導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

根據(jù)規(guī)定，投資性房地產(chǎn)是為了賺取租金或者實(shí)現(xiàn)資本增值而持有的房地產(chǎn)，主要包括已經(jīng)出租的建筑物、持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)、已經(jīng)出租的土地使用權(quán)。它是一種讓渡資產(chǎn)使用權(quán)的行為，其主要行為為出租土地使用權(quán)和建筑物。目前，企業(yè)開始實(shí)施新的投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)持有的以投資為目的的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露，這個(gè)規(guī)定引入了公允價(jià)值計(jì)量模式，投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量模式就包含了成本模式和公允價(jià)值模式，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅務(wù)處理規(guī)定差異較大，在實(shí)務(wù)中企業(yè)需要了解這種差異并進(jìn)行調(diào)整，做好投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理銜接。

一、從投資性房地產(chǎn)主要涉及的稅種考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

目前，從投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則中分析，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目主要有房產(chǎn)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，這些稅種都是基于建筑物和土地使用權(quán)產(chǎn)生。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和以上這些稅種的稅務(wù)處理有一定的差異，導(dǎo)致投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的稅務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理有一定的差異。

1、房產(chǎn)稅對(duì)投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

房產(chǎn)稅是基于房屋的稅目，其征稅對(duì)象是房屋，它是按照房屋的計(jì)稅余值或者房屋的租金收入進(jìn)行計(jì)稅，它是財(cái)產(chǎn)稅的一種，分成從價(jià)計(jì)征和從租計(jì)征兩種方法。這兩種方法的不同也對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)的處理差異產(chǎn)生一定的影響。從租計(jì)征并沒(méi)有影響稅基，因此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的處理方式和稅務(wù)處理并沒(méi)有存在差異。但是對(duì)于從價(jià)計(jì)征的方式而言，由于房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)余值或者租金收入為計(jì)稅依據(jù)，即從價(jià)計(jì)征，這就沒(méi)有考慮房產(chǎn)增值的部分，另外從價(jià)計(jì)征的稅率為1.2%，從租計(jì)征的稅率為12%，但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是允許投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目在后續(xù)的處理中采用公允價(jià)值的模式，一旦資產(chǎn)負(fù)債表日公允價(jià)值和賬面價(jià)值有差異，稅務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理就有一定的差異。

2、土地增值稅對(duì)投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

土地增值稅是一種流轉(zhuǎn)稅，它是對(duì)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物取得的增值收入計(jì)稅的一種稅目。土地增值稅是對(duì)增值收入征稅，而企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)定在采用公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量時(shí)，企業(yè)需要根據(jù)公允價(jià)值調(diào)整投資性房地產(chǎn)的賬面價(jià)值。這種稅種僅僅是在房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得的轉(zhuǎn)讓收入征稅，是否計(jì)征的判斷依據(jù)就在于公司的這個(gè)投資性房地產(chǎn)是否有發(fā)生了產(chǎn)權(quán)或者土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，會(huì)計(jì)主體需要在資產(chǎn)負(fù)債表日以公允價(jià)值確認(rèn)土地增值，如果產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有發(fā)生改變，企業(yè)不需要繳納土地增值稅，這種規(guī)定的差別也造成了企業(yè)在土地增值稅上的稅務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理有一定的差異。

3、企業(yè)所得稅對(duì)投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

企業(yè)所得稅是企業(yè)必須繳納的稅目，但是部分項(xiàng)目可以在稅前列支。按照稅法的規(guī)定，企業(yè)如果按照稅法規(guī)定的折舊方法和年限對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)提折舊或者進(jìn)行攤銷產(chǎn)生的費(fèi)用可以在稅前列支，以此計(jì)算應(yīng)納稅的所得額。但是在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中則規(guī)定，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目如果采用了公允價(jià)值模式進(jìn)行后續(xù)計(jì)量，企業(yè)需要對(duì)投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)提折舊或者攤銷時(shí)需要以資產(chǎn)負(fù)債表日的公允價(jià)值調(diào)整賬面價(jià)值，兩者的差異計(jì)入當(dāng)期的損益，這種不同的處理方法要求也造成了這個(gè)稅種下的稅務(wù)和會(huì)計(jì)處理的差異。

二、從投資性房地產(chǎn)初始計(jì)量和后續(xù)處理考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

1、從投資性房地產(chǎn)初始計(jì)量考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

稅法相關(guān)規(guī)定要求公司在初始計(jì)量投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目需要以歷史成本為基礎(chǔ)，所謂的歷史成本就是指企業(yè)在獲得投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)的支出金額，在持有期間，除了根據(jù)稅法可以確認(rèn)為損益的項(xiàng)目外，不得隨意更改計(jì)稅的基礎(chǔ)。對(duì)于房屋建筑物的初始計(jì)量需要分類處理，對(duì)于買入的房屋建筑物，應(yīng)當(dāng)按照買入的價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)作為計(jì)量基礎(chǔ)；企業(yè)自行建造的房屋建筑物，其竣工結(jié)算前的一切支出均為計(jì)量的基礎(chǔ)；通過(guò)投資、重組、交換等獲得房屋建筑物，資產(chǎn)的公允價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)作為計(jì)量的基礎(chǔ)；融資租入的房屋建筑物則需要按照公允價(jià)值和最低租價(jià)付款額的現(xiàn)值孰低項(xiàng)目加上租賃合同過(guò)程中的費(fèi)用作為計(jì)量的基礎(chǔ)。對(duì)于土地使用權(quán)的初始計(jì)量就需要按照買入價(jià)格、相關(guān)稅費(fèi)、其他支出作為計(jì)量的基礎(chǔ)；通過(guò)置換、投資、重組獲得土地使用權(quán)則是按照公允價(jià)值和稅費(fèi)為計(jì)量的基礎(chǔ)。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求在初始計(jì)量的時(shí)候，相關(guān)單位需要根據(jù)成本進(jìn)行計(jì)量。這也是需要根據(jù)不同的類別的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目采用不同的入賬項(xiàng)目。對(duì)于外購(gòu)的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，需要按照購(gòu)買的價(jià)格、其他的支出和相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)于自行建設(shè)的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目則是需要按照該投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到可以使用狀態(tài)之前的一切開支；其他類型的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目則是需要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，將符合條件的成本計(jì)入計(jì)量基礎(chǔ)中。

2、從投資性房地產(chǎn)后續(xù)計(jì)量考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

由于在后續(xù)計(jì)量中可以采用成本模式和公允價(jià)值模式兩種，本文需要對(duì)不同模式下的影響進(jìn)行分析。

（1）成本模式。在成本模式下，稅務(wù)處理認(rèn)為成本和費(fèi)用必須能夠確定，不能夠僅僅由納稅人自行預(yù)測(cè)，這種預(yù)測(cè)包括了減值準(zhǔn)備等，例如投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的減值準(zhǔn)備項(xiàng)目是不能夠在稅前扣除，除非這種項(xiàng)目已經(jīng)是確定發(fā)生，即投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)處置了。另外，折舊和費(fèi)用的攤銷也必須在稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)才能夠扣除。會(huì)計(jì)處理則需要遵循會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性的要求，這主要表現(xiàn)在資產(chǎn)減值準(zhǔn)備上，當(dāng)投資性房地產(chǎn)存在減值的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)上需要計(jì)提減值準(zhǔn)備，這個(gè)減值損失就計(jì)入當(dāng)期的損益，同時(shí)這種減值損失不可在后期轉(zhuǎn)回。同時(shí)，投資性房地產(chǎn)也需要依據(jù)扣除資產(chǎn)減值損失后的賬面價(jià)值計(jì)提折舊或者攤銷。

（2）公允價(jià)值模式。投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的稅務(wù)處理在公允價(jià)值模式下是不得將公允價(jià)值的變動(dòng)損益納入計(jì)算應(yīng)納稅所得額中，在這個(gè)模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目也可以通過(guò)計(jì)提折舊或者攤銷進(jìn)行扣除。在公允價(jià)值模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理需要提供確鑿的證據(jù)以表明投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的公允價(jià)值可以持續(xù)獲得，在這種模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目不得計(jì)提折舊或者攤銷，在會(huì)計(jì)處理中投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)負(fù)債表日公允價(jià)調(diào)整其賬面價(jià)值，差額記入當(dāng)期的損益。

三、從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換和處置處理考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

1、從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換處理考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定中，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目可以和其他資產(chǎn)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這需要滿足以下條件：投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目為自用、將自用的房屋建筑物改為出租使用、停用自有的土地使用權(quán)改為出租等。在成本模式下，投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換前后的賬面價(jià)值不變；在公允價(jià)值模式下，企業(yè)如果進(jìn)行自用房地產(chǎn)或者存貨轉(zhuǎn)換時(shí)，企業(yè)需要以轉(zhuǎn)換當(dāng)日的公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)價(jià)，如果賬面價(jià)值大于公允價(jià)值，差額記入當(dāng)期損益，這種處理也適用于將投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目改為自用；如果賬面價(jià)值小于公允價(jià)值，則差額記入所有者權(quán)益。

在稅務(wù)處理下，需要區(qū)分不同的類別分別計(jì)算納稅基礎(chǔ)。首先，如果是企業(yè)將原本采用成本模式計(jì)量的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，且之前也沒(méi)有計(jì)提減值準(zhǔn)備，那么將其轉(zhuǎn)換為無(wú)形資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)時(shí)候可以直接轉(zhuǎn)換為自用形式，將土地使用權(quán)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，如果該項(xiàng)目已經(jīng)計(jì)提了減值準(zhǔn)備，則需要進(jìn)行納稅調(diào)整。其次，企業(yè)將原本公允價(jià)值模式下計(jì)量的投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，需要根據(jù)會(huì)計(jì)處理中的賬面價(jià)值和公允價(jià)值差異記入當(dāng)期損益。再次，如果是房地產(chǎn)開發(fā)商將自建的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為投資性房地產(chǎn)，無(wú)論采用何種計(jì)量模式均是需要確認(rèn)收入，并以公允價(jià)值作為計(jì)稅基礎(chǔ)。

2、從投資性房地產(chǎn)處置處理考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

在會(huì)計(jì)處理上，當(dāng)企業(yè)出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目或者投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生毀損的，應(yīng)當(dāng)將處置的收入扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)的稅費(fèi)后計(jì)入當(dāng)期損益。即，當(dāng)投資性房地產(chǎn)被處置或者永久不再使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)投資性房地產(chǎn)。在稅務(wù)處理上，企業(yè)處置投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，需要按照稅法的規(guī)定，將轉(zhuǎn)讓的收入納入轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入，同時(shí)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)候?qū)⒃撡Y產(chǎn)的精致和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在稅前扣除。

四、進(jìn)一步協(xié)調(diào)投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理差異的建議

目前，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理差異較大，對(duì)實(shí)際財(cái)稅操作造成了一定的難度，一般而言，稅法的改變較緩慢，這就需要稅法調(diào)整其相關(guān)的規(guī)定，這樣才能夠減少差異。例如，稅法可以從調(diào)節(jié)收入、維護(hù)稅基的基礎(chǔ)出發(fā)，遵循相關(guān)性和謹(jǐn)慎性的原則，尋求和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)作。

稅法可以對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)稅收進(jìn)行調(diào)整，將房地產(chǎn)區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目和投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)家可以參與房產(chǎn)收益的分配，調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有者的收入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析看，國(guó)家可以逐步在房地產(chǎn)領(lǐng)域中推行公允價(jià)值模式。當(dāng)然這種推行也是需要在公允價(jià)值可以獲取且市場(chǎng)信息較為完備的時(shí)候推行。稅法也可以進(jìn)行相應(yīng)的修改，以資產(chǎn)公允價(jià)值作為計(jì)稅基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)增值的部分進(jìn)行全額征收企業(yè)所得稅，逐步縮小兩者的差異，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入的作用，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理的趨同。

當(dāng)然，在目前階段，對(duì)于企事業(yè)單位而言，在稅法仍沒(méi)有大幅變動(dòng)的形勢(shì)下，企事業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部的培訓(xùn)，配置合適的人員，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)相關(guān)崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)做好內(nèi)部控制制度，完善企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理流程，確保公司的稅收收益沒(méi)有受到損失。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目的市場(chǎng)敏感性和通用性，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目不同于一般資產(chǎn)，其會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理也需要進(jìn)行關(guān)注。希望本文的研究能夠?qū)ο嚓P(guān)單位有所裨益。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》深入貫徹，在投資項(xiàng)目管理中，落實(shí)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，投資管理體制、理念和方法都不斷在轉(zhuǎn)變。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工。因此，針對(duì)不同的投資主體，實(shí)行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對(duì)投資項(xiàng)目前期管理的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。

一、項(xiàng)目前期管理制度和方法改革的主要內(nèi)容

1.逐步建立和規(guī)范針對(duì)不同性質(zhì)項(xiàng)目的三類項(xiàng)目管理制度：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。審批制是適用于政府投資的項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。核準(zhǔn)制是適用于重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。備案制是適用于審批和核準(zhǔn)目錄范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目。其作用分別是：（1）審批制的作用是合理界定政府投資范圍、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資管理、簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。（2）核準(zhǔn)制的作用是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資項(xiàng)目還包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理資本項(xiàng)目、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。備案制的作用是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)投資自，確立企業(yè)在投資中的主體地位。

2.逐步由相對(duì)單一的項(xiàng)目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉(zhuǎn)變。投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式。明確了規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。

3.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)等工作的管理。國(guó)家發(fā)改委頒布了一系列關(guān)于實(shí)行規(guī)范化管理的文件。對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理都進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要區(qū)分兩者的不同。

4.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的責(zé)任主體和職能劃分。按照現(xiàn)行的規(guī)定，發(fā)展改革委員會(huì)是政府投資主管部門，牽頭負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門分兵把守，從不同的角度對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的管理。

5.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的工作程序。在綜合化、多元化決策模式下，投資項(xiàng)目的前期管理責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項(xiàng)目決策過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項(xiàng)目決策的過(guò)程，也就面臨工作程序的先后流程問(wèn)題。不同的項(xiàng)目在三類項(xiàng)目審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異，但規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化必是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

二、投資項(xiàng)目前期管理的操作要點(diǎn)

2007年11月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》 （【2007】64），要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目的管理工作，以滿足加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要。這一通知的精神，集中體現(xiàn)了2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施之后，國(guó)家關(guān)于投資項(xiàng)目前期管理的一系列制度、政策和方法，不斷深化改革的主要特征和要求，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，以滿足未來(lái)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理的需求。滿足投資項(xiàng)目新開工條件的過(guò)程，就是投資項(xiàng)目前期管理要求和完成項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程。

（一）投資項(xiàng)目獲準(zhǔn)的所需條件

1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

2.已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

3.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；

4.需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書；

5.已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；

6.已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；

7.建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施；

8.符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）投資項(xiàng)目前期管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

篇3

1.按行業(yè)分類：能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、原材料工業(yè)項(xiàng)目、裝備工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

2.按投資主體分類：政府投資項(xiàng)目（又分為中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）、企事業(yè)單位投資項(xiàng)目（含外商投資項(xiàng)目、合資項(xiàng)目、民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目、社會(huì)團(tuán)體投資項(xiàng)目）、個(gè)人投資項(xiàng)目。

3.按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分類：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目。

4.按項(xiàng)目建設(shè)階段分類：籌建項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾工程項(xiàng)目。

（二）按建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)性能分類

1.公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要指為社會(huì)提供服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，包括國(guó)防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

3.競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目（又稱經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目），主要指投資收益好、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的建設(shè)項(xiàng)目，如加工工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)及服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

（三）按政府管理權(quán)限分類

劃分為實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目。

1、核準(zhǔn)類：工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)物流的項(xiàng)目大部分屬于備案類，其中對(duì)環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)類。對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

2、審核類：所有的房地產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)家財(cái)政出錢建設(shè)的項(xiàng)目屬于審批類，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統(tǒng)等。對(duì)于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，需報(bào)送審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。對(duì)于投資補(bǔ)貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

篇4

(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

(三)健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

(二)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(四)簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

(五)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

(六)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

篇5

    林業(yè)投資是為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、高效化、市場(chǎng)化目標(biāo),將一定數(shù)量的資財(cái)(有形的或無(wú)形的)投放于營(yíng)林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及多種經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè),以取得一定經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的活動(dòng),是林業(yè)資源配置的基本形式,投資的成敗在微觀上直接影響投資主體的收益和損失,在宏觀上影響林業(yè)資源的有效、合理配置。林業(yè)投資具有的基本特征:

    1.1投資周期相對(duì)較長(zhǎng)

    這是由林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象———森林的生物學(xué)特性所決定的,培育森林包括造林、育林,這是一個(gè)需要較長(zhǎng)時(shí)期投資的土地生產(chǎn)事業(yè),造林、營(yíng)林投入的資金,在生產(chǎn)領(lǐng)域運(yùn)行數(shù)十年后,才能實(shí)現(xiàn)資金形態(tài)的轉(zhuǎn)化,從而獲得森林資源再生產(chǎn)所需資金。林業(yè)生產(chǎn)的周期性,同時(shí)也造成生產(chǎn)資金占用多,資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng),投資收效慢的結(jié)果。為此,進(jìn)行林業(yè)投資就必須研究造林、育林、培育森林投資信貸的特殊問(wèn)題,政府有必要制定林業(yè)投資政策傾斜措施,加強(qiáng)政策鼓勵(lì)與扶持力度,強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力[3]。

    1.2林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)性大

    投資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,系統(tǒng)的復(fù)雜性和與外部的廣泛聯(lián)系是投資的主要根源,投資風(fēng)險(xiǎn)幾乎涉及了所有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)范疇,如建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等,任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響。林業(yè)生產(chǎn)一方面受自然因素影響大,另一方面林業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)性很大,亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在,由于林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性,很難從今天的市場(chǎng)信號(hào)來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)若干年后市場(chǎng)的價(jià)格、供求情況,決定了林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性大。林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目的投資也同樣面臨風(fēng)險(xiǎn),林產(chǎn)工業(yè)投資一方面資金緊張,另一方面由于考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益等目標(biāo),投資項(xiàng)目越來(lái)越大,高額的投資使林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展陷入困境。

    1.3林業(yè)投資效益偏低

    一方面林業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越高,可伐資源少,運(yùn)輸成本上升,另一方面林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,初級(jí)產(chǎn)品比二次加工和深加工產(chǎn)品的比重高,產(chǎn)品附加值少,科技含量低,再說(shuō)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特有的生態(tài)效益難以準(zhǔn)確計(jì)量,其補(bǔ)償機(jī)制不鍵全,林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出無(wú)經(jīng)濟(jì)效益可言。這樣,林業(yè)投資效益的提高在很大程度上取決于國(guó)有林業(yè)企業(yè)的改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換,林業(yè)企業(yè)只要能成為真正的市場(chǎng)主體,即使在目前的投資水平和資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,也因?yàn)橘Y產(chǎn)重組帶動(dòng)的資金結(jié)構(gòu)調(diào)整,林業(yè)投資效率也可以提高。

    2林業(yè)投資體制及其改革目標(biāo)和任務(wù)

    林業(yè)投資體制是指國(guó)家組織和管理林業(yè)投資活動(dòng)所采取的基本制度和主要方式、方法,通常是對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的管理制度及運(yùn)行機(jī)制的簡(jiǎn)稱,而非包括存貨投資、無(wú)形資產(chǎn)投資、證券投資在內(nèi)的廣義投資概念。根據(jù)林業(yè)投資體制改革的宗旨,改革的目標(biāo)應(yīng)是:①規(guī)范政府投資行為,政府及林業(yè)行政部門的社會(huì)管理者職能和資產(chǎn)所有者職能要分離,投資的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和行政管理權(quán)也要分開;②建立投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,確定林業(yè)企業(yè)為基本投資主體,自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);③改革投融資方式,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,積極培育和規(guī)范資本市場(chǎng),適度提高直接融資比重;④建立“誘導(dǎo)型”的林業(yè)投資宏觀調(diào)控機(jī)制,以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),用經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、計(jì)劃手段,對(duì)不同林業(yè)企業(yè)的投資行為進(jìn)行間接調(diào)控,形成投資規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的宏觀調(diào)控機(jī)制;⑤加快林業(yè)投資領(lǐng)域的法制化建設(shè),依法保護(hù)林業(yè)投資者的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng),使林業(yè)資產(chǎn)投資活動(dòng)納入法制化軌道;⑥健全與投資活動(dòng)直接相關(guān)的市場(chǎng)服務(wù)體系,使林業(yè)投資活動(dòng)更科學(xué)、市場(chǎng)化[6]。林業(yè)投資體制改革必須有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行,目前的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面:①規(guī)范林業(yè)投資主體行為,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束力;②實(shí)行林業(yè)投資結(jié)構(gòu)管理,增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的導(dǎo)向力;③進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林業(yè)企業(yè)的股份制、公司制、集團(tuán)化改造;④努力改善林業(yè)投資環(huán)境,提高對(duì)投資主體吸引力,建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍,完善林業(yè)教育、科研、生產(chǎn)體系。

    3林業(yè)投資體制存在的矛盾和問(wèn)題

    用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)分析和審視現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的林業(yè)投資體制中,依然留有傳統(tǒng)體制的烙印,許多深層次矛盾和問(wèn)題還未解決。

    3.1林業(yè)投資的外部關(guān)系不順,宏觀管理體制不健全,調(diào)控能力薄弱

    林業(yè)投資主體多元化雖然已經(jīng)形成,但實(shí)質(zhì)上林業(yè)企業(yè)與政府及林業(yè)行政部門的依附關(guān)系尚未擺脫,林業(yè)企業(yè)在很大程度還處于政府主管部門的附屬地位,沒(méi)有成為真正獨(dú)立的投資主體。政企不分在投資上表現(xiàn)明顯,一方面是大中型林產(chǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目仍由政府直接投資,另一方面是一些項(xiàng)目雖由企業(yè)投資,但決策卻出于政府機(jī)構(gòu),政府及林業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)投資的干預(yù)、限制過(guò)多,以項(xiàng)目審批制度層層控制住企業(yè)。政企職能不分,造成政府包攬過(guò)多,不能把主要精力集中到搞好宏觀調(diào)控、制訂中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改善林業(yè)投資環(huán)境上來(lái)。投資的宏觀管理多頭化,林業(yè)的投資規(guī)劃無(wú)法落實(shí),如林業(yè)貼息貸款,就因地方政府和財(cái)政部門不愿承擔(dān)貼息,或因銀行將專項(xiàng)貸款混同于一般商業(yè)貸款擠占挪用,使林業(yè)投資和優(yōu)惠政策落空。

    3.2林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)

    由于林業(yè)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)制度沒(méi)有真正形成,資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)支配者、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)監(jiān)督者相互之間的權(quán)責(zé)利缺乏制度安排,造成“產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清”,不僅使得投資行為缺乏實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的動(dòng)力,而且也缺乏維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),因而扭曲了投融資行為。另外,政府預(yù)算約束的軟化和商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡漠,對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位的行為缺乏必要的外部約束機(jī)制。由各級(jí)政府和林業(yè)行政部門審批權(quán)限構(gòu)成的項(xiàng)目決策體制,從內(nèi)部而言缺乏明確的責(zé)任約束和足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),從外部而言缺乏必要的民主監(jiān)督,使決策工作易受局部利益、短期利益、甚至個(gè)人意志的影響。也就是說(shuō),從投資決策到建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程,嚴(yán)格有效的責(zé)任約束和法律約束機(jī)制未能正式建立,造成盲目投資、重復(fù)投資,以及無(wú)效或低效的林業(yè)投資項(xiàng)目無(wú)責(zé)任主體,對(duì)提高林業(yè)投資效率和有限配置林業(yè)投資資源產(chǎn)生不利的影響。

    3.3從投資決策來(lái)看,林業(yè)投資決策仍采用“籠子”指標(biāo)式

    大部分項(xiàng)目決策基本上還是由中央和地方、部門與部門之間的行政性分權(quán)確定,盡管審批制度和手續(xù)有所簡(jiǎn)化,但并沒(méi)有完全改變行政性的項(xiàng)目審批制度。投資渠道多元化的格局雖已形成,但在各類資金的使用上仍程度不同地受到政府的直接干預(yù)和控制,成為變相的行政分配制,不管是直接融資還是間接融資基本上仍為計(jì)劃分配,限制了林業(yè)企業(yè)投資主體地位的發(fā)揮。新的林業(yè)投資調(diào)控體系尚未真正建立,與投資相關(guān)的各個(gè)管理部門職能劃分模糊不清,行政調(diào)控手段仍占主導(dǎo)地位。現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度正形成和完善過(guò)程中,企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊,再加上法律約束軟化,導(dǎo)致投資決策缺乏嚴(yán)格的責(zé)任約束[7]。

    3.4生態(tài)林業(yè)的效益補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立

    林產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低,極大地限制了林業(yè)企業(yè)和地方政府投資的積極性。另外林業(yè)部門建設(shè)的林業(yè)生態(tài)工程,其價(jià)值的主要部分———生態(tài)效益,既不能進(jìn)入市場(chǎng)交換,國(guó)家尚未真正建立起科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制,這部分投資不能形成正常的循環(huán),影響了地方政府和企業(yè)及個(gè)人的積極性,使生態(tài)工程建設(shè)缺乏后勁。

    4林業(yè)投資體制改革的基本思路

    4.1實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資體制目標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變

    林業(yè)投資體制應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以下根本的轉(zhuǎn)變:由單一的政府投資主體,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)企業(yè)投資為主,多元投資主體并存,政府投資主要應(yīng)集中在基礎(chǔ)性和公益性的林業(yè)投資項(xiàng)目;投融資機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的直接投資和間接投資并舉的市場(chǎng)誘導(dǎo)制度;投資要素的配置由以前的計(jì)劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置,在注重市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的同時(shí),強(qiáng)化政府行為,實(shí)行林業(yè)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合平衡;投資經(jīng)營(yíng)由無(wú)責(zé)任約束轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制,使林業(yè)企業(yè)成為真正的投資主體,而不是政府及林業(yè)行政部門的附屬物;投資調(diào)節(jié)由行政和計(jì)劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律調(diào)節(jié)為主,在充分認(rèn)識(shí)林業(yè)行業(yè)的特殊性和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的特別支持和保護(hù)。也就是要實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙重轉(zhuǎn)化,政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理、間接調(diào)控、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)等投資管理職能,而企業(yè)則成為投資主體,獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任[2]。

篇6

自我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期以來(lái)，政府投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。1992～1997年為政府投資平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，投資規(guī)模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長(zhǎng)較為緩慢，2000年增長(zhǎng)僅為1.98％2從2001年開始，政府投資出現(xiàn)了明顯的上升，投資規(guī)模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長(zhǎng)幅度較大。除2000年以外，我國(guó)政府投資的增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問(wèn)題。

一、政府投資效率低下的原因

1.在一定程度上還存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象

在政府投資不斷增加的情況下，出現(xiàn)了政府投資效率低和資金浪費(fèi)的問(wèn)題：低水平重復(fù)建設(shè)；不注重經(jīng)濟(jì)核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現(xiàn)；資金大量流向自立性項(xiàng)目。

2.政府投資方向單一

由于各級(jí)政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，因而政府投資的重點(diǎn)主要集中在某些競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目。近十年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目一直是政府投資的重點(diǎn)，比重保持在45％左右，基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目則從39.22％增長(zhǎng)到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。

3.政府投資透明度不高

主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的審批、決策上。例如，在政府投資項(xiàng)目審批上，一些政府主管部門不重視項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)政績(jī)的需要，隨意立項(xiàng)審批；在一些項(xiàng)目決策中，違背基本的科學(xué)常識(shí)和項(xiàng)目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現(xiàn)在博弈信息的傳遞上合對(duì)參加博弈的限制上。

二、政府投資的必要性

雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.均衡社會(huì)投資，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主導(dǎo)地位，但對(duì)社會(huì)投資總量的均衡能夠起到調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會(huì)投資量呈擴(kuò)張勢(shì)頭，通貨膨脹趨勢(shì)嚴(yán)重時(shí)，政府投資主體通過(guò)減少投資量，緩解投資膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴(kuò)大社會(huì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.市場(chǎng)失靈的存在要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中，由于一些因素的干擾，市場(chǎng)這只看不見的手不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。后發(fā)展國(guó)家要想實(shí)施趕超戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須要發(fā)揮政府的投資主導(dǎo)作用，依靠國(guó)家的力量彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，把有限的資源配置到國(guó)家急需并積極引導(dǎo)的方向去。

3.為社會(huì)民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，很重要的一個(gè)方面是公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無(wú)法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營(yíng)或者商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。

三、政府投資效率的改善

1.始終堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，是提高投資效益的指導(dǎo)思想、

我國(guó)投資效益長(zhǎng)期以來(lái)不夠理想，原因固然是多方面的，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上脫離實(shí)際，片面追求高速度，急于求成，無(wú)疑是一個(gè)重要的形成因素。實(shí)踐證明，投資規(guī)模能否同省情相適應(yīng)，是投資效益能否提高的界限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，投資規(guī)模過(guò)大，超過(guò)所能承受的能力，必然會(huì)帶來(lái)比例失調(diào)，效益下降，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的幾次大折騰，在很大程度上可以說(shuō)是速度過(guò)快，規(guī)模過(guò)大，超越國(guó)力，急于求成的負(fù)效應(yīng)。

2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提高投資效益的關(guān)鍵所在

在宏觀經(jīng)濟(jì)中，影響投資效益的最大因素，除了投資規(guī)模而外，就是投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，各個(gè)行業(yè)之間存在相互依存，相互促進(jìn)，相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使各個(gè)企業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體有著自身的利益，責(zé)任及相應(yīng)的投資自，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求吻合，是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度所在。

3.健全項(xiàng)目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段

篇7

中圖分類號(hào)：F407.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-000-01

長(zhǎng)期以來(lái)，投資規(guī)模、投資項(xiàng)目、投資資金來(lái)源等均對(duì)政府的投資地位造成重大影響，政府投資缺乏選擇性，但伴隨不斷深化的投資體制改革的發(fā)展，政府逐漸失去了唯一投資主體地位，如天然氣能源等工程建設(shè)方面，企業(yè)逐漸成為一類投資主體。工程建投項(xiàng)目受到多種因素影響，且存在三高因素，即高不可預(yù)見性、高不確定性以及高風(fēng)險(xiǎn)性，為保證投資的可靠性以及安全性，需要采用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)工程建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析。

一、工程建投項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)含義

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的根本依據(jù)主要是指在一定發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，進(jìn)行可行性的研究，并充分運(yùn)用科學(xué)計(jì)算、分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，繼而得出較為全面的經(jīng)濟(jì)結(jié)論[1]。工程建投項(xiàng)目的綜合分析主要立足于兩個(gè)方面：其一，就投資主體的經(jīng)濟(jì)利益從項(xiàng)目?jī)?nèi)在的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析；其二，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益從項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析。此外，工程項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分是工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅是企業(yè)實(shí)施投資決策的基礎(chǔ)，而且是決定企業(yè)工程建設(shè)投資項(xiàng)目的命運(yùn)。

二、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則

目前，受到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的影響，工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要依據(jù)現(xiàn)代化手段進(jìn)行分析，即首先應(yīng)當(dāng)制定可行性建投方案，其次應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考察，最后判斷投資行為的合理性、可行性。為保障經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果的合理有效以及實(shí)用真實(shí)，除需要重視工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)科學(xué)性和合理性外，還應(yīng)當(dāng)重視其公正性和科學(xué)性，因此，工程建投項(xiàng)目需要堅(jiān)持五原則。

其一，科學(xué)性原則；這一原則是判定投資項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果安全性以及考察評(píng)估方法、指標(biāo)體系科學(xué)性的重要依據(jù)，能夠有效避免由于不正確方法等導(dǎo)致不符合實(shí)際結(jié)果情況出現(xiàn)。其二，客觀公正原則；該原則要求負(fù)責(zé)人員以及單位需要重視公平和公正，堅(jiān)定自身立場(chǎng)，以事實(shí)作為提供基礎(chǔ)資料和計(jì)算數(shù)據(jù)的實(shí)用且具備可靠性保障的依據(jù)。其三，投入和產(chǎn)出相匹配原則；經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)項(xiàng)目投資的最終目的，而投資效益的最大化以最低的成本投入表現(xiàn)出來(lái)，為保障建設(shè)投資項(xiàng)功能目的，需要相關(guān)投資配套，重視項(xiàng)目中的輔助投入，嚴(yán)格堅(jiān)持工程建投項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出相匹配。其四，資金時(shí)間價(jià)值原則；不斷變化的時(shí)間對(duì)工程建投項(xiàng)目中資金投入的回報(bào)造成重大影響，因而經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中需要對(duì)資金投資回報(bào)作出預(yù)期評(píng)估。其五，投資項(xiàng)目壽命周期原則；項(xiàng)目的壽命周期又可以被稱為是計(jì)算期，主要包括對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)效益的年限時(shí)間、計(jì)算方案費(fèi)用等內(nèi)容；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中常規(guī)方案內(nèi)的建設(shè)、實(shí)施兩階段對(duì)資金投入和結(jié)束方案的具體時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

三、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

結(jié)構(gòu)工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要可以分為財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次[2]。其中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)又被稱為是投資主體的經(jīng)濟(jì)利益，其指的是在相關(guān)法律基礎(chǔ)上且符合當(dāng)前國(guó)家稅收制度約束的這一大環(huán)境背景，對(duì)可行性的研究報(bào)告進(jìn)行鑒定以及分析，進(jìn)而提出財(cái)務(wù)費(fèi)用，費(fèi)用的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括稅金、收入、成本和投資等。以投資項(xiàng)目為作為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的各類財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行測(cè)量分析，即對(duì)工程建投項(xiàng)目的盈利情況、償債能力和外匯效果進(jìn)行測(cè)算。

而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)因資源合理配置作為主要原則，從國(guó)家和社會(huì)需要兩個(gè)角度出發(fā)，不僅需要分析工程建設(shè)投資項(xiàng)目的費(fèi)用和效益關(guān)系，而且需要以社會(huì)折現(xiàn)率以及影子價(jià)格、匯率、工資等相關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)為參考依據(jù)，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要在建設(shè)投資項(xiàng)目中付出的價(jià)值進(jìn)行分析和計(jì)算。此外，憑借對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目給國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益，可實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)層面工程建設(shè)投資項(xiàng)目應(yīng)用合理性的目的，檢測(cè)的內(nèi)容既包括項(xiàng)目決策的科學(xué)性分析，又包括項(xiàng)目決策的合理性分析[3]。除此之外，采用不確定分析法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不斷改變的不確定因素進(jìn)行測(cè)量，通過(guò)對(duì)不確定因素變化情況的分析和計(jì)算為工程建投項(xiàng)目提供科學(xué)且可靠的理論支持。

四、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的注意事項(xiàng)

首先，應(yīng)當(dāng)重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；工程建投項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目的實(shí)際情況作為立足點(diǎn)，繼而進(jìn)行全面且系統(tǒng)的評(píng)判，從而為能夠相關(guān)資料收集的準(zhǔn)確性和及時(shí)性提供保障。分析其原因在于，具備科學(xué)性、實(shí)用性以及有效性的預(yù)測(cè)方法能夠適應(yīng)于資料占有和目標(biāo)預(yù)測(cè)兩方面，而且持續(xù)的跟蹤預(yù)測(cè)能夠?qū)崿F(xiàn)滾動(dòng)的發(fā)展，流動(dòng)資金等其他基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)能夠承擔(dān)準(zhǔn)確務(wù)求的工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。其次，需要重視價(jià)格的合理性；所謂價(jià)格的合理性是指價(jià)格既能夠基本符合價(jià)值又能夠反映市場(chǎng)供求，而投資主體的經(jīng)濟(jì)利益便是工程建投經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的價(jià)格[4]。項(xiàng)目建投工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，將當(dāng)前的價(jià)格體系作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)合理價(jià)格的有效預(yù)測(cè)，但當(dāng)前的價(jià)格受某些因素的影響易產(chǎn)生變動(dòng)，因此工程建投項(xiàng)目需要以償債能力和盈利分析能力作為基礎(chǔ)，對(duì)投資項(xiàng)目的價(jià)格作出合理的調(diào)整。

綜上所述，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)一定程度上能夠在企業(yè)項(xiàng)目投資的效果中起決定作用，綜合項(xiàng)目?jī)?nèi)在經(jīng)濟(jì)因素和項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素兩方面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析，其不僅評(píng)價(jià)投資主體的經(jīng)濟(jì)利益，還需要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益進(jìn)行評(píng)估。良好運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行性研究分析，不但能夠有效實(shí)現(xiàn)投資主體追求投資效益的目的，還可以極低的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雅琴.工程建設(shè)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用研究――以合肥烏魯木齊路油氣合建站為例[J].上海煤氣，2014，24（2）：41-46.

篇8

【關(guān)鍵詞】

投資項(xiàng)目;流程;設(shè)計(jì)



投資項(xiàng)目管理是企業(yè)面臨的最具有挑戰(zhàn)性的管理活動(dòng),科學(xué)、周密的投資項(xiàng)目管理流程是企業(yè)規(guī)范投資行為、防范投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益的基礎(chǔ)。本文所指的投資項(xiàng)目包含兩類項(xiàng)目,一是建設(shè)項(xiàng)目,包括新建和擴(kuò)建改造項(xiàng)目;二是企業(yè)重組項(xiàng)目,包括產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和增資擴(kuò)股項(xiàng)目。通常企業(yè)投資項(xiàng)目管理流程概括為:項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)和項(xiàng)目退出。

一、項(xiàng)目決策

投資項(xiàng)目根據(jù)不同的類別,其決策程序有所不同。

1、建設(shè)項(xiàng)目

基本流程:信息收集、項(xiàng)目篩選、編制項(xiàng)目建議書、審核項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目立項(xiàng)、組建項(xiàng)目工作組、項(xiàng)目調(diào)研、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、專家評(píng)審、決策會(huì)議審定項(xiàng)目。

2、企業(yè)重組項(xiàng)目

基本流程:信息收集、項(xiàng)目篩選、簽訂項(xiàng)目合作意向書、盡職調(diào)查、編制項(xiàng)目預(yù)案、審核項(xiàng)目預(yù)案,資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,編制項(xiàng)目方案、審定項(xiàng)目方案、簽訂協(xié)議。

3、項(xiàng)目建議書

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建議書,主要包含以下內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場(chǎng)潛力,技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)以及關(guān)鍵技術(shù)的來(lái)源,投資和融資方案、經(jīng)濟(jì)效益分析、主要風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、分析和防范,項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)情況,項(xiàng)目實(shí)施的路徑和流程安排。

4、可行性研究報(bào)告

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制可行性研究報(bào)告,包含以下內(nèi)容:項(xiàng)目基本情況、客觀背景、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)分析、投融資方案、建設(shè)方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目組織、退出機(jī)制、投資的必須性和最終結(jié)論。

5、盡職調(diào)查

并購(gòu)重組項(xiàng)目應(yīng)對(duì)被并購(gòu)單位做盡職調(diào)查,主要包含以下內(nèi)容:經(jīng)營(yíng)環(huán)境和基本概況,組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成,對(duì)外簽約以及執(zhí)行情況,股本、資產(chǎn)、負(fù)債的結(jié)構(gòu),管控制度、運(yùn)營(yíng)模式、激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施情況,產(chǎn)品、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備、動(dòng)力配套設(shè)備的情況,產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工藝水平,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、營(yíng)銷隊(duì)伍、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況,盈利或虧損以及稅賦情況。

二、項(xiàng)目實(shí)施

1、建設(shè)項(xiàng)目

基本流程:編制實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

實(shí)施計(jì)劃:項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目建設(shè)單位編制,內(nèi)容包括項(xiàng)目人員職責(zé)分工、項(xiàng)目各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總體進(jìn)度安排、項(xiàng)目資金使用安排、項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理。

項(xiàng)目設(shè)計(jì):項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作應(yīng)由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的勘察和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。根據(jù)審定的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算、審核初步設(shè)計(jì)和投資概算、施工圖設(shè)計(jì)、編制投資預(yù)算、審核施工設(shè)計(jì)和投資預(yù)算。

項(xiàng)目招標(biāo):項(xiàng)目涉及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土建、安裝、裝修、設(shè)備采購(gòu)均要進(jìn)行招標(biāo)。依據(jù)價(jià)格、誠(chéng)信程度、施工能力、以前業(yè)績(jī)、質(zhì)量保障和工期進(jìn)度綜合評(píng)估擇優(yōu)選擇。

項(xiàng)目建設(shè):項(xiàng)目的開工建設(shè),在取得規(guī)劃許可,正式簽訂施工合同,獲得建筑施工許可證和施工監(jiān)理部門到位后方可施工。項(xiàng)目開工建設(shè)后,項(xiàng)目承建單位和施工監(jiān)理部門應(yīng)逐日填寫建設(shè)日記,每周召開施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理會(huì),每月填報(bào)施工進(jìn)度報(bào)表。

項(xiàng)目竣工:項(xiàng)目竣工驗(yàn)收包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目專業(yè)驗(yàn)收和項(xiàng)目綜合驗(yàn)收三個(gè)方面。由項(xiàng)目承建單位、監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收;由質(zhì)檢、消防、環(huán)保、勞動(dòng)等部門進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收;由城建規(guī)劃和項(xiàng)目審批部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

項(xiàng)目竣工后還應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目投資決算和項(xiàng)目審計(jì)工作,在決算和審計(jì)通過(guò)后,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)的建帳工作。

2、企業(yè)重組項(xiàng)目

基本流程:制訂或修訂重組企業(yè)的公司章程,出資資金到位并進(jìn)行驗(yàn)資,辦理資產(chǎn)交接,辦理工商登記或工商變更,推薦產(chǎn)權(quán)代表,組建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),聘用總經(jīng)理等高層管理人員,明確各類機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分。

三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)

投資項(xiàng)目實(shí)施階段完成,在投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)期后,對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)采用的方法主要根據(jù)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和投資方案所設(shè)定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)行分析對(duì)比。

1、評(píng)價(jià)內(nèi)容

目標(biāo)評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)是對(duì)比檢查投資項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。主要包含三個(gè)方面,一是根據(jù)投資審定時(shí)所確定的可量化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)行對(duì)比檢查,分析偏差原因;二是對(duì)投資項(xiàng)目原定目標(biāo)的正確性、合理性和可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià);三是對(duì)政策變化、市場(chǎng)變化、實(shí)施過(guò)程的重大變更進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。

效益評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)主要是分析項(xiàng)目的生存能力、盈利能力和回報(bào)能力。以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ),與項(xiàng)目實(shí)施前預(yù)測(cè)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,分析偏差情況及原因。

持續(xù)性評(píng)價(jià):該項(xiàng)目評(píng)價(jià)在投資項(xiàng)目各種資源投入全部完成后,分析項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目是否可以持續(xù)發(fā)展,項(xiàng)目是否具有可復(fù)制性。

管理評(píng)價(jià):該項(xiàng)評(píng)價(jià)是以目標(biāo)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),結(jié)合相關(guān)資料,對(duì)項(xiàng)目各階段的管理工作進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。包括投資項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和管理者評(píng)價(jià)。

2、評(píng)價(jià)程序

投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)程序:明確任務(wù)、制定計(jì)劃、組織人員、收集資料、編制綱要、深入調(diào)查、溝通交流、編寫報(bào)告、提出建議。

3、評(píng)價(jià)方法

投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法主要采用:統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法、有無(wú)比較法、邏輯框架法、定性與定量結(jié)合法。

4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

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中圖分類號(hào)：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：2095-2104（2013）1-0020-02

一、我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1、城市建設(shè)投資體制不健全

當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)投資機(jī)制的突出問(wèn)題是政府建設(shè)項(xiàng)目中的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理三分離的投資體制落實(shí)不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體。政府在組織工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，往往將行政行為直接融入工程項(xiàng)目的具體過(guò)程中，因此，這種行政權(quán)力過(guò)度集中的行為體現(xiàn)在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，政府肩負(fù)著雙重身份，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資工期較長(zhǎng)、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實(shí)施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

2、投資主體格局單一化

我國(guó)當(dāng)前城市建設(shè)一個(gè)很大的制約因素是資金緊缺。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)雖然通過(guò)改革引入了銀行貸款和其他融資方式，初步打破了財(cái)政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發(fā)生多元化和豐富化。當(dāng)前，在城市建設(shè)項(xiàng)目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權(quán)責(zé)利和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致建設(shè)、管理、處置脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，必須引入其他的投資主體，實(shí)現(xiàn)多渠道多主體融資，方能解決當(dāng)前城市建設(shè)中資金緊缺的瓶頸。

3、市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮

我國(guó)城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理一方面大多處于封閉式運(yùn)作，缺乏公開、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這為很多企業(yè)在建設(shè)投資項(xiàng)目過(guò)程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致投資支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，甚至帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都帶有一定的自然壟斷性，這種高度壟斷經(jīng)營(yíng)的局面嚴(yán)重有悖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、效率低下等嚴(yán)重現(xiàn)象。

4、城市建設(shè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作不夠規(guī)范

我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理普遍存在招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督。從調(diào)查的情況來(lái)看，許多項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)或招標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象。有的企業(yè)鉆政策的空子，有的應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目利用職權(quán)違法分包，還有一些項(xiàng)目標(biāo)底編制粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算多算這種不符合規(guī)定的違法現(xiàn)象司空見慣，嚴(yán)重影響城市建設(shè)的總體效果。

5、投資管理急需改進(jìn)

由于城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理中存在諸多問(wèn)題，誘發(fā)了政府部門的行政亂作為和管理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，同時(shí)也給少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，致使國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p失。因此，加強(qiáng)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的建議

要解決好城市建設(shè)投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，就必須改革和完善投資項(xiàng)目的管理模式及投資管理、投資控制。具體而言，要從以下幾方面著手。

1、建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度

建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度首要的是完善招投標(biāo)制度，招標(biāo)工作的目的，不僅僅是遴選合適的承包商，也是為了保證建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化和秩序化。依照招投標(biāo)法的規(guī)定，城市建設(shè)工程不僅施工、監(jiān)理，設(shè)備采購(gòu)要招標(biāo)，而且在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格實(shí)施陽(yáng)光工程，避免暗箱操作。其次，則要完善投資控制和審計(jì)監(jiān)督制度。最后，則是完善現(xiàn)行的監(jiān)督制度。城市建設(shè)工程目前還是以政府財(cái)政投資和政府直屬國(guó)有公司，如城司、地產(chǎn)集團(tuán)等投資為主，往往項(xiàng)目的投資額巨大，因此，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)和工程項(xiàng)目的使用部門，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)此類投資項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變政府行政思路和職能，發(fā)揮市場(chǎng)在城市建設(shè)中的資源配置作用

城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，要從根本上解決資金瓶頸問(wèn)題，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的行政思路和行政職能，樹立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市建設(shè)中的資源配置作用。政府投資應(yīng)逐步從經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中退出，集中精力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在投資的過(guò)程中，不以直接投資者或直接借款人的身份介入項(xiàng)目，而是通過(guò)為項(xiàng)目提供市場(chǎng)優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理等方式來(lái)組織投融資的機(jī)制有效明確產(chǎn)權(quán)、分散風(fēng)險(xiǎn)。

3、改革城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的模式

加快推進(jìn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)化進(jìn)程，把城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的各項(xiàng)改革統(tǒng)籌起來(lái)，總體規(guī)劃部署，妥善處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)城市建設(shè)項(xiàng)目投資的活力，提高服務(wù)水平和工作效率。在建設(shè)過(guò)程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理體系的改革和完善，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的企業(yè)作用，最終實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督的科學(xué)化，合理化。

4、完善城市建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的有效管理，就要理順政府與工程企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是對(duì)工程款的支付方式，可以參照政府財(cái)政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項(xiàng)目各個(gè)流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以看出城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)其健康有序的發(fā)展，就必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)其發(fā)展和管理。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，尤其是城市建設(shè)投資環(huán)境的改善，極大的推動(dòng)著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，城市公益性建設(shè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)從根本上改變了城市的環(huán)境面貌，也增強(qiáng)了城市的綜合實(shí)力。我國(guó)各地許多地方政府和相關(guān)企業(yè)都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此我們堅(jiān)信，隨著改革開放的不斷深人，在全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系一定會(huì)走向全新的明天，我們城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的許多問(wèn)題也一定能迎刃而解，一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情，科學(xué)合理、規(guī)范有序的城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理將推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和企業(yè)利益的雙贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王旨.城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的問(wèn)題及建議[J]. 中國(guó)工程咨詢. 2007(07)

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2.注意對(duì)項(xiàng)目的前期分析

對(duì)投資項(xiàng)目的前期分析是戰(zhàn)略決策從書面走向?qū)嵺`的關(guān)鍵一步。企業(yè)應(yīng)從法律、市場(chǎng)前景、財(cái)務(wù)和整合資源能力的多個(gè)角度對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析。投資的前期分析是企業(yè)可性分析的假設(shè)前題,是可研報(bào)告的基礎(chǔ),但我們?cè)S多投資項(xiàng)目不注意這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,或?qū)@項(xiàng)工作只作簡(jiǎn)要的分析,甚至根本不做分析,今天覺(jué)得要做,明天就開始干起來(lái)了,典型的拍腦袋項(xiàng)目,這對(duì)項(xiàng)目投資是及不負(fù)責(zé)任的做法,這樣做的結(jié)果成功是偶然,失敗是必然的,企業(yè)不僅應(yīng)注意對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行前期分析,還必須認(rèn)真地做祥細(xì)分析,這是投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)。

3.注意投資項(xiàng)目的“安全”

只有生產(chǎn)、產(chǎn)品安全了,企業(yè)才有可能生存與發(fā)展。對(duì)安全,特別人生命安全要求,以前沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期提到現(xiàn)有高度,現(xiàn)在社會(huì)上流行許許多多的一票否決制,但真正能做到一票否決的,我認(rèn)為是企業(yè)的“安全”。生產(chǎn)過(guò)程中的安全是項(xiàng)目投資中的真正第一要考慮的因素,包括員工操作“安全”、生產(chǎn)環(huán)境“安全”、勞動(dòng)保護(hù)的“安全”、產(chǎn)品使用的“安全”等等,總之項(xiàng)目投資一定要注意各方面的“安全”。

4.注意投資項(xiàng)目的環(huán)保

以前我們?cè)陧?xiàng)目投資時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求不怎么嚴(yán)格,隨地排放污染的現(xiàn)象累有發(fā)生,加上地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也睜一眼閉一眼,給國(guó)家環(huán)境治理造成嚴(yán)重的后果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的水平的提高及人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng),環(huán)境保護(hù)的整體要求在不斷提高。我國(guó)幅員遼闊,國(guó)家對(duì)環(huán)保要求一樣,但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,可能實(shí)際要求存在差異,同一地區(qū)各個(gè)發(fā)展階段不同,要求也不一樣,但總體來(lái)說(shuō)全國(guó)、全球?qū)Νh(huán)保的要求都在逐年提高,如果投資項(xiàng)目有帶污染性的三廢外排,投資設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮做到達(dá)標(biāo)排放,不注意到這一點(diǎn),以后再來(lái)補(bǔ)課,發(fā)生費(fèi)用將更大,項(xiàng)目預(yù)計(jì)的好的效益可能就會(huì)被未來(lái)的廢水、廢氣等環(huán)保處理費(fèi)用給吞食,企業(yè)項(xiàng)目投資一定注意環(huán)保事項(xiàng)。

5.注意與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相銜接

投資是為了獲利,要獲利就得發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì),節(jié)約各種支出。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是什么?當(dāng)然是對(duì)現(xiàn)在從事產(chǎn)業(yè)的了解和成熟的運(yùn)作,投資要獲利還得控制成本,提高現(xiàn)有資源的利用率是節(jié)約支出最有效的辦法。企業(yè)進(jìn)行新的投資時(shí)首先應(yīng)當(dāng)考慮是否能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈銜接,投資對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)提升,生產(chǎn)能力提升,或投資現(xiàn)有產(chǎn)品上、下游,成功的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)更多一些,投資項(xiàng)目能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相銜接成功的可能性會(huì)大得多。無(wú)論投資什么項(xiàng)目,投資項(xiàng)目的大小,企業(yè)管理水平的高低都是決定企業(yè)獲利能力的關(guān)鍵因素,由于企業(yè)類型不同,管理的方式方法差異也很大,工業(yè)與商業(yè)、技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)、不同地區(qū)間企業(yè)管理要求差異非常大,企業(yè)選擇投資項(xiàng)目時(shí)了解項(xiàng)目行業(yè)特征和管理特點(diǎn),注意與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相銜接。

6.注意與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)相連接

隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)國(guó)內(nèi)已形成就了許多專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的格局,而原料集散市場(chǎng)、產(chǎn)品的集中展示集散市場(chǎng),對(duì)行業(yè)布局非常重要,在這些區(qū)域里所有生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、市場(chǎng)資源、勞動(dòng)力資源相對(duì)集中并配套,形成了一些一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,在這一經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)許多費(fèi)用都是國(guó)內(nèi)最低的,甚至是世界最低,如果企業(yè)投資能與地區(qū)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,成功的可能性也將大大提高。

7.注意與現(xiàn)有營(yíng)銷體系相連接