導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，要按照企業(yè)的特點(diǎn)完善承包制度。那種簡(jiǎn)單套用農(nóng)田“大包干”的承包辦法，實(shí)踐證明弊多利少，應(yīng)當(dāng)改變。凡經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、固定資產(chǎn)較多的集體企業(yè)，一般應(yīng)實(shí)行“職工集體承包、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)、定額上交利潤(rùn)、超額比例分成”或“能人牽頭、定額上交、超利潤(rùn)分成”的辦法。

經(jīng)營(yíng)不善虧損的企業(yè)、小型企業(yè)，可實(shí)行租賃，有的可折價(jià)出售。實(shí)行租賃制或個(gè)人承包的集體企業(yè)，所有制性質(zhì)不變。工商行政管理部門(mén)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)經(jīng)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)審查、簽注意見(jiàn)。

三、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的承包指標(biāo)要全面。承包指標(biāo)不僅要包括產(chǎn)值、收入和利潤(rùn)，還要包括產(chǎn)品質(zhì)量、原材料消耗、各項(xiàng)提留、固定資產(chǎn)保值、設(shè)備完好、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)指標(biāo)。

承包基數(shù)要合理。依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、固定資產(chǎn)增值、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和資金變化等情況，認(rèn)真測(cè)算，民主合理確定。

承包和出租的企業(yè)均應(yīng)實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。承包人或承租人要提交戶籍所在地政府證明，預(yù)交保證金，或由當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)實(shí)力的單位擔(dān)保。出租的企業(yè)要準(zhǔn)確地評(píng)估出租的資產(chǎn)價(jià)值，并合理計(jì)算應(yīng)交租金。在租賃期內(nèi)，要按規(guī)定提留固定資產(chǎn)折舊基金，并專款專用，以保證固定資產(chǎn)及時(shí)更新。

四、集體企業(yè)的承包，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、答辯考核、擇優(yōu)選定承包者。承包人應(yīng)該懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)。要支持能工巧匠到異地經(jīng)營(yíng)或承包；鼓勵(lì)城市的技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)人才保留戶籍，下鄉(xiāng)承包或經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和三十萬(wàn)元產(chǎn)值以上村辦企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的任免，要報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)備案。

對(duì)鄉(xiāng)村干部為發(fā)展集體企業(yè)做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)予肯定和鼓勵(lì)。但是，根據(jù)“政企分開(kāi)”的原則，鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家干部不能承包集體企業(yè)，村主要干部也不宜直接承包集體企業(yè)。已承包的應(yīng)辭去黨政干部職務(wù)。少數(shù)仗權(quán)承包，不投入資金和活勞動(dòng)而分紅，入“權(quán)力股”和“暗股”的，必須堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。

五、企業(yè)要根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》要求，配備領(lǐng)有《任用證》的財(cái)會(huì)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，要建立完善的帳簿，健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在簽訂和兌現(xiàn)承包合同時(shí)，要根據(jù)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革試行方案》中有關(guān)利潤(rùn)分配比例的規(guī)定，合理計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)，并在承包合同中作出規(guī)定。企業(yè)要按規(guī)定提留固定資產(chǎn)折舊基金、大修理基金和其它應(yīng)提留的各種費(fèi)用，?？顚Ｓ?。企業(yè)從國(guó)家減免稅收等政策性照顧所增加的收入，應(yīng)留企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得參加分配。

為了推動(dòng)企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，正確處理好各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和較大規(guī)模的村辦企業(yè)實(shí)行《年終財(cái)務(wù)決算》或《分配方案》審批制度。

六、鄉(xiāng)村企業(yè)具有法人地位，企業(yè)的承包者為法人代表。在服從國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)和遵守政策法令的前提下，企業(yè)有下列權(quán)利：選擇靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式；自主安排產(chǎn)供銷活動(dòng)；擁有和支配自有資金，聘用和選舉本企業(yè)工作人員；自行決定用工制度和工資獎(jiǎng)勵(lì)方式；在國(guó)家允許范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格；有權(quán)抵制亂安排人員和亂收費(fèi)、濫攤派等。要把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者身上。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的自主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，各級(jí)政府不應(yīng)干涉其正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，不得截留屬于企業(yè)的權(quán)力。

七、鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包后，鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，仍應(yīng)始終關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，正確處理企業(yè)的重大問(wèn)題，履行承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

八、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要集中力量改善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，要層層分解落實(shí)承包責(zé)任制，要聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、聯(lián)利計(jì)酬，實(shí)行浮動(dòng)工資。承包者報(bào)酬從優(yōu)，但與群眾的懸殊不宜過(guò)大。要加強(qiáng)企業(yè)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

九、要搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的民主管理，定期召開(kāi)職工（代表）大會(huì)，民主討論經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

十、實(shí)行股份制的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)股東代表會(huì)議推舉董事會(huì)。經(jīng)營(yíng)者對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。

篇2

由于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)鋼鐵企業(yè)整合并購(gòu)重組已成為趨向，眾多的鋼鐵企業(yè)順應(yīng)發(fā)展潮流，組建鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。本鋼集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱本鋼）的組建，要求企業(yè)在統(tǒng)計(jì)體制，統(tǒng)計(jì)管理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，旨在充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)管理的整體功能作用。分析企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，制定加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策，這是擺在各行業(yè)企業(yè)面前加強(qiáng)企業(yè)管理的重要課題。

一、目前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)和經(jīng)濟(jì)決策，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面越來(lái)越凸顯出重要的地位和作用。特別是隨著企業(yè)改革的不斷深化，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自得到不斷擴(kuò)大，使統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)功能、分析功能和決策功能，這三大基本功能更顯得突出重要。統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)功能、統(tǒng)計(jì)的分析功能是從事物的總體數(shù)理方面揭示客觀事物的特征和發(fā)展變化規(guī)律。統(tǒng)計(jì)的決策功能是為企業(yè)確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供依據(jù)，也為決策行動(dòng)方案提供依據(jù)。企業(yè)高管，一般都是根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境的變化和企業(yè)內(nèi)部條件（包括固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、材料綜合統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)人事統(tǒng)計(jì)等信息資料）來(lái)決策確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。據(jù)筆者所知，很多企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，只是數(shù)據(jù)上的匯集，僅為了完成向上級(jí)有關(guān)部門(mén)上報(bào)“統(tǒng)計(jì)報(bào)表”。統(tǒng)計(jì)功能作用沒(méi)有發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)也不被企業(yè)高管所重視，統(tǒng)計(jì)信息失真在一些企業(yè)是客觀存在的。這些都反映了很多企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀。

二、統(tǒng)計(jì)管理工作存在的主要問(wèn)題

筆者在長(zhǎng)期的統(tǒng)計(jì)崗位工作中了解到，企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作主要存在以下四方面的問(wèn)題。一是統(tǒng)計(jì)工作不被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所重視。在眾多的企業(yè)中，重生產(chǎn)，輕經(jīng)營(yíng)；重財(cái)務(wù)管理，經(jīng)統(tǒng)計(jì)管理。一些中小企業(yè)沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，有的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員是兼職的。有的大中企業(yè)雖然設(shè)置配備了專職統(tǒng)計(jì)人員，但是她們獎(jiǎng)金系數(shù)低，崗薪低，在崗位設(shè)定上就不被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所重視。企業(yè)大都沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員劃歸企業(yè)計(jì)劃部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)管理。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員無(wú)法履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)。二是統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)低下。統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)低，缺乏統(tǒng)計(jì)專業(yè)理論知識(shí)和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)工作就是加加減減，誰(shuí)都能干，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單。把不懂統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員安排到企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作崗位上，致使影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。三是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。很多企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)工作人員崗位工作職責(zé)，工作程序混亂，沒(méi)有照“統(tǒng)計(jì)法”規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理制度、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理制度、原始資料管理制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度等。沒(méi)有按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)管理的要求建立各種不同的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，沒(méi)有對(duì)搜集到的企業(yè)原始資料進(jìn)行分類、歸納、整理、匯總、分門(mén)別類的記入相應(yīng)的臺(tái)帳，也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作需要，自動(dòng)地編制一些明細(xì)和輔帳頁(yè)、表格等來(lái)充實(shí)、完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息不真實(shí)。眾所周知，企業(yè)都執(zhí)行“經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制”，企業(yè)高管一般都實(shí)行年薪制。企業(yè)的高管為了完成企業(yè)“經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制”規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，兌現(xiàn)“年薪工資數(shù)額”，在利益的驅(qū)動(dòng)下往往會(huì)指使企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員編制虛假統(tǒng)計(jì)信息，欺騙投資者，粉飾夸大經(jīng)營(yíng)成果。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不能公正合法地履行統(tǒng)計(jì)職能，或受到利益的誘導(dǎo)，或迫于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)壓力，對(duì)違規(guī)、違法統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象躲避，或視而不見(jiàn)，助長(zhǎng)了統(tǒng)計(jì)信息造假的不正之風(fēng)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息不真實(shí)。

三、加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的對(duì)策

篇3

1982年初，四川大學(xué)的一位老師給國(guó)務(wù)院寫(xiě)了一封信，內(nèi)容大體是說(shuō)，在企業(yè)改革中，大型企業(yè)的生產(chǎn)力水平和資金有機(jī)構(gòu)成高，在生產(chǎn)力諸要素中，物的因素起著重要作用，人的因素已降到次要地位，因此，這類企業(yè)不宜擴(kuò)大自。小企業(yè)資金有機(jī)構(gòu)成低，人的作用大，可以擴(kuò)大自。根據(jù)總理的批示，就組織一些研究人員討論這封信。我剛巧在北京，也參加了。

會(huì)上，多數(shù)人不贊成信上的觀點(diǎn)。時(shí)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)的蔣一葦和我都是不贊成信上的觀點(diǎn)的，竭力主張?jiān)诖笃髽I(yè)搞擴(kuò)大自，于是，我們商量，是不是可以聯(lián)合組織一個(gè)工作組到首鋼試點(diǎn)?在北京，首鋼是大企業(yè)，是國(guó)家經(jīng)委批準(zhǔn)的八個(gè)擴(kuò)大企業(yè)自試點(diǎn)企業(yè)之一，很有積極性，而我又是解放時(shí)接管首鋼的“老人”，做過(guò)工會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)廠里的領(lǐng)導(dǎo)、工人都比較熟。我們兩人一拍即合，就從中國(guó)社科院工經(jīng)所、四川省社科院各帶了一個(gè)工作組，于1982年3月到了首鋼，展開(kāi)調(diào)查研究。

那時(shí)，首鋼已在搞擴(kuò)大自試點(diǎn)，雖然上邊規(guī)定的試點(diǎn)條款并沒(méi)有全面落實(shí)，但因?yàn)橛辛艘欢ǖ纳a(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、利潤(rùn)留成權(quán)、資金使用權(quán)、職工獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，在整體經(jīng)濟(jì)面臨許多困難的條件下(當(dāng)時(shí)正處在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期)，把首鋼的經(jīng)濟(jì)搞活了。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的任務(wù)落實(shí)到每個(gè)職工身上，極大地激發(fā)了職工的責(zé)任感，同時(shí)，實(shí)行了有差別的獎(jiǎng)勵(lì)制度，打破了平均主義，提高了職工收入水平，職工的積極性空前高漲，出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的大好局面。退休的老工人告訴我，他們每天早晨的任務(wù)就是喊兒女起床，青年工人趕著上班，一邊吃早點(diǎn)一邊跑步的人有的是。

我們感到，擴(kuò)大企業(yè)自把國(guó)家、企業(yè)、職工的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確了，國(guó)家、企業(yè)、職工三方面的利益分配也有了一定的比例界定了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生變化了，新的調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工積極性的動(dòng)力機(jī)制也形成了。企業(yè)的管理氛圍煥然一新，職工的精神面貌為之一振，整個(gè)企業(yè)幾乎換了一個(gè)樣子。說(shuō)明擴(kuò)大企業(yè)自的改革是完全正確的。

“上繳利潤(rùn)遞增包干”出臺(tái)

這種分配形式比過(guò)去是一個(gè)很大的進(jìn)步，但首鋼的同志感到，這種形式對(duì)他們這樣有機(jī)構(gòu)成高、管理基礎(chǔ)強(qiáng)、生產(chǎn)潛力大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，激勵(lì)作用還不夠大，還不能保證國(guó)家收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，他們建議改為上繳利潤(rùn)逐年遞增包干的辦法，讓這種機(jī)制發(fā)揮更大的作用。經(jīng)過(guò)醞釀提出的具體意見(jiàn)是：

第一，以1981年企業(yè)上繳利潤(rùn)指標(biāo)為包干基數(shù)，每年遞增5％，10年15年不變，10年后，即1991年企業(yè)的上繳利潤(rùn)可由1981年的26810萬(wàn)元增加到43980萬(wàn)元，增長(zhǎng)163％。如企業(yè)上繳利潤(rùn)遞增小于5％，企業(yè)必須按規(guī)定繳足43980萬(wàn)元，如此，企業(yè)留利就會(huì)相應(yīng)減少，如企業(yè)上繳利潤(rùn)遞增大于5％，企業(yè)留利就會(huì)相應(yīng)增加。這樣，既可保證企業(yè)上繳利潤(rùn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又可激勵(lì)企業(yè)努力提高上繳利潤(rùn)遞增率，取得一舉兩利的效果。

第二，根據(jù)企業(yè)的具體情況，規(guī)定企業(yè)留利的使用方向和比例。經(jīng)過(guò)討論測(cè)算，首鋼提出的方向和比例是：60％用于技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)；20％用于集體福利，主要用于職工住宅建設(shè)，20％用于獎(jiǎng)勵(lì)和日常的福利費(fèi)用。

第三，獎(jiǎng)金與上繳利潤(rùn)遞增率掛鉤。如果上繳利潤(rùn)遞增率達(dá)不到5％，職工獎(jiǎng)金水平不變；如果連遞增基數(shù)也達(dá)不到，則停發(fā)獎(jiǎng)金，如達(dá)到或超過(guò)5％，每增2％可多發(fā)0.1個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資作為獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，利用利潤(rùn)留成提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金調(diào)整部分職工工資，實(shí)行內(nèi)部工資制。具體辦法是：在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對(duì)確實(shí)達(dá)到上一級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并圓滿完成崗位責(zé)任的職工，由企業(yè)予以“升級(jí)”；如果第二年完不成任務(wù)，就取消升級(jí)；連續(xù)三年保持合格的，再把級(jí)定下來(lái)；調(diào)出首鋼的不帶所升工資。

以上辦法把擴(kuò)大企業(yè)自的改革提升了一步，我們給它起了一個(gè)名字，叫“上繳利潤(rùn)遞增包干”。

實(shí)行這樣一種改革涉及國(guó)家管理企業(yè)的一些根本制度，光靠企業(yè)是無(wú)法實(shí)施的，需要企業(yè)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)才能取得效果。對(duì)于這個(gè)報(bào)告提出的觀點(diǎn)和具體辦法，多數(shù)部門(mén)和同志是贊成的，但有的部門(mén)和同志并不贊成，后又經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的討論，才達(dá)成一致。上繳利潤(rùn)遞增率由5％調(diào)整到7.2％，包干時(shí)間延長(zhǎng)為15年。

首鋼試點(diǎn)一展開(kāi)，就采取了幾條重大舉措：一是在全廠范圍開(kāi)展制定責(zé)任制的活動(dòng)，把包干指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)崗位，形成一套規(guī)范的崗位責(zé)任制度：二是制定全廠的技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，為不斷提高生產(chǎn)水平，提供物質(zhì)基礎(chǔ){三是在職工中開(kāi)展工資升級(jí)活動(dòng)，提高職工的技術(shù)和收入水平。這些舉措直接涉及職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)和切身利益，勞動(dòng)熱情空前高漲，生產(chǎn)水平節(jié)節(jié)上升，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，紛紛要求學(xué)習(xí)首鋼經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行上繳利潤(rùn)增長(zhǎng)包干制。國(guó)家經(jīng)委從當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，適時(shí)選擇了二汽、佳木斯造紙廠等六戶大企業(yè)在全國(guó)試點(diǎn)，更多的企業(yè)則學(xué)習(xí)推廣首鋼責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)。

承包制得失

對(duì)承包制的批評(píng)集中在所有制問(wèn)題上，承包制一度遭到冷落。1987年，全國(guó)各地對(duì)八年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革作了反思和總結(jié)，許多人認(rèn)為，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任制是實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的一種好形式。于是，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院提倡，這個(gè)曾一度受到冷落的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式又興盛起來(lái)，而且內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣化了。半年多時(shí)間內(nèi)，成批的大中型國(guó)有企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)簽訂了承包合同，聲勢(shì)之大，前所未有。與此同時(shí)，租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份制等企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也得到推廣。

篇4

企業(yè)生存，成本為要；企業(yè)發(fā)展，效益至上。當(dāng)前，油田企業(yè)面對(duì)國(guó)際油持續(xù)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大、管理幅度大、行業(yè)門(mén)類多的現(xiàn)狀，如何從傳統(tǒng)生產(chǎn)型向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值創(chuàng)造能力和內(nèi)生管理盈利能力，進(jìn)而提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是油田企業(yè)必須認(rèn)真思考和研究的重要課題。提升成本管理掌控能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，著力構(gòu)建精細(xì)規(guī)范、科學(xué)高效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，讓每一分投入都見(jiàn)成效，是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)，必須考慮的首要課題。當(dāng)前，面對(duì)低油價(jià)，油田企業(yè)成本資金形勢(shì)將更加緊張，成本管理難度進(jìn)一步加大。因此，企業(yè)要把經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)放在嚴(yán)控成本、節(jié)支降耗上。

一、強(qiáng)化成本管理

從源頭入手，堅(jiān)持成本控制在“胸”，本著“經(jīng)營(yíng)一元錢(qián)，節(jié)約一分錢(qián)”的理念，要按照全面預(yù)算一體化管理要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范資金運(yùn)作，嚴(yán)格控制對(duì)外支出，杜絕各種不合理開(kāi)支。要建立企業(yè)成本細(xì)分臺(tái)賬，大到管理費(fèi)用整體提取，小到一根別針使用，逐步分解到部門(mén)臺(tái)賬、單位臺(tái)帳、個(gè)人賬戶管理，真正做到“精確預(yù)算、量化考核、規(guī)范管理”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算配置與經(jīng)營(yíng)部署、生產(chǎn)任務(wù)與預(yù)算目標(biāo)、施工組織與預(yù)算運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)責(zé)任落實(shí)與企業(yè)質(zhì)量提升的緊密結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)月度預(yù)算、季度預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，做好預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障力，及時(shí)化解預(yù)算超支風(fēng)險(xiǎn)。

從過(guò)程入手，在完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要對(duì)全年創(chuàng)收指標(biāo)和成本費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化分解，每月將挖潛增效完成情況和考核結(jié)果及時(shí)在月度考評(píng)會(huì)上予以公開(kāi)講評(píng)，確保各項(xiàng)指標(biāo)得到有效控制。要牢固樹(shù)立一切成本都可控制的理念，大力壓減非生產(chǎn)性成本支出，特別是要加強(qiáng)對(duì)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、綠化費(fèi)等費(fèi)用的監(jiān)督和控制，有效減少非生產(chǎn)性成本支出，使各項(xiàng)指標(biāo)控制在預(yù)算內(nèi)。要強(qiáng)化主要成本的過(guò)程控制，如，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物資需求量較大的實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)大宗材料使用的管理，嚴(yán)格物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，切實(shí)按照油田內(nèi)控制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)程序，嚴(yán)把各項(xiàng)材料的入庫(kù)關(guān)，以提高物資采購(gòu)質(zhì)量和物資管理水平。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行月度物資計(jì)劃審核，及時(shí)做到物料盤(pán)盈，全面掌握物資計(jì)劃、領(lǐng)用、損耗情況，避免物料壓庫(kù)擠占資金份額。再如，在材料消耗方面，要結(jié)合油料消耗用量，優(yōu)化生產(chǎn)車輛調(diào)度管理，強(qiáng)化運(yùn)行車輛加油卡集中管理，嚴(yán)格對(duì)油料進(jìn)行單車考核。總之，要抓住成本消耗的主要過(guò)程，以此作為成本控制的主要環(huán)節(jié)，抓好過(guò)程控制，確保經(jīng)營(yíng)管理成本全過(guò)程可控。

從考核入手，建立完善考核機(jī)制，讓干的好的多拿錢(qián)，干的差的少拿錢(qián)，用好經(jīng)營(yíng)考核就這個(gè)杠桿，通過(guò)杠桿作用“撬動(dòng)”全員成本精細(xì)管理意識(shí)，自覺(jué)地算清效益賬，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從量到質(zhì)的變化。同時(shí)，要科學(xué)制定年度經(jīng)營(yíng)方案，不斷細(xì)化考核辦法，建立完善經(jīng)營(yíng)承包考核機(jī)制，推行全成本考核制度，依靠制度管人、管錢(qián)、管事，確?？己撕侠淼轿弧Ｒ獓?yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)月度考評(píng)會(huì)，認(rèn)真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督。

二、促進(jìn)節(jié)支降耗

要堅(jiān)持節(jié)約意識(shí)在“手”，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)一元錢(qián)，節(jié)約一分錢(qián)”的理念，本著“眼睛向內(nèi)，深挖潛力”的原則，圍繞“小處見(jiàn)精神、小處見(jiàn)精細(xì)、小處見(jiàn)精心”落實(shí)節(jié)支降耗措施。

從勤儉節(jié)約入手，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)用。大力倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公，打印紙禁止私用，非必要文件時(shí)一律正反雙面打印；嚴(yán)控通訊費(fèi)用，辦公室電話嚴(yán)禁公話私用，杜絕電話聊天行為。從加強(qiáng)日常習(xí)慣轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，?yán)格用水管理，如在洗刷間懸掛節(jié)水友情提示，動(dòng)員全體職工節(jié)約用水，及時(shí)關(guān)閉水龍頭，嚴(yán)禁跑冒滴漏等現(xiàn)象。對(duì)衛(wèi)生間水箱實(shí)行定時(shí)開(kāi)關(guān)，有效降低水費(fèi)。嚴(yán)格照明用電，辦公場(chǎng)所盡量采用自然光，盡可能少開(kāi)燈或不開(kāi)燈，離開(kāi)辦公室隨手關(guān)燈，做到人走燈滅，杜絕“長(zhǎng)明燈”、“白晝燈”。電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備不用時(shí)，隨時(shí)關(guān)閉，在長(zhǎng)時(shí)間未使用及下班后自覺(jué)關(guān)閉各類電器電源、減少待機(jī)消耗。嚴(yán)格使用空調(diào)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)室內(nèi)溫度的控制標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置空調(diào)溫度。同時(shí)，要通過(guò)合理統(tǒng)籌現(xiàn)有的資源，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)、尋找增效點(diǎn)、落實(shí)控制點(diǎn)，從點(diǎn)滴處著眼，從根本上杜絕跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象，讓一點(diǎn)一滴節(jié)約、一分一厘增效、時(shí)時(shí)處處想法挖潛的意識(shí)深入人心、落到實(shí)處。

三、推動(dòng)科技創(chuàng)新

篇5

一、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的概念及意義

1.施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的概念

施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制,就是在施工過(guò)程中,運(yùn)用必要的技術(shù)與管理手段對(duì)物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程,即對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的物資資源、人力資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用,控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi),以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)以施工項(xiàng)目成本為重心進(jìn)行成本控制。

2.施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的意義

施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的意義包括以下幾點(diǎn):

(1)施工項(xiàng)目成本控制是施工項(xiàng)目工作質(zhì)量的綜合反映,施工項(xiàng)目成本的降低,表明施工過(guò)程中物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗的節(jié)約。加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目生產(chǎn)和管理中存在的問(wèn)題,以便采取措施,充分利用人力和物力,降低施工項(xiàng)目成本。

(2)施工項(xiàng)目成本控制有利于項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目承包責(zé)任制的推行。在項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目承包責(zé)任制中,規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理必須承包施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、文明施工和項(xiàng)目成本五大約束性目標(biāo)。其中成本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)承包目標(biāo)的重點(diǎn)和綜合體現(xiàn),因此,項(xiàng)目經(jīng)理要較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,就必須充分利用生產(chǎn)要素市場(chǎng)機(jī)制,管好項(xiàng)目,控制投入,降低消耗,將質(zhì)量、工期和成本三大相關(guān)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合性的控制。

(3)施工項(xiàng)目成本控制是增加企業(yè)利潤(rùn)、擴(kuò)大社會(huì)積累最主要的途徑。在施工項(xiàng)目?jī)r(jià)格一定的前提下,成本越低,盈利也相應(yīng)地越高。施工企業(yè)以施工為主營(yíng)業(yè)務(wù),因此其施工利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的主要來(lái)源,也是企業(yè)盈利總額的主要構(gòu)成部分,故降低施工項(xiàng)目成本即為施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵所在。

二、目前建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目成本控制存在的問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)思想上存在的問(wèn)題

由于建筑行業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候利潤(rùn)比較高,所以施工企業(yè)只是需要完成指令性任務(wù),很少考慮和核算項(xiàng)目投資的解節(jié)超問(wèn)題,對(duì)工程項(xiàng)目成本也不需要太多的重視。所以在完成工程項(xiàng)目的時(shí)候,只管干,不管算。但是隨著近幾年本行業(yè)的企業(yè)不斷增多,行業(yè)日益成熟,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,好多建筑企業(yè)感覺(jué)到了危機(jī),所以開(kāi)始注重對(duì)項(xiàng)目成本控制的加強(qiáng),然而,一種觀念的轉(zhuǎn)變要很長(zhǎng)時(shí)間,以至于在具體的項(xiàng)目管理控制工作中仍然存在思想上的不重視現(xiàn)象,造成企業(yè)利潤(rùn)點(diǎn)下降的結(jié)果。

2.組織管理上存在的問(wèn)題

從項(xiàng)目的組織管理上看,成本控制存在的問(wèn)題有:首先是缺少擁有權(quán)力,承擔(dān)責(zé)任的成本管理部門(mén)。目前,我國(guó)施工企業(yè)通行的管理做法是把成本核算與成本控制的主要任務(wù)委托給財(cái)務(wù)部門(mén)。事實(shí)上,成本是一項(xiàng)綜合指標(biāo),它以貨幣形式表現(xiàn),但不是純財(cái)務(wù)問(wèn)題,它涉及到項(xiàng)目施工的每一個(gè)階段,涉及技術(shù),施工組織,核算,管理等項(xiàng)目每種活動(dòng)的各個(gè)方面,因而,僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)并不能有效的解決成本控制;其次在成本控制上,缺少系統(tǒng)管理和對(duì)項(xiàng)目施工各個(gè)階段成本支出的系統(tǒng)控制。

3.施工方案上存在的問(wèn)題

工程項(xiàng)目中標(biāo)后,必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。目前,在我國(guó)的施工企業(yè)在工程項(xiàng)目施工中,不少工程項(xiàng)目都不進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,即使比較也只是在技術(shù)上進(jìn)行比較或者是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在局部方案上進(jìn)行比較,這種情況是因?yàn)槲覈?guó)施工企業(yè)的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和考慮問(wèn)題的習(xí)慣有關(guān)系,因此,要有效的,系統(tǒng)的控制項(xiàng)目成本首先要從項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段做起,制定出最佳的施工方案。

4.成本控制的方法與手段上存在的問(wèn)題

目前,成本控制的工作主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),制定出的制度是嚴(yán)格的,但是,實(shí)施的效果都不理想,其原因之一是缺少一套系統(tǒng)的成本控制方法和先進(jìn)的手段。沒(méi)有先進(jìn)的成本控制手段,項(xiàng)目施工過(guò)程中大量的數(shù)據(jù)信息就難以及時(shí)地進(jìn)行收集,傳遞,處理和儲(chǔ)存,從而就不能及時(shí)掌握項(xiàng)目成本的變化情況,成本控制也就失去了依據(jù),更不能采取有效的措施去降低成本,保證企業(yè)的利潤(rùn)的最大化。

三、建筑施工企業(yè)成本控制方法的改進(jìn)措施

1.建立建筑工程項(xiàng)目成本管理的保證體系

(1)目標(biāo)方針體系

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體目標(biāo)指導(dǎo)下,通過(guò)成本的預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃確定目標(biāo)成本,目標(biāo)成本再進(jìn)一步分解到企業(yè)各層次、各部門(mén),生產(chǎn)各環(huán)節(jié),形成明確的成本目標(biāo),層層落實(shí),保證成本管理控制的具體實(shí)施。構(gòu)成了成本管理保證體系中的“計(jì)劃”環(huán)節(jié)。

(2)成本控制體系

圍繞著工程項(xiàng)目,企業(yè)從縱向上各層次、橫向上各部門(mén)以及全體人員根據(jù)分解的成本目標(biāo),對(duì)成本形成的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制。即相對(duì)于施工過(guò)程對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中成本預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃的事前控制,對(duì)施工階段成本計(jì)劃實(shí)施的事中控制和交工驗(yàn)收成本結(jié)算評(píng)價(jià)的事后控制。

(3)信息流通體系

是對(duì)成本形成過(guò)程中,有關(guān)成本信息進(jìn)行匯總、。分析和處理的系統(tǒng)。企業(yè)各層次、各部門(mén)生產(chǎn)環(huán)節(jié),對(duì)成本形成過(guò)程中實(shí)際成本信息的收集和反饋,用數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地反映成本管理控制中的情況,就是成本管理保證體系的“檢查”環(huán)節(jié)。

2.建筑工程項(xiàng)目成本管理保證體系的實(shí)施

(1)目標(biāo)方針體系的實(shí)施

工程項(xiàng)目成本目標(biāo)化以后,由于成本管理是一個(gè)系統(tǒng),任何一個(gè)層次或部門(mén)都不可能單獨(dú)完成對(duì)成本的管理控制,只有企業(yè)各層次、各部門(mén)之間圍繞工程項(xiàng)目成本的優(yōu)化進(jìn)行分工協(xié)作,相互配合,發(fā)揮各自在成本管理保證體系中的不同職責(zé),才能在整體上對(duì)成本進(jìn)行有效控制,實(shí)現(xiàn)成本的優(yōu)化目標(biāo)。這體現(xiàn)了系統(tǒng)管理的整體原則和能級(jí)原則。因此,成本目標(biāo)必須從縱向上對(duì)公司、項(xiàng)目承包班子、施工處、作業(yè)班組、個(gè)人進(jìn)行分級(jí)分解;從橫向上對(duì)勞資、計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、材料、質(zhì)量、安全、政工、后勤等進(jìn)行分工分解。同時(shí)分解還要結(jié)合優(yōu)化施工工藝和施工組織;人工、材料機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)的節(jié)約;質(zhì)量、安全的管理等降低成本途徑進(jìn)行,使每一層次、每一部門(mén)以及每一個(gè)人都明確自己的責(zé)任成本,形成一個(gè)矩陣式的成本管理保證體系。這樣才能有效發(fā)揮企業(yè)各層次、各部門(mén)和計(jì)劃與決策、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)、教育與激勵(lì)、指導(dǎo)與服務(wù)的成本管理控制功能,使各級(jí)、各部門(mén)為工程項(xiàng)目的服務(wù)落實(shí)到實(shí)處,切實(shí)有效地控制施工成本,不斷優(yōu)化目標(biāo)成本。

(2)成本控制體系的實(shí)施

成本管理保證體系中對(duì)成本目標(biāo)的控制,最終都要落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)上來(lái)。施工組織設(shè)計(jì)要根據(jù)計(jì)劃成本目標(biāo),按建設(shè)項(xiàng)目、單位工程、分部分項(xiàng)工程編制分級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,以網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為基礎(chǔ)編制相應(yīng)的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械需求計(jì)劃、施工組織準(zhǔn)備計(jì)劃、資金使用計(jì)劃,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃意識(shí)。在優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制下,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、材料和機(jī)械等資源成本目標(biāo)的優(yōu)化,以及質(zhì)量成本、技術(shù)成本、安全成本和管理成本的優(yōu)化:

材料成本的控制主要從訂貨、采購(gòu)、運(yùn)輸、人庫(kù)、保管、加工、利用、回收和維護(hù)等環(huán)節(jié)人手,根據(jù)施工組織計(jì)劃下達(dá)的工程量和定額領(lǐng)料數(shù)量等一系列控制參數(shù),保證適時(shí)、適地、按質(zhì)、按量、成套齊備地供應(yīng),以節(jié)省材料的采購(gòu)保管費(fèi),減少損耗,合理使用材料,降低成本支出。

人工成本的控制關(guān)鍵在于提高工效,節(jié)約勞動(dòng)消耗量,這就需要根據(jù)施工進(jìn)度組織勞動(dòng)力,保持生產(chǎn)的均衡度,減少勞動(dòng)力不足或窩工現(xiàn)象,減少不必要的人工開(kāi)支。同時(shí)還需要制定合理的勞動(dòng)定額和人工費(fèi)審核制度,合理編制定員,進(jìn)行勞動(dòng)組織,加強(qiáng)職工的技術(shù)水平,提高職工的積極性、能動(dòng)性,減少民工的使用,從而降低人工成本。

根據(jù)機(jī)械設(shè)備的最佳經(jīng)濟(jì)壽命,使用機(jī)械時(shí),要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,決定購(gòu)買(mǎi)還是租賃,充分利用自己的設(shè)備,提高設(shè)備利用率,搞好維護(hù),合理選配機(jī)械設(shè)備,充分發(fā)揮機(jī)械技術(shù)性能,以控制機(jī)械成本的支出。

(3)信息流通體系的實(shí)施

要做到成本信息反饋的高效和靈敏,必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)工作;嚴(yán)格劃分成本的開(kāi)支范圍,完善各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,健全各項(xiàng)消耗定額指標(biāo)的編制和管理工作,做好各級(jí)成本管理人員的培訓(xùn),建立成本管理機(jī)構(gòu)和有效的項(xiàng)目管理臺(tái)帳,應(yīng)用管理的“新老七種方法”進(jìn)行原始數(shù)據(jù)、資料統(tǒng)計(jì)、整理和分析、及時(shí)準(zhǔn)確地為成本控制提供準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)。

工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的確定是一個(gè)反復(fù)過(guò)程,由于建筑企業(yè)處于復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里,企業(yè)要生存發(fā)展,獲得一定的利潤(rùn),成本決策必須要反復(fù)比較多個(gè)根據(jù)成本管理信息系統(tǒng)提供的信息作預(yù)測(cè)而得到的方案,從中選擇一個(gè)最優(yōu)的成本目標(biāo),并經(jīng)過(guò)分解,落實(shí)到企業(yè)各層次、各部門(mén)、生產(chǎn)各環(huán)節(jié),做出成本計(jì)劃。在施工中對(duì)成本目標(biāo)實(shí)施控制,還需要通過(guò)信息系統(tǒng)隨時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行情況,通過(guò)收集和分析各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的形成、變動(dòng)和影響因素,核算實(shí)際成本,與目標(biāo)成本進(jìn)行比較,找出差距及原因,及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到生產(chǎn)過(guò)程中,采取措施,糾正己經(jīng)發(fā)生的偏差,保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在竣工階段,根據(jù)整個(gè)工程的變化情況調(diào)整有關(guān)目標(biāo),得出實(shí)際成本和工程實(shí)際造價(jià)以利于最終結(jié)算,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),挖掘降低成本的潛力,指導(dǎo)下一次工程項(xiàng)目的成本控制工作。

參考文獻(xiàn):

篇6

前言

年薪制是國(guó)際上比較通行的一種高級(jí)管理人員收入分配的制度安排，目前國(guó)內(nèi)一些股權(quán)多元化的公司制企業(yè)也大多實(shí)行年薪制，一般采取的做法是依據(jù)企業(yè)的效益及相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來(lái)考核管理人員的績(jī)效，最終確定年薪的多少。年薪制是一種制度安排，實(shí)行年薪制的企業(yè)具有相關(guān)的規(guī)范要求和分享標(biāo)準(zhǔn)以及原則，設(shè)計(jì)良好的年薪制可以起到有效激勵(lì)和規(guī)范約束高級(jí)管理人員行為的作用。而企業(yè)集團(tuán)的年薪制則是結(jié)合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的推行而實(shí)施的。

1企業(yè)集團(tuán)年薪制實(shí)施的現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)年薪制是隨著國(guó)有企業(yè)的改革而逐步發(fā)展的，目的是推進(jìn)責(zé)權(quán)利的結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利能力，最早可追朔到廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制及經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善的過(guò)程中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制被層層推行。在國(guó)有企業(yè)中政府作為國(guó)有資產(chǎn)的人，對(duì)國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)承擔(dān)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。而一些產(chǎn)權(quán)明晰按母子公司體制運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部也采用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，子公司對(duì)母公司也承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，一般采取的做法是集團(tuán)母公司形成一套完整的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制管理的體系，做為集團(tuán)內(nèi)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理的統(tǒng)一辦法和執(zhí)行依據(jù)。每年由集團(tuán)母公司分別與各子公司簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)以統(tǒng)一的辦法為框架，明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理人員的年薪及考核獎(jiǎng)懲辦法等，一個(gè)經(jīng)營(yíng)年度結(jié)束后進(jìn)行考核和兌現(xiàn)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的核心工作就是年薪制。

2企業(yè)集團(tuán)年薪制實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及原因分析

年薪制實(shí)施之初，加強(qiáng)了集團(tuán)母公司對(duì)子公司的管理，明確了母子公司間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，起到了一定的積極作用。但隨著時(shí)間的推移，尤其是在企業(yè)集團(tuán)發(fā)展艱難的情況下，年薪制沒(méi)有得到很好的實(shí)施，逐漸流于形式，甚至被廢止。究其原因：

（1）統(tǒng)一的實(shí)施辦法因?yàn)楹雎粤俗庸鹃g的差異，而不能適用于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的所有子公司，進(jìn)而導(dǎo)致子公司與母公司之間，各子公司之間矛盾重重，使得年薪制的推行艱難。

（2）指標(biāo)的確定不夠合理。由于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部子公司較多，尤其是產(chǎn)業(yè)多元化的企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)母公司很難有足夠的能力對(duì)各子公司各項(xiàng)指標(biāo)認(rèn)真分析，再加上市場(chǎng)的變化難以預(yù)測(cè)，往往實(shí)際完成的指標(biāo)與責(zé)任書(shū)簽訂的指標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，以此來(lái)考核兌現(xiàn)顯得極不公平。

（3）考核兌現(xiàn)的力度不夠，獎(jiǎng)罰不夠分明，獎(jiǎng)多懲少，再加上集團(tuán)公司職能部門(mén)與子公司之間長(zhǎng)期的相處會(huì)出現(xiàn)相互串通，徇私舞弊的情況，使得年薪制的執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)混亂的情況。

（4）國(guó)有企業(yè)權(quán)力比較集中，長(zhǎng)官意識(shí)較強(qiáng)，官僚風(fēng)氣較濃，人際關(guān)系復(fù)雜。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的任用不完全憑能力，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞不能與經(jīng)營(yíng)者的升遷掛鉤。

這樣導(dǎo)致的直接結(jié)果就是年薪制無(wú)法實(shí)施，企業(yè)效益下滑，經(jīng)營(yíng)狀況惡化，甚至導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。

3有效推進(jìn)年薪制實(shí)施的探討

3.1推進(jìn)子公司股權(quán)多元化的改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)往往都是國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，其子公司也多是全資子公司或母公司處于絕對(duì)控股。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)其它法人入股或是職工持股會(huì)代表職工入股的情況，但其持股數(shù)量相對(duì)較少，總體上還是處于國(guó)有股一股獨(dú)大的狀況。必須推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，吸收其它法人或自然人入股，增加利益相關(guān)者，進(jìn)一步完善子公司的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各自職能，聘用德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營(yíng)管理人才，以企業(yè)的效益和發(fā)展為核心，力求使企業(yè)走上良性發(fā)展軌道。有條件的集團(tuán)母公司也可以進(jìn)行股權(quán)多元化的改革，以擺脫行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

3.2進(jìn)一步完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制體系建設(shè)

任何政策或制度的本身也是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，更需要在實(shí)施過(guò)程中檢驗(yàn)其不足，然后加以不斷完善，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制辦法也不例外。因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都會(huì)發(fā)生不斷的變化，例如市場(chǎng)的變化、經(jīng)濟(jì)政策的變化、收入水平的變化、通貨膨脹的產(chǎn)生、員工素質(zhì)的變化、企業(yè)所處的發(fā)展過(guò)程等。企業(yè)要能夠及時(shí)掌握這些變化，圍繞這些變化來(lái)適時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的相關(guān)政策。比如經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的內(nèi)容及相關(guān)指標(biāo)值的調(diào)整，根據(jù)社會(huì)的收入水平的變化以及通貨膨脹的產(chǎn)生來(lái)調(diào)整經(jīng)營(yíng)者的年薪收入等，以使相關(guān)的指標(biāo)更趨合理，年薪收入能夠反映經(jīng)營(yíng)者的貢獻(xiàn)，并起到激勵(lì)作用，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制體系建設(shè)更趨完善。

構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制體系包括政策及相關(guān)制度或?qū)嵤┑霓k法，指標(biāo)體系，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、考核兌現(xiàn)程序和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)等。

3.3保障資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施

篇7

前言

建筑施工項(xiàng)目成本控制，就是在施工過(guò)程中，運(yùn)用必要的技術(shù)與管理手段對(duì)物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，即對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的物資資源、人力資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、建筑施工項(xiàng)目成本控制的重要作用分析

加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目成本控制，有利于促進(jìn)企業(yè)資金積累，為企業(yè)發(fā)展提供保障。在建筑施工項(xiàng)目?jī)r(jià)格一定的前提下，成本越低，盈利也相應(yīng)地越高。施工企業(yè)以施工為主營(yíng)業(yè)務(wù)，因此其施工利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的主要來(lái)源，也是企業(yè)盈利總額的主要構(gòu)成部分。做好項(xiàng)目成本控制與管理，一方面可以降低成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力； 另一方面資金的積累，為企業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了保障。加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目成本控制，有利于項(xiàng)目承包責(zé)任制的推行。在項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目承包責(zé)任制中，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理必須承包施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、文明施工和項(xiàng)目成本五大約束性目標(biāo)。其中成本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)承包目標(biāo)的重點(diǎn)和綜合體現(xiàn)，因此，要較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，就必須充分利用生產(chǎn)要素市場(chǎng)機(jī)制，管好項(xiàng)目，控制投入，降低消耗，將質(zhì)量、工期和成本三大相關(guān)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，有利于項(xiàng)目承包責(zé)任制的推行。

二、建筑施工項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容分析

1、工程投標(biāo)階段的成本控制。建筑施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中既要獲得施工項(xiàng)目，又要加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制是投標(biāo)階段的主要任務(wù)之一。我們?cè)诰幹七m合本企業(yè)施工管理水平、施工能力招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)同時(shí)，要根據(jù)施工圖紙分解工程項(xiàng)目，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的踏勘情況，按工序標(biāo)準(zhǔn)成本來(lái)預(yù)測(cè)項(xiàng)目投標(biāo)成本； 綜合考慮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力狀況，制定適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率水平，最終確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、施工準(zhǔn)備階段成本控制。施工準(zhǔn)備階段成本控制，要做好施工組織設(shè)計(jì)工作和目標(biāo)責(zé)任成本分解工作，按照工序標(biāo)準(zhǔn)成本制訂事中的目標(biāo)成本計(jì)劃。首先要根據(jù)技術(shù)資料對(duì)施工技術(shù)措施、施工組織程序、作業(yè)組織形式、機(jī)械設(shè)備選擇、人力資源調(diào)配等進(jìn)行分析研究，優(yōu)化施工方案。其次是成本責(zé)任的分工，根據(jù)下達(dá)的成本目標(biāo)，以分部分項(xiàng)工程實(shí)物工程量為基礎(chǔ)，結(jié)合勞動(dòng)定額、材料消耗定額和技術(shù)組織措施的節(jié)約計(jì)劃，在優(yōu)化的施工方案的基礎(chǔ)上，編制具體可行的成本計(jì)劃，并按照部門(mén)、施工隊(duì)和班組的分工進(jìn)行分解，以此確定各分項(xiàng)、各部門(mén)的成本控制責(zé)任。第三在制定施工責(zé)任成本之前，要仔細(xì)、詳細(xì)地搜集、分析當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情和資源供應(yīng)條件等，以確保責(zé)任成本的準(zhǔn)確性和可行性。

3、施工過(guò)程的成本控制。1） 人工費(fèi)的控制。要依據(jù)項(xiàng)目的各分部分項(xiàng)工程，制定合理的人工用量定額，項(xiàng)目經(jīng)理部要通過(guò)招標(biāo)方式，選擇技術(shù)優(yōu)良、價(jià)格合理的施工隊(duì)，將人工費(fèi)的目標(biāo)成本以勞務(wù)分包方式分解給施工隊(duì)。要壓縮非生產(chǎn)人員，在滿足工作需要的前提下，實(shí)行一人多崗，滿負(fù)荷工作。2） 材料費(fèi)的控制。首先對(duì)于大宗主要材料采取招標(biāo)采購(gòu)、比價(jià)節(jié)約的方式進(jìn)行。如對(duì)于商品混凝土價(jià)格，采購(gòu)前應(yīng)認(rèn)真制定采購(gòu)計(jì)劃，貨比三家，及時(shí)掌握材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)格控制采購(gòu)價(jià)格，堅(jiān)持質(zhì)量擇優(yōu)，價(jià)格擇廉，運(yùn)輸擇近的采購(gòu)原則。3） 機(jī)械費(fèi)用控制。機(jī)械費(fèi)用一般占工程造價(jià)的 8% ～ 10% 左右，隨著技術(shù)裝備水平的提高和機(jī)械化的利用，要充分考慮項(xiàng)目工期、工程質(zhì)量及施工季節(jié)，注意一機(jī)多用，合理搭配，充分發(fā)揮機(jī)械的性能，力求提高主要機(jī)械的利用率，在施工過(guò)程中要精心組織，合理穿插，對(duì)于連續(xù)作業(yè)工程，采取人歇機(jī)不歇的措施； 對(duì)那些使用時(shí)間較短的特種施工機(jī)械，可以采用從外部租用的辦法； 另外，對(duì)于現(xiàn)有設(shè)備要做好維修保養(yǎng)工作，落實(shí)機(jī)械設(shè)備管理責(zé)任制，提高出勤率，避免因施工機(jī)械操作出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致的工程質(zhì)量下降或施工安全問(wèn)題。

4、竣工驗(yàn)收階段成本控制。工程計(jì)量人員要計(jì)算分部分項(xiàng)工程的直接成本并與預(yù)算成本對(duì)比，以發(fā)現(xiàn)是否存在中標(biāo)定額外還需業(yè)主確認(rèn)的費(fèi)用； 預(yù)算人員必須與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真全面的核對(duì)，相互補(bǔ)正，以免漏項(xiàng)，確保取得工程結(jié)算收入； 財(cái)務(wù)人員應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行材料及固定資產(chǎn)的清理，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收質(zhì)保金的收回，并及時(shí)與公司并賬，堵塞成本流失的漏洞。

三、建筑施工項(xiàng)目成本控制策略分析

1、增強(qiáng)項(xiàng)目成本控制意識(shí)。我們建筑施工企業(yè)，要加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制的宣傳，使每一個(gè)員工要有成本控制意識(shí)。我們要利用各種會(huì)議機(jī)會(huì)宣傳施工項(xiàng)目成本控制的重要作用，在制定相關(guān)制度中要把成本控制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在每一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前要專門(mén)召開(kāi)項(xiàng)目成本控制會(huì)議，確定責(zé)任； 每一個(gè)項(xiàng)目完工后要對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，為下一個(gè)施工項(xiàng)目成本控制提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2、建立項(xiàng)目成本控制管理機(jī)構(gòu)。建筑施工項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，根據(jù)目前施工企業(yè)管理體系的現(xiàn)狀，建筑施工項(xiàng)目成本管理可分為公司管理、項(xiàng)目管理和崗位管理三個(gè)層次。公司管理層次是工程建筑施工項(xiàng)目的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)建筑施工項(xiàng)目成本管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督和考核的責(zé)任； 項(xiàng)目管理層次，也稱“項(xiàng)目經(jīng)理部”，是在公司管理層的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目部所承擔(dān)工程的建筑施工項(xiàng)目成本管理； 崗位管理層次是指項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部的各管理崗位，它在項(xiàng)目經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，執(zhí)行各項(xiàng)成本管理制度和成本管理程序，完成本崗位的成本責(zé)任指標(biāo)，對(duì)崗位成本責(zé)任負(fù)責(zé)。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)代化手段。采用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)管理手段進(jìn)行成本管理，已成為建筑企業(yè)提高效益的必然選擇?？焖俚挠?jì)算機(jī)信息處理，為管理決策層提供了大量及時(shí)而準(zhǔn)確的信息，能將成本管理中的原始數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給管理層，同時(shí)進(jìn)行有效的分析和評(píng)估，為成本管理工作提供了第一手關(guān)鍵資料； 同時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)程序化的流程規(guī)范了成本管理行為，為施工企業(yè)提供了一種現(xiàn)代化的管理手段和模式，使得管理效率大大提升，軟件程序的不可更改性和程序化的執(zhí)行指令，能有效的規(guī)范和引導(dǎo)管理人員嚴(yán)格按程序規(guī)定辦事，提高項(xiàng)目成本控制的規(guī)范性。

四、結(jié)語(yǔ)

建筑施工項(xiàng)目成本是指工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所耗費(fèi)的勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料的轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造價(jià)值的貨幣形式。也就是某一施工項(xiàng)目在施工中所發(fā)生的全部施工費(fèi)用的總和，具體包括所消耗的主要材料、結(jié)構(gòu)件、其他材料、周轉(zhuǎn)材料攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)或租賃費(fèi)，支付給施工工人的工資、獎(jiǎng)金以及項(xiàng)目經(jīng)理部為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。施工成本可以按成本構(gòu)成分解為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)和間接費(fèi)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，降低施工項(xiàng)目成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力是企業(yè)生存的必要手段。工程項(xiàng)目成本控制水平是企業(yè)效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，是提高企業(yè)管理水平、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

篇8

（一）城口經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開(kāi)礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用，商下開(kāi)與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開(kāi)改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗?fàn)?、?zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位，綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬(wàn)米、雷管數(shù)百萬(wàn)發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點(diǎn)面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)， 涉及范圍廣， 物資財(cái)富多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將引起連鎖反映、造成嚴(yán)重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒(méi)有達(dá)到明顯目的，不在管理上采取強(qiáng)硬措施，很難維護(hù)好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)爆炸物品的強(qiáng)化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門(mén)的當(dāng)務(wù)之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個(gè)人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。 （1）一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)松時(shí)緊、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動(dòng)案件仍有發(fā)生，作為管理部門(mén)的公安機(jī)關(guān)面臨的新情況和新問(wèn)題，更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。民爆物品管理工作如何服從服務(wù)于城口的社會(huì)治安環(huán)境，為全縣人民甘造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活氛圍，是治安部門(mén)在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對(duì)民爆物品的管理實(shí)行安全承包責(zé)任制， 以“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的創(chuàng)造性構(gòu)想。

一、推出安全管理承包責(zé)任制的客觀依據(jù)

（一）城口經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開(kāi)礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用，商下開(kāi)與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開(kāi)改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗?fàn)帯?zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位，綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬(wàn)米、雷管數(shù)百萬(wàn)發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點(diǎn)面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)， 涉及范圍廣， 物資財(cái)富多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將引起連鎖反映、造成嚴(yán)重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒(méi)有達(dá)到明顯目的，不在管理上采取強(qiáng)硬措施，很難維護(hù)好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)爆炸物品的強(qiáng)化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門(mén)的當(dāng)務(wù)之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個(gè)人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。 （1）一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)松時(shí)緊、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動(dòng)頻繁，有的身兼數(shù)職，顧此失彼，有的沒(méi)有專職，無(wú)人問(wèn)津，公安機(jī)關(guān)檢查時(shí)，查有共證、看無(wú)其入；（2）使用民爆物品的單位和個(gè)人由依靠行政手段直接管理轉(zhuǎn)化為按法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)督，尤其是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧以后只管任務(wù)的完成，只追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；（3）使用民爆牧品的單位和個(gè)人根本不撮管理，違反使用操作規(guī)程，沒(méi)有專存?zhèn)}庫(kù)和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運(yùn)；領(lǐng)發(fā)使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領(lǐng)、亂領(lǐng)亂報(bào)、亂報(bào)亂發(fā)，造成爆炸物品大量流散社會(huì)。

（三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱， 很難適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。我縣民警共7人專管爆炸物品工作的l人。使用單位設(shè)有安全職位，沒(méi)有安全人員，更無(wú)領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)?？恐伟部篇?dú)立支持混亂的管理局面，企圖靠現(xiàn)有公安人員把整個(gè)城口縣安全防范工作包攬下來(lái)是根本不可能的。不在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中提高認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督檢查的力度，不事務(wù)單位、各部門(mén)、各階層實(shí)行綜合治理齊抓共營(yíng)就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。

隨著企事業(yè)單位體制的不斷改革，下少單位和個(gè)人重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛(wèi)部門(mén)面臨著必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；面臨著新時(shí)期專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，綜合治理閃部治安的問(wèn)題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應(yīng)，對(duì)爆炸物品的管理實(shí)行依法管理的問(wèn)題。面對(duì)這些矛盾，我縣治安部門(mén)在結(jié)合“嚴(yán)打”的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地探索適應(yīng)我縣實(shí)際情況加強(qiáng)民爆物品管理的新路子，推出并落實(shí)了與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制相適應(yīng)的民爆物品安全管理承包責(zé)任制。

二、民爆物品安全管理承包責(zé)任制的內(nèi)容和形式

安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、申領(lǐng)、發(fā)放分成若干任務(wù)和量化指標(biāo)，隨之建立安全管理制度，納入單位的經(jīng)營(yíng)管理。隨單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)渠道和任務(wù)下達(dá)到單位的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)同布置、同考核、同獎(jiǎng)懲。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和權(quán)、貴、利相結(jié)合的辦法，邁級(jí)落實(shí)，與使用單位和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái)，形成與經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的安全責(zé)任制，最終達(dá)到把民爆物品的規(guī)范管理納入法制化的軌道。

（一）安全承包的內(nèi)容

從我縣今年推出安全責(zé)任制的實(shí)踐來(lái)看，安全管理承包制所含的任務(wù)和指標(biāo)有以下內(nèi)容：一是作為管理單位的治安部門(mén)有督促檢查、莫改隱患、技術(shù)安全指導(dǎo)，查處和打擊違法犯罪行為、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，更有對(duì)舉報(bào)的案件和事故線索及時(shí)查證核實(shí)，做到有報(bào)必查、查必有呆的責(zé)任；二是作為使用單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，按要求配備政治思想好、責(zé)任心強(qiáng)、精通爆破技術(shù)的爆破員、安全員、保管員；必須設(shè)有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、配有專職保衛(wèi)人員進(jìn)行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開(kāi)存放；嚴(yán)格申領(lǐng)、發(fā)放、使用、登記制度，實(shí)行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余物資必須當(dāng)日入庫(kù)；嚴(yán)禁買(mǎi)；，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、贈(zèng)送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現(xiàn)象出現(xiàn)；嚴(yán)禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使門(mén)量或銷售量?jī)r(jià)格的15％繳納抵押金， 實(shí)行違約必扣，依約行事。

（二）安全承包的形式

一是實(shí)行逐級(jí)承包，即按行政隸屬關(guān)系一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)， 由村、社、鄉(xiāng)屬單位向鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府以及區(qū)屬單位向區(qū)公所，區(qū)公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務(wù)；二是實(shí)行專業(yè)承包，即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責(zé)任制合同書(shū)，量化指標(biāo)、分解細(xì)目，責(zé)任到人、承包到底，確保在管理上不出現(xiàn)任何紕漏；三是實(shí)行內(nèi)部承包，即白直接從事使用、生產(chǎn)、銷售的個(gè)人向所在單位的領(lǐng)導(dǎo)簽定責(zé)任合同書(shū)，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)具體細(xì)化，把每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到人頭，確保使用、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)部位萬(wàn)元一失。這樣就實(shí)行了條塊結(jié)合，以塊為主的管理格局，嚴(yán)密了系統(tǒng)有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進(jìn)行管理的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

三、實(shí)行安全管理責(zé)任制的措施和效果

爆炸物品的使用點(diǎn)多面廣，流散量也無(wú)法估計(jì)，對(duì)其進(jìn)行全面清繳， 是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，也是當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期內(nèi)維護(hù)社會(huì)治安秩序的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。目此， 要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真細(xì)地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實(shí)、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤（石灰）窯入手， 對(duì)使用量大的公路，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地進(jìn)行清理，一個(gè)工段一個(gè)工段地進(jìn)行整治，從點(diǎn)開(kāi)始， 以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，發(fā)現(xiàn) 一起清理一起、舉報(bào)一起整治一起。主動(dòng)出擊、全力以赴， 做到無(wú)一單位和個(gè)人漏網(wǎng)，無(wú)一爆炸物品散失到社會(huì)。其具本作法和措施是：

（一）建立責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

首先，從開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)入手，提高對(duì)整治民爆物品的重要性和必要性的認(rèn)識(shí) 成立了以縣委副書(shū)記胡先濟(jì)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)李仲權(quán)同忘、政法委副書(shū)記鄢居述同志、公安局長(zhǎng)范洪友同志為副組長(zhǎng)，有物資、農(nóng)機(jī)水電、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、安辦、綜治辦、工商、供銷的領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室設(shè)在縣公安局，由治安科長(zhǎng)王泗友同志任辦公室主任。負(fù)責(zé)全縣清理收繳工作的統(tǒng)一指揮和安排部署。各區(qū)、鄉(xiāng)黨政部門(mén)都成立了相應(yīng)的班子，負(fù)責(zé)轄區(qū)清繳工作的組織實(shí)施，使整個(gè)清繳工作層層有人抓， 能夠真正落到實(shí)處。其次，從重點(diǎn)整治入手，根據(jù)全縣使用、管理混亂的情況，定時(shí)間分別對(duì)礦山、公路、農(nóng)田基建、石灰窯煤礦進(jìn)行清理。對(duì)個(gè)法使用民爆物品的單位和個(gè)人進(jìn)行登記、造冊(cè)、交公安機(jī)關(guān)備案、查驗(yàn)對(duì)非法持有者限定時(shí)間主動(dòng)上交，逾期下交將依法搜查、強(qiáng)行收繳，對(duì)柜不交出者，嚴(yán)厲查處；第三、落夾清繳具體指標(biāo)和階段性應(yīng)完成的任務(wù)以及要達(dá)到的整治效果， 與單位年終目標(biāo)考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯，以及出現(xiàn)案件和事故的，年終綜合治理達(dá)標(biāo)考核時(shí)不能達(dá)標(biāo)。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)， 以整治民爆炸物品為契機(jī)，明確責(zé)任人，直接向主管部門(mén)負(fù)責(zé)，定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定紀(jì)律、定獎(jiǎng)懲的“六定”管理辦法，哪里出了問(wèn)題，就層層追究責(zé)任。通過(guò)責(zé)任機(jī)制的建立增強(qiáng)了各單位、各部門(mén)支持公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)整治和長(zhǎng)期規(guī)范管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，全縣出現(xiàn)了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。

（二）建主管理機(jī)制，堵塞內(nèi)部漏洞。

1.按照公安部公通字（1997）10號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的通知》要求：公安機(jī)關(guān)要從解決自身存在的問(wèn)題人手，堅(jiān)決糾正執(zhí)法下嚴(yán)，亂審批、亂發(fā)證的問(wèn)題。結(jié)合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內(nèi)部存在的問(wèn)題和原因，對(duì)違反規(guī)定或超越職權(quán)甚至從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批安證等問(wèn)題逐件追查、收回證件，對(duì)不適合擔(dān)任這項(xiàng)工作的人員進(jìn)行調(diào)換。違法違紀(jì)的嚴(yán)肅查處。

2.使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規(guī)程和技術(shù)，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設(shè)有專門(mén)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領(lǐng)發(fā)、使用簽字制度，實(shí)行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余回收入庫(kù)的制度，

3.購(gòu)買(mǎi)爆炸物品的單位和個(gè)人， 必須提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字， 具備規(guī)定條件， 由所在地公安派出所審查同意，連同縣公安局制發(fā)的“民爆物品使用回執(zhí)單”， 由使用單位填清使用數(shù)量和剩余數(shù)量，并注明保管和儲(chǔ)存情況，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛑伟彩覍?shí)地查驗(yàn)后—并上交縣公安局，方準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)。

4、爆炸物品的運(yùn)輸，—律實(shí)行雷管、炸藥分開(kāi)裝運(yùn)， 專人專車押運(yùn)，嚴(yán)禁用客車混運(yùn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒(méi)收爆炸物品外，還要追究直接責(zé)任人員和單位主管人員的責(zé)任。

5.各部門(mén)要形成經(jīng)常性的檢查制度，要定期下定期對(duì)銷售、儲(chǔ)存、使用爆炸物品的情況進(jìn)行檢查， 發(fā)現(xiàn)不安全隱患要及時(shí)整改， 對(duì)非法運(yùn)輸、銷售、使用的廠點(diǎn)要堅(jiān)決予以取締，切斷流散社會(huì)的源頭和渠道。

6、縣公安局要將爆炸物品的安全監(jiān)督檢查工作狠抓落實(shí)，各區(qū)（鎮(zhèn)）派出所要明確檢查職責(zé)，治安部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，使轄區(qū)涉及爆炸物品的隱患和案件，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，形成治理合力。

各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)對(duì)收繳民爆物品工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

首先， 各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到，搞好民爆物品的安全管理是當(dāng)前形勢(shì)和斗爭(zhēng)的需要，是加強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為此，各區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府把當(dāng)前的整治和今后的管理當(dāng)作一件大事來(lái)抓， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。確定了一名領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定整治方案及實(shí)施步驟，支持公安機(jī)關(guān)把專項(xiàng)整治工作開(kāi)展好，抓整治落實(shí)、抓具體實(shí)施、抓協(xié)調(diào)配合、抓執(zhí)法查處和督促檢查，黨委政府要主動(dòng)出擊， 當(dāng)好指揮員和排頭兵，使公安機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)在專項(xiàng)整治方面形成共識(shí)，共同參與，統(tǒng)一行動(dòng)。

其次，廣泛深入發(fā)動(dòng)和依靠基層組織和人民群眾，形成全縣上下齊抓共菅的大氣候， 打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。 民爆物品管理目前存在的問(wèn)題較多， 涉及面廣，只有把基層組織重視起來(lái)，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)， 才能使清繳工作收到實(shí)效， 才有利于今后長(zhǎng)期的規(guī)范管理， 才能減少和避免事故和案件的發(fā)生。

再次，各地、各單位務(wù)必克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，全力以赴，在思想上不能松勁，在行動(dòng)上不能遲緩，要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)，下怕疲勞和連續(xù)戰(zhàn)斗作風(fēng)，振奮精神、鼓舞斗志、增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，把民爆炸物品的安全管理納入全縣工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成，并把它作為政府和部門(mén)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。今年整治不徹底，明年繼續(xù)整治，直到抓出成效。

（四）完善運(yùn)作機(jī)制，加大打擊力度。

一是繼續(xù)完善審批制度，凡是購(gòu)買(mǎi)爆炸物品的單位和個(gè)人必須具備“三員”資格，設(shè)有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，配有專職安全、保管人員，才能提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)， 經(jīng)單位牛管領(lǐng)導(dǎo)簽字，派出所審驗(yàn)，縣公安局分管局長(zhǎng)審批， 由治安科辦理準(zhǔn)購(gòu)準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)。

二是嚴(yán)格控制購(gòu)藥數(shù)量，使用單位不能盲目申報(bào)，大量購(gòu)買(mǎi)，公安機(jī)關(guān)必須限量審批，要根據(jù)使用單位的儲(chǔ)存條件、安全因素實(shí)行限量供應(yīng)。

三是要求公安機(jī)關(guān)干警嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度，凡是違法違規(guī)行為和案件事故一定嚴(yán)肅處理、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法丑事，在清理收繳中要不循私情、秉公執(zhí)法，杜絕辦人情案、關(guān)系案。對(duì)發(fā)生的問(wèn)題和隱患要及時(shí)檢查和整改，對(duì)嚴(yán)重刁符合安全條件的要停業(yè)整頓，收回安全許可證件，經(jīng)驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決停止經(jīng)營(yíng)、使用爆破器材，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處， 情節(jié)嚴(yán)重， 構(gòu)成犯罪的必須追究刑事責(zé)任。

四是實(shí)行抵押金制度，在使用單位和銷售單位向縣公安局簽定安全管理承包責(zé)任制合同書(shū)的同時(shí)，按年使用量或銷售量?jī)r(jià)格的15％交納抵押金，凡是使用單位或個(gè)人在安全管理方面，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)行為、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如發(fā)生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如發(fā)生違法違規(guī)行為一次的，扣全年抵押金的50％， 出現(xiàn)兩次的全部扣完。

我縣加強(qiáng)民爆物品的管理以專項(xiàng)整治為突破口， 在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行安全承包責(zé)任制度，以期達(dá)到長(zhǎng)期的規(guī)范管理，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；⒎ㄖ苹墓芾砟繕?biāo)。通過(guò)專項(xiàng)整治，全縣已成立領(lǐng)導(dǎo)小組54個(gè)，投入力量6]4人，宣傳面達(dá)7區(qū)1鎮(zhèn)、 41個(gè)鄉(xiāng)、380個(gè)村、560個(gè)企事業(yè)單位，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)2500幅，召開(kāi)會(huì)議54次，利用廣播、電影電視專題宣傳25次；整改隱患]25起，收繳炸藥 4500公斤，導(dǎo)火線2200米，雷管500發(fā)，治安處罰了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用專項(xiàng)整治簽定安全承包合同書(shū)250份。實(shí)踐證明，通過(guò)專項(xiàng)整治和治安承包建立健全了多種形式的安全制度，實(shí)行了依法管理和齊抓共管，較好的適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。誠(chéng)然，民爆物品的管理絕非簽定—個(gè)單純的責(zé)任書(shū)、交一定數(shù)量的抵押金就能解決問(wèn)題，但芝全管理承包責(zé)任制所體現(xiàn)的責(zé)任到人、利益掛鉤、依法獎(jiǎng)懲的核心內(nèi)容， 為落實(shí)和規(guī)范民爆物品的安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是有生命力的新事物、新舉措，它在鞏固“嚴(yán)打”成果，遏制案件上升勢(shì)頭，都將發(fā)揮積極而舉足輕重的作用。

四、對(duì)實(shí)行安全承包責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的思考。

縱觀我縣對(duì)民爆物品管理工作的實(shí)踐， 巳證明其在實(shí)際工作中日漸顯示出的重要性和必要性？ 但還有一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步從理論上和實(shí)踐上加以研討和思考，主要表現(xiàn)有四：

（—）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行責(zé)任制的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

目前，反映出的認(rèn)識(shí)問(wèn)題有兩種：一種認(rèn)為，是犯罪問(wèn)題的本身作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存搞安全承包事實(shí)上不能杜絕案件和事故的發(fā)生，而是作為一種新的舉措，最大限度的實(shí)施預(yù)防，盡可能防止和減少案件或事故，實(shí)行安全承包責(zé)任制很有必要；另一種認(rèn)為是，采取應(yīng)急措施和權(quán)宜之計(jì)為宜，有的只催制度的建立、只催管理的落實(shí)、只催案件的查處、只管布置號(hào)召，壓擔(dān)子、壓任務(wù)?？砂讣黄?，什么管理、責(zé)任拋于腦后，甚至認(rèn)為公安機(jī)關(guān)采取的一系列措施純屬多此一舉，影響了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。我們認(rèn)為，前一種認(rèn)識(shí)符合當(dāng)前治安形勢(shì)和企業(yè)自身發(fā)展的需要， 因?yàn)椋?安全責(zé)任制的核心內(nèi)容是搞好防范，提高自防、自衛(wèi)能力，增強(qiáng)使用單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的緊迫感，實(shí)行負(fù)重管琿、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮自身在人、財(cái)、物方面的優(yōu)勢(shì)， 開(kāi)展群防群治，推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)， 為自身的生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序創(chuàng)造條件。

（二）各部門(mén)共同參與管理民爆物品的責(zé)任感和防范意識(shí)問(wèn)題。

對(duì)民爆物品實(shí)行強(qiáng)化管理， 作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 納入各單位各部門(mén)工作指標(biāo)的量化和考核， 與綜合治理考核與獎(jiǎng)懲實(shí)行有機(jī)結(jié)合，它的本身對(duì)單位預(yù)防案件或事故的發(fā)生， 比較切實(shí)可行，此外， 為了增強(qiáng)單位責(zé)任人的責(zé)任心， 實(shí)行抵押金制度，既使使用單位和個(gè)人增加了壓力，使他們不管不行、不管不利，又避免了責(zé)任制流于形式，其措施恰到好處。然而，抵押金過(guò)重，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定影響，還會(huì)挫傷使用單位和個(gè)人做好安全管理工作的積極性； 抵押金過(guò)低，不但會(huì)使責(zé)任制不能落到實(shí)處，而且使用單位和個(gè)人根本不可能在思想上和行動(dòng)上引起重視，我們認(rèn)為， 抵押金的收取按年銷售量或使用量?jī)r(jià)格的15％較為適宜， 既有利于各個(gè)單位經(jīng)濟(jì)承受能力，不會(huì)影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，又有利于各單位增強(qiáng)共同參與和齊抓共管的責(zé)任感。

（三）公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為的查處打擊力度問(wèn)題。

自開(kāi)展清理整治工作以來(lái)，查出隱患325起， 只整改了120起，涉及違爆案件300余起， 只處罰了48人，全縣共發(fā)生爆炸案件15起，只改了10起。試想，其查處打擊力度是比較薄弱的，其問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，關(guān)系案和人情寒難以突破，有畏難和厭戰(zhàn)情緒；二是綜合治理的意識(shí)淡薄， 重應(yīng)急處置，輕治安防范、疏日常管理；三是正義感和責(zé)任感下強(qiáng)，敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神在少數(shù)于警中逐漸淡化。我們認(rèn)為，這些現(xiàn)象的存在致使查處不嚴(yán)、打擊不力，要從根本上解決這些問(wèn)題還要下一翻功夫。

篇9

（一）城口經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開(kāi)礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用，商下開(kāi)與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開(kāi)改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗?fàn)?、?zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位，綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬(wàn)米、雷管數(shù)百萬(wàn)發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點(diǎn)面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，涉及范圍廣，物資財(cái)富多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將引起連鎖反映、造成嚴(yán)重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒(méi)有達(dá)到明顯目的，不在管理上采取強(qiáng)硬措施，很難維護(hù)好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)爆炸物品的強(qiáng)化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門(mén)的當(dāng)務(wù)之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個(gè)人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。（1）一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)松時(shí)緊、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動(dòng)案件仍有發(fā)生，作為管理部門(mén)的公安機(jī)關(guān)面臨的新情況和新問(wèn)題，更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。民爆物品管理工作如何服從服務(wù)于城口的社會(huì)治安環(huán)境，為全縣人民甘造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活氛圍，是治安部門(mén)在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對(duì)民爆物品的管理實(shí)行安全承包責(zé)任制，以“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的創(chuàng)造性構(gòu)想。

一、推出安全管理承包責(zé)任制的客觀依據(jù)

（一）城口經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民物質(zhì)生活要富裕，寓不開(kāi)礦產(chǎn)資源的發(fā)掘與利用，商下開(kāi)與外界發(fā)生聯(lián)系的公路紐帶，更高不開(kāi)改變窮山惡水的山區(qū)面貌，這些與大自然抗?fàn)?、?zhàn)天斗地必須借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的數(shù)十家工程施工單位，綿延數(shù)百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農(nóng)民，平均年使用炸藥數(shù)百噸、導(dǎo)火線數(shù)百萬(wàn)米、雷管數(shù)百萬(wàn)發(fā)，使用量之大、使用人員之多，點(diǎn)面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、交換、私藏等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，涉及范圍廣，物資財(cái)富多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將引起連鎖反映、造成嚴(yán)重后果，雖然通討數(shù)次整頓，沒(méi)有達(dá)到明顯目的，不在管理上采取強(qiáng)硬措施，很難維護(hù)好全縣人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)爆炸物品的強(qiáng)化管理、規(guī)范管理巳成為公安部門(mén)的當(dāng)務(wù)之患。

（二）使用爆炸物品的單位和個(gè)人，所依靠的管理體制和管理方式發(fā)生了變化。（1）一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有時(shí)松時(shí)緊、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。另一方面專（兼）職員變動(dòng)頻繁，有的身兼數(shù)職，顧此失彼，有的沒(méi)有專職，無(wú)人問(wèn)津，公安機(jī)關(guān)檢查時(shí)，查有共證、看無(wú)其入；（2）使用民爆物品的單位和個(gè)人由依靠行政手段直接管理轉(zhuǎn)化為按法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)督，尤其是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧以后只管任務(wù)的完成，只追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；（3）使用民爆牧品的單位和個(gè)人根本不撮管理，違反使用操作規(guī)程，沒(méi)有專存?zhèn)}庫(kù)和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運(yùn)；領(lǐng)發(fā)使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領(lǐng)、亂領(lǐng)亂報(bào)、亂報(bào)亂發(fā)，造成爆炸物品大量流散社會(huì)。

（三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱，很難適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。我縣民警共7人專管爆炸物品工作的l人。使用單位設(shè)有安全職位，沒(méi)有安全人員，更無(wú)領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)?？恐伟部篇?dú)立支持混亂的管理局面，企圖靠現(xiàn)有公安人員把整個(gè)城口縣安全防范工作包攬下來(lái)是根本不可能的。不在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中提高認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督檢查的力度，不事務(wù)單位、各部門(mén)、各階層實(shí)行綜合治理齊抓共營(yíng)就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。

隨著企事業(yè)單位體制的不斷改革，下少單位和個(gè)人重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛(wèi)部門(mén)面臨著必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；面臨著新時(shí)期專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，綜合治理閃部治安的問(wèn)題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應(yīng)，對(duì)爆炸物品的管理實(shí)行依法管理的問(wèn)題。面對(duì)這些矛盾，我縣治安部門(mén)在結(jié)合“嚴(yán)打”的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地探索適應(yīng)我縣實(shí)際情況加強(qiáng)民爆物品管理的新路子，推出并落實(shí)了與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制相適應(yīng)的民爆物品安全管理承包責(zé)任制。

二、民爆物品安全管理承包責(zé)任制的內(nèi)容和形式

安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、申領(lǐng)、發(fā)放分成若干任務(wù)和量化指標(biāo)，隨之建立安全管理制度，納入單位的經(jīng)營(yíng)管理。隨單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)渠道和任務(wù)下達(dá)到單位的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)同布置、同考核、同獎(jiǎng)懲。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和權(quán)、貴、利相結(jié)合的辦法，邁級(jí)落實(shí)，與使用單位和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái)，形成與經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的安全責(zé)任制，最終達(dá)到把民爆物品的規(guī)范管理納入法制化的軌道。

（一）安全承包的內(nèi)容

從我縣今年推出安全責(zé)任制的實(shí)踐來(lái)看，安全管理承包制所含的任務(wù)和指標(biāo)有以下內(nèi)容：一是作為管理單位的治安部門(mén)有督促檢查、莫改隱患、技術(shù)安全指導(dǎo)，查處和打擊違法犯罪行為、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，更有對(duì)舉報(bào)的案件和事故線索及時(shí)查證核實(shí)，做到有報(bào)必查、查必有呆的責(zé)任；二是作為使用單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，按要求配備政治思想好、責(zé)任心強(qiáng)、精通爆破技術(shù)的爆破員、安全員、保管員；必須設(shè)有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、配有專職保衛(wèi)人員進(jìn)行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開(kāi)存放；嚴(yán)格申領(lǐng)、發(fā)放、使用、登記制度，實(shí)行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余物資必須當(dāng)日入庫(kù)；嚴(yán)禁買(mǎi)；，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、贈(zèng)送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現(xiàn)象出現(xiàn)；嚴(yán)禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使門(mén)量或銷售量?jī)r(jià)格的15％繳納抵押金，實(shí)行違約必扣，依約行事。

（二）安全承包的形式

一是實(shí)行逐級(jí)承包，即按行政隸屬關(guān)系一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)，由村、社、鄉(xiāng)屬單位向鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府以及區(qū)屬單位向區(qū)公所，區(qū)公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責(zé)任書(shū)，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務(wù)；二是實(shí)行專業(yè)承包，即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責(zé)任制合同書(shū)，量化指標(biāo)、分解細(xì)目，責(zé)任到人、承包到底，確保在管理上不出現(xiàn)任何紕漏；三是實(shí)行內(nèi)部承包，即白直接從事使用、生產(chǎn)、銷售的個(gè)人向所在單位的領(lǐng)導(dǎo)簽定責(zé)任合同書(shū)，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)具體細(xì)化，把每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到人頭，確保使用、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的任何一個(gè)部位萬(wàn)元一失。這樣就實(shí)行了條塊結(jié)合，以塊為主的管理格局，嚴(yán)密了系統(tǒng)有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進(jìn)行管理的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

三、實(shí)行安全管理責(zé)任制的措施和效果

爆炸物品的使用點(diǎn)多面廣，流散量也無(wú)法估計(jì)，對(duì)其進(jìn)行全面清繳，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)維護(hù)社會(huì)治安秩序的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。目此，要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真細(xì)地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實(shí)、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤（石灰）窯入手，對(duì)使用量大的公路，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地進(jìn)行清理，一個(gè)工段一個(gè)工段地進(jìn)行整治，從點(diǎn)開(kāi)始，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，發(fā)現(xiàn)一起清理一起、舉報(bào)一起整治一起。主動(dòng)出擊、全力以赴，做到無(wú)一單位和個(gè)人漏網(wǎng)，無(wú)一爆炸物品散失到社會(huì)。其具本作法和措施是：

（一）建立責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

首先，從開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)入手，提高對(duì)整治民爆物品的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)成立了以縣委副書(shū)記胡先濟(jì)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)李仲權(quán)同忘、政法委副書(shū)記鄢居述同志、公安局長(zhǎng)范洪友同志為副組長(zhǎng)，有物資、農(nóng)機(jī)水電、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、安辦、綜治辦、工商、供銷的領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣公安局，由治安科長(zhǎng)王泗友同志任辦公室主任。負(fù)責(zé)全縣清理收繳工作的統(tǒng)一指揮和安排部署。各區(qū)、鄉(xiāng)黨政部門(mén)都成立了相應(yīng)的班子，負(fù)責(zé)轄區(qū)清繳工作的組織實(shí)施，使整個(gè)清繳工作層層有人抓，能夠真正落到實(shí)處。其次，從重點(diǎn)整治入手，根據(jù)全縣使用、管理混亂的情況，定時(shí)間分別對(duì)礦山、公路、農(nóng)田基建、石灰窯煤礦進(jìn)行清理。對(duì)個(gè)法使用民爆物品的單位和個(gè)人進(jìn)行登記、造冊(cè)、交公安機(jī)關(guān)備案、查驗(yàn)對(duì)非法持有者限定時(shí)間主動(dòng)上交，逾期下交將依法搜查、強(qiáng)行收繳，對(duì)柜不交出者，嚴(yán)厲查處；第三、落夾清繳具體指標(biāo)和階段性應(yīng)完成的任務(wù)以及要達(dá)到的整治效果，與單位年終目標(biāo)考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯，以及出現(xiàn)案件和事故的，年終綜合治理達(dá)標(biāo)考核時(shí)不能達(dá)標(biāo)。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，以整治民爆炸物品為契機(jī)，明確責(zé)任人，直接向主管部門(mén)負(fù)責(zé)，定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定紀(jì)律、定獎(jiǎng)懲的“六定”管理辦法，哪里出了問(wèn)題，就層層追究責(zé)任。通過(guò)責(zé)任機(jī)制的建立增強(qiáng)了各單位、各部門(mén)支持公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)整治和長(zhǎng)期規(guī)范管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，全縣出現(xiàn)了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。

（二）建主管理機(jī)制，堵塞內(nèi)部漏洞。

1.按照公安部公通字（1997）10號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理的通知》要求：公安機(jī)關(guān)要從解決自身存在的問(wèn)題人手，堅(jiān)決糾正執(zhí)法下嚴(yán)，亂審批、亂發(fā)證的問(wèn)題。結(jié)合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內(nèi)部存在的問(wèn)題和原因，對(duì)違反規(guī)定或超越職權(quán)甚至從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批安證等問(wèn)題逐件追查、收回證件，對(duì)不適合擔(dān)任這項(xiàng)工作的人員進(jìn)行調(diào)換。違法違紀(jì)的嚴(yán)肅查處。

2.使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規(guī)程和技術(shù)，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設(shè)有專門(mén)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領(lǐng)發(fā)、使用簽字制度，實(shí)行限量領(lǐng)發(fā)、限量使用，剩余回收入庫(kù)的制度，

3.購(gòu)買(mǎi)爆炸物品的單位和個(gè)人，必須提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，具備規(guī)定條件，由所在地公安派出所審查同意，連同縣公安局制發(fā)的“民爆物品使用回執(zhí)單”，由使用單位填清使用數(shù)量和剩余數(shù)量，并注明保管和儲(chǔ)存情況，經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛑伟彩覍?shí)地查驗(yàn)后—并上交縣公安局，方準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)。

4、爆炸物品的運(yùn)輸，—律實(shí)行雷管、炸藥分開(kāi)裝運(yùn)，專人專車押運(yùn)，嚴(yán)禁用客車混運(yùn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒(méi)收爆炸物品外，還要追究直接責(zé)任人員和單位主管人員的責(zé)任。

5.各部門(mén)要形成經(jīng)常性的檢查制度，要定期下定期對(duì)銷售、儲(chǔ)存、使用爆炸物品的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患要及時(shí)整改，對(duì)非法運(yùn)輸、銷售、使用的廠點(diǎn)要堅(jiān)決予以取締，切斷流散社會(huì)的源頭和渠道。

6、縣公安局要將爆炸物品的安全監(jiān)督檢查工作狠抓落實(shí)，各區(qū)（鎮(zhèn)）派出所要明確檢查職責(zé)，治安部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，使轄區(qū)涉及爆炸物品的隱患和案件，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，形成治理合力。

各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)對(duì)收繳民爆物品工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

首先，各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到，搞好民爆物品的安全管理是當(dāng)前形勢(shì)和斗爭(zhēng)的需要，是加強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為此，各區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府把當(dāng)前的整治和今后的管理當(dāng)作一件大事來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。確定了一名領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定整治方案及實(shí)施步驟，支持公安機(jī)關(guān)把專項(xiàng)整治工作開(kāi)展好，抓整治落實(shí)、抓具體實(shí)施、抓協(xié)調(diào)配合、抓執(zhí)法查處和督促檢查，黨委政府要主動(dòng)出擊，當(dāng)好指揮員和排頭兵，使公安機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)在專項(xiàng)整治方面形成共識(shí)，共同參與，統(tǒng)一行動(dòng)。

其次，廣泛深入發(fā)動(dòng)和依靠基層組織和人民群眾，形成全縣上下齊抓共菅的大氣候，打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。民爆物品管理目前存在的問(wèn)題較多，涉及面廣，只有把基層組織重視起來(lái)，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，才能使清繳工作收到實(shí)效，才有利于今后長(zhǎng)期的規(guī)范管理，才能減少和避免事故和案件的發(fā)生。

再次，各地、各單位務(wù)必克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，全力以赴，在思想上不能松勁，在行動(dòng)上不能遲緩，要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)，下怕疲勞和連續(xù)戰(zhàn)斗作風(fēng)，振奮精神、鼓舞斗志、增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，把民爆炸物品的安全管理納入全縣工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成，并把它作為政府和部門(mén)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。今年整治不徹底，明年繼續(xù)整治，直到抓出成效。

（四）完善運(yùn)作機(jī)制，加大打擊力度。

一是繼續(xù)完善審批制度，凡是購(gòu)買(mǎi)爆炸物品的單位和個(gè)人必須具備“三員”資格，設(shè)有儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，配有專職安全、保管人員，才能提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，經(jīng)單位牛管領(lǐng)導(dǎo)簽字，派出所審驗(yàn)，縣公安局分管局長(zhǎng)審批，由治安科辦理準(zhǔn)購(gòu)準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)。

二是嚴(yán)格控制購(gòu)藥數(shù)量，使用單位不能盲目申報(bào)，大量購(gòu)買(mǎi)，公安機(jī)關(guān)必須限量審批，要根據(jù)使用單位的儲(chǔ)存條件、安全因素實(shí)行限量供應(yīng)。

三是要求公安機(jī)關(guān)干警嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度，凡是違法違規(guī)行為和案件事故一定嚴(yán)肅處理、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法丑事，在清理收繳中要不循私情、秉公執(zhí)法，杜絕辦人情案、關(guān)系案。對(duì)發(fā)生的問(wèn)題和隱患要及時(shí)檢查和整改，對(duì)嚴(yán)重刁符合安全條件的要停業(yè)整頓，收回安全許可證件，經(jīng)驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決停止經(jīng)營(yíng)、使用爆破器材，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的必須追究刑事責(zé)任。

四是實(shí)行抵押金制度，在使用單位和銷售單位向縣公安局簽定安全管理承包責(zé)任制合同書(shū)的同時(shí)，按年使用量或銷售量?jī)r(jià)格的15％交納抵押金，凡是使用單位或個(gè)人在安全管理方面，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)行為、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如發(fā)生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如發(fā)生違法違規(guī)行為一次的，扣全年抵押金的50％，出現(xiàn)兩次的全部扣完。

我縣加強(qiáng)民爆物品的管理以專項(xiàng)整治為突破口，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)行安全承包責(zé)任制度，以期達(dá)到長(zhǎng)期的規(guī)范管理，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?、法制化的管理目標(biāo)。通過(guò)專項(xiàng)整治，全縣已成立領(lǐng)導(dǎo)小組54個(gè)，投入力量6]4人，宣傳面達(dá)7區(qū)1鎮(zhèn)、41個(gè)鄉(xiāng)、380個(gè)村、560個(gè)企事業(yè)單位，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)2500幅，召開(kāi)會(huì)議54次，利用廣播、電影電視專題宣傳25次；整改隱患]25起，收繳炸藥4500公斤，導(dǎo)火線2200米，雷管500發(fā)，治安處罰了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用專項(xiàng)整治簽定安全承包合同書(shū)250份。實(shí)踐證明，通過(guò)專項(xiàng)整治和治安承包建立健全了多種形式的安全制度，實(shí)行了依法管理和齊抓共管，較好的適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。誠(chéng)然，民爆物品的管理絕非簽定—個(gè)單純的責(zé)任書(shū)、交一定數(shù)量的抵押金就能解決問(wèn)題，但芝全管理承包責(zé)任制所體現(xiàn)的責(zé)任到人、利益掛鉤、依法獎(jiǎng)懲的核心內(nèi)容，為落實(shí)和規(guī)范民爆物品的安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是有生命力的新事物、新舉措，它在鞏固“嚴(yán)打”成果，遏制案件上升勢(shì)頭，都將發(fā)揮積極而舉足輕重的作用。

四、對(duì)實(shí)行安全承包責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的思考。

縱觀我縣對(duì)民爆物品管理工作的實(shí)踐，巳證明其在實(shí)際工作中日漸顯示出的重要性和必要性？但還有一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步從理論上和實(shí)踐上加以研討和思考，主要表現(xiàn)有四：

（—）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行責(zé)任制的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

目前，反映出的認(rèn)識(shí)問(wèn)題有兩種：一種認(rèn)為，是犯罪問(wèn)題的本身作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存搞安全承包事實(shí)上不能杜絕案件和事故的發(fā)生，而是作為一種新的舉措，最大限度的實(shí)施預(yù)防，盡可能防止和減少案件或事故，實(shí)行安全承包責(zé)任制很有必要；另一種認(rèn)為是，采取應(yīng)急措施和權(quán)宜之計(jì)為宜，有的只催制度的建立、只催管理的落實(shí)、只催案件的查處、只管布置號(hào)召，壓擔(dān)子、壓任務(wù)?？砂讣黄?，什么管理、責(zé)任拋于腦后，甚至認(rèn)為公安機(jī)關(guān)采取的一系列措施純屬多此一舉，影響了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。我們認(rèn)為，前一種認(rèn)識(shí)符合當(dāng)前治安形勢(shì)和企業(yè)自身發(fā)展的需要，因?yàn)?，安全?zé)任制的核心內(nèi)容是搞好防范，提高自防、自衛(wèi)能力，增強(qiáng)使用單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的緊迫感，實(shí)行負(fù)重管琿、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮自身在人、財(cái)、物方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展群防群治，推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)，為自身的生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序創(chuàng)造條件。

（二）各部門(mén)共同參與管理民爆物品的責(zé)任感和防范意識(shí)問(wèn)題。

對(duì)民爆物品實(shí)行強(qiáng)化管理，作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各單位各部門(mén)工作指標(biāo)的量化和考核，與綜合治理考核與獎(jiǎng)懲實(shí)行有機(jī)結(jié)合，它的本身對(duì)單位預(yù)防案件或事故的發(fā)生，比較切實(shí)可行，此外，為了增強(qiáng)單位責(zé)任人的責(zé)任心，實(shí)行抵押金制度，既使使用單位和個(gè)人增加了壓力，使他們不管不行、不管不利，又避免了責(zé)任制流于形式，其措施恰到好處。然而，抵押金過(guò)重，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定影響，還會(huì)挫傷使用單位和個(gè)人做好安全管理工作的積極性；抵押金過(guò)低，不但會(huì)使責(zé)任制不能落到實(shí)處，而且使用單位和個(gè)人根本不可能在思想上和行動(dòng)上引起重視，我們認(rèn)為，抵押金的收取按年銷售量或使用量?jī)r(jià)格的15％較為適宜，既有利于各個(gè)單位經(jīng)濟(jì)承受能力，不會(huì)影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，又有利于各單位增強(qiáng)共同參與和齊抓共管的責(zé)任感。

（三）公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為的查處打擊力度問(wèn)題。

篇10

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是從微觀角度測(cè)定企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)成本和社會(huì)效益，將企業(yè)行為置于社會(huì)監(jiān)督之下，使企業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益，是承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的會(huì)計(jì)。其理論基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等。只有在這些基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下，我們才能闡述社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的涵義、基本理論結(jié)構(gòu)、方法體系、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方向。 

1.2 社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的產(chǎn)生背景 

20世紀(jì)60年代前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的唯一目標(biāo)是最大限度地追逐利潤(rùn)，這種過(guò)分單純的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，雖然推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但各種社會(huì)公害也相伴而來(lái)，對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。這就使各國(guó)政府及社會(huì)公眾不得不開(kāi)始重視企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題，即要求企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的同時(shí)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。這樣，計(jì)量和報(bào)告企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況的社會(huì)責(zé)任報(bào)告便應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，會(huì)計(jì)學(xué)逐漸地與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論相融合，使許多新興的會(huì)計(jì)理論得以產(chǎn)生。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是在這樣的大環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，它以其特有的方法和技術(shù)對(duì)某一單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)效益和社會(huì)損害加以反映和控制，使得企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身最佳效益的同時(shí)，最大限度地滿足社會(huì)需要。 

2 我國(guó)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 

我國(guó)對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的研究起步比較晚，目前仍然處于初級(jí)階段，現(xiàn)在的大部分企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到“社會(huì)責(zé)任”的投資會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多的效益，雖然在實(shí)務(wù)中有部分企業(yè)開(kāi)始對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露，但內(nèi)容有限，還停留在原始的自發(fā)階段，格式也不規(guī)范。因此。我國(guó)在社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露方面還存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)容不全面。幾乎沒(méi)有一家公司對(duì)于自己相關(guān)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息進(jìn)行全面的披露，對(duì)多家上市公司披露的信息進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，僅有極少部分對(duì)環(huán)境影響較大的行業(yè)在其招股說(shuō)明書(shū)中披露了一些環(huán)境方面的信息。二是內(nèi)容差異較大，沒(méi)有可比性。公司披露的信息沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且很多信息的披露并沒(méi)有充分考慮到信息的使用者，在某種程度上還只能說(shuō)是一種形式。 

3 我國(guó)推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)面臨的困境 

3.1 政府部門(mén)面臨的推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的困境 

（1）財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理本地區(qū)會(huì)計(jì)工作，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用，理應(yīng)成為財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但當(dāng)前，財(cái)政部門(mén)在推廣應(yīng)用社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)起到的指導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮。我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露主要是自愿披露，社會(huì)責(zé)任履行差的企業(yè)通常不進(jìn)行披露，社會(huì)責(zé)任履行好的企業(yè)雖然披露了，卻沒(méi)有獲得一些利益，反而支出了大量的費(fèi)用，這樣企業(yè)對(duì)履行社會(huì)責(zé)任和披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的積極性被打消。因此，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制就顯得尤為重要，一方面可以保護(hù)認(rèn)真執(zhí)行信息披露工作的企業(yè)的積極性，體現(xiàn)出公平原則；另一方面也間接保護(hù)了信息使用者的利益。 

（2）社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用方法不當(dāng)。在普遍推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的號(hào)召驅(qū)動(dòng)下，一些地區(qū)不顧實(shí)際，不講客觀條件，一轟而起，搞“全面開(kāi)花”，片面追求推廣應(yīng)用的進(jìn)度，與先試點(diǎn)后推廣的原則相違背，影響社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用的效果和質(zhì)量。一些地區(qū)重推廣應(yīng)用，輕鞏固發(fā)展，在企業(yè)社會(huì)建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度后，缺乏必要的檢查考評(píng)和指導(dǎo)督促工作，致使一些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)應(yīng)用流于形式，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理依然老一套，穿新鞋走老路現(xiàn)象突出。另外，一些地區(qū)通過(guò)介紹典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，為企業(yè)推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)提供樣板，對(duì)于加快推廣應(yīng)用起到了促進(jìn)作用。但一些企業(yè)在借鑒過(guò)程中，不能夠與廠情企情相結(jié)合，存在生搬硬套的情況，造成社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)與企業(yè)內(nèi)部管理不適應(yīng)，致使社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的作用難以充分發(fā)揮。