導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村自然災(zāi)害，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào) F328.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2007)04-0092-04

建國(guó)以來(lái)，安徽省因各種自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均超過(guò)20億元，約占全省平均社會(huì)國(guó)民生產(chǎn)總值的10％。20世紀(jì)80年代以來(lái)，年平均直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)30億元。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，自然災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度呈加快、加大趨勢(shì)，截至1997年，累計(jì)各自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失近1 000億元，年平均超過(guò)100億元。由于農(nóng)戶自身抗災(zāi)能力有限，一旦遭受自然災(zāi)害，在沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的情況下，絕大部分損失將由農(nóng)戶自己承擔(dān)。對(duì)一般農(nóng)戶來(lái)講，家庭收入較低，遭受災(zāi)害以后如果不能夠及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)其生活和再生產(chǎn)的影響很大。

1 文獻(xiàn)回顧

所有貧困現(xiàn)象都是由于區(qū)域、群體或個(gè)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一系列內(nèi)部和外部不良因素制約,造成勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入的不足而產(chǎn)生的。而引起勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入不足的原因是十分復(fù)雜的,要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、個(gè)人等多層次、多方面進(jìn)行探討。目前這方面已有許多研究成果問(wèn)世,其中主要觀點(diǎn)有:相對(duì)剝奪說(shuō)、不平等說(shuō)、價(jià)值判斷說(shuō)、政策界定說(shuō)、權(quán)利喪失說(shuō)、發(fā)展不足說(shuō)、能力缺乏說(shuō)等等。也有根據(jù)貧困產(chǎn)生原因?qū)⒇毨澐譃椴煌愋投纬韶毨С梢蝾愋偷膶W(xué)說(shuō),最為著名的是康曉光根據(jù)貧困形成的決定因素將貧困分成三種類型:制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困(康曉光,1995)。制度性貧困是由于社會(huì)制度,如政治權(quán)利分配制度、就業(yè)制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)服務(wù)分配制度、社會(huì)保障制度等決定生活資源在不同區(qū)域、不同群體和個(gè)人之間的不平等分配而造成某些區(qū)域、群體和個(gè)人處于貧困狀態(tài)。區(qū)域性貧困是在相同的制度背景下,不同的區(qū)域之間由于自然條件和社會(huì)發(fā)展條件的差異造成的,與區(qū)域生活資源的供給程度有關(guān)。導(dǎo)致貧困的區(qū)域性因素包括自然資源、發(fā)展起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、積累能力、科技力量、人口素質(zhì)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制、政治結(jié)構(gòu)等。階層性貧困是指相同制度環(huán)境中,在大約均質(zhì)的空間區(qū)域內(nèi),某些群體、家庭或個(gè)人,由于身心素質(zhì)較差、文化程度較低、勞動(dòng)力弱、生產(chǎn)資料不足、生產(chǎn)能力不高等原因造成競(jìng)爭(zhēng)有限的生活資源的能力較低,從而處于貧困狀態(tài)(康濤、陳斐,2002)。從已有研究來(lái)看，對(duì)造成貧困的原因界定上還存在著分歧，但是總體可以概括為：一是由于缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì)造成的貧困，即機(jī)會(huì)貧困；二是由于缺乏發(fā)展的能力和素質(zhì)所造成的貧困，即能力貧困。隨著我國(guó)農(nóng)村教育的加強(qiáng)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到顯著提高，如今形成的貧困與返貧現(xiàn)象更多的是由于機(jī)會(huì)的缺失導(dǎo)致的，即機(jī)會(huì)貧困成為農(nóng)村貧困發(fā)生的主要原因。

自然災(zāi)害總是與貧困緊密相聯(lián)，世界銀行在20世紀(jì)90年代的研究中發(fā)現(xiàn)，80%以上的窮人并不是“總是窮（always poor）”，而是“有時(shí)窮（sometimes poor）”，原因是他們面臨各種自然災(zāi)害襲擊時(shí)難以抵擋，從而陷入貧困或返回貧困的境地。王國(guó)敏從定性的角度首次對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為自然災(zāi)害總是與貧困相伴隨，且呈正相關(guān)關(guān)系。如何更加明確農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響，即從定量的角度分析兩者之間的關(guān)系顯得尤為重要，以彌補(bǔ)以前定量研究的空白。

2 樣本來(lái)源及其描述

鞏前文等：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系――基于安徽省面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2007年 第4期安徽省地形地貌呈現(xiàn)多樣性，長(zhǎng)江和淮河自西向東橫貫全境，將全省分為淮北、江淮、江南三大自然區(qū)。安徽地處暖溫帶與亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，四季分明。但氣候條件分布差異明顯，天氣多變，降水年際變化大，常有旱澇等自然災(zāi)害發(fā)生。國(guó)家劃定的592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（簡(jiǎn)稱國(guó)貧縣）中安徽省有17個(gè)，占總數(shù)的2.9%，處在貧困縣比較多的省份行列之中。所以，選擇安徽省作為研究對(duì)象具有典型性和代表性。

2.1 安徽省自然災(zāi)害發(fā)生情況

安徽省自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，種類主要有洪澇、干旱、干熱風(fēng)、高溫?zé)岷Α⒌蜏乩?凍)害、冰雹、龍卷風(fēng)、動(dòng)植物暴發(fā)性病蟲害等。災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)，連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時(shí)或交替發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)破壞性極大。如1998年，先后出現(xiàn)春季低溫凍害，夏季持續(xù)暴雨成災(zāi)，秋后水稻暴發(fā)白葉枯病和稻飛虱，大豆暴發(fā)甜菜夜蛾，致使全省大部分縣市不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)1 000多萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失116．8億元，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。自1995年以來(lái)，每年成災(zāi)面積都在1 000hm2頃以上，而且波動(dòng)幅度比較大(見圖1)。從圖1可以明顯看出，近年來(lái)，受災(zāi)面積與成災(zāi)面積越來(lái)越接近，說(shuō)明農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞力越來(lái)越大。

受災(zāi)面積在農(nóng)業(yè)種植面積中的比例在大部分年份都在20%以上，而同時(shí)成災(zāi)面積在種植面積中的比重也幾乎都在10%以上(見圖2)。

2.2 樣本數(shù)據(jù)情況

為了獲取足夠的樣本，我們選取1998-2002年安徽省58個(gè)縣（市）共283個(gè)樣本（不包括數(shù)據(jù)缺失樣本）形成面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)既有時(shí)間序列數(shù)據(jù)，又有橫截面數(shù)據(jù)，這種雙維的信息可以克服樣本數(shù)量少的缺陷，而且可以增加估計(jì)的無(wú)偏性和有效性，在經(jīng)濟(jì)分析中逐漸得到廣泛的應(yīng)用。面板數(shù)據(jù)主要來(lái)源于1999-2003年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒。

3 基本計(jì)量模型設(shè)定與計(jì)量結(jié)果分析

3.1 基本計(jì)量模型設(shè)定

在討論災(zāi)害與中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的關(guān)系時(shí),一方面,可以通過(guò)對(duì)面上的情況進(jìn)行一般性的描述來(lái)了解總體概況,也可以通過(guò)解剖典型案例了解不同的局部情況;另一方面,還可以通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)量分析更準(zhǔn)確地把握兩者的數(shù)量關(guān)系（張曉，1999）。張曉（1999）認(rèn)為農(nóng)村貧困只與農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災(zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例兩個(gè)因素有關(guān)，所以建立了簡(jiǎn)單的雙對(duì)數(shù)線性二元回歸模型，把農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災(zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例兩個(gè)變量作為解釋變量，即：

式中：PKL是農(nóng)村貧困發(fā)生率(%),I是農(nóng)民家庭平均每人純收入(元),ZR是水旱災(zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例(%)。

但是，筆者認(rèn)為農(nóng)民家庭平均每人純收入（I）和水旱災(zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例（ZR）兩個(gè)變量之間存在明顯的線性相關(guān)，因?yàn)樗禐?zāi)害受災(zāi)或成災(zāi)面積占播種面積的比例越大越可能降低農(nóng)民家庭平均每人純收入，即農(nóng)村貧困（主要指經(jīng)濟(jì)貧困）可以直接表現(xiàn)為農(nóng)民家庭人均每人純收入低下，而人均每人純收入低下的一個(gè)直接原因是受到水旱災(zāi)害的影響。為了克服這個(gè)缺陷，筆者建立以下計(jì)量模型來(lái)描述中國(guó)自然災(zāi)害與貧困發(fā)生的關(guān)系：

式中：Y表示樣本縣市貧困發(fā)生率；X1是指樣本縣市農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?）；X2是指農(nóng)村人口中男女性別比例（男/女）；X3是指人均擁有排灌機(jī)械數(shù)量；X4是指人均占有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入額；X5是指農(nóng)村人口人均占有耕地面積；X6單位面積糧食產(chǎn)量，用來(lái)衡量耕地質(zhì)量；X7是指自然災(zāi)害受災(zāi)面積占播種總面積的比重（%），此處自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害和其它農(nóng)業(yè)災(zāi)害。

模型試圖說(shuō)明：農(nóng)村貧困發(fā)生率主要是由于農(nóng)民自身能力不足和生存的自然環(huán)境惡劣造成的，農(nóng)民自身能力不足主要通過(guò)農(nóng)村人口中男女性別比例X2和人均擁有排灌機(jī)械數(shù)量X3表示；生存的自然環(huán)境惡劣主要用人均占有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入額X4、農(nóng)村人口人均占有耕地面積X5、單位面積糧食產(chǎn)量X6、自然災(zāi)害受災(zāi)面積占播種總面積的比重（%）X7等指標(biāo)來(lái)衡量。

3.2 計(jì)量結(jié)果與分析

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，采用向后逐步回歸（Backward）法對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行回歸處理，結(jié)果見表1。

從表1結(jié)果可以看出，變量中“自然災(zāi)害受災(zāi)面積占播種總面積的比重”的回歸系數(shù)為-0.955，t值為-1.746，在0.05水平上顯著。在統(tǒng)計(jì)意義上，該變量是比較顯著的。但是，這個(gè)結(jié)果與張曉（1999）得出的結(jié)論有顯著的差別，即張文中得出的結(jié)論認(rèn)為水旱災(zāi)害的成災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率存在正相關(guān)關(guān)系，而筆者通過(guò)利用安徽省的數(shù)據(jù)所做的計(jì)量結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積的比重對(duì)農(nóng)村貧困發(fā)生率的影響呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率的可能性越小。對(duì)本文計(jì)量結(jié)果的解釋可能：一是本文使用的數(shù)據(jù)是每個(gè)縣市的平均數(shù)據(jù)，沒(méi)有考慮到每個(gè)農(nóng)戶受災(zāi)的差別性，而且受災(zāi)不一定會(huì)成災(zāi)，而國(guó)家在對(duì)受災(zāi)地區(qū)的補(bǔ)貼和救助主要是按人口來(lái)進(jìn)行的，這樣會(huì)造成同一地區(qū)受到的災(zāi)害對(duì)各個(gè)農(nóng)戶生活的影響不同，一部分農(nóng)戶會(huì)因自然災(zāi)害而獲得了更多的收入，而一部分農(nóng)戶因自身抗災(zāi)能力較弱，而受災(zāi)又很嚴(yán)重，顯然容易導(dǎo)致極度貧困的發(fā)生，即雖然貧困數(shù)量沒(méi)有因自然災(zāi)害而上升，但是貧困程度卻加?。欢寝r(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，而對(duì)于受災(zāi)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，在受災(zāi)后可能會(huì)通過(guò)從事其他產(chǎn)業(yè)或者兼業(yè)賺取非農(nóng)收入以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，其結(jié)果可能是由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的推動(dòng)下，一部分農(nóng)戶的收入沒(méi)有減少反而有所增加。三是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救災(zāi)資金的增加和農(nóng)戶抗災(zāi)能力的增強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助方面逐漸加大了力度，見圖3。從圖3可以明顯看出，無(wú)論是全國(guó)還是安徽省對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救助力度都呈逐年增大趨勢(shì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助資金由1999年的355 627萬(wàn)元增加到2003年的529 365.26萬(wàn)元，增加到1999年的1.49倍；安徽省也由1999年的24 012萬(wàn)元增加到2003年的57 118.72萬(wàn)元，增加到1999年的2.38倍。同時(shí)，農(nóng)戶的抗災(zāi)能力在逐漸增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶擁有的排灌機(jī)械數(shù)量增加，1998年全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為13.37臺(tái)/百戶，安徽省為30.20臺(tái)/百戶，而到了2003年數(shù)量全國(guó)增加到21.12臺(tái)/百戶，安徽省增加到47.56臺(tái)/百戶。二是目前全國(guó)已有19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團(tuán)）建立了省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，70％左右的地、縣救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案也已經(jīng)出臺(tái)。

4 結(jié)論與政策建議

在運(yùn)用安徽省的面板數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困的關(guān)系計(jì)量分析來(lái)看，筆者可以得出以下結(jié)論：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困之間的關(guān)系明顯，而且農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系，即在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)作物受災(zāi)面積占總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率越低。這個(gè)結(jié)論與現(xiàn)有的研究存在著很大的不同，筆者在上述中也對(duì)產(chǎn)生差異的原因做出了可能的解釋。

筆者認(rèn)為，雖然農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系，但并不是說(shuō)農(nóng)戶就不用增強(qiáng)自身的抗災(zāi)救災(zāi)能力，國(guó)家和地方政府也無(wú)須在災(zāi)害發(fā)生后對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。情況恰恰相反，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關(guān)系產(chǎn)生的原因正是在農(nóng)戶抗災(zāi)能力增強(qiáng)和國(guó)家與地方政府救助力度增大的情形下發(fā)生的一種情況。所以，筆者認(rèn)為，政府和農(nóng)戶更加要正確認(rèn)識(shí)這種反向關(guān)系產(chǎn)生的效用。因此，筆者提出如下政策建議：

(1)政府應(yīng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。從我們的計(jì)量結(jié)果可以看出，人均占有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入額越大，貧困發(fā)生率越小。農(nóng)業(yè)本生具有較強(qiáng)的自然條件依賴性，因此，降低自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要的意義。

(2)繼續(xù)加大國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助力度，但要有針對(duì)性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)收入低的農(nóng)戶影響更大，因此，在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)切忌“一刀切”。要遵循災(zāi)害成災(zāi)多少，補(bǔ)多少，而且政策要向收入相對(duì)較低的農(nóng)戶傾斜。

(3)氣象和災(zāi)害預(yù)報(bào)部門要盡量提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的及時(shí)性與準(zhǔn)確度。充分利用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和宣傳工作，使廣大群眾了解自然災(zāi)害是可知、可防、可抗、可治、可避的。

(4)在自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣哟笊a(chǎn)自救的宣傳和引導(dǎo)。一是作物補(bǔ)種，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)助農(nóng)戶購(gòu)買優(yōu)良種子，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，增加受災(zāi)農(nóng)戶的非農(nóng)收入。

參考文獻(xiàn)(References)

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篇2

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際上是針對(duì)重大自然災(zāi)害所產(chǎn)生的負(fù)面影響而言，既包括重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災(zāi)害長(zhǎng)期影響下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移且應(yīng)滿足以下任一條件者：

第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害原因而失去土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并且土地在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法修復(fù)和耕作的災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民。

第二，雖然失地面積并未達(dá)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著自然災(zāi)害的衍生效應(yīng)可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步惡化，無(wú)法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。

第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害影響嚴(yán)重需要臨時(shí)性轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，要解決我國(guó)重大自然災(zāi)害下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，應(yīng)該從管理的視角進(jìn)行深入研究。

1 完善各類應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制是指管理中的法制、體制和機(jī)制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都沒(méi)有公開簡(jiǎn)本，難以進(jìn)行全面分析。在早幾年的預(yù)案中，大多沒(méi)有提及關(guān)于“重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒(méi)有。最近幾年的預(yù)案中相對(duì)出現(xiàn)了“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時(shí)增加了可操作性的措施。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)在重大自然災(zāi)害預(yù)案的修訂方面進(jìn)步非常大，實(shí)用性的規(guī)定逐漸取代了指導(dǎo)性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災(zāi)，這兩次重大自然災(zāi)害也許是有力推進(jìn)重大自然災(zāi)害后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進(jìn)程的重要契機(jī)。

關(guān)于自然災(zāi)害類預(yù)案需要改進(jìn)的幾個(gè)建議有以下幾方面。

①在當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害管理體系中，除了自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案外，其他種類的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該明確把“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個(gè)必不可少的內(nèi)容。

②各類自然災(zāi)害類預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應(yīng)占各類預(yù)案的10%左右，筆者認(rèn)為這個(gè)比例較為合適。根據(jù)本文前面對(duì)部分自然災(zāi)害類預(yù)案的字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在有“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預(yù)案中，涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過(guò)于貧乏和簡(jiǎn)單，不足以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

③重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中要明確各個(gè)部門的職責(zé)與工作內(nèi)容，制定獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)相結(jié)合的激勵(lì)懲罰機(jī)制，并將其細(xì)化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細(xì)展示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計(jì)劃等。這樣可以大大增強(qiáng)自然災(zāi)害類預(yù)案的可操作性。

④在今后的重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，還要加強(qiáng)專業(yè)處置。因?yàn)閺哪壳扒闆r來(lái)看，無(wú)論是自然災(zāi)害總體預(yù)案還是專項(xiàng)預(yù)案都沒(méi)有考慮到時(shí)間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動(dòng)力長(zhǎng)期的就業(yè)和生活問(wèn)題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災(zāi)害類預(yù)案修訂時(shí)，應(yīng)該綜合各類應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對(duì)其他應(yīng)急預(yù)案的修訂起到細(xì)化或完善作用的方面，相互彌補(bǔ)彼此之間的不足，這可以避免自然災(zāi)害類預(yù)案制定者和修訂者主觀臆測(cè)的偏差，這是完善各類應(yīng)急預(yù)案一個(gè)直接可行的途徑。

⑥在某些自然災(zāi)害類預(yù)案中，應(yīng)該增加相關(guān)國(guó)家組織的作用，附上我國(guó)締結(jié)的一些國(guó)際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國(guó)在履行國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，在重大自然災(zāi)害后也應(yīng)享有國(guó)際權(quán)力，積極接受國(guó)外援助以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國(guó)際友誼，交流經(jīng)驗(yàn)。

2 完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立行之有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 完善我國(guó)重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政體系

我國(guó)應(yīng)該不斷推進(jìn)行政體制改革，形成有利于重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。

①應(yīng)該建立專門的指揮機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家層面上的全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學(xué)性，專家智囊?guī)鞈?yīng)有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在地方上可以建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時(shí)負(fù)責(zé)收集各國(guó)和本國(guó)的自然災(zāi)害資料，建立并維護(hù)本地勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，做好防災(zāi)工作，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，辦公室將以全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負(fù)責(zé)自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災(zāi)害下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)

我國(guó)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災(zāi)害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作來(lái)做好。

首先，避免多頭管理，設(shè)立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特大旱災(zāi)后勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)管理考核體系，制定詳細(xì)的目標(biāo)管理考核辦法，應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作打下了基礎(chǔ)。

其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強(qiáng)宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息管理機(jī)制

勞動(dòng)力信息資源對(duì)重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動(dòng)力信息資源管理機(jī)制，提高政府在重大自然災(zāi)害下轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面健全信息管理機(jī)制。

2.3.1 建立信息收集和處理機(jī)制

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災(zāi)害頻發(fā)的原因、時(shí)期、種類、每年因自然災(zāi)害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)等等。掌握自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)勞動(dòng)力的綜合信息，同時(shí)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與定期調(diào)研；另一方面要及時(shí)更新勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)。我們需要通過(guò)調(diào)研或者監(jiān)測(cè)的方式對(duì)不同地區(qū)的勞動(dòng)力信息進(jìn)行定期匯總，同時(shí)要將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)力資源管理信息庫(kù)，以便政府在重大自然災(zāi)害后能有效利用數(shù)據(jù)庫(kù)中完整信息幫助勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機(jī)制，對(duì)于收集到的信息要進(jìn)行處理和存儲(chǔ)，以便及時(shí)查詢。為此，我們還需要分析我國(guó)重大自然災(zāi)害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時(shí)間、重大自然災(zāi)害出現(xiàn)后會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢?fù)面效果以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學(xué)數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機(jī)構(gòu)重要的參考依據(jù)。

2.3.2 進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制

完善信息溝通機(jī)制主要是通過(guò)政府的力量為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移鋪就社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應(yīng)該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺(tái)，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺(tái)有利于不同層級(jí)的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，以保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為綠色信息平臺(tái)應(yīng)該使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便對(duì)比信息。最重要的是自然災(zāi)害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動(dòng)力招聘信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標(biāo)，還要將他們?cè)谔幚韯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移工作各個(gè)階段的表現(xiàn)、行動(dòng)力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動(dòng)反饋信息功能和激勵(lì)各級(jí)勞動(dòng)力管理部門及時(shí)溝通和匯報(bào)的功能。

②政府要為農(nóng)村勞動(dòng)力搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府部門特別是負(fù)責(zé)勞動(dòng)力工作的政府部門掌握著勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)信息資源，應(yīng)該更好地加以利用建立起有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

篇3

[中圖分類號(hào)]X43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）09-0068-04

互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、智能終端以及云計(jì)算等新信息通信技術(shù)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救助統(tǒng)籌機(jī)制與救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助是推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作智能化創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)方向。2014年至今，尤其在國(guó)家《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》后，國(guó)內(nèi)一些科研團(tuán)隊(duì)、自然災(zāi)害救助等行政部門積極開展理論政策研究與實(shí)踐探索，提出了互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村信息等發(fā)展方向。這些頗有價(jià)值的研究和探索取得了一定實(shí)效。然而，互聯(lián)網(wǎng)與自然災(zāi)害救助深度融合、共享發(fā)展的理論與政策研究及實(shí)踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟待討論解決的突出問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助存在的突出問(wèn)題

（一）政府相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作觀念轉(zhuǎn)變速度滯緩

一是重視程度不夠。農(nóng)業(yè)、民政等自然災(zāi)害救助部門雖積極探索互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式，但實(shí)際上并不十分重視，甚至是抵制，行政層級(jí)越低，問(wèn)題越嚴(yán)重。二是對(duì)大數(shù)據(jù)下的互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作安全存在擔(dān)憂心理。尤其對(duì)大數(shù)據(jù)海量資源使用和信息公開存在“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的舊思維。常以涉及國(guó)家安全為由拒絕公布社會(huì)民眾具有知情權(quán)的公共數(shù)據(jù)。三是工作人員排斥互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助新興工作模式，不愿意改變?cè)瓉?lái)的線下工作模式，認(rèn)為線上和線下頻繁轉(zhuǎn)換比較麻煩，抵制互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作模式，導(dǎo)致線上和線下兩種工作模式無(wú)法快速融合發(fā)展。四是工作人員懈怠學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”新知識(shí)。不了解其科學(xué)內(nèi)涵和互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的政策思路，有些人甚至歪解互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，竟然認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助融合是政府的噱頭。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助基礎(chǔ)工程建設(shè)滯緩，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯

農(nóng)村地區(qū)是自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和救助問(wèn)題比城鎮(zhèn)地區(qū)更加突出，但是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)工程建設(shè)卻遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。一是農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。2008年到2015年，農(nóng)村年度互聯(lián)網(wǎng)普及率依次為12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分別低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率21.6個(gè)百分點(diǎn)、27.5個(gè)百分點(diǎn)、31個(gè)百分點(diǎn)、33.9個(gè)百分點(diǎn)、33.2個(gè)百分點(diǎn)、32.2個(gè)百分點(diǎn)、34個(gè)百分點(diǎn)、34.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率雖然逐年提高，但是仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率，且城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。例如，2015年農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率是30.1%，大大低于全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率的50.3%。二是城鄉(xiāng)地區(qū)網(wǎng)民數(shù)占比差距總體上呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。2008年到2015年，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的比重依次為28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城鄉(xiāng)占比結(jié)構(gòu)約為7？押3。截至2014年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比45個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比43.2個(gè)百分點(diǎn)。這些突出問(wèn)題阻礙了互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展進(jìn)程。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)明顯滯后

一是目前，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，就連《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)也缺乏應(yīng)有的表述，地方政府構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。二是政府救災(zāi)行政部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與自然災(zāi)害救助仍未給予足夠的重視，政府大包大攬的指令性救災(zāi)機(jī)制未發(fā)生根本變化。絕大多數(shù)地區(qū)的自然災(zāi)害救助行政部門并未與諸如百度、阿里、騰訊等各類知名互聯(lián)網(wǎng)公司建立戰(zhàn)略合作平臺(tái)和共享運(yùn)行機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡(luò)捐款、網(wǎng)絡(luò)支付、位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)尋親、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方面發(fā)揮的積極作用仍被政府自然災(zāi)害救助行政部門排除制定精準(zhǔn)救災(zāi)方案之外。三是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助服務(wù)體系全民化趨勢(shì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助法規(guī)制度體系尚未健全

一是各部門之間的信息互聯(lián)互通共享平臺(tái)和機(jī)制暫未建立，部門間信息割據(jù)、數(shù)據(jù)資源不能共享的問(wèn)題嚴(yán)重。例如氣象部門、地震部門與減災(zāi)部門、民政部門之間沒(méi)有建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，數(shù)據(jù)分割問(wèn)題嚴(yán)重。即便是同處于民政系統(tǒng)的救災(zāi)業(yè)務(wù)部門和救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備調(diào)度部門之間也是如此。二是互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)匱乏。現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是線下的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)總量的比重太小。截至目前，全國(guó)已編制完成的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)353項(xiàng)，其中災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)只有22項(xiàng)，占比6.2%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)135項(xiàng)，其中自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)僅5項(xiàng)，占比3.7%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)218項(xiàng)，其中民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有17項(xiàng)，占比7.8%。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有。三是互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源的保護(hù)和確權(quán)法規(guī)建設(shè)滯后。2016年4月份，貴陽(yáng)市在全國(guó)首創(chuàng)大數(shù)據(jù)確權(quán)結(jié)算和產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)改革，但多數(shù)省份仍在觀望，并未啟動(dòng)大數(shù)據(jù)資源保護(hù)和確權(quán)法規(guī)制度體系建設(shè)工作。四是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門業(yè)務(wù)分工缺乏統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略性的法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范。一個(gè)突出表現(xiàn)是法規(guī)制度體系設(shè)計(jì)理念滯后，管理機(jī)構(gòu)層級(jí)較低。2014年年初，廣東省成立了大數(shù)據(jù)管理局，不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是設(shè)在廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，屬于正處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。此后的四川成都市、湖北黃石市、廣東廣州市等地成立的大數(shù)據(jù)管理局級(jí)別都是正處級(jí)。概言之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度單獨(dú)設(shè)立層級(jí)較高的大數(shù)據(jù)管理局的地區(qū)實(shí)屬鳳毛麟角。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的技術(shù)手段應(yīng)用較為滯后

一是物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展滯后。自然災(zāi)害救助工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設(shè)施、服裝、藥品等救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度。2013年雅安地震災(zāi)害救助物品曾因沒(méi)有使用RIFD物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)致使發(fā)放混亂。如今救災(zāi)物資網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接已成歷史大趨勢(shì)，然而一些地方政府并不重視物聯(lián)網(wǎng)推廣使用工作，對(duì)構(gòu)建地面、高山、水中、空中四位立體化的物聯(lián)網(wǎng)救災(zāi)體系缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與大量設(shè)備投入，未在致災(zāi)因子上普遍安置讀寫器、傳感器及地震帶上安裝監(jiān)測(cè)裝置，且RIFD技術(shù)使用推廣滯緩。二是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助方式的使用滯后。手機(jī)報(bào)災(zāi)APP系統(tǒng)應(yīng)用范圍小，安卓系統(tǒng)、蘋果移動(dòng)操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合度低。三是無(wú)人機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人等救災(zāi)救助工具的使用范圍狹窄。影響了監(jiān)測(cè)災(zāi)害、圖像視頻信息傳輸及災(zāi)后搜救成功率。

（六）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源挖掘力度小，大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的重要價(jià)值未得到充分重視和使用

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的大數(shù)據(jù)資源挖掘存在固化思維。未充分理解大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特征，存在重視樣本數(shù)據(jù)而忽視全體數(shù)據(jù)；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關(guān)系而忽視相關(guān)關(guān)系等舊有思維。同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害救助管理之間邏輯關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠。大數(shù)據(jù)正在推動(dòng)科學(xué)研究向除了以觀察和實(shí)驗(yàn)為代表的經(jīng)驗(yàn)研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計(jì)算機(jī)仿真研究以外的以大數(shù)據(jù)挖掘和分析為代表的研究范式轉(zhuǎn)變。四是缺乏對(duì)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的受災(zāi)地區(qū)人群行為信息的深度挖掘。

二、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的應(yīng)對(duì)措施

（一）政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理念

一是切實(shí)提高重視程度?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)自然災(zāi)害救助工作的沖擊是顛覆性的，政府自然災(zāi)害救助等行政部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理念。盡早構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)害預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)情、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)參與、互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)害救助、互聯(lián)網(wǎng)+救災(zāi)捐助、互聯(lián)網(wǎng)+輿情應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)保障機(jī)制和平臺(tái)。防災(zāi)救災(zāi)部門和工作人員應(yīng)改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作的大趨勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)多元化、社會(huì)化、全民化“互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助”服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。二是地方政府應(yīng)改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)園區(qū)建設(shè)思維和認(rèn)識(shí)盲區(qū)，禁絕大張旗鼓的招商引資，在本行政區(qū)劃內(nèi)自建獨(dú)立的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要具有虛擬全球思維，同等對(duì)待本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在自然災(zāi)害救助中的作用。

（二）加快互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是政府應(yīng)根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策扶持力度。尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助工作成效。二是加快推進(jìn)自然災(zāi)害救助服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)系統(tǒng)的深度融合。2013年9月5日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《2013-2015年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃中就包含有“公共安全防范與動(dòng)態(tài)監(jiān)管”計(jì)劃，這一個(gè)計(jì)劃的應(yīng)用領(lǐng)域是“重大自然災(zāi)害預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。各地區(qū)應(yīng)抓住這一物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和規(guī)模化推廣專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，取得新進(jìn)展、新突破。同時(shí)還應(yīng)注意物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)種類細(xì)分導(dǎo)致的大量“信息孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與自然災(zāi)害救助業(yè)務(wù)快速融合。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織配備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)APP技術(shù)系統(tǒng)覆蓋面，使其輻射到村級(jí)社區(qū)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他組織。四是健全自然災(zāi)害救助政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)更新信息，清理僵尸網(wǎng)站，發(fā)揮部門領(lǐng)導(dǎo)信箱、QQ咨詢、微信平臺(tái)、公眾號(hào)的作用。五是積極培育建設(shè)網(wǎng)絡(luò)新基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系的新基礎(chǔ)設(shè)施可歸納為云、網(wǎng)、端。其中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展云技術(shù)和智能終端。

（三）構(gòu)建以政府+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主要框架的多方合作防救機(jī)制

一是政府應(yīng)改變大包大攬的救災(zāi)理念，充分調(diào)動(dòng)民間力量參與救災(zāi)。二是建立自然災(zāi)害救助部門與各類知名網(wǎng)絡(luò)公司的戰(zhàn)略合作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡(luò)捐款、網(wǎng)絡(luò)支付、位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)尋親、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方面的積極作用，為政府制定精準(zhǔn)救災(zāi)方案提供有力支撐。三是重視全民參與救災(zāi)的時(shí)代趨勢(shì)，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端在自然災(zāi)害救助中的服務(wù)功能。最大程度的吸引社會(huì)大眾參與災(zāi)害預(yù)警信息傳播、受災(zāi)情況報(bào)送等工作。推廣互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療救助服務(wù)，提高救助率和人員生還率；推廣互聯(lián)網(wǎng)+金融平臺(tái)服務(wù)，捐贈(zèng)信息，便于民間捐贈(zèng)，讓捐贈(zèng)資金接受社會(huì)監(jiān)督。依托互聯(lián)網(wǎng)，利用視頻監(jiān)控及人臉識(shí)別快速搜索需要尋找的人。

（四）健全互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等制度，健全體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)性防災(zāi)救災(zāi)救助風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)與數(shù)字減災(zāi)工程建設(shè)。二是健全大數(shù)據(jù)公開、資源使用、數(shù)據(jù)確權(quán)等制度。三是建立健全災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)和監(jiān)管處罰制度。依法監(jiān)控和打擊虛假災(zāi)害信息傳播行為。四是制定民間志愿者參與災(zāi)害救助管理辦法等制度。五是依法建立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助互聯(lián)互通信息共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變“信息公開是例外，不公開是慣例”的舊觀念。破除信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)等觀念、理念、部門利益保護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮政府海量信息數(shù)據(jù)資源在自然災(zāi)害救助中的重要作用。把氣象、地震、農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土、海洋等部門存儲(chǔ)控制管理的信息整合成一個(gè)互聯(lián)互通的共享平臺(tái)。

（五）提高互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助中的技術(shù)手段的使用范圍和效率

一是加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)。首先，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具備普及率高先決條件。在農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備中，網(wǎng)民使用智能手機(jī)上網(wǎng)的比例最高。截至2014年12月，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比重是81.9%，遠(yuǎn)高于使用臺(tái)式電腦（66.6%）、筆記本（31%）、平板電腦（25.4%）、電視（13.2%）等四種設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)所占的比重。其次，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)重大突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于信源通道不同，災(zāi)區(qū)的電話往往都打不通，而手機(jī)微信卻能暢通。因此要發(fā)揮微信、微博、新聞客戶端等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具在災(zāi)情播報(bào)、輔助救援、通信聯(lián)絡(luò)等方面的重要作用。最后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具有豐富的基層人力資源。加快開發(fā)推廣村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的移動(dòng)電話報(bào)災(zāi)APP應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，設(shè)置干旱、洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、地震、山體崩塌、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)暴潮、海嘯、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、其他等模塊，以文字、照片、視頻、語(yǔ)音等形式上報(bào)災(zāi)情。村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的移動(dòng)報(bào)災(zāi)APP應(yīng)用都要指定專人和負(fù)責(zé)部門，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到據(jù)實(shí)上報(bào)災(zāi)情，防止虛假信息引發(fā)居民恐慌和災(zāi)后救助混亂。

二是完善信息技術(shù)系統(tǒng)和救助方式。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和工具及時(shí)報(bào)送災(zāi)情，進(jìn)一步開發(fā)推廣手機(jī)報(bào)災(zāi)APP系統(tǒng)，使其與安卓系統(tǒng)、蘋果移動(dòng)操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)融合，并與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合。其次，使用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)災(zāi)害，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災(zāi)救助綜合分析能力。最后，使用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人開展災(zāi)后搜救，提高災(zāi)后搜救成功率。

三是重視物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救災(zāi)物資運(yùn)輸管理。首先，加快儲(chǔ)備救災(zāi)物品智能化建設(shè)進(jìn)程。對(duì)分散運(yùn)輸?shù)木葹?zāi)救助物品的不同組成部件采用RFID技術(shù)，可確保不同部件數(shù)量、型號(hào)在發(fā)放和組裝時(shí)能完全匹配。尤其需要注意救災(zāi)帳篷各部分的智能化問(wèn)題。對(duì)于食品、飲用水等對(duì)安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術(shù)，可快速準(zhǔn)確識(shí)別生產(chǎn)日期、類型，確保災(zāi)民安全放心使用。其次，利用RFID對(duì)救災(zāi)救助物資進(jìn)行精準(zhǔn)管理，實(shí)時(shí)了解物資的運(yùn)輸及分配情況，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)物資進(jìn)行及時(shí)調(diào)配和分發(fā)。最后，發(fā)揮順豐、申通、中通等民營(yíng)物流企業(yè)免費(fèi)郵寄救災(zāi)物品作用。

（六）挖掘發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源的價(jià)值

一是充分重視網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)下的人類行為信息對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防的價(jià)值。實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)絡(luò)信息，深入挖掘人群行為和自然災(zāi)害發(fā)生之間的相關(guān)性。二是充分重視災(zāi)后有價(jià)值大數(shù)據(jù)的深度挖掘。這一方面可以借鑒日本和歐洲的一些經(jīng)驗(yàn)，日本和歐洲的科研團(tuán)隊(duì)高度重視基于互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害信息深度挖掘。東京大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)采用東日本大地震災(zāi)害中受災(zāi)人群使用手機(jī)信息研究了人們疏散的時(shí)間、方向、距離、道路擁堵、回流等問(wèn)題，精確地計(jì)算出了人們逃離災(zāi)區(qū)的中長(zhǎng)期避難行為的具體里程數(shù)、受災(zāi)城市不同時(shí)間點(diǎn)的人口變化率等數(shù)據(jù)。意大利、英國(guó)等科研人員基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災(zāi)人群疏散時(shí)間、方向、距離、回流等問(wèn)題。在關(guān)于海地大地震的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘中，研究人員精確地計(jì)算出了人們?cè)跒?zāi)后一個(gè)月內(nèi)撤離到同一省份的比例（85.5%）等數(shù)據(jù)，誤差僅為0.85%～1.6%。同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)的科研成果，國(guó)防科技大學(xué)、電子科技大學(xué)、國(guó)家減災(zāi)中心減災(zāi)和應(yīng)急工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)目前也在積極挖掘基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)害救助數(shù)據(jù)信息，并取得了積極成果，自然災(zāi)害救助部門應(yīng)加速推廣諸如此類的科研成果。

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篇4

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

篇5

貴州省容易遭遇的自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林火災(zāi)、低溫冷凍、泥石流、山體滑坡和雪災(zāi)等。

（二）主要特點(diǎn)

1.洪澇災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)面積廣，損失嚴(yán)重。從表2可見2007至2009年三年中，由于洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失在自然災(zāi)害類中分別占73%、4.29%、30%。2008年貴州省遭遇了歷史罕見的風(fēng)雨冰雪災(zāi)害，全省88個(gè)縣、市、區(qū)不同程度受災(zāi)。其中受災(zāi)人口2736萬(wàn)人（次），因?yàn)?zāi)死亡人口30人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失348.85億元，占2008年因自然災(zāi)害類導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的93.03%，即使是在這種情況下，2008年因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，仍然高達(dá)16.09億元，約占4.29%。2.風(fēng)雹災(zāi)害頻繁，受災(zāi)面積廣，損失較大。2007至2009年全省分別遭遇大范圍大風(fēng)、冰雹天氣4次、8次，19次，由此引起的經(jīng)濟(jì)損失分別占13%、1.36%、13%，在當(dāng)年的各災(zāi)種引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失中分別排第二，第三、第三位。3.自然災(zāi)害種類多，發(fā)生率高，波及范圍廣。從表2可見，貴州省經(jīng)常遭遇的主要災(zāi)種有：洪澇、風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、滑坡泥石流、病蟲害、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。4.自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失慘重，其中又以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為最。從表1可知，2001—2009年9年的時(shí)間里，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為4874101萬(wàn)元，約占64.97%。這說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)在貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，也說(shuō)明貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化還有很長(zhǎng)的路要走。

二、貴州省自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因

及其與農(nóng)村貧困的關(guān)系分析自然災(zāi)害的引發(fā)因素極多，但從宏觀方面看可以分為主觀和客觀原因。客觀原因不外乎是貴州省的地理地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，而主觀原因則主要涉及政府能力、公民素質(zhì)、法制環(huán)境等人文社會(huì)條件，但主客觀原因并不能夠非此即彼的判斷。

（一）獨(dú)特的地理環(huán)境，大雜居，小聚居的民族分布

貴州省位于中國(guó)西南的東南部，地貌屬于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵?？λ固?出露)面積109084平方千米，占全省國(guó)土總面積的61.9%，土壤面積共159100平方千米，占全省土地面積的90.4%，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，貴州土壤資源數(shù)量明顯不足，可用于農(nóng)、林、牧業(yè)的土壤僅占全省總面積的83.7%。受大氣環(huán)流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，氣候不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣種類較多，干旱、秋風(fēng)、凌凍、冰雹等頻度大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重。這種先天脆弱、易于失衡的地理環(huán)境和氣候條件，是貴州省發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害的重要原因：特殊的地理地質(zhì)條件，如夏季持續(xù)降雨使土壤水分飽和，滑坡、坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；喀斯特巖溶地貌使地表土壤層薄，又多為石灰?guī)r的地形，保水性差，水土流失嚴(yán)重，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出顯著的脆弱性和不可塑造性，往往會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害既頻且強(qiáng)及多災(zāi)種同時(shí)爆發(fā)。

（二）第一產(chǎn)業(yè)占比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后

貴州是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要位置，2006年貴州第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值393億元，占17.2%，從高到低，在全國(guó)列第八位。2007年農(nóng)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的16.8%，全國(guó)同期平均水平是11.7%，高于全國(guó)平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明貴州的工業(yè)化水平還比較低，農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)地位，這也就是為什么，2001至2009年9年中，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬(wàn)元，而其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失竟高達(dá)4874101萬(wàn)元，約占64.97%。貴州經(jīng)濟(jì)總量隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展擴(kuò)大，但是漲幅的比例和速度都還不盡如人意，在全國(guó)的位次幾乎沒(méi)有什么變化，一直徘徊在第24至26位之間。根據(jù)上述分析，貴州省較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平勢(shì)必成為引發(fā)自然災(zāi)害的重要原因。以2006年為例，2006年貴州省人均GDP相當(dāng)于1996年全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于1990年前后全國(guó)的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比全國(guó)整體水平落后10至15年。這種狀況至少在以下幾方面影響貴州省自然災(zāi)害的產(chǎn)生和控制，自然災(zāi)害的頻發(fā)及治理不善，又在某種層面上導(dǎo)致或加劇了貧困的出現(xiàn)。

（三）當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識(shí)薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念

當(dāng)?shù)氐睦习傩胀J(rèn)為“靠山吃山，靠水吃水”“河中的魚我不撈，別人也會(huì)撈，不撈白不撈，撈了白撈”“山中鳥兒，水中魚兒，天上空氣，地上土地，取之不盡，用之不盡”這些思想甚至導(dǎo)致人們往往各劃其地，各搶其位，誰(shuí)最快誰(shuí)獲益。

（四）教育的錯(cuò)位

和全國(guó)一樣，貴州農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了9年制義務(wù)教育，但是即使是在“兩免一補(bǔ)”的情況下，其農(nóng)村中小學(xué)的情況還是令人堪憂。據(jù)調(diào)查，教育過(guò)程中的大部分相關(guān)主體認(rèn)為他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)“非常糟糕”：校長(zhǎng)認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)不夠、教師編制不足、教師有待培訓(xùn)、學(xué)生素質(zhì)堪憂、老師認(rèn)為工資太低，無(wú)心教學(xué)，甚至覺(jué)得學(xué)校只不過(guò)是家長(zhǎng)們尋求的臨時(shí)而又安全便宜的“留守兒童看護(hù)所”而自己則僅僅是家長(zhǎng)眼中的“高級(jí)保姆”；學(xué)生則“做一天和尚撞一天鐘”有的學(xué)生上課聊天睡覺(jué)，放學(xué)回家做農(nóng)活帶弟弟妹妹；有的家長(zhǎng)則覺(jué)得老師應(yīng)該盡可能少的布置課外作業(yè)，這樣的話，孩子才有時(shí)間幫忙做家里的事。一般情況下，如果遇到“家長(zhǎng)會(huì)”之類的“大事”就叫爺爺姥姥等“閑人”出席一下，甚至完全不理會(huì)不參加?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村的教育錯(cuò)位直接導(dǎo)致了一批又一批的農(nóng)村孩子在教育的權(quán)利和資源上的貧困，這些孩子成年之后又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)他們采取錯(cuò)誤的行為對(duì)待自己的家鄉(xiāng)和人生，進(jìn)而產(chǎn)生出新一輪的貧困群體并惡性循環(huán)。這也是為什么扶貧攻堅(jiān)總是那么艱難的關(guān)鍵所在。以海因里希的理論來(lái)分析，這樣的教學(xué)過(guò)程自然而然的加劇并固化了人的缺點(diǎn)，并使其所生存的社會(huì)環(huán)境得以保持、延續(xù)和固化，從而使得出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由個(gè)體行為變成群體行為，進(jìn)而成為自然災(zāi)害的導(dǎo)火索，最終導(dǎo)致貧困反復(fù)出現(xiàn)。

三、關(guān)于貴州省農(nóng)村治貧、脫貧的建議與對(duì)策

綜合來(lái)看，貴州農(nóng)村的貧困問(wèn)題不是任何單一因素直接作用產(chǎn)生的，因而也不可能有簡(jiǎn)單快捷的方式解決之。我們認(rèn)為，可以從以下幾方面加以努力：

（一）建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制

完善可行的災(zāi)害救援機(jī)制應(yīng)該是長(zhǎng)效的，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的救火部隊(duì)，這方面的主體應(yīng)該由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，也只有政府才具備這樣的能力和資源。社會(huì)大眾的力量則要充分利用起來(lái)，加強(qiáng)宣傳和教育的手段和功能是必須的。另外，最關(guān)鍵的就是要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)自救能力，盡可能將因?yàn)?zāi)致貧、返貧的可能性降到最低，而這項(xiàng)工作要作為常規(guī)性工作來(lái)開展。

（二）建立健全農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

解決貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于不斷發(fā)掘和創(chuàng)造農(nóng)民增收的途徑和方法。越是邊遠(yuǎn)窮困的農(nóng)村，人們?cè)绞歉嗟匾蕾囎匀?，受制于自然，?jiǎn)單地說(shuō)就是越窮就越要看老天爺?shù)哪樕燥?。而這種“靠天吃飯”的生產(chǎn)生活方式就越是經(jīng)不起自然災(zāi)害的摧殘。在這種情況下，幫助農(nóng)民尋求新的生產(chǎn)方式以實(shí)現(xiàn)增收意義重大。比如貴州省在2009年專項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金6000萬(wàn)元，計(jì)劃培訓(xùn)10.1萬(wàn)人；省扶貧辦還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建就地轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金2.5億元以上，繼續(xù)在33個(gè)縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)和50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些對(duì)于解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題可謂是有益的嘗試。

篇6

1.1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)耕地的影響。（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)耕地的毀壞是導(dǎo)致我國(guó)耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災(zāi)沖毀耕地而造成水土流失，將直接導(dǎo)致耕地面積的減少；風(fēng)雹剝蝕土壤，使耕地沙化。（2）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，將引發(fā)嚴(yán)重的水土流失而造成對(duì)耕地資源的嚴(yán)重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致耕地的糧食產(chǎn)出能力發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的下降。

1.2農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的影響。

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)有利于提高人類應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，減少糧食生產(chǎn)對(duì)自然氣候的依賴性，降低水災(zāi)、干旱等對(duì)糧食生產(chǎn)的影響程度。然而一旦遭遇自然災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身也可能成為被損毀的對(duì)象。從總體上看，目前我國(guó)不少地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，六七十年代的設(shè)施設(shè)備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災(zāi)害的破壞。

1.3農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)勞動(dòng)力的影響。

（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生將直接造成農(nóng)民收入的減少，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)而致貧或返貧。調(diào)查表明，水災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10%，農(nóng)村貧困發(fā)生率將會(huì)增加2%-3%，而農(nóng)民的貧困將造成農(nóng)村貧困地區(qū)基本建設(shè)落后，文化、衛(wèi)生、教育水平差，最終降低了糧食生產(chǎn)要素的投入水平。（2）糧食生產(chǎn)因經(jīng)常受到低溫、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩(wěn)定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農(nóng)民反復(fù)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行投入，同時(shí)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民辛苦一年卻收入微薄。在自然災(zāi)害降臨時(shí)，農(nóng)民們可能會(huì)無(wú)法承受因承種土地而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)機(jī)具閑置浪費(fèi)很大加上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響，以致種一年的地不如打一個(gè)月的工，由此導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重挫傷，糧食生產(chǎn)積極性逐年下降，很多農(nóng)民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現(xiàn)棄田荒田的情況。

二、減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響的對(duì)策

1.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第一，地方政府必須制定嚴(yán)厲的政策規(guī)范，禁止胡亂砍伐樹木、破壞草地及毀林開荒等行為，加大耕地的保護(hù)力度，開展大規(guī)模的造林、種草還草的運(yùn)動(dòng)，提高森林覆蓋率，讓其充分發(fā)揮生態(tài)“穩(wěn)定器”的作用，從而有效防止發(fā)生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應(yīng)該建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入和補(bǔ)償力度，最大程度上地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，推進(jìn)水利工程設(shè)施的配套工程建設(shè)來(lái)確?，F(xiàn)有的水利設(shè)施充分地發(fā)揮其作用，并且加快先進(jìn)水利設(shè)施和節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，在推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革時(shí)，一方面要深入認(rèn)識(shí)和理解到水利工程的社會(huì)效益與其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，在保證各項(xiàng)水利工程能夠很好地發(fā)揮其社會(huì)效益的同時(shí)，也不能丟掉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)的介入將可能會(huì)很大程度上降低水利工程自身的運(yùn)行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設(shè)和水利工程的運(yùn)行管理防災(zāi)同等主要的位置，不能只注重工程建設(shè)而忽視了管理，而是應(yīng)該再加大工程建設(shè)投入的同時(shí)，相應(yīng)地增加管理資本的投入，做到“建設(shè)和管理并重”。

2.提高糧食作物的抗災(zāi)能力。

第一，選育抗逆糧食作物。為了切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上提高糧食作物的抗災(zāi)能力，育種工作中在選育糧食作物時(shí)要盡可能利用品種間雜交/遠(yuǎn)緣雜交或人工物理化學(xué)方法來(lái)挖掘與抗逆相關(guān)的新基因，選育耐抗逆性強(qiáng)的糧食作物，確保它們能適應(yīng)惡劣的生長(zhǎng)環(huán)境。第二，用物理方法或化學(xué)制劑來(lái)增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環(huán)境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長(zhǎng)發(fā)育；但當(dāng)生長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)惡化時(shí)，糧食作物具有的性狀可能就會(huì)對(duì)其生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生不良影響。人們?yōu)闇p少不利因素對(duì)糧食作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響，一般釆用物理方法或化學(xué)制劑來(lái)改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來(lái)增強(qiáng)作物抗風(fēng)能力），這就需要科研人員研發(fā)出效果更有效、使用更方便、價(jià)格更便宜的化學(xué)制劑或發(fā)現(xiàn)新的物理方法來(lái)提高糧食作物的抗逆性。第三，科學(xué)栽培管理來(lái)增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。科學(xué)栽培管理能極大地增強(qiáng)糧食作物抗逆性，例如科學(xué)灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發(fā)育提高其抗性并減輕病害的發(fā)生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結(jié)構(gòu)，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長(zhǎng)發(fā)育；合理輪作能調(diào)節(jié)地力，有利于糧食作物的生長(zhǎng)發(fā)育。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。

首先，在控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等力度，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠獲得利潤(rùn)。只有建立科學(xué)、規(guī)范且統(tǒng)一的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，對(duì)糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，在財(cái)政、稅收及信貸等各方面給予糧農(nóng)實(shí)惠，使農(nóng)民減產(chǎn)年不減收，豐產(chǎn)年大增收，才能最大限度激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。第二，加大糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的投入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而保險(xiǎn)公司作為利益主體，難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，發(fā)揮政策促進(jìn)作用，運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（尤其是水稻保險(xiǎn)），建立將農(nóng)業(yè)信貸、救助政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。這樣做，既能增強(qiáng)農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，又能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

篇7

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：“遼寧農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學(xué)院教學(xué)改革與科研項(xiàng)目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014111）研究成果

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害每年給中國(guó)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農(nóng)民。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)是國(guó)家惠農(nóng)政策的有效實(shí)現(xiàn)途徑，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都迫切需要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的支持和保護(hù)。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)救災(zāi)主要依靠政府救濟(jì)，雖然農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)已經(jīng)存在多年，保險(xiǎn)市場(chǎng)不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國(guó)保費(fèi)收入14，339.25億元，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入173.8億元，占當(dāng)年保費(fèi)收入總額的1.2%。這與我國(guó)的實(shí)際需要極不相稱，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，還是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國(guó)家的老工業(yè)基地，同時(shí)也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲災(zāi)害等，給其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2011年的十年間，遼寧省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)16，389千公頃；成災(zāi)面積超過(guò)10，791千公頃，農(nóng)作物受災(zāi)率為44.3%，成災(zāi)率28.4%。

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）自然災(zāi)害損失補(bǔ)償不足。目前，我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災(zāi)支出”；二是通過(guò)農(nóng)業(yè)支出、撫恤支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、科技支出以及政策補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助；三是當(dāng)發(fā)生緊急特殊自然災(zāi)害時(shí)，通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這種非專門化的救援支持致使我國(guó)重大自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)碾S意性和波動(dòng)性較大。1997～2010年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。

（二）中央和地方政府責(zé)任不清。災(zāi)害應(yīng)對(duì)分為災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)三部分，但是我國(guó)目前只關(guān)注救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)，忽略災(zāi)害預(yù)防。平時(shí)中央政府將災(zāi)害預(yù)防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財(cái)力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產(chǎn)生政績(jī)的領(lǐng)域，而災(zāi)害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財(cái)政支持，這種中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中的博弈行為不利于重大自然災(zāi)害的預(yù)防和救災(zāi)時(shí)的快速反應(yīng)。

（三）我國(guó)重大自然災(zāi)害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災(zāi)工作的順利開展，國(guó)家出臺(tái)了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。如2006年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，明確規(guī)定了自然災(zāi)害的響應(yīng)等級(jí)；2010年頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》，更有利于救災(zāi)工作的開展。另外，針對(duì)一些具體的災(zāi)害，國(guó)家政府根據(jù)實(shí)際需要，臨時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的災(zāi)害救助法，同時(shí)也沒(méi)有專項(xiàng)重大自然災(zāi)害救助法，這種政府文件不利于全國(guó)統(tǒng)一的救災(zāi)體系的建立，這對(duì)救災(zāi)工作的效率是一個(gè)極大的阻礙。

（四）商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償功能缺失。從近些年的情況來(lái)看，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災(zāi)害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險(xiǎn)補(bǔ)償最高的是占到了直接經(jīng)濟(jì)損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)補(bǔ)償占直接經(jīng)濟(jì)損失的比例平均在30%，而我國(guó)的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險(xiǎn)在重大自然災(zāi)害中的作用還有待于提高。

三、解決對(duì)策

（一）明確政府在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)體系建設(shè)中的角色和責(zé)任。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的原理看，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)屬于公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，這種產(chǎn)品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實(shí)質(zhì)和有效推動(dòng)，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的建設(shè)就是一句空話。為此，應(yīng)從以下三方面著手：首先，應(yīng)當(dāng)明確政府為“主導(dǎo)者”的角色定位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的介入，政府應(yīng)該積極推動(dòng)立法和制定稅收政策，以完善重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度；最后，在確立政府主導(dǎo)的同時(shí)，再充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險(xiǎn)公司基礎(chǔ)賠付、國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)超額賠付和政府支持的三級(jí)地震保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并在歷次地震災(zāi)害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)和政策保險(xiǎn)的共同補(bǔ)償功能。

（二）建立健全相關(guān)法律規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的順利進(jìn)行，首先應(yīng)當(dāng)加快自然災(zāi)害保險(xiǎn)立法，構(gòu)建自然災(zāi)害保險(xiǎn)的法律體系，以法律約束政府和保險(xiǎn)公司行為?？蓞⒄杖毡境雠_(tái)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)相關(guān)法律和重大自然災(zāi)害再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)法案等，以便對(duì)其所涉及的相關(guān)主體責(zé)任、保險(xiǎn)的內(nèi)容、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

（三）建立專業(yè)的重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金，明確保險(xiǎn)給付細(xì)則。因重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)范圍，政府應(yīng)該成立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)和有效的保障，同時(shí)為各保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險(xiǎn)公司支付壓力，分擔(dān)其賠償風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高了保險(xiǎn)公司參與重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠的積極性。此外，要對(duì)保險(xiǎn)基金實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，例如申請(qǐng)的保險(xiǎn)要經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審核；最后，要明確保險(xiǎn)給付的細(xì)則。

（四）調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)的積極性。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)公司作為社會(huì)的一分子有責(zé)任也有能力參與重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)。一方面保險(xiǎn)公司具有風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠也應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)方面有所作為，而重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)公司而言也是一個(gè)潛力巨大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，尤其是在構(gòu)建和諧社會(huì)的總體思路下，保險(xiǎn)公司在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加快金融體制改革，為重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

主要參考文獻(xiàn)：

篇8

災(zāi)害抗御能力大小最直接的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是災(zāi)害所造成的人員、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的大小。災(zāi)害損失和影響越大，區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力越弱，反之則越強(qiáng)。對(duì)于不能直接度量的區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力，我們使用區(qū)域?yàn)?zāi)害損失和影響來(lái)間接度量。萊斯基（Rasehky)認(rèn)為僅使用直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)難以全面描述災(zāi)害損失，因此他增加了因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)來(lái)表示災(zāi)害損失。本文借鑒了其研究同時(shí)也考慮到災(zāi)害的發(fā)生會(huì)對(duì)正常的社會(huì)生活造成巨大的沖擊，繼而誘發(fā)社會(huì)生活、工作秩序的非正常狀態(tài)和間接經(jīng)濟(jì)損失，因此進(jìn)一步以受災(zāi)人口數(shù)來(lái)表征災(zāi)害對(duì)社會(huì)生活的沖擊以及由此產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失，從而較全面地對(duì)災(zāi)害人員、經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響做出描述。因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)（Death）和受災(zāi)人口數(shù)（People）分別指在災(zāi)害事件中死亡的人口數(shù)量和因?yàn)闉?zāi)害事件而致生活受到嚴(yán)重影響的人口數(shù)。直接經(jīng)濟(jì)損失（Loss）是指受災(zāi)體遭受自然災(zāi)害襲擊之后，自身價(jià)值降低或喪失所造成的損失。其基本計(jì)算方法是受災(zāi)體損毀前的實(shí)際價(jià)值與損毀率的乘積。具體包括農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、公益設(shè)施損失以及家庭財(cái)產(chǎn)損失等。災(zāi)害損失變量數(shù)據(jù)來(lái)源于由災(zāi)后流行病研究中心管理和維護(hù)的緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù)（EM-DAT）。該數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)際上影響最大、應(yīng)用最為廣泛，并可免費(fèi)方便獲取的災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)際計(jì)劃、科學(xué)研究提供了大量數(shù)據(jù)。

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量

為了準(zhǔn)確地對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出描述，本文借鑒國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院于2008年所提出的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)體系”，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性及合理性原則，同時(shí)考慮到資料的可獲得性，選擇了人均生產(chǎn)總值、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、GDP增長(zhǎng)速度、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重和每千人醫(yī)生數(shù)8個(gè)指標(biāo)作為研究變量。這8個(gè)指標(biāo)變量從多個(gè)角度完整地呈現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、人民的生活質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性及社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理性。

與已有文獻(xiàn)相比而言，其劃分較為細(xì)致，更符合中國(guó)國(guó)情且具有可操作性，從而有利于完成對(duì)中國(guó)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)聯(lián)性的全面考察。在省級(jí)區(qū)域的劃分上，我們遵循傳統(tǒng)意義上東、中、西部的劃分，僅將重慶的數(shù)據(jù)并入四川。此外，由于自治區(qū)和海南省數(shù)據(jù)大量缺失，故將此兩個(gè)省舍去，未進(jìn)入樣本；因此本文所使用的省際數(shù)據(jù)樣本僅涵蓋28個(gè)省、市、自治區(qū)。上述8個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量數(shù)據(jù)均來(lái)源于各省、市、自治區(qū)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)。

實(shí)證模型

為了論證前述表征區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各因素對(duì)區(qū)域自然抗御能力的影響，本文收集了中國(guó)28省份1991～2010年的數(shù)據(jù)對(duì)如下三個(gè)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)：模型（1）、（2）、（3）中，i表示某一區(qū)域，t表示時(shí)間年份，Deathit則表示i區(qū)域在第t年的因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)，下同；People表示受災(zāi)人口數(shù)；Loss表示災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失；Rgdp表示人均生產(chǎn)總值；Pcdi表示城市居民人均可支配收入；Pcni表示農(nóng)村居民人均純收入；Sfai表示全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額；Gdpg表示GDP增長(zhǎng)速度；Tior表示第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重；Efr表示公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重；Ndp表示每千人醫(yī)生數(shù)。fi是個(gè)體省份無(wú)法觀察到的效應(yīng)；εit是殘差項(xiàng)，我們將一些無(wú)法量化或未納入解釋變量但卻有可能對(duì)災(zāi)害損失產(chǎn)生影響的因素比如說(shuō)地理氣候等因素歸入殘差項(xiàng)中，并假定εit～iid(0,δ2)。

本研究所使用的面板數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在不同的時(shí)間點(diǎn)上選擇省際數(shù)據(jù)作為樣本觀測(cè)值以構(gòu)造和檢驗(yàn)更為真實(shí)的模型，從而克服了在考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素不同對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力影響的時(shí)候未能同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素自身發(fā)展演變對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力影響的缺憾。此外，面板數(shù)據(jù)分析為我們的研究提供了更多的數(shù)據(jù)點(diǎn)，增加了自由度，同時(shí)減弱了解釋變量間可能存在的共線性，使得估計(jì)的有效性得以改進(jìn)。

實(shí)證模型的參數(shù)估計(jì)

本文采用阿雷拉諾(Arellano)和博維(Bover)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)GMM方法對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，這一方法適用于短時(shí)期、大樣本的面板數(shù)據(jù)。為了解決模型中變量量綱不統(tǒng)一的問(wèn)題，以及改善各變量序列的平穩(wěn)性，我們?nèi)「鱾€(gè)變量的自然對(duì)數(shù)進(jìn)入模型。模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果見表1。

結(jié)果分析

我國(guó)各區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力的差異在相當(dāng)程度上可以由各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展程度的不同來(lái)加以解釋。本文實(shí)證研究表明總體而言人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、每千人醫(yī)生數(shù)對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力有顯著地正向影響；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、GDP增速對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害損失的影響不明顯。城市居民可支配收入對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)和受災(zāi)人口數(shù)有顯著的負(fù)向影響，而對(duì)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失有顯著的正向影響，因而，其對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力的影響不能確定。

(1)農(nóng)村居民純收入的高低是影響區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力最主要的因素。

頻繁發(fā)生的各種自然災(zāi)害，不僅會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且可以毀壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得的成果。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的束縛和影響最為嚴(yán)重。農(nóng)村居民的主要收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以有生命的動(dòng)植物為主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象，動(dòng)植物的整個(gè)生命過(guò)程，從生長(zhǎng)、發(fā)育到繁殖，都必須首先和外在環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，因此，農(nóng)業(yè)“受自然條件之影響最為深刻”。由此，農(nóng)村居民是我國(guó)社會(huì)各階層中最具災(zāi)害易損性的群體。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村居民收入偏低，除去日常生活開支之外，一方面難以有剩余資金用于防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的制備，另一方面無(wú)力接受更好的教育而缺乏基本的減災(zāi)、防災(zāi)常識(shí)。與之相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是大量的氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害往往多發(fā)于農(nóng)村區(qū)域，造成重大人員和農(nóng)作物損失，成為影響城市農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。因而，在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國(guó)社會(huì)，提高農(nóng)村居民人均純收入，增強(qiáng)農(nóng)村居民的災(zāi)害抵抗能力意義重大。

(2)區(qū)域每千人醫(yī)生數(shù)是影響區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力的另一個(gè)重要因素。

從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，每千人醫(yī)生數(shù)較多的省區(qū)其因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失以及受災(zāi)害影響人數(shù)均相對(duì)較少。每千人醫(yī)生數(shù)衡量了區(qū)域內(nèi)醫(yī)療人力資源的發(fā)展?fàn)顩r，被是聯(lián)合國(guó)、世界銀行等組織廣泛用于平價(jià)各地區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和生活質(zhì)量。WHO在2000年提出要實(shí)現(xiàn)全球每千人口醫(yī)生數(shù)為1人的目標(biāo)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家英克斯?fàn)柼岢龅纳鐣?huì)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)中，每千人口醫(yī)生數(shù)為1.25人。從世界范圍來(lái)看英國(guó)和美國(guó)，其每千人醫(yī)生數(shù)已達(dá)到2.2人和2.4人，而按我國(guó)目前每千人醫(yī)生數(shù)與世界平均水平持平，還需要25～30年左右才能達(dá)到美國(guó)和英國(guó)的水平。醫(yī)療改革是我國(guó)目前正在進(jìn)行中的一件大事，通過(guò)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革將有更多優(yōu)秀人員進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)自然災(zāi)害抗御能力，減少因?yàn)?zāi)人員和財(cái)物損失有積極的促進(jìn)作用。

(3)公共教育經(jīng)費(fèi)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重高低對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力大小有顯著的影響。

公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的一個(gè)關(guān)鍵概念，也是衡量一個(gè)地區(qū)教育現(xiàn)代化水平的重要參數(shù)，被用于度量政府對(duì)教育投資的努力程度。民眾素質(zhì)體現(xiàn)著防災(zāi)抗災(zāi)的“軟實(shí)力”，全面提高民眾素質(zhì)必須從教育入手。“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”行動(dòng)綱領(lǐng)中指出“教育是減輕災(zāi)害計(jì)劃的中心，知識(shí)是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵”。通過(guò)教育達(dá)到一方面全面提高國(guó)民素質(zhì)形成正確的環(huán)境倫理意識(shí)、價(jià)值觀和態(tài)度，自覺(jué)合理開發(fā)、有效保護(hù)并持續(xù)合理利用資源，減少災(zāi)害形成的自然誘因。另一方獲得更充分的防災(zāi)減災(zāi)所必須的知識(shí)、技能和行為，以減少人為災(zāi)害的發(fā)生，提高民眾面對(duì)災(zāi)害時(shí)自我保護(hù)和生存的能力。我們的實(shí)證研究結(jié)果也進(jìn)一步驗(yàn)證了教育投資的增加對(duì)減少災(zāi)害人員和財(cái)物損失，維持社會(huì)穩(wěn)定的重要性。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重反映了一個(gè)地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。第三產(chǎn)業(yè)是單位能耗較少的產(chǎn)業(yè)，從我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最有利于節(jié)約能源的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能 源的依賴性是導(dǎo)致區(qū)域氣候變化的重要因素，因而是影響區(qū)域?yàn)?zāi)害脆弱性的原因之一。為此，需要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，節(jié)約資源能源，減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)；積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP能耗的強(qiáng)度等是實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力。

(4)區(qū)域GDP增速和區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害抗御能力幾乎無(wú)影響。

讓我們略感意外的是，區(qū)域GDP增速和區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資幾乎與區(qū)域自然災(zāi)害抗御能力無(wú)關(guān)。區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增加還有導(dǎo)致災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失增加的風(fēng)險(xiǎn)，其中很重要的一個(gè)原因是防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備的投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重嚴(yán)重偏低，無(wú)法有效地抵御自然災(zāi)害的沖擊，提供足夠的保護(hù)，導(dǎo)致大量的其他固定資產(chǎn)在自然災(zāi)害中受損，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和提高國(guó)民福祉的重要因素。

篇9

河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政救災(zāi)資金規(guī)模有待增加

政府財(cái)政救災(zāi)支出不穩(wěn)定。財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失程度密切相關(guān)，近年來(lái)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，財(cái)政救災(zāi)支出總量上也呈上升趨勢(shì)，但是救災(zāi)支出的多與少僅與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災(zāi)支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災(zāi)支出為例，河北省2007--2009年救災(zāi)支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災(zāi)補(bǔ)償資金支出的數(shù)量差距較大，和災(zāi)害造成損失的大小有關(guān)，且救災(zāi)補(bǔ)償資金支出不穩(wěn)定。

針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，政府災(zāi)后重建的補(bǔ)償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的巨大損失，從公共基礎(chǔ)設(shè)施到公民的財(cái)產(chǎn)甚至生命都受到了嚴(yán)重的威脅。受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政支出巨大，基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重的毀壞，在這樣的情況下，地方財(cái)政部門只能依賴中央的財(cái)政撥款來(lái)獲得重建的資金，但是救災(zāi)的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災(zāi)民的日常生活需要，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)則顯得力不從心。近年來(lái)，河北省加大了對(duì)社會(huì)救助支出的力度，但是社會(huì)救助資金分布于農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域中，主要包括災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)等等各個(gè)方面，針對(duì)災(zāi)害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災(zāi)害救助的功能與效果。

（二）財(cái)政救災(zāi)的作用需要提高

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助仍停留在維持受災(zāi)群眾的基本生活上。近年來(lái)，盡管政府財(cái)政加大了農(nóng)村自然災(zāi)害救災(zāi)支出的投入總量，但在有限財(cái)力情況下，所能解決的僅僅還是受災(zāi)群眾“臨時(shí)性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。

（三）財(cái)政救災(zāi)的時(shí)效性差需要加強(qiáng)

財(cái)政自然災(zāi)害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當(dāng)前的政策與制度安排，發(fā)生自然災(zāi)害之后，河北省級(jí)政府如果向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)救災(zāi)與補(bǔ)償資金，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)?？赡軙?huì)造成救災(zāi)資金不能及時(shí)發(fā)放、不能不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、滯留救災(zāi)資金等問(wèn)題，延緩了財(cái)政資金的補(bǔ)償時(shí)效，更不能滿足受災(zāi)群眾“救災(zāi)如救火”的資金補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間要求。

（四）財(cái)政救災(zāi)資金分配需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前政府財(cái)政救災(zāi)中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。目前全國(guó)針對(duì)災(zāi)情的核定沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)，河北省也基本上沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具體的農(nóng)業(yè)作物災(zāi)害的評(píng)估與災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)就更不用說(shuō)了。各地市可能存在虛報(bào)災(zāi)情來(lái)希望獲得更多上級(jí)政府財(cái)政救災(zāi)資金的現(xiàn)象，在政府財(cái)政救災(zāi)資金總量不足的情況下，地方政府向上級(jí)部門“要錢”的能力就代表著當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的能力，導(dǎo)致救災(zāi)的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災(zāi)補(bǔ)償資金支出分配的合理性。

提高河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助水平的對(duì)策建議

首先，引入市場(chǎng)救助主體，緩解財(cái)政救助壓力。引入市場(chǎng)方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指以市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，形成政府支持，各級(jí)政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)企業(yè)多級(jí)分擔(dān)，市場(chǎng)運(yùn)作的災(zāi)害損失救助與補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政對(duì)市場(chǎng)主體的支持，發(fā)揮市場(chǎng)主體農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的作用，減少財(cái)政農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害支出的負(fù)擔(dān)。

第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助基金。政府要建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在大災(zāi)面前，抗災(zāi)有力，救災(zāi)有序。各級(jí)政府在年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政支出預(yù)算中，預(yù)留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)，也可接受社會(huì)力量的捐助。該專項(xiàng)基金正常年景只增加不使用，大災(zāi)之年用滾存的基金進(jìn)行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。

第三，改變傳統(tǒng)的災(zāi)后救助的方式，災(zāi)前防范和災(zāi)中的減災(zāi)資金配置也要到位。財(cái)政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，還可用于風(fēng)險(xiǎn)的防范，比如，通過(guò)興修水利設(shè)施來(lái)防范洪澇和旱災(zāi)的發(fā)生，或者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。這樣變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防范，可以在一定程度上減輕財(cái)政救助的壓力。

最后，提高財(cái)政救災(zāi)資金的效率與支出的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生之后，政府部門可以委托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事務(wù)所或者保險(xiǎn)公估公司，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的損失進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災(zāi)害損失申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)帶來(lái)的支出效率較低的問(wèn)題，還能夠根據(jù)評(píng)估結(jié)果得出不同地區(qū)災(zāi)害程度，確保將財(cái)政救助資金及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)放到重災(zāi)區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

中圖分類號(hào)：S42 文章編號(hào)：1009-2374（2016）30-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.094

1 概述

自然災(zāi)害的頻發(fā)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2014年中國(guó)因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到4300億元，其中因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到3075億元，占經(jīng)濟(jì)總損失的71.5%。2014年，中國(guó)因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3373.8億元，死亡人數(shù)1583人、失蹤235人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)24890千公頃，其中因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為2953億元，占直接經(jīng)濟(jì)總損失的87.5%?？梢?，氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響非常重要。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著特別重要的地位，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素的影響，特別是在大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣象環(huán)境因素更大，暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的沖擊和造成的損失更明顯。河北省作為農(nóng)業(yè)大省和氣象災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)數(shù)十億甚至上百億元，因此分析氣象災(zāi)害對(duì)河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和做好為農(nóng)服務(wù)具有重要的意義。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)包括自然災(zāi)害災(zāi)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)資料和農(nóng)村年度統(tǒng)計(jì)資料，其中2005～2014年全國(guó)氣象災(zāi)害災(zāi)情資料根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》整理；河北省自然災(zāi)害和氣象災(zāi)害災(zāi)情資料來(lái)源于各年度河北省自然災(zāi)害會(huì)商情況報(bào)告和各年度河北省災(zāi)情概況及災(zāi)情趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告等材料整理；有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的干旱損失、洪澇損失、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

3 河北省主要?dú)庀鬄?zāi)害特征及其影響

3.1 氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、損失重

河北省地勢(shì)復(fù)雜、地貌多樣，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，特殊的地理?xiàng)l件和氣候類型，在河北省每年干旱、暴雨（雪）、大風(fēng)、連陰雨、雷電、冰雹、高溫、干熱風(fēng)、寒潮、霜凍、大霧和霾等氣象災(zāi)害均有不同程度發(fā)生，同時(shí)因氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年（2005～2014年）河北省因氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積年平均達(dá)到1965.7千公頃，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到130.7億元，占自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)總損失的比例超過(guò)了90%。例如2014年河北省因氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2074.63千公頃，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)141.45億元，占全省所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)總損失的98.8%。

3.2 干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，災(zāi)害損失大

受季風(fēng)氣候影響，河北省降水季節(jié)分配不均，干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，其中暴雨洪澇、干旱災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的主要?dú)庀鬄?zāi)害，二者造成的損失占?xì)庀鬄?zāi)害損失的比例超過(guò)了50%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，河北省發(fā)生春旱的頻率為60%～80%，初夏旱為55%～90%，其中春旱最為頻繁，素有“十年九旱”之說(shuō)，河北省干旱呈現(xiàn)出南多北少，且20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球變暖加劇了干旱旱情，由于用水量增加，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致土地干化、坍塌，干旱和水資源不足嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。近10年河北省每年由于干旱造成農(nóng)作物受災(zāi)面積平均達(dá)863442.2公頃，其中2014年河北省由于干旱造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1578910公頃，因干旱造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到100億元。

暴雨洪澇是河北省最主要的夏季氣象災(zāi)害之一，夏季暴雨、局地強(qiáng)降水多發(fā)，而強(qiáng)降水又極易引發(fā)山洪、泥石流以及農(nóng)田漬澇等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年（2005～2014年）河北省每年由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災(zāi)面積平均達(dá)150551.8公頃，其中2012年河北省由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災(zāi)面積456026公頃，因暴雨洪澇造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)62.8億元。

3.3 極端天氣氣候事件多發(fā)

在全球氣候變暖的大背景下，河北省年平均氣溫上升明顯，極端天氣氣候事件多發(fā)。目前，河北主要大田農(nóng)作物小麥、玉米以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣氣候和環(huán)境因素影響仍然較大，極端天氣氣候事件的頻發(fā)增多趨勢(shì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)氣象災(zāi)害敏感性增強(qiáng)，受災(zāi)害影響損失更大。例如，據(jù)1961～2013年資料分析，河北省霧、霾日數(shù)以每10年16天的趨勢(shì)增加，持續(xù)霧、霾天氣引發(fā)的低溫寡照災(zāi)害給設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，而干旱、強(qiáng)降水以及強(qiáng)對(duì)流性天氣也已成為制約糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

4 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)影響

河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多為小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)，而大田農(nóng)作物的主要生產(chǎn)特點(diǎn)就是充分暴露在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之下，因此小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)受氣象條件和氣象災(zāi)害的影響較大。截至2014年底，河北省擁有3741.35萬(wàn)農(nóng)民，耕地面積為9842.03千公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的比例。而頻發(fā)的氣象災(zāi)害也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)影響，也成為一些地區(qū)長(zhǎng)期難以擺脫貧困的重要制約因素。

4.1 氣象災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響

河北省旱災(zāi)情況嚴(yán)重，特別是春夏干旱對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大。通過(guò)對(duì)近10年的分析，河北省干旱頻發(fā)，旱澇波動(dòng)幅度大，特別是對(duì)降水依賴程度高的夏玉米，由于干旱而導(dǎo)致了玉米單產(chǎn)的降低。通過(guò)對(duì)每一年全省糧食總產(chǎn)量和全省農(nóng)作物受旱災(zāi)總面積數(shù)一一對(duì)應(yīng)分析，可以看到全省農(nóng)作物受旱災(zāi)總面積數(shù)對(duì)糧食總產(chǎn)量有著較大的影響。全省農(nóng)作物受旱災(zāi)面積數(shù)對(duì)糧食總產(chǎn)量的影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是全省糧食減產(chǎn)比較明顯的年份都出現(xiàn)在受旱災(zāi)面積比較大的年份；二是農(nóng)作物受旱災(zāi)面積小的年份，全省糧食產(chǎn)量均明顯增加?？梢姎庀鬄?zāi)害是影響糧食產(chǎn)量的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年河北省由于氣象災(zāi)害損失糧食年平均達(dá)到137.55萬(wàn)噸，特別是2014年由于出現(xiàn)嚴(yán)重夏旱，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1328千公頃，全省糧食因干旱災(zāi)害減產(chǎn)達(dá)到244萬(wàn)噸。

4.2 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響分析

近幾年來(lái)，由于氣象災(zāi)害影響對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成了明顯的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年河北農(nóng)村居民人均純收入是2685.2元，到了2007年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了4293.4元，從2007年與2002年的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了1.6倍；而到了2014年河北省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了10186元，2014年與2007年的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了2.37倍，2014年與2002年相比農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了3.79倍。但是由于河北各地自然資源不同，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不統(tǒng)一，其中遭受氣象災(zāi)害影響也是非常重要的原因之一。以2010～2014年農(nóng)村居民人均收入變化為例，2010年、2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)村居民人均收入分別為5957.98元、7119.69元、8081.39元、9187.71元和10186元；2011年農(nóng)村居民人均收入比2010年增長(zhǎng)了19.5%，2012年農(nóng)村居民人均收入比2011年增長(zhǎng)了13.5%，2013年農(nóng)村居民人均收入比2012年增長(zhǎng)了13.7%，2014年農(nóng)村居民人均收入比2013年增長(zhǎng)了10.8%?？梢钥闯?012年、2013年、2014年三年的增長(zhǎng)比例明顯低于2011年，除去其他因素外，其中2012年河北遭受了7.21暴雨洪澇災(zāi)害，因暴雨洪澇災(zāi)害造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為62.8億元；2013年河北局地遭受暴雨災(zāi)害造成直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為15.5億元；2014年河北遭受了罕見的夏旱災(zāi)害，因旱災(zāi)造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為100.1億元?？梢姎庀鬄?zāi)害的危害程度對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)也是有一定影響的。

4.3 氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)民日常消費(fèi)影響分析

氣象災(zāi)害在對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食豐欠、農(nóng)民收入等方面帶來(lái)影響的同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)農(nóng)民的日常消費(fèi)和日常生活產(chǎn)生一定的影響。在氣象災(zāi)害多發(fā)、受災(zāi)嚴(yán)重的年份，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民個(gè)人收入必然會(huì)減少，同時(shí)由于連帶效應(yīng)商品價(jià)格也有一定的上升，這在一定程度上也制約了農(nóng)民日常消費(fèi)支出。據(jù)研究，農(nóng)民花費(fèi)中在基本生活消費(fèi)支出上仍然占較大比例，農(nóng)民花費(fèi)在生活上的日常消費(fèi)支出占據(jù)著總花費(fèi)的主要部分。分析近10年河北省農(nóng)民食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)平均支出情況，發(fā)現(xiàn)其二者占到農(nóng)民日常消費(fèi)總支出的41.9%。而2012年農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)總支出為5364.14元，其中食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)合計(jì)為2213.58元，占到總體水平的40.62%；2014年農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)總支出為8248元，其中食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)合計(jì)為3141元，占總體水平的38%；2012年和2014年的食品消費(fèi)和衣著消費(fèi)支出比例均低于近10年的平均值，說(shuō)明氣象災(zāi)害比較嚴(yán)重的2012年、2014年在一定程度上也制約著農(nóng)民日常消費(fèi)支出。

5 建議

通過(guò)以上分析，在氣象災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)的河北省，氣象災(zāi)害特別是干旱、暴雨等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的風(fēng)險(xiǎn)影響。因此建議：一是加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力，普及氣象災(zāi)害防御知識(shí)，盡量降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失程度；二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力；三是加大空中云水資源開發(fā)力度和地下水超采綜合治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，提高人工增雨（雪）作業(yè)效益，建設(shè)應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害保障工程。

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