時間:2023-05-19 17:11:02
導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè),它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
二、工作內(nèi)容
(一)進一步完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)鄉(xiāng)村各級醫(yī)療機構(gòu)、區(qū)級藥品批發(fā)、連鎖企業(yè)以及藥品零售門店是農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的主體。進一步完善集鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農(nóng)村零售藥店“三位一體”的農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系,強化對農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點的監(jiān)督管理,力求做到布局合理,方便廣大農(nóng)民群眾購藥用藥,保證藥品質(zhì)量。具體要求:一是積極配合區(qū)紀委、衛(wèi)生等部門對基本藥物供應(yīng)工作,確?;鶎俞t(yī)療機構(gòu)藥品供應(yīng)網(wǎng)點從合法渠道購進藥品。二是積極配合新農(nóng)合、社保等管理部門做好定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的管理,提供全面的監(jiān)管信息,為確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店提供決策參考信息。三是督促、指導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)和藥品零售門店嚴格實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》,切實提升規(guī)范化管理水平,進一步增強農(nóng)村藥品質(zhì)量保障能力。四是進一步指導(dǎo)各級醫(yī)療機構(gòu)加強藥房的規(guī)范化建設(shè),促進其合理儲存、使用藥品,保障藥品質(zhì)量,增強科學(xué)用藥、合理用藥能力及水平。
(二)進一步強化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是繼續(xù)與區(qū)街道辦事處和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府形成聯(lián)動一體監(jiān)管體系,協(xié)助查處藥品違法行為。二是適時對鎮(zhèn)鄉(xiāng)藥品監(jiān)管義務(wù)協(xié)管員和村社藥品監(jiān)督義務(wù)信息員給予調(diào)整充實,保持農(nóng)村藥品義務(wù)協(xié)管員、信息員隊伍的相對穩(wěn)定,鞏固農(nóng)村藥品監(jiān)督區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動監(jiān)管機制體系,形成縱到底、橫道邊的藥品監(jiān)督網(wǎng),確保對全縣藥品質(zhì)量的監(jiān)管到位。三是進一步完善藥品監(jiān)督協(xié)管員信息員的選聘、考核、培訓(xùn)、獎懲等管理制度。四是建立完善義務(wù)協(xié)管員、信息員信息檔案,強化對藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員實施的動態(tài)管理。五是充分發(fā)揮義務(wù)協(xié)管員和信息員在農(nóng)村藥品安全監(jiān)管中的積極作用。
(三)不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管模式,提升監(jiān)管水平,鞏固創(chuàng)新成果。對區(qū)食品藥品安全信用網(wǎng)絡(luò)信息電子監(jiān)管平臺實施平臺維護。一是對部分變更過的藥品零售經(jīng)營企業(yè)相關(guān)信息內(nèi)容進行及時更新和實時監(jiān)控,確保數(shù)據(jù)的正常傳輸。二是完善部分新增社保定點藥店、藥品零售單體門店硬件設(shè)施,納入信用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范疇,實現(xiàn)電子監(jiān)管平臺對接。三是進一步完善電子監(jiān)管制度建設(shè),切實做好日常維護,充分發(fā)揮電子監(jiān)管平臺在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中的積極作用。
(四)切實做好農(nóng)村藥品安全監(jiān)管。立足強化開展日常巡查,深入開展專項整治工作。一是力求監(jiān)管面達到全覆蓋。全年度對全區(qū)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點的監(jiān)督檢查覆蓋率不少于90%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品供應(yīng)網(wǎng)點的監(jiān)督檢查不少于兩次,村級藥品供應(yīng)網(wǎng)點的監(jiān)督檢查不少于一次。同時要建立完善的日常監(jiān)管檔案。二是完善建立農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點藥品安全信用檔案。建立考評制度,實施藥品安全信用等級考評。三是全面完成市、區(qū)要求的專項整治任務(wù)。對藥品經(jīng)營使用單位檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法進行處理。四是高度重視藥品舉報投訴,對藥品舉報投訴案件,及時辦結(jié)率必須達100%。五是進一步強化技術(shù)監(jiān)督的作用。將農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點和基本藥物品種納入藥品監(jiān)督抽驗的重點單位和重點品種。
[中圖分類號] R197.32[文獻標識碼] B[文章編號] 1005-0515(2011)-11-294-01
隨著我國人民生活水平的逐步提高,生活方式及飲食習(xí)慣的改變,特別是城市化及工業(yè)化的推進,慢性病已經(jīng)成為影響中老年人群健康的主要危害因素,而且高血壓、腫瘤、糖尿病發(fā)病有年輕化的趨勢,如不加強防治,最終會嚴重危害廣大群眾身體健康,對國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因鄉(xiāng)村衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)處于防治第一線,承擔(dān)大量具體工作,其工作質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系防治成果的好壞,故加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤為重要?,F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)近三年來慢病防治工作情況,報告如下:
1 資料來源 組織和機構(gòu)建設(shè)情況來源于我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2008-2010年的機構(gòu)規(guī)劃報表。慢病中的高血壓、腫瘤、糖尿病管理情況,來源于我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的2008-2010年慢病防治管理報表。
2 結(jié)果
2.1 施莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及人員組成情況 見表1。
表1阜寧縣施莊衛(wèi)生服務(wù)中心在職職工人數(shù)及組成情況
2.2 施莊村級衛(wèi)生機構(gòu)及人員組成情況 見表2。
表2阜寧縣施莊衛(wèi)生服務(wù)中心所轄村衛(wèi)生服務(wù)站情況
2.3 鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)2008-2010年慢病管理例數(shù),居民健康檔案份數(shù)及轄區(qū)人口數(shù)情況 見表3。
表3阜寧縣施莊衛(wèi)生服務(wù)中心慢病管理情況
3 討論 鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)位于基層第一線,承擔(dān)高血壓、腫瘤、糖尿病等慢病的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)診、督導(dǎo)管理、網(wǎng)絡(luò)追蹤、健康教育、健康促進等任務(wù),但由于人員流動性大,群眾健康知曉率低,公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不足,專業(yè)防治人員素質(zhì)量參差不齊,加上經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,都給慢病防治工作帶來了難度。所以,加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),顯得尤為重要。在做好鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中,應(yīng)重點做好如下幾項工作:
3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo),提高工作效率 要強化服務(wù)中心對村級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及其人員的組織領(lǐng)導(dǎo),把各項公共衛(wèi)生任務(wù)細化分解到人,年初有目標、月月有考核、季度有評估、年終有獎懲。服務(wù)中心公共衛(wèi)生人員,要造派業(yè)務(wù)精,工作能力強的同志擔(dān)任,不得隨意調(diào)換崗位,服務(wù)中心對村級服務(wù)站人員要進行統(tǒng)一管理,每個行政村設(shè)一個服務(wù)站,根據(jù)服務(wù)人口,每個站設(shè)3-5名鄉(xiāng)村醫(yī)生,其中要有―名女鄉(xiāng)村醫(yī)生,每月實行一次慢病管理集中例會,檢查布置交流慢病管理工作情況。
3.2 加大經(jīng)費投入,穩(wěn)定慢病管理隊伍 對在公共衛(wèi)生一線工作的人員,特別是慢病管理人員,必需保證辦公經(jīng)費,增加必要的辦公設(shè)施,加大獎金及績效工資系數(shù),來提高慢病管理人員的工作積極性,對村級服務(wù)機構(gòu)人員,在完成工作任務(wù)的同時,相應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)資金,考核發(fā)放也應(yīng)及時到位,這樣才能極大的調(diào)動工作人員的工作熱情。
3.3 加強人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 利用崗位培訓(xùn),繼續(xù)教育,學(xué)術(shù)交流,專題講座等多種方式,開展慢病管理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),以此提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)人員的慢病管理水平。
3.4 加強宣傳教育,提高群眾對慢病知識的知曉率 要把慢病防治知識的宣傳普及,作為全民健康工程的一項實事納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃,采用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標語、宣傳欄、宣傳單、科普講座等手段大力宣傳,向群眾宣傳慢病的危害和防治方法,促進健康的行為方式,減少慢病的發(fā)生,并加強慢病的發(fā)現(xiàn),及時登記管理,通過有效的干預(yù),減少慢性病的發(fā)生和危害。
3.5 加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)、登記、管理病人 積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù),建立和不斷完善居民健康檔案,建立和完善慢病統(tǒng)計報表、監(jiān)測、進度及評價系統(tǒng),及時掌握慢病病情動態(tài),不斷完善防治措施,加強病人網(wǎng)絡(luò)追蹤,歸口管理。
3.6 加強縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)交流與合作 鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)加強與縣級專業(yè)慢病防治機構(gòu)的聯(lián)系與交流,積極反饋慢病管理組織機構(gòu)建設(shè),人員組成及思想狀況,工作進度及管理完成情況,借鑒和推廣國際、國內(nèi)先進的慢病管理科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗,積極爭取全社會共同參與,切實、有效遏制高血壓、腫瘤、糖尿病等慢病的產(chǎn)生、發(fā)展與危害。
對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說,網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)十分重要,具有外在性、多元性、價值性、風(fēng)險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)可符合其多項要求。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的多樣化功能可以充實村民生活與生態(tài)宜居,還可對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達貢獻力量。現(xiàn)如今,我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)前景十分良好,但仍存在許多不足之處,例如規(guī)劃不完善、硬件設(shè)施較為落后、運行機制不健全以及供需不對應(yīng)等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,首先應(yīng)強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)人才團隊,構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),其次應(yīng)爭取社會企業(yè)與地方政府財稅政策的支持,提高資金投入的占比。第三應(yīng)強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)進行完善。隨后應(yīng)完善規(guī)劃設(shè)計工作,從而對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行引導(dǎo)。
1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢良好
近年來,在我國相關(guān)政策的引導(dǎo)與促進下,我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展速度開始提高,逐漸促進了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。但由于我國屬于農(nóng)業(yè)大國,土地面積較大,因此導(dǎo)致各個區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)存在一定差異,使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農(nóng)業(yè)信息化較為發(fā)達的區(qū)域其網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)程度較高,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)起到了重要作用。對于農(nóng)業(yè)信息化較為落后的地區(qū),其網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)水平較差,無法起到應(yīng)有貢獻。因此,從總體鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)來看,我國與西方發(fā)達國家相比還存在較大的差距,信息化服務(wù)水平以及農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。
1.2對網(wǎng)絡(luò)信息要求趨于理性
近年來,隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的快速提高,使得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中得到了廣泛應(yīng)用,在農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中,網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的作用逐漸增加,大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶開始主動追求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決,在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域,農(nóng)戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施、手段以及平臺,大多數(shù)服務(wù)平臺使用手機以及電腦便可以登入,使得農(nóng)村電子商務(wù)以及電子政務(wù)的服務(wù)體系愈加完善,并更加周到與精細。
1.3網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差
通常來講,網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。但目前我國大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站較為落后,設(shè)施存在不健全的情況,并且存在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺少的情況,同時網(wǎng)頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)覆蓋面不廣,導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系的建設(shè)不全面。其次是各個區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)沒有進行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關(guān)系。
2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議
2.1做好整體規(guī)劃設(shè)計工作
實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國當(dāng)前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標以及重點建設(shè)來確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。與此同時,需要各級政府進行協(xié)調(diào),完成頂層設(shè)計以及底層設(shè)計的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設(shè)計工作的過程中,不僅應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗,還應(yīng)針對不同區(qū)域的相關(guān)特點進行本地化改進與創(chuàng)新,從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的整體方向。
2.2完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)
鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位,要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的快速發(fā)展,首先應(yīng)強化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍,針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關(guān)特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務(wù)平臺、應(yīng)用、產(chǎn)品以及信息技術(shù)。其次是對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進行建造,其公共數(shù)據(jù)平臺應(yīng)包含服務(wù)層、應(yīng)用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫以及集中平臺,對現(xiàn)有的多個農(nóng)村部門服務(wù)平臺進行完善與改進。第四應(yīng)對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務(wù)管理方式進行完善,不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務(wù)系統(tǒng)進行規(guī)范與統(tǒng)一,構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò),對專業(yè)化的信息服務(wù)進行鼓勵,提高農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率,從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務(wù)。
2.3建設(shè)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊伍
對于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)來說,人才質(zhì)量以及人才數(shù)量將對其建設(shè)質(zhì)量造成至關(guān)重要的影響。實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中都需要多樣化人才的參與,不僅需要頂層的設(shè)計規(guī)劃人才,還需要中層人才實施銜接工作,也需要基層公共服務(wù)人才完成落實工作,更需要網(wǎng)絡(luò)信息實施建設(shè)維護方面的人才,因此相關(guān)政府與部門應(yīng)使用合理有效的方式對鄉(xiāng)村基層人才進行運用、培養(yǎng)與吸引。首先,應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)人才團隊,團隊內(nèi)部應(yīng)包含技術(shù)人才、生產(chǎn)經(jīng)營主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)等。其次應(yīng)對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息公共服務(wù)人員定期開展專業(yè)技能培訓(xùn),對其網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)能力進行提高。第三是對具有相關(guān)專業(yè)能力的大學(xué)生志愿者以及大學(xué)生村干部進行吸引,使其參與到鄉(xiāng)村基層服務(wù)中。最后是對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作人員的工資進行保障,確保其福利待遇保持在平均水平之上。
3結(jié)語
當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費發(fā)展進程先于農(nóng)村居民,在旅游、文化以及網(wǎng)絡(luò)信息等時尚消費方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的快速發(fā)展,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,信息化服務(wù)可以強化政府職能在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位,同時也帶動龍頭企業(yè)的社會化服務(wù)作用,農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會服務(wù)組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系更加需要網(wǎng)絡(luò)信息為農(nóng)戶實時市場供求信息,強化信息也分析判斷、預(yù)警等方面的作用,為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信息指導(dǎo)服務(wù),以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。
獻參考文獻
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[2]仇學(xué)琴.云南省鄉(xiāng)村旅游信息化研究[J].經(jīng)濟問題探索,2009,(8):157-161.
中圖分類號:D271 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)12-281-02
隨著全球信息技術(shù)、數(shù)字處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,我國農(nóng)村檔案工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn),同時也為我們帶來新的機遇。檔案管理部門只要抓住這一機遇,學(xué)習(xí)掌握和運用當(dāng)代先進的科技手段,加快農(nóng)村檔案工作融入信息社會的步伐,就一定能夠推動農(nóng)村檔案信息化建設(shè),就可以使全國檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、建設(shè)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺的必要性
1.建設(shè)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺是加快全國檔案信息化建設(shè)步伐、構(gòu)建現(xiàn)代檔案管理體系的客觀需要。2010年10月27日至28日,全國農(nóng)村檔案信息資源共享工作現(xiàn)場會在山東青島召開。中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權(quán)在會上指出:農(nóng)村檔案信息資源共享是反映社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容的基礎(chǔ)工程,是反映廣大農(nóng)民迫切愿望的一項民心工程,是反映農(nóng)村檔案工作新方向的一項帶動性工程,要充分認識到農(nóng)村檔案信息共享工作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作,在“十二五”期間把農(nóng)村檔案信息共享作為農(nóng)村檔案工作的一個重點來抓。農(nóng)村檔案信息資源共享平臺,就是通過采用信息化技術(shù),建立和完善農(nóng)村檔案信息資源整合的應(yīng)用機制,推進檔案資源社會共享的步伐?!笆濉逼陂g,我國農(nóng)村檔案信息化共享工作要以農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)為載體,做好農(nóng)村各級檔案館(室)信息資源聯(lián)合目錄服務(wù)、數(shù)據(jù)同步接口服務(wù)、資源定期發(fā)送服務(wù)、數(shù)據(jù)適時更新服務(wù),不斷提升農(nóng)村檔案資源配置與管理水平,豐富完善農(nóng)村檔案信息資源數(shù)據(jù)庫,利用網(wǎng)站上傳開放檔案目錄或開放檔案全文,實現(xiàn)檔案遠程利用。
2.建設(shè)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺是轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)方式,加強農(nóng)村政務(wù)公開、密切農(nóng)村基層黨委政府與農(nóng)民群眾關(guān)系的有效措施。我國農(nóng)村人口居住比較分散,各級檔案信息部門存在于相應(yīng)各級政府機關(guān)內(nèi)部,農(nóng)民群眾查詢檔案極不方便。建立農(nóng)村檔案信息資源共享平臺,各級農(nóng)村檔案部門通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù),把貼近農(nóng)民實際需求的農(nóng)村政策文件、政府公開信息、館藏檔案資料等上傳到網(wǎng)上,農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)在家就可以查閱所需檔案信息。建立農(nóng)村檔案信息資源共享平臺,實現(xiàn)與政府電子政務(wù)系統(tǒng)無縫鏈接,對電子政務(wù)系統(tǒng)中已有的文件資料信息資源進行整合,對涉農(nóng)電子文件信息進行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一提供利用,為農(nóng)民群眾和社會公眾提供統(tǒng)一有序、權(quán)威全面、高效快捷的信息服務(wù),真正實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源共享,搭建起政府和農(nóng)民群眾溝通的橋梁,樹立起政府良好的形象。
二、建設(shè)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺的可行性
1.計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,為農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)提供了技術(shù)保障。計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異為建設(shè)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺提供了美好前景,海量存貯技術(shù)的不斷成熟為人們集中管理電子文件提供了可能;大容量硬盤和磁盤陣列等為電子文件的生成、歸檔提供了基礎(chǔ);磁帶與光盤備份技術(shù)的推陳出新為電子文件的脫機備份與物理歸檔打開了方便之門;數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)廣泛使用以及應(yīng)用軟件對于數(shù)據(jù)兼容性的發(fā)展取向,為電子文件在不同平臺上的創(chuàng)建、讀寫與傳遞創(chuàng)造了條件;網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)及帶寬的高增長為電子文件的廣泛利用提供了舞臺。全國電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),為農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)搭建了平臺。目前,全國各地已經(jīng)建立了黨政辦公內(nèi)外專網(wǎng),聯(lián)通機關(guān)、事業(yè)單位,基本覆蓋全國,農(nóng)村檔案信息資源共享平臺可以依托各級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,利用現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)資源,成為電子政務(wù)系統(tǒng)的配套項目來實施。這樣既可以節(jié)約投資,又可以縮短工程的建設(shè)周期。
2.國家檔案局開展農(nóng)村檔案信息資源共享工程,為農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)提供了政策支持。2008年,國家檔案局提出農(nóng)村檔案信息資源共享工程,并把它作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)檔案工作一項新任務(wù)。國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)指出,“農(nóng)村檔案信息共享工作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作?!?010年10月,國家檔案局在山東青島召開全國農(nóng)村檔案信息資源共享工作現(xiàn)場會,會上確定,在“十二五”期間,國家檔案局將把農(nóng)村檔案信息共享工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的一個重點來抓,也作為全國檔案工作的一個亮點來抓,爭取在“十二五”期間,使這項工作取得突破性和實質(zhì)性進展。具體地說,就是要爭取在全國90%左右的農(nóng)村實現(xiàn)各種形式的檔案信息共享,其中,確保東部地區(qū)省份有80%左右、中部地區(qū)省份有60%左右、西部地區(qū)省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享。
3.農(nóng)村加快信息化建設(shè)步伐,為農(nóng)村檔案信息資源共享平臺提供了良好的運行環(huán)境。目前,全國已經(jīng)全面啟動農(nóng)村信息化建設(shè),各級檔案部門也都提高了對農(nóng)村檔案信息化工作的認識,狠抓農(nóng)村檔案資源建設(shè),從農(nóng)民群眾身邊產(chǎn)生的,與農(nóng)民利益息息相關(guān)的問題入手,在采集整合檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的檔案信息資源的同時,積極與民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合,實現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)、涉民檔案信息的有效管理和資源共享,構(gòu)建盡可能覆蓋農(nóng)村各方面和廣大農(nóng)民的農(nóng)村檔案信息資源庫。同時,全國正在推進涉農(nóng)檔案專題目錄的數(shù)字化和上網(wǎng)工作,推進各級政府公開信息在農(nóng)村的網(wǎng)上查詢工作,推進農(nóng)村檔案信息服務(wù)利用共享平臺建設(shè),為我國農(nóng)村改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
三、農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)原則
1.堅持總體規(guī)劃、分步實施原則。農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。全國各地根據(jù)農(nóng)村檔案信息化的現(xiàn)狀,可采取分階段、分步驟建設(shè),逐步使農(nóng)村檔案信息資源共享平臺趨于完善。
2.堅持業(yè)務(wù)驅(qū)動、發(fā)展導(dǎo)向原則。農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)包括檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息查詢系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、電子郵件系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),集中整合農(nóng)村檔案信息資源,共享軟、硬件資源,統(tǒng)籌全網(wǎng)安全保密設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫在各級檔案部門之間共享,全國農(nóng)村群眾和社會公眾都可以通過信息中心平臺實現(xiàn)共享。
3.堅持先進性與實用性相結(jié)合原則。農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)在軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備選擇上應(yīng)該充分考慮既能滿足目前需求、又能兼顧長期發(fā)展和擴展的需要,采用國際、國內(nèi)先進的技術(shù)和設(shè)備,選擇業(yè)界性價比高、性能穩(wěn)定的產(chǎn)品。
四、建設(shè)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺的幾點建議
農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)工程,通過3~5年建設(shè),建成面向為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理、農(nóng)民生活服務(wù)的農(nóng)村檔案信息資源共享和服務(wù)平臺。根據(jù)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)總體進度,可采取分為籌備、全面建設(shè)和完善提高三個階段,各階段承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)。
1.籌備階段主要任務(wù)。
一要示范帶動,夯實基層農(nóng)村檔案管理標準化、規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。各省按照國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實施辦法》(檔發(fā)[2010]3號)文件精神,加大農(nóng)村檔案建設(shè)人、財、物、政策投入力度,切實抓好農(nóng)村檔案管理的標準化、規(guī)范化建設(shè),對經(jīng)濟條件好、檔案管理基礎(chǔ)好的縣,按照《社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣驗收標準》要求進行驗收,實現(xiàn)農(nóng)村檔案示范縣建設(shè)目標。加強和督促新農(nóng)村建設(shè)示范縣建設(shè)工作,有利于促進社會主義新農(nóng)村檔案工作的全面深入發(fā)展,使檔案工作更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定,更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二要狠抓人才儲備,強化縣、鄉(xiāng)、村三級檔案人員培訓(xùn)機制?!凹訌姍n案教育培訓(xùn)的目的在于不斷為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和人才保證?!笔〖墮n案管理部門定期組織縣級檔案管理人員進行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)級檔案部門也要定期對農(nóng)村基層檔案工作人員進行培訓(xùn),使他們熟悉計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和系統(tǒng)軟件,能管理與維護系統(tǒng),排除一般故障,進行日常維護,保證計算機系統(tǒng)的正常運行。
三要科學(xué)論證,爭取項目,將農(nóng)村檔案信息資源共享平臺納入全國農(nóng)村信息化工程、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目。在《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)”部分指出,建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺,積極推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣和應(yīng)用,穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平,力爭使我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實現(xiàn)覆蓋最大化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用平民化、效果最優(yōu)化,切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)問題。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》(國辦函〔2011〕99號)提出,在全國選擇100個縣(市、區(qū))開展試點工作,用一年左右時間,建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。因此,各省縣級檔案管理部門要對農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)項目進行科學(xué)論證,爭取多方面支持,力爭將其納入全國農(nóng)村信息化工程、電子政務(wù)系統(tǒng)重點項目建設(shè)中。
2.全面建設(shè)階段主要任務(wù)。
一要全面改革傳統(tǒng)檔案管理方式?!皞鹘y(tǒng)的公文、檔案管理對象伴隨著人類的發(fā)展,人們接收、處理、傳遞信息方式的不斷變化,而由物質(zhì)實體變成信息產(chǎn)品?!备鶕?jù)地方農(nóng)村檔案需求進行部署,各省檔案主管部門要統(tǒng)一購買或開發(fā)檔案管理信息系統(tǒng),無償提供給全省范圍內(nèi)推廣使用。所有涉農(nóng)部門要統(tǒng)一采用主流的xml數(shù)據(jù)格式、Web service傳遞方式,完成檔案管理信息系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成,實現(xiàn)辦公自動化系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件網(wǎng)上自動、實時歸檔。
二要建立較為完善的數(shù)字檔案資源體系。加強主要涉農(nóng)部門檔案工作,幫助并督促他們把大量涉及民生的檔案及時歸檔并盡快予以數(shù)字化,及時提供數(shù)字化信息。各省、縣要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的建設(shè),賦予其檔案信息整合的管理權(quán)限,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案數(shù)字加工點,及時提供數(shù)字化信息。同時要積極推進村級建檔工作,確保村村建檔。條件較好的村可以設(shè)立基層數(shù)字加工點,條件較差的村可以實行“村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字加工”。
三要初步建立全方位的數(shù)字化信息中心安全體系。信息安全是農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)不可忽視的一個重要問題。信息中心安全體系分為三部分,包括電子數(shù)據(jù)鏈接及網(wǎng)絡(luò)訪問安全體系、數(shù)據(jù)存儲安全體系和信息中心基礎(chǔ)設(shè)施安全體系。
四要建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施及支撐保障體系。各省要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》,從實際出發(fā),因地制宜,合理確定農(nóng)村檔案信息資源共享平臺建設(shè)規(guī)模和水平,做到功能齊全,設(shè)施完善,經(jīng)濟實用,滿足檔案利用工作實際需要。選擇能夠滿足大型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的數(shù)據(jù)交換、存儲、安全防御需求的交換機、服務(wù)器配置、防火墻、磁盤陣列系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、UPS、病毒軟件,采用自動溫濕度控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動消防與氣體滅火系統(tǒng)和智能密集架控制系統(tǒng),規(guī)范布線局域網(wǎng)絡(luò),合理配置計算機、高速掃描儀、打印機、復(fù)印機、電話等現(xiàn)代辦公設(shè)備。
3.完善提升階段主要任務(wù)。
一是構(gòu)建覆蓋檔案收集、管理、利用全流程的農(nóng)村綜合檔案運行管理服務(wù)平臺系統(tǒng)。全面實施農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)優(yōu)化與重組,實現(xiàn)農(nóng)村基層檔案管理集成化、信息化,實現(xiàn)檔案收集和服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化、自動化,全面提升農(nóng)村檔案現(xiàn)代化管理水平,形成與信息中心建設(shè)要求相適應(yīng)的管理運行模式。
二是構(gòu)建豐富、完善、優(yōu)化的農(nóng)村數(shù)字檔案資源體系?!稗r(nóng)村檔案數(shù)字化工作要突出重點,優(yōu)先數(shù)字化那些與農(nóng)民群眾利益最直接、關(guān)系最密切的檔案,比如婚姻、計劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村低保、林權(quán)檔案等?!毙纬筛采w全國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理、農(nóng)民生活等各個方面的內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)村數(shù)字檔案資源數(shù)據(jù)庫,為我國社會主義新農(nóng)村全面建設(shè)、發(fā)展提供檔案信息資源保障。
三是構(gòu)建多元化的農(nóng)村檔案開發(fā)、服務(wù)利用體系。加強農(nóng)村檔案資源的編研開發(fā),深度挖掘農(nóng)村檔案史料為現(xiàn)實服務(wù)的巨大潛在價值。轉(zhuǎn)變以人工服務(wù)為主為以自動服務(wù)為主,轉(zhuǎn)變以各地分散服務(wù)為主為以遠程服務(wù)為主的多元化服務(wù)模式,為農(nóng)村基層黨委、政府和廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的檔案信息服務(wù),為我國農(nóng)村建設(shè)提供支撐服務(wù)。
四是構(gòu)建全方位的信息中心檔案資源安全保障體系。進一步完善數(shù)字檔案保管、存儲管理基地和數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)中心建設(shè),加強改善數(shù)字檔案資源的安全管理利用手段,形成涵蓋網(wǎng)絡(luò)、資源、機房、庫房的安全保障體系。
注:[本文為基金項目:2011年度河南省檔案局科技項目“河南省農(nóng)村檔案信息資源共享和服務(wù)平臺建設(shè)可行性研究”,項目編號:2011-X-40]
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我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展與進步,人民生活水平與生活質(zhì)量在不嗵岣擼對道路發(fā)展的要求也在提出新的要求與挑戰(zhàn)?,F(xiàn)階段我國公路網(wǎng)的作用與合理性都在不斷的提高,基本設(shè)施也在完善與優(yōu)化,這不僅對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有積極意義,還在一定程度上對人民的出行安全進行一定的保障。道路建設(shè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,同時對城市建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有一定影響。
一、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進城市區(qū)域商品流通
公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可在一定程度上增加城市之間的溝通與聯(lián)系,利于城市之間交通網(wǎng)絡(luò)的形成,對城市之間商品流通與人員流動有一定的促進作用。物流行業(yè)是一種新興的服務(wù)業(yè),給人民的生產(chǎn)生活帶來極大的便利,物流行業(yè)的興起是以完善的公路建設(shè)為基礎(chǔ),促使各個城市之間的物流融合在一起,在促進城市建設(shè)的基礎(chǔ)上帶動經(jīng)濟發(fā)展。商品生產(chǎn)、商品儲存以及運輸都是物流行業(yè)的重要組成部分,不斷完善與便利的公路建設(shè)為物流行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ),物流運輸與物流信息與道理建設(shè)有密不可分的關(guān)系。
城市之間物流行業(yè)的發(fā)展主要依靠于完善的交通體系,快捷、高效的公路建設(shè)在一定程度上可以促進物流行業(yè)高質(zhì)量、高效率的發(fā)展,同時可對城市之間商品流通成本與風(fēng)險進行有效降低。物流的發(fā)展還有效實現(xiàn)商品供應(yīng)者與需求者之間的一體化。為實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的商品流通,必須進一步對物流行業(yè)進行發(fā)展,促使物流行業(yè)的分散化發(fā)展,這些都離不開公路工程的建設(shè)與發(fā)展。城市經(jīng)濟在發(fā)展的同時,會對周邊的鄉(xiāng)村起到一定的帶動作用,因此,公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對使用雙方都有積極的影響與作用,最終實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展與綜合國力提升的目標。
二、公路建設(shè)促進城市工業(yè)轉(zhuǎn)移
現(xiàn)階段我國公路發(fā)展還存在一定的問題與不足,相關(guān)部門以及工作人員一定要按照科學(xué)合理的手段以及方法從根本上對公路建設(shè)進行改善,促使公路建設(shè)發(fā)揮其真正的作用與意義。但公路建設(shè)在一定的程度上對人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響,城市工業(yè)轉(zhuǎn)移就是公路工程建設(shè)的主要作用之一。
城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移是指工業(yè)從經(jīng)濟發(fā)展較快的城市轉(zhuǎn)移到相對比較落后的、不發(fā)達的城市或者農(nóng)村。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢,從世界經(jīng)濟發(fā)展和我國經(jīng)濟發(fā)展的過程來看,城市內(nèi)部的工業(yè)轉(zhuǎn)移主要是指城市工業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村的過程,城市在發(fā)展過程中不斷轉(zhuǎn)移著傳統(tǒng)的手工業(yè),例如城市中傳統(tǒng)的紡織業(yè)、原材料加工業(yè)、糧食加工業(yè)等等。在這一轉(zhuǎn)移過程中,主要是基于公路的建設(shè)和發(fā)展為基礎(chǔ)的,沿著公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),傳統(tǒng)的手工工業(yè)不斷由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村,作為一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,為鄉(xiāng)村剩余的勞動力找到了出口,大量的勞動力得到了工作的機會,同時促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的整體性發(fā)展,
三、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進了城市一體化建設(shè)
雖然我國經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展,但是依然還面臨著很多問題函需解決,傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在,城鄉(xiāng)二元體制還影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展,城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟的支持,鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城市工業(yè)的反哺。公路網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化;強化城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)只能分工和功能引導(dǎo);城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟技術(shù)的相互協(xié)作和相互聯(lián)合朝向多領(lǐng)域、多層面、全方位以及相互滲透和相互融合等方面發(fā)揮了重要的作用,以公路網(wǎng)絡(luò)連接起來的城鄉(xiāng)將會顯示出更明顯的發(fā)展優(yōu)勢,加快城市、鄉(xiāng)村和地區(qū)經(jīng)濟的一體化發(fā)展步伐,并不斷向外發(fā)展和延伸,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程,打破傳統(tǒng)的二元束縛的界限,促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源不斷互補,相互推進,形成優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化建設(shè)。
四、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益的發(fā)展
公路網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和建設(shè)打破了原始的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài),城市和鄉(xiāng)村在人口、信息、產(chǎn)業(yè)等方面的通達性得到了提高,不同的優(yōu)勢在較快時間和區(qū)域內(nèi)得到了匯集,形成了新的具有生命力的地區(qū)經(jīng)濟增長點,并不斷的發(fā)揮著集聚效應(yīng)。公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將城市和鄉(xiāng)村中的各個點、線、面等結(jié)合起來,在優(yōu)勢公路網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)下,城鄉(xiāng)憑借著各自的優(yōu)勢資源發(fā)展出了更為強大的吸引力,城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)不斷升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不斷提高,鄉(xiāng)村的原材料等不斷涌人到城市,城市的技術(shù)不斷的轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村,城市和鄉(xiāng)村不斷發(fā)生交換和融合,促進了城市和鄉(xiāng)村的利益發(fā)展。
五、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施先行發(fā)展的必要性
1.降低生產(chǎn)成本
在兩個不同公路運輸水平的區(qū)域進行比較,明顯高效的公路運輸可降低當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本。
(1)公路運輸成本的降低,使得原材料的獲取價格降低。這對于工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來說是十分重要的,特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村。國際上進行對比研究,發(fā)現(xiàn)交通好的村莊其農(nóng)作物的產(chǎn)出要比交通落后的村莊多31%到42%,主要是因為交通好的村莊可以以更便宜的價格、更方便的方式獲取肥料。
(2)運輸服務(wù)的可靠性。隨著工業(yè)復(fù)雜程度的增加,原材料供應(yīng)的持續(xù)性越來越受到重視。缺乏常規(guī)的可靠的交通運輸會使偏遠地區(qū)的生產(chǎn)能力得到限制。原材料的中斷風(fēng)險可能會引發(fā)一系列的風(fēng)險,而商品供給的中斷也會造成信譽的損失。公路運輸可以存在于任何地區(qū),基本不受地理位置的限制,尤其是對于偏遠地區(qū)來說,鐵路、水路不可到達,但是公路可以到達,公路的建設(shè)實現(xiàn)了偏遠地區(qū)與外界的交流,進而可以加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。
2.增加產(chǎn)品價格
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點應(yīng)該是在農(nóng)村,同時兼顧城市的提升,最終達到城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村與城市息息相關(guān)的東西就是農(nóng)副產(chǎn)品,農(nóng)副產(chǎn)品第一時間能到消費者手里,保持其新鮮度,其價格會得到很好提升,同時使用公益性公路即收費公路運輸,其成本也得到降低。
3.鼓勵投資
公路交通是一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面,基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資;另一方面,交通運輸?shù)陌l(fā)展可以改善人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間的傳遞,有利于改善農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進工業(yè)、服務(wù)業(yè)等向農(nóng)村地區(qū)擴散,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。公路運輸激活了公路沿線資源,推動了沿線公路的修建和土地升值,交通設(shè)施的不斷改善對公路沿線資源有明顯激活作用,特別是對土地資源使用和旅游行業(yè)的推動作用。
六、結(jié)語
公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展為我國城市與鄉(xiāng)村之間的物流不斷發(fā)展,促進了城市工業(yè)不斷的向鄉(xiāng)村進行轉(zhuǎn)移,促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,對于我國全面實現(xiàn)建成小康社會,實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟全面發(fā)展起到了重要的積極作用。
一、“智慧馬渚、美麗鄉(xiāng)村”信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要內(nèi)容
(一)基礎(chǔ)光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1、光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體目標:2012年-2013年,對馬渚范圍內(nèi)家庭和商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、企事業(yè)單位實施光纖接入改造,對新建樓宇和小區(qū)實施全光網(wǎng)絡(luò)接入,使鎮(zhèn)區(qū)域所在地單位用戶具備千兆接入能力、家庭用戶具備百兆接入能力;農(nóng)村區(qū)域?qū)嵤┕饫w改造,實現(xiàn)接入能力20M用戶50%,2M及8M以上用戶分別達到98%和85%。共享城域網(wǎng)出口總帶寬能力達到150G以上。
2、由電信局全額投資,2012年至2013年底前完成馬渚三個社區(qū),18個行政村的光纖到戶項目改造,光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、線路投資總計1200萬元人民幣。以自然村為單位,根據(jù)光配服務(wù)區(qū)的整體規(guī)劃,逐村進行光纖入戶改造,在改造中結(jié)合村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作,2012年底,實現(xiàn)100%鎮(zhèn)區(qū)用戶、50%農(nóng)村用戶的FTTH(光纖入戶)覆蓋,2013年底,實現(xiàn)100%農(nóng)村用戶FTTH覆蓋。
(二)無線城市覆蓋
實施落實馬渚全鎮(zhèn)內(nèi)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目,3G基站、WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋等無線項目投資約300萬元。無線項目重點建設(shè)區(qū)域如下:
1、實現(xiàn)全鎮(zhèn)3G無縫覆蓋,推進CDMA1X、EVDO、wifi網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)馬渚鎮(zhèn)全鎮(zhèn)區(qū)域室內(nèi)外100%、室內(nèi)98%無線寬帶(3G+wifi)覆蓋;
2、重點區(qū)域:2012年著重對鎮(zhèn)政府及重要辦公大樓、社區(qū)辦公場所、酒店、學(xué)校、農(nóng)家樂、各商務(wù)樓宇進行wifi網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
(三)光網(wǎng)絡(luò)與信息化應(yīng)用,切實推進“智慧馬渚、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)
1、在已建成的公安治安監(jiān)控網(wǎng)基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動對馬渚全鎮(zhèn)的治安、公共交通、特種車輛等領(lǐng)域的智能安全監(jiān)控,保障社會安全治安,提升“平安馬渚”監(jiān)控的技術(shù)防范能力。
2、推廣“數(shù)字城管”建設(shè),充分利用光網(wǎng)建設(shè)成果,新建并整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源,將視頻和數(shù)字傳輸技術(shù)應(yīng)用到城市管理項目中,提升城管整體水平。
3、推廣智能環(huán)境監(jiān)控,保障市民健康。根據(jù)環(huán)保部門需求,制訂智能環(huán)境監(jiān)控規(guī)范,充分利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)及傳感技術(shù),開展對馬渚境內(nèi)各區(qū)域環(huán)境的智能采樣、監(jiān)視、預(yù)警。
4、推廣電子商務(wù)應(yīng)用,服務(wù)中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù),提升競爭能力。并針對馬渚基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特點,研發(fā)提供有線無線網(wǎng)絡(luò)一體化的各行業(yè)信息化應(yīng)用,幫助企業(yè)提高運行效率,降低運行成本。
5、打造有特色的“云計算”服務(wù)基地,為馬渚本地及周邊有網(wǎng)絡(luò)開發(fā)及存儲需求的企業(yè)提供“IDC”等服務(wù)。
6、開展新農(nóng)村信息化建設(shè),推廣“農(nóng)村中國”鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺應(yīng)用。使農(nóng)村政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)水平邁上新臺階。
7、鎮(zhèn)級IPTV。在iTV公告平臺基礎(chǔ)上定制封閉的、視頻+圖文方式的、信息交流網(wǎng)絡(luò)平臺。建成后具體可實現(xiàn)的應(yīng)用包括:鎮(zhèn)專屬點播視頻、專屬圖文信息和公告等;可輕松將會議精神、緊急公告、動態(tài)信息和文化建設(shè)陣地延伸至職工家庭及廣大鎮(zhèn)人民群眾。豐富群眾娛樂文化生活,改變當(dāng)前社會因缺少娛樂文化活動而產(chǎn)生的各種不健康活動,都有很大幫助促成作用,促進社會和諧穩(wěn)定。
二、“智慧馬渚、美麗鄉(xiāng)村”實施步驟
第一階段――宣傳發(fā)動階段(2012年1月-2012年5月):
為貫徹好市委市政府《市智慧城市建設(shè)行動計劃(2011-2015年)》文件精神,落實“智慧”“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”信息化戰(zhàn)略,推動“智慧馬渚”“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)。讓全鎮(zhèn)廣大群眾了解把握智慧城市建設(shè)重大意義。通過開展宣傳周、專題會議、主題論壇等形式,利用電視、廣播、報紙等媒體,大力宣傳通過智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)、促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從而加快科技創(chuàng)新,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新型城市建設(shè)、提升公共管理水平等一系列事關(guān)我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化、政治和生態(tài)的長遠發(fā)展的惠民、利民的工程。
第二階段――組織實施階段(2012年6月-2013年10月):
根據(jù)“智慧馬渚、美麗鄉(xiāng)村”信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要內(nèi)容,結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)及村莊整治等工作,合理安排施工時間及進度。對全鎮(zhèn)進行光網(wǎng)改造和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)家庭和商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、企事業(yè)單位的光纖入戶和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第三階段――完善驗收階段(2013年11月-2013年12月):
根據(jù)上級相關(guān)文件及要求組織專家對工程進行驗收,按照相關(guān)標準對全鎮(zhèn)光網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)和信號基站進行測試驗收。對于驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,確?!爸腔垴R渚”工程符合設(shè)計要求,惠及全鎮(zhèn)人民。
三、相關(guān)措施
我社以抓好四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托,推行現(xiàn)代市場營銷模式,促進我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)按照《縣供銷社2008-2010年網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)計劃》的部署,突出以農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點,認真組織實施。
1、著重規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。注冊成立了縣供銷社惠農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營配送中心,經(jīng)工商、安監(jiān)等單位認定,規(guī)范建立農(nóng)資連鎖鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店33個,農(nóng)資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò),村級網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達83%,按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的要求開展了農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動,并對各農(nóng)民專業(yè)合作社及新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)點實施免費送肥幫扶,我社開展農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動的報道先后在省市縣電視臺播出。認真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》,積極承擔(dān)縣政府委托化肥淡季儲備任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,2009年年銷售農(nóng)資60290噸,實現(xiàn)銷售額9043萬元,比上年同期遞增12.5%,實現(xiàn)稅后利潤13.97萬元,同比增長13.6%,完成淡儲化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩(wěn)定提供了充足的農(nóng)資保障。
2、著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善了縣水果批發(fā)市場及蔬菜交易市場,組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社15個,發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)點30個,綜合服務(wù)站60個,2009年通過農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的作用,帶動5000多戶農(nóng)戶,助農(nóng)增收4000多萬元。此外,結(jié)合我縣土產(chǎn)公司近年來在農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)方面所做的工作和取得的社會效益,該公司正積極申報“新網(wǎng)工程”便民惠民以獎代補項目,以爭取政府相關(guān)部門和上級社的大力支持,更進一步促使其打牢發(fā)展基礎(chǔ),增強服務(wù)實力,發(fā)揮更大的作用。
3、切實鞏固日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。堅持開放辦社的方針,因地制宜,因企制宜,在中心社所處圩鎮(zhèn)及農(nóng)村村組采取職工參股、合作、資產(chǎn)招商等形式,鞏固建立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市和60個村級農(nóng)家店,175個煙花爆竹經(jīng)營點。同時還啟動了大汾中心社為農(nóng)服務(wù)大樓建設(shè),建筑面積900多平方米,該大樓的建設(shè)將為日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造新的平臺。
4、努力構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。通過以縣社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中心縣土產(chǎn)公司為龍頭,成立再生資源回收利用協(xié)會,建市場辦工廠,基層社和社區(qū)聯(lián)合建網(wǎng)點,整合社會資源構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)布設(shè)網(wǎng)點,廣泛吸納社會人員參與收購,逐步形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng),集社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系,截止2009年底,全系統(tǒng)已建再生資源交易市場1個,加工企業(yè)2個,鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點75個,為推進我縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展努力構(gòu)建節(jié)約型社會積累了經(jīng)驗。
二、以扶持做好特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為抓手,充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會的職能作用
1、圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,積極扶持做好龍頭企業(yè)。
近年來,我社堅持在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中致富農(nóng)民,發(fā)展自身,重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè),并通過與專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的對接,同廣大農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。五百里井岡特產(chǎn)有限公司是我社與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售井岡山區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的一家專業(yè)合作企業(yè),并采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營,公司利用五百里井岡優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化資源,以基地建設(shè),精深加工,帶動當(dāng)?shù)亟鸾?、油茶、黃豆、紅米、南瓜、紅心薯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前公司擁有原料供應(yīng)基地30000多畝,配套產(chǎn)品生產(chǎn)線4條,形成年產(chǎn)金桔鮮果800噸,初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達1201.4萬元,同比增長10.2%,實現(xiàn)稅后利潤48.8萬元,同比增長12.7%。
2、切實抓好各專業(yè)協(xié)會的管理,發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的職能作用
一是農(nóng)資流通協(xié)會通過幫助會員開拓市場,提供信息,維護會員權(quán)益,加快農(nóng)資連瑣步伐,探索連瑣新途徑等方式充分發(fā)揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協(xié)會從確保安全經(jīng)營、承擔(dān)市場責(zé)任的高度出發(fā),開展了一系列維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律工作,從而維護了全縣煙花爆竹安全經(jīng)營秩序,確保了供銷社在煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營中的主導(dǎo)地位。三是再生資源回收利用協(xié)會通過協(xié)調(diào)和規(guī)范回收專業(yè)市場和城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點,為發(fā)展當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟、配合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及減少環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會從為農(nóng)產(chǎn)品提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)入手,幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)解決一些實際問題,真正做到維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。五是發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的作用,通過聯(lián)合會進一步加強行業(yè)自律,協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,維護自身的合法權(quán)益。
三、以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟區(qū)域為中心,抓好基層組織的規(guī)范化建設(shè)和管理
基層社是供銷合作社參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業(yè)改制掃尾工作的同時,把基層社的新建與改造作為工作重點,統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴格管理。
以《藥品管理法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神為指導(dǎo),以確保農(nóng)村基層人民群眾用藥安全有效為目的,堅持“以監(jiān)督為中心,監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針,切實加強農(nóng)村藥品監(jiān)督管理。同時,以擴大藥品供應(yīng)網(wǎng)點為基礎(chǔ),以理順供藥渠道為核心,積極推動藥品流通體制改革,鼓勵并扶持藥品經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村延伸,發(fā)展農(nóng)村藥品連鎖經(jīng)營,提高農(nóng)村藥品配送能力,促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力創(chuàng)造統(tǒng)一開放,競爭有序,誠信公平的藥品縣場秩序。
二、工作目標
農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化與“小農(nóng)理性命題”。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、1979年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主Schultz(1964)認為,農(nóng)戶相當(dāng)于資本主義市場經(jīng)濟中的企業(yè)單位,農(nóng)民比起任何資本主義企業(yè)家來毫不遜色,基于此,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路在于激勵農(nóng)民為追求利潤而創(chuàng)新的行為。Popkin(1979)更是直言,農(nóng)場完全可以視作資本主義的公司,小農(nóng)無論是在市場領(lǐng)域還是政治社會活動中,都更傾向于按理性的投資者原則行事。人們將兩者的觀點概括為“Schultz-Popkin小農(nóng)理性命題”。這一命題實際上強調(diào)了,農(nóng)戶即企業(yè),農(nóng)民即企業(yè)家;激勵農(nóng)戶的利潤動機與創(chuàng)新行為以及創(chuàng)造外部市場條件十分重要;如果這些外部市場條件能得到滿足,則農(nóng)戶就完全可以和企業(yè)家一樣行動。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化為農(nóng)民提供了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境和提供了利潤創(chuàng)新機會,理性的農(nóng)民會充分利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化平臺,抓住有利可圖的信息和機會及時對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,或及時擴大投資,從而取得可持續(xù)性的發(fā)展。河南固始縣和“贛州模式”為“小農(nóng)理性命題”提供了有力的支持。河南固始縣農(nóng)民種植“雙低”油菜的積極性大為提高的原因在于當(dāng)?shù)卣畯娬{(diào):“農(nóng)民愿意干的,政府要放手;農(nóng)民不愿意干的,政府要住手。農(nóng)民種什么,他們心里最清楚,政府不清楚”。2005年“全國村莊整治工作會議”認為江西“贛州模式”新農(nóng)村建設(shè)值得全國借鑒和推廣?!摆M州模式”的重要經(jīng)驗就是“注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,把重點放在對農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動上,相信農(nóng)民,依靠農(nóng)民,以農(nóng)民為中心安排新農(nóng)村建設(shè)工作”。對此,可以說農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化是解決農(nóng)村地區(qū)落后面貌的可行的關(guān)鍵基礎(chǔ)措施,是解決我國“三農(nóng)”問題的重要對策。
農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化與制度變遷理論。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化不同于農(nóng)村城市化,農(nóng)村城市化又稱城鎮(zhèn)化,是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。農(nóng)村城市化雖然能夠轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村剩余勞動力,但農(nóng)村城市化有它的局限。據(jù)估計大概到2030年前后,中國的人口將達到高峰,有16億左右,那時即使實現(xiàn)了50%的城市化,還會有8億人生活在農(nóng)村,因此城市化只能部分解決“三農(nóng)”問題。在農(nóng)村城市化過程中,還容易導(dǎo)致地方政府過度介入。比如一些地方急于求成,過多地用行政手段和首長命令來規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時限、速度和指標,提出過高的、不切實際的指標,發(fā)展一些缺乏工商業(yè)支撐的“城鎮(zhèn)”,產(chǎn)生了較大的負面作用。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化也不同于城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化是發(fā)生在生產(chǎn)力水平或稱之為現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時期,指城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化往往容易被理解成城鄉(xiāng)一樣化,導(dǎo)致政府的過度介入和占用大量耕地,許多地方政府在實踐中本著“公共服務(wù)設(shè)施集中,公共綠化集中,村落組團集中”的布局原則,統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)農(nóng)民住宅。導(dǎo)致一些幾百人,幾千人鄉(xiāng)村也要建街道、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、公園等等,利用率卻很低,沒有多少人看病、上學(xué)、游園。有些地方在城鄉(xiāng)一體化上則提出村內(nèi)主干道硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化,這必然會占用大量的土地資源。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化的道路建設(shè)主要著眼于村村、村鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鄉(xiāng)村集中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)交由村民自主決定是否建設(shè)、如何建設(shè),這是一個自發(fā)的制度變遷過程,這樣可以避免政府的過度介入和過分占用耕地。利用政府力量來強力推動農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化,是強制性的制度變遷,強制性制度安排存在著制度供應(yīng)過剩的弊端,這是導(dǎo)致農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化過程中政府過度介入和占用大量耕地的根本原因。新制度經(jīng)濟學(xué)理論認為,一般地,自下而上的誘致性制度創(chuàng)新比自上而下的強制性制度創(chuàng)新更富有效率。當(dāng)制度供給和需求處于不均衡狀態(tài)時,社會就會自動產(chǎn)生制度變遷的力量,自發(fā)促進制度變遷的完成。中國城市的起源和發(fā)展就是一個自發(fā)的制度變遷過程,早期的城市是在農(nóng)村居民點——邑的基礎(chǔ)上,由于簡單的物物交換而自發(fā)發(fā)展為集市,進而發(fā)展為城鎮(zhèn),最終發(fā)展為城市。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化過程中,一些地理位置較好的村、鎮(zhèn),由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,新的盈利機會和制度租金會出現(xiàn),村—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—小城市的演進路徑會自發(fā)形成。因此,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化與農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化并不矛盾,前者是后兩者的基礎(chǔ)和前提。
根據(jù)自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局制定的工作部署,年初市食藥監(jiān)局對呼市地區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展了專題調(diào)研和督查,在總結(jié)以往“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實際情況出臺了《呼市地區(qū)進一步推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施意見》和《呼市地區(qū)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣實施意見》,明確了今后呼市地區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作總體思路和目標,并制定了實現(xiàn)這一目標的措施和工作部署,圍繞“兩網(wǎng)”建設(shè)工作部署,主要抓了以下幾方面工作。
一、健全藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)完善藥品監(jiān)管機制
二、政策引導(dǎo),積極扶持鄉(xiāng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
一是出臺了《關(guān)于優(yōu)化藥品經(jīng)營發(fā)展環(huán)境推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作措施》,從政策上對在鄉(xiāng)村設(shè)立藥店給予支持。在政策允許的前提下適當(dāng)放寬準入條件,兩名技術(shù)人員只要有中專以上相關(guān)學(xué)歷(專業(yè))即可,對于偏遠貧困地區(qū),在營業(yè)場所面積上進一步放寬。二是積極引導(dǎo)村衛(wèi)生室申辦零售藥品。三是鼓勵引導(dǎo)藥品批發(fā)、(連鎖)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。在“兩網(wǎng)”建設(shè)中,積極探索拓展方便農(nóng)民購藥途徑和辦法。比如引導(dǎo)有能力的醫(yī)藥企業(yè)向農(nóng)村延伸供應(yīng)網(wǎng)點,設(shè)立連鎖門店及非處方藥專柜,簡便了審批手續(xù),實行經(jīng)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理分局審查同意既可在鄉(xiāng)村設(shè)立供應(yīng)點或藥柜。
三、因勢利導(dǎo)、推進“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”同步協(xié)調(diào)發(fā)展
目前各地全面啟動“新農(nóng)合”工作,市食藥監(jiān)局緊密結(jié)合“新農(nóng)合”工作的開展來推進“兩網(wǎng)”建設(shè)工作,充分利用衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)資源搭建“兩網(wǎng)”建設(shè)平臺。積極引導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對農(nóng)村衛(wèi)生室實行藥品集中配送,加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品采購一體化管理,同時在藥品購進,人員聘任、藥品儲存等方面實施有效監(jiān)督和規(guī)范。
四、積極落實開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣工作
根據(jù)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作部署,按照國家食品藥品監(jiān)督管理局“農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)示范縣條件”,積極落實,結(jié)合我市實際制定出臺了《呼市地區(qū)農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)示范縣(鄉(xiāng))實施意見》,確定了總體思路、工作目標、工作方法步驟、具體措施。確定我市托縣為“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣,建議其它旗縣創(chuàng)建“兩網(wǎng)”示范鄉(xiāng),總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。
五、積極開展信息員培訓(xùn)工作,強化培訓(xùn)提高素質(zhì)
存在的問題和不足:
1、藥品監(jiān)督信息人員來自農(nóng)村基層,業(yè)務(wù)知識和法律知識缺乏,整體素質(zhì)不高,有待進一步提高。
2、聘用的三級藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員完全是義務(wù)的。在管理上比較松散。沒有有效的制約機制,不能充分調(diào)動他們的積極性,在監(jiān)管方面不能很好發(fā)揮作用。
3、沒有很好的激勵機制,舉報獎勵制度不完善,監(jiān)管信息員工作積極性不高,信息來源比較少。
4、地方政府重視和支持不夠,在推進“兩網(wǎng)”建設(shè)中,只是藥監(jiān)部門唱獨角戲。工作有一定難度。
建議: