導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成

一是我國農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動(dòng)群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國實(shí)行集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度。我國農(nóng)村集體土地的用益物權(quán)除地役權(quán)外分三個(gè)部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。

（二）我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記現(xiàn)狀

截至末，全國集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。

（三）我國集體土地征收和流轉(zhuǎn)中的收益分配現(xiàn)狀

目前，我國集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉(zhuǎn)過程中。國家對農(nóng)村土地進(jìn)行征收后，政府通常得給予四種補(bǔ)償費(fèi)用，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配主要包括：集體建設(shè)用地土地使用權(quán)設(shè)定的收益分配和集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的收益分配。

1、農(nóng)戶的承包地被征用后，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩項(xiàng)主要費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而個(gè)人承包經(jīng)營戶在喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經(jīng)濟(jì)組織或基層農(nóng)村的村民委員會(huì)那里受償。

2、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的收益大致有以下幾種類型：政府-集體分享型、集體獨(dú)享型、限制性集體獨(dú)享型、政府-集體-農(nóng)戶分享和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償型。對于集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移收益分配大致有以下幾種類型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權(quán)利人和政府共享型；土地權(quán)利人包括集體和集體建設(shè)用地原使用權(quán)人、再轉(zhuǎn)移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我國農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時(shí)的承包地或劃地人口為依據(jù)；以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊人口為依據(jù)；以第二輪土地承包日期起為時(shí)限的年齡段為依據(jù)，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體成員資格界定越來越困難，一是部分地方的戶籍制度改革，使戶籍的遷移變得相對容易和簡單，使原來單純以戶籍作為判斷集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)難以適用；二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失界定難。

二、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體的虛位

“農(nóng)民集體”只具有抽象的意義，很難成為實(shí)踐層面上的所有者主體。而事實(shí)上的“集體所有”則表現(xiàn)為無實(shí)際內(nèi)容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)主體的地位極不確定。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

國家只是在名義上和法律上承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實(shí)上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實(shí)踐中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能事實(shí)上由土地使用權(quán)所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權(quán)人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實(shí)質(zhì)上都沒有對土地的最終處置權(quán)。

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，使用和分配也不規(guī)范

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無法分享土地增值收益。三是征地補(bǔ)償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉(zhuǎn)中國家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關(guān)系不確定、不規(guī)范。

（四）產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能不明顯

由于農(nóng)民的土地使用權(quán)沒有長期化保證，土地承包期短，政府又可以對已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調(diào)整、限制土地使用權(quán)的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營，使農(nóng)民難以形成長期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營預(yù)期，結(jié)果對農(nóng)民而言沒有形成必要的土地投入激勵(lì)機(jī)制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路及框架

改革和完善我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)從我國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國農(nóng)地資源及人地關(guān)系的特點(diǎn)，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權(quán)。

（一）明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系

首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的關(guān)系。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)是為一定物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的利益而聚集形成的，集體的意志應(yīng)當(dāng)是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應(yīng)當(dāng)能夠享有所在集體的權(quán)益。其次是村民委員會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。村民委員會(huì)具有管理組織的性質(zhì)，具有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或者聯(lián)合，不應(yīng)成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系。國家土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于土地資源的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)的行使則應(yīng)側(cè)重于對本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對農(nóng)戶行使土地使用權(quán)的監(jiān)督。

（二）確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)

要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人真正的使用權(quán)，要保證土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分體現(xiàn)，要維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益；要在服從國家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對其所擁有的土地的處置權(quán)。

（三）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權(quán)的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。其次要通過具體的法律制度設(shè)計(jì)解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問題，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地的同地、同權(quán)、同價(jià)，合理分配收益。

（四）拓展國家宏觀調(diào)控權(quán)

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)除土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利外，還包括規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)、發(fā)展權(quán)等。國家應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村集體土地的管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)、發(fā)展權(quán)。一方面通過制定相關(guān)法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的問題；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使相關(guān)土地政策落到實(shí)處。

（五）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架

根據(jù)改革的總體思路，結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架如圖1所示。

四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)

（一）明確界定集體土地所有權(quán)的主體

在法律上界定產(chǎn)權(quán)主

體，保障農(nóng)村土地所有權(quán)人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權(quán)改革的關(guān)鍵。一是應(yīng)對集體成員的資格予以確認(rèn)。允許各地以戶籍為基礎(chǔ)、經(jīng)由嚴(yán)格的村民自治程序自主決定，并承認(rèn)所有成員有平等占有和使用集體土地的權(quán)利。二是明確界定土地所有權(quán)主體，并以土地所有權(quán)證書這一法律形式予以體現(xiàn)。三是明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。四是明確村民小組與村委會(huì)的關(guān)系，保障土地所有權(quán)的行使。（二）集體成員享有平等的集體土地所有權(quán)

可以考慮把集體土地所有權(quán)細(xì)分為集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)以及農(nóng)民個(gè)體成員權(quán)益，兩者產(chǎn)生連帶法律關(guān)系，成員人的權(quán)益依附于所有權(quán)，所有權(quán)由各成員人的權(quán)益組成。集體成員在征地補(bǔ)償安置、集體資產(chǎn)處置等重大問題上都有相應(yīng)的、平等的收益權(quán)、表決權(quán)等。對承包經(jīng)營權(quán)的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

（三）賦予集體土地所有權(quán)完整的權(quán)能

一是承認(rèn)農(nóng)村土地所有者的排它占有權(quán)，以便有效抵制對土地的侵權(quán)行為。二是推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)物權(quán)化。將農(nóng)民的集體土地使用權(quán)法定化、固定化、可繼承化和市場化。三是強(qiáng)化權(quán)利主體對集體土地的收益權(quán)能。國家只有因公共利益才能征用農(nóng)村土地。四是實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)完整的處分權(quán)能。

（四）依法保障實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)

篇2

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬?cái)富”已成為當(dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場平等交換、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心的概念，產(chǎn)權(quán)是市場主體交易的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)市場主體創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問題及提出對策建議。

一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權(quán)制度改革入手，逐步深入到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作有序展開，取得很大成效。

（一） 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效

按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。

1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是全國7個(gè)杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣8個(gè)在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達(dá)1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬畝，完成發(fā)證面積2938.30萬畝，面積發(fā)證率達(dá)96.9%，發(fā)證戶數(shù)78.76萬戶，發(fā)證本數(shù)83.31萬本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，現(xiàn)在認(rèn)真開展“回頭看”和查漏補(bǔ)缺整頓，抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo)，確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。

2.深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農(nóng)戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88.76萬本，發(fā)放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺(tái)的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出：“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記，深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊等工作。”“建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

3.開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。目前各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，取得了初步成效。一是扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)野外實(shí)地測量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個(gè)村的林改核實(shí)工作，并對出現(xiàn)問題的1 8戶進(jìn)行核實(shí)更正，對漏山的32戶進(jìn)行補(bǔ)登，對需重新勾圖的150戶220宗地進(jìn)行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，對使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個(gè)飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。

（二）積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

全州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝，其中：轉(zhuǎn)包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來進(jìn)行的，同時(shí)積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的只占1.84%。

（三）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施

一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺(tái)。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機(jī)構(gòu)，人員、場地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺(tái)。二是建立林業(yè)要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場管理中心，開通黔東南州林業(yè)要素市場網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場管理中心等臨時(shí)機(jī)構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有11個(gè)。三是出臺(tái)相關(guān)配套政策，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評估辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農(nóng)戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評估中心。五是政策性森林保險(xiǎn)覆蓋全州。2013年政策性森林保險(xiǎn)全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達(dá)50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險(xiǎn)跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)。

二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

雖然，我州在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實(shí)際工作中還存很多有待完善，許多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推進(jìn)。

（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化

雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推進(jìn)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，沒有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級評估機(jī)構(gòu)缺失，森林資源價(jià)值評估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推進(jìn)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動(dòng)資金放貸，滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流動(dòng)資金不能享受國家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策）。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高，原動(dòng)力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。

（二） 對推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和認(rèn)識(shí)上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多采取“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心，但實(shí)際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費(fèi)不足，特別是專業(yè)人員匱乏，難以滿足開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時(shí)，職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問題。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。

（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制

按照《土地管理法》、國務(wù)院和國土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間?！稉?dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，如果不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會(huì)影響改革，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動(dòng)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對策措施

（一）加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

州、縣（市）級政府要切實(shí)加大財(cái)政支出，將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任，國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法，狠抓落實(shí)，爭取用2年時(shí)間全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺(tái)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實(shí)人員編制，通過調(diào)動(dòng)、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員，在人員、場地、資金及時(shí)到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法，明確工作職責(zé)，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如浙江溫州2013年出臺(tái)的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭議解決程序等制度措施。

（三）健全要素市場，推動(dòng)我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開

1.完善林權(quán)要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業(yè)經(jīng)營者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺(tái)。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。

2.大力開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革政策。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇3

1.農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵包括：農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)在集體和承包經(jīng)營人之間內(nèi)部的“初次流轉(zhuǎn)”和在承包經(jīng)營權(quán)人在自愿的基礎(chǔ)上將所承包經(jīng)營的土地在一定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給其他單位或個(gè)人的“再次流轉(zhuǎn)”。

2.我國農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)存在的問題

（1）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，無規(guī)范合同契約。就算農(nóng)戶與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，簽訂雙方也由于知識(shí)的局限性使得合同文本也不規(guī)范，內(nèi)容歸于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任都缺乏明確具體的規(guī)定，沒經(jīng)過村委會(huì)簽證、蓋章，也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府農(nóng)村承包合同管理處備案。

（2）缺少必要的合同保障。農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)不同于城市流轉(zhuǎn)，主要是周圍的鄰居或者親戚之間發(fā)生流傳，由于彼此之間長期形成的穩(wěn)定關(guān)系，增加了互相之間的信任度，再加上土地在農(nóng)村的價(jià)值比較低廉，往往就采用口頭協(xié)議，很少訂立書面合同，也不會(huì)要求相應(yīng)的物質(zhì)擔(dān)?；蛘叩盅骸＿@樣形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系不受法律保護(hù)，一旦中途出現(xiàn)土地糾紛，牽涉到流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)或收益權(quán)問題，由于當(dāng)事人無法提供相關(guān)的書面證明，自己的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保障。

（3）流轉(zhuǎn)合同期限短。農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)周期一般是一年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，如果進(jìn)行規(guī)模化種植或者養(yǎng)殖，在短周期內(nèi)難見效益，合同周期短不利于土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰。由于農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)制度建設(shè)也相對滯后，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不完善，使得農(nóng)用地出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊，而土地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障，農(nóng)民迫切需要完善的產(chǎn)權(quán)制度來保障自己的合法權(quán)益，避免在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生糾紛，損害自己的經(jīng)濟(jì)利益。所以，土地產(chǎn)權(quán)制度的不明確在很大程度上阻礙了農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

（5）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場很不完善。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)用地價(jià)值不公平。農(nóng)村土地由于其自身的特殊性，它的價(jià)值度量方式不好把握，導(dǎo)致農(nóng)用地的市場價(jià)值得不到公平的確定，出現(xiàn)非等價(jià)交易。第二，產(chǎn)權(quán)市場平臺(tái)缺失。農(nóng)用地的交易大多是農(nóng)民之間的私下交易，沒有一個(gè)中間平臺(tái)，為農(nóng)用地交易的雙方服務(wù)，及時(shí)披露待流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)信息以及供需雙方的要求。第三，行政干預(yù)強(qiáng)。農(nóng)村土地流傳大多數(shù)情況下是由政府主導(dǎo)的，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定當(dāng)期的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。而土地流轉(zhuǎn)過程中行政手段敢于過多，往往出現(xiàn)違背土地市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽略市場基本供求狀況，導(dǎo)致土地供求失衡，阻礙土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行。

3.農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則及建議

（1）規(guī)范合同契約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同制度，明確流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，明確土地的流轉(zhuǎn)期限，以及在流轉(zhuǎn)期內(nèi)產(chǎn)生的各種收益的分配問題。建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同制度有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有利于保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，有利于維持土地流轉(zhuǎn)市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）堅(jiān)持依法原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持的首要原則就是依法原則。以現(xiàn)存的法律法規(guī)為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)繩，堅(jiān)決杜絕、懲治非法流轉(zhuǎn)。

（3）堅(jiān)持自愿原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持平等協(xié)商、主體自愿的原則。農(nóng)村土地的所有權(quán)主體（集體）在出讓土地使用權(quán)時(shí)，首先必須經(jīng)過與所轉(zhuǎn)讓地上的承包者協(xié)商，在平等的基礎(chǔ)上，先由占地農(nóng)民將其承包經(jīng)營權(quán)以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給集體，再由集體轉(zhuǎn)讓給土地需求者。自愿原則不僅表現(xiàn)為主體雙方自愿，而且表現(xiàn)為包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體在內(nèi)的任何第三方都不得干涉流轉(zhuǎn)雙方的意愿。

（4）堅(jiān)持公開、公平、公正原則

土地流轉(zhuǎn)要公開是指土地流轉(zhuǎn)過程中，待流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)基本信息要充分披露，不能肆意隱瞞土地的情況，不準(zhǔn)誤報(bào)土地的面積和質(zhì)量，要在土地信息充分公開的前提下完成流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要公平是指土地流轉(zhuǎn)過程中，要根據(jù)流轉(zhuǎn)土地夫人具置、面積、產(chǎn)量綜合制定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，必須按照等價(jià)原則進(jìn)行交易，不得私下串謀抬升土地價(jià)格，導(dǎo)致土地交易的無序競爭，破壞土地流轉(zhuǎn)市場的公平性。土地流轉(zhuǎn)要公正是指土地流轉(zhuǎn)要在當(dāng)事人自愿的前提下進(jìn)行，政府應(yīng)該充分尊重土地流轉(zhuǎn)雙方的基本意愿，不得以行政手段強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行，不得偏袒一方利益而損害另一方的合法利益。只有堅(jiān)持公開、公平、公正的原則才能為土地流轉(zhuǎn)提供一個(gè)公正的交易環(huán)境，保證土地流轉(zhuǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展。

（5）建立農(nóng)村土地市場。

農(nóng)村土地交易需要交易的基本場所，必須建立農(nóng)村土地交易市場為土地交易提供基本的交易場所，為供需雙方搭建交易平臺(tái)，提高土地流傳的效率，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的配置，提高農(nóng)村土地的使用效率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

（6）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

沒有完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的合法權(quán)益就得不到相應(yīng)的保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，明確土地產(chǎn)權(quán)制度，可以明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，可以保證土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題，可以規(guī)范土地流傳過程中產(chǎn)生收益的分配問題。進(jìn)而進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。

結(jié)論

綜上所述，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中主要存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)過程之中缺少必要的合同保障、流轉(zhuǎn)合同的期限較短、土地產(chǎn)權(quán)不明晰以及農(nóng)村土地交易市場不完善等問題，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流傳，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須完善農(nóng)村土地流傳的流程、明確土地產(chǎn)權(quán)、建立農(nóng)村土地流傳市場和建立土地流轉(zhuǎn)基本原則，建設(shè)一個(gè)健康、完善、公平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

參考文獻(xiàn)

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[3]黃烈佳、張安錄.農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)問題決策問題研究[M].南京：河海大學(xué)出版社，2005.

篇4

天則經(jīng)濟(jì)研究所 盛洪、趙農(nóng)等“國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革”

天則經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告

2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)累計(jì)獲得利潤總額49174.8億元，2008年的賬面利潤總額比2001年增長了2.79倍；累計(jì)獲得凈利潤33098.6億元，2008年的賬面凈利潤比2001年增長了3.25倍。

2008年，138家中央企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤6961.8億元，占國有企業(yè)利潤總額的52.3％。而在央企實(shí)現(xiàn)的凈利潤中，中石油、中移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通和中國石化等十家企業(yè)占70％以上；其中，中石油和中移動(dòng)分別為1268.02億元和1127.93億元，這兩家企業(yè)就超過了全部央企利潤的三分之一?？梢姡瑖衅髽I(yè)的利潤主要是由壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。

2008年，國有企業(yè)人員薪酬比其他單位高13.3％，比社會(huì)平均水平高12％；工資分別高17.1％和13.7％。行業(yè)間存在巨大差異。2008年，職工工資水平排名前五位的是證券業(yè)、煙草制品、銀行、其他金融活動(dòng)、石油和天然氣開采業(yè)。2009年，上市央企的高管團(tuán)隊(duì)平均年薪31.3萬元，比民企高管高出61％，較地方國企的高管高出37.3％。

2007年至2009年，992家國企所得稅的平均稅負(fù)為10％，民企的平均稅負(fù)達(dá)到24％。2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為7.68％，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為9.22％。因此，國有及國有控股企業(yè)的名義績效也不夠高。

應(yīng)從賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中還原企業(yè)的真實(shí)成本，并對政府補(bǔ)貼和因行政壟斷所致的超額利潤予以扣除，從而測算國有企業(yè)的真實(shí)績效。

據(jù)測算，2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2％。

制度

農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足增大貧富差距北大國家發(fā)展研究院 徐建國

“城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)”

北大國家發(fā)展研究院工作論文

中國的農(nóng)村到底是怎樣落后的？至少部分原因是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。

建國初期，國家工業(yè)化戰(zhàn)略背景下進(jìn)行的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，剝奪了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)民的人力資本產(chǎn)權(quán)施加了嚴(yán)格限制。農(nóng)民不再擁有土地，人力資本也由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被禁錮在生產(chǎn)隊(duì)或其他形式的集體經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，無法得到有效利用。

改革開放以來，和后續(xù)的緩慢的農(nóng)村改革，沒有在農(nóng)村確立起完整的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民對土地和人力資本的產(chǎn)權(quán)依然受到多重限制，無法充分利用市場機(jī)制致富，是收入增長緩慢的根本原因。

缺乏完整的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，使市場機(jī)制在農(nóng)村無法充分發(fā)揮作用，是農(nóng)村落后的根本原因。

而農(nóng)民的貧窮和農(nóng)村的落后，進(jìn)一步影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。

解決“三農(nóng)”問題，要求推動(dòng)新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長和長期社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

觀點(diǎn)

組織創(chuàng)新提高醫(yī)療效率哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授 David M. Cutler

“醫(yī)療企業(yè)家在哪里？”

NBER工作論文16030號(hào)

美國醫(yī)療費(fèi)用居高不下，并且還在持續(xù)上升的成本引發(fā)了巨大批評。政府在醫(yī)保和醫(yī)療項(xiàng)目上的角色，是聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大的重要原因。超過三分之一的醫(yī)療資源并沒有被用于改善健康，這使得美國政府每年多花7000億美元。

篇5

     同學(xué)們不見常見經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文的問題

     問：這2個(gè)題目網(wǎng)上都已經(jīng)有人寫了，再寫老師會(huì)說是抄襲了吧?

     寫文章要有技巧，更要有新意，就如一個(gè)人說話，要說能讓人記住的話。

     方法有這樣幾條：      別人在正方，你就讓站在反方，還會(huì)有人說你抄襲嗎？所謂研究，就是探討，理念研究、學(xué)術(shù)研究永遠(yuǎn)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，知道這一點(diǎn)很重要。      別人是大題目，你就以小見大、小題大作。大題目不好寫，要有深度，要研究透徹，要形成體系，但是，化時(shí)間搞清楚一個(gè)點(diǎn)相對來說還是比較容易的，只要有亮點(diǎn)就行。

     舉例：《中小企業(yè)發(fā)展與融資問題研究》這個(gè)題目

     有人將中小企業(yè)融資難歸結(jié)為處于融資競爭的弱勢，這是完全錯(cuò)誤的，中小企業(yè)融資難的根源還在于中小企業(yè)本身，原因有幾個(gè)：

     1、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，如虛假注冊資本、股權(quán)設(shè)置、企業(yè)的設(shè)立與清算；

     2、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善導(dǎo)致經(jīng)營不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)成本加大，如偷漏稅、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)行為和個(gè)人行為界限不清，政府、稅務(wù)、銀行“三表”的現(xiàn)象；

     3、法律環(huán)境不完善導(dǎo)致企業(yè)信用極度惡化，如：商業(yè)信用缺失、逃廢債；

篇6

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費(fèi)，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。

1.在貫徹實(shí)施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財(cái)政資金3200-5000萬元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬元。

（二）建立以市場為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財(cái)政資金市場化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

篇7

近年來．隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府政策力度的加大．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快．但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程仍然嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此．明確我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因所在以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重大的現(xiàn)實(shí)意義、

1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)有解釋及其不足

1．1重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略論不容置疑．重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排偏差確實(shí)是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的歷史原因：但必須看到．改革開放后．國家開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的偏差．?dāng)U大對輕工業(yè)的投資比重，輕工業(yè)發(fā)展步伐JIl快。從理論上說．輕工業(yè)的較快發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)崗位，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)狀仍然沒有改變、因此．重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的偏差無力解釋改革開放后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然滯后的原因。

12城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度論現(xiàn)有的戶籍制度論對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后問題的解釋具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕@種解釋還只是停留在表層．并沒有深入說明究竟是什么原因?qū)е铝藨艏贫饶軌蛉绱祟B固地堅(jiān)持著．以至于持續(xù)制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

1．3農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)約束論勞動(dòng)力素質(zhì)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響是顯而易見的．但同樣缺乏解釋的是為什么農(nóng)村教育始終落后于城市．農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的根源又是什么?

1．4土地制度約束論現(xiàn)行土地制度與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后是互為因果關(guān)系的．單從現(xiàn)行土地制度的缺陷來解釋農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后其解釋力度不夠

2基于利益剛性角度的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因分析

如上所述．目前國內(nèi)對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后問題的解釋或著力于以上的一個(gè)方面．或綜合以上符素進(jìn)行分析，但其解釋都有一定局限性筆者認(rèn)為．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的恨本原在于城市集州的利益剛性

!．1利益集團(tuán)的一般理論，、所渭利益集州是指建立在共同的利益基礎(chǔ)之上．并試圖參與政治過程，影響政府政策、立法、行政管理等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其共同利益的團(tuán)體，但它本身不以控制政府、掌握權(quán)力為目的。隨著我國市場化改革的深入，利益集團(tuán)的存在及其日益強(qiáng)大的社會(huì)影響力已成為不容否認(rèn)的事實(shí)城市利益集團(tuán)的利益剛性就是在政治集團(tuán)逐漸對壓力集團(tuán)有所反應(yīng)的政治背景下形成的

2．2我國城市利益集團(tuán)利益剛性的形成

2．2，1城市集團(tuán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的既得利益者。如果沒有人為的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，市場將根據(jù)我國資本短缺，勞動(dòng)力豐富的資源稟賦特點(diǎn)選擇能夠吸納更多勞動(dòng)力．需要較少資本的輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。因此．為實(shí)現(xiàn)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。政府依靠計(jì)劃手段保證城市重工業(yè)發(fā)展所需的資源．這種非市場化的資源配置方式形成了資源配置的城市偏向：為保證重工業(yè)發(fā)展所需資金．國家通過剪刀差吸取大量農(nóng)業(yè)剩余并在財(cái)政和信貸上完全偏向城市重工業(yè)：為降低重工業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)成本．國家實(shí)行低工資政策，同時(shí)向城市居民提供大量實(shí)物補(bǔ)貼和福利待遇：為保證價(jià)格信號(hào)全面扭曲的宏觀環(huán)境下，短缺的資源能夠優(yōu)先用于發(fā)展重工業(yè)，政府制定全面的資源配置計(jì)劃．其中包括勞動(dòng)力資源的配置計(jì)劃。由于要保證低價(jià)格條件下的農(nóng)產(chǎn)品供給以及減輕城市生活就業(yè)眶力．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的自由轉(zhuǎn)移相應(yīng)地受到了嚴(yán)格限制，能夠有效限制人L7流動(dòng)以及提供利益差別的戶籍制度也因此被徹底地貫徹執(zhí)行。

這樣．重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與其客觀要求下形成的戶籍制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相互聯(lián)系，共同賦予了城市集團(tuán)在傳統(tǒng)體制下利襤分配的絕對優(yōu)勢。這種經(jīng)濟(jì)資源配置的初始偏差進(jìn)而形成了潛在的城鄉(xiāng)利益集團(tuán)在政治資源分配上的偏差及集體行動(dòng)能力的反差當(dāng)我國的政治環(huán)境逐漸對壓力集團(tuán)有所反應(yīng)時(shí)．城市利益集團(tuán)的潛在政治影響力顯性化。

2．2．2城市集團(tuán)利益剛性的形成。根據(jù)諾斯的觀點(diǎn)，制度變遷是具有路徑依賴性的，即在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制城市集團(tuán)是傳統(tǒng)體制下的既得利益集團(tuán)，根據(jù)路徑依賴?yán)碚摚麄儗S護(hù)既得利益，“鎖定”城市偏向路徑有著強(qiáng)烈的需求．相對于農(nóng)村利益集團(tuán)而言．城市利益集團(tuán)規(guī)模小、組織化程度高、資源控制力強(qiáng)．集用綜合影響力較大此．城市利益集團(tuán)更傾向于表達(dá)自己的利益要求．其擁有的強(qiáng)大政治影響力也使得政府住決策函數(shù)中賦下城市集剛較大的權(quán)蕈。這樣．城市集就能夠通過其強(qiáng)大的政治影響力來保持制度變遷中城市偏向的性質(zhì)，形成城市偏向的路徑依賴。雖然改革開放以來，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入．但是城市集團(tuán)的利益卻呈現(xiàn)出剛性化特征。城市集團(tuán)的利益剛性維系著戶籍制度下的城鄉(xiāng)利益差別．堅(jiān)持教育的城市偏向．形成具有社會(huì)保障功能的土地集體產(chǎn)權(quán)制度及粘性的城市工資福利制度．最終阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入和分享．解釋了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)實(shí)原因

2．3城市利益集團(tuán)利益剛性對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

2．3．1戶籍制度與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革開放以來，戶籍制度有所松動(dòng)．勞動(dòng)力的自由流動(dòng)日益實(shí)現(xiàn)。但由于城市公共資源的容納能力有限．大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌人城市會(huì)損害城市居民的既得利益．因此．呈現(xiàn)利益剛性的城市集團(tuán)必然選擇支持城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度以限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在城市集團(tuán)的影響下．以戶籍制度為載體的就業(yè)歧視、教育歧視、心理歧視、福利歧視等依然存在，這些歧視增加了進(jìn)城農(nóng)民在城市生活的成本和壓力。影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，現(xiàn)行的戶籍制度改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展．一方面許多城市的準(zhǔn)人條件，如學(xué)歷、資金、技術(shù)等，超過了普通農(nóng)民的能力范疇；另一方面，與戶籍制度改革配套的選舉、人事、教育、醫(yī)療、征兵等制度改革滯后．這也使得理性農(nóng)民對放棄農(nóng)村戶121、遷人城市定居保持審慎態(tài)度因而．城市集團(tuán)利益剛性的存在使得戶籍制度改革緩慢．減緩了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2．3．2教育的城市偏向與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國城鄉(xiāng)教育資源和教育機(jī)會(huì)分配極不平等。城鄉(xiāng)教育差距源于政府資源配置和利益分配的城市偏向。在城市集團(tuán)的利益剛性影響下，教育的城市偏向得以保持且不斷強(qiáng)化．從而造成了城鄉(xiāng)教育投入差距大、教育機(jī)會(huì)不均等、教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)程度不平衡的現(xiàn)狀。教育的城市偏向造成了農(nóng)村教育的弱勢地位．影響了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高．削弱了進(jìn)城農(nóng)民的市場競爭能力和城市生存能力間接阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2．3．3集體土地制度與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后影響土地制度存續(xù)：在城市集團(tuán)利益剛性的影響下．國家選擇由土地來承載農(nóng)村居民的社會(huì)保障責(zé)任，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度成為現(xiàn)實(shí)的選擇。城市集團(tuán)利益剛性支持下的戶籍制度、教育制度、福利制度持續(xù)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地少人多．土地的生存保障功能強(qiáng)化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)．土地集體產(chǎn)權(quán)制度持續(xù)存在；另一方面，土地集體產(chǎn)權(quán)制度的效率性約束、功能性約束和市場性約束也制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移：集體土地制度造成土地平均分配，土地的分散、細(xì)碎直接限制了土地的規(guī)模經(jīng)營，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和現(xiàn)代管理方法的推廣．較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率束縛農(nóng)村勞動(dòng)力．不利于其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地生存保障功能的強(qiáng)化使得缺乏禮會(huì)保障的進(jìn)城農(nóng)民傾向于保留土地．土地福利保障功能的顯化也使離開土地的農(nóng)民不愿放棄土地的附屬收益．這樣．土地的功能性約束形成農(nóng)f’f剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的粘滯效應(yīng)：現(xiàn)行土地制度產(chǎn)權(quán)不清以及土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益過低導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難．增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移成本。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與現(xiàn)行土地制度相互影響?；樵蚝徒Y(jié)果?，F(xiàn)行土地制度的存續(xù)是城市集團(tuán)利益剛性作用的結(jié)果．而這種土地制度又制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移．強(qiáng)化了城市集團(tuán)的利益剛性

2．3．4城市工資福利剮性與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在城市利益集團(tuán)利益剛性的作用下．城市職工的工資和福利待遇也呈現(xiàn)剛性。這種工資福利的剛性既阻礙了勞動(dòng)力價(jià)格的市場調(diào)節(jié)，也對農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了負(fù)面影響。城市職工工資福利剛性上揚(yáng)．而企業(yè)在政府的職業(yè)保留制度下又不得不優(yōu)先采用城市勞動(dòng)力．因此企業(yè)的勞動(dòng)力成本也將上升；或者城市職工與外來工同工不同酬．企業(yè)使用廉價(jià)的外來勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢被本地職工的高工資福利所抵消。這樣，企業(yè)的勞動(dòng)成本居高不下．等量資本對勞動(dòng)力的吸納能力下降，企業(yè)所提供的就業(yè)崗位有限．城市對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化能力下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。

篇8

黨的十八界三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。所謂宅基地是指農(nóng)村集體組織的成員經(jīng)依法批準(zhǔn)用以建造個(gè)人住宅的農(nóng)民集體所有的土地。必須是農(nóng)村集體組織的成員才能夠享有農(nóng)村宅基地這一身份要件，限制了宅基地的流轉(zhuǎn)，從而不利于保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、我國當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)之困境

1.抵押。我國《物權(quán)法》第一百八十四條第二款規(guī)定宅基地不能抵押。這么規(guī)定的理由是：它能夠維護(hù)農(nóng)民的基本生存條件。宅基地使用權(quán)是為了保障農(nóng)民基本生活居住條件而無償或者以非常低廉的價(jià)格批給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員用于建造農(nóng)村村民的個(gè)人住宅的土地使用權(quán)。因此，宅基地使用權(quán)具有一定的社會(huì)保障性質(zhì)，如果允許宅基地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，那么當(dāng)使用權(quán)人無法清償債務(wù)時(shí)，就會(huì)喪失該土地使用權(quán)，從而出現(xiàn)農(nóng)民居無定所，以致出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。

若要打破現(xiàn)狀允許農(nóng)民將自有宅基地抵押融資，那么必然會(huì)導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)的可能，因?yàn)橐坏┺r(nóng)民不能夠償還債務(wù)那么宅基地將面臨拍賣。但是我國法律禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地，由于農(nóng)村居民購買力有限，這一限制買方的規(guī)定勢必會(huì)導(dǎo)致宅基地的價(jià)格失真，宅基地價(jià)格的失真又會(huì)反作用于其作為抵押物所融資金，這樣根本不利于拓展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的渠道，從而使得宅基地的抵押意義大打折扣。

2.繼承。我國法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，村民因結(jié)婚或其他原因分戶另過，申請一處新的宅基地，于原有的宅基地便不再享有權(quán)利。據(jù)此我們可以分為以下幾種情況：當(dāng)村民子女遷入城鎮(zhèn)取得城市戶口時(shí)，其當(dāng)然不再享有原戶籍中宅基地權(quán)利；當(dāng)村民子女嫁入或遷入其他農(nóng)村集體組織，由于其不再是本集體組織成員，其也不再享有原戶籍中宅基地的權(quán)利；當(dāng)村民在本村中分戶另外申請宅基地生活后，依然不能享有原戶籍中宅基權(quán)利。也就是說，唯一能夠出現(xiàn)宅基地使用權(quán)繼承的可能，就是子女不從原戶籍中分離出去，直至原戶主死亡后成為新戶主。

但是，法律雖然限制了宅基地使用權(quán)，但卻沒有限制宅基地上的建筑物所有權(quán)。村民的宅基地是幾乎免費(fèi)的，但蓋房子還是自己出資，地上建筑是村民的合法私有財(cái)產(chǎn)。既然是村民的合法私有財(cái)產(chǎn)，那么村民應(yīng)該能夠自由決定房子的繼承問題。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)房屋作為遺產(chǎn)被繼承時(shí)，其項(xiàng)下的宅基地使用權(quán)也應(yīng)當(dāng)被一體繼承。我國法律中有“地隨房走”的原則，但是一旦宅基地能夠隨同地上建筑繼承，那么就會(huì)打破宅基地使用權(quán)所有者的身份要件。這顯然與當(dāng)前法律相悖，也與立法初衷相悖。

3.買賣。國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》第十三條要求嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》又強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。這些雖然從形式上禁止了宅基地的買賣，但其始終不是正式立法。從根本上來說，限制宅基地買賣的事由依然是我國法律對于宅基地取得的戶籍身份限制。集體土地由村民集體所有，宅基地是作為福利性質(zhì)為保障村民生活而免費(fèi)分配給本集體內(nèi)以戶為單位生活的家庭，也就是說只允許本集體內(nèi)的農(nóng)村戶口才有可能享有宅基地。同時(shí)，《土地管理法》還規(guī)定：一戶只能擁有一處宅基地，那么該句話是否也禁止已經(jīng)擁有宅基地的“戶”購買宅基地呢？如果是，那么就只剩下那些沒有宅基地的本集體農(nóng)村戶口的家庭能夠購買宅基地了。這樣一來宅基地的買賣市場被限制得所剩無幾。

我國《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》明確要求：農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。該通知同樣并非法律法規(guī)，法律并沒有禁止農(nóng)村宅基地上建筑的買賣，只是買賣之后農(nóng)民不得另行申請宅基地。宅基地能夠隨同地上房屋買賣而轉(zhuǎn)讓么？這在理論界存在很大爭議。有學(xué)者認(rèn)為，“房隨地走”或“地隨房走”原則，并非在任何情況下均有利于確認(rèn)和保護(hù)各種權(quán)利和利益，也難以解決各種糾紛。而應(yīng)當(dāng)承認(rèn)房屋的所有權(quán)有時(shí)與宅基地使用權(quán)是可以分開的。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論探索

面臨現(xiàn)行土地制度存在的種種弊端，法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界不少專家學(xué)者對其進(jìn)行了深入探索，提出了各種改革的主張，主要分為兩類：一是主張現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制度并不是現(xiàn)階段的一種合理的土地制度，必須采取大變革的方式，即變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，例如農(nóng)村土地國有化，農(nóng)村土地私有化，農(nóng)村土地混合所有化等；另一主張則是維持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，只需變革農(nóng)村土地使用權(quán)制度。對此，作一下分析：

由于我國現(xiàn)階段實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，土地制度與戶籍制度關(guān)聯(lián)緊密，農(nóng)村土地歸集體所有，該集體的成員必須有集體內(nèi)的農(nóng)村戶口，才能夠享有該集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)十八界三中全會(huì)公報(bào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改革戶籍制度，改革和完善農(nóng)村土地制度，都同時(shí)提出。若能夠?qū)⑦@幾項(xiàng)改革同時(shí)推進(jìn)，取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別，形成一元制社會(huì)，那么對變革農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度才有實(shí)施的可能。但是，這種改革力度太大，在短期內(nèi)難以完成，若強(qiáng)行推進(jìn)勢必會(huì)導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定?；仡欀袊鴼v次大變革，雖然取得了成功，但也付出了巨大的代價(jià)，如施行雙軌制經(jīng)濟(jì)時(shí)的“倒?fàn)敗币约皣衅髽I(yè)改革時(shí)期大量的國有資產(chǎn)流失。農(nóng)村地區(qū)作為國家穩(wěn)定的核心，筆者并不主張?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)施行大變革式的改革。

那么，既要保持現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，又要深入貫徹黨的十八界三中全會(huì)精神，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。那么，就必須找到宅基地流轉(zhuǎn)身份限制的突破口。

篇9

黨的十明確了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)模式，即到 2020 年全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)的建成意味著“三農(nóng)問題”的有效解決，那么城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平則是小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。當(dāng)前國家政策倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展，而“三化”發(fā)展重在農(nóng)村，如果不合理解決農(nóng)民的土地權(quán)益問題，相關(guān)的政策措施在推行過程中就會(huì)步履維艱。

一、問題的提出：我國農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題的現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)二元格局，農(nóng)民土地保障權(quán)益受損

長期以來，我國的社會(huì)形態(tài)表現(xiàn)為明顯的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面的差距，這種差距不僅僅是政府公共財(cái)政資源分配的差別，更重要的是整體社會(huì)資源配置的不公平。雖然，我國政府正在致力于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，試圖通過制度建設(shè)來縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，但是由于多種原因，農(nóng)民保障缺失的現(xiàn)象依然存在。社會(huì)保障權(quán)益本應(yīng)是每位公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，但農(nóng)民只有在放棄土地的前提下才能享有，并且這種社保也是不完善的，這對農(nóng)民來說無疑是不公平的。農(nóng)民享有的只是低水平淺層次的保障，且內(nèi)容單一，多為勉強(qiáng)維持基本生活的養(yǎng)老金，對于未來的生活保障來說只是杯水車薪，農(nóng)民這一弱勢群體的生存發(fā)展地位顯得岌岌可危。

（二）公共利益模糊，農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)益受損

在對農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)益剝奪的現(xiàn)象進(jìn)行歸納分析后發(fā)現(xiàn)，公共利益定位模糊是影響農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)益實(shí)現(xiàn)的直接原因?，F(xiàn)實(shí)中，政府往往以宣揚(yáng)公共利益高于個(gè)體利益的價(jià)值觀來推動(dòng)征地拆遷進(jìn)程。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，其本質(zhì)就是利益問題，是利益的重新調(diào)整和平衡問題。對于現(xiàn)代農(nóng)民特別是年輕一代的農(nóng)民來說，土地已經(jīng)超越了原有的單一生產(chǎn)資料的屬性，是一種被賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的特殊資源。所以，在政府強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)之時(shí)，也應(yīng)該及時(shí)采取多種措施解決民生問題，開拓失地農(nóng)民新的就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民土地權(quán)益的保障功能得以延續(xù)。但是從目前全國推行城鎮(zhèn)化，開展有序的土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐來看，在這方面的工作事與愿違。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺陷，農(nóng)村土地整體績效受損

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體虛置而導(dǎo)致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效偏低，土地資源配置低效率；另一方面表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度功能缺陷而導(dǎo)致的農(nóng)地資源整合不到位，土地資源整體價(jià)值流失。目前，我國實(shí)行的是農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)踐證明這種產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了極大的制度績效。但是，面對世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，我國大部分地區(qū)缺乏土地資源的科學(xué)整合。加之在各地大搞開發(fā)區(qū)的過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度明顯高于農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的速度，大量農(nóng)田被變相侵占。由于農(nóng)民沒有獲得土地所有權(quán)，在政府、開發(fā)商、村兩委強(qiáng)力推動(dòng)的城鎮(zhèn)化作用下，勢必會(huì)對村集體尤其是農(nóng)民個(gè)人的土地權(quán)益造成影響。

二、問題的分析：我國農(nóng)民土地權(quán)益受損的原因探析

（一）農(nóng)民方面的因素

第一，傳統(tǒng)思想束縛。小農(nóng)意識(shí)的長期延續(xù)造成了農(nóng)民關(guān)注自身利益較多，對集體土地權(quán)益保護(hù)采取漠視態(tài)度。同時(shí)“畏官、懼官”的傳統(tǒng)思想觀念長期以來困擾著農(nóng)民，造成農(nóng)民群體難以有效應(yīng)對來自政府、開發(fā)商等強(qiáng)勢群體的壓力。

第二，廣大農(nóng)民受教育程度低，維權(quán)自覺性缺失。知識(shí)能力較弱造成農(nóng)民在信息獲取和利用方面處于弱勢地位，加上農(nóng)民的平等自主意識(shí)不強(qiáng)以及法律觀念薄弱導(dǎo)致多數(shù)人對政府的侵權(quán)行為采取默許的態(tài)度。

第三，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。多數(shù)農(nóng)民對征地補(bǔ)償方案的合理性缺乏客觀認(rèn)知，面對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民往往偏好于土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)所獲得的一次性補(bǔ)償款，忽視了農(nóng)地所承擔(dān)的社會(huì)保障功能。

第四，權(quán)利意識(shí)淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織濃重的“人治”色彩弱化了依法治國的理念；另一方面，失地農(nóng)民即使將有關(guān)征地糾紛訴諸法律，但相關(guān)法律的不盡完善也會(huì)造成立案困難且過程繁瑣，使得法律功效在幫助失地農(nóng)民維權(quán)時(shí)捉襟見肘。

（二）政府方面的因素

現(xiàn)實(shí)中政府是具有“經(jīng)濟(jì)人”特征的組織，趨利性的政府特征促使其熱衷于大搞城鎮(zhèn)化，從而能夠獲得巨大的土地財(cái)政資金。政府的單方主導(dǎo)性和威權(quán)特性使其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中表現(xiàn)得極為鮮明，政府的雙重角色增加了市場交易成本。具體來說：

第一，“土地財(cái)政” 的豐厚利潤驅(qū)使一些地方政府違法征地行為不斷。為此，政府會(huì)巧立名目違法征用、圈占農(nóng)村集體土地，將本應(yīng)屬于農(nóng)民的絕大多數(shù)利益歸為己有，使得地方政府在獲得財(cái)政收入的同時(shí)也能增加政績。

第二，政府公權(quán)力難以受到農(nóng)民這一弱勢群體的有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致行為失范。

第三，問責(zé)制度建構(gòu)的相對滯后使得地方政府違法征地行為缺乏硬性約束。建立問責(zé)制的目的在于防范政府權(quán)力的恣意妄為，但由于相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和配套政策法規(guī)措施還不完善，各級政府之間以及各個(gè)部門之間事權(quán)關(guān)系尚未理順，責(zé)任主體模糊，歸屬不明晰，這就帶來了問責(zé)程序操作上的困難。

（三）法律方面的因素

目前，我國涉農(nóng)法律制度雖然明確規(guī)定了農(nóng)村土地的所有權(quán)主體是村集體，但是相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民三者之間的產(chǎn)權(quán)邏輯關(guān)系。根據(jù)對失地農(nóng)民的走訪調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)人將土地的所有權(quán)和使用權(quán)混為一談，多數(shù)人認(rèn)為自己擁有的土地使用權(quán)就是所有權(quán)。其次，現(xiàn)行的法律法規(guī)對農(nóng)民土地權(quán)益保障的條款規(guī)定存在矛盾。如《憲法》規(guī)定國家只能為了公共利益才能征用土地，而《土地管理法》第43條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。這就使得“公共利益”的界定超出了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)包含的范圍，給農(nóng)地的非農(nóng)化利用制造了借口。

三、問題的解決：我國農(nóng)民土地權(quán)益有效保障的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）明確公共利益，構(gòu)筑完善的法律體系

第一，應(yīng)對“公共利益”作出明確的法律厘定，避免地方政府利用制度漏洞靈活變通法律法規(guī)，打著“公共利益”的旗號(hào)從征地中大肆獲利。因此建議將公共利益限定在具體行為方面，列舉出具體類型，并進(jìn)行相關(guān)的司法解釋。

第二，必須對農(nóng)民在征地事前、事中和事后享有的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行立法，保障農(nóng)民在法律上應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)還應(yīng)對補(bǔ)償程序加以完善，可采取先補(bǔ)后征的做法，在失地農(nóng)民的征收補(bǔ)償款落實(shí)到位之后才能占用土地，防止拖欠失地農(nóng)民的征地款額的現(xiàn)象。

第三，建議制定完善系統(tǒng)的《土地流轉(zhuǎn)法》，保障日后更為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)下土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的有效運(yùn)作，嚴(yán)格土地市場流轉(zhuǎn)程序，消除不合理的土地流轉(zhuǎn)限制，使得農(nóng)民能夠依法自由進(jìn)行拍賣和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，盤活農(nóng)民手中的土地資源，發(fā)揮土地應(yīng)有的市場價(jià)值。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

篇10

小型農(nóng)村水利工程是指灌溉面積不足一萬畝，排澇面積低于3萬畝，庫容量在10萬立方米以下，渠道流量小于1m?/s的水利工程和農(nóng)村水利工程。按功能區(qū)別，可將其劃分為蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、交叉建筑物、提水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、防洪設(shè)施、排澇降漬設(shè)施和生活供水設(shè)施九類，其規(guī)模雖小但在城鄉(xiāng)為排澇、灌溉、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖、改善生態(tài)環(huán)境和水土保持方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程管理研究迫在眉睫。

1 小型農(nóng)村水利工程特征

農(nóng)村水利工程通常規(guī)模較小功用簡單，但對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全保障意義重大，合理設(shè)計(jì)并有效管理工程運(yùn)營重要性不容小覷。

1.1 主要用于農(nóng)業(yè)灌溉 水利工程灌溉效益的發(fā)揮主要體現(xiàn)在小型農(nóng)村水利工程的功能上。農(nóng)民既是小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)主體也是其管理和使用主體，各農(nóng)戶之間利益聯(lián)系緊密，具有一定的公共工程性質(zhì)。

1.2 兼具非排他性與一定競爭性 非排他性是指人人皆可消費(fèi)該物品。競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)會(huì)減少其他人對該物品的使用功效。小型農(nóng)村水利工程兼具非排他性與一定競爭性特點(diǎn)。一方面，它可能會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理而被不具有使用該資源資格的人使用，另一方面，其具有的競爭性特點(diǎn)使得一個(gè)使用者的對該物品的消費(fèi)會(huì)降低該物品的使用價(jià)值，故對工程的使用方面常出現(xiàn)注入擁擠、過度使用現(xiàn)象而給工程造成潛在的毀滅風(fēng)險(xiǎn)。合理設(shè)計(jì)工程并有效管理對工程功能發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)意義重大。

2 小型農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，而水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的血脈，故我國也是水利大國，我國從先秦時(shí)期至現(xiàn)金修建的水利設(shè)施不計(jì)其數(shù)，由于其規(guī)模巨大和技術(shù)先進(jìn)而揚(yáng)名中外的工程也數(shù)見不鮮，但“重建輕管”是我國工程管理界存在的普遍思想，尤其對小型農(nóng)村水利工程的管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.1 工程管理常見問題

2.1.1 工程年久失修，效益衰減 根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國80%以上的小型水庫病險(xiǎn)率達(dá)百分之60%，且未修復(fù)，工程安全陷入惡性循環(huán)，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1.2 農(nóng)戶參與管理意識(shí)不強(qiáng) 我國傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程管理模式為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接管理，但實(shí)行家庭承包責(zé)任之后我國仍采用此管理體制，農(nóng)戶未將水利工程與自身利益緊密聯(lián)系，缺乏參與管理的意識(shí)。有些跨區(qū)域性的小型農(nóng)村水利工程受行政管理關(guān)系的約束，缺乏信息的民主公開與民主監(jiān)督，也降低了農(nóng)戶參與管理的積極性。

2.1.3 管理資金投入不足 小型農(nóng)村水利工程尤其是灌溉工程常具有公益性、投資回報(bào)周期長、收益低的特點(diǎn)，完全依靠社會(huì)投資方式融資管理很難解決小型水利工程量大、面廣的資金缺口問題。工程管理缺乏資金支持，工程陷入惡性循環(huán)。

2.1.4 工程產(chǎn)權(quán)不明 有些小型農(nóng)村水利工程是歷史遺留的產(chǎn)物而產(chǎn)權(quán)不明，或者由于其兼具公益性與營利性的準(zhǔn)公益性特點(diǎn)而權(quán)責(zé)主體不明確。盡管近年來國家水利部要求開展農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，但由于缺乏典型引導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)戶參與管理意識(shí)較低，故產(chǎn)權(quán)制度改革仍不徹底，管理效率

低下。

2.1.5 水費(fèi)收繳難以到位 農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)用水意識(shí)較低或者經(jīng)濟(jì)能力有限，水費(fèi)收取很難到位，特別是農(nóng)業(yè)水費(fèi)的取消更增加了收取水費(fèi)的難度。有些農(nóng)村地區(qū)由于水資源分配不具、上下游供水矛盾較多，水費(fèi)征收更加困難，嚴(yán)重影響水利工程的日常維護(hù)。

2.2 管理改革存在阻力

2.2.1 水費(fèi)改革存在阻力 我國南方灌區(qū)一般實(shí)行分級管理，水費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政征收，改革欲通過組建協(xié)會(huì)取消村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間環(huán)節(jié)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但政府對水費(fèi)改革認(rèn)識(shí)不夠，改革無法繼續(xù)推行。

2.2.2 產(chǎn)權(quán)改革存在阻力 根據(jù)我國投資政策規(guī)定，農(nóng)村集體和農(nóng)民投資興建斗渠及以下的灌溉工程，政府酌情補(bǔ)助。事實(shí)上絕大多數(shù)地方的斗渠以下田間工程一直處于未建成、不停地續(xù)建改造的狀況，村集體或者個(gè)人都無能力完成這一歷史遺留任務(wù)。2003 年水利部出臺(tái)的“改革意見”指出由國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水戶在自愿基礎(chǔ)上形成的用水合作組織所有，但實(shí)踐操作中存在農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)登記難的問題，協(xié)會(huì)難以受法律保護(hù)。

3 小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式

小型農(nóng)村水利工程參與式管理模式主要體現(xiàn)為工程產(chǎn)權(quán)制度改革和用水者協(xié)會(huì)，工程參與式管理模式以管理競爭機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制為原則，在一定程度上有效減少農(nóng)民用水沖突，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民不僅享有獲取報(bào)酬收益的優(yōu)先權(quán)，也是工程的管理責(zé)任主體。

3.1 工程產(chǎn)權(quán)制度

3.1.1 承包經(jīng)營管理模式 工程承包管理有兩種方式：其一，根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定承包者；其二，通過公開競價(jià)招標(biāo)方式將水利設(shè)施的使用權(quán)！經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)全部承包給農(nóng)戶。農(nóng)戶承包者根據(jù)承包合同所確定的水利供水服務(wù)任務(wù)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對水利設(shè)施進(jìn)行管理?；蛘呃猛恋爻邪鼘⑿⌒退こ谈綆С邪?，或者將支渠以下和田間工程承包給村民小組或農(nóng)戶，或者將工程管理整體承包，有效保證工程效益。

3.1.2 租賃經(jīng)營管理模式 租賃經(jīng)營管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定經(jīng)營性質(zhì)的小型灌溉設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)租賃給個(gè)人，個(gè)人在此租賃期限內(nèi)和經(jīng)營權(quán)利范圍內(nèi)發(fā)揮其自主性使用和維護(hù)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。相對來說，此種經(jīng)營管理模式風(fēng)險(xiǎn)較高。

3.1.3 拍賣管理模式 拍賣模式同競價(jià)或有價(jià)出售將工程性質(zhì)改變?yōu)槊裼忻駹I，工程產(chǎn)權(quán)徹底改變。有些地區(qū)實(shí)行所有權(quán)拍賣，而有些只是將工程一定年限的使用權(quán)出售。實(shí)行拍賣的前提是嚴(yán)格區(qū)分小型水利工程的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)存量，并且僅限于小型農(nóng)村水利工程，一些資產(chǎn)數(shù)額較大或無法分割的渠道或堤防工程由于農(nóng)戶購買能力有限或社會(huì)安全要求度高無法實(shí)施拍賣。目前拍賣主要用于噴灌機(jī)具、機(jī)井、蓄水池等小型農(nóng)村水利設(shè)施。

3.1.4 股份合作制管理模式 對于經(jīng)營性較強(qiáng)的小型農(nóng)村水利工程采取股份制和合作制相結(jié)合的方式進(jìn)行企業(yè)式經(jīng)營管理。它是我國農(nóng)民繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個(gè)有力創(chuàng)舉，是一種真正的產(chǎn)權(quán)改革模式，有利于克服承包責(zé)任者和租賃者之間的短期經(jīng)濟(jì)行為弊端，實(shí)現(xiàn)水利資產(chǎn)的保值增值，目前主要應(yīng)用于機(jī)井、小型山塘和節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)村水利工程。

3.2 用水者協(xié)會(huì) 用水者協(xié)會(huì)管理模式的目的在于在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上吸引更多水利設(shè)施用戶參與工程管理，農(nóng)民是工程管理的主體，有權(quán)制定相應(yīng)工程管理規(guī)章制度和任命具體管理者。這是一種由農(nóng)民自主組織和管理的群眾組織，并賦予其法人性質(zhì)。用水者協(xié)會(huì)管理模式的一般運(yùn)作流程為：供水管理、工程檢查維護(hù)、用水計(jì)量管理、水費(fèi)征收、財(cái)務(wù)管理、自我評價(jià)、檔案記錄。以服務(wù)于農(nóng)戶利益為宗旨，制定供水計(jì)劃和供水合同，然后根據(jù)核定的灌溉面積進(jìn)行收費(fèi)。該模式強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶集體參與和保證一定的獨(dú)立性，為斗渠以下田間工程確定管理主體，在受益戶較多的跨村、跨鄉(xiāng)以及按流域、渠系建設(shè)和管理的地區(qū)應(yīng)用更加適合。

4 結(jié)語

用戶參與式管理模式是為了吸引農(nóng)戶積極參與水利工程管理，并在一定程度上減輕政府對小型灌溉工程財(cái)政收支難以平衡的矛盾，通過試點(diǎn)工作證明，此模式確實(shí)取得了一定成效。但如何建立一種機(jī)制使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)一定的獨(dú)立并自主管理是我國目前小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制工作的一個(gè)難點(diǎn)，有待同仁進(jìn)一步深入探討。