導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理的建議，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村青壯年人口減少，鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重

一方面由于務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入存在著較大的比較收益差距，另一方面由于農(nóng)村的發(fā)展前景、發(fā)展空間有限，在城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，尤其是80、90后的新生代農(nóng)民也紛紛涌進(jìn)了城市，留守農(nóng)村的只有老人、婦女和兒童，最終導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口正在日漸減少。大量的年輕人外出打工，至多在農(nóng)忙或過(guò)春節(jié)時(shí)才大規(guī)模返回家鄉(xiāng)，同時(shí)越來(lái)越多的年輕人選擇在外地定居，甚至有不少選擇舉家搬遷，他們的小孩也有很大一部分在到入學(xué)年齡后就離開(kāi)家鄉(xiāng)。因外出打工或舉家外遷，流失的幾乎都是農(nóng)村中的“精英”分子，這使得培育新型農(nóng)民幾乎變得更加困難?？梢哉f(shuō)，由于當(dāng)前農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化和人口規(guī)模的急劇縮減，鄉(xiāng)村很難開(kāi)展一些集體活動(dòng)，留守農(nóng)村的人口也顯然很難支撐農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理和發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的人口瓶頸突顯，容易導(dǎo)致一系列的危機(jī)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，收入甚微

雖然我國(guó)的工業(yè)化和城市化已經(jīng)進(jìn)入加速推進(jìn)階段，但是農(nóng)民的生產(chǎn)仍然比較落后。這種現(xiàn)象在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)尤其突出。由于受到自然、歷史和傳統(tǒng)的因素制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然處于散、小、亂的生產(chǎn)格局狀態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，農(nóng)村土地分割嚴(yán)重，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推廣。農(nóng)村依然采用落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)力方面不能追求生產(chǎn)工具的革新，不依賴(lài)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和科技的支撐，只依靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)投入，其維持機(jī)制是用勞動(dòng)替代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本。同時(shí)，由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)缺乏，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，使得眾多的農(nóng)民無(wú)所適從或盲目跟風(fēng)而損失慘重，也對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成很大的沖擊。

（三）農(nóng)村生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣落后，不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活

由于幾千年以來(lái)農(nóng)民都是在分散孤立和封閉狀態(tài)下生活，缺乏文明的公共生活習(xí)慣和現(xiàn)代文明的熏陶，不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活的要求，科技環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，臟亂差現(xiàn)象在農(nóng)村依然比較嚴(yán)重地存在。現(xiàn)實(shí)中在農(nóng)村能夠滿(mǎn)足廣大農(nóng)民精神寄托的有形設(shè)施、文化組織和無(wú)形的精神正在日益的衰落和消失。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，現(xiàn)存文化站 文化中心及各類(lèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，大多已經(jīng)超過(guò)其服役年齡，老化情況嚴(yán)重。[1]此外，農(nóng)民對(duì)待文化消費(fèi)依然持保守態(tài)度，對(duì)待新生事物接受較慢，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，輕視文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，生活格調(diào)不高，富含知識(shí)性和藝術(shù)性的文藝活動(dòng)在農(nóng)村也鮮為人知，與城市相比差距甚遠(yuǎn)。因此，改變農(nóng)村的生活方式，大力革除傳統(tǒng)的陳習(xí)陋俗，已成為促使農(nóng)民生活方式走向現(xiàn)代化文明的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，最終導(dǎo)致農(nóng)村容易成為各種糾紛、沖突的泛濫地，也常常淪為各種欺騙和陷阱中的受傷者。比如一些地方的農(nóng)村不同程度地存在對(duì)法律陌生、不具備基本的法律常識(shí)、被逼無(wú)奈才求助于法律維護(hù)合法權(quán)益、不信法、不用法、以理代法、“懼法厭訟”與缺乏權(quán)利意識(shí)等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村缺乏資金支持，發(fā)展面臨困境

資金流向遵守效益優(yōu)勢(shì)的原則，哪里收益高就必然流向哪里，所以當(dāng)前城市資金不但難以流向農(nóng)村，即使是農(nóng)村自有資金也難以留住，而不斷的被城市吸走。農(nóng)村發(fā)展資金的缺乏，導(dǎo)致關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以得到有效改善，路、電、水、氣相關(guān)設(shè)施不盡如人意。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步測(cè)算，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬(wàn)億元至20萬(wàn)億元。新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量巨大，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其中大部分仍然要由銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。[2]這當(dāng)然與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融組織體系不健全、業(yè)務(wù)單一、金融服務(wù)供給不足和管理粗放等原因有關(guān)，同時(shí)與農(nóng)民工的收入投向也有很大關(guān)系。所以，隨著農(nóng)民工工資的提高和農(nóng)民工工資相關(guān)保障的完善，如果能夠動(dòng)員返鄉(xiāng)農(nóng)民工將資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)的話(huà)，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)無(wú)疑是一針強(qiáng)心劑。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備的潛在優(yōu)勢(shì)

（一）農(nóng)民工規(guī)模較大，在農(nóng)村易形成能量效應(yīng)

農(nóng)民進(jìn)城后不可避免地要與城市居民接觸，這就勢(shì)必會(huì)受到城市生活方式的強(qiáng)烈沖擊，權(quán)益意識(shí)較強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)民工群體表現(xiàn)出了流動(dòng)的周期性，他們大多數(shù)幾乎每年總有一段時(shí)間會(huì)回到家鄉(xiāng)，在此過(guò)程中，自覺(jué)或不自覺(jué)地把他們所接觸過(guò)的、經(jīng)過(guò)自己一番加工的關(guān)于城市生活方式的內(nèi)容帶給了農(nóng)村居民。他們的這種載體作用不僅表現(xiàn)在實(shí)物形態(tài)，更重要的乃是生活觀念層面。[3]目前，我國(guó)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，2003年為1.1億，2004年為1.2億，到“十一五”期末，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。無(wú)論是從精神的影響上，還是從物質(zhì)的提供上，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的重要力量，他們的回流有效改善了鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏中堅(jiān)力量的狀況，如果充分發(fā)揮和利用好他們的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)有助于加速推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)民工見(jiàn)多識(shí)廣，易于接受新鮮事物

農(nóng)民工絕大部分流入發(fā)達(dá)城市，見(jiàn)過(guò)世面，眼界開(kāi)闊，他們整體素質(zhì)較高。他們中多數(shù)人年富力強(qiáng)，在外經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)風(fēng)雨，接受過(guò)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)，從事著不同職業(yè)，社會(huì)閱歷豐富，信息辨別能力強(qiáng)，能接觸到先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，思想觀念比較開(kāi)放。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖中，知道運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，善于創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)方法和觀念進(jìn)行大膽嘗試。在農(nóng)村各項(xiàng)改革中，能深刻理解中央關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，并積極參與和給予大力支持，有利于中央各項(xiàng)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的治理和發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)樵诔鞘袕臉I(yè)的經(jīng)歷，通過(guò)耳聞目染和身體力行，也使他們表現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的許多觀念，如有著比較強(qiáng)的時(shí)間觀念、效率觀念、組織觀念、市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、法律意識(shí)等等。在農(nóng)村比較崇尚“能人效應(yīng)”，一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功返鄉(xiāng)，必將在群眾中引起“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

（三）農(nóng)民工主體中青年人居多，生活和消費(fèi)方式有所改善

返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)始改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀點(diǎn)，他們出來(lái)打工不只是為了掙錢(qián)回家，更多的是為了尋求自我發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。更注重提高自己的文化水平，并通過(guò)各種途徑充實(shí)自己，享受精神消費(fèi)。特別是越來(lái)越多的80后、90后新生代農(nóng)民工，他們成長(zhǎng)在改革開(kāi)放后較好的生活環(huán)境中，從小受到以城市文化為主題的報(bào)刊廣播和影視的影響，他們的行為觀念已經(jīng)相當(dāng)城市化、現(xiàn)代化。[4]他們占據(jù)了農(nóng)民工總體相當(dāng)大的比例，現(xiàn)在走上工作崗位，在日常生活中表現(xiàn)的求知欲更旺盛，善于接受新事物且受教育程度相對(duì)較高，可塑性強(qiáng)。他們的衣、食、住、行、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)方式有別于上年代農(nóng)民工。比如在城市文化和生活方式的影響下，他們逐漸變得講究個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣，也培養(yǎng)了一些健康的興趣愛(ài)好。而且，回到農(nóng)村后，他們將這些良好生活方式和習(xí)慣以及健康的興趣愛(ài)好直接輻射給其他農(nóng)民，對(duì)改善農(nóng)村的村容、村貌、文明衛(wèi)生習(xí)慣有極大幫助。農(nóng)民工總體上顯示出參與政治事務(wù)、關(guān)心國(guó)家大事和相關(guān)時(shí)事政策的較高積極性和極大熱情。尤其是在今年的村級(jí)“兩委”換屆選舉工作中，很多農(nóng)民工不惜高額路費(fèi)和幾番周折專(zhuān)門(mén)回村參與村級(jí)干部的選舉工作，投入自己神圣的一票，其中還有一部分農(nóng)民工主動(dòng)參與村級(jí)“兩委”人員的競(jìng)選。

（四）農(nóng)民工收入提高，資金實(shí)力相對(duì)優(yōu)越

在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策出臺(tái)以前，農(nóng)民的收入主要是來(lái)自大農(nóng)業(yè)――農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)，收入結(jié)構(gòu)比較單一，收入水平也比較低下。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，中農(nóng)辦主任陳錫文在2010年2月做客鳳凰網(wǎng)《大政經(jīng)》欄目時(shí)指出，進(jìn)入新世紀(jì)以后，十年的時(shí)間，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的本身變化是非常的明顯，過(guò)去都認(rèn)為農(nóng)民主要的收入應(yīng)該來(lái)自農(nóng)業(yè)，從現(xiàn)在的情況看，已經(jīng)說(shuō)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)民人均收入去年是5153元，這其中來(lái)自于真正所謂農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)，大農(nóng)業(yè)這一塊的收入大概就是50%，一半，還有40%是來(lái)自于工資性收入，就是打工，有的是進(jìn)城，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有10%來(lái)自?xún)蓧K，這是新的概念，一塊叫農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有些房子出租，存款的利息，財(cái)產(chǎn)性收入大概不到4%，還有6%多一點(diǎn)，叫轉(zhuǎn)移性收入，就是政府給的各種補(bǔ)貼等等，現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)，我說(shuō)今年是個(gè)臨界點(diǎn)，可能到明年，來(lái)自農(nóng)業(yè)大概會(huì)降到49%，50%以下。[5]從中可以發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工的農(nóng)民相對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入要高出很多，資金實(shí)力相對(duì)比較優(yōu)越，他們的資金投入將會(huì)有效彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為新農(nóng)村建設(shè)的人力資源的操作性分析

由于制度、經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)和城市發(fā)展壁壘導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的順利轉(zhuǎn)移，必然產(chǎn)生大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)問(wèn)題。[6]農(nóng)民工的返鄉(xiāng)會(huì)給一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力和生機(jī)，所以農(nóng)民工輸出地政府要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為培育新型農(nóng)民的人力資源，要做好宣傳和引導(dǎo)，積極創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，提供有關(guān)支持和扶持，促進(jìn)農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（一）創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在城市務(wù)工的過(guò)程中，農(nóng)民工自身的各方面素質(zhì)不斷得到提高，有些已能承擔(dān)一些技術(shù)要求較高的工程，而且相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)積聚了不少創(chuàng)業(yè)基金，并有著極大的干事創(chuàng)業(yè)激情，敢于打破常規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新。但是由于諸多歷史和現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)民工群體依然要保持著往返于城鄉(xiāng)之間的狀態(tài)，所以農(nóng)民工輸出地需要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境，廣辟渠道。返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道。許多農(nóng)民工通過(guò)打工實(shí)踐，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具有飽滿(mǎn)的創(chuàng)業(yè)激情，為了將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市學(xué)到的本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)群眾致富的手段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，采取積極的政策扶持、資金支持、科技保障和信息鼓勵(lì)等措施幫助他們解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)他們樹(shù)立“處處可創(chuàng)業(yè)、行行可創(chuàng)業(yè)、人人可創(chuàng)業(yè)”的大創(chuàng)業(yè)觀。當(dāng)然，鑒于以前的歷史教訓(xùn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作可以做，但千萬(wàn)不能一哄而上、“逼民創(chuàng)業(yè)”。

（二）積極宣傳，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為村級(jí)組織帶頭人的輻射和帶動(dòng)作用

農(nóng)民工自身具有先進(jìn)的文化理念、較高的政治意識(shí)、法律意識(shí)以及良好的道德修養(yǎng)。如何利用農(nóng)民工這方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)影響和提高農(nóng)民群眾的各方面素質(zhì)，或者說(shuō)要想切實(shí)有效地促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高就必須充分發(fā)揮農(nóng)民工在各方面的良好示范效應(yīng)。參與基層組織工作不失為一種很好的解決辦法。農(nóng)民工輸出地政府要大力宣傳村級(jí)組織換屆選舉的意義，支持和鼓勵(lì)素質(zhì)高、群眾反映好，有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加競(jìng)選。如果他們能夠成功競(jìng)選村級(jí)組織帶頭人的話(huà)，相信在上級(jí)的細(xì)心培養(yǎng)、指導(dǎo)和引導(dǎo)下，他們必然能認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，宣傳法治理念和科技環(huán)保理念，堅(jiān)持依法辦事，能運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理方式帶領(lǐng)廣大群眾走科技致富之路；必然能將城市的先進(jìn)文化和文明輸入鄉(xiāng)村，改變鄉(xiāng)村的舊俗陋習(xí)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，豐富群眾的精神生活內(nèi)容，提升農(nóng)民群眾精神生活的檔次。從某種意義上可以說(shuō)農(nóng)民工這一群體不僅有助于促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)提高這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為新農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了持續(xù)前行的動(dòng)力。

（三）做好服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活，返鄉(xiāng)后，其自身的生活方式不知不覺(jué)已不同于出鄉(xiāng)前的生活習(xí)慣，他們帶來(lái)了外面世界的“新鮮”信息，豐富了其他農(nóng)民的眼界。農(nóng)民工在外是一個(gè)社會(huì)化過(guò)程，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將外地的文化傳播給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，促進(jìn)了不同區(qū)域文化和文明的融合，擴(kuò)大了農(nóng)村的開(kāi)放程度，改變了輸出地的社會(huì)生活，加快了輸出地的社會(huì)變革過(guò)程。[7]但是新一代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以農(nóng)民工輸出地政府要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的勢(shì)態(tài)，積極做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展，就業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)等工作，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的人力資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還應(yīng)積極鼓勵(lì)返回農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，充分合理利用土地資源，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營(yíng)，從而增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村活力。

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篇2

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距的基本方向。當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)水平之后，會(huì)有相當(dāng)大的人口比例留在農(nóng)村。而就地城鎮(zhèn)化就是使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”?？梢哉f(shuō)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工作。作為山清水秀氣候宜人的丹東，有著建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢(shì)，我們要根據(jù)丹東自身特點(diǎn)，以“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”。

近年來(lái)，丹東市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，在全市64個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施了村鎮(zhèn)道路、供水、排污、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，村莊面貌煥然一新，已有18個(gè)鎮(zhèn)、村喜獲省級(jí)“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“宜居示范村”稱(chēng)號(hào)。但由于丹東市農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，地域發(fā)展不平衡，很大程度上影響了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿，制約了丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。為促進(jìn)丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展，幫助農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化，我們嘗試給出可以踐行的建議。

一、強(qiáng)化政府投入，保證城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金支持，滿(mǎn)足農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的基本公共服務(wù)需求。城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)是城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的先決條件。丹東市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，最大的難題是資金問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村民市民化，就要建設(shè)等同于城市的道路交通、供水、供電、供熱、垃圾污水處理、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這就需要大量的資金支撐。因此，應(yīng)強(qiáng)化政府投入，市場(chǎng)運(yùn)作，安排固定的資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要多渠道籌措建設(shè)資金。建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式，支持村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在資金的使用上應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮引領(lǐng)作用。按照就近（距離城市近）就優(yōu)（村鎮(zhèn)地理位置和財(cái)政實(shí)力好），先郊區(qū)、縣鎮(zhèn)，后鄉(xiāng)村的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和逐次延伸財(cái)政資金的使用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城市與郊區(qū)、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距。要根據(jù)縣（市）區(qū)財(cái)政實(shí)力和現(xiàn)實(shí)條件，合理分配輻射和承載城鎮(zhèn)化建設(shè)份額（如東港市份額比例可以大些），形成以強(qiáng)帶弱，梯次推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)局面。切忌只唯上、不唯實(shí)，貪大求全，運(yùn)動(dòng)式造城的政績(jī)觀和工作態(tài)勢(shì)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)城一體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”廣開(kāi)就業(yè)渠道。因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)注重發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮耕地、園地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游休閑業(yè)融合發(fā)展。要不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。東港的前陽(yáng)鎮(zhèn)等均實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合，人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊相協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢(shì)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。不但讓農(nóng)民成了莊稼地里的工人，其不斷放大的觀光旅游功能也為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”開(kāi)辟了新渠道。一些旅游度假資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過(guò)開(kāi)發(fā)利用特色資源，建設(shè)成為旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，以特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式。鳳城的大梨樹(shù)村、東湯鎮(zhèn)、寬甸的河口村、青山溝鎮(zhèn)等都走出了一條設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游度假經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的成功之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，只有因地制宜，充分發(fā)揮地緣、資源、環(huán)境、文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源加工、特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化。

三、加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展和壯大村鎮(zhèn)企業(yè)及合作組織，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人過(guò)渡。需要合理調(diào)配土地資源。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依據(jù)相關(guān)法規(guī)的前提下，對(duì)自然村落進(jìn)行整理，使村落布局更加集中、合理，節(jié)約土地，方便基礎(chǔ)設(shè)施配套?？稍谝恍┰圏c(diǎn)村探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，解除了留鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)，分散的土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既提高了土地經(jīng)營(yíng)效益，又幫助農(nóng)民獲得了紅利，促進(jìn)了農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也為引導(dǎo)社會(huì)資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，丹東市土地流轉(zhuǎn)面積僅達(dá)28萬(wàn)畝，發(fā)展空間巨大。

篇3

Abstract: Objective To evaluate the effect of pretreatment with donor spleen cells (SPC) and cyclophosphamide (CP) on the survival time of cardiac allograft. Methods The experiment was performed on SD rat models of heterotopic cervical heart transplantation. The animals were pided into 3 groups. The control group consisted of SD models without treatment. In the cyclosporine A (CsA) drug control group， the recipients were treated after transplantation with CsA 10 mg/kg ip q2d. In the SPC + CP pretreatment group， the SD rats were pretreated with SPC iv on D0 and with CP 80 mg/kg ip on D2， and the transplantation was carried out on D10. The living condition and the survival time of the allograft， and its pathology were noticed. Results The survival time in the control group， CsA group and SPC +CP group was (7.2 ± 2.4)， (15.8 ± 4.3) and (30.4 ± 10.7) respectively. Histopathology showed the HVG rejection reactions were evidently attenuated in the pretreatment test group. Conclusion Pretreatment with SPC plus CP enables the host to produce immune tolerance to the cardiac allograft， extending the survival time of the graft， even longer than the conventional CsA treatment.

Key words: cardiac transplantation; immune tolerance； pretreatment； donor spleen cell； cyclophosphamide； cyclosporin A； rats

器官移植在臨床醫(yī)學(xué)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，然而移植后排斥反應(yīng)卻嚴(yán)重阻礙著移植醫(yī)學(xué)的發(fā)展。本研究應(yīng)用大鼠異位心臟移植模型，采用門(mén)靜脈輸注供體脾細(xì)胞（donor-specific spleenocyts，SPC）及環(huán)磷酰胺（cyclophosphamide，CP）注射誘導(dǎo)免疫耐受，對(duì)移植心臟的存活情況進(jìn)行了觀察，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 材料和方法

1.1 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和材料 健康近交系Wistar大鼠為供體，SD大鼠為受體，由山東大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心和徐州醫(yī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供，雌雄不限， 8～16周齡，體質(zhì)量200～250 g，隨意進(jìn)食和飲水。

質(zhì)量濃度1%的戊巴比妥鈉，體積分?jǐn)?shù)為75%的乙醇，25×103 U/L肝素，質(zhì)量濃度2％的罌粟堿，顯微外科手術(shù)器械（上海醫(yī)療儀器廠(chǎng)），醫(yī)用無(wú)損傷縫線(xiàn)，套管，絲線(xiàn)。

1.2 方法

1.2.1 脾細(xì)胞懸液的制備 取Wistar 大鼠，1%戊巴比妥鈉按4 ml/kg (40 mg/kg) 腹腔內(nèi)注射麻醉后，無(wú)菌開(kāi)腹取脾。將脾臟制備成單細(xì)胞混懸液［1］，顯微鏡下計(jì)數(shù)淋巴細(xì)胞數(shù)量。

1.2.2 實(shí)驗(yàn)分組及處理 分為對(duì)照組、CsA組和SPC＋CP組，每組受體和供體各12只，受體為SD大鼠，供體為Wistar大鼠。①對(duì)照組（未干預(yù)組）：受體不做任何預(yù)處理。②CsA組：受體不做任何預(yù)處理，心臟移植手術(shù)當(dāng)日開(kāi)始用環(huán)孢霉素A(CsA) 10 mg/kg，腹腔內(nèi)注射，每2天1次，共8～10次。③ SPC＋CP組：取受體SD大鼠，將制備好的供體脾細(xì)胞（SPC）5×108個(gè)，自SD大鼠的門(mén)靜脈內(nèi)注入（d0），第2天(d2)SD大鼠的腹腔注射環(huán)磷酰胺（CP）80 mg/kg ；分別于第10天進(jìn)行心臟移植手術(shù)。

1.2.3 心臟移植方法 采用套管法行大鼠頸部心臟移植，具體方法見(jiàn)文獻(xiàn)［2］。

1.3 觀察指標(biāo)

1.3.1 術(shù)后每日2次頸部視診或觸診，觀察移植心的博動(dòng)情況。

1.3.2 病理觀察:分別于術(shù)后第 7、11天及終末期等時(shí)間點(diǎn)各取4只供心，送病理學(xué)檢查，采用蘇木精-伊紅染色方法制作病理切片。觀察移植心臟大體情況，切片觀察炎性細(xì)胞、心肌壞死、肉芽組織增生情況，判斷病理改變程度。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 大鼠移植心臟存活時(shí)間用±s 表示，組間比較采用t檢驗(yàn)，P﹤0.05認(rèn)為差異有顯著性。

2 結(jié) 果

2.1 術(shù)后移植心臟觀察 對(duì)照組（未干預(yù)組） 術(shù)后移植心臟收縮有力、搏動(dòng)幅度較大、心率快慢不等，心率均慢于受體心率（300～500次/min）；隨時(shí)間延長(zhǎng)，移植心臟逐漸增大，收縮力明顯減弱，搏動(dòng)幅度降低，常在術(shù)后7～11天停跳。移植部位打開(kāi)時(shí)見(jiàn)移植心臟周?chē)黠@水腫和滲出，但沒(méi)有膿液及明顯的感染征象。

CsA組移植心臟的改變基本上也經(jīng)歷心臟搏動(dòng)由強(qiáng)到弱再好轉(zhuǎn)、心臟增大再縮小的過(guò)程，總趨勢(shì)與SPC+CP組相似，但在移植心臟功能最差時(shí)仍可觸及搏動(dòng)。

SPC＋CP組移植心臟早期變化與對(duì)照組基本一致，出現(xiàn)收縮力逐漸減弱，搏動(dòng)幅度逐漸減小，移植心臟明顯增大，在7～11天時(shí)最為嚴(yán)重；本組約有1/4～1/3移植心臟常觸不到搏動(dòng)，僅可見(jiàn)頸部毛動(dòng)，個(gè)別需要麻醉后觀察，而此時(shí)切開(kāi)頸部手術(shù)區(qū)皮膚后，可見(jiàn)移植心臟有較弱的收縮。此種狀況常在術(shù)后15天左右好轉(zhuǎn)，隨著頸部手術(shù)瘢痕的軟化，移植心臟開(kāi)始縮小，心率逐漸增快，搏動(dòng)幅度和收縮力逐漸增加。有趣的是，在移植心臟功能最差時(shí)只要出現(xiàn)收縮力和搏動(dòng)幅度增加等好轉(zhuǎn)征象，便能夠長(zhǎng)期存活。在術(shù)后15天到1個(gè)月內(nèi)移植心臟明顯縮小，心率快慢不等，約有半數(shù)以上移植心臟出現(xiàn)心律不齊，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短不一，但均能自行好轉(zhuǎn)，有的可出現(xiàn)多次心律不齊，個(gè)別移植心臟心率比受體心率快。

2.2 移植心臟存活時(shí)間 應(yīng)用CsA治療后，移植心臟的存活時(shí)間明顯延長(zhǎng)，CsA組與對(duì)照組比較，差異顯著（P

2.3 各組終末期移植心臟大體變化 對(duì)照組：移植心臟體積增大，明顯充血、水腫。CsA組：移植心臟體積輕度增大，呈實(shí)性變，質(zhì)韌，充血、水腫不明顯。SPC+CP組：移植心臟增大不明顯，質(zhì)軟、紅潤(rùn)。

2.4 各組移植心臟組織病理學(xué)檢查 術(shù)后7天、11天組織病理檢查見(jiàn)圖1。

對(duì)照組：移植心臟的心肌壞死和細(xì)胞浸潤(rùn)明顯增多；浸潤(rùn)的炎性細(xì)胞主要為淋巴細(xì)胞、巨噬細(xì)胞和少量的中性粒細(xì)胞。

CsA組：心肌壞死和細(xì)胞浸潤(rùn)明顯減輕，浸潤(rùn)的炎性細(xì)胞主要為淋巴細(xì)胞和巨噬細(xì)胞。與對(duì)照組比較，浸潤(rùn)細(xì)胞中巨噬細(xì)胞明顯增加，而淋巴細(xì)胞明顯減少。

3 討 論

有報(bào)道稱(chēng)通過(guò)門(mén)靜脈注射脾細(xì)胞，在不使用免疫抑制劑的情況下可以誘導(dǎo)完全異基因小鼠間的皮膚移植耐受［3］。通過(guò)門(mén)靜脈途徑給予同種異體抗原，可誘導(dǎo)供體特異性耐受，并且經(jīng)門(mén)靜脈輸注最為有效；其次為外周靜脈、腹腔；皮下最差。

我們采用供體的脾細(xì)胞處理受體（d0），在第2天給予門(mén)靜脈注射CP 50～80 mg/kg 。在這種模型中，供體抗原和干細(xì)胞聯(lián)合治療對(duì)產(chǎn)生耐受是必需的，在注射供體抗原后，對(duì)供體抗原發(fā)生反應(yīng)的T細(xì)胞被激活并進(jìn)行增殖，而增殖的細(xì)胞可被隨后給予腹腔注射的CP選擇性破壞［4］，抗原激活的 T細(xì)胞首先從外周消失，隨后在外周和胸腺內(nèi)便出現(xiàn)了暫時(shí)的嵌合體狀態(tài)［5-6］，使得在外周［7］和胸腺內(nèi)［8］對(duì)供體反應(yīng)的免疫細(xì)胞發(fā)生克隆丟失。由此可見(jiàn)，來(lái)源于供體的骨髓成分在胸腺髓質(zhì)中生存導(dǎo)致了與移植物起反應(yīng)的胸腺細(xì)胞不斷缺失。在這種模型中，移植耐受的維持是胸腺水平與移植物發(fā)生反應(yīng)T細(xì)胞持續(xù)缺失的結(jié)果?？寺G失與移植耐受的作用是克隆無(wú)反應(yīng)性伴有某種程度的細(xì)胞程序性死亡的結(jié)果。

轉(zhuǎn)貼于

本實(shí)驗(yàn)對(duì)SPC+CP誘導(dǎo)的免疫耐受進(jìn)行了研究，即用SPC通過(guò)門(mén)靜脈注射，2天后給予80 mg/kg的CP。因?yàn)樵谳斪愺w抗原后，受體內(nèi)的T細(xì)胞在1～3天內(nèi)增殖活躍，此時(shí)用藥容易殺死增殖的T細(xì)胞，造成克隆排除［9］，因此，我們選擇SPC注射后2天作為CP用藥的最佳時(shí)間。10天后進(jìn)行心臟移植，結(jié)果移植物的存活時(shí)間明顯延長(zhǎng)。病理檢查結(jié)果中，經(jīng)SPC+CP處理后，移植心臟炎癥反應(yīng)、心肌壞死及肉芽組織增生情況較CsA組、對(duì)照組輕，說(shuō)明該法誘導(dǎo)免疫耐受效果良好。

采用SPC+CP預(yù)處理后，我們觀察到大部分移植心臟在手術(shù)后均逐漸增大，搏動(dòng)幅度逐漸降低，頻率也有減慢，而在7～11天之后，增大的移植心臟開(kāi)始縮小，隨著傷口周?chē)：鄣能浕浦残呐K搏動(dòng)幅度漸增大，頻率也加快，自此以后移植心臟可以長(zhǎng)期存活。本組術(shù)后存活至1～2個(gè)月的移植心臟通?？s小至手術(shù)時(shí)大小。而在對(duì)照組中，移植心臟早期的變化與SPC+CP組基本相同，但增大更明顯，搏動(dòng)幅度降低，頻率漸減慢，常在7～11天完全停跳(沒(méi)有好轉(zhuǎn)征象)，移植心臟周?chē)Ｓ忻黠@水腫滲出，心肌也有腫脹、充血，顯微鏡下可見(jiàn)到心肌細(xì)胞壞死，少數(shù)水腫明顯者切口愈合欠佳，縫線(xiàn)處的皮膚裂開(kāi)。

在急、慢性排斥反應(yīng)模型中，移植心臟的早期變化有許多相似之處，僅根據(jù)頸部心臟觀察情況很難對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分。但急性排斥反應(yīng)時(shí)移植心臟增大、炎癥水腫常更明顯，且至停跳時(shí)無(wú)好轉(zhuǎn)征象，而SPC+CP組雖然搏動(dòng)幅度和頻率逐漸減低，但后來(lái)漸好轉(zhuǎn)，可以長(zhǎng)期存活。

本組實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，SPC+CP預(yù)處理誘導(dǎo)免疫耐受效果良好，能夠明顯延長(zhǎng)大鼠同種異體心臟移植的存活時(shí)間，效果優(yōu)于CsA。

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篇4

一、不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算

不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算主要表現(xiàn)在水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人不重視竣工財(cái)務(wù)的決算編制工作，不在規(guī)定時(shí)間編制竣工財(cái)務(wù)決算，個(gè)別項(xiàng)目甚至久拖不決，項(xiàng)目已經(jīng)完成幾年，仍不編制竣工決算、不驗(yàn)收、資產(chǎn)不交付使用，更嚴(yán)重的是結(jié)余資金不處理，想用就用。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：不符合兩個(gè)方面的規(guī)定。一是不符合竣工財(cái)務(wù)決算編制期限方面的規(guī)定，財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》37條“建設(shè)項(xiàng)目完成并滿(mǎn)足竣工財(cái)務(wù)決算條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。大中型項(xiàng)目的期限為3個(gè)月；小型項(xiàng)目規(guī)定的期限為1個(gè)月?！倍遣环嫌嘘P(guān)費(fèi)用開(kāi)支規(guī)定財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》44條“已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已經(jīng)正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基本建設(shè)收入管理”。

2　原因分析：不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算的原因有兩個(gè)方面，一是客觀原因，即編制竣工財(cái)務(wù)決算的條件不完全具備，如地方配套資金沒(méi)有全部到位；部分掃尾工程沒(méi)有完成等；二是主觀原因，就是組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工程價(jià)款沒(méi)有完全結(jié)算，設(shè)計(jì)變更沒(méi)有報(bào)批手續(xù)，花完剩余建設(shè)資金等想法造成竣工財(cái)務(wù)決算不能按時(shí)編制。

3　建議：屬于客觀方面的原因，項(xiàng)目法人應(yīng)抓緊工作，克服困難，創(chuàng)造條件；屬于主觀原因，項(xiàng)目法人應(yīng)該端正思想，盡快組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。

二、竣工財(cái)務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)不力

1　編制主體不符合規(guī)定、組織工作沒(méi)有加強(qiáng)

在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，編制的主體不是項(xiàng)目法人，而是業(yè)主派出的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算編制，在單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上，再編制整體竣工財(cái)務(wù)決算，造成部分由項(xiàng)目法人支付的費(fèi)用無(wú)法計(jì)入成本；竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)工作得不到加強(qiáng)，工作不能順利開(kāi)展，工作不能按時(shí)完成，且質(zhì)量不高。

(1)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：一方面不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第103條“由項(xiàng)目法人組織編制竣工財(cái)務(wù)決算”和第104條“項(xiàng)目法人的法定代表人對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。另一方面，由于部分費(fèi)用不在現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)支付，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在編竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，無(wú)法納入竣工財(cái)務(wù)決算。第三不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第203條“項(xiàng)目法人應(yīng)從項(xiàng)目籌建起，制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算的編制工作，并明確財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工程技術(shù)等部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)，竣工財(cái)務(wù)決算的編制人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定”。

(2)原因分析：項(xiàng)目管理單位沒(méi)有掌握和理解竣工財(cái)務(wù)決算編制責(zé)任主體的有關(guān)要求，建設(shè)管理中發(fā)生了有關(guān)責(zé)任不明確，內(nèi)部建設(shè)管理制度不規(guī)范；對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制工作不重視，建設(shè)期間沒(méi)有準(zhǔn)備做好相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，在編制時(shí)也沒(méi)有制度完整的工作方案。

(3)建議：一是項(xiàng)目法人要求其他機(jī)構(gòu)以一定的方式明確做一部分工作和承擔(dān)一部分責(zé)任，但竣工財(cái)務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體是項(xiàng)目法人，為了保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、完整和及時(shí)，竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批一定要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第二，項(xiàng)目法人要求代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過(guò)委托建設(shè)管理合同來(lái)明確代建單位責(zé)任，竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第三，項(xiàng)目法人委托社會(huì)其他組織編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，

竣工財(cái)務(wù)決算的送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。第四，要加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，為竣工財(cái)務(wù)決算的編制按時(shí)、保質(zhì)完成提供組織保障。

2　主管部門(mén)的監(jiān)督協(xié)作作用沒(méi)有充分發(fā)揮

在實(shí)際工作中主管部門(mén)的職責(zé)履行不夠，在項(xiàng)目建設(shè)前期管理、投資計(jì)劃管理及建設(shè)資金撥付方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，表現(xiàn)在建設(shè)工程竣工時(shí)，部分建設(shè)資金沒(méi)有撥付到項(xiàng)目法人，造成投資完成不完整，存在缺項(xiàng)，使財(cái)務(wù)竣工決算編制質(zhì)量存在問(wèn)題。

(1)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：不符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第37條“建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。”

(2)原因分析：一是由于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí)，有些項(xiàng)目法人還沒(méi)有成立，主管部門(mén)將投資直接下達(dá)到前期工作單位，項(xiàng)目法人成立后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，項(xiàng)目法人按照實(shí)際收到的投資計(jì)劃和建設(shè)資金編制竣工財(cái)務(wù)決算，造成投資計(jì)劃下達(dá)、建設(shè)資金來(lái)源和投資完成數(shù)和實(shí)際不符。二是在工程建設(shè)期間，由于建設(shè)體制的改變，由地方完成的部分投資計(jì)劃、建設(shè)資金來(lái)源和投資完成也沒(méi)有納入竣工財(cái)務(wù)決算，主管部門(mén)也沒(méi)有督促有關(guān)單位劃轉(zhuǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

(3)建議：主管部門(mén)和建設(shè)單位要及時(shí)核對(duì)投資下達(dá)和基本建設(shè)撥款，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第26條的要求，完善有關(guān)手續(xù)，納入工程竣工財(cái)務(wù)決算，保證工程竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)完整。

三、竣工財(cái)務(wù)決算編制依據(jù)不符合要求

1　不以批準(zhǔn)的概算作為依據(jù)編制竣工財(cái)務(wù)決算

有些建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，不以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，而足以?xún)?nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算為依據(jù)，導(dǎo)致批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況不能正確反映，竣工決算審計(jì)時(shí)，概算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)難度增加，不利于反映工程投資效益；有些將計(jì)劃外的投資納入工程竣工財(cái)務(wù)決算，造成虛增工程投資；有些項(xiàng)目將未到位的地方建設(shè)資金虛假到位，在竣工財(cái)務(wù)決算中反映，造成投資計(jì)劃和投資完成不真實(shí)。

2　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：新《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》108條規(guī)定“竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)應(yīng)包括：國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；主管部門(mén)下達(dá)的年度投資計(jì)劃，基本建設(shè)支出預(yù)算；經(jīng)批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)決算；項(xiàng)目合同(協(xié)議)；會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料其他有關(guān)管理文件?！薄白鳛轫?xiàng)目法人內(nèi)部管理需要的分解概算或執(zhí)行概算是沒(méi)有經(jīng)有權(quán)主管部門(mén)批準(zhǔn)的”。反映將未到位的地方配套資金增加，造成竣工財(cái)務(wù)決算的資金來(lái)源與應(yīng)收款項(xiàng)不符，是違反《會(huì)計(jì)法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定的。

3　原因分析：項(xiàng)目法人沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》有關(guān)編制依據(jù)的要求，在工程建設(shè)管理中，按分解概算或執(zhí)行概算管理，在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，沒(méi)有清理和調(diào)整，想當(dāng)然地把分解概算或執(zhí)行概算當(dāng)成竣工財(cái)務(wù)決算的編制的依據(jù)不符合規(guī)程的要求；同時(shí)，對(duì)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足。

4　建議：概算的審批具有權(quán)威性，不能隨便調(diào)整，如果需要調(diào)整，必須履行必要的審批手續(xù)，才能作為竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)；對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃的投資要從竣工財(cái)務(wù)決算中剔除，竣工財(cái)務(wù)決算必須進(jìn)行調(diào)整；在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，應(yīng)真實(shí)建設(shè)資金的來(lái)源和運(yùn)動(dòng)情況，對(duì)不到位的建設(shè)資金不能做假賬視同到位。

四、交付使用資產(chǎn)管理不符合規(guī)定

目前在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，普遍存在將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價(jià)值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷(xiāo)，一方面虛增了其他資產(chǎn)的價(jià)值，另一方面形成了賬外資產(chǎn)；而有些管理單位將應(yīng)攤銷(xiāo)的費(fèi)用卻作為資產(chǎn)移交，在移交時(shí)，接受單位也無(wú)法接受；交付使用資產(chǎn)不分類(lèi)和分別計(jì)價(jià)，或計(jì)價(jià)不合理。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：將應(yīng)單獨(dú)資產(chǎn)價(jià)值移交的投資不單獨(dú)作為資產(chǎn)移交，而作為待攤投資攤銷(xiāo)到其他資產(chǎn)的價(jià)值中，形成帳外資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；不不分類(lèi)和分別計(jì)價(jià)，沒(méi)有按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》要求對(duì)交付使用資產(chǎn)清理、分類(lèi)和計(jì)價(jià)，移交給管理單位時(shí)，管理單位無(wú)法計(jì)價(jià)入賬；交付使用資產(chǎn)計(jì)價(jià)不合理，主要表現(xiàn)在待攤投資的直接計(jì)入和分?jǐn)傆?jì)入?yún)^(qū)分不清，造成交付使用資產(chǎn)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。

2　原因分析：一是對(duì)資產(chǎn)概念不清，二是對(duì)按新頒發(fā)的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》理解不夠；想簡(jiǎn)化復(fù)雜的交付使用資產(chǎn)的清理工作；三是對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容不全面掌握，對(duì)待攤投資分?jǐn)偡椒ǖ囊罄斫獾牟粔?，或不愿意做?fù)雜的分?jǐn)偣ぷ鳌?/p>

3　建議：認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解新規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)中交付使用資產(chǎn)的管理，正確計(jì)算其價(jià)值，防止資產(chǎn)價(jià)值虛增；嚴(yán)格按照規(guī)程的要求分?jǐn)偞龜偼顿Y，做到待攤投資由受益的各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)；避免存在帳外資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；交付使用資產(chǎn)要列示到能單個(gè)發(fā)揮作用的資產(chǎn)。

五、未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不符合規(guī)定

預(yù)留未完工程投資依據(jù)不足，主要表現(xiàn)在預(yù)留完工程投資的項(xiàng)目是概算外項(xiàng)目，超概算批準(zhǔn)的投資較多，預(yù)留費(fèi)用有一定的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)偏高；或預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不按規(guī)定使用，超出編制竣工財(cái)務(wù)決算預(yù)留時(shí)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，違反國(guó)家有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；甚至還有應(yīng)預(yù)留未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用的沒(méi)有預(yù)留。

1　問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：新頒布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》中規(guī)定“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施和管理的需要，以項(xiàng)目概(預(yù))算、合同等為依據(jù)合理計(jì)列，未完工程投資不應(yīng)突破相應(yīng)的概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)”，“未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，大中型項(xiàng)目控制在總概算的3％以?xún)?nèi)，小型項(xiàng)目控制在總概算的5％以?xún)?nèi)”。

2　原因分析：一是部分工程投資有結(jié)余，項(xiàng)目法人想利用結(jié)余資金增加一些管理工程，盡量將投資花光。二是部分費(fèi)用項(xiàng)目的預(yù)留，項(xiàng)目法人無(wú)法控制，只能盡量多留。三是對(duì)有關(guān)規(guī)定掌握不夠，按規(guī)定，已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)部辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)。四是對(duì)批準(zhǔn)的概(預(yù))算的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不夠。

3　建議：一是項(xiàng)目法人應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留未完工程投資和費(fèi)用。二是抓緊實(shí)施未完工程和合同的完工結(jié)算，支付相關(guān)費(fèi)用。

六、其他方面的問(wèn)題

篇5

目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，不同地區(qū)的學(xué)者均結(jié)合本地區(qū)特色從不同視角提出了新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系。但由于文明生態(tài)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)在很多方面存在差異，這些新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系在很大程度上不能很好地指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)。國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》和優(yōu)美小城鎮(zhèn)指標(biāo)，但多是對(duì)于城市、城鎮(zhèn)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提出的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)，也很難真正用于指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)。所以，需要建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)沿著健康持續(xù)的方向發(fā)展。

白洋淀作為華北平原最大的濕地，淀內(nèi)有人口近10萬(wàn)的特殊性，對(duì)整個(gè)華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，白洋淀地區(qū)積極開(kāi)展文明生態(tài)村建設(shè)，雖然取得了較大的成就，但仍存在很多問(wèn)題。所以，以白洋淀為例，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)針對(duì)濕地的文明生態(tài)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)濕地農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)，保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)濕地流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的理論意義現(xiàn)實(shí)意義。

2009年我們組織了文明生態(tài)村建設(shè)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查范圍涉及白洋淀淀區(qū)6個(gè)文明生態(tài)村（東田莊、邵莊子、王家寨、大田莊、趙莊子、大淀頭）。調(diào)查方法主要采取問(wèn)卷調(diào)查法和入戶(hù)訪(fǎng)談法。共收回問(wèn)卷278份，其中有效問(wèn)卷241份，有效率為86.69%。調(diào)查對(duì)象涉及村干部、種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等不同類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)。這次問(wèn)卷調(diào)查涉及地域廣，并且涉及到不同類(lèi)型、不同文化程度、不同地理位置的農(nóng)戶(hù)，能夠比較全面地反映白洋淀不同地區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的整體狀況，具有較強(qiáng)的代表性。

1．構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

文明生態(tài)村建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了對(duì)白洋淀淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的狀況做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下一些基本原則：

1.1全面性原則

文明生態(tài)村建設(shè)的覆蓋面廣，這就要求所構(gòu)建的指標(biāo)體系要能全面綜合地反映淀區(qū)不同農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)的總體水平和發(fā)展進(jìn)程，能從多角度構(gòu)造出文明生態(tài)村的新景觀，即不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括生態(tài)、文化、政治、環(huán)境等其他方面。所以，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能夠反映淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的方方面面，避免遺漏問(wèn)題。

1.2科學(xué)性原則

在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)目前全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)的平均水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)指標(biāo)的平均水平制定文明生態(tài)村建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3可操作性原則

考慮到構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于應(yīng)用，因此所設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)資料是否具有可得性、計(jì)算是否簡(jiǎn)單、操作起來(lái)是否方便。

2．白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)集的確立

2.1指標(biāo)集的確立

結(jié)合白洋淀淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的數(shù)據(jù)可得性，最終確定了白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，26個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（如表1所示）。

表1白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

子系統(tǒng)

指標(biāo)編號(hào)

指標(biāo)名稱(chēng)

單位

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1

人均GDP

元

2

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

元

3

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

%

4

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例

%

生活改善

5

農(nóng)民人均純收入

%

6

農(nóng)民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)

%

7

人均合格住房面積

m

8

醫(yī)療保健支出占生活消費(fèi)的比重

%

9

農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率

%

10

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

%

11

農(nóng)戶(hù)百人擁有電話(huà)機(jī)數(shù)

部

村風(fēng)文明

12

農(nóng)村人口平均受教育年限

年

13

計(jì)劃生育普及率

%

14

農(nóng)村居民文教娛樂(lè)消費(fèi)支出比重

%

15

農(nóng)民對(duì)村社會(huì)治安的滿(mǎn)意度

%

16

萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)

件

村容整潔

17

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率

%

18

村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃率

%

19

生活垃圾處理率

%

20

飲用自來(lái)水普及率

%

21

道路硬化率

%

22

綠化覆蓋率

%

23

水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

%

管理民主

24

村民自治制度完善率

%

25

村民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意程度

%

篇6

[中圖分類(lèi)號(hào)] P273 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-86-1

0引言

建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)有了一定的發(fā)展，但對(duì)于地籍測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)理制度工作剛剛起步。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，測(cè)繪工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，全國(guó)正在開(kāi)展的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，對(duì)農(nóng)民切身利益的保障相關(guān)的重要意義。建立一套符合測(cè)繪項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，對(duì)我國(guó)的測(cè)繪項(xiàng)目管理及規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)將具有十分重要的意義。

1監(jiān)理的職責(zé)和分工

1.1監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要密切力配合委托單位，全面履行合同，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)理工作，保證測(cè)繪項(xiàng)目工作按要求有序進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)程、細(xì)則、辦法、實(shí)施方案等，采取相應(yīng)措施，掌控工作進(jìn)度，檢查各階段成果質(zhì)量，同事向委托單位報(bào)告檢查情況。對(duì)查查內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目結(jié)束后向委托單位提交監(jiān)理成果。

1.2監(jiān)理分工

監(jiān)理項(xiàng)目成立由監(jiān)理組長(zhǎng)、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成的監(jiān)理實(shí)施機(jī)構(gòu)。監(jiān)理組長(zhǎng)由監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理的業(yè)務(wù)工作，監(jiān)理員具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)理工作。向委托單位提交的監(jiān)理意見(jiàn)必須由監(jiān)理組長(zhǎng)或監(jiān)理工程師簽字。

2監(jiān)理保障措施

2.1監(jiān)理日志

監(jiān)理日志是監(jiān)理人員工作過(guò)程的記錄，反映了監(jiān)理人員每天的工作內(nèi)容，作業(yè)單位的人員設(shè)備投入情況、工作進(jìn)度、質(zhì)量情況以及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)的實(shí)際情況，是監(jiān)理工作最基礎(chǔ)的檔案資料。

2.2監(jiān)理會(huì)議

定期召開(kāi)監(jiān)理會(huì)議是監(jiān)理和作業(yè)人員進(jìn)行交流的一種必要方式?？梢越鉀Q工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)提出解決方案，并形成會(huì)議紀(jì)要，指導(dǎo)推進(jìn)下一步工作。同時(shí)根據(jù)工作進(jìn)度情況，對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和安排等。

3監(jiān)理的內(nèi)容與實(shí)施

3.1準(zhǔn)備工作階段監(jiān)理

項(xiàng)目開(kāi)始前監(jiān)理對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行了審查，主要檢查內(nèi)容是：技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)方法檢查；主要技術(shù)指標(biāo)檢查；質(zhì)量控制措施檢查；成果提交檢查；投入人員情況檢查；投入儀器、設(shè)備、軟件情況審查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查投入的儀器設(shè)備各項(xiàng)指標(biāo)是否符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。檢查作業(yè)單位實(shí)際進(jìn)場(chǎng)投入人員是否與標(biāo)書(shū)擬投入人員相符，是否取得相應(yīng)的職稱(chēng)證書(shū)等。

3.2權(quán)屬調(diào)查監(jiān)理

地籍調(diào)查是一件極為嚴(yán)肅的行為，政策性強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果直接影響最后的登記發(fā)證法律效力。

監(jiān)理全過(guò)程進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，保證調(diào)查程序合法有效。調(diào)查結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)調(diào)查表并繪制宗地草圖，填寫(xiě)內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)調(diào)查信息。監(jiān)理對(duì)形成的內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行全面的檢查。

3.3地籍測(cè)量監(jiān)理

為了保證測(cè)繪成果的科學(xué)性和可靠性，地籍測(cè)繪的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測(cè)繪基準(zhǔn)必須統(tǒng)一。測(cè)繪方法滿(mǎn)足地籍測(cè)繪的精度要求。

監(jiān)理抽取不少于調(diào)查宗地的5%，采用相同的測(cè)量方法，檢查界址點(diǎn)誤差是否超限，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行精度評(píng)定。

3.4數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)監(jiān)理

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)是空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)合一的數(shù)據(jù)庫(kù)，并在數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上建立起圖文一體的地籍管理信息系統(tǒng)。跟蹤檢查了外業(yè)調(diào)查資料的整理、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)字典的建立、圖形信息的形成、屬性數(shù)據(jù)的錄入、圖形信息與屬性數(shù)據(jù)的掛接、影像文件的掃描等。

3.5最終成果監(jiān)理

最終成果包括：地籍測(cè)繪外業(yè)觀測(cè)記錄、計(jì)算平差報(bào)告、文字性報(bào)告、圖件成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

檢查各種成果資料是否齊全、完整性、成果的歸檔合理性，對(duì)檢查合格后的成果，報(bào)請(qǐng)市、省主管部門(mén)驗(yàn)收。

4感想與展望

通過(guò)對(duì)以上監(jiān)理工作內(nèi)容的分析，可以確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作引入監(jiān)理制度的必要性，其對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目能夠按時(shí)保質(zhì)保量地完成具有重要意義。隨著測(cè)繪服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域越來(lái)越廣，可以預(yù)見(jiàn)，將有越來(lái)越多的測(cè)繪項(xiàng)目引入監(jiān)理制度，監(jiān)理制度在測(cè)繪項(xiàng)目中的意義也會(huì)更加凸顯。

參考文獻(xiàn)

[1]孔祥元.測(cè)繪工程監(jiān)理學(xué).武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.1.

篇7

1. 1一般資料將2013年9月一2016年6月于我院確診為腰椎間盤(pán)突出癥的83例病人納入研究，按照隨機(jī)數(shù)字表法分為對(duì)照組(42例)和觀察組(們例)。對(duì)照組:男24例，女18例;年齡36歲一73歲(45. 79歲士9. 82歲);病程6個(gè)月一76個(gè)月(30. 62個(gè)月士9. 28個(gè)月);節(jié)段分布1節(jié)段19例，2節(jié)段17例，3節(jié)段6例。觀察組:男23例，女18例;年齡34歲一75歲(45. 92歲士9. 45歲);病程6個(gè)月一80個(gè)月(31. 08個(gè)月士9. 63個(gè)月);節(jié)段分布1節(jié)段18例，2節(jié)段16例，3節(jié)段7例。兩組病人性別、年齡等一般資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(PLO. 05)，具有可比性。診斷標(biāo)準(zhǔn):腰椎處疼痛，腰椎活動(dòng)受限，可伴下肢放射痛，病變部位腰椎壓痛，指腿抬高試驗(yàn)陽(yáng)性，均行C' T或磁共振檢。納入標(biāo)準(zhǔn):①確診腰椎間盤(pán)突出癥，并知情同意者;②不存在腰椎惡性腫瘤、腰椎骨折等疾病者;③經(jīng)醫(yī)學(xué)倫理會(huì)審核。排除標(biāo)準(zhǔn):①肝腎功能障礙者;②婦女妊娠不便納入者;③未遵醫(yī)囑退出研究者。

1.2方法

1. 2. 1護(hù)理方法對(duì)照組采用常規(guī)護(hù)理。①基礎(chǔ)護(hù)理:入院后評(píng)估病情，安排床位，保持病房安靜，囑家屬定時(shí)開(kāi)窗，保持溫濕度適宜，空氣新鮮，長(zhǎng)期臥床者行壓瘡預(yù)防護(hù)理。②心理護(hù)理:本病可影響日常生活，病人多為老年人，擔(dān)心增加家庭負(fù)擔(dān)，常存在抑郁、焦慮等負(fù)面情緒。護(hù)士應(yīng)給予針對(duì)性心理干預(yù)，減輕心理負(fù)擔(dān)。③健康宣教:本病發(fā)生及加重與生活習(xí)慣、工作關(guān)系密切，責(zé)任護(hù)士應(yīng)對(duì)本病病因、常見(jiàn)治療手段、注意事項(xiàng)進(jìn)行講解，幫助其養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。指導(dǎo)病人學(xué)習(xí)正確的翻身方法，觀察病人生命體征及藥物不良反應(yīng)情況，一旦異常及時(shí)聯(lián)系醫(yī)生。④飲食干預(yù):囑病人多食清淡、易消化食物，禁煙酒，并多食用新鮮水果、蔬菜以促進(jìn)大便排泄。    

觀察組在常規(guī)護(hù)理的基礎(chǔ)上聯(lián)合中醫(yī)護(hù)理。①中藥熏蒸:方由透骨草、川斷各209，艾葉、絡(luò)石藤、麻黃、透骨草、制川烏、防己各10g等藥物組成，由藥房提供，包入藥袋放入大連金輝康療公司ST一2型熏箱，通過(guò)腰部透皮吸收，病人平躺于治療儀上，熏箱溫度保持50 ℃ -60℃，每次20 min 0②針刺+艾灸+推拿按摩:選擇環(huán)跳、’腎俞、陽(yáng)陵泉、委中、大腸俞等穴為主穴進(jìn)行針刺，氣虛明顯加足三里、氣海，陽(yáng)虛加陽(yáng)陵泉、關(guān)元，陰虛加三陰交，均采用平補(bǔ)平瀉法，得氣后留針30 min。在主穴上連接點(diǎn)燃后的艾條，與皮膚距離以患處溫?zé)岬蛔仆锤袨橐耍翎樈Y(jié)束后拔除。治療結(jié)束后采用揉、按、推、扣等手法對(duì)雙下肢及腰部進(jìn)行按摩，每次20 min,所有治療每天1次，14 d為1個(gè)療程。

1.2.2觀察指標(biāo)①疼痛評(píng)分:采用視覺(jué)模擬評(píng)分法(VAS)對(duì)兩組病人干預(yù)前后疼痛情況進(jìn)行評(píng)估，用10cm長(zhǎng)刻度尺，病人根據(jù)疼痛程度指出相應(yīng)數(shù)值。代表不疼痛，10表明最劇烈。②腰腿痛評(píng)分:采用日本骨科協(xié)會(huì)評(píng)估治療分?jǐn)?shù)(JOA)對(duì)兩組病人干預(yù)前后進(jìn)行評(píng)估，總分29分，分值越高癥狀越輕。③生活質(zhì)量評(píng)分:采用生活質(zhì)量量表(QLQ一C30 ) 對(duì)兩組病人干預(yù)前后生活質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括軀體功能、物質(zhì)功能、心理功能、社會(huì)功能等，評(píng)分越高生活質(zhì)量越高。④臨床療效:直腿抬高試驗(yàn)陰性，腰腿痛消失，可正常生活為治愈;直腿抬高試驗(yàn)陰性，腰腿痛顯著改善但仍存在，正常生活尚不受影響為顯效;直腿抬高試驗(yàn)可疑陽(yáng)性，癥狀改善，日常生活受影響為有效;癥狀未改善為無(wú)效川?？傆行б恢斡?顯效+有效。

1.2.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用SPSS19.。統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，采用才檢驗(yàn)、t檢驗(yàn)，以PGO. 05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

3討論    

篇8

一、培養(yǎng)學(xué)生上課認(rèn)真聽(tīng)講的習(xí)慣

好動(dòng)是孩子的天性，但這勢(shì)必影響他聽(tīng)課的效率，從而影響學(xué)習(xí)成績(jī)，要想學(xué)生能全神貫注地聽(tīng)講，教師主要應(yīng)采取正面引導(dǎo)的方法，在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)注重教學(xué)形式的多樣化與直觀性，盡量利用教具、學(xué)具、課件、多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備，以吸引學(xué)生的注意力，采取各種有趣的游戲方式進(jìn)行講解和練習(xí)，這樣學(xué)生在課堂上就不容易“走神”，從而把注意力和精力都投入到學(xué)習(xí)中去。久而久之，就容易形成上課認(rèn)真聽(tīng)講的好習(xí)慣。 二、培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的習(xí)慣

獨(dú)立思考是創(chuàng)新的基礎(chǔ)；培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的精神和習(xí)慣，是實(shí)施創(chuàng)新教育的一條重要的途徑。教會(huì)學(xué)生思考，這對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一生中最寶貴的財(cái)富，新課程的教學(xué)目的也是讓學(xué)生人人參與學(xué)習(xí)的全過(guò)程，使學(xué)生學(xué)得生動(dòng)活潑，人人嘗試成功的喜悅，因此教師在教學(xué)過(guò)程中，要特別注意培養(yǎng)學(xué)生積極動(dòng)腦，認(rèn)真思考的習(xí)慣，如引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)一題多解，一題多變，猜想，聯(lián)想，發(fā)散思維，逆向思維，推理，親手操作，實(shí)驗(yàn)，觀察，討論等各種方式，培養(yǎng)學(xué)生多角度地思考問(wèn)題和解決問(wèn)題，培養(yǎng)他們思維的多向性和靈活性。

三、培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)的習(xí)慣

完成作業(yè)是學(xué)生最基本、最經(jīng)常的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，也是對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和鞏固。不少學(xué)生做事比較粗心、馬虎，他們?cè)谧鲎鳂I(yè)或是考試中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，除少數(shù)的是真正的不懂外，絕大部分是由于審題失誤或者運(yùn)算出錯(cuò)造成的，這不但大幅度降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，更重要的是養(yǎng)成了學(xué)生做事不嚴(yán)格、不認(rèn)真的壞習(xí)慣，針對(duì)上述現(xiàn)象，做作業(yè)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先做作業(yè)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審題，弄清題目的具體要求；其次做作業(yè)應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成；再次在做作業(yè)的過(guò)程中要求學(xué)生不能一邊做作業(yè)，一邊玩，甚至吃零食，喝飲料；最后寫(xiě)完作業(yè)一定要進(jìn)行檢查，這樣可以幫助學(xué)生糾正錯(cuò)誤，拾遺補(bǔ)缺。

四、培養(yǎng)學(xué)生書(shū)寫(xiě)的習(xí)慣

書(shū)寫(xiě)潦草，格式混亂，粗心馬虎，都是造成錯(cuò)題的原因。要保證作業(yè)的正確性，就要克服這些不良的習(xí)慣。培養(yǎng)學(xué)生書(shū)寫(xiě)規(guī)范，要從低年級(jí)抓起，包括作業(yè)的格式，紙張的干凈，字體的工整美觀等，要求學(xué)生一定要持之以恒，切忌一曝十寒，開(kāi)始熱鬧一陣子，然后就偃旗息鼓了，教師應(yīng)把它貫穿于整個(gè)教學(xué)之中。這既能培養(yǎng)學(xué)生戰(zhàn)勝困難的信心和決心，也能培養(yǎng)學(xué)生的耐心、細(xì)心、恒心和責(zé)任心。

篇9

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理模式，看似一種新的鄉(xiāng)村政治管理模式，但是又缺少相應(yīng)的制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相互合作，其主要特點(diǎn)就是從鄉(xiāng)村治理中加入了自組織與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新元素，充值體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理運(yùn)營(yíng)方式、機(jī)理與實(shí)踐性。從目前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃分析，在鄉(xiāng)村治理中有效融入合作經(jīng)濟(jì)組織，是新農(nóng)村建設(shè)的一種新的方式。本文將對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理相融合發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

我國(guó)相關(guān)部門(mén)在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理中作出了相應(yīng)的工作部署，本次課題在對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理研究中主要是從老百姓的參與意識(shí)、參與態(tài)度及參與行為方面進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)其存在問(wèn)題提出針對(duì)性的建議。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理的程度有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統(tǒng)一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理中的參與意識(shí)、參與態(tài)度與參與行為力度較小，同時(shí)三者所形成的功能對(duì)于鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的實(shí)際性作用相對(duì)較小。從分散型參與模式中的參與意識(shí)來(lái)看，往往是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員從思想上對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，不能將自己的技能特長(zhǎng)應(yīng)用在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上來(lái)。社員從參與態(tài)度來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)普遍是不聞不問(wèn)，自主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)象很少；從參與效能方面來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在鄉(xiāng)村事務(wù)處理方面起到的作用較小，在鄉(xiāng)村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間關(guān)系方面所做的工作還比較少。

2.統(tǒng)一參與模式。統(tǒng)一參與模式是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識(shí)、參與態(tài)度及實(shí)際行為方面的向心力保持與鄉(xiāng)村治理參與程度一致。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社從思想上來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)村政策決議方面合作社也是竭盡全力協(xié)作。從合作社的參與態(tài)度方面來(lái)講，農(nóng)民合作社將全身心投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)工作中，并在此承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，所起到的作用上農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展所做的工作受到了人們的廣泛認(rèn)可。從參與行為上來(lái)看，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較多的資金扶持，在業(yè)務(wù)參與方面主要是以農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位為主。合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉(xiāng)村的決策制定、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)為農(nóng)民與政府之間建立起一條穩(wěn)定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理參與意識(shí)、參與態(tài)度與參與行為上具有很強(qiáng)的向心力，但是從實(shí)際角度出發(fā)對(duì)于鄉(xiāng)村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來(lái)講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的參與意識(shí)上只是對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)也會(huì)為鄉(xiāng)村公共發(fā)展提出一些建議。從參與態(tài)度方面來(lái)講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要是從情感上對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)比較積極，也愿意承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。從參與行為來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金還比較少，給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑募寄芘嘤?xùn)與就業(yè)崗位較少。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理程度比較低，對(duì)于村委會(huì)的決策、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)及政府部門(mén)信息交流水平較低。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題

1.農(nóng)民合作社參與向心力不強(qiáng)。從當(dāng)前農(nóng)民合作社成員的發(fā)展形式來(lái)看，農(nóng)民合作社成員在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識(shí)、參與態(tài)度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態(tài)度與大部分村民一樣都是漠不關(guān)心。農(nóng)民合作社成員參與村委會(huì)選舉中也是走個(gè)形式而已，選舉前對(duì)于選舉對(duì)象沒(méi)有充分的了解，在填寫(xiě)選舉單時(shí)隨意填寫(xiě)，或者是以隨大眾的心理來(lái)填寫(xiě)選舉單。村委會(huì)作出相關(guān)意見(jiàn)決策的時(shí)候，許多農(nóng)民合作社成員也不會(huì)發(fā)表自己的看法；從鄉(xiāng)村治理方面看，參與意識(shí)比較單薄，許多合作社成員在村委會(huì)工作開(kāi)展不是很關(guān)心；幾乎沒(méi)有使用過(guò)民主監(jiān)督權(quán)，也未向村委會(huì)提及相關(guān)的情況。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系不一致。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度不明確。我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展是以“先發(fā)展，后規(guī)范”的模式在摸索前行，從發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題然后再去解決，這也造成了農(nóng)民合作社在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。從合作社的成立來(lái)看，一些農(nóng)民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運(yùn)營(yíng)還是一個(gè)人來(lái)進(jìn)行，或者是為了套取國(guó)家的扶持資金而成立一個(gè)合作社，合作社中并沒(méi)有組織成員。例如有些合作社雖然已經(jīng)在工商部門(mén)注冊(cè)登記，可是在運(yùn)營(yíng)管理方面卻是一個(gè)空殼組織，合作社的組建形式很不規(guī)范。從合作社的管理形式來(lái)看，大部分合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺少規(guī)章制度，合作社的經(jīng)營(yíng)范圍較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱?？偠灾?，目前合作社成立不是很規(guī)范，其運(yùn)作上不能很好地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展，服務(wù)水平較低。

3.農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心點(diǎn)就是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的重心就是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題。目前農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理方面，雖然說(shuō)我國(guó)當(dāng)前合作社參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展形式各地區(qū)差異不同，可是從當(dāng)前來(lái)看，主要是農(nóng)民缺少合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，特別是思想上廣大農(nóng)民還是缺少合作意識(shí)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)民自主意識(shí)與個(gè)體意識(shí)在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來(lái)講，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作還不夠。究其原因是農(nóng)民對(duì)于合作社經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村治理方面的意識(shí)不足，沒(méi)有承擔(dān)起自己在鄉(xiāng)村治理方面應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。這也與當(dāng)?shù)卣块T(mén)在農(nóng)民權(quán)利宣傳方面的工作不充分有關(guān)。

4.對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社缺少信任。對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的成立及運(yùn)營(yíng)來(lái)看，還是存在較多的問(wèn)題，農(nóng)民合作社帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會(huì)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)于合作社參與到鄉(xiāng)村治理這一模式不能正確理解，對(duì)農(nóng)民合作社不是很重視。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式，可以將農(nóng)民個(gè)體戶(hù)及相關(guān)資源整合在一起，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中合作社的作用不容小覷。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心載體，也是農(nóng)村合作性經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)，對(duì)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此需要農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理有效的融合，提升農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中。

三、推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的相關(guān)建議

篇10

“飲用水水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中為全縣人民的飲用水安全做出了貢獻(xiàn)，但在一定程度上也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，建議縣政府盡快就飲用水水源地生態(tài)直補(bǔ)機(jī)制開(kāi)展調(diào)研，并出臺(tái)相應(yīng)政策?！?/p>

…………

在安吉縣十五屆人大一次、二次、三次會(huì)議上，宣加強(qiáng)、胡衛(wèi)紅、梅明星等代表分別向大會(huì)提出了《關(guān)于加強(qiáng)賦石水庫(kù)水土保持和環(huán)境保護(hù)的建議》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣飲用水源污染治理的建議》和《關(guān)于要求加快出臺(tái)安吉縣飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議》。代表們既肯定了安吉縣近年來(lái)在飲用水水源地生態(tài)保護(hù)方面取得的成績(jī)，也對(duì)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和出現(xiàn)的問(wèn)題表示擔(dān)憂(yōu)，紛紛建議政府出臺(tái)水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水源地生態(tài)保護(hù)力度。

水源地保護(hù)辦法終出臺(tái)每年千萬(wàn)資金定向補(bǔ)償

代表們的連續(xù)建議，引起了安吉縣政府的高度重視。2012年、2013年，縣環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)針對(duì)代表提出的問(wèn)題，分赴各水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減肥限藥、庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活垃圾治理、山區(qū)小流域治理、水源地森林植被保護(hù)等內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，就水源地上游的環(huán)境保護(hù)、污染治理等采取了一系列措施。

其間，安吉縣人大常委會(huì)也連續(xù)3 年將飲用水水源地生態(tài)保護(hù)列入常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督議題，先后開(kāi)展7 次專(zhuān)題視察、調(diào)研，3次專(zhuān)題聽(tīng)取政府工作報(bào)告，分別就水源地山體保護(hù)、庫(kù)區(qū)水質(zhì)改善等問(wèn)題向縣政府提出強(qiáng)列意見(jiàn)建議。