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篇1

一、生產(chǎn)污水處理系統(tǒng)工藝概述及管線腐蝕現(xiàn)狀

蘇里格第二天然氣處理廠生產(chǎn)污水主要是自產(chǎn)生產(chǎn)污水和各集氣站外拉污水以及每年的檢修污水（其中主要為氣田采出水）。外來非含醇污水、自產(chǎn)生產(chǎn)污水及檢修污水混合處理后的合格污水直接回注地層，回注深度1520米。廠區(qū)生產(chǎn)污水主要為廠內(nèi)脫油脫水、凝析油穩(wěn)定等裝置排放的沖洗水及化驗樓排水；氣田采出水主要是蘇里格氣田生產(chǎn)過程中分離出的氣田污水，用汽車?yán)\到蘇里格第二天然氣處理廠進行處理回注。

1.氣田污水處理工藝流程

氣田污水處理工藝流程

1.1 外來不含醇污水首先進入密閉卸車裝置進行沉降分離，過濾掉部分雜質(zhì)；

1.2然后經(jīng)過轉(zhuǎn)水泵進入調(diào)節(jié)水罐進行二次沉降分離；

1.3 靜置分離后，污水再經(jīng)濾加壓泵加壓進入綜合除油沉降器，在綜合除油沉降器內(nèi)加入絮凝劑進行除油沉降；

1.4 然后進入自動過濾裝置對水中殘留的雜質(zhì)及油污進行過濾，過濾后進入凈化罐，在凈化罐入口處加入殺菌劑；

1.5 凈化水罐水質(zhì)化驗合格后進入回注系統(tǒng)回注。

2.廠區(qū)污水處理流程

各單元來的生產(chǎn)污水，主要是自動過濾裝置反沖洗水，經(jīng)各個污水池、污水井匯入污水池，經(jīng)過污水提升泵轉(zhuǎn)至均質(zhì)調(diào)節(jié)池，然后再經(jīng)污水提升泵轉(zhuǎn)入調(diào)節(jié)罐與外來生產(chǎn)污水一同經(jīng)過處理后回注。

3.污水處理系統(tǒng)管線腐蝕現(xiàn)狀

蘇里格第二天然氣處理廠污水處理系統(tǒng)管線絕大部分為雙金屬復(fù)合無縫鋼管，由于材質(zhì)特性、焊接工藝問題，加上污水處理系統(tǒng)污水水質(zhì)的特性，隨著運行時間的增長，污水處理系統(tǒng)多處管線焊縫出現(xiàn)砂眼破裂，造成了污水處理系統(tǒng)多次停運，影響了正常的生產(chǎn)運行。主要腐蝕特點表現(xiàn)為以下四點：

3.1管線腐蝕速度快，污水處理系統(tǒng)管線第一處腐蝕砂眼在2009年9月，而2010年11月一個月內(nèi)污水處理系統(tǒng)管線共出現(xiàn)了4處腐蝕穿孔的現(xiàn)象，可見腐蝕發(fā)展速度之快。

3.2管線腐蝕的另一個特點就是腐蝕深度越來越大,而且穿孔頻率越來越高，管線嚴(yán)重的腐蝕，妨礙了污水處理系統(tǒng)的正常運行。

3.3管線腐蝕主要部位為焊縫處。目前已對污水處理系統(tǒng)管線埋地管線整改6次，發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)管線直管段腐蝕現(xiàn)象相對較輕，主要腐蝕部位為管線焊縫處。

3.4污水處理系統(tǒng)直管段腐蝕主要原因為外壁防腐不到位。在2010年11月發(fā)現(xiàn)的管線腐蝕沖孔現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)，有2處為管線外壁腐蝕層損害，造成管線腐蝕穿孔。

二、污水處理系統(tǒng)管線腐蝕性能研究及腐蝕因素

1.氣田污水的組成性質(zhì)分析

2009年10月聯(lián)系西安石油大學(xué)對蘇里格第二天然氣處理廠非含醇污水經(jīng)過現(xiàn)場取樣進行詳細分析測試，經(jīng)過3個多月的數(shù)次實驗，得出污水中各種離子含量的分析結(jié)果見表2-1和圖2-1。

通過多次采集外來氣田污水水質(zhì)組成分析結(jié)果可知：

1.1污水pH值較低（6.4），污水水質(zhì)呈弱酸性，增加了污水處理管線的腐蝕性；

1.2氣田污水礦化度和Cl－離子含量很高，屬于氯化鈣型污水；

1.3站外氣田污水中的鐵離子含量高、變化大（41～116mg/L），導(dǎo)致氣田污水五顏六色；

1.4污水中的懸浮固體含量高（70～120mg/L），必須進行處理，否則也會導(dǎo)致回注污水水質(zhì)不達標(biāo)。

2.腐蝕性能研究

為了研究蘇里格氣田第二處理廠污水處理系統(tǒng)的腐蝕性能，聯(lián)系西安石油大學(xué)采集了污水處理系統(tǒng)不含醇污水，采用油田采出水用緩蝕劑性能評價方法（SY/T 5273-2000），在常壓下測定不含醇污水的腐蝕速率，通過測定結(jié)果，為蘇里格氣田第二處理廠站內(nèi)污水的腐蝕控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體測定結(jié)果見表13。污水的腐蝕程度如圖5所示。從表2-2中的測定結(jié)果和圖2-2腐蝕掛片外觀可以看出：不含醇污水處理的腐蝕性能平均腐蝕速率為0.0354mm/a，具有較強的腐蝕傾向。

表2-2 站內(nèi)污水的腐蝕性能測定結(jié)果

3.污水處理系統(tǒng)腐蝕因素

3.1 CO2的腐蝕作用

氣田產(chǎn)出污水處理和回注系統(tǒng)中，二氧化碳腐蝕是一個重要的腐蝕因素。伴隨天然氣開采過程，CO2溶于產(chǎn)出污水中，使污水呈酸性。當(dāng)然，在pH值下，在二氧化碳水介質(zhì)中腐蝕要比在強酸溶液中更為強烈。這是因為

在碳酸介質(zhì)中氫離子同碳酸和被溶解的CO2處于平衡，去極化作用消耗的氫離子可以靠碳酸的形式和離解水來補充，當(dāng)金屬表面碳酸溶液中氫離子消耗時，深層溶液的擴散便可以給予補充。

3.2溶解鹽的腐蝕作用

從氣田污水水質(zhì)分析結(jié)果看，含有大量的溶解鹽，礦化度高達17680mg/L，而且水型為CaCl2水型，位于電化學(xué)腐蝕最嚴(yán)重的鹽含量區(qū)域，是系統(tǒng)腐蝕的一個重要因素。

3.3溶解氧引起的腐蝕

產(chǎn)出污水在收集運輸和處理過程中，有可能與空氣接觸，使水中溶解一定濃度的溶解氧，另外，由于種種原因，碳鋼表面并不是均勻，當(dāng)污水與金屬接觸后會與金屬發(fā)生電化學(xué)反應(yīng)造成金屬腐蝕。

3.4土壤腐蝕

土壤是具有固、液、氣三相的毛細管多孔性的膠質(zhì)體，土壤的空隙被空氣和水充滿，水中含有一定量的鹽使土壤具有離子導(dǎo)電性；土壤物理化學(xué)性質(zhì)的不均勻性和金屬材質(zhì)的電化學(xué)不均勻性，構(gòu)成了埋地管線的電化學(xué)腐蝕條件，從而會產(chǎn)生土壤腐蝕。

三、污水處理系統(tǒng)管線腐蝕控制方法及耐腐蝕金屬管材選擇和性能評價

1.管線腐蝕控制方法

1.1添加緩蝕劑

所謂緩蝕劑，是指其少量加入到腐蝕介質(zhì)中，從而抑制金屬或合金的腐蝕破壞過程和其機械性能改變過程的物質(zhì)。使用緩蝕劑有以下明顯的優(yōu)點：

1.1.1基本上不改變腐蝕環(huán)境，就可獲得良好的防腐蝕效果；

1.1.2可基本不增加設(shè)備投資，操作簡便，見效快；

1.1.3對于腐蝕環(huán)境變化，可通過相應(yīng)改變緩蝕劑的種類或濃度來保證防腐蝕效果；

1.1.4同一配方的緩蝕組分有時可以同時防止多種金屬在不同腐蝕環(huán)境中的腐蝕破壞。

2009年10月聯(lián)系西安石油大學(xué)對蘇里格第二天然氣處理廠非含醇污水經(jīng)過現(xiàn)場加入緩蝕阻垢劑進行詳細分析。

從表中的測定結(jié)果可以看出，添加wt-225緩蝕劑以后，含醇污水處理的腐蝕性得到了有效控制，腐蝕速率由原來的0.0354mm/a降低到0.0056mm/a，大大降低了腐蝕速率，起到保護管線的作用。

1.2管線外涂層防腐

管線外壁是由于集氣管線暴露在大氣或深埋在地下，主要受空氣和土壤造成的電化學(xué)腐蝕。管道防腐層基本性能要求是抗潮能力強，以防止潮氣鉆入鋼與涂層的接合面上促使涂層進一步剝離。污水管線外壁防腐層應(yīng)采用三層聚乙烯夾克加強級結(jié)構(gòu)防腐，總厚度應(yīng)不小于2.9mm，其中環(huán)氧粉末以及膠粘劑層厚度同上；其次，現(xiàn)場施工是關(guān)系到各種防腐蝕措施能否達到預(yù)期防腐蝕效果的重要關(guān)節(jié)。防腐施工質(zhì)量好，才能發(fā)揮防腐技術(shù)的保護作用。所以必須嚴(yán)格按施工規(guī)程進行施工，并按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行檢查驗收。防止污水管線因防腐不到位而造成的管線腐蝕穿孔現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.耐腐蝕金屬材料選擇和性能評價

由于蘇里格氣田污水高含量氯根和弱酸性的特質(zhì)，污水的腐蝕性極強，因此在輸送污水的管線材質(zhì)選用上，顯得尤為重要。目前在排水系統(tǒng)常用的耐腐蝕管材有金屬型（如不銹鋼管、雙金屬復(fù)合管）、非金屬型（CPVC管），以及金屬和非金屬復(fù)合型（鋼襯塑管、不銹鋼復(fù)合金屬軟管等）三種。下面就各類管材的材質(zhì)耐腐性能、連接工藝、價格等要素進行對比，優(yōu)選出適合蘇里格氣田污水的管材。

由表3-2可以看出，從材質(zhì)防腐性能上，以上管線均能滿足防腐要求，但從連接方式及價格上差異較大，可以得出以下結(jié)論：

2.1從性價比方面考慮，C-PVC管是最佳選擇，但其管件連接方式為粘接，在第二處理廠使用情況不良，還需繼續(xù)調(diào)研對其粘接工藝深入了解。

2.2鋼襯塑管由于其管線連接處的管件需為配套同等材質(zhì)，才能保證整體防腐，目前無配套材質(zhì)管件，連接處防腐不能保證，因此不宜使用。

2.3金屬復(fù)合軟管適合安裝在較長直管段或者轉(zhuǎn)彎半徑較大的地方，且其沒有配套彎頭、三通，需專門加工帶法蘭或絲扣的的彎頭三通，污水處理系統(tǒng)埋地管件達150多個，最長直管段不到20米，安裝工藝復(fù)雜，成本太高。同時DN50以上管線均為法蘭連接，不適合埋地安裝，因此污水處理系統(tǒng)不建議使用金屬復(fù)合軟管。

2.4 316L不銹鋼管，防腐性能突出，單一材質(zhì)焊接安裝，施工方便，但其價格較高。

2.5雙金屬復(fù)合管秉承了不銹鋼管的防腐性能，且價格較低，缺點是其焊接工藝要求較高，但目前焊接專業(yè)方面已有成熟的雙金屬復(fù)合管線焊接工藝技術(shù)，可以進行實踐驗證。

2.6液力柔性復(fù)合軟管具有良好的抗拉伸和耐強度性能；抗H2S、CO2腐蝕性強；耐氯離子水性能強；良好的耐低溫、抗靜電、阻燃性能；防垢性能優(yōu)良；柔性好、質(zhì)量輕、輸送流體阻力小，使用中可自由彎曲，使用壽命長。此管材在油田上廣泛使用，使用效果良好。

四、結(jié)論及建議

1.經(jīng)過對氣田回注污水的水質(zhì)分析和理論計算可知，這些污水具有較強的腐蝕傾向；在處理及回注過程中，會對金屬設(shè)備和管線產(chǎn)生嚴(yán)重的腐蝕。主要原因為污水中有溶解狀的CO2氣體，CO2溶于產(chǎn)出污水中，使污水呈酸性。氣田污水中的鐵離子含量高、變化大，氣田污水礦化度含量很高，會促進電化學(xué)腐蝕的發(fā)生。

2.氣田污水所具有的高礦化度，又會促進污水處理和回注系統(tǒng)金屬設(shè)備的腐蝕。這是造成系統(tǒng)金屬腐蝕的又一個主要原因。

3.污水處理系統(tǒng)管線的腐蝕，受到污水中礦化度、pH值、溶解氣（CO2、O2）濃度的直接影響。

4.通過連接方式及價格上的綜合評價，得出污水處理系統(tǒng)改造污水管線管件更換為316L不銹鋼管管件，而在于較長管段管線采用液力柔性復(fù)合軟管。

5.在污水處理系統(tǒng)材質(zhì)的問題上，建議在施工中埋地管線全部鋪設(shè)管溝，便于后期漏點維修。

參考文獻

篇2

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)撫醫(yī)院除了為優(yōu)撫對象服務(wù)以外，還承擔(dān)著對外開展醫(yī)療業(yè)務(wù)，為醫(yī)院創(chuàng)收的任務(wù)，收費工作也由原來只針對內(nèi)診病人轉(zhuǎn)為面向全社會在優(yōu)撫醫(yī)院就診的病人，在這種形勢下，收費工作顯得尤為重要， HIS系統(tǒng)在優(yōu)撫醫(yī)院收費中的運用，對落實財經(jīng)制度，統(tǒng)一收費管理提供了很大便利，也為如何加強優(yōu)撫醫(yī)院收費管理，提高整體財務(wù)管理水平提出了新的思考，下面談一下自己的體會。

一、目前優(yōu)撫醫(yī)院收費管理中存在的問題

1．制度不夠完善，落實不夠充分現(xiàn)金管理制度明確要求日清月結(jié)，但在優(yōu)撫醫(yī)院收費管理中難以得到真正實行，每天結(jié)賬后收費員手中除備用金外仍存有大量現(xiàn)金的現(xiàn)象非常普遍，有的收費員不及時結(jié)賬、款項不及時繳存銀行、公款挪作私用，利用退費弄虛作假等情況都有可能發(fā)生。有的優(yōu)撫醫(yī)院為了節(jié)省經(jīng)費，在收費軟件的選用上貪圖便宜，有的數(shù)據(jù)庫采用的是開放式數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)改動的隨意性較大，也給了某些人員貪污收費款項的機會。這就需要制定一套行之有效的措施加以規(guī)范，避免此類經(jīng)濟犯罪的出現(xiàn)。

2 對收款發(fā)票的審核不到位對于優(yōu)撫醫(yī)院來說，由于開放時間較短，人員配備不齊全，所以部分優(yōu)撫醫(yī)院對收費發(fā)票的審核沒有引起重視，將收費處上交的發(fā)票存根隨意堆放，沒有核對，更沒有按照會計檔案管理的要求進行歸檔管理，有些差錯很難發(fā)現(xiàn)，就是一旦發(fā)現(xiàn)，也無據(jù)可查。從心理上給收費人員造成無人過問的影象，容易給收費人員形成有空可鉆的心理，也使會計資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性受到影響。

二、 解決的辦法

內(nèi)部控制制度是每個單位必須建立的管理體系。在優(yōu)撫醫(yī)院收費管理中，更應(yīng)該健全內(nèi)部控制監(jiān)督機制，強化收費管理，提高整體財務(wù)管理水平，同時加強法制教育，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

1.嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理規(guī)定，制定收費人員交款制度要求收費員每日終了按時結(jié)賬，核對當(dāng)日庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)有誤，及時向收費管理員報告，查明原因。并將每日收到的現(xiàn)金、支票送交銀行或財務(wù)部門，同時將收費日報表及當(dāng)日所開發(fā)票送交財務(wù)處。有些醫(yī)院不能每日結(jié)賬并清賬的普遍原因就是作息時間上很難安排。建議財務(wù)部門和很行加強溝通，協(xié)商解決這一問題，比如派人上門收款等。確實因條件限制無法每日清賬的可建立收費員預(yù)交款制度，每日近營業(yè)終了時由收費員將大額現(xiàn)金預(yù)先繳存銀行或財務(wù)處，零星余款可待結(jié)賬后于次日再行補交并清賬，避免收費員挪用現(xiàn)金等行為的發(fā)生。

2. 加大財務(wù)部門的監(jiān)管力度定期或不定期對收費員進行現(xiàn)金盤點，并認真記錄盤查結(jié)果。這有助于收費員養(yǎng)成每日自行盤賬的習(xí)慣，及時杜絕因疏于管理而發(fā)生的問題。

3．加強收費票據(jù)管理，建立票據(jù)收回審核制度

（1）對收費票據(jù)的印刷、存放、領(lǐng)用都要專人負責(zé)嚴(yán)格按財政的要求統(tǒng)一印刷購買，由財務(wù)部門設(shè)專人對收費票據(jù)進行統(tǒng)一領(lǐng)用發(fā)放及回收銷號管理。堅決杜絕空白收費票據(jù)外流。萬一出現(xiàn)遺失等情況，應(yīng)及時登報聲明作廢。

（2）財務(wù)部門應(yīng)安排專人對每日上交的收費日報表及當(dāng)日所附發(fā)票存根認真審核 ,包括票據(jù)是否連號，有沒有跳號等。這是對醫(yī)院收費票據(jù)的事后控制，也是醫(yī)院財務(wù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，對收費人員起到很大的監(jiān)督作用?，F(xiàn)在絕大多數(shù)醫(yī)院都實行了計算機信息系統(tǒng)，給這項工作的實施提供了很大的便利。只要將報表所列示的起止電腦序列號與所附發(fā)票的電腦序列號相核對，看作廢票據(jù)上的電腦序列號是否與報表所示作廢號碼一致，有無該作廢沒作廢或不該作廢的卻作廢了的情況，作廢發(fā)票的手續(xù)是否齊全。財務(wù)部門的收費管理人員及時調(diào)整差錯，并對因此產(chǎn)生的收費員多交、少交款及時退還、督促補交。這樣一方面保證了收入的真實、完整、準(zhǔn)確，一方面也減少了收費員因工作差錯而產(chǎn)生的不必要損失。

（3）建立事后退費的工作程序收費人員在進行退費處理時應(yīng)注意審查退費的手續(xù)是否齊全。每張退費應(yīng)該有做檢查科室或藥房負責(zé)人的簽字，確認該項服務(wù)確實尚未發(fā)生，或該項藥品確實尚未發(fā)出或者發(fā)出了已收回，同時還需有病人的簽字，表明確實退回了該筆費用，并拿回了該拿的款項。兩項手續(xù)缺一不可。

篇3

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的提升得到了各級部門政府的高度重視，同時也采取了一系列措施來提高財務(wù)管理水平。經(jīng)過各類措施的有效實施，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作已經(jīng)得到了有序開展，但從整體效果來看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）認識不到位，財政財務(wù)管理"同灶吃飯"

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來看，幾乎所有部門和人員都將財政和財務(wù)混淆在一起，但實質(zhì)上，二者是兩個完全不同的概念。其中，財政管理主要是指從政府機構(gòu)的角度出發(fā)，為了確保各項工作順利開展而進行的一系列理財行為，具有一定的宏觀性，在管理內(nèi)容上，財政管理包括了對財務(wù)管理制度、方針和政策的制定，明確財務(wù)管理的方向。而財務(wù)管理則主要是以政府機構(gòu)中的財務(wù)部門為主體，所開展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡單的說，就是在政府各項方針政策的指導(dǎo)下所開展的一系列資金管理工作，其內(nèi)容主要包括收支預(yù)算、核算收支以及對財務(wù)狀況進行充分反映等。

由此可見，財政管理和財務(wù)管理是兩個不同的概念，但當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)管理都是由政府財政科負責(zé)，該部門既是財政管理部門，又是財務(wù)管理部門，雖然在實際工作中，財政科實現(xiàn)了財政和財務(wù)工作分開管理，但不可避免的會在一定程度上出現(xiàn)職能或業(yè)務(wù)交叉的問題，這樣一來，就會在一定程度上影響到財政管理和財務(wù)管理的相互獨立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會在一定程度上提高資金的使用風(fēng)險。

（2）制度不健全，依法理財難以"功成名就"

科學(xué)完善的制度是確保財政財務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是提高管理水平的重要依據(jù)。然而就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作所實行的制度來看，卻仍然還有很多不足之處，比如說制度內(nèi)容不完全，缺乏整體性，制度落實效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢必會導(dǎo)致財政財務(wù)管理水平下降。此外，還有部分政府財政科在開展財政財務(wù)管理工作的時候，沒有根據(jù)現(xiàn)有制度開展管理工作，從而導(dǎo)致資金的支付手續(xù)不健全、借款時不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問題時常發(fā)生，從而導(dǎo)致依法理財?shù)睦砟顭o法得到貫徹落實。

（3）改革不深入，科學(xué)理財仍需"精益求精"

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展腳步的不斷加快，政府在財政財務(wù)管理上也進行了改革，比如說部門預(yù)算、政府采購以及國庫集中收付制度的實行，各級政府財政科建立網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財務(wù)管理的整體效率和水平，但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說部門預(yù)算編制不細，財政資金賬戶設(shè)置不符合國庫集中收付改革建設(shè)單一賬戶體系的規(guī)定，這些問題的存在直接導(dǎo)致了財政財務(wù)管理水平低下。

（4）財政財務(wù)管理工作監(jiān)督不力

財政財務(wù)管理監(jiān)督工作是確保各項管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是確保財務(wù)管理工作作用能夠得到充分發(fā)揮的重要依據(jù)。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財政財務(wù)管理工作內(nèi)容也日趨復(fù)雜，這種情況下，就更需要加大對財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。然而，由于當(dāng)前農(nóng)村各級政府在財務(wù)管理工作上缺乏健全和完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作的開展缺乏約束力，進而影響了財務(wù)管理工作的整體水平。此外，財務(wù)管理工作中審計工作的作用沒有得到充分發(fā)揮，不能將政府經(jīng)濟活動中的風(fēng)險進行全面預(yù)測也是由于監(jiān)督工作開展不到位而引起的問題，這些問題的存在都會直接影響到財政財務(wù)管理水平的提升。

2 加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的建議

通過上文的分析我們能夠看出，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中，仍然存在一些有待解決的問題，這些問題的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)水平的下降。因此，采取針對性的措施將這些問題有效解決至關(guān)重要，相關(guān)部門可以從以下幾個方面著手對財政財務(wù)管理工作進行完善。

（1）明確"三個關(guān)系"，實現(xiàn)財政財務(wù)管理"分灶吃飯"

雖然財政管理和財務(wù)管理是兩個不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯(lián)系，如果將這種聯(lián)系表現(xiàn)在實際工作中，就是人大與政府、財政總預(yù)算會計與單位預(yù)算會計之間的關(guān)系，將這些關(guān)系充分明確是提高財政財務(wù)管理的基礎(chǔ)，根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算監(jiān)督法》等法律法規(guī)的規(guī)定：地方各級人大及其常委會是同級政府的財政管理監(jiān)督機關(guān)，各級政府應(yīng)自覺接受人大的依法監(jiān)督，政府及其部門應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，主動地向同級人大報告工作，主動地接受監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上提高財政財務(wù)管理的整體水平，促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的進一步完善。

（2）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的監(jiān)督

通過對政府財政管理現(xiàn)狀的全面分析，對工作開展中存在的問題進行分析和總結(jié)，以此來為財政部門的科學(xué)決策提供一定的參考依據(jù)。對于農(nóng)村經(jīng)濟未來的發(fā)展來說，如果想要進一步完善財務(wù)管理制度，首要工作就是做好財務(wù)分析工作的監(jiān)督檢查，確保財務(wù)分析信息的真實性和有效性，以此來為政府財政管理部門未來工作的開展提供重要的財務(wù)參考信息，提高財務(wù)管理的整體水平。

（3）夯實基礎(chǔ)工程，建立健全財政財務(wù)管理制度

首先要繼續(xù)加強制度建設(shè)，及時修改完善原有制度.研究制定新形勢下的財政財務(wù)管理制度。二要加強制度貫徹落實的執(zhí)行力。嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，遵守業(yè)務(wù)規(guī)程，強化職責(zé)分工和責(zé)任追究，嚴(yán)格審批制度，保證各項財政財務(wù)管理制度貫徹落實到實際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財政財務(wù)管理水平。

（4）狠抓教育培訓(xùn)，提高財政財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

篇4

2013***市排水管理處作為***鄉(xiāng)***村幫扶單位，結(jié)合轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾工作，理清思路找準(zhǔn)位置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跑項目、硬化陣地、扶貧幫扶、助農(nóng)播收，為群眾真心實意服務(wù)，有力推動了喬拉克布拉克村經(jīng)濟發(fā)展。

市排水管理處工作組駐村期間，主動深入田間地頭，幫助村民拉運種子、肥料40噸；協(xié)助村支部做好200畝高酸海棠種植工作；配合村干部解決土地糾紛問題，確保了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、村民安居樂業(yè)。

大力整治村容村貌，充分調(diào)動廣大村民參與“五清五改”工作的積極性，今年，共修枝涂白3公里，拉運垃圾20車。

篇5

一是深入企業(yè)開展財稅綜合服務(wù)。抽調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，全程參加市服務(wù)企業(yè)工作組的活動，協(xié)調(diào)解決有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾和問題。同時機關(guān)處室和基層單位積極策應(yīng)相關(guān)工作，主動深入企業(yè)開展現(xiàn)場服務(wù)、跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。

二是切實減輕企業(yè)負擔(dān)。及時制定并落實幫扶企業(yè)的各項財稅政策，加大行政事業(yè)性收費清理力度，在取消和停止征收25項行政事業(yè)性收費的基礎(chǔ)上，再取消和停止征收9項收費。大力精簡審批事項，取消合并市區(qū)兩級審批事項21項，減少企業(yè)申請要件43件。進一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，簡并報表資料，積極開展稅收政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)用好用足有關(guān)財稅政策。

三是進一步提高辦事效率和服務(wù)水平。以加強服務(wù)和提高效能為目標(biāo)，建立和完善績效評估、效能投訴、效能告誡、誡勉教育等制度，市局機關(guān)和有關(guān)基層單位主動公開24小時聯(lián)系電話，接聽企業(yè)訴求。同時，按照審批事項大提速和審批環(huán)節(jié)無縫鏈接的要求，為企業(yè)開辟了行政審批“綠色快捷通道”。截至目前，財政地稅系統(tǒng)已經(jīng)深入43家企業(yè)開展服務(wù)，幫助企業(yè)解決涉及財稅業(yè)務(wù)的問題60余件。

二、適應(yīng)新形勢新要求，加快建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型財稅管理服務(wù)創(chuàng)新機制

財稅機關(guān)作為重要的綜合經(jīng)濟管理部門，在全市“保渡上”活動中擔(dān)負著重要的職責(zé)，需要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率和服務(wù)水平，努力構(gòu)建財稅管理服務(wù)的新機制。

第一，及時制定完善財稅政策，為企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和加快發(fā)展提供有效支持。全面把握宏觀經(jīng)濟走勢和發(fā)展變化情況，及時制定實施有針對性的政策措施，建立財稅政策與經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。一是，大力支持大項目好項目加快建設(shè)，通過加大貸款貼息、財政資助、稅收優(yōu)惠等政策措施扶持力度，推進項目早投產(chǎn)、早見效，盡快形成新的經(jīng)濟增長點和支撐點。二是，加速高新技術(shù)企業(yè)資格認定，使更多符合條件的高新技術(shù)企業(yè)及時享受到15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率和提高費用扣除比例等財稅優(yōu)惠政策。三是，全面落實商品房購銷的財稅政策，通過減免房屋交易環(huán)節(jié)稅費等方式，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。四是，完善政府采購政策，使用財政性資金購買車輛、電子辦公設(shè)備的，對同等條件的本市產(chǎn)品或供貨商給予優(yōu)先選定優(yōu)惠。五是，積極組織實施家電下鄉(xiāng)活動，進一步擴大市場，對購買納入推廣范圍家電產(chǎn)品的農(nóng)戶，按照銷售價格13%給予財政補貼。六是，完善稅費減免政策，對國家重點扶持企業(yè)、符合條件的微利企業(yè)、民營經(jīng)濟等，給予相應(yīng)的稅費減免優(yōu)惠，促進各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇6

自2012年營改增試點實施以來，國家先后下發(fā)了一系列稅收法規(guī)政策。從交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到鐵路運輸再到2014年6月的電信服務(wù)業(yè)，營改增的步伐越來越快。營改增是我國財稅體制改革的一項重大舉措，它的擴圍和提速將對中國財稅改革和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠影響。

某鉆探公司是中石油下屬單位，一直執(zhí)行《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財稅[2009]8號），此次營改增中的“研發(fā)和技術(shù)服務(wù)”是否將測井、錄井工程也納入該項目呢？說法不一，筆者認為，測井、錄井工程是整個鉆井工程不可或缺的一道施工工序，不應(yīng)該納入到營改增中的“研發(fā)和技術(shù)服務(wù)”中，而應(yīng)該繼續(xù)適用《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》。理由如下：

一、征稅范圍不同

《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》里的測井是指在井孔中利用測試儀器，根據(jù)物理和化學(xué)原理，間接獲取地層和井眼信息，包括信息采集、處理、解釋和油（氣）井射孔。根據(jù)測井信息，評價儲（產(chǎn)）層巖性、物性、含油性、生產(chǎn)能力及固井質(zhì)量、射孔質(zhì)量、套管質(zhì)量、井下作業(yè)效果等。按測井方法，主要有電法測井、聲波測井、核（放射性）測井、磁測井、力測井、熱測井、化學(xué)測井；按完井方式分裸眼井測井和套管井測井；按開采階段分勘探測井和開發(fā)測井，開發(fā)測井包括生產(chǎn)測井、工程測井和產(chǎn)層參數(shù)測井。

錄井是指鉆井過程中隨著鉆井錄取各種必要資料的工藝過程。有關(guān)項目包括：地質(zhì)設(shè)計、地質(zhì)錄井、氣測錄井、綜合錄井、地化錄井、輕烴色譜錄井、定量熒光錄井、核磁共振錄井、離子色譜錄井、伽馬錄井、巖心掃描錄井、錄井信息傳輸、錄井資料處理及解釋、地質(zhì)綜合研究、測量工程、單井評價、古生物分析、巖礦分析、色譜分析、錄井新技術(shù)開發(fā)、非地震方法勘探、油層工程研究、數(shù)據(jù)處理和其他技術(shù)服務(wù)項目。

按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)務(wù)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號），“第八條：應(yīng)稅服務(wù)，是指陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)、管道運輸服務(wù)、郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)、其他郵政服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)。應(yīng)稅服務(wù)的具體范圍按照本辦法所附的《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》執(zhí)行”。

《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》中研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，包括研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、工程勘察勘探服務(wù)。

其中，研發(fā)服務(wù)，是指就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)進行研究與試驗開發(fā)的業(yè)務(wù)活動；技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，是指轉(zhuǎn)讓專利或者非專利技術(shù)的所有權(quán)或者使用權(quán)的業(yè)務(wù)活動；技術(shù)咨詢服務(wù)，是指對特定技術(shù)項目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測、技術(shù)測試、技術(shù)培訓(xùn)、專題技術(shù)調(diào)查、分析評價報告和專業(yè)知識咨詢等業(yè)務(wù)活動；合同能源管理服務(wù)，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效果支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理報酬的業(yè)務(wù)活動；工程勘察勘探服務(wù)，是指在采礦、工程施工前，對地形、地質(zhì)構(gòu)造、地下資源蘊藏情況進行實地調(diào)查的業(yè)務(wù)活動。

雖然按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)務(wù)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）附件3《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》（二），“油氣田企業(yè)提供的應(yīng)稅服務(wù)，適用《試點實施辦法》規(guī)定的增值稅稅率，不再適用《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（財稅[2009]8號）規(guī)定的增值稅稅率”。但沒有改變油氣田企業(yè)測井、地質(zhì)錄井工程服務(wù)屬于生產(chǎn)性勞務(wù)的應(yīng)稅范圍，與《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的應(yīng)稅范圍不符。

二、列支渠道不同

測井工程、地質(zhì)錄井是工程項目，是鉆井過程中不可或缺的一道施工工序，是構(gòu)成油氣井固定資產(chǎn)價值的組成部分，屬于資本性支出。

研發(fā)和技術(shù)服務(wù)是就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)進行研究與試驗開發(fā)的業(yè)務(wù)活動，屬于費用性支出，不構(gòu)成油氣井固定資產(chǎn)的價值。

三、執(zhí)行稅率不同

測井工程、地質(zhì)錄井是工程項目，是鉆井過程中不可或缺的一道施工工序，因此執(zhí)行是油氣田企業(yè)增值稅管理辦法，按照17%的稅率繳納增值稅，抵扣鏈條不斷。

如果按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)務(wù)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）執(zhí)行研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，那么執(zhí)行6%的稅率，整個鉆井工程的抵扣就會出現(xiàn)問題。

四、執(zhí)行政策不統(tǒng)一

按照財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》的通知（財稅[2009]8號）規(guī)定：“繳納增值稅的生產(chǎn)性勞務(wù)僅限于油氣田企業(yè)間相互提供屬于《增值稅生產(chǎn)性勞務(wù)征稅范圍注釋》內(nèi)的勞務(wù)。油氣田企業(yè)與非油氣田企業(yè)之間相互提供的生產(chǎn)性勞務(wù)不繳納增值稅”。

營業(yè)稅改增值稅后，油氣田企業(yè)對非油氣田企業(yè)提供生產(chǎn)性勞務(wù)可按照增值稅執(zhí)行。但非油氣田企業(yè)為油氣田企業(yè)的提供生產(chǎn)性勞務(wù)時，如果注冊地稅務(wù)機關(guān)將其納入營業(yè)稅改征增值稅范圍的，可以執(zhí)行增值稅；如果當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)沒有將其納入營業(yè)稅改征增值稅范圍，則仍然按照營業(yè)稅執(zhí)行。這樣油氣田企業(yè)會出現(xiàn)兩種稅收政策，不統(tǒng)一，執(zhí)行起來會很困難。

綜上所述，測井、錄井工程是整個鉆井工程不可或缺的一道施工工序，不應(yīng)該納入到營改增中的“研發(fā)和技術(shù)服務(wù)”中。

參考文獻：

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21世紀(jì)是信息化的時代。正是稅收信息化的發(fā)展，引發(fā)了稅務(wù)管理的革命性變革，也正是在稅收信息化的支撐下，財稅工作越來越走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公平化、透明化。

一、信息化建設(shè)對財稅工作的財稅大意義

稅收是國家為了滿足其行使職能的需要，憑借政治權(quán)力，依據(jù)法律對一部分社會產(chǎn)品和國民收入進行分配，無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N方式。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，稅收發(fā)揮著為國聚財、公平稅負、鼓勵平等競爭、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、維護正常經(jīng)濟秩序等重要作用。在財稅工作的一系列活動中，財稅管理隨著財稅的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國家稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅收分配活動的特點和規(guī)律，對稅收分配活動進行決策、計劃、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以保證稅收職能得以充分發(fā)揮的一種管理活動，是國家經(jīng)濟管理的重要組成部分。根據(jù)稅收信息化建設(shè)總體規(guī)劃，金稅工程三期項目建議書按照當(dāng)時的需要和可能將工程目標(biāo)設(shè)定為，在全面建成并發(fā)揮效益后實現(xiàn)如下目標(biāo)：

（一）稅收征收率。將從2002年的63.5%提高到75%。

（二）計算機網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面。已辦理稅務(wù)登記的納稅人將全部納入金稅工程三期管理，其網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面將從2002年納入全國統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)管理的41%提高到100%；金稅工程三期還將全面覆蓋申報征收、稅款入庫、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、納稅評估等主要征管工作環(huán)節(jié)和增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等國、地稅征收的主要稅種。

（三）稅收成本。國稅系統(tǒng)每百元稅收成本將由2002年的4.66元降低到2.5元以下。

二、信息化技術(shù)給財稅管理帶重大變革

(一)優(yōu)化了稅收服務(wù)體系

稅收信息化不但規(guī)范了稅務(wù)管理行為，而且促進了管理向管理服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，稅收服務(wù)也由傳統(tǒng)的主要依靠減免稅、個案處理、自由散亂的“保姆式”服務(wù)轉(zhuǎn)變到公開公正公平執(zhí)法、文明高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，一個以納稅人為中心的“自助式”稅收服務(wù)體系初步建立?！熬盼濉睍r期，我省各縣市區(qū)按照“帶好隊，收好稅，執(zhí)好法，服好務(wù)”的宗旨，依托征管局域網(wǎng)絡(luò)，已建成多功能辦稅服務(wù)廳，為納稅人提供從辦理稅務(wù)登記―領(lǐng)購發(fā)票―申報納稅―稅務(wù)咨詢等涉稅事宜的“一條龍”和“一站式”服務(wù)，大大方便了納稅人。

(二)提升了隊伍素質(zhì)

計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全國國稅系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，帶來了稅務(wù)管理理念、手段、機制、制度的更新，一體化、規(guī)范化、程序化等科學(xué)管理思想逐步強化，國稅干部綜合素質(zhì)普遍提高，隊伍正由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。同時，信息化建設(shè)帶來的新機制，使稅務(wù)管理各環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約、信息共享、減少了管理的隨意性，促進了依法治稅、從嚴(yán)治隊。

(三)降低了稅收成本

信息化建設(shè)已成為信息社會降低成本的主要方式。同樣，稅收信息化建設(shè)也成為降低稅收成本的主要方式。依托稅收信息化建立起來的新的稅收征管模式，改善了稅收成本結(jié)構(gòu)，大幅度的提高了征管效率，降低稅收成本。計算機網(wǎng)絡(luò)縮短了信息傳遞和處理的時間和空間。通過集中征收和信息的集中處理，稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)了由“人海戰(zhàn)術(shù)”的手工操作與粗放管理向現(xiàn)代化、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，減少了一線征收人員，增加了管理和稽查人員，拓寬和細化了服務(wù)方式，提高了工作效率，減少了征收成本。實施信息化還使稅收成本結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。例如：信息和機構(gòu)的集中減少了辦公場所建設(shè)費用，通過網(wǎng)絡(luò)進行信息交流減少了交通費用的支出，電子信息的共享減少了辦公費用，強大的信息分類檢索、分析校驗?zāi)芰p少了人力費用等等。費用結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果是征管工作的高效和節(jié)約。

三、加快財稅信息化建設(shè)，推進財稅管理創(chuàng)新

(一)強化信息化意識，充分把握財稅信息化建設(shè)的發(fā)展方向

信息化建設(shè)的發(fā)展，一般是從簡單到復(fù)雜，從單項應(yīng)用到系統(tǒng)集成，從分散到整合，從追求效率到追求效益的方向發(fā)展。金財工程和金稅工程的建設(shè)正是適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要，并將使財稅管理機制與水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，會在政令暢通、內(nèi)部功能整合、數(shù)據(jù)分析利用和為納稅人服務(wù)等方面有所突破。

(二)完善人才引進、激勵和培訓(xùn)機制，提升全員信息化應(yīng)用水平

在財稅信息化建設(shè)中，信息是核心，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。一是建立人才引進培養(yǎng)機制。通過公開招考等方式引進人才，通過對熟悉稅收業(yè)務(wù)的人員進行計算機專業(yè)技能培訓(xùn)、對計算機專業(yè)人員進行稅收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)等方式對優(yōu)秀人才進行定向培養(yǎng)。二是建立人才管理使用激勵機制。通過職稱評聘、人才庫選拔及優(yōu)秀人才的輪崗制度等方式從內(nèi)部造就復(fù)合性人才。三是建立人才多層次培訓(xùn)機制。建立分級分類、循序漸進的培訓(xùn)模式，對電腦管理員以財稅信息化建設(shè)開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理和安全維護為重點進行培訓(xùn)，對一般人員的培訓(xùn)主要集中在電腦相關(guān)基礎(chǔ)知識的普及、電子政務(wù)的推廣及各類財稅軟件的操作應(yīng)用上。

(三)加強配套資源的支持力度，借助“外力”推動信息化建設(shè)進程

借鑒美國稅收信息化建設(shè)的經(jīng)驗，加強內(nèi)部各部門之間、內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)配合，除了信息技術(shù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合外，還要與外部各大公司合作。通過組織業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干、外聘的技術(shù)專家、管理咨詢的專業(yè)公司等共同組成項目組，根據(jù)工作方案，擬定各個階段明細的實施計劃，形成項目實施、試運行、問題反饋、對比發(fā)現(xiàn)、修正等的寸套完整機制。

篇8

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照市政府關(guān)于今后五年我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動綱領(lǐng)，落實有關(guān)進一步加快服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的財稅政策。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，落實服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，配合有關(guān)部門爭創(chuàng)服務(wù)外包示范城市。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，支持引進服務(wù)機構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)展，對市外引進的大型服務(wù)機構(gòu)，享受有關(guān)財稅優(yōu)惠政策，對市內(nèi)總部型企業(yè)，視其對地方財政貢獻給予獎勵。促進制造業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展，落實鼓勵工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財稅政策。支持縣（市）區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對縣（市）的營業(yè)稅（不含金融保險業(yè)）超收部分給予一定的獎勵。

推進工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃。落實相關(guān)配套政策，扶持全市各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的發(fā)展，培育科技型企業(yè)。建設(shè)新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持先進裝備制造業(yè)的發(fā)展。落實促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮補助資金的導(dǎo)向作用，推進科技孵化器建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展。充分利用國家增加投入、擴大內(nèi)需的有利時機，通過政策傾斜，推動企業(yè)搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內(nèi)外重點戰(zhàn)略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿(mào)企業(yè)到*以外的腹地城市開展進出口業(yè)務(wù)活動。市縣繼續(xù)統(tǒng)籌安排3億元資金，對部分重點商品出口實行補貼。

支持節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合運用貼息、稅收政策等政策工具，支持節(jié)能減排、環(huán)境整治、循環(huán)經(jīng)濟等建設(shè)。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，促進節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對環(huán)境保護支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力的建設(shè)以及對全市重點流域（區(qū)域）環(huán)境污染進行綜合治理。

（二）加強稅收征管，確保完成全年收入任務(wù)

加強收入分析預(yù)測。面對今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，各級財稅部門要全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理分析和政策效應(yīng)分析，強化對重點稅源行業(yè)和企業(yè)的分析，提高稅收分析預(yù)測水平。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。充分考慮各項稅收政策調(diào)整因素，并考慮與地區(qū)各項經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)的平衡，實事求是，積極穩(wěn)妥，科學(xué)合理地編制收入計劃，使稅收計劃與地方經(jīng)濟發(fā)展和稅源狀況相適應(yīng)。

提高征管質(zhì)量和效率。按照總局關(guān)于稅收科學(xué)化、專業(yè)化和精細化管理的要求，建立稅收規(guī)范化管理機制和制度。提高稅收征管質(zhì)量和效率，對重點企業(yè)與一般企業(yè)按照管戶與管事相結(jié)合原則實行分類管理，完善納稅評估體系，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，清理漏征漏管戶，夯實稅收征管基礎(chǔ)。抓大控中規(guī)小，加強地方小稅和基金（費）的征管，建立健全企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅種稅源數(shù)據(jù)庫。加強與保險公司和社保部門聯(lián)系，確保委托代征的車船稅和社保費收入應(yīng)收盡收。全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，整頓和規(guī)范稅收秩序，開展稅務(wù)專項檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機制，堅決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環(huán)境。

創(chuàng)新納稅服務(wù)。做好財稅政策的宣傳輔導(dǎo)，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財務(wù)人員和辦稅人員進行針對性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，及時反饋實際操作中應(yīng)注意的事項，確保新的財稅政策法規(guī)平穩(wěn)、順利實施。豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，開展全市示范服務(wù)大廳、示范服務(wù)明星活動。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、業(yè)務(wù)表單下載等涉稅事項。推進制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進一步更新管理理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)，細調(diào)研，勤走訪，提高服務(wù)的針對性，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

加快稅收信息化建設(shè)。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點開發(fā)應(yīng)用有利于方便納稅人辦理涉稅事務(wù)、有利于減輕基層稅務(wù)機關(guān)工作負擔(dān)的業(yè)務(wù)流程。依托計算機網(wǎng)絡(luò)建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控的互動機制，推進稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理。優(yōu)化運維管理流程，建立異地數(shù)據(jù)備份，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。深化數(shù)據(jù)管理利用，為稅源管理工作提供基礎(chǔ)信息。開展與銀行共享企業(yè)財務(wù)報表信息試點。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進各項社會事業(yè)發(fā)展

加大“三農(nóng)”投入。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，綜合運用貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。擴大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，落實家電下鄉(xiāng)財政補貼政策，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。推進農(nóng)村綜合改革，深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加大南三縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持教育事業(yè)發(fā)展。加大財政投入力度，推進基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，從今年1月起對義務(wù)教育學(xué)校教師實行績效工資，保障和改善義務(wù)教育教師工資待遇。繼續(xù)完善免費義務(wù)教育，對“兩免一補助”地區(qū)寄宿生生活費進行補助。進一步完善我市普高的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地穩(wěn)步實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力，每年市財政性教育經(jīng)費的增量部分主要用于服務(wù)型教育重點專業(yè)建設(shè)、地方特色教材建設(shè)等。擴大幫困助學(xué)的資助體系，進一步改善外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的條件。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，支持醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實施使用廉價藥物和大型醫(yī)療設(shè)備購置補助辦法，完善公立醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)債務(wù)消化機制和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

積極促進就業(yè)再就業(yè)。要積極完善新一輪就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)管理制度，切實提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。運用財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。實施有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保、資金補貼等扶持政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善各項社會保險制度，擴大社會保險范圍。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究提高參保人員醫(yī)療保險待遇。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障被征地農(nóng)民基本生活，完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實低收入群體的生活、醫(yī)療和住房等相關(guān)扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。

推動文化事業(yè)發(fā)展。支持構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實施“文化低?！惫こ?，對困難家庭免收入網(wǎng)費和收視服務(wù)費。支持文物和文化遺產(chǎn)保護，調(diào)整完善*博物館經(jīng)費補助政策。提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，研究制定東部文化廣場運行經(jīng)費補助機制。加大農(nóng)村文化投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運動，對運動場館對外開放的學(xué)校符合條件的，予以適當(dāng)補助及獎勵，實現(xiàn)學(xué)校公共資源社會共享。適度調(diào)增我市農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整獨生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農(nóng)”對象納入補助體系。

支持解決涉及民生的難點熱點問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓老百姓實實在在得到實惠。積極籌措落實資金，支持一大批事關(guān)全市人民的交通道路等重大項目和市政府實事工程建設(shè)。支持經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)。落實好住房交易稅費政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進居民消費。落實成品油稅費改革和工商兩費停征后相關(guān)部門必需經(jīng)費保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實施司法經(jīng)費保障體制改革方案，完善政法經(jīng)費管理制度，維護公共安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)工作，充實防災(zāi)減災(zāi)資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備建設(shè)經(jīng)費，確保及時有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害和處理各種突發(fā)公共事件，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（四）深化財稅改革，促進管理科學(xué)化專業(yè)化精細化

深化財政體制改革。進一步明確政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系。研究新一輪市對縣（市）區(qū)財政體制，調(diào)動兩級財政積極性，增強地方財政實力。探索“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理方式改革，轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政優(yōu)勢，保障各項民生政策的落實。進一步完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，逐步構(gòu)建由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的財政預(yù)算體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制。強化政府債務(wù)管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實重大項目資本金，又要合理控制規(guī)模，防范風(fēng)險。

落實各項稅制改革政策。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。落實好成品油價稅費聯(lián)動改革措施。做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，加強個人所得稅管理。落實國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業(yè)稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)政策。繼續(xù)落實耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅暫行條例。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。完善促進就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進文化醫(yī)療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進行前瞻性調(diào)研測算，做好應(yīng)對預(yù)案。

全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設(shè)為依托，完善國庫集中收付運行機制，擴大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進到所有市級基層預(yù)算單位。繼續(xù)擴大國庫集中支付資金范圍，提高財政直接支付比例。在完善業(yè)務(wù)需求、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，逐步建立綜合查詢監(jiān)控系統(tǒng)。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，爭取在所有已實行國庫集中支付的預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革。改進公務(wù)卡管理辦法，更好地滿足財政財務(wù)管理的需要。完善財政管理信息系統(tǒng)的功能，逐步在系統(tǒng)中實現(xiàn)電子簽名、網(wǎng)上支付。加快財政信息系統(tǒng)功能模塊的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)財政收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總功能，提升系統(tǒng)綜合分析查詢功能，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。

深化政府采購制度改革。強化政府采購監(jiān)管，開展對社會中介采購機構(gòu)的考核，加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)揮政府采購政策功能，通過政府優(yōu)先采購、強制采購、收購和訂購、加強進口產(chǎn)品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的支持力度。

（五）加強財政監(jiān)管，提高財政資金使用績效

牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項目外，不得新開新的支出口子，集中財力保增長、保民生、保穩(wěn)定。要進一步完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)，控制行政成本增長幅度。嚴(yán)格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、出國（境）經(jīng)費等支出實行“四個零增長”要求的基礎(chǔ)上，對公務(wù)購車支出原則上暫停一年，出國（境）經(jīng)費比上年削減20%。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，盤活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)項目，促進資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費。大力開展機關(guān)節(jié)能減排工作，樹立財稅機關(guān)良好形象。

推進績效管理。強化部門責(zé)任，將財政專項資金分配與部門績效緊密聯(lián)系起來，對項目支出預(yù)算編制要明確具體績效目標(biāo)，項目實施要制定績效考評辦法，項目結(jié)束要考評財政支出績效。項目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財政部門選擇部分社會關(guān)注度高、經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和重點領(lǐng)域項目開展重點評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財政資金使用效益。

規(guī)范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實施辦法，健全收費基金審批、公示和監(jiān)督制度，逐步將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等非稅收入納入財政預(yù)算管理。規(guī)范收繳程序，加強票據(jù)管理，取消非稅收入過渡戶。

嚴(yán)格財政監(jiān)督。繼續(xù)對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進行重點檢查。會同監(jiān)察、審計部門對部分?jǐn)U大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重點項目資金進行監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展行政事業(yè)單位公用經(jīng)費專項檢查。強化對行政事業(yè)單位、企業(yè)的財務(wù)管理，加強對會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，進一步提高會計信息質(zhì)量。建立縱橫聯(lián)動監(jiān)督機制，加大查處力度，發(fā)揮監(jiān)管合力，為完善政策和規(guī)范管理提供可靠保證。

（六）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面打造服務(wù)型機關(guān)

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。全市各級財稅機關(guān)要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學(xué)習(xí)工作。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法落實到財稅工作的具體實踐，用科學(xué)的視野、發(fā)展的眼光解決財稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的時刻，更要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強全局意識、憂患意識、責(zé)任意識、使命意識，實施好積極的財政政策，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入開展“創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)、促進企業(yè)發(fā)展”活動，多換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，大力宣傳落實各項財稅政策，合理減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)開拓市場，渡過難關(guān)。以創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)為契機，積極開展創(chuàng)建文明標(biāo)兵單位活動，樹立一批具有行業(yè)特色、時代特征的先進典型。同時也要整合系統(tǒng)各類檢查評比，減輕基層工作負擔(dān)。要認真落實“行風(fēng)評議整改年”活動，切實解決20*年度機關(guān)民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務(wù)態(tài)度，加強整改力度，提高工作質(zhì)量。加快內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的一體化應(yīng)用模式。

加強干部隊伍建設(shè)。優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全干部日常考核和任用考察相結(jié)合的干部考核工作機制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機制，加強對后備干部的管理和培養(yǎng)，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理問題，激發(fā)干部隊伍整體活力。開展評選“十佳財稅干部”活動，樹立先進典型。加強老干部服務(wù)工作，關(guān)心老干部生活。充分發(fā)揮黨群團組織的作用，組織開展以紀(jì)念建國60周年為主題的系統(tǒng)文藝匯演等活動，努力營造團結(jié)奮進、富有活力的工作氛圍。

篇9

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照市政府關(guān)于今后五年我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動綱領(lǐng)，落實有關(guān)進一步加快服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的財稅政策。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，落實服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，配合有關(guān)部門爭創(chuàng)服務(wù)外包示范城市。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，支持引進服務(wù)機構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)展，對市外引進的大型服務(wù)機構(gòu)，享受有關(guān)財稅優(yōu)惠政策，對市內(nèi)總部型企業(yè)，視其對地方財政貢獻給予獎勵。促進制造業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展，落實鼓勵工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財稅政策。支持縣（市）區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對縣（市）的營業(yè)稅（不含金融保險業(yè)）超收部分給予一定的獎勵。

推進工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃。落實相關(guān)配套政策，扶持全市各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的發(fā)展，培育科技型企業(yè)。建設(shè)新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持先進裝備制造業(yè)的發(fā)展。落實促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮補助資金的導(dǎo)向作用，推進科技孵化器建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展。充分利用國家增加投入、擴大內(nèi)需的有利時機，通過政策傾斜，推動企業(yè)搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內(nèi)外重點戰(zhàn)略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿(mào)企業(yè)到*以外的腹地城市開展進出口業(yè)務(wù)活動。市縣繼續(xù)統(tǒng)籌安排3億元資金，對部分重點商品出口實行補貼。

支持節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合運用貼息、稅收政策等政策工具，支持節(jié)能減排、環(huán)境整治、循環(huán)經(jīng)濟等建設(shè)。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，促進節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對環(huán)境保護支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力的建設(shè)以及對全市重點流域（區(qū)域）環(huán)境污染進行綜合治理。

（二）加強稅收征管，確保完成全年收入任務(wù)

加強收入分析預(yù)測。面對今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，各級財稅部門要全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理分析和政策效應(yīng)分析，強化對重點稅源行業(yè)和企業(yè)的分析，提高稅收分析預(yù)測水平。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。充分考慮各項稅收政策調(diào)整因素，并考慮與地區(qū)各項經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)的平衡，實事求是，積極穩(wěn)妥，科學(xué)合理地編制收入計劃，使稅收計劃與地方經(jīng)濟發(fā)展和稅源狀況相適應(yīng)。

提高征管質(zhì)量和效率。按照總局關(guān)于稅收科學(xué)化、專業(yè)化和精細化管理的要求，建立稅收規(guī)范化管理機制和制度。提高稅收征管質(zhì)量和效率，對重點企業(yè)與一般企業(yè)按照管戶與管事相結(jié)合原則實行分類管理，完善納稅評估體系，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，清理漏征漏管戶，夯實稅收征管基礎(chǔ)。抓大控中規(guī)小，加強地方小稅和基金（費）的征管，建立健全企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅種稅源數(shù)據(jù)庫。加強與保險公司和社保部門聯(lián)系，確保委托代征的車船稅和社保費收入應(yīng)收盡收。全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，整頓和規(guī)范稅收秩序，開展稅務(wù)專項檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機制，堅決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環(huán)境。

創(chuàng)新納稅服務(wù)。做好財稅政策的宣傳輔導(dǎo)，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財務(wù)人員和辦稅人員進行針對性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，及時反饋實際操作中應(yīng)注意的事項，確保新的財稅政策法規(guī)平穩(wěn)、順利實施。豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，開展全市示范服務(wù)大廳、示范服務(wù)明星活動。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、業(yè)務(wù)表單下載等涉稅事項。推進制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進一步更新管理理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)，細調(diào)研，勤走訪，提高服務(wù)的針對性，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

加快稅收信息化建設(shè)。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點開發(fā)應(yīng)用有利于方便納稅人辦理涉稅事務(wù)、有利于減輕基層稅務(wù)機關(guān)工作負擔(dān)的業(yè)務(wù)流程。依托計算機網(wǎng)絡(luò)建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控的互動機制，推進稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理。優(yōu)化運維管理流程，建立異地數(shù)據(jù)備份，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。深化數(shù)據(jù)管理利用，為稅源管理工作提供基礎(chǔ)信息。開展與銀行共享企業(yè)財務(wù)報表信息試點。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進各項社會事業(yè)發(fā)展

加大“三農(nóng)”投入。健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，綜合運用貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。擴大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，落實家電下鄉(xiāng)財政補貼政策，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。推進農(nóng)村綜合改革，深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加大南三縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持教育事業(yè)發(fā)展。加大財政投入力度，推進基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，從今年1月起對義務(wù)教育學(xué)校教師實行績效工資，保障和改善義務(wù)教育教師工資待遇。繼續(xù)完善免費義務(wù)教育，對“兩免一補助”地區(qū)寄宿生生活費進行補助。進一步完善我市普高的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地穩(wěn)步實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力，每年市財政性教育經(jīng)費的增量部分主要用于服務(wù)型教育重點專業(yè)建設(shè)、地方特色教材建設(shè)等。擴大幫困助學(xué)的資助體系，進一步改善外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的條件。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，支持醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實施使用廉價藥物和大型醫(yī)療設(shè)備購置補助辦法，完善公立醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)債務(wù)消化機制和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

積極促進就業(yè)再就業(yè)。要積極完善新一輪就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)管理制度，切實提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。運用財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。實施有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保、資金補貼等扶持政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善各項社會保險制度，擴大社會保險范圍。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究提高參保人員醫(yī)療保險待遇。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障被征地農(nóng)民基本生活，完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實低收入群體的生活、醫(yī)療和住房等相關(guān)扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。

推動文化事業(yè)發(fā)展。支持構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實施“文化低?！惫こ?，對困難家庭免收入網(wǎng)費和收視服務(wù)費。支持文物和文化遺產(chǎn)保護，調(diào)整完善*博物館經(jīng)費補助政策。提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，研究制定東部文化廣場運行經(jīng)費補助機制。加大農(nóng)村文化投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運動，對運動場館對外開放的學(xué)校符合條件的，予以適當(dāng)補助及獎勵，實現(xiàn)學(xué)校公共資源社會共享。適度調(diào)增我市農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整獨生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農(nóng)”對象納入補助體系。

支持解決涉及民生的難點熱點問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓老百姓實實在在得到實惠。積極籌措落實資金，支持一大批事關(guān)全市人民的交通道路等重大項目和市政府實事工程建設(shè)。支持經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)。落實好住房交易稅費政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進居民消費。落實成品油稅費改革和工商兩費停征后相關(guān)部門必需經(jīng)費保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實施司法經(jīng)費保障體制改革方案，完善政法經(jīng)費管理制度，維護公共安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)工作，充實防災(zāi)減災(zāi)資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備建設(shè)經(jīng)費，確保及時有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害和處理各種突發(fā)公共事件，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（四）深化財稅改革，促進管理科學(xué)化專業(yè)化精細化

深化財政體制改革。進一步明確政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系。研究新一輪市對縣（市）區(qū)財政體制，調(diào)動兩級財政積極性，增強地方財政實力。探索“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理方式改革，轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政優(yōu)勢，保障各項民生政策的落實。進一步完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，逐步構(gòu)建由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的財政預(yù)算體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制。強化政府債務(wù)管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實重大項目資本金，又要合理控制規(guī)模，防范風(fēng)險。

落實各項稅制改革政策。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。落實好成品油價稅費聯(lián)動改革措施。做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，加強個人所得稅管理。落實國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業(yè)稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)政策。繼續(xù)落實耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅暫行條例。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。完善促進就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進文化醫(yī)療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進行前瞻性調(diào)研測算，做好應(yīng)對預(yù)案。

全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設(shè)為依托，完善國庫集中收付運行機制，擴大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進到所有市級基層預(yù)算單位。繼續(xù)擴大國庫集中支付資金范圍，提高財政直接支付比例。在完善業(yè)務(wù)需求、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，逐步建立綜合查詢監(jiān)控系統(tǒng)。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，爭取在所有已實行國庫集中支付的預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革。改進公務(wù)卡管理辦法，更好地滿足財政財務(wù)管理的需要。完善財政管理信息系統(tǒng)的功能，逐步在系統(tǒng)中實現(xiàn)電子簽名、網(wǎng)上支付。加快財政信息系統(tǒng)功能模塊的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)財政收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總功能，提升系統(tǒng)綜合分析查詢功能，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。

深化政府采購制度改革。強化政府采購監(jiān)管，開展對社會中介采購機構(gòu)的考核，加強對政府集中采購機構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)揮政府采購政策功能，通過政府優(yōu)先采購、強制采購、收購和訂購、加強進口產(chǎn)品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的支持力度。

（五）加強財政監(jiān)管，提高財政資金使用績效

牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項目外，不得新開新的支出口子，集中財力保增長、保民生、保穩(wěn)定。要進一步完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)，控制行政成本增長幅度。嚴(yán)格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、出國（境）經(jīng)費等支出實行“四個零增長”要求的基礎(chǔ)上，對公務(wù)購車支出原則上暫停一年，出國（境）經(jīng)費比上年削減20%。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，盤活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)項目，促進資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費。大力開展機關(guān)節(jié)能減排工作，樹立財稅機關(guān)良好形象。

推進績效管理。強化部門責(zé)任，將財政專項資金分配與部門績效緊密聯(lián)系起來，對項目支出預(yù)算編制要明確具體績效目標(biāo)，項目實施要制定績效考評辦法，項目結(jié)束要考評財政支出績效。項目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財政部門選擇部分社會關(guān)注度高、經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和重點領(lǐng)域項目開展重點評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財政資金使用效益。

規(guī)范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實施辦法，健全收費基金審批、公示和監(jiān)督制度，逐步將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等非稅收入納入財政預(yù)算管理。規(guī)范收繳程序，加強票據(jù)管理，取消非稅收入過渡戶。

嚴(yán)格財政監(jiān)督。繼續(xù)對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進行重點檢查。會同監(jiān)察、審計部門對部分?jǐn)U大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重點項目資金進行監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展行政事業(yè)單位公用經(jīng)費專項檢查。強化對行政事業(yè)單位、企業(yè)的財務(wù)管理，加強對會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，進一步提高會計信息質(zhì)量。建立縱橫聯(lián)動監(jiān)督機制，加大查處力度，發(fā)揮監(jiān)管合力，為完善政策和規(guī)范管理提供可靠保證。

（六）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面打造服務(wù)型機關(guān)

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。全市各級財稅機關(guān)要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學(xué)習(xí)工作。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法落實到財稅工作的具體實踐，用科學(xué)的視野、發(fā)展的眼光解決財稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的時刻，更要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強全局意識、憂患意識、責(zé)任意識、使命意識，實施好積極的財政政策，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入開展“創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)、促進企業(yè)發(fā)展”活動，多換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，大力宣傳落實各項財稅政策，合理減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)開拓市場，渡過難關(guān)。以創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)為契機，積極開展創(chuàng)建文明標(biāo)兵單位活動，樹立一批具有行業(yè)特色、時代特征的先進典型。同時也要整合系統(tǒng)各類檢查評比，減輕基層工作負擔(dān)。要認真落實“行風(fēng)評議整改年”活動，切實解決20*年度機關(guān)民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務(wù)態(tài)度，加強整改力度，提高工作質(zhì)量。加快內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的一體化應(yīng)用模式。

加強干部隊伍建設(shè)。優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全干部日?？己撕腿斡每疾煜嘟Y(jié)合的干部考核工作機制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機制，加強對后備干部的管理和培養(yǎng)，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理問題，激發(fā)干部隊伍整體活力。開展評選“十佳財稅干部”活動，樹立先進典型。加強老干部服務(wù)工作，關(guān)心老干部生活。充分發(fā)揮黨群團組織的作用，組織開展以紀(jì)念建國60周年為主題的系統(tǒng)文藝匯演等活動，努力營造團結(jié)奮進、富有活力的工作氛圍。

篇10

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及和國家政策的支持為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了新的契機，小微企業(yè)如雨后春筍般迅速地發(fā)展起來，遍布各行各業(yè)，為中國經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻。小微企業(yè)由于規(guī)模小、人員少、資金不夠充足，通常會采用最初級的記賬模式，將財務(wù)會計核算和申報納稅業(yè)務(wù)剝離出去，外包給專業(yè)的記賬中介機構(gòu)。降低設(shè)置財務(wù)部門所需的辦公環(huán)境、硬件軟件和人員方面的投入，以較低的成本處理會計核算和納稅申報等必須而非核心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的正常運營。

然而，記賬行業(yè)由于服務(wù)內(nèi)容相似，難度較低，很快就有大量的企業(yè)涌入該行業(yè)，企業(yè)之間激烈的競爭方式發(fā)展到價格戰(zhàn)階段，記賬行業(yè)迅速發(fā)展到成熟期，行業(yè)服務(wù)同質(zhì)化程度高，價格低廉，使得服務(wù)質(zhì)量不能得到保障。

二、小微企?I記賬的優(yōu)勢與劣勢分析

現(xiàn)行小微企業(yè)記賬的范圍主要是財務(wù)會計核算和各類納稅申報工作。記賬作為專業(yè)的財稅服務(wù)中介機構(gòu)，無疑為小微企業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻，相比設(shè)立財務(wù)部，其優(yōu)勢較為明顯。但是記賬行業(yè)的惡性價格競爭導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較低、行業(yè)亂象重生，不利于小微企業(yè)健康發(fā)展。

小微企業(yè)采用記賬的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，服務(wù)水平更專業(yè)。記賬中介機構(gòu)通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程為企業(yè)提供專業(yè)的財務(wù)會計核算和納稅申報服務(wù)，專業(yè)化的分工、重復(fù)的勞動使得學(xué)習(xí)曲線效益明顯，記賬服務(wù)商通過專業(yè)化的服務(wù)使得財務(wù)核算、稅收管理等較為復(fù)雜的工作變得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，從而提高勞動生產(chǎn)效率降低學(xué)習(xí)成本，大批量的業(yè)務(wù)處理實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，企業(yè)集團將數(shù)家公司的財務(wù)打包后再外包，可以降低外包的總成本，記賬服務(wù)商還可以幫助集團建立財務(wù)共享中心，加強集團管控。第二，記賬成本低廉。在企業(yè)資源有限的情況下，集中力量在提升核心競爭力的業(yè)務(wù)上，減少財務(wù)部門辦公硬件軟件和人員的配備，實現(xiàn)輕資本運營，降低經(jīng)營風(fēng)險。記賬機構(gòu)可充分挖掘軟件硬件設(shè)施和人力資本的能量，去除閑置產(chǎn)能，降低單位核算成本。當(dāng)小微企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量增加或減少時，可靈活變動記賬的合同范圍，避免軟硬件人員不足或產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，輕資產(chǎn)與精簡團隊運作可以提高企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

小微企業(yè)采用記賬優(yōu)勢不言而喻，但其低成本背后的劣勢也不得不引起重視。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)其劣勢主要體現(xiàn)在四個方面。第一，業(yè)務(wù)范圍窄。傳統(tǒng)的記賬公司提供的服務(wù)主要包括財務(wù)會計核算與納稅申報，一般不涵蓋企業(yè)的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本管理、績效評價等職能，使得會計核算與實物資產(chǎn)的管理脫節(jié)，會計的管理職能缺失，無法為企業(yè)創(chuàng)造價值，甚至為企業(yè)的經(jīng)營管理活動埋下不合規(guī)的隱患。第二，記賬機構(gòu)服務(wù)水平參差不齊。財政部門是記賬行業(yè)的主管部門，但目前重審批、輕監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管職能缺位，記賬行業(yè)誠信體系尚未建立，需求方與供給方的信息不對稱導(dǎo)致需求方用腳投票，加劇行業(yè)亂象。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分記賬企業(yè)，特別是市場份額小收費低的企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量不高，錯賬頻發(fā)，隨意調(diào)整，無法按照企業(yè)會計準(zhǔn)則和制度進行會計核算，提供的數(shù)據(jù)可靠性和相關(guān)性不高，導(dǎo)致決策失誤。第三，財稅管理風(fēng)險高。記賬行業(yè)誠信體系的缺失使得部分企業(yè)提供的財務(wù)核算不規(guī)范，低廉的收費導(dǎo)致記賬企業(yè)缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力，有的記賬企業(yè)甚至不設(shè)置明細賬戶，也不與客戶的資產(chǎn)管理人員對賬，賬簿記錄與資產(chǎn)管理兩條線從未交叉，使得客戶資金管理混亂，資產(chǎn)安全得不到保障。為節(jié)約成本，記賬公司聘請的員工專業(yè)水平不高，納稅申報服務(wù)較為隨意，一方面稅收計算錯誤，可能導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)稅收罰款；另一方面不會在遵守法律的前提下以客戶利益最大化為導(dǎo)向，導(dǎo)致小微企業(yè)多交稅，承擔(dān)不必要的稅收成本，利益受損。第四，記賬協(xié)議到期風(fēng)險和外包商人員變動風(fēng)險。記賬協(xié)議到期后，雙方?jīng)]有按照規(guī)定辦理交接手續(xù)，或者記賬公司內(nèi)部員工流動沒有嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)丟失，后續(xù)財務(wù)工作無法順利開展。

三、小微企業(yè)記賬改進探索

降低成本是小微企業(yè)選擇記賬的重要動因之一，然而，記賬行業(yè)服務(wù)內(nèi)容簡單、同質(zhì)化程度過高、價格低廉、服務(wù)水平不高、行業(yè)內(nèi)部惡性競爭等導(dǎo)致小型微利企業(yè)選擇記賬風(fēng)險加大，無法助力企業(yè)的健康成長。小微企業(yè)需要探尋新的記賬模式，將財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi)，服務(wù)于價值創(chuàng)造。我們認為，小微企業(yè)選擇記賬時，應(yīng)在現(xiàn)有記賬模式的基礎(chǔ)之上適當(dāng)擴大商的業(yè)務(wù)范圍，選擇可長期持續(xù)合作的記賬服務(wù)商。

1.擴大記賬業(yè)務(wù)范圍

小微企業(yè)要在復(fù)雜的生存環(huán)境和激烈的市場競爭中生存和發(fā)展壯大，需要控制經(jīng)營風(fēng)險，利用財務(wù)數(shù)據(jù)作出科學(xué)的決策。傳統(tǒng)的記賬模式通常只提供簡單的會計核算和納稅申報服務(wù)，無法滿足小微企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，需要尋求更加專業(yè)的財稅和管理服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍可以適當(dāng)擴充。