導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號] D63-34 [文獻標識碼] B

一、黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎設施建設現(xiàn)狀

（一）廣播電視“村村通”工程建設情況

黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶以下自然村“盲村”525個，為實現(xiàn)到2015年底，廣播電視“盲村”全覆蓋任務，2011年，黑龍江省已將中央財政“十二五”安排在本省相關國貧縣的專項資金下達，直播衛(wèi)星接收設備已與廠家簽訂采購合同，全面啟動了20戶以下自然村“盲村”工程建設并于2012年9月底前完成了直播衛(wèi)星接收設備的安裝任務。截止到2012年底，黑龍江省廣電總局已完成了327個“盲村”村村通廣播電視建設任務，是2012年初確定的150個“盲村”建設任務的2.18倍，占“十二五”期間總建設任務的63%。

（二）農(nóng)村電影放映工程建設情況

農(nóng)村電影放映“2131”工程，是加強農(nóng)村文化建設、發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，滿足廣大農(nóng)村人民群眾日益增長的精神文化需求的一項重點文化工程。截至2011年，黑龍江省已向64個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了36輛流動放映車，531套農(nóng)村16毫米放映設備，投放16毫米電影拷貝1000余部，組建農(nóng)村電影數(shù)字院線9條，新組建農(nóng)村電影放映隊380支，實現(xiàn)了全省年均放映電影8萬多場次，累計觀看近650萬人次。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設情況

近年來，黑龍江省不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的政策和資金扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設成果顯著，具體情況如表。

由上表可知，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)由2009年的481個增長到2012年的924個，增幅達到92.1%；隨著政府財政投入力度的加大，總投資額從2009年開始逐年增長；建設規(guī)模也由2009年的10.6萬平方米增長到2012年的32.4萬平方米，增幅更是達到了205.7%；綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋率由2009年的53.5%增長到2012年的99.8%，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全覆蓋，很大程度上滿足了人民群眾日常文化生活的需要。

（四）農(nóng)家書屋工程建設情況

黑龍江省自2008年全面啟動農(nóng)家書屋建設工程以來取得了顯著的成績。截至2011年底，全省已建設農(nóng)家書屋7525個，占行政村總數(shù)83.1%，惠及農(nóng)村人口1800萬。2012年，包括自主建設其他書屋在內(nèi)，黑龍江省13個市地、65個縣（市）、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個林業(yè)局、113個農(nóng)牧場，共建設完成書屋10040家，累計投入資金2億多元，惠及全省人口近2000萬人。不僅實現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋，而且實現(xiàn)了全省農(nóng)場、林場、種畜場、牧場的農(nóng)家書屋全覆蓋，更是提前三年超額完成了全省農(nóng)村村級區(qū)劃單位農(nóng)家書屋建設任務。

二、農(nóng)村公共文化基礎設施建設中存在的主要問題

（一）建設缺乏規(guī)劃供給出現(xiàn)偏差

1.農(nóng)村公共文化基礎設施的新建和擴建缺乏合理規(guī)劃。黑龍江省部分地區(qū)在建設過程中存在著只求數(shù)量，不求質量的現(xiàn)象。例如，在“農(nóng)家書屋”的建設中，只求“農(nóng)家書屋”在各個村莊的覆蓋率，而忽略了“農(nóng)家書屋”的環(huán)境、配套設施、圖書及報刊的種類、使用情況以及管理人員的配備等問題。

2.公共文化基礎設施建設與農(nóng)民群眾的需求出現(xiàn)偏差。例如，農(nóng)民在農(nóng)閑時想在“農(nóng)家書屋”借閱有關科學養(yǎng)殖及生產(chǎn)類的書籍，而“農(nóng)家書屋”所藏書籍卻以娛樂類的書籍為主，導致了供求出現(xiàn)了偏差。因此，這些公共文化基礎設施一般往往也都是為了完成任務，而非真正從農(nóng)民需求的角度去建設。

（二）城鄉(xiāng)差距較大建設資金投入不足

1.我國在20世紀50年代的“”時期，推行國家二元戶藉體制改革，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實行經(jīng)濟分治，形成了“農(nóng)村落后、城市發(fā)達；農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)發(fā)達”的城鄉(xiāng)二元結構格局?，F(xiàn)如今，二元結構的城鄉(xiāng)分割體制依然涇渭分明，農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機關所在地的公共文化設施硬件、軟件比較完備，而縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文化設施建設投入明顯不足，公共文化基礎設施短缺嚴重，遠遠滯后于人民群眾的文化需求。

2.與其他社會事業(yè)相比，黑龍江省文化事業(yè)的總投入占全省財政總支出的比重較低。如2011年，全省文化事業(yè)費用總支出為12.94億元，而全省財政總支出為3398億元，文化事業(yè)費用僅占全省財政總支出的0.38%。與此同時，黑龍江省財政對城市公共文化基礎設施建設投入的比重要遠高于農(nóng)村公共文化基礎設施建設。因此，資金不足一直是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎設施建設的“瓶頸”。近年來，黑龍江省財政對公共文化基礎設施建設的投入不斷加大，但農(nóng)村公共文化基礎設施建設的總體投入規(guī)模依然不足。由于資金不足，很多公共文化基礎設施都沒有達到應有的建設標準，即便是達到了標準，由于對后續(xù)配套設施的資金投入不夠，導致出現(xiàn)了“農(nóng)家書屋”無購書經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家文化大院沒有活動經(jīng)費，許多文化機構運轉艱難等問題。

（三）設施缺乏有效管理綜合利用率低

農(nóng)村公共文化基礎設施建設評估及監(jiān)管體系不健全，從上到下缺乏垂直管理和長效機制。一方面，相關部門宣傳引導力度不夠，服務不到位，組織開展經(jīng)常性文化活動較少，不能充分調動群眾積極性，致使公共文化基礎設施的利用率較低；另一方面，由于管理不力和使用不善，農(nóng)村公共文化基礎設施建設普遍存在形式主義的傾向，大多數(shù)基礎設施通過創(chuàng)建驗收之后便無人管理，成為應付檢查的擺設。部分公共文化基礎設施開放使用率低，常年由“鐵將軍”把門；其他的一些文化設施如“文化室、圖書室、廣播室、籃球場”等也都形同虛設，并沒有被用來開展文化活動。

（四）人才短缺文化隊伍建設滯后

長期以來，農(nóng)村從事文化工作的專業(yè)人才不足是制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素之一。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示：2011年，黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員2658人，在全國排第24位；專職人員1426人，在全國排第26位，占全部從業(yè)人員的53.6%；具有高級職稱的僅27人，占全部從業(yè)人員的1.02%，在全國排第23位。與此同時，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化工作人員沒有管理文化工作的經(jīng)驗，更沒有文化藝術專業(yè)特長，基本不具備承擔農(nóng)村文化公共服務的能力和水平。

在文化隊伍建設方面，由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準入機制不夠完善、人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育跟不上、農(nóng)村文化機構中管理人員的年齡結構、知識結構搭配不合理等問題，致使在職人員的專業(yè)素質普遍較低。

三、完善農(nóng)村公共文化基礎設施建設的對策

（一）加大政府財政投入拓寬融資渠道

1.政府要調整投資方向，適度縮減對工業(yè)經(jīng)濟的財政投入，加大對農(nóng)村文化基礎設施的投入，設立農(nóng)村文化基礎設施建設的專項資金。特別是對較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化基礎設施建設，要切實加大投入力度，加快推進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

2.政府要建立健全投融資機制，在投資方面適當放寬市場準入機制。積極鼓勵有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、金融機構以及個人等社會力量參與文化基礎設施建設，并給予企業(yè)或個人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導，民間資本、社會資本共建的多元化投資模式。

（二）加強設施管理提高設施利用率

1.建立健全各項管理制度，避免農(nóng)村文化基礎設施的浪費。應著重從以下三個方面入手：一要建立健全監(jiān)督管理制度，對已有的設施做好管理工作，確保設施有專人負責看管；二要建立健全責任追究制度，增強管理人員的責任意識；三要建立健全激勵制度，提高管理人員工作的積極性。

2.加強設施綜合利用，提高農(nóng)村文化基礎設施的利用率。一方面，對現(xiàn)有的農(nóng)村文化設施要盡可能加以綜合利用，如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、農(nóng)村職業(yè)學校等，實現(xiàn)資源共享，既提高文化設施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問題，也可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化基礎設施的作用。另一方面，在設施功能上要強調綜合性，爭取做到“一場多用”、“一室多用”，使活動場所集圖書閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓等于一體。

（三）增強農(nóng)民文化意識激發(fā)農(nóng)民參與積極性

大部分農(nóng)民由于自身接受教育程度有限，對圖書室等純公共文化設施難以利用，同時又由于賭博、打麻將等不良習俗的影響，使農(nóng)民對于文化的重要性認識不足，小農(nóng)思想和不良習俗阻礙著農(nóng)村公共文化基礎設施的建設。因此，政府在建設文化基礎設施的同時，要積極開展豐富村民業(yè)余生活的集體活動，如組織書法比賽、舉辦讀書講座等，從而建立良好的文化氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動的積極性，提升農(nóng)民對于文化生活的追求。

（四）重視人才培養(yǎng)及文化隊伍建設

1.在引進人才方面。要建立健全工作崗位準入和在職考評機制，在基層群藝館、圖書館（農(nóng)村書屋）、文化館站（活動中心）、農(nóng)村放映隊等文化工作從業(yè)人員中，實行嚴格的資格準入機制，合理確定管理人員編制，規(guī)范文化管理隊伍。

2.在培養(yǎng)人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續(xù)教育，提高整體素質。政府部門要為農(nóng)村文化管理工作人員劃撥培訓經(jīng)費，加大文化管理從業(yè)人員的培訓力度，為他們創(chuàng)造更多更好的學習和深造機會，提高他們的思想水平、業(yè)務素質和工作能力，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、懂管理、有開拓創(chuàng)新意識的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部門要建立靈活多樣的激勵機制，切實關心和幫助基層文化工作者，幫助他們解決工作和生活中的遇到實際困難，消除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定農(nóng)村文化隊伍。

[參 考 文 獻]

[1]賴淑琴.當前農(nóng)村文化設施建設現(xiàn)狀及對策[J].大眾文藝，2009（4）

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1當前農(nóng)村基礎設施的現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎設施與村民的生活息息相關，對群眾的生產(chǎn)生活、居住環(huán)境、身心健康、文化生活等都具有嚴重影響。具體而言，主要就是鄉(xiāng)村道路、灌溉設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、網(wǎng)絡通信等方面。這些方面在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中是一個完整的系統(tǒng)，缺一不可，這些基礎設施的建設完善，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活的改善都具有促進作用，但是在當前情況下，農(nóng)村基礎設施建設滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉設施不完善，農(nóng)業(yè)效益低下

在當前的農(nóng)田水利設施建設中，雖然過去的破舊灌溉設施逐步得到改善，但是仍然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)田灌溉面積有限，水資源開源節(jié)流不足，旱作農(nóng)業(yè)分布仍然廣泛，這些農(nóng)田水利灌溉設施的不足都對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著嚴重的限制作用。而農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)民的收入就難以提高，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就受到限制，這樣也就制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步。

1.2村道建設不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)過多年的農(nóng)村道路建設，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道、村道都得到了改善，但是還有一部分地方的鄉(xiāng)村道路依然建設不足，未經(jīng)混凝土鋪設的路面依然存在，雨雪天道路泥濘，影響群眾出行。在已經(jīng)建設的鄉(xiāng)村道路中，由于建設標準低，監(jiān)管不到位，道路建成沒有多長時間就變的坑坑洼洼，通行困難，影響群眾通行和農(nóng)產(chǎn)品運輸，這樣就對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。

1.3農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎教育水平落后

在當前農(nóng)村建設中，公共衛(wèi)生建設嚴重滯后，各個村莊建設的衛(wèi)生室醫(yī)療設施落后，醫(yī)療人員嚴重不足，村民基本的醫(yī)療保障難以實現(xiàn)。還有隨著城鎮(zhèn)的大力建設和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)質教育資源嚴重傾斜城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)不足甚至不斷落后，鄉(xiāng)村學校難留人，教學設施落后，已經(jīng)無法適應當前新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

1.4山區(qū)群眾人畜飲水不達標，存在安全隱患

在廣大的山區(qū)，由于住戶居住分散，難以集中供水，因此群眾大都采用山泉水或收集降水解決人畜飲水問題，這樣的飲用水源不僅不衛(wèi)生，而且礦化度高，對人體健康帶來嚴重隱患，一旦致病，村民將脫富致貧，扶貧成果毀于一旦，這樣就對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成了不可忽視的制約作用。

2造成農(nóng)村基礎設施落后的原因

在當前農(nóng)村的集體經(jīng)濟中，由于收入來源有限，因此財務困窘，收支入不敷出，在個別村集體，甚至村集體收入微乎其微。而現(xiàn)在由于農(nóng)民投工投勞和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村基礎設施建設中的自籌資金基本消失?；谶@兩方面的原因，農(nóng)村基礎設施建設基本靠國家投資，因此農(nóng)村經(jīng)濟難以發(fā)展。另外自從實行農(nóng)村土地承包后，農(nóng)戶都以自由土地經(jīng)營和家庭經(jīng)營為主，雖然對農(nóng)村公共設施依然依賴，但是保護意識相當?shù)。@樣就不僅無法發(fā)展農(nóng)村基礎設施，而且會出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

3提高農(nóng)村基礎設施建設的基本措施

3.1做好農(nóng)村基礎設施的規(guī)劃

農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃時，就要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村與城市基礎設施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡。

3.2加大農(nóng)村基礎設施的投資力度

篇3

基礎設施建設，其中包含有機場、橋梁、港口、通訊事業(yè)、水利工程以及城市的供氣、供水、供暖、供電等建設，同時，還有科教文化建設、無形產(chǎn)品等，我國的基礎設施建設，是所有企業(yè)以及單位生活和工作的共同性的物質基礎，是一個城市正常設施穩(wěn)定運行的重要保障，同時，也是我國物質生產(chǎn)條件的重要基礎?；A設施建設，其作為影響我國城市競爭力以及發(fā)展等的重要因素，對于推動區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展、滿足居民的諸多公共服務的要求而言，有著不可替代的作用和意義?？傮w來講，我國的基礎設施建設還需要立足于現(xiàn)狀以及一體化發(fā)展的視角，通過長期的實踐探索以及現(xiàn)狀比較分析研究，通過大量的實踐論證，并且運用有關數(shù)據(jù)信息、指標等，進行定量性的研究，進一步為我國基礎設施建設提供寶貴的意見，并且對其中存在缺陷的方面進行完善，推動我國可持續(xù)發(fā)展，同時也為今后的建設發(fā)展的基本方向，提供思路以及借鑒。

我國基礎設施建設發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

深入并且細致地針對我國基礎設施建設當中存在的問題、發(fā)展的現(xiàn)狀等進行研究和分析，是加強此項工作的一項基礎性環(huán)節(jié)?？傮w來講，我國的基礎設施建設現(xiàn)狀可以歸納為以下幾點：

1.城市基礎設施建設的優(yōu)勢與困境

首先，我國的城市普遍有著良好的資源條件以及自然條件，由于我國地大物博，自然資源分布較為廣泛，具有極強的環(huán)境承載的能力。同時，在我國多個地區(qū)已經(jīng)形成了一系列的生態(tài)綠色地區(qū)，其中石油礦產(chǎn)資源、煤礦資源、有色金屬資源以及農(nóng)業(yè)等，都在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展當中，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一項關鍵工作。其次，我國有著較為穩(wěn)固的經(jīng)濟發(fā)展基礎。最后，我國的科教事業(yè)也正處于蓬勃發(fā)展的進程當中，各項工作都在有條不紊的進行。但在當前的形勢之下，我國的基礎設施建設，依然面臨有較大的困難，其中首要的一點，就是中心城市的集聚效應不夠明顯，在城市的制度、文化環(huán)境、政府的管理等方面，還有待進一步的提升，其次，在我國的許多地區(qū)，城市化的進程進展較慢，基礎設施建設還較為落后，城鄉(xiāng)居民的生活水平相比較而言，有著非常大的差距，此外，在城市當中還普遍存在有污染較為嚴重、可用綠地面積不足、住房較為緊張、交通阻塞、供水不足等疑難問題需要進一步的改進和解決。而在我國的基礎設施建設當中，還普遍存在有欠賬較多、缺口大、排水設施較為落后以及能源的供應不足等情況，這些都是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，需進一步的改進和完善。最后，在我國的城市當中，基礎設施的管理水平、服務水平還有待加強和提升，雖然出臺了各項管理的政策，但是普遍存在有監(jiān)督管理不力、協(xié)調工作沒有做好以及各自為政的管理局面，在很大程度之上影響了基礎設施建設的進一步發(fā)展，同時在其中也缺乏應有的保障制度，常常會出現(xiàn)效率較低以及腐敗等現(xiàn)象。

2.我國農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村的基礎設施建設主要有農(nóng)村的生活基礎設施建設、生產(chǎn)性基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境基礎設施建設以及社會發(fā)展的建設等幾個方面。而其基礎設施建設現(xiàn)狀，首先是農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力還有待進一步的提高，國家針對大型的灌溉工程改造、種子工程以及優(yōu)質糧食工程等政策措施，還有待進一步完善，改革還需深化進行。在農(nóng)村當中，農(nóng)業(yè)生活性的基礎設施建設，諸如引水的安全、農(nóng)村的道路、沼氣以及電力等，都還存在有一定的問題，農(nóng)村的教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)以及文化基礎建設等方面，也都普遍存在有不足，還需要通過切實可行的政策方案，來進行合理解決。

針對我國基礎設施建設的意見

根據(jù)上文的詳細闡述和分析，可以對我國基礎設施建設的現(xiàn)狀以及存在的問題等，有著全面的了解和細致的掌握。接下來，將針對進一步推動我國基礎設施建設、改進存在問題以及缺陷的重點對策方案，進行分析和研究，并且針對其中的一些關鍵性的環(huán)節(jié)，提出有建設性的建議，力求更進一步的推動我國基礎設施建設事業(yè)的發(fā)展，為有關工作的進步，做出積極的貢獻。

1.合理地進行規(guī)劃

針對我國基礎設施建設當中普遍存在的交通堵塞的問題，還需要提出有效的措施方案，對交通設施進行進一步的完善與改進。另外，還需要針對存在的問題，進行合理的規(guī)劃與協(xié)調，需要在強調均衡的基礎之上，避免建設的盲目性以及滯后性。針對供水方面存在的諸多問題，還需要編制基本的城市給水系統(tǒng)的布局，對供水的管網(wǎng)進行改造與再建設。在城市基礎設施當中，其設施本身以及各個子系統(tǒng)的完成性、有效性等，還需要進行協(xié)調與平衡，這一點極為重要。

2.推進節(jié)能機制能源運用

城市的能源消耗，是我國能源消耗的主體，而要實現(xiàn)能耗的降低，首要的一點就是針對我國城市基礎設施建設進行改造以及升級完善。在實踐的工作當中，需要結合我國的情況，采用最為先進并且適用的技術，對集中能源性系統(tǒng)，進行改建和完善，在滿足了居民的使用要求基礎之上，再來進一步的改善環(huán)境質量。與此同時，還需要大力發(fā)展太陽能、地熱能等清潔能源及可再生能源，這一點對于節(jié)能降耗有著不可替代的作用和意義。

3.加快體制改革和機制創(chuàng)新

在當前社會主義市場經(jīng)濟的主體框架之下，還需要針對我國的現(xiàn)狀，對基礎設施建設的基本體制進行必要的改革，推進投融資體制化改革的步伐，需要大力地鼓勵社會性的資金，并且允許跨地區(qū)、跨行業(yè)的參與到市政公用的企業(yè)經(jīng)營當中，通過招標以及發(fā)包的方式，對城市的市政設施建設進行選擇，同時對環(huán)境衛(wèi)生及園林綠化等方面進行必要的改革與完善，推進有關工作的進步。

4.加強農(nóng)村基礎設施建設

首先需要加強村莊的規(guī)劃以及居住環(huán)境的治理，提升農(nóng)民的生活水平，進而推進小康社會的進步，改善村容村貌，并且安排相應的資金對其進行專項的整治。重點的針對道路、引水以及燃料、用電等方面存在的困難進行加強，為其提供安全、經(jīng)濟并且適用的住宅設計圖樣，引導農(nóng)民進行污水的治理以及垃圾的處理等工作，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境。最后，還需要注意防范山洪及泥石流等自然災害，加強農(nóng)村內(nèi)部的消防工作，在有充足資金的基礎之上，對房屋建設進行改造，避免大拆大建等情況的發(fā)生，防止進一步的加重農(nóng)民負擔。

綜上所述，根據(jù)對我國基礎設施建設的現(xiàn)狀及存在的問題進行全面的分析和研究，以此為切入點，對改進的對策及有建設性的意見方案，進行了論述，力求更進一步的為此項工作的進步以及基礎設施建設事業(yè)的發(fā)展，奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]張強.農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代化改革，2009（7）：33-75.

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摘　要：國內(nèi)外關于農(nóng)村基礎設施建設與運行管理機制創(chuàng)新研究主要集中在關于農(nóng)業(yè)基礎設施的作用機制的理論和實證研究，農(nóng)村基礎設施建設和運行問題和影響因素研究，農(nóng)村基礎設施建設投資和運營管理優(yōu)化創(chuàng)新機制、模式和措施研究等幾個方面。

關鍵詞 ：農(nóng)村；管理；對策

中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0219-02

一、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施作用機制的理論與實證研究

1．國外研究

在國外研究中，Antle（1984）、J.E.Stuan（1998）、Patrick Bond（1999）從農(nóng)村基礎設施對于經(jīng)濟生活具有的直接效應和間接效應角度展開研究，指出農(nóng)村基礎設施的直接效應包括工作機會、生產(chǎn)率的提高以及小型企業(yè)的增加；間接效應包括人們自由支配時問和資源的增多、環(huán)境得到極大改善和公眾福利的提高。Bhatia，M.S.等（1999）通過進行1950~1951和1995~1996的電力、水利等農(nóng)村基礎設施前后對比，介紹了農(nóng)村基礎設施建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。Lall，Somik V.（1999），F(xiàn)an，Shenggen等（2001），Ellis，F(xiàn).M.Kutengule等（2003）對印度進行實證分析，解析了農(nóng)村基礎設施投入和農(nóng)村發(fā)展、緩解貧困的關系，進行了基礎設施服務的提供對農(nóng)村收入提高的因果關系的論述。E.C.Mamatzakis（2003）、RomeoG.Teruel（2005）采用先驗對數(shù)成本函數(shù)的方法，對公共基礎設施投資在希臘和菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長方面的影響進行了研究。Jahan，Selim等（2005）認為小型基礎設施從許多方面是大型基礎設施的有益補充。E.c.Mamatzakis（2003）通過對希臘1960—1995年間的農(nóng)業(yè)投資等方面的數(shù)據(jù)進行分析，認為在畜牧業(yè)和種植業(yè)的公共基礎設施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高之間存在著資金不匹配等沖突。Johan F.M.Swinnen，Harry de Goiter，Gordon C.Rausser，and Anurag N.Banerjee（2000）認為農(nóng)業(yè)科學研究的公共投資是分配政策中一個十分重要的形式，這是促進生產(chǎn)率增長的重要因素。

2．國內(nèi)研究

林毅夫（2004）、（2001）指出，農(nóng)業(yè)基礎設施建設將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，加快農(nóng)村基礎設施建設可以直接改善農(nóng)民的生活質量，消除過剩生產(chǎn)能力，有利農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構調整，增加農(nóng)民收入，并在2006年審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要中，提出建設社會主義新農(nóng)村的切入點是發(fā)展農(nóng)村公共基礎設施建設。楊建良（2004）、楊豪（2006）從新農(nóng)村建設視域強調了農(nóng)村基礎設施建設對“三農(nóng)”問題解決的重要意義，認為解決“三農(nóng)”問題主要思路之一是加快小型基礎設施建設。石愛虎、霍學喜、王征兵（1996）、。樊勝根等（2002）、李銳（2003）、周法興（2006）則從建設內(nèi)容范疇具體闡述了農(nóng)村基礎設施建設的內(nèi)容、投資需求、資金來源和政府投資管理四大難題，指出農(nóng)業(yè)基礎設施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟效應。

3．實證分析

在實證分析中，彭代彥（2002）、方芳、錢勇（2004）、劉倫武（2006）等學者運用計量經(jīng)濟學、脈沖響應函數(shù)和預測方差分解方法、協(xié)整分析方法，描述了中國農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長之間的動態(tài)相關性。劉曉昀（2003）、鞠晴江（2006）、余國新、張建宏（2008）、朱國忱（2006）、郎永建（2006）、李銳（2007）采用截面數(shù)據(jù)、實證調查、C-D生產(chǎn)函數(shù)模型等方法實證分析了農(nóng)村基礎設施水平對農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)戶人均收入和家庭消費支出的正向促進作用和貢獻。另外，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，許多文獻專門討論了農(nóng)村交通、教育投資、灌溉、能源等單項目基礎設施對農(nóng)業(yè)的促進作用。譚清香（2003）梳理了現(xiàn)有文獻關于農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)發(fā)展的討論，并采用大量數(shù)據(jù)以相關性分析為主要方法討論了農(nóng)村道路基礎設施和農(nóng)村發(fā)展的關系。李文（2007）對農(nóng)村道路投資和減緩貧困之間進行了因果分析，其檢驗結果十分顯著?？讘c雨、鄭垂勇和陳紅轉（2007）則系統(tǒng)分析了農(nóng)村水利建設的投入產(chǎn)出問題。錢克明（2002）的研究表明，政府農(nóng)村教育投資對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻高于農(nóng)村公共基礎設施投資。

二、農(nóng)村基礎設施建設和運行問題和影響因素研究

林后春（1995）、陳俊星、田樹紅（2004）、林萬龍（2005）、何菊芳、虞拱辰（2005）就從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎設施間的相關關系中闡明和揭示了我國農(nóng)村基礎設施建設和運行長期低效的問題和原因。認為農(nóng)村基礎設施供給總量不足、供給質量較低、村基礎設施供給地區(qū)性和結構性失衡、項目建成后維護機制不完善、運轉資金不足等問題而影響了其效益的發(fā)揮。賈康（2006）、林萬龍（2007）從公共財政的視角認為包括基礎設施建設在內(nèi)的許多公共服務供給嚴重背離農(nóng)戶需求，是政府的公共支出項目與農(nóng)戶的公共服務需求不相符。沈坤榮（2007）、楊永忠（2008）和彭代彥等（2008）以農(nóng)村公共產(chǎn)品視角來考察基礎設施投資對產(chǎn)出、民間投資、農(nóng)民滿意度和全要素生產(chǎn)率等宏觀經(jīng)濟變量的影響。張曉波等（2003）、羅仁福、張林秀等（2005）、胡振虎等（2007）利用在全國、江蘇的實地調研數(shù)據(jù)，著重研究了村民自治、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶收入對農(nóng)村公共投資的影響。林萬龍（2001）、對家庭承包制后中國農(nóng)村基礎設施供給制度誘致性變模式及影響因素進行了研究。

三、農(nóng)村基礎設施建設投資和運營管理優(yōu)化創(chuàng)新機制、模式和措施研究

1．在農(nóng)村基礎設施建設和運行管理創(chuàng)新機制和采取的應對措施研究方面

趙維清（2002）、黃勇民，李軍（2005）、沈明其（2006）、陳秀芝（2006）、張亦工（2008）從農(nóng)村基礎設施創(chuàng)新機制構建角度提出了多渠道、多方式籌集建設資金是改變中國農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀的關鍵；在WTO框架下加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；構建多層次農(nóng)村基礎設施的投融資機制；整合財政支農(nóng)資金、重塑財政支農(nóng)資金管理新機制；在股份制和股份合作制投融資機制的基本形式基礎上，應建立一個多層次的有主有從、各司其職、相互協(xié)調、相互促進和相互補充的多元化的投融資機制。唐建新（2003）、潭洪江（2004）、徐雙敏（2006）、費振國（2006）在制度構建層面提出農(nóng)村基礎設施投融資對策，包括一是在市場機制的基礎上，充分發(fā)揮政府的管理職能；二是調整和轉變投資政策，形成多元化的投資體制；三是努力改善制度環(huán)境，加強農(nóng)村金融體系、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民培訓制度體系構建。四是明確政府職能定位以及完善政府工作評價機制。

2．在農(nóng)村基礎設施建設和運行管理創(chuàng)新模式研究方面

王廣起等（2006）認為，完善農(nóng)村基礎設施建設的工作機制，建立長效投入機制，建立農(nóng)民勞動積累機制，探索全社會力量的參與機制促進農(nóng)村基礎設施健康發(fā)展。唐建新（2003）、劉家偉（2006）、胡靜林（2006）提出可以借鑒城市基礎設施常見的投融資模式（BOT、BOOT、BT、PPP等模式），建立市場化和多樣化的農(nóng)村基礎設施投融資模式，積極引入民間資本和外資。劉峰濤（2008）基于外部性與產(chǎn)權市場的視角，構建了針對農(nóng)村公路的投融資模式——外部性產(chǎn)權證券。劉小寧、董曉鐘（2002）創(chuàng)立了以股份制經(jīng)營為基本形式的農(nóng)業(yè)基礎設施項目法人責任制的黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入的新模式。

3．在民間資本投資農(nóng)村基礎設施領域研究方面

魏新亞（2002）、劉平青（2004）提出農(nóng)業(yè)企業(yè)化所需的大量資金的來源最有可能是民間資本，引入更多的民間資本共同承擔基礎設施建設成為必然趨勢。于新朝（2003）對民間資本投資農(nóng)村水利的內(nèi)外因及民間資本投資農(nóng)村水利應遵循的規(guī)則進行了分析與探討。陸遷，何學松（2006）從民間資本介入基礎設施領域的障礙的角度，提出了目前民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎設施存在著投資環(huán)境不佳、投資產(chǎn)權界定不清、信用和市場準入障礙等制約性因素。

4．河南省農(nóng)村基礎設施建設投資和運營管理研究

呂玉輝（2010）等指出河南農(nóng)村基礎設施建設雖取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡，重建設、輕管理的現(xiàn)象普遍存在；政府應加大投資力度，拓展融資渠道，建立管護機制，責、權、利結合，確保農(nóng)村基礎設施建設的可持續(xù)發(fā)展。李偉（2012）提出在農(nóng)村社會養(yǎng)老服務需求層次中，經(jīng)濟保障是農(nóng)村老年人最為迫切的需求，其次是生活照料需求，醫(yī)療衛(wèi)生服務需求位居第三，最后是精神服務需求。在此情況下，要建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系，就必須大力發(fā)展農(nóng)村老年經(jīng)濟保障、加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老、充分發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系、加快農(nóng)村社區(qū)文體活動基礎設施建設。王勇等（2013）認為結合河南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的實際情況，構建河南省農(nóng)業(yè)信息化水平評價指標體系，推動河南省農(nóng)業(yè)信息化水平的提高。鄒彥（2010）在對河南省淅川縣農(nóng)村的垃圾處理服務體系調查中，農(nóng)村居民的環(huán)保意識及要求，揭示影響垃圾處理支付意愿的深層次原因；解決生活垃圾處理問題僅靠農(nóng)戶的參與還不夠，政府的參與是非常必要的。

綜上所述，國內(nèi)外均缺少對農(nóng)村基礎設施的建設和運行管理問題的整體綜合性、實操性研究，或從建設投入和運行管理綜合聯(lián)結角度的研究，故我們研究將從農(nóng)村基礎設施建設投入與運行管理結合起來的整體全過程鏈條管理的角度，綜合新農(nóng)村建設和城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個視域背景，就河南省農(nóng)村基礎設施的建設和運行管理問題、一般規(guī)律總結和影響因素進行分析，并在分析建設投入機制、運行管理機制和建設與運營一體化聯(lián)結機制分析的基礎上，提出優(yōu)化和創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎設施的建設和運行管理機制的整體調整思路、實現(xiàn)路徑和政策建議，改革、完善和優(yōu)化創(chuàng)新河南省農(nóng)村基礎設施建設和經(jīng)營管理體制，科學規(guī)劃、因地制宜發(fā)展我市農(nóng)村基礎設施，改進其建設投資和運營管理策略，提升建設投資和運營管理雙重效率。

參考文獻：

[1] 潭洪江.我國農(nóng)業(yè)基礎設施投資困境與出路[J].嶺南學刊，2004，（4）：89-92.

[2] 呂玉輝.河南農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀及發(fā)展[J].信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W校學報，2010（2）.

[3] 李偉.農(nóng)村社會養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀及對策的實證研究[J].社會保障研究，2012（2）.

[4] 王勇等.河南省農(nóng)業(yè)信息化水平評價[J].技術經(jīng)濟，2013（4）.

[5] 鄒彥.農(nóng)戶對生活垃圾集中處理的支付意愿研究----以淅川縣為例[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）.2010（04）.

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中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0303-01

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得了長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。但是由于歷史及人為因素的影響，欠發(fā)達地區(qū)尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，已成為嚴重制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素[1]。納雍縣地處貴州西北部，農(nóng)業(yè)人口占總人口的94.6%，是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣，是一個經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平較低的國家級貧困縣，由于歷史、交通、區(qū)位等客觀因素的制約及社會、人為因素的影響，農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，已嚴重影響和制約納雍縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設調研，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，對于解決山區(qū)三農(nóng)問題、全面建設山區(qū)農(nóng)村小康社會具有特別重要的意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利設施建設

近年來，納雍縣積極向上爭取項目和資金，大力抓好煙水配套工程、小流域綜合治理工程、土地綜合整治等水利重點工程建設。先后完成煙水配套工程項目14個，投入資金8 226.11萬元；建水池488個，總容積46 339.5 m3，安裝管網(wǎng)1 387.96 km，覆蓋耕地0.63萬hm2，其中紅旗水庫灌區(qū)煙水配套工程為全國規(guī)模最大的煙水配套工程，總投資6 738.38萬元，工程覆蓋豬場鄉(xiāng)、龍場鎮(zhèn)、寨樂鄉(xiāng)、沙包鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個村，灌溉面積3 400 hm2；完成樂治鎮(zhèn)省級大規(guī)模土地整治項目，總投資2 300萬元，整治土地620 hm2。加上小水窖、小水池建設、企業(yè)自投水利建設等小型農(nóng)田水利建設項目，全縣實現(xiàn)有效灌溉面積1.562萬hm2，占總耕地面積的50.9%，農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積達到186.67 m2。

1.2 農(nóng)村交通設施建設

2008年以來，納雍縣堅持“公路圍繞產(chǎn)業(yè)轉”、“修老百姓想修的路”的指導思想，圍繞“通達、通暢”目標，著力解決群眾“行路難、路難行”問題。全縣共建設通村公路1 555.2 km，建設通鄉(xiāng)、通村油路140.214 km，全縣479個行政村全部通公路，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，加上通組路建設，田間機耕道建設，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通運輸瓶頸。

1.3 農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設

積極向上爭取項目和資金，大力加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。目前全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)三站”建設已基本建成，縣土壤化驗室已建成投入使用，農(nóng)產(chǎn)品質檢中心、動物疫控中心已建成即將投入使用，有力地改善了納雍縣農(nóng)業(yè)技術推廣條件，極大地提升農(nóng)畜產(chǎn)品的安全水平和市場競爭能力。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足

一是在資金投入中要求地方配套資金，因市、縣財政困難，匹配資金不足，導致對農(nóng)田水利基本建設總體投入不足[2]。二是國家投入的資金多用于大中型農(nóng)田水利設施建設，而對于伸入到田間地頭的支渠、毛渠等排灌設施投入則較少。三是水利設施建成投入使用后，管理維護資金嚴重缺乏，管理缺位，農(nóng)田水利設施年久失修，損毀嚴重，有的工程從建成之日起，就只充當擺設，不能正常投入使用。由于投入資金的不足，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設滯后

一是土地流轉機制不完善，在一定程度上影響了農(nóng)村承包土地的流轉。二是生產(chǎn)手段落后，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平低，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，節(jié)水灌溉面積小，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低[3]。三是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對市場的需求。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎設施管理體制有待加強

據(jù)調查，納雍縣部分農(nóng)業(yè)基礎設施工程建成后，因管護措施不到位、責任不到人、資金不落實等，導致項目邊建邊毀、重復建設[4]。如部分通村、通組公路建設，由于無排水溝和道路維護跟不上，導致道路坑洼不平、損毀嚴重，難以通車；農(nóng)田水利設施管理措施不完善，管理不到位，效益難以發(fā)揮，造成資金和資源浪費。

3 對策

3.1 提高對加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設重要性的認識

農(nóng)業(yè)基礎設施建設是一項“功在當代、利在千秋”的長期投資事業(yè)[5]。各級政府部門要把農(nóng)業(yè)基礎設施建設作為一項“基礎工程”、“長效工程”、“民心工程”來抓，將其列入重要議事日程，擺在突出位置。

3.2 加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入

要建立和完善以政府為主體，部門、企業(yè)、社會、個人投資為輔的農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入機制，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入。創(chuàng)新投資機制，建立長效機制，堅持落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，真正做到財政每年對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜[6]。建立以政府為投資主體的多元化籌資渠道，向上級要一點、地方財政擠一點、農(nóng)民出一點、銀行貸一點、社會籌一點。

3.3 完善農(nóng)業(yè)基礎設施建后管護工作

創(chuàng)新和完善項目長效管護機制，注重設施建后管護工作，在落實專門管護力量的同時，充分調動農(nóng)民群眾作為設施管護主體作用，切實保護好、維護好農(nóng)業(yè)項目設施，保證項目工程發(fā)揮效益[7]。

3.4 以農(nóng)田水利為重點，大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

加強農(nóng)田水利基本建設對提高抵御自然災害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入具有重要作用[8]。主要采取以下幾項措施：一是積極爭取國家大中型重點水利工程建設；二是加強灌溉排澇支渠建設；三是完善伸入田間地頭的小型溝渠建設。

3.5 加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田

全面落實耕地保護責任制，增加對土地的投入，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。加強中低產(chǎn)田改造，擴大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，加快建設一批旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田[9]。

3.6 抓好民生基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

抓好農(nóng)村道路、人畜飲水、沼氣、綠化造林、農(nóng)村社區(qū)服務等基礎設施建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

4 參考文獻

[1] 程璐，張?？?淺析農(nóng)業(yè)基礎設施建設中存在的問題[J].農(nóng)家之友，2010（7）：49，51.

[2] 許靜波.我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀問題及對策[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2011（2）：9-13.

[3] 郎永建，張尚民，李長春.農(nóng)業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2004（2）：81-83.

[4] 鄭興艷.農(nóng)業(yè)基礎設施建設現(xiàn)狀分析與對策建議[J].中國城市經(jīng)濟，2011（1）：236.

[5] 孫鳳蓮.農(nóng)業(yè)基礎設施建設現(xiàn)狀分析及對策探討[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（27）：141.

[6] 徐永.淺析淮北市農(nóng)業(yè)基礎設施建設[J].安徽農(nóng)學通報：上半月刊，2010（1）：16，21.

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張家界市是一個新興的旅游地區(qū),以山地為主,近幾年主要以城市基礎設施和旅游設施建設等旅游開發(fā)為重點,對農(nóng)村基礎設施建設主要依靠國家財政投入,銀行信貸為補充。據(jù)調查統(tǒng)計,2005年以來,全市社會固定資產(chǎn)投資共完成239.44億元,其中投向農(nóng)村交通、水電水利、教育衛(wèi)生、通訊及廣播電視等農(nóng)村基礎設施方面的投資完成58.23億元,占全市投資完成總量的24.32%。同期,全市銀行業(yè)貸款支持40個建設項目,貸款56.08億元,其中投向農(nóng)村基礎設施建設貸款為17.44億元,占全市凈增貸款的31.1%。

張家界市信貸支持農(nóng)村基礎設施建設呈現(xiàn)的特點:一是貸款對象以經(jīng)濟實體為主。40個項目中,只有3個項目是以公路管理局等行政單位為承貸主體,貸款5819萬元,占3.3%,其余項目貸款均以實體公司為承貸主體。二是以支持投資開發(fā)為重點。40個項目貸款中,18個水電開發(fā)建設項目貸款10.22億元,占58.6%;三是以還貸資金來源以自營收入為主。在40個貸款項目中,有27個項目以自營收入作為還貸保證,貸款12.28億元,占70.37%。

二、存在的難點

據(jù)調查統(tǒng)計,2009年全市僅農(nóng)村中小學校和幼兒園建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路建設等三項基礎設施建設,投資就達28.5億元。主管部門反映,國家投入資金往往要到下半年才能撥付到位,嚴重影響工程建設進度,需要信貸予以支持,保證工程進度的連貫性。但是,銀行業(yè)機構授信仍存在難點

(一)農(nóng)村基礎設施建設缺乏有效整合,銀行授信難以把握。農(nóng)村基礎設施建設涉及財政、發(fā)改委、規(guī)劃及農(nóng)林水電、科教文衛(wèi)等眾多部門,在項目規(guī)劃、立項、申報、資金爭取、配套資金籌措及融資,缺乏多部門統(tǒng)一實施機制,導致銀行業(yè)機構難以把握和了解農(nóng)村基礎設施建設各個方面的發(fā)展現(xiàn)狀與投入情況。加上農(nóng)村基礎設施投資周期長,很大程度上取決于政府的償債能力和還款意愿,銀行業(yè)機構對投放農(nóng)村基礎設施貸款缺少信心。

(二)農(nóng)村基礎設施建設依靠財政投入,銀行授信缺乏保障。一是缺乏法律保障。國家強調“不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式,作為項目貸款的信用支持”,使得許多依靠財政預算收入作為第一還款來源的農(nóng)村基礎設施建設項目,其貸款具有不確定的政策性風險。二是缺乏償債來源。調查反映,農(nóng)村基礎設施建設,基本依賴以國家財政投入,若通過貸款融資,所產(chǎn)生的貸款利息,缺乏償付資金來源。調查貸款支持的40個建設項目,只有13個項目以財政撥付作為還貸保證,貸款5.17億元,分別占貸款支持的項目數(shù)的30.25%和貸款總額的29.63%。

(三)農(nóng)村基礎設施建設缺乏有效機制,銀行授信比較困難。農(nóng)村基礎設施建設欠賬嚴重,道路交通不暢通、教育衛(wèi)生及農(nóng)田水利設施老化破損比較嚴重。特別農(nóng)田水利設施因缺乏良好的運行管理機制,普遍存在著產(chǎn)權不清、責任不明、水費征收難等嚴重問題,銀行業(yè)機構難以把握風險。

三、破解信貸支持農(nóng)村基礎設施建設難點的途徑

為了破解信貸支持農(nóng)村基礎設施建設中的難點,特提出如下建議。

(一)降低信貸支持風險。一是建立實體法人企業(yè)。地方政府要為解決項目融資,按照行業(yè)管理條線,以區(qū)縣為單位組建具有法人的農(nóng)田水利投資公司、農(nóng)村交通投資公司、農(nóng)村教育衛(wèi)生投資公司等特殊法人實體企業(yè),統(tǒng)一歸口承擔政府實施農(nóng)村基礎設施的工程建設并承擔融資債務,為銀行業(yè)機構授信創(chuàng)造條件。二是加快建立風險補償制度。積極推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系、農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制建設,解決農(nóng)村基礎設施項目信用不足問題。

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一、山西省農(nóng)村基礎設施建設存在的綜合問題及原因

山西省內(nèi)各級縣鄉(xiāng)下設農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設情況大致相似，各市農(nóng)村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農(nóng)村絕大部分水利設施建設供給數(shù)量不足，孝義市、介休市等農(nóng)村道路硬化建設不均衡，離石市農(nóng)村公共交通配給使得農(nóng)民負擔加重且效率低等，這些問題不僅考驗著山西省各級政府加快職能轉變，更要求各級政府對中國特色社會主義新農(nóng)村建設提高重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

山西省農(nóng)村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現(xiàn)嚴重的不均衡現(xiàn)象，均源于“城鄉(xiāng)二元結構”無法從根本上破除，我省絕大部分農(nóng)村地區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”建設中面臨巨大挑戰(zhàn)。水利、道路、文化、醫(yī)療等基礎設施亟待改善，此外導致的失業(yè)增加、大量農(nóng)村留守老人及幼童出現(xiàn)、城鄉(xiāng)社會矛盾重重等社會現(xiàn)象也引起廣泛關注。山西省經(jīng)濟社會發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結構”，其城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象早已存在，一值無法真正滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化、生態(tài)及社會發(fā)展的需求。

下文將主要從基礎建設、九年義務教育、通信、醫(yī)療衛(wèi)生幾方面入手，分析山西省農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給結構現(xiàn)狀的主要特點及原因。

二、農(nóng)田水利及道路建設

農(nóng)村基礎設施建設主要有農(nóng)田水利和道路建設，水利建設要綜合考慮防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設則要綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效率。

目前，山西省大部分農(nóng)村地區(qū)例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農(nóng)基建設的經(jīng)濟效益與社會效益，均存在水利建設缺乏機構統(tǒng)一管理，造成極大浪費；呂梁地區(qū)由于多山，地形復雜，山路崎嶇，農(nóng)村地區(qū)道路建設規(guī)劃不合理，阻礙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎設施直接關系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展載體的各項基礎設施，有必要完善有關制度及指標；加強基礎設施建設，不僅要求數(shù)量保證，更要求質量和符合村民需求。

當前山西省大部分地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設數(shù)量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會發(fā)展問題，不斷增加農(nóng)村基礎設施建設方面的一些投入，但在農(nóng)村依然還會出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎設施建設差距依然很大?？紤]我省面臨農(nóng)村社會發(fā)展深水區(qū)，有必要學習先進理念，借鑒國外適合國情、省情的先進理論。

三、農(nóng)村基礎教育

“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質，自1986年中國著力普及九年義務教育以來，中國城鄉(xiāng)基礎教育登上了一個新的平臺。約30年基礎教育發(fā)展歷程中，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級貧困縣引起廣泛關注，其農(nóng)村基礎教育公共產(chǎn)品供給嚴重不足，教育經(jīng)費嚴重緊張，所聘用的教師多水平不高。

其他縣鄉(xiāng)的農(nóng)村教育水平參差不齊，而經(jīng)濟貧困的農(nóng)村地區(qū)情況更嚴重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎教育資金更是入不敷出。此外農(nóng)村教育基礎設施供給問題還表現(xiàn)在：政府財政支持力度低、農(nóng)村師資力量薄弱、教學環(huán)境較惡劣、管理水平亟待提高、農(nóng)村學生人均經(jīng)費差別大，這就導致了城鄉(xiāng)基礎教育資源分配不均，無法協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。

四、農(nóng)村通信

當前，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城市發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距拉大，甚至有地區(qū)還尚未完善網(wǎng)絡通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網(wǎng)絡現(xiàn)象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現(xiàn)被盜情況。山西省的“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間有擴大趨勢。

在新農(nóng)村通信網(wǎng)改造相關文獻《山西省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調查報告》中指出，導致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的原因有三方面，如：農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎知識匱乏，對互聯(lián)網(wǎng)的認知存在偏差；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施建設薄弱，公共上網(wǎng)資源極度匱乏；農(nóng)村上網(wǎng)成本相對于農(nóng)民收入水平高于城市。針對農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識，需要基層文化站進行互聯(lián)網(wǎng)知識的宣傳教育，配合通信技術的發(fā)展，逐步降低農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)成本，提高通信基礎設施在農(nóng)村的普及率。

五、農(nóng)村醫(yī)療保險狀況

相對比城市醫(yī)療衛(wèi)生狀況，山西省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險難以大規(guī)模覆蓋。部分農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監(jiān)管。造成農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農(nóng)村醫(yī)療制度非正常性滯后，簡單來說，就是制度問題。其次，影響農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋率的的因素還有：政府的財政投入不夠，財政補貼不足；醫(yī)藥費用高漲，醫(yī)藥市場混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務質量不高，技術水平低，設施陳舊；缺乏農(nóng)村衛(wèi)生服務人員，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村參與意愿較低。解決這些挑戰(zhàn)，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會多方力量參與，提高村民衛(wèi)生保健認識，降低參保門檻，降低運作成本，提高運作效率，逐步擴大農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋率。

六、總結

本文從農(nóng)田水利及道路建設、農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療保險狀況這四個主要方面來解說了山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，只有徹底分析了問題存在的現(xiàn)狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅實的基礎。

參考文獻：

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篇8

農(nóng)民基礎設施是指相對于農(nóng)民私有財產(chǎn)而言，用來滿足農(nóng)村生產(chǎn)與生活需要的設施，具有非競爭性，非它性的特點。它包括政府所提供的全國性公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村地區(qū)，比如農(nóng)村環(huán)境保護，農(nóng)村義務教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村道路建設等，還包括一些地方政府和農(nóng)村自己組織修建的地方性公共產(chǎn)品，比如江河的治理，公共水利設施修建與維護，大型防護林工程，退耕還林還草工程，農(nóng)村電網(wǎng)建設，農(nóng)村科技成果推廣等。有效的利用農(nóng)村的基礎設施建設，有利于農(nóng)民生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活的改善，以及加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設，推進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會。

農(nóng)村基礎設施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活提供的公共服務設施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務、農(nóng)村水利電力、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務設施組成，農(nóng)村基礎設施建設對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村消費環(huán)境的改善、農(nóng)村內(nèi)需的啟動等方面都有非常重要的意義。農(nóng)村基礎設施建設是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的物質基礎，更是農(nóng)民增加收入不可缺少的基礎。

1.農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀

我國是典型的“二元”經(jīng)濟結構，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產(chǎn)品機制，由于農(nóng)民文化素質比較低，導致民主意識薄弱，制約著農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強的耀眼成績下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展仍然緩慢。由于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展落后，導致城鄉(xiāng)差距大。

農(nóng)村基礎設施供給總量不足，發(fā)展中的中國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)統(tǒng)計到09年，我國農(nóng)村人口占有全國人口的70%，全國有34301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個行政村。到08年底，我國還有200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個村莊都沒有修通公路，13000個村莊電力沒通，4萬個村莊沒有電話，300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生原，1.3億農(nóng)戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標準的污水處理廠，還有將近50%的建設村沒有通自來水。和城市相比農(nóng)村地區(qū)無論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠遠的落后于城市。在我國中西部地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎設施方面都與城市存在著很到的差異。農(nóng)村基礎設施和居民生產(chǎn)與生活直接相關，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。

因為我國的農(nóng)村基礎設施建設在近年來得到了突飛猛進的發(fā)展，促進了農(nóng)民的收入，加快了社會主義新農(nóng)村的建設。在現(xiàn)如今的社會各村必須領會和充分利用中央的扶持政策，堅持中央政府的主導地位，積極協(xié)調各方面的資源力量，全面有效的推進農(nóng)村基礎設施建設，并且取得了可喜的成效。

在我國的中西部農(nóng)村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國家的固定資產(chǎn)投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因為西部地區(qū)受到嚴重的資金限制。對于中西部農(nóng)村的發(fā)展政府對政策傾斜和創(chuàng)新融資機制的研究具有重大的意義。

2.農(nóng)村基礎設施建設存在的問題

對于落后的農(nóng)村來說在建設的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢特殊，居民居住比較的分散，對于山區(qū)的建設也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設施建設都缺乏長遠的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識等等，這些現(xiàn)象嚴重的影響著農(nóng)村的基礎設施建設。

在建設上主體單一。農(nóng)村在建設基礎設施的過程當中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴重的依賴心理，思想不積極，并且各個村集體和村民們在參與修建基礎設施的時候都不積極，導致在修建過程中建設力量薄弱。而各村委會的“一事一議”機制并沒有得到充分有利的運用，因此在籌集資金修建基礎設施的時候資金困難，致使公共的修建存在嚴重的問題。再加上農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟，使得農(nóng)民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎設施。各村委會對各自的生態(tài)、旅游等可以加大經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，認識不到位，發(fā)展不充分也是一個重要的原因。并且修建村里基礎設施外來企業(yè)大都不愿投資，因為在邊遠山區(qū)投資風險大資金回籠速度慢，這也是建設資金缺乏的一個原因。

在農(nóng)村由于人們思想覺悟不高導致對基礎設施建設的破壞嚴重。項目與項目之間的協(xié)調能力不強，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯(lián)合才能夠完成。但是由于各村分散爭取國家資金，只看中眼前利益，導致各個項目的人為分裂，在修建中自然就達不到預期的效果。比如在修建通村公路的時候，出現(xiàn)的斷頭路就是因為各村的分散爭取資金造成的。這類問題在農(nóng)村修建基礎設施中并不少見，因為人為的分裂以及區(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對基礎設施建設自然而然的就造成了嚴重的人為影響因素。并且在修建基礎實施上也會浪費大量的人力財力，占用不必要占用的土地資源。

在修建起的農(nóng)村基礎設施上，由于村內(nèi)管理基礎設施能力不強，導致?lián)p壞嚴重特別是在公有設施上，國家也缺乏一系列的公有設施保護制度。再就是自然災害的損壞，由于農(nóng)村地區(qū)基礎設施工程質量差，在受到自然災害對基礎設施破壞的時候，及時修復欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當嚴重，需要連年重建，這樣就會浪費大量的人力和國家資金。

3. 農(nóng)村基礎設施建設的對策

當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人均收入與農(nóng)村基礎設施的建設存在著很大的關系，而當?shù)氐膰裆a(chǎn)總值增長主要是取決于農(nóng)村基礎設施存量。農(nóng)村基礎建設要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。首先要利用政府的政策作為引導，創(chuàng)造一個和諧的融資環(huán)境促進農(nóng)村基礎設施的建設。農(nóng)村基礎設施建設具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件所以是離不開政府的政策引導和資金扶持的。在財政上當?shù)剞r(nóng)村想要吸引非財政資金進入農(nóng)村基礎設施的投資領域，但是由于農(nóng)村基礎設施的獨特性質，使得非財政資金融入農(nóng)村基礎設施建設比較的困難，所以要吸引非財政資金的融入就必須要有吸引力的財稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設農(nóng)村基礎設施必須建立完善的農(nóng)村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對農(nóng)村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔保機制，還要完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。

調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局以招商引資加大對農(nóng)村基礎設施的建設，推進農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村招商引資能夠促進農(nóng)村的經(jīng)濟建設，農(nóng)村的剩余勞動力會得到充分的利用，直接增加農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的逐漸增加，會大力的改善當?shù)氐幕A設施的建設，達到推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的。

科學規(guī)劃建設項目，協(xié)調建設進度。避免在建設過程中各部門意見不一的問題，實現(xiàn)山水林路田的整體開發(fā)。堅持政府主導地位，整合資源綜合項目整村建設的思想。加大力度推進農(nóng)村基礎設施建設，扶持農(nóng)村建設工程，集中力量統(tǒng)一建設。

在發(fā)展農(nóng)村基礎設施建設的同時政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農(nóng)民的需求為主從而確定基礎設施投資項日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。“自下而上”的決策方式以基礎設施投資目標確定滿足農(nóng)村的社會生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活需要的需求，從而達到社會福利的最大化。在對于農(nóng)村修建不必要的面子工程要堅決便面，并且在建設農(nóng)村基礎設施的時候要合理允許農(nóng)民投資興辦基礎設施的建設，將原有的集體財產(chǎn)管理權以公開拍賣的方式讓農(nóng)民自主經(jīng)營管理，使用有償服務。在市場上開放建設基礎設施，誰投入誰受益的權利，充分吸收民間資金的融入，補充政府資金的不足。改變原有的產(chǎn)權制度，施行市場管理化，對個人投資的政府實行補貼政策，從而調動廣大人民的積極性。

在農(nóng)村基礎設施的投入上應該順應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路以工補農(nóng)加大對農(nóng)村基礎設施的投入，合理投入使得農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當?shù)氐膶嶋H情況，大力扶持一兩個產(chǎn)業(yè)，起到對各個產(chǎn)業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經(jīng)營密切的與各村龍頭企業(yè)相互結合，利用龍頭企業(yè)帶動各村的經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民解決增收問題。讓農(nóng)民的產(chǎn)品進入市場的時候成本降低，對于市場的風險活動也要降低農(nóng)民的參與，切實的做大做強龍頭產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)村基礎設施的投入，促進農(nóng)村的基礎設施的建設的順利進行。

結論

農(nóng)民的增收問題在“三農(nóng)”關系中處于首要地位。在我國中西部地區(qū)，要想推動農(nóng)民實現(xiàn)小康水平必須解決農(nóng)村中基礎設施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農(nóng)村基礎設施的建設上。對于農(nóng)村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問題，農(nóng)村的自流灌溉低，排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現(xiàn)狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強政策的領導以及在各個方面施行政策協(xié)調，才能夠讓農(nóng)村的基礎設施建設得到發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得以提高。

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篇9

建設社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農(nóng)”工作的行動綱領，農(nóng)村基礎設施建設又是社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”的格局，使得農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足。加之農(nóng)村基礎設施的公共產(chǎn)品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農(nóng)村基礎設施落后的現(xiàn)狀，單獨依靠農(nóng)民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1社會主義新農(nóng)村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設中生產(chǎn)力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農(nóng)村基礎設施建設。

（1）農(nóng)村基礎設施建設促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長。

根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農(nóng)村基礎設施建設，有利于進一步促進農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)民增收的基礎。

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強農(nóng)村基礎設施建設，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強農(nóng)村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農(nóng)民勞動轉化為農(nóng)民收入，這樣既可實現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實，應加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)民增收的能力、擴展農(nóng)民增收渠道。

（3）農(nóng)村基礎設施建設有助于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

任何一個經(jīng)濟要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎設施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎設施建設有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

2新農(nóng)村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足，政府、農(nóng)民力不從心。

有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區(qū)占80%。

新農(nóng)村基礎設施建設，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展、新農(nóng)村建設對農(nóng)村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機制。

（2）重建設輕管理。

由于責權不明晰，農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。

（3）建設管理效率低。

農(nóng)村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續(xù)繁雜?；谟媱澖?jīng)濟體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監(jiān)督和管理。

3新農(nóng)村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農(nóng)村基礎設施的建設者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。

傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財政支農(nóng)資金投入的長期不足，導致農(nóng)村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農(nóng)村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農(nóng)村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。

參考文獻

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[中圖分類號]F323　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008-2670(2007)05-0013-03

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設－經(jīng)營－轉讓”，是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式，在政府和項目公司之間達成協(xié)議的前提下，由政府向項目公司授予特許權，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營該設施以回收投資并獲取利潤，當特許期限期滿時，私人機構按約定將該基礎設施移交給政府所有，轉由政府指定部門經(jīng)營和管理。借鑒BOT融資方式在國內(nèi)外的一些做法，探索其在農(nóng)村基礎設施建設中的應用，對解決農(nóng)村基礎設施建設資金短缺問題有著重要的意義。

一、我國農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村基礎設施建設的投資力度逐年增大，農(nóng)村基礎設施建設取得了長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎。但相對于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的要求來說仍是遠遠不夠的。“十五”時期的投資力度更大一些，初步測算，全國農(nóng)業(yè)基本建設投資規(guī)模大約為4500億元左右，其中各級政府的財政性撥款約2000億元，中央政府直接投入1600億元，財政性投資合計3600億元。按照10億農(nóng)民和5年投資期計算，每年投資量似乎很高了，達到了72億元，可實際上并非如此。因為除了中央政府投入基本上可以保證外，各級政府由于財政困難，其投入是很難保證的。到2006年底，全國農(nóng)村還有7％的行政村不通公路，46％的行政村不通自來水，3億左右的農(nóng)村人口飲水不安全。與此形成鮮明對比的是：城市每年用于基礎設施建設的投資達數(shù)千億元，人均投入量是農(nóng)村的幾十倍，檔次和規(guī)模均遠遠高于農(nóng)村。這與我國農(nóng)村具有近10億農(nóng)民、占據(jù)著全國近70％人口的現(xiàn)實極不協(xié)調，更與我們構建和諧社會的目標相去甚遠。這些數(shù)字表明：當前我國農(nóng)村基礎設施處于嚴重短缺狀態(tài)，農(nóng)村基礎設施建設投資的總量和相對量是遠遠不夠的。

導致我國農(nóng)村基礎設施建設滯后的主要原因有：一是計劃體制下形成的城鄉(xiāng)二元結構沒有從根本上改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置和國民收入分配中處于不利地位，公共財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務領域投入不足；二是投入機制的制約，中央和地方投入職責不清等問題突出，再加上地方政府財政困難，致使農(nóng)業(yè)基礎設施投入過度依賴中央，地方投入嚴重不足；三是投資主體單一，缺乏多元化投資。

二、農(nóng)村基礎設施建設采用BOT融資的必要性

1．彌補農(nóng)村基礎設施建設資金缺口。從我國農(nóng)村基礎設施短缺的前兩個成因可以看出，中央及各級政府資金、財力有限，不能滿足農(nóng)村基礎設施建設的需要，不能完全獨立承擔農(nóng)村基礎設施建設的重任，而BOT模式恰好能在一定程度上彌補建設資金的短缺，加快農(nóng)村基礎設施的建設步伐。

2．提高農(nóng)村基礎設施建設資金的使用效益。我國農(nóng)村基礎設施基本上是政府免費供給，致使需求無度、消費不講節(jié)約，造成了農(nóng)村基礎設施的投資效益低下。BOT投資機制使公共產(chǎn)品部門引入市場機制，采取公共產(chǎn)品國有民營的運作方式，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的外部效應內(nèi)部化，提高農(nóng)村基礎設施建設效率和項目建設質量，減少社會資源的浪費。

3．提高農(nóng)村基礎設施的管理水平和服務質量。目前，我國農(nóng)村基礎設施缺乏有效的管理，很多基礎設施無人維護，年久失修，功能缺失，壽命縮短，甚至有部分基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。引入BOT模式后，在協(xié)議、契約的約束下和個人利益驅使下，這一狀況將得到明顯改善。

4．作為發(fā)展中國家，以BOT方式吸引外資建設我國的農(nóng)村基礎設施，可引進國外的先進技術、設備和管理方法，可使公眾得到更好的服務，對我國農(nóng)村基礎設施長遠建設會產(chǎn)生積極的影響。同時，BOT融資不構成政府外債，政府不必為償還債務而苦惱，并將項目的部分風險轉移給了私營發(fā)起人。

5．改善農(nóng)村基礎設施投資結構，促進農(nóng)村基礎設施投入穩(wěn)定增長。我國農(nóng)村水利、交通、能源、教育等基礎設施落后的主要原因，除政府財力有限、投資不足外，還有政策性原因，即對非政府、非國有資本投資基礎設施的限制。實施BOT模式使投資主體多元化，引入市場競爭機制，有利于加快制度創(chuàng)新，打破單一投資體制形成的對農(nóng)村基礎設施建設的壟斷局面，形成農(nóng)村基礎設施投入穩(wěn)定增長的機制。

三、我國農(nóng)村基礎設施建設采用BOT融資的有利條件

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基礎設施采用BOT方式已具備非常有利的條件。在利用外資方面，我國政治經(jīng)濟穩(wěn)定，相關領域的法律法規(guī)也在逐步健全，這為利用外資進行BOT融資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；在利用內(nèi)資方面，在農(nóng)村基礎設施建設中也有著廣闊的前景，改革開放20多年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，為BOT融資創(chuàng)造了有利條件，具體包括：

1．國內(nèi)資金寬裕。這可從我國的對外貿(mào)易狀況和國內(nèi)儲蓄狀況得到體現(xiàn)。在對外貿(mào)易方面，從1990年開始，中國國際收支由逆差轉為順差，外匯儲備連年增加，2004年底達到6099億美元，2005年底達到8189億美元，2006年2月底躍居世界第一，2006年底達到10663億美元，截至2007年3月未國家外匯儲備余額達到12020億美元(中國人民銀行金融運行報告)。1990年以來，中國居民儲蓄存款已由1990年的7034億元增至2005年的141050億元，年均增長31.8％。1997年國內(nèi)儲蓄率高達41.2％。與時同時，除1993年外，其余各年金融機構新增存款皆高于新增貸款，而且這一存貸差的規(guī)模正在擴大，儲蓄存差已從1991年的341億元增至2005年的92472億元(樊學棟，2006)。社會資金相對寬裕。

2．非國有經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟成長迅速，已具備相當實力。根據(jù)第三次全國工業(yè)普查，到1995年，東部、中部和西部地區(qū)非國有工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為70％、60％、50％。據(jù)統(tǒng)計，2002年僅民營經(jīng)濟在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已達到48．5％，近幾年來，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。另外，其技術水平、管理能力、市場競爭力也都有了長足發(fā)展，這為開展內(nèi)資的BOT進行農(nóng)村基礎設施建設奠定了堅實的基礎。

3．國內(nèi)金融市場發(fā)展迅速，已具備相當規(guī)模。BOT方式的突出特點是負債比例高，它的發(fā)展需要有能夠將充裕的資金有效地轉化為投資的機制和市

場。而近幾年來中國金融市場發(fā)展迅速，尤其是隨著人們投資意識的提高，證券市場已具備相當?shù)囊?guī)模，資本市場逐漸規(guī)范成熟，市場運行的效率和效益不斷提高，這些都為采用BOT方式建設農(nóng)村基礎設施進行融資創(chuàng)造了便利條件。

4．農(nóng)村基礎設施對私投資人有一定的吸引力。農(nóng)村基礎設施建設的投資額巨大，經(jīng)營上具有一定程度的壟斷性，長期收益較穩(wěn)定，風險相對較小，對私人投資者有一定吸引力，國內(nèi)、外私營部門愿意采用BOT方式進行農(nóng)村基礎設施建設。

5．有國外BOT項目的成功案例及國內(nèi)BOT項目的嘗試經(jīng)驗可供借鑒。國外利用BOT方式建設的項目已經(jīng)很多，如著名的英吉利海峽隧道工程、澳大利亞的悉尼過海隧道工程等。在我國，自1984年的廣東省沙角B電場第一個采用BOT方式以來，我國也進行了多起B(yǎng)OT試點項目，其中不乏成功案例，這為我們利用BOT進行農(nóng)村基礎設施建設做了良好的鋪墊。

四、我國農(nóng)村基礎設施建設應用BOT融資模式存在的問題及對策分析

BOT模式引入我國雖然已經(jīng)20多年，有了一些成功的案例，但仍然處于嘗試階段，并未推廣成型，在農(nóng)村基礎設施建設中更是很少應用，而且其運作復雜，涉及面廣，參與方多，項目周期長，因此在農(nóng)村基礎設施建設中采用BOT模式還存在著很多困難和問題。主要包括：對BOT的建設方式及其意義認識不夠；有關BOT的法律、法規(guī)不健全；管理體制不完善；缺乏BOT方面的專業(yè)人才，未形成適合中國國情BOT運作方式；面臨的風險尤其是地方政府信用風險大。為了解決以上問題，除了要完善我國BOT的法律保障體系，設立專門的BOT項目主管機構，對BOT進行管理外，針對我國農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，還應特別注意以下幾點：

1．提高對BOT融資模式的認識。農(nóng)村地區(qū)對BOT投融資模式知之甚少，為了促進人們對它的認識，可設立一些BOT項目咨詢機構，負責BOT融資模式相關知識的咨詢和宣傳，讓地方政府相關人員了解BOT融資模式的運行方式和對農(nóng)村基礎設施建設的重要意義，從而加速BOT模式的引進。

2．對BOT項目提供優(yōu)惠政策。一方面農(nóng)村基礎設施具有公共物品的一般特征，具有外部經(jīng)濟性，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的保障；另一方面相對于城市來說，農(nóng)村生活水平較低，基礎條件較差，地貌復雜，交通不便，運用BOT方式建設農(nóng)村基礎設施還處于摸索、試探階段，這就決定了投資于農(nóng)村基礎設施的BOT項目成本和風險較高，收益率較低，投資資金回收較慢，因此政府應對BOT項目給予政策上的鼓勵支持，提供比城市基礎設施建設中的BOT項目更加寬松的條件。這可從以下兩個方面做到：第一，給予BOT項目一定的稅收優(yōu)惠。例如對農(nóng)村基礎設施新上任的BOT項目，從贏利年份起享受一定的優(yōu)惠所得稅率等。第二，適當延長BOT項目收費經(jīng)營期限。