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篇1

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.16.012

1 太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)

1.1 聯(lián)網(wǎng)太陽能光伏系統(tǒng)類型

集中式大型聯(lián)網(wǎng)光伏系統(tǒng)和分散式小型聯(lián)網(wǎng)光伏系統(tǒng)。前者主要特點是將所發(fā)電能直接輸送到電網(wǎng)上，由電網(wǎng)統(tǒng)一分配向用戶供電，但存在投資龐大，建設(shè)期長，需要復(fù)雜的控制和配電設(shè)施，需占用大片土地等弊端，因而其發(fā)電成本要比市電貴數(shù)倍。而后者特別是與建筑結(jié)合的住宅屋頂聯(lián)網(wǎng)光伏系統(tǒng)，建設(shè)容易，投資不大，發(fā)展較為迅速。其中住宅聯(lián)網(wǎng)光伏系統(tǒng)為代表的發(fā)電系統(tǒng)可以將電能直接分配到用戶的用電負(fù)載上，多余或不足的電力通過聯(lián)結(jié)電網(wǎng)來調(diào)節(jié)。

1.2 聯(lián)網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的優(yōu)點

不耗用化石燃料能源，無溫室氣體排放，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；以電網(wǎng)為儲能裝置，省掉蓄電池，降低發(fā)電成本；光伏電池組與建筑物完美聯(lián)結(jié)，使物質(zhì)資源充分利用，降低建設(shè)費用，提高了建筑物的科技含量；分布式建設(shè)，增強(qiáng)了電力系統(tǒng)抵擋災(zāi)害的能力且改善了電力系統(tǒng)的負(fù)荷平衡及電路損耗等問題。

2 利用光伏發(fā)電綜合效益評估模型進(jìn)行分析

2.1 模型簡介

2.2 低碳效益分析

該基地一期規(guī)劃光伏電源100萬千瓦（1GW），總投資約100億元（包括相關(guān)配套設(shè)施），其中大部分為政府投資補(bǔ)貼，因而不考慮年貸款成本。年運行維護(hù)費用比例取2%，項目運營期為25年，采用單晶硅組件與多晶硅組件光伏系統(tǒng)，其中單晶硅組件轉(zhuǎn)換率有621MW達(dá)17%以上，多晶硅組件轉(zhuǎn)換率有379MW達(dá)16.5%以上（設(shè)兩種組件各占50%）。每年的平均峰值日照時間為2800h，系統(tǒng)的性能比取0.8。假設(shè)光伏設(shè)備總重量為865760t，從光伏生產(chǎn)地到光伏電站的距離為500km，運輸碳排放強(qiáng)度g為0.1553kg/（t*km）。光伏上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛摿螂妰r（即每度0.3767元）加上國家相應(yīng)補(bǔ)貼（每度0.42元），近似取為每千瓦時1元。集中發(fā)電側(cè)二氧化碳的排放因子0.76kg/（kwh）。

光伏發(fā)電收益：通過上式計算可得，在較為理想的情況下，該采煤沉陷區(qū)的年發(fā)電量為807288.6458，減少二氧化碳排放613539.3708t，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益為80728.8646萬元。

光伏發(fā)電的成本：在測算過程中僅考慮電能的消耗，生產(chǎn)單位容量的光伏系統(tǒng)（kw），組件，框架，配套分別消耗電能2205，91，229kwh，總計2525kwh；取β為5%。經(jīng)計算，光伏發(fā)電系統(tǒng)制造過程中的碳排放為1919000t，運輸過程中的碳排放為67226.264t，因此初始的碳投資成本為1986226.264t，經(jīng)濟(jì)成本為102億元。將碳投資成本和經(jīng)濟(jì)成本平均分?jǐn)偟矫磕旰蠓謩e為79449.05t，40800萬元。

2.3 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)效益成本分析，由于投資費用龐大，由政府來投資每年的低碳效益與經(jīng)濟(jì)效益明顯。每年約可減少碳排放量每年約為534090.3208t，每年的經(jīng)濟(jì)收益約為39928.8646萬元。除此之外，以國際碳排放權(quán)交易市場的核證減排量（CER）的碳排放權(quán)益價格107.5元/噸計算，該光伏發(fā)電系統(tǒng)每年可獲得的低碳收益為5741.47萬元。因此平均每年所獲得的經(jīng)濟(jì)收益約為45670.3346萬元。

3 結(jié)語

基于上述數(shù)據(jù)分析，其初始投資成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的火力發(fā)電。但在這種發(fā)電模式下，其低碳效益與經(jīng)濟(jì)效益顯著（每發(fā)電1kwh，直接減少二氧化碳排放約560g），政府對光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)采取支持態(tài)度。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號： TK47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

0 引言

近年來，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)迅速進(jìn)步，相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)和開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的主要領(lǐng)域。根據(jù)全國可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃和太陽能發(fā)電發(fā)展十二五規(guī)劃，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家能源局和國家電網(wǎng)分別于9月和10月了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》和《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，鼓勵大力推動分布式太陽能光伏在城市的應(yīng)用，加快在居民住宅和政府公用建筑物、商業(yè)設(shè)施等的普及，實行自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、免費并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑，形成千家萬戶開發(fā)應(yīng)用新能源的局面。相信該政策的出臺將極大推動我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。但是，由于光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性以及不可控性，使得光伏發(fā)電的出力波動極大。這種波動將對電網(wǎng)的頻率電壓穩(wěn)定性造成不良影響[1]。為了消除光伏發(fā)電系統(tǒng)對電網(wǎng)穩(wěn)定性的影響，國內(nèi)外提出了多種能源互補(bǔ)系統(tǒng)，如風(fēng)電-太陽能發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)[2]，光伏-燃油發(fā)電系統(tǒng)[3]，光伏-儲能系統(tǒng)[4]，光伏-微型燃?xì)廨啓C(jī)系統(tǒng)[5]等。

現(xiàn)階段，中國城市屋頂資源廣闊。以上海為例，共有兩億平米的建筑屋頂，現(xiàn)有光伏電池在標(biāo)準(zhǔn)條件下的功率都高于100W/m2，若這些面積全部利用起來，其裝機(jī)容量要大于一個三峽。但是光伏發(fā)電系統(tǒng)等分布式電源的輸出功率具有波動性、隨機(jī)性、間歇性的特點，微網(wǎng)采用微燃機(jī)、燃料電池、儲能裝置等實現(xiàn)微網(wǎng)中的功率平衡調(diào)節(jié)，大大降低間歇式分布式電源對電網(wǎng)的影響，增強(qiáng)功率調(diào)節(jié)的可控性。本文就分布式屋頂光伏/微型燃?xì)廨啓C(jī)微電網(wǎng)系統(tǒng)的成本進(jìn)行初步分析，驗證該微電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)可行性。

屋頂光伏與微型燃?xì)廨啓C(jī)系統(tǒng)簡介

屋頂光伏/微型燃?xì)廨啓C(jī)互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)包括太陽能光伏板、逆變器和若干臺微型燃?xì)廨啓C(jī)成的小型微電網(wǎng)系統(tǒng)。系統(tǒng)中配備微型燃?xì)廨啓C(jī)的目的是通過燃?xì)廨啓C(jī)特有的快速啟停和出力調(diào)節(jié)特性，來補(bǔ)償由于天氣變化引起的光伏出力波動，是的這個互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)的輸出平穩(wěn)，消除光伏發(fā)電對電網(wǎng)的不利影響。

考慮到屋頂分布式光伏規(guī)模（1MW-100MW）不是很大，為了保證互補(bǔ)系統(tǒng)有較高的經(jīng)濟(jì)性，互補(bǔ)發(fā)電裝置中一般采用微型燃?xì)廨啓C(jī)（30kW-200kW）或者相應(yīng)的聯(lián)合循環(huán)機(jī)組。

以10MW屋頂光伏發(fā)電為例，配備兩臺100kW微型燃?xì)廨啓C(jī)。發(fā)電系統(tǒng)框圖見下圖1所示。

圖1 分布式屋頂光伏/微型燃機(jī)互補(bǔ)系統(tǒng)發(fā)電框圖

2. 系統(tǒng)成本初步分析

對于光伏發(fā)電與微型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)而言，發(fā)電系統(tǒng)的成本由以下三個部分組成

總投資折舊成本

燃料成本

運行維護(hù)成本

2.1 總投資折舊成本Cod

總投資折舊成本Cod包括光伏發(fā)電的單位折舊成本Cod_p和微型燃機(jī)電站折舊成本Cod_g，即Cod=ωpCod_p+ωgCod_g

其中ωp和ωg分別為微型燃?xì)廨啓C(jī)所占發(fā)電量的百分比。

（1）光伏發(fā)電總投資成本Cod_p

光伏發(fā)電總投資費用主要包括光伏發(fā)電的靜態(tài)投資費用，財務(wù)費用（主要是主要是利息支出）以及運行與維護(hù)費用三個部分。其中靜態(tài)投資費用由電站的單位容量造價和裝機(jī)容量得到。為了體現(xiàn)出全生命周期的總投資費用，將其折算為現(xiàn)值。具體可表示為：

TCRp=UIP×Kp+FCp+MCp×(P/A,i,n) （1）

其中，TCRp是光伏發(fā)電的總投資費用的現(xiàn)值（元）；UIp是單位容量造價費用（元/kW）；Kp是電站的裝機(jī)容量（kW），F(xiàn)Cp是財務(wù)費用（元）； MCp是運行與維護(hù)費用（元）；i是折現(xiàn)率（%）；n是電站投產(chǎn)運行期（年）。

但是考慮到光伏/微型燃機(jī)發(fā)電系統(tǒng)的特殊性，本研究采取按運行小時數(shù)分?jǐn)偣潭ǔ杀镜牟呗?。則電站總投資的折舊成本可表示為：

（2）

其中，Cod_p是光伏電站總投資的折舊成本（元/kWh）；SUIp是電站單位動態(tài)投資費用（元/kW）；ψ是凈殘值率；δ是廠用電率（%）；T是設(shè)備年運行小時數(shù)（h）。

目前由于光伏組件的價格較低，基本維持在4.2-4.7元/W之間，因此，10MW屋頂光伏系統(tǒng)動態(tài)總投資可以按照8600萬元計，光伏平均利用小時數(shù)按照1000h的地區(qū)計，廠用電率按照2%，凈殘值率按照5%，電站投產(chǎn)運行期按20年計算，得到Cod_p=0.42元/kWh。

（2）微型燃機(jī)發(fā)電總投資成本Cod_g

按照目前微型燃機(jī)造價，100kW燃機(jī)發(fā)電系統(tǒng)動態(tài)總投資大約為14000元/kW，微燃機(jī)只是白天平滑光伏曲線運行，年平均運行時間按照1500h計，廠用電率按照2%，凈殘值率5%，折舊20年計，按照光伏總投資成本同樣的算法，可以得到Cod_g=0.485元/kWh。

綜合光伏和微燃機(jī)的投資成本，并按照比例得出：

Cod=97%×0.42+3%×0.485=0.422元/kWh。

2.2燃料成本Cof

（1）光伏電站燃料成本Cof_p

由于光伏電站主要是利用太陽能發(fā)電，除了光伏組件每年有少許損失外，幾乎無發(fā)電成本，而光伏組件每年的衰減已經(jīng)在光伏年平均利用小時數(shù)中考慮，所以光伏電站燃料成本可以忽略。

（2）微型燃機(jī)發(fā)電燃料成本

燃?xì)獍l(fā)電燃料費用不僅與天然氣價格有關(guān)，還與發(fā)電機(jī)組供電效率等因素有關(guān)。根據(jù)1kWh輸出電力=3.6 MJ，微型燃機(jī)發(fā)電燃料費用可表示為：

Cof_p=(((1×3600/4.1868)/Q)/η)×Pg(3)

其中，Cof_p是電站燃料成本（元/kWh）；Q是天然氣發(fā)熱量（kcal/m3）；η是機(jī)組供電效率（%）；Pg是天然氣市場價格（元/m3）。

同時，微型燃機(jī)發(fā)電還有除了大部分的發(fā)電原料天然氣費用外，還包括少部分的水費和材料費。根據(jù)相關(guān)工程數(shù)據(jù)資料顯示，水費和材料費占燃料費比重極低，約為0.008元/kWh。

按照目前天然氣市場價格2.2元/m3，天然氣熱量8500kcal/m3，100kW微燃機(jī)供電效率32%計，得出微型燃機(jī)發(fā)電燃料成本Cof_p=0.632+0.008=0.64元/kwh。

按照光伏和微燃機(jī)發(fā)電所占比重計算得出：Cof=3%×0.64=0.0192元/kWh。

2.3 運行維護(hù)成本

光伏/微型燃機(jī)互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)中，光伏組件和微型燃機(jī)幾乎都是免維護(hù)的，光伏組件就是每隔時間進(jìn)行一次清洗，微型燃機(jī)定期加油等即可，所以該系統(tǒng)的運行維護(hù)成本很低，暫按照0.1元/kWh計。

綜合以上三個方面，可以得出整個互補(bǔ)系統(tǒng)的成本為Coe=Cod+Cof+0.1=0.5412元/kwh。

3 成本分析及結(jié)論

從以上分析可知，該互補(bǔ)系統(tǒng)發(fā)電成本與三個影響因素的關(guān)系最大：光伏電站動態(tài)總投資、微型燃機(jī)投資成本和微型燃機(jī)燃料成本。本項目中由于微型燃機(jī)發(fā)電在系統(tǒng)中運行小時數(shù)較少，所占比重較低，所以對系統(tǒng)成本影響不大。因此，主要影響因素在于光伏電站單位投資。

根據(jù)2012年9月國家能源局的《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用的通知》，國家對分布式光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額可能為0.4~0.6元/kwh，如果分布式發(fā)電的銷售電價為0.6元/kwh的話，互補(bǔ)系統(tǒng)能有0.459元/kwh的收益，互補(bǔ)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性較好。如果沒有政府補(bǔ)貼的話，互補(bǔ)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性較差。

因此，在目前政府對分布式光伏發(fā)電有補(bǔ)貼的情況下，建設(shè)分布式光伏/微型燃機(jī)發(fā)電系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)上是可行的。同時，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電單位投資的下降，也會降低整個電站的成本，從而慢慢實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李碧君,方勇杰, 楊衛(wèi)東,徐泰山.光伏發(fā)電并網(wǎng)大電網(wǎng)面臨的問題與對策[J].電網(wǎng)與清潔能源. 2010（04）

[2] S. Neris, N.A.Vovos,G.B. Gannakopoulos.A variable speed wind energy coversion scheme for connection to weak ac systems[J] . IEEE Trans. on Energy Conv.,1999,14(1):122-127

篇3

改革開放30年來，能源項目生產(chǎn)在滿足社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的同時，也為國有企業(yè)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。但是在其項目生產(chǎn)的過程中往往還會出現(xiàn)很多國有企業(yè)成本管理，特別是生產(chǎn)成本控制上的問題，其中包括投資決策中的成本控制、會計控制和效益成本控制等問題。這就需要構(gòu)建一個完整的成本分析控制模式來進(jìn)行整體調(diào)控。

一、新能源項目生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

新能源是在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地開發(fā)利用的可再生能源。如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等。新能源的開發(fā)和利用對增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力有著重要的作用，目前新能源項目生產(chǎn)已經(jīng)為企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，從新能源項目生產(chǎn)的情況分析來看，新能源有著很多的優(yōu)勢，但是在具體的項目建設(shè)過程中還是需要考慮很多方面的內(nèi)容。

1.成本分析欠缺

新能源項目投資建設(shè)需要引進(jìn)技術(shù)，目前我國的新能源技術(shù)正在快速發(fā)展，很多科技項目都有著很好的發(fā)展前景，但是就企業(yè)而言，新能源的技術(shù)開發(fā)需要有明確的成本分析，但是目前的企業(yè)一般還是借鑒國外的成本分析經(jīng)驗，而過多的借鑒必然會導(dǎo)致成本分析的欠缺。同時，目前的新能源企業(yè)內(nèi)部缺少資金投入的成本分析模式，利用傳統(tǒng)的財務(wù)分析則不能完全地把握新能源技術(shù)的未來發(fā)展方向，相對的財務(wù)成本分析也就不夠全面。為了轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)形勢，為企業(yè)帶著新的發(fā)展空間，使得創(chuàng)業(yè)之路更為寬廣，就必須盡快加強(qiáng)成本分析的模式建設(shè)。如今的國有大中型企業(yè)的新能源投資以大中型風(fēng)能、核能、太陽能項目為主；風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)則以生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目為主。在國有企業(yè)的新能源成本分析問題上除了要考慮資金問題之外，還有有明確的資金使用計劃，確保新能源的利用能夠適應(yīng)外部社會環(huán)境，企業(yè)的資金投入，除了增強(qiáng)市場競爭能力之外，還要考慮到其能源開發(fā)是否是建立在成熟的資本市場基礎(chǔ)之上的，資金的投入要考慮到其能源資金投入是否保證企業(yè)的權(quán)益資本成本。因此必須建立一種以價值為導(dǎo)向的能源項目生產(chǎn)成本分析制度和運作環(huán)境。

2.經(jīng)營現(xiàn)狀分析

從整體上看，目前新能源企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀不佳，不同企業(yè)的贏利能力差異大。而對于國有企業(yè)來說，由于大都選擇了一些大型新能源項目，導(dǎo)致大量資金投入?yún)s獲得了較少的企業(yè)回報率，致使虧損較多。與此相反，一些中小型新能源項目的生產(chǎn)投資就有高額投資回報。就新能源分類來說，光熱類太陽能項目的盈利狀況最好，其次是中小型風(fēng)能項目，尤其是提供中小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和工程服務(wù)類的企業(yè)盈利能力強(qiáng)，成長迅速。部分實用性強(qiáng)的光伏類項目、大型風(fēng)力發(fā)電項目、生物能項目在相應(yīng)的優(yōu)惠政策下，具有發(fā)展?jié)摿?。而海洋能、地?zé)崮艿软椖窟€處于概念炒作階段，能真正獲得投資回報的項目少。透過這些現(xiàn)狀分析，國有企業(yè)的經(jīng)營者必須認(rèn)識到新能源的生產(chǎn)控制是企業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，在新能源的投入生產(chǎn)之前，必須對能源的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值作出一定的比對、分析，要將能源投資變?yōu)橐粓鲞\用成熟技術(shù)，開發(fā)市場的實用性利潤發(fā)展行為。

二、針對成本分析而建立的新能源項目控制模式

針對以上的新能源發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，國有企業(yè)的新能源項目生產(chǎn)必須要考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，這樣就必須在投入頭期資金之處，先進(jìn)行必要的成本核算，然后在生產(chǎn)過程在進(jìn)行成本控制，克服現(xiàn)有的成本管理制度障礙，以經(jīng)濟(jì)成本去衡量企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤，使得對新能源的估算資本價值權(quán)重、資本加權(quán)成本更加準(zhǔn)確。所以，國有企業(yè)目前必須針對新能源生產(chǎn)成本控制，以傳統(tǒng)會計體系為主，建立起一整套的成本分析控制體系。

1.建立成本分析模式

新能源項目投產(chǎn)之后，必須要建立起固定的資金控制模式，其流程包括：建立會計成本責(zé)任中心按照預(yù)算要求將目標(biāo)成本進(jìn)行細(xì)分嚴(yán)格按照考核系統(tǒng)進(jìn)行操作完成部門控制報告責(zé)任人進(jìn)行評估合理信息反饋。在這樣的控制系統(tǒng)中，預(yù)算環(huán)節(jié)是控制成本的關(guān)鍵，在完成預(yù)算的過程中必須先確立市場評估，以新能源的市場切入為主進(jìn)行“小組市場調(diào)查”，根據(jù)市場調(diào)查情況來進(jìn)行市場效益評估，評估的結(jié)果是預(yù)算的收益重要依據(jù)。因為，投入的新能源項目必須要保證能夠在一定時間內(nèi)獲得資金利潤，利潤自然要大于投入資金。另外，在新能源系統(tǒng)投入生產(chǎn)之后，會出現(xiàn)很多項目管理部門，而信息反饋就是保證每一個部門都能夠完成成本控制的要求，例如：一個生產(chǎn)部門完成了能源利用，就有主管會計負(fù)責(zé)計量、傳送和報告成本控制使用的信息，而下一個部門就必須在此信息反饋的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本控制報告的書寫。這樣一來，企業(yè)編制銷售、生產(chǎn)、成本和財務(wù)等預(yù)算就都按生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)域來落實企業(yè)的總體計劃。因為對新能源生產(chǎn)進(jìn)行控制，必須分別按責(zé)任中心來重編控制報告，考慮到新能源的投資成本和收獲效益，按責(zé)任中心來落實企業(yè)的總體計劃。這項工作目的是使各責(zé)任中心的管理人員明確其應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)控制的事項。在實際業(yè)務(wù)開始之前，責(zé)任預(yù)算和其他控制標(biāo)準(zhǔn)要下達(dá)給有關(guān)人員，他們以此控自己的活動。對實際發(fā)生的成本、取得的收入利潤，以及占用的資金等，要按責(zé)任中心來匯集和分類。

2. 成本控制機(jī)制的建立

成本控制機(jī)制的建立首先要進(jìn)行項目資源計劃，通過分析進(jìn)而識別和確定項目所需各種資源的種類（人力、設(shè)備、材料、資金等）、多少和投入時間。然后是進(jìn)行項目成本估算，是指根據(jù)項目資源計劃以及各種資源的市場價格或預(yù)期價格等信息，估算和確定項目各種活動的成本和這個項目全部成本。接下來是進(jìn)行項目成本控制。在項目實施過程中依據(jù)項目成本預(yù)算，努力將項目實際成本控制在項目預(yù)算范圍之內(nèi)的管理工作。然后是進(jìn)行項目成本預(yù)測。具體來說是在項目的實施過程中，依據(jù)項目成本實際的發(fā)生情況和各種相關(guān)影響因素的發(fā)展與變化，經(jīng)常地分析和預(yù)測項目成本未來的發(fā)展和變化趨勢，為項目的成本控制和預(yù)算調(diào)整提供依據(jù)。最后是控制項目的生產(chǎn)實施過程，具體來說包括：①控制訂單的評審；②控制生產(chǎn)排程與進(jìn)度；③控制產(chǎn)品的質(zhì)量瓶頸；④控制工藝保障生產(chǎn)順暢；⑤保障物料供應(yīng)控制停工待料；⑥控制生產(chǎn)員工心態(tài)穩(wěn)定，建立其相關(guān)的激勵機(jī)制。

3.成本效益核算系統(tǒng)

成本效益核算系統(tǒng)包括：生產(chǎn)費用的核算、生產(chǎn)成本的計算和效益成本計算。生產(chǎn)費用核算，是根據(jù)經(jīng)過審核的各項原始憑證匯集生產(chǎn)費用，進(jìn)行生產(chǎn)費用的總分類核算和明細(xì)分類核算。然后，將匯集在有關(guān)費用賬戶中的費用再進(jìn)行分配，分別分配給各成本核算對象。生產(chǎn)成本的計算，是將通過生產(chǎn)費用核算分配到各成本計算對象上的費用進(jìn)行整理，按成本項目歸集并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品成本計算。效益成本計算就是對投產(chǎn)的新能源在全部完工后所能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行核實。新能源企業(yè)的成本效益核算與普通企業(yè)不同，其效益要考慮到長遠(yuǎn)的價值特點，這樣就與平常的“減少支出、降低成本”的概念有所區(qū)別。在新能源的經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)的計算過程中，要考慮到經(jīng)濟(jì)年限的問題，也就是在長期的發(fā)展情況下，新能源技術(shù)會獲得較為豐厚的收入。簡單來說，就是新能源的新增功能會相應(yīng)地增加一部分成本,只要這部分成本的增加能提高企業(yè)產(chǎn)品在市場的競爭力,最終為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益,這種成本增加就是符合成本效益觀念的。那么未來的預(yù)計效益核算就必須要通過實際調(diào)查和軟件分析相結(jié)合，通過市場評估和經(jīng)濟(jì)價值軟件的虛擬核算來實現(xiàn)。在核算過程中，由于新能源生產(chǎn)具有高投入、高風(fēng)險、高科技和追求整體效益的特點，經(jīng)濟(jì)效益的提高有賴于技術(shù)創(chuàng)新。所以，企業(yè)的技術(shù)人員必須要徹底了解投入生產(chǎn)的新能源的高新技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)創(chuàng)新來培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，通過技術(shù)創(chuàng)新形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)國有企業(yè)。

總之，我國常規(guī)能源形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前常規(guī)能源資源有限且使用低效。我國的能源系統(tǒng)效率為33．4%，比國際先進(jìn)水平低10個百分點左右。而且常規(guī)能源污染嚴(yán)重，我國大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已相當(dāng)于GDP的2%－3%。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景和環(huán)境現(xiàn)實面前，國有企業(yè)發(fā)展新能源生產(chǎn)是切實可行的，新能源生產(chǎn)的投入可以改變傳統(tǒng)技術(shù)落后的生產(chǎn)現(xiàn)實，改變能源結(jié)構(gòu)的慣性和新能源發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。但是在新能源生產(chǎn)和資金投入過程中，必須要對生產(chǎn)成本進(jìn)行有效地分析和控制，不能盲目地追求新能源建設(shè)，要將能源建設(shè)與成本分析控制結(jié)合起來，建立起以組織系統(tǒng)、項目投產(chǎn)后的成本分析控制、成本效益核算系統(tǒng)三位一體的成本控制模式，為新能源生產(chǎn)的成本控制和消減提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫偉.淺談企業(yè)成本控制與效益[J].中國集體經(jīng)濟(jì), 2010,(08) .

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中圖分類號： TK51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

逆變器作為光伏電站的核心設(shè)備，其可靠性直接影響到整個光伏電站的長期穩(wěn)定運行。組串式逆變器模塊化設(shè)計理念，實現(xiàn)了每個光伏串對應(yīng)一個逆變器，每串光伏組件可實現(xiàn)最大功率點跟蹤，不受光伏組串差異和陰影遮擋的影響，同時減少光伏組件最佳工作點與逆變器不匹配的情況，最大程度地增加了發(fā)電量。組串式逆變器不僅可以應(yīng)用于常規(guī)戶外環(huán)境，在高海拔、多沙塵、超高溫、重?zé)熿F等惡劣環(huán)境下同樣能夠安全可靠地運行，其高可靠性很好地確保了光伏電站長期安全高效地運行。

1.光伏并網(wǎng)逆變器的現(xiàn)

逆變器按照隔離方式可分為隔離式和非隔離式兩類，隔離又分為工頻隔離和高頻隔離。工頻隔離具有的穩(wěn)定性優(yōu)勢逐漸因高頻隔離技術(shù)的發(fā)展而消失，高頻隔離因較低的成本得到快速的發(fā)展，逐漸受到客戶的青睞。逆變器依照交流輸出方式可以分為單相和三相逆變器，單相主要是小功率逆變器，一般在10kW以內(nèi)，三相主要在中功率和高功率段使用。單相小功率逆變器大多用在家庭屋頂光伏電站或者小型的分布式光伏電站，三相逆變器大多應(yīng)用在商用光伏電站和目前火熱的大型地面光伏電站中。

2.組串式逆變器技術(shù)分析和優(yōu)勢

2.1組串式逆變器定義

組串式逆變器一般是指直接連接光伏組串的單相或者三相輸出逆變器，功率等級也由原來的幾百瓦上升到幾千瓦至幾十千瓦。同時也形成了一些固定的顯著特性：可室內(nèi)外安裝、IP65防護(hù)等級；直流直接與電池板相連，無需直流匯流箱；2路、3路或多路MPPT，MPPT跟蹤更準(zhǔn)確，更高效；設(shè)計靈活，對山地、丘陵、樓宇等各類型的電站適應(yīng)性強(qiáng)。

2.2組串式逆變器技術(shù)特點

國內(nèi)三相組串式逆變器一般分為兩級系統(tǒng)，前級為升壓環(huán)節(jié)，對輸入的直流電壓進(jìn)行升壓，同時在這個階段實現(xiàn)MPPT最大功率點跟蹤技術(shù)，后級為三相三電平全橋你變技術(shù)，最高效率一般在97.5%以上，逆變后無隔離變壓器輸出直接接入市電380V或者升壓箱變低壓側(cè)。

2.3組串式逆變器的技術(shù)優(yōu)勢

組串式逆變器以兩個優(yōu)勢尤為突出：

（1）模塊化設(shè)計、多路MPPT，能夠有效解決組串并聯(lián)失配、組件遮擋時的木桶效應(yīng)、能夠同時使用不同類型的光伏組件，能有效降低組件衰減對系統(tǒng)造成的發(fā)電量損失。①MPPT范圍寬，啟動電壓低，發(fā)電量時間長。常規(guī)500kV集中式逆變器的啟動電壓為480V而30kV組串式逆變器的啟動電壓為300V，且MPPT電壓范圍為280V～950V相比集中式的450V～820V更寬，由此可見：組串式逆變器電壓跟蹤范圍寬，啟動低壓低，并網(wǎng)時間更長。②解決組串并聯(lián)失配問題。一般而言組串式逆變器效率比集中的低，組串式逆變器的效率一般在98%左右，而集中式在98.5%左右。③可以同時使用不同的光伏組件：常規(guī)晶硅組件各個廠家的質(zhì)量參差不齊，同一批次的也不能保證參數(shù)相同，組件的衰減更是無法保障，衰減的幅度各不相同，這在電站運行3～5年后問題將尤為突出。

（2）故障時對系統(tǒng)的發(fā)電量影響小，故障恢復(fù)時間短

1MW中的其中一臺出現(xiàn)故障，將導(dǎo)致500kW的光伏陣列不能發(fā)電，由于集中式逆變器設(shè)備體積大、笨重，一般都沒有整個設(shè)備的備件，需要設(shè)備廠商派專人來維護(hù)，維修周期漫長，損失巨大。組串式逆變器設(shè)備體積小，重量輕，設(shè)備更換簡便；同時無需專業(yè)人員專人操作的特征也確保了逆變器出現(xiàn)故障后，現(xiàn)場運維人員能夠第一時間更換故障設(shè)備，把設(shè)備的發(fā)電量損失降到最小，及時發(fā)現(xiàn)故障信息進(jìn)行設(shè)備更換，單臺逆變器也最多影響6個組串的發(fā)電量。

3.廠房屋頂光伏電站實驗數(shù)據(jù)分析

3.1實驗平臺介紹

本案例太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)實驗平臺為廣東明陽電氣集團(tuán)有限公司廠房屋頂光伏電站，廠房屋頂一面積為6626m2，屋頂二面積為1595m2，屋頂三面積為7800m2。在屋頂鋪設(shè)無錫尚德太陽能電力公司生產(chǎn)的高效多晶硅組件STP280-24/Vb，功率為280Wp，總計1080片，總功率302.4kWp，實際接入系統(tǒng)302.4kWp。

3.2實驗方案及數(shù)據(jù)分析

對廠房屋頂二面積為 1595.7m2所在的光伏發(fā)電區(qū)域進(jìn)行不同類型的遮擋實驗，為對比兩種逆變器相同遮擋下的發(fā)電量情況，對光伏組件對稱分區(qū)接入組串式和集中式逆變器中，組件對稱遮擋，確保光照和陰影遮擋面積相同。實驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果見表1。

組件橫向排布時，最初假設(shè)陰影只遮擋1個電池串，當(dāng)遮擋面積逐漸增大到一定程度時，被遮擋的電池將成為其他未遮擋的電池的負(fù)載進(jìn)而產(chǎn)生壓降，當(dāng)壓降大于未遮擋的電池的輸出電壓時，與被遮擋電池串對應(yīng)的旁路二極管將承受正壓促使其導(dǎo)通，這時被遮擋電池串被正向?qū)ǘO管旁路掉，功率全部消耗在二極管，這樣另外兩個未遮擋的電池串正常輸出功率。而當(dāng)組件縱向排布時，遮擋同時作用于3個電池串，3個對應(yīng)的二極管若全部正向?qū)?，組件沒有任何功率輸出，若3個二極管若沒有全部正向?qū)ǎ徽趽蹼姵刈鳛樨?fù)載消耗掉其他組件產(chǎn)生的功率，組件同樣沒有功率輸出。

由實驗數(shù)據(jù)可以看出，在光伏組件出現(xiàn)陰影遮擋的情況下，A區(qū)中只有單路MPPT的集中式逆變器無論是縱向遮擋還是橫向遮擋，發(fā)電量均受到較大的影響，而采用30kW組串式逆變器的B區(qū)，發(fā)電量受影響程度相對較少，B區(qū)相對于A區(qū)在兩種類型遮擋下發(fā)電量分別高出約3%、7%，由此可以看出在出現(xiàn)陰影遮擋的情況下?lián)碛卸嗦稭PPT的組串式逆變器發(fā)電量更高，對光資源的適應(yīng)性更強(qiáng)，且不同的遮擋方式對組件發(fā)電量影響不同。

結(jié)論

通過比較發(fā)現(xiàn) ，集中式逆變器與組串式逆變器方案都有自身的優(yōu)勢和存在的價值 ，只有根據(jù)電站運行的實際需求選擇更加合適的方案 ，才能為電站的安全、穩(wěn)定、高效運行提供充分的保障。在光照分布不均勻的特殊地形光伏電站中，采用組串式逆變器方案更經(jīng)濟(jì)更高效。

篇5

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指，在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下，通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)，持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間乃至整個社會循環(huán)流動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，真正從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統(tǒng)增長模式，和先污染后治理的生產(chǎn)過程的治理方式，轉(zhuǎn)到低消耗、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式上來，在生產(chǎn)和消費的全過程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種根本不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的新模式，對一個國家的調(diào)整機(jī)制（包括政府調(diào)整機(jī)制、市場調(diào)整機(jī)制、社會調(diào)整機(jī)制）提出了不同于傳統(tǒng)模式的新要求。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場深刻的社會變革，核心是通過大規(guī)模的制度建設(shè)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制是指利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)工具，調(diào)整或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一類措施，這類措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費用有效性和受控對象的靈活性，因而在世界各國得到越來越多的應(yīng)用。本文主要探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府激勵制。

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵管制制度現(xiàn)狀與問題

中國政府為了推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實施了一系列財政、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)激勵政策，包括對節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項目實行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟(jì)激勵管制制度多制定雖對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的推動作用，但離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．缺乏合理設(shè)置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強(qiáng)、脫離實際、不完善、實施效果不佳一系列問題，只有明確合理設(shè)置激勵管制制度的基本原則，才能為制度設(shè)計指明方向。

2．缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵管制體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計完全流于形式。因而，急需建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)制度規(guī)劃、設(shè)計以及實施過程中的監(jiān)督、檢查、驗收及部門間的協(xié)調(diào)。

3．缺乏有效的激勵管制運行基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)專家的研究成果，激勵制度的有效運行要具備以下條件：足夠的知識基礎(chǔ)；強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認(rèn)為還要具備制度設(shè)計要素齊全、制度實施效果評價機(jī)制等條件。我國在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實施評價機(jī)制。

4．現(xiàn)行政府激勵管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現(xiàn)為：一是在資源利用方面，資源價格扭曲和要素價格扭曲未能有效改正，使原料價格過低，產(chǎn)品價格過高，助長了資源的浪費；二是資源核算制度不健全，在國民收入核算中資源利用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的比較，造成認(rèn)為忽視資源的浪費與短缺；三是綠色核算制度不健全。對一般經(jīng)濟(jì)主體而言，在眼前利益的趨勢下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經(jīng)濟(jì)行為。對地方政府而言，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核指標(biāo)，致使政府只管上項目，不考慮環(huán)境影響；四是，盡管推行了一些資源開發(fā)利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅等，但其計算辦法仍不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；五是，我國排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低，在許多行業(yè)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本或清潔技術(shù)使用成本，致使眾多企業(yè)寧肯接受罰款或交排污費，也不遠(yuǎn)治理污染或推行清潔生產(chǎn)技術(shù)；六是，財政工具不健全，運用效果不佳。我國目前僅對資源綜合利用企業(yè)和治污企業(yè)實行財政補(bǔ)貼，且僅限于少數(shù)幾項間接補(bǔ)貼，如利潤留成、先征后返等，對相關(guān)企業(yè)的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應(yīng)的運作條件，并未落到實處。如：國內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)專項資金/基金難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大支持需求，主要是：(1)在國家一級，尚沒有建立專項用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金。如原有的三電資金、節(jié)能專項資金先后被停征或取消后，國家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項用于支持節(jié)能的資金。（2）在地方政府一級，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有限，而且資金來源的穩(wěn)定性存在問題。此外，國內(nèi)有關(guān)專項資金/基金在管理、配置使用、監(jiān)督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規(guī)范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監(jiān)督力度較弱。八是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)、廢棄物回收、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，有許多立法空白需要填補(bǔ)。

5．缺乏有效的激勵管制程序和監(jiān)督與救濟(jì)措施。程序欠缺，導(dǎo)致激勵管制行為的不確定性和風(fēng)險成本的增加；監(jiān)督與救濟(jì)措施不完善，導(dǎo)致管制主體濫用管制權(quán)利和管制對象濫用企業(yè)權(quán)利的行為屢禁不止。

二、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵管制制度經(jīng)驗

在國外，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化，運用法律規(guī)范推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵體制、運行條件、激勵程序和激勵監(jiān)督救濟(jì)措施，尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟(jì)激勵工具，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括：

1、補(bǔ)貼政策。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是投資補(bǔ)貼，即對投資者進(jìn)行補(bǔ)貼。如：德國對風(fēng)力發(fā)電的投資補(bǔ)貼即屬此類；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，如：美國、丹麥、印度等國根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。三是對消費者(即用戶)進(jìn)行補(bǔ)貼，例如歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20～60％的補(bǔ)貼。

2、稅收政策。一種是稅收優(yōu)惠政策，包括：減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。如：德國對排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品免交銷售稅。日本對公害防治設(shè)施減免固定資產(chǎn)稅等；另一種是強(qiáng)制性稅收政策。如：德國對除風(fēng)能、太陽能之外的其他能源征收生態(tài)稅。美國對損害臭氧層的化學(xué)品征收生態(tài)稅等。

3、價格政策。世界上許多國家都采取了對綠色產(chǎn)品價格實行優(yōu)惠的政策。如：德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產(chǎn)商支付消費者電價的90％；在美國“能源政策法”中規(guī)定，公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時美國的一些州還做出按凈用電量收費的辦法。這些實際上都是電價優(yōu)惠的措施。

4、低息(貼息)貸款政策。目前德國對風(fēng)電項目和光伏項目正在實施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機(jī)構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。

5、政府采購政策。例如美國、日本和德國采取的屋頂計劃，實際上是通過政府采購或政府支持采購等手段。扶持尚未成熟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，政府支持的技術(shù)研究和開發(fā)活動也屬于政府采購的范疇。

6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國家都采用了這一制度，它主要針對一些易于直接重復(fù)使用或?qū)Νh(huán)境污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品和包裝材料。押金返還制度對資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對玻璃等包裝廢棄物的回收。

7、公共效益基金。公共效益基金主要有環(huán)境基金、節(jié)能基金、可再生能源開發(fā)基金等。這里以節(jié)能基金為力進(jìn)行說明。節(jié)能基金的發(fā)展已有多年的歷史，包括美國、英國、日本、法國、德國等主要發(fā)達(dá)國家以及巴西、印度等主要發(fā)展中國家，目前約20個國家建立了類似的公益基金。這些國家的實踐表明，基金的建立和投入使用，對節(jié)能的發(fā)展形成了有效的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及其它社會效益。綜觀各國的基金運做情況，以下方面值得借鑒：

(1)公益基金的設(shè)立建立在有法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上，并構(gòu)造公平和競爭的科學(xué)管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的目的。

(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設(shè)立電力附加費、設(shè)置專項稅種(如英國的氣候變化稅)、公共財政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實質(zhì)都是能源消費者的貢獻(xiàn)。其中征收電力附加費方式在國際上的應(yīng)用較多，其優(yōu)點有：①要求所有用電戶交納電力附加費的集資方式，符合“誰污染誰付費”的原則，體現(xiàn)其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數(shù)加收小量的附加費，可以利用現(xiàn)有的收費程序，在操作上簡單易行；③這種集資方式年復(fù)一年，積少成多，有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

(3)各國公益基金規(guī)模的確定，主要是考慮如何滿足節(jié)能國家目標(biāo)的需求。

(4)選擇哪種基金使用模式，要根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。由于各國國情不同，許多國家的基金使用模式都體現(xiàn)出各自不同的特點。

(5)采用競爭性招標(biāo)方式作為公益基金的資金分配方式有很多優(yōu)點，競爭性招標(biāo)方式不但能夠選擇有較好實施效果的項目，而且對基金管理部門也具有監(jiān)督作用。當(dāng)然，競爭性招標(biāo)也有不足，即實施成本過高，在選擇小項目時宜采用先來先得方式。

(6)基金管理機(jī)構(gòu)有三種模式：政府部門；電力公司；獨立的非贏利機(jī)構(gòu)。這三種管理機(jī)構(gòu)模式各有優(yōu)劣，在國際上都有應(yīng)用，不能絕對地說某種模式是最好的。對于管理節(jié)能來說，由于電力改革，電力公司管理的優(yōu)勢被削弱。因此從總趨勢看，公益基金將遠(yuǎn)離電力公司的管理。

(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)可以是獨立于基金管理部門的政府機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)，也可以是代表相關(guān)利益方的顧問委員會。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法和按照監(jiān)督程序?qū)鸬墓芾砉ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督主要包括對基金支持的項目進(jìn)行評估，對基金使用情況進(jìn)行定期審計，監(jiān)督過程中有各相關(guān)利益方的參與。

(8)在實踐中將公益基金和其它政策措施相結(jié)合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)激勵管制制度的對策

1、合理設(shè)計激勵制度的基本原則。合理設(shè)計激勵制度應(yīng)遵循下列基本原則：

（1）公平原則。激勵制度的制定必須著眼于循環(huán)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不脫離公平競爭的軌道。

（2）平衡原則。激勵制度雖然常調(diào)節(jié)某一方面利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，但也必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，同時兼顧經(jīng)濟(jì)利益、社會利益、環(huán)境利益、近期利益、長遠(yuǎn)利益等。

（3）連續(xù)原則。某些激勵制度的實施只是權(quán)宜之計，但是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無論是制度的持續(xù)實施和修正，必須具有一定的連續(xù)性，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。

（4）緊急原則。在緊急情況下，國家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時的激勵制度，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。

（5）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對較少，環(huán)境質(zhì)量要求較高，激勵制度傾向于保護(hù)和可持續(xù)利用資源；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)對資源的初級利用依賴較大，激勵制度傾向于提高資源利用程度。

（6）動態(tài)調(diào)整原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程可劃分為三個階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發(fā)展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經(jīng)濟(jì)激勵管制目標(biāo)不同，相應(yīng)的激勵管制制度要與目標(biāo)定位一致。如：起步階段，激勵制度設(shè)計要滿足促進(jìn)廢棄物治理與回收再利用的需求。發(fā)展階段，激勵制度設(shè)計要滿足促進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費的需求。成熟階段，激勵制度設(shè)計要滿足促進(jìn)資源綜合利用、綠色消費的需求。

（7）因地制宜原則。我國地域廣闊、地域分異明顯，主要表現(xiàn)為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內(nèi)部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產(chǎn)生的各自然地理條件的差異。表征地域分異的最重要規(guī)律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規(guī)律以東部濕潤區(qū)最為明顯，自北而南依次出現(xiàn)寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經(jīng)度方向隨距海遠(yuǎn)近所產(chǎn)生的干濕變化。干濕度地帶性分異規(guī)律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經(jīng)線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現(xiàn)在溫帶與暖溫帶的廣大地區(qū)；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產(chǎn)生的變化。我國山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國自然垂直帶譜可分為東南濕潤海洋型與西北干旱內(nèi)陸型。二是經(jīng)濟(jì)地域分異。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的地域差異，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)并存。這是因為，我國地域廣闊，各區(qū)域的發(fā)展存在著發(fā)展次序的先后和發(fā)展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門在工業(yè)生命周期中所處的階段決定。高梯度地區(qū)是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想和新的生產(chǎn)經(jīng)營管理與組織方法的發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著時間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移和推進(jìn)；梯度推進(jìn)過程，是在動態(tài)上產(chǎn)生的極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)共同作用的結(jié)果?？偵纤?，我國不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件有明顯的差異，決定了不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段，這就要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)各地的自然環(huán)境條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及制約因素等，科學(xué)設(shè)置適合本地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)激勵管制制度。

（8）分層次設(shè)計原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可分為生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)圓區(qū)、生態(tài)社會三個層次，相應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)激勵管制度要與其對應(yīng)，做到有的放矢。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，在這一層次上，一方面，企業(yè)要把一部分社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大。另一方面，生態(tài)技術(shù)尚未成熟，技術(shù)開發(fā)資金投入大，風(fēng)險大，影響企業(yè)建立生態(tài)企業(yè)的積極性。政府應(yīng)針對這一情況，采取各種激勵制度激勵生態(tài)企業(yè)建設(shè)；生態(tài)工業(yè)圓區(qū)是把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源。但生態(tài)工業(yè)圓區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費用卻會因交易量的擴(kuò)大而增加，這就要求政府采取相應(yīng)的激勵制度激勵生態(tài)工業(yè)圓區(qū)建設(shè)；生態(tài)社會是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，改變生產(chǎn)、生活方式，將全社會納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。其關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接，這就要求政府在生態(tài)企業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的激勵制度激勵生態(tài)社會建設(shè)。

（9）全過程激勵原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立了“減量化、再利用、資源化”三個原則，每一原則分別對應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)，他們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程中的物質(zhì)和能量流；再利用原則針對的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長產(chǎn)品和時間的服務(wù)強(qiáng)度；資源化原則針對的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則的要求，針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)分別設(shè)計相應(yīng)的政府激勵制度，使激勵制度涵蓋資源開發(fā)使用過程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的激勵管制體制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全心模式，政府要盡快適應(yīng)這一模式的要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，正確處理政府與市場的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力建設(shè)，實現(xiàn)由管制政府向透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的角色轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及部門眾多，僅靠單一部門領(lǐng)導(dǎo)是行不通的，必須由國家、省、市、縣（區(qū)）政府實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主管國家、省、市、縣（區(qū)）長具體負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，通過國家、省、市、縣（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室召集各有關(guān)部門研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并實施監(jiān)督檢查。

各有關(guān)部門在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行分工負(fù)責(zé)。計劃行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)；國土資源（土地、礦產(chǎn)、海洋）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門分工負(fù)責(zé)所管理的自然資源的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，并實施相應(yīng)的部門監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評價、生態(tài)監(jiān)理等工作。

3．健全激勵制度的運行基礎(chǔ)

借鑒國外經(jīng)驗，同時結(jié)合我國實際，我國激勵制度運行的基礎(chǔ)應(yīng)包括下列條件：

（1）足夠的知識基礎(chǔ)。激勵制度的有效運用需要政府及社會公眾能夠大致了解激勵制度運行的過程和機(jī)制，這就要求對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)屬性有較為全面的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。除此之外，激勵制度運行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權(quán)的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應(yīng)具備制定用于判斷激勵制度運行成功與否的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)大的法律結(jié)構(gòu)。市場機(jī)制與法制相互依存，各自運行都需要彼此之間的相互支持，激勵制度根本目的在于將市場機(jī)制引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中，其有效運行必然需要一個有力的法律結(jié)構(gòu)為支撐。激勵制度所要求的法律結(jié)構(gòu)至少要包括兩個方面：其一，法律確認(rèn)的有關(guān)環(huán)境資源的財產(chǎn)權(quán)利制度。這個財產(chǎn)權(quán)利制度需要權(quán)利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權(quán)利、有效控制對權(quán)利客體的使用、完全接受有權(quán)利運行帶來所有利益、并負(fù)擔(dān)與其管理相關(guān)的全部費用以及獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其二，通過法律權(quán)威保證激勵制度的正當(dāng)使用。激勵制度作為政府管制的一種方式必然表現(xiàn)為行政權(quán)力的實際運作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運作的程序、運行結(jié)果的評價與監(jiān)督等方面作出相對明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權(quán)力的恣為，同時也要力爭避免來自行政相對人的消極影響。

（3）充分的競爭市場。相對于傳統(tǒng)的政府管制而言，在競爭性的市場中，激勵制度是最為有效的，這是因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)要素市場的形成才會使環(huán)境資源成本向社會生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境資源成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機(jī)制才得以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中形成。

（4）高水平的管理能力。激勵制度的運用，一方面，要求政府能準(zhǔn)確收集和獲得與激勵制度運用相關(guān)的準(zhǔn)確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵制度提供研究、設(shè)計和管理所需要的人力和財力資源。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其制度，能夠?qū)`章情況隨時作出處理，并能根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，如改變稅率的水平等。

（5）政治支持。激勵制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織對他的接受程度。所以，激勵制度的運用必須考慮到所涉及各方的實際利益，明確“利益相關(guān)者”以及他們可能從激勵制度響應(yīng)中獲利，爭取包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持。

（6）健全的激勵制度要素。是指激勵制度應(yīng)包括以下實體、程序內(nèi)容：制度選擇建議和建議程序，問題預(yù)測與制度規(guī)劃及相應(yīng)的程序，廣泛的調(diào)查研究、分析及相應(yīng)程序，科學(xué)、民主、合法的制度抉擇及相應(yīng)的程序。

（7）健全的激勵制度實施機(jī)制。是指具備有效實施的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制與程序，具體包括：制度實施的時機(jī)與態(tài)勢標(biāo)準(zhǔn)，制度實施的程序標(biāo)準(zhǔn)，制度實施的檢測標(biāo)準(zhǔn)，制度實施的監(jiān)督機(jī)制與程序等。

3．合理選擇激勵工具

根據(jù)“丁伯根法則”，當(dāng)決策者要實現(xiàn)某一數(shù)量的獨立的政策目標(biāo)時，至少應(yīng)有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數(shù)量少于政策目標(biāo)的數(shù)量，其中的一些目標(biāo)就無法實現(xiàn)。如果有效的政策手段數(shù)量多于政策目標(biāo)的數(shù)量，則所有政策目標(biāo)都可以實現(xiàn)，且有多種實現(xiàn)的選擇途徑。根據(jù)這一法則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個目標(biāo)，相應(yīng)的存在多種激勵工具。借鑒國外經(jīng)驗，同時根據(jù)我國國情和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，應(yīng)選擇以下工具：

(1)財政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要是指通過采取物價補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸等方式對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是綠色投資補(bǔ)貼，即對投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，如對風(fēng)力發(fā)電投資者實行投資補(bǔ)貼等。對投資者進(jìn)行補(bǔ)貼的優(yōu)點是可以調(diào)動投資者投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極性；缺點是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān)，不能起到刺激更新技術(shù)、降低成本的作用；二是綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼，即根據(jù)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；三是綠色消費補(bǔ)貼。如對太陽能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的購買者給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)清潔能源的推廣。

補(bǔ)貼政策的實施應(yīng)解決好以下兩個問題：一是補(bǔ)貼資金來源問題。根據(jù)美國和西歐的經(jīng)驗。一是通過系統(tǒng)效益收費來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財政支付；而中國是個發(fā)展中國家，財政收入有限。需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計；二是補(bǔ)貼策略問題，即應(yīng)給誰予以補(bǔ)貼和以什么樣的運行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補(bǔ)貼，并采取公開招標(biāo)，公平競爭的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。

（2）稅（費）收政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅（費）收政策的主要內(nèi)容包括：一是強(qiáng)制性稅（費）收政策。這種強(qiáng)制性稅收政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的稅收政策，不僅能起到鼓勵節(jié)約利用資源和防止環(huán)境污染的作用，還能促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、提高技術(shù)水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環(huán)境與資源稅收體系，必須在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大征收范圍，開征環(huán)境稅、森林資源稅、漁業(yè)資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現(xiàn)行的資源環(huán)境補(bǔ)償費納入資源環(huán)境稅的范疇。同時實現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)移，完善計稅方法，加大對有害于環(huán)境活動或產(chǎn)品的證稅力度，加強(qiáng)資源稅的懲罰。二是稅（費）收優(yōu)惠政策，如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。

實現(xiàn)綠色稅收政策，應(yīng)注意解決以下問題：一是稅收調(diào)控目標(biāo)的選擇應(yīng)建立在包括環(huán)境效益在內(nèi)的成本效益分析基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)來看，可在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，運用稅收手段引導(dǎo)企業(yè)使用清潔的能源、原材料等；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施鼓勵采用生產(chǎn)工藝先進(jìn)、節(jié)能降耗、消除污染的工藝、技術(shù)、設(shè)備；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對企業(yè)回收利用廢物實施稅收鼓勵措施。

（3）價格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發(fā)展原則的資源價格體系，將各種資源環(huán)境要素直接投入市場，依據(jù)價格規(guī)律和供求關(guān)系來確定、體現(xiàn)資源環(huán)境要素的價格，使環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、再生、補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)運行的價值運動中，真實反映市場經(jīng)濟(jì)運行狀況的價值運動全貌。一方面，改變現(xiàn)行的資源價格只計資源開發(fā)成本的做法，使資源價格至少包括資源開發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品價格政策。根據(jù)污染者付費原則，這類產(chǎn)品定價應(yīng)包括污染者必須支付的環(huán)境污染治理成本或由于產(chǎn)品污染而造成的環(huán)境損失費用。通過這種定價政策的實施，有效防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境資源的損耗和破壞。

（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。該制度的實施要控制在可以承受的范圍內(nèi)。

為了提高貼息貸款的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵性的問題是正確地選擇貸款對象和實施科學(xué)的貸款程序。

（5）押金返還。押金返還是指，對產(chǎn)品征收押金，當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分回到存儲、處理或循環(huán)利用地點時退還押金的制度。該制度是稅費工具和補(bǔ)貼工具的組合使用，不存在單獨使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發(fā)揮的作用非常明顯，但它存在建設(shè)和運營成本高的問題，因此許多行業(yè)的廠商都盡可能地避免在本行業(yè)建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國規(guī)定塑料瓶保證金和強(qiáng)制退還塑料瓶后，德國啤酒和軟飲料生產(chǎn)商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國礦泉水和飲料生產(chǎn)商，因玻璃飲料瓶的高額運輸費用，幾乎被擠出德國市場。因此，該政策的采用應(yīng)考慮到市場、產(chǎn)品特征等多方面的因素。

（6）公益基金。建立公益基金是推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效融資機(jī)制，建立基金，關(guān)鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節(jié)能基金為例說明如下：

節(jié)能公益基金的規(guī)模確定需要綜合考慮國家宏觀的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能投資成本和運行成本分析、可能的基金融資渠道、相關(guān)利益方的態(tài)度、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的影響、基金的配置使用方式、適當(dāng)?shù)囊?guī)模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎(chǔ)上，與各相關(guān)利益方協(xié)商確定最終規(guī)模。隨著節(jié)能發(fā)展，基金規(guī)?？勺鱿鄳?yīng)的調(diào)整。

節(jié)能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩(wěn)定性、可能的集資規(guī)模、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門的影響等多種因素?；趯ι鲜鲋T多因素的綜合考察，建議優(yōu)先選擇電費加價的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。

節(jié)能公益基金使用模式的選擇應(yīng)在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的具體情況，根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定?；镜倪x擇原則是確?；饘?jié)能發(fā)展形成有效支持?？刹捎萌N方式：一是支持可形成較大節(jié)能能力的節(jié)能(基建/技改)項目；二是支持量大面廣的小型節(jié)能技改項目；三是支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展?；鸬氖褂靡郧皟煞N方式為主，并適當(dāng)選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵機(jī)制。

節(jié)能公益基金分配應(yīng)特別注重應(yīng)用競爭性招標(biāo)方式。

節(jié)能公益基金管理模式需要在政府和獨立機(jī)構(gòu)模式中總結(jié)經(jīng)驗，特別是需要考慮和設(shè)計一種符合我國實際情況的管理機(jī)構(gòu)模式。這種管理模式應(yīng)取兩者之長、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調(diào)控作用，又能發(fā)揮不同專業(yè)機(jī)構(gòu)管理特長的模式，即這種管理模式是一個由多個機(jī)構(gòu)組成的、在管理上形成互相合作又相互監(jiān)督的、體現(xiàn)公平、高效的管理模式。

（7）購買性支出。購買性支出包括投資性支出、消費性支出兩種。在投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如：城市排污管網(wǎng)、垃圾處理廠等；在消費性支出方面，政府可通過綠色購買行為，影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。從而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、非一次性的、包裝簡化的的產(chǎn)品。實施綠色采購關(guān)鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，為綠色采購作好技術(shù)準(zhǔn)備；二是將綠色產(chǎn)品納入政府采購的目錄，實行集中采購模式，以便強(qiáng)制實行；三是推行綠色產(chǎn)品協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是指通過一次招標(biāo)為有共同需要的各單位確定中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品，并在一定時間內(nèi)由有此需求的單位直接向中標(biāo)供應(yīng)商采購。這既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價格，也有利于提高政府采購效率。

此外，還要積極利用環(huán)境責(zé)任保險、信貸擔(dān)保等激勵工具，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．合理選擇激勵工具的有效組合與運行方式，實現(xiàn)組合效益最大化

多種激勵工具共存的條件下，如何選擇運用不同激勵工具成為制度實施的關(guān)鍵。

筆者認(rèn)為，不同激勵制度應(yīng)當(dāng)綜合運用。理由如下：首先要實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但只有有限的制度可以使用。這時，通常無法保證所有目標(biāo)的順利實現(xiàn)，相關(guān)的制度必須綜合運用；其次，制度對目標(biāo)變量的作用不是充分獨立的，即使目標(biāo)數(shù)量與制度數(shù)量相等，仍會存在不同目標(biāo)之間的替換，影響制度的效果；再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比較復(fù)雜，制度運用具有很大的不確定性。當(dāng)利用某制度實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)時，不能避免制度失效的風(fēng)險，故不能過度集中地使用少數(shù)制度，應(yīng)綜合運用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時體現(xiàn)出來。綜合運用可使他們互相補(bǔ)充，揚長避短?？傊?，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃各種制度的運用，發(fā)揮最佳組合效應(yīng)，既包括各激勵制度之間的組合運用，也包括激勵制度與其他制度之間的組合運用。

在綜合運用不同激勵制度時，為了確保綜合運用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，要以健全的組織協(xié)調(diào)機(jī)制為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本（實施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學(xué)選擇最佳組合方案，要注意激勵制度的財力、組織保證，注意激勵制度的時差、作用方向、運用時機(jī)、主次交替組合，確保組合效應(yīng)最佳。如：財政類制度比投資類制度的制定時差要長，而作用時差要短，只有配合使用才能有效避免制度時滯現(xiàn)象。

5．健全激勵管制程序