導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇意識(shí)形態(tài)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、基本情況

(一)加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。

成立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查和集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，落實(shí)人員責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體干部職工要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)效機(jī)制，即查即改，不留死角，不留盲區(qū)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格履職盡責(zé)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，狠抓整改。對(duì)工作不落實(shí)，排查整治不力，敷衍作假的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(二)隱患排查情況。

一是嚴(yán)格黨員干部紀(jì)律約束。加強(qiáng)對(duì)全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類(lèi)謠言，嚴(yán)禁在手機(jī)朋友圈造謠傳謠，對(duì)在公共場(chǎng)合中發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線(xiàn)方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴(yán)肅查處。

二是加強(qiáng)輿情監(jiān)控。成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)涉及衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的重大輿情監(jiān)控，對(duì)可能涉嫌發(fā)生重大輿情的，相關(guān)科室要第一時(shí)間介入，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，迅速展開(kāi)輿情事件調(diào)查和處置工作，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情會(huì)商和研判預(yù)警，控制輿情態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)管理，嚴(yán)禁利用內(nèi)外網(wǎng)、傳播各類(lèi)損害意識(shí)形態(tài)安全的信息，通過(guò)增加監(jiān)控軟件、硬件防火墻等設(shè)備，截?cái)鄠鞑ネ緩?，發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患及時(shí)處理。

四是管控好信息審核關(guān)。加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各類(lèi)信息的審核和把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，切實(shí)把控好“出口關(guān)”。

(三)總體評(píng)價(jià)

總體判斷，XX能夠深入學(xué)習(xí)貫徹XXX精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)XX關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策署，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任,加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全,深入分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)。通過(guò)對(duì)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況分析認(rèn)為,目前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)總體向上向好,意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)比較到位。黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，中心組學(xué)習(xí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)踐行和普及、網(wǎng)上輿論陣地管控、對(duì)外宣傳和基層文化陣地建設(shè)、弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量等意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域取得明顯成效。

二、存在問(wèn)題

個(gè)別部門(mén)、人員對(duì)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足。有些人認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作離我們距離尚遠(yuǎn)，無(wú)需操心;有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了意識(shí)形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力投入到業(yè)務(wù)工作中，在意識(shí)形態(tài)方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新現(xiàn)象。

三、改進(jìn)措施

(一)勇于擔(dān)責(zé)，補(bǔ)齊責(zé)任短板

要“高處”發(fā)力。全面貫徹落實(shí)《黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊保障短板

篇2

一年來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，局黨委高度重視意識(shí)形態(tài)工作，把意識(shí)形態(tài)工作作為黨建工作重要內(nèi)容。按照貴單位要求，現(xiàn)將區(qū)經(jīng)商局2017年落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況做如下報(bào)告：

一、 明確責(zé)任，落實(shí)分工，成立以局黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成局黨委書(shū)記帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作的工作機(jī)制。局黨委書(shū)記做到重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重大事件親自處置。分管意識(shí)形態(tài)工作的班子成員根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行督促檢查，把意識(shí)形態(tài)工作貫穿到黨建工作的方方面面。局黨委積極把意識(shí)形態(tài)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查范圍，與黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

二、多形式開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作的學(xué)習(xí)和研究。把履行意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)情況作為民主生活會(huì)和述職報(bào)告的重要內(nèi)容。局黨委會(huì)議全年專(zhuān)題研究意識(shí)形態(tài)工作5次。按要求對(duì)區(qū)委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的文件、通報(bào)、講話(huà)精神進(jìn)行及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。全年多次向區(qū)委報(bào)告意識(shí)形態(tài)工作情況。并多次在黨委會(huì)、支部會(huì)、黨員會(huì)上通報(bào)意識(shí)形態(tài)工作情況。

三、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況。我局認(rèn)真調(diào)研，形成突發(fā)問(wèn)題和重要事項(xiàng)的處置機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，專(zhuān)題會(huì)商，進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)式管理，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。配合做好新聞工作。根據(jù)工作需要，積極參加對(duì)外宣傳聯(lián)席會(huì)議。在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作方面做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位、本行業(yè)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，在行政管理、行業(yè)管理中體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作要求、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。重視網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作，主動(dòng)開(kāi)展評(píng)論引導(dǎo)。

四、下一步工作打算。局黨委將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)指導(dǎo)、精心安排，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹精神的熱潮。組織局黨委中心組以學(xué)習(xí)貫徹精神為主題，精心選題，認(rèn)真組織，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，以身作則，以上率下，把精神學(xué)深悟透，并緊密結(jié)合工作實(shí)際，用精神來(lái)指導(dǎo)我局黨建工作，繼續(xù)把意識(shí)形態(tài)工作作為黨建工作的重要組成部份，花大力氣來(lái)抓，力爭(zhēng)讓我局意識(shí)形態(tài)工作再上臺(tái)階。

篇3

中圖分類(lèi)號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－9749（2012）02－0034－04

隨著我國(guó)高等教育大眾化、國(guó)際化、社會(huì)化以及信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快，我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)已不僅局限于財(cái)務(wù)或債務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，而是以意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為主的包括精神文化、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域在內(nèi)的多維度的風(fēng)險(xiǎn)。高校風(fēng)險(xiǎn)不同于企業(yè)組織風(fēng)險(xiǎn)，其“主要不是表現(xiàn)為實(shí)體的消亡，而是更可能表現(xiàn)為大學(xué)精神的死亡或變異”。［1］因此，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論探討和創(chuàng)新高校風(fēng)險(xiǎn)管理，是高等教育大眾化、國(guó)際化、社會(huì)化背景下加強(qiáng)和鞏固在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的必然要求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)師生全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

一、高校風(fēng)險(xiǎn)管理：構(gòu)建和諧校園面臨的新課題

我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型的各種深層次復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益凸顯，這些矛盾和問(wèn)題必然會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育管理和發(fā)展帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于新世紀(jì)新階段我國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，高等教育已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育要求更高，任務(wù)更多，人民群眾對(duì)高等教育期待也就更高，容易出現(xiàn)不能滿(mǎn)足需求的現(xiàn)象，另一方面，高等教育自身發(fā)展面臨著資源不足、分布不均和發(fā)展不平衡的問(wèn)題，高校因此成為管理風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。

高校風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)上是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論在高校中的具體運(yùn)用，是現(xiàn)代大學(xué)新的管理理念和方法。所謂風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)未來(lái)結(jié)果的變化性，即具有不確定性和損失性?xún)煞N屬性，其中損失性是風(fēng)險(xiǎn)的根本屬性，惟有損失性才能體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)中“險(xiǎn)”的內(nèi)涵，沒(méi)有損失性，也就無(wú)所謂風(fēng)險(xiǎn)。不確定性是指風(fēng)險(xiǎn)損失的不確定性。因此，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)上是指風(fēng)險(xiǎn)損失的不確定性。［2］

一些學(xué)者從技術(shù)的視角來(lái)研究風(fēng)險(xiǎn)，如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克認(rèn)為：現(xiàn)代文明越發(fā)展、科技越進(jìn)步，不確定性就越明顯。吉登斯也從社會(huì)制度的視角來(lái)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是“人為制造的不確定性”。也有學(xué)者從損失性的視角研究風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)看成是一種損失的類(lèi)型。

當(dāng)下我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)是指在高等教育大眾化、國(guó)際化、社會(huì)化的背景下我國(guó)高校面臨資源、文化、價(jià)值以及校園秩序與穩(wěn)定的一種損失的不確定性。這種不確定性因素可能來(lái)源于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，也可能來(lái)源于高校自身內(nèi)部的辦學(xué)思路、大學(xué)精神文化等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，以及教育教學(xué)、科研等管理具體活動(dòng)。高校風(fēng)險(xiǎn)管理就是針對(duì)當(dāng)前高校可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和突出的問(wèn)題，通過(guò)有效的管理手段和方法預(yù)防和減少高校意識(shí)形態(tài)、精神文化、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各種風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，促進(jìn)校園和諧、師生全面發(fā)展的過(guò)程。

從總體上看，我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的形成和存在是我國(guó)現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征在高校的反映和投身。解決高校風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題既要有高度重視，又要切實(shí)有效的行動(dòng)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，全面提高高校風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化水平。高校風(fēng)險(xiǎn)管理正越來(lái)越成為現(xiàn)代大學(xué)管理的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下方面：

1.對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱

從總體上看，無(wú)論是社會(huì)還是高校自身對(duì)我國(guó)高校存在的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)高校不斷深化招生就業(yè)制度，擴(kuò)大招生自，對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)力度明顯加大，高校國(guó)際交往日益密切，使我國(guó)高等教育步入大眾化和國(guó)際化軌道。與此同時(shí)，高校在辦學(xué)行為過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。由于我國(guó)高校絕大多數(shù)高校是由政府舉辦，具有其特殊的辦學(xué)體制機(jī)制，教育經(jīng)費(fèi)仍然主要依靠政府下?lián)埽猩?jì)劃指標(biāo)仍然由政府下達(dá)，學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)成本進(jìn)行核算，學(xué)校的辦學(xué)效益也難以量化，加上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，并沒(méi)有引起社會(huì)、政府和高校自身對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)足夠的關(guān)注，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)普遍比較薄弱。即使關(guān)注了我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)，那也是主要關(guān)注高校顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在對(duì)高校人身傷害、意外事故、公共衛(wèi)生事件以及財(cái)產(chǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)是就事論事，對(duì)這些高校常規(guī)管理活動(dòng)所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠，重應(yīng)急、輕綜合防范，重眼前的有形損失、輕長(zhǎng)期的無(wú)形損失。對(duì)于高校政治性、文化性以及意識(shí)形態(tài)等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)高校的風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難、等，以及由新型媒體技術(shù)帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)和精神文化的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足，管理意識(shí)薄弱。

2.高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系不夠健全

從風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐看，由于高校風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)對(duì)我國(guó)高校在高等教育大眾化、國(guó)際化進(jìn)程中帶來(lái)的一種損失的不確定性的管理方法和手段。高校風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)尚處在初始階段，因而也就不可能建立起一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警體系。

從高校組織體系看，目前沒(méi)有建立起一種常態(tài)性的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。高校雖然普遍建立了各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這些應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)事后所采取一系列應(yīng)對(duì)方法和措施，而不是一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

從風(fēng)險(xiǎn)信息管理來(lái)看，缺乏建立有效的信息監(jiān)測(cè)和防控體系，風(fēng)險(xiǎn)信息缺乏有效整合和優(yōu)化，難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)防范措施相對(duì)貧乏，風(fēng)險(xiǎn)管理往往被忽視。從風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍和傾向來(lái)看，目前高校仍然是以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為中心，重視顯性的風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視隱性的風(fēng)險(xiǎn)管理；注重物質(zhì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視精神領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理；重視現(xiàn)實(shí)眼前的風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性的風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.高校風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警相對(duì)落后

從風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程看，風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，風(fēng)險(xiǎn)管理決策須以風(fēng)險(xiǎn)處理方案為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)處理方案則以風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估為前提。目前，重視事后風(fēng)險(xiǎn)處理，忽視事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，較多側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后的應(yīng)急處理，包括救災(zāi)、救助、補(bǔ)助和恢復(fù)，而在風(fēng)險(xiǎn)的分析、識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警等方面則相對(duì)落后。

4.高校風(fēng)險(xiǎn)管理研究不足，適合高校的風(fēng)險(xiǎn)管理理論缺乏

從研究視角看，研究?jī)?nèi)容單一、狹窄，目前對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)管理主要集中在對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、化解、防患等方面的研究，而忽視或掩飾高校其他風(fēng)險(xiǎn)（學(xué)校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、精神文化風(fēng)險(xiǎn)、教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等）給高校發(fā)展的帶來(lái)的影響，沒(méi)有凸顯高校組織風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，帶有比較明顯的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的痕跡。

高校風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究不足，據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)進(jìn)行搜索，以“高校風(fēng)險(xiǎn)”為題名的論文很少見(jiàn)，只有17篇論文。顯然高校風(fēng)險(xiǎn)管理并沒(méi)有引起學(xué)界的足夠的關(guān)注。

高校風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)性探討不夠，如高校風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)形式，高校風(fēng)險(xiǎn)的核心等基本問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，對(duì)高校出現(xiàn)的新型的風(fēng)險(xiǎn)研究也不夠，比如，謠言和信息公開(kāi)問(wèn)題、恐慌情緒與信心恢復(fù)問(wèn)題、秩序和穩(wěn)定問(wèn)題、媒體問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的政治影響、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)沖擊等等。另外，由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)高校造成的影響是全方位的，還必須加強(qiáng)綜合層面的風(fēng)險(xiǎn)管理研究，才能有效地指導(dǎo)高校防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐活動(dòng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管理視域下高校風(fēng)險(xiǎn)的多維度考察

隨著高等教育大眾化、國(guó)際化、社會(huì)化進(jìn)程的加快，高等教育改革不斷深入，新舊高等教育體制機(jī)制交替運(yùn)行，高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷地調(diào)整，高等教育發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，高校風(fēng)險(xiǎn)已不單一局限于以財(cái)務(wù)或債務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。高校意識(shí)形態(tài)、精神文化、教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為影響和制約高校發(fā)展的重要因素。

按風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和領(lǐng)域可以將風(fēng)險(xiǎn)劃分為意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、精神文化風(fēng)險(xiǎn)、管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)（教育教學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)研究管理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)）等。因此，多維度考察高校風(fēng)險(xiǎn)，分析與辨識(shí)高校風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1.高校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)高校最本質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的日益普及，世界各種思想文化的交流、交融、交鋒日趨頻繁，高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不僅日益多樣化，而且滲透與反滲透的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全帶來(lái)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。

高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域成為境內(nèi)境外敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪的重要陣地，他們總是企圖通過(guò)各種方式向我國(guó)大學(xué)生傳播、滲透西方資產(chǎn)階級(jí)的政治觀(guān)點(diǎn)、價(jià)值觀(guān)念、生活方式。同時(shí)在國(guó)內(nèi)，隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化，廣大師生在思想觀(guān)念、道德準(zhǔn)則、價(jià)值取向等方面的獨(dú)立性、多樣性、多變性、差異性日益增強(qiáng)。各種非的思想意識(shí)有所滋長(zhǎng)，有些公開(kāi)主張指導(dǎo)思想的多元化、否定、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)地位，大肆鼓吹整個(gè)社會(huì)應(yīng)該“意識(shí)形態(tài)多元化”。

這些意識(shí)形態(tài)的存在嚴(yán)重削弱了在高校意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，淡化對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。如果這些風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的化解，不僅影響高校和諧校園的構(gòu)建，更關(guān)系到我國(guó)高?！芭囵B(yǎng)什么樣人”和“怎樣培養(yǎng)人”的核心戰(zhàn)略問(wèn)題。

2.高校精神文化風(fēng)險(xiǎn)

高校精神文化是大學(xué)文化本質(zhì)體現(xiàn)，是高校的靈魂和支柱，同時(shí)傳承與發(fā)展文化是高校最重要的使命之一。高校精神文化主要是指校園中主導(dǎo)群體共同遵循的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、審美觀(guān)、文化傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)風(fēng)范、精神信念及其作為表現(xiàn)形式的校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等內(nèi)容。是一所學(xué)校個(gè)性和風(fēng)貌的集中反映，是校園文化的深層內(nèi)核，是校園價(jià)值體系的精華。［3］

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)張同時(shí)，高校一定程度上存在著重硬實(shí)力建設(shè)、輕軟實(shí)力建設(shè)；重規(guī)模擴(kuò)張、輕大學(xué)精神文化建設(shè)等現(xiàn)象，形成了一定程度的高校精神文化泡沫。尤其是當(dāng)前多元化文與多樣文化并存的背景下，高校精神文化，特別是高校精神文化核心價(jià)值觀(guān)得不到凸顯，在一定程度上影響了高校師生對(duì)學(xué)校核心價(jià)值和主流文化的認(rèn)同，反而選擇和認(rèn)同各種非主流文化，甚至是滋生出來(lái)的一些“反文化”現(xiàn)象，呈泛濫之勢(shì)，危及到高等教育文化機(jī)體的健康，如果不予糾正，會(huì)釀成各種文化沖突，導(dǎo)致師生共同價(jià)值缺失，理想信念迷茫，高校組織決策效率低下、渙散、溝通中斷，更有可能會(huì)動(dòng)搖高等教育的社會(huì)認(rèn)同。

3.高校管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

高校管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校作為組織主體在具體管理活動(dòng)中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，主要包括教育教學(xué)、科研、行政和財(cái)務(wù)等管理風(fēng)險(xiǎn)。教育教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)是指教育教學(xué)活動(dòng)受到各種各樣教師無(wú)法控制的因素所形成的不確定性。如因教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置、教學(xué)方法和手段設(shè)置的不合理、學(xué)生認(rèn)識(shí)與了解上的偏差以及教師素質(zhì)(包括態(tài)度、知識(shí)、能力等)的預(yù)測(cè)出偏差等都有可能產(chǎn)生教育教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。高?？蒲酗L(fēng)險(xiǎn)主要是指高校在組織實(shí)施科學(xué)研究活動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

一方面我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源由單一的政府撥款向多渠道發(fā)展，尤其是政府貸款項(xiàng)目出現(xiàn)與企業(yè)委托開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的不斷增多，給高?？蒲械暮笃诠芾韼?lái)了一系列新風(fēng)險(xiǎn)：如課題組未能按期或按要求完成與企業(yè)簽定的開(kāi)發(fā)合同，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，也給學(xué)校的名譽(yù)造成影響；課題組與政府的有關(guān)基金會(huì)簽定的貸款開(kāi)發(fā)合同，到期還不出，學(xué)校要承擔(dān)還款義務(wù)。

另一方面，科學(xué)研究過(guò)程，存在著學(xué)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?？蒲谐晒鳛閷W(xué)者和高校社會(huì)地位主要評(píng)價(jià)條件，由此導(dǎo)致學(xué)術(shù)在高等教育領(lǐng)域內(nèi)逐漸演化成進(jìn)行利益爭(zhēng)奪的私器。這種不良狀況發(fā)展到極致，就滋生出“學(xué)術(shù)腐敗”、“學(xué)術(shù)抄襲”等現(xiàn)象。這對(duì)于教師的發(fā)展，學(xué)校的聲譽(yù)、形象等都會(huì)損害。高校行政風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施各項(xiàng)行政行為時(shí)對(duì)行政相對(duì)人或社會(huì)造成各種非法損害的可能性以及該損害后果對(duì)行政機(jī)關(guān)及高校帶來(lái)不良影響的各種情況。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于舉債而給高校財(cái)務(wù)帶來(lái)的不確定性。目前，高校辦學(xué)規(guī)模迅速膨脹，招生數(shù)量猛增，大眾化教育比例不斷上升，辦學(xué)成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)展背后也存在著風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。這種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)主要來(lái)自于大規(guī)模舉債辦學(xué)。高校需要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)層次，僅僅依靠財(cái)政拔款及學(xué)費(fèi)收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由此通過(guò)多種渠道籌集資金是必然的舉措，然而一旦無(wú)力償付到期債務(wù)，高校就會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境，這一風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起包括高校在內(nèi)的社會(huì)廣泛關(guān)注，并采取有效的措施積極加以規(guī)避。

三、高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是指在高校風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，主要是通過(guò)各種途徑和方法，收集可能引發(fā)高校風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性和隱患性信息，并運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法和技術(shù)，對(duì)收集到的關(guān)于高校風(fēng)險(xiǎn)的各方面信息、情報(bào)和資料，對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的約束性條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等作出估計(jì)與推斷，并向有關(guān)方面發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息，以便及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，防止不利后果發(fā)生的一系列運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于高校風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，主要體現(xiàn)在如下機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高高校風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警水平

及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息，并快速傳遞、處理收集到的信息，對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)的可能性作出準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)高校風(fēng)險(xiǎn)可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起高校的警惕。高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警包括風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)控。高校風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指對(duì)可能引發(fā)高校風(fēng)險(xiǎn)的各種因素和事件的表象進(jìn)行監(jiān)控，收集高校風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的信息，及時(shí)掌握高校風(fēng)險(xiǎn)變化的第一手材料。

風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)是指對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)活動(dòng)而收集上來(lái)的信息進(jìn)行鑒別、分類(lèi)和分析，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的高校風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其危害程度作出估計(jì)，并在必要時(shí)發(fā)出警報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是指針對(duì)引發(fā)高校風(fēng)險(xiǎn)的可能性因素，采取積極應(yīng)對(duì)措施和制定各種預(yù)案，以有效避免高校風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或減少其造成的損失。

2.創(chuàng)新發(fā)展高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高高校風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化水平

通過(guò)建立以高校黨委為主導(dǎo)，以構(gòu)建和諧校園為目標(biāo)，以關(guān)注校園風(fēng)險(xiǎn)的前因后果為重點(diǎn)的高校風(fēng)險(xiǎn)管理體系。提高高校風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化和精細(xì)化水平，系統(tǒng)、綜合、動(dòng)態(tài)地評(píng)估和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的日趨復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控來(lái)防止高校損失發(fā)生，或者通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)却胧瑏?lái)減少損失，避免風(fēng)險(xiǎn)事件的擴(kuò)大和升級(jí)，恢復(fù)正常秩序而制定的各種規(guī)范和采取的一系列措施的過(guò)程。

3.創(chuàng)新發(fā)展以人為本的高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展

高等教育大眾化、國(guó)際化、社會(huì)化背景下秉持高等教育的傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)具有很大局限性，具有片面、非協(xié)調(diào)、難持續(xù)的弊端，這是高校風(fēng)險(xiǎn)形成的思想根源。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展以人為本的高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防引發(fā)高校風(fēng)險(xiǎn)的各種因素，從而防止或避免高校風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，把高校風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低，促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展以人為本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，就是要求在高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中要有“人”，即高校廣大師生員工。就是要求在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中以廣大師生員工利益作為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)依靠廣大師生員工來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)廣大師生員工也要以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為落腳點(diǎn)。因此，堅(jiān)持以人為本是高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本前提，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本方法。在高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)策中要求從廣大師生員工利益入手，維護(hù)高校公正公平，在深化高校人事制度、教育教學(xué)、科研管理、后勤社會(huì)化等涉及各方面利益群體改革時(shí)，要切實(shí)堅(jiān)持公正公平的原則，充分考慮和照顧各方的利益，建立維護(hù)廣大師生員工權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)各種矛盾源頭治理，妥善處理高校內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，對(duì)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的評(píng)估。

促進(jìn)高校和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，用軟實(shí)力化解高校風(fēng)險(xiǎn)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)高校意識(shí)形態(tài)；用和諧的視野，；用包容的心態(tài)，擱置分歧；用大學(xué)精神凝聚人，用師德塑造人、影響人，提高廣大師生員工對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和大學(xué)精神認(rèn)同，從根本上減少高校風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

中圖分類(lèi)號(hào):F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0138-02

一、正式制度變遷不均衡

正式制度是人為設(shè)計(jì)的,其施行要靠權(quán)威機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制推進(jìn),對(duì)違反制度有關(guān)規(guī)則的懲處也須得有組織的權(quán)威機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。制度不均衡是指制度供給與制度需求在數(shù)量上或結(jié)構(gòu)上不相匹配,造成制度現(xiàn)狀并不合意,通過(guò)改進(jìn)可以提高總體收益情況。筆者認(rèn)為,我國(guó)的非銀行金融機(jī)構(gòu)退出規(guī)制改革是以政府強(qiáng)制性制度變遷為主導(dǎo),同時(shí)與誘致性制度變遷相結(jié)合的過(guò)程。從正式制度的角度看,現(xiàn)階段我國(guó)的正式制度就存在著不均衡的狀況。

(一)正式制度供給

正式制度供給有兩種方式:市場(chǎng)供給和政府供給。我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,市場(chǎng)主體不健全且相互間博弈的均衡格局還沒(méi)有形成。所以,市場(chǎng)供給還不能成為正式制度供給的主要方式。實(shí)際上,市場(chǎng)供給和政府供給是兩種相輔相成的方式。從我國(guó)制度變遷的歷程上看,政府主導(dǎo)是正式制度供給的主要方式。政府在進(jìn)行制度改革時(shí),會(huì)考慮制度變遷的成本與收益。當(dāng)制度變遷收益大于制度變遷成本時(shí),才會(huì)進(jìn)行相應(yīng)改革;當(dāng)制度變遷收益小于制度變遷成本時(shí),政府就會(huì)維持制度現(xiàn)狀。具體來(lái)說(shuō),在非銀行金融機(jī)構(gòu)退出規(guī)制改革中,存在著以下制度供給不足。

1.產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該包括所有權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、處置權(quán)制度和收益權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是一組權(quán)力束,在清晰的產(chǎn)權(quán)界定下,各種權(quán)利都被賦予了所有人。我國(guó)目前的金融產(chǎn)權(quán)改革不到位,沒(méi)有建立起適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)權(quán)制度。到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有相對(duì)完善的金融產(chǎn)權(quán)交易所,這給非銀行金融機(jī)構(gòu)退出造成了不小的障礙。由于缺乏相應(yīng)的制度安排,規(guī)制部門(mén)在非銀行金融機(jī)構(gòu)退出清算中的能力就表現(xiàn)不足。雖然我國(guó)有處置國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司,但其職能僅限于此,并不能自主決定對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的處置。此外,由于缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度保護(hù),行政力量是推動(dòng)接管和并購(gòu)的主要手段,規(guī)制部門(mén)沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有力量采用市場(chǎng)化的退出規(guī)制手段。

3.法律制度。首先,缺乏直接立法。雖然我國(guó)在不斷加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)退出立法方面的工作,但是仍然存在著立法空缺。如《非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)接管條例》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)并購(gòu)條例》等相關(guān)處置非銀行金融機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)至今仍未出臺(tái)。其次,法律內(nèi)容欠缺。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上和立法結(jié)構(gòu)上都存在著較多的矛盾和沖突。不同法律對(duì)同一調(diào)整對(duì)象的規(guī)定甚至截然不同。就法律條文來(lái)說(shuō),法律義務(wù)界定并不清晰,表述較為泛化,規(guī)制部門(mén)面臨著“有法難依”的狀況。

3.市場(chǎng)退出制度。市場(chǎng)退出制度包括救助制度和退出制度。救助制度包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、應(yīng)急處理制度、救助基金制度等。退出制度包括資產(chǎn)清算制度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度等。我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)退出制度安排,由于非銀行金融機(jī)構(gòu)退出的特殊性和復(fù)雜性,改革目前的退出制度安排是一件較為困難的事情。由于缺乏相應(yīng)的制度安排,政府利用隱擔(dān)保和軟預(yù)算約束的方式來(lái)代替市場(chǎng)退出制度。從非銀行金融機(jī)構(gòu)退出規(guī)制的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,隱擔(dān)保和軟預(yù)算約束的制度安排不僅沒(méi)有起到降低風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定的目的,相反,卻造成了道德風(fēng)險(xiǎn)的隱患,使得很多的顯性危機(jī)轉(zhuǎn)化為隱性危機(jī),加大了金融體系的不穩(wěn)定性。

4.顯性擔(dān)保制度。我國(guó)目前缺乏顯性擔(dān)保制度。而隱擔(dān)保制度即所謂國(guó)家兜底,相關(guān)方面沒(méi)有明確的制度安排。當(dāng)非銀行金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)危機(jī)時(shí),通常由國(guó)家央行或財(cái)政部出面,采用行政手段來(lái)保證債權(quán)人的利益。 長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行隱擔(dān)保制度。在非銀行金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出過(guò)程中,往往由人民銀行和地方政府承擔(dān)投資人賠付的責(zé)任。事實(shí)上,政府承擔(dān)了最終的擔(dān)保責(zé)任。這種政府的隱含擔(dān)保不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),而且導(dǎo)致央行貨幣政策目標(biāo)的扭曲,容易引發(fā)通貨膨脹。更為嚴(yán)重的是,政府隱性而模糊的擔(dān)保制度會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于政府沒(méi)有明示擔(dān)保的范圍和程度,往往會(huì)激勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)過(guò)度冒險(xiǎn)。隱性擔(dān)保制度也給證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)埋下了潛在的隱患。

5.軟預(yù)算約束。軟預(yù)算約束的形成有兩個(gè)主體:即預(yù)算約束體和支持體(雅諾什?科爾奈等,2002)。在我國(guó),國(guó)有企業(yè)的支持體通常為政府財(cái)政和國(guó)有金融機(jī)構(gòu) 。國(guó)有非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持體通常為政府財(cái)政和中央銀行。由于我國(guó)實(shí)行隱擔(dān)保制度,在對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)救助過(guò)程中,往往由政府買(mǎi)單。政府成為實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。由于救助資金部分來(lái)源于財(cái)政資金,所以造成了軟預(yù)算約束狀況。軟預(yù)算約束導(dǎo)致在非銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)中性的情況下,非銀行金融機(jī)構(gòu)不重視風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)配置,失去了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制,非銀行金融機(jī)構(gòu)不用交納保險(xiǎn)費(fèi)即可獲得國(guó)家的救助資金。從而使得非銀行金融機(jī)構(gòu)熱衷于搞風(fēng)險(xiǎn)投資。這種狀況在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌初期較為嚴(yán)重,時(shí)至今日這種現(xiàn)象依然存在。

(二)正式制度需求

金融制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。金融制度的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在利益驅(qū)動(dòng)下,反復(fù)博弈形成的相關(guān)安排。在正式制度下,金融制度表現(xiàn)為一種固定的法律形式,市場(chǎng)主體依據(jù)這種法律形式來(lái)安排自己的活動(dòng)。市場(chǎng)退出制度是金融制度的一個(gè)子集。金融制度和市場(chǎng)退出制度是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。金融制度的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)退出制度的發(fā)展,有缺陷的退出制度反過(guò)來(lái)會(huì)制約金融制度的發(fā)展。我國(guó)的金融制度發(fā)展較慢,缺乏必要的金融產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)退出制度。在自身因素和外部因素的共同影響下呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展?fàn)顩r。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可進(jìn)可退的自由經(jīng)濟(jì),通過(guò)新企業(yè)的加入和經(jīng)營(yíng)失敗企業(yè)的退出實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的自我更新和自我循環(huán)。到目前為止,我國(guó)的非銀行金融機(jī)構(gòu)退出制度需求還是政治需求,而非市場(chǎng)需求。是由外力作用而非內(nèi)部驅(qū)動(dòng),是被動(dòng)變遷而非主動(dòng)變遷 。

(三)正式制度非均衡演進(jìn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講,“非均衡”是一種常態(tài)。由于影響制度供求的因素較多,制度均衡是不太可能出現(xiàn)的,即使出現(xiàn)也不可維持。只要制度保持可持續(xù)性,在供給和需求力量的作用下,制度變遷就可以實(shí)現(xiàn)。但是,我國(guó)金融制度格局已經(jīng)出現(xiàn)了不可持續(xù)的狀態(tài)。由于金融運(yùn)行中矛盾長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決,給整個(gè)金融市場(chǎng)帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。影響了金融市場(chǎng)的健康發(fā)展,制約了金融市場(chǎng)的有效運(yùn)行。例如,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出制度至今還沒(méi)有建立起來(lái),在制度“真空”狀態(tài)下存在著大量不規(guī)范的操作方式,給金融市場(chǎng)帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如果不打破這種制度僵局,就會(huì)影響到整個(gè)金融制度的健康發(fā)展。

二、非正式制度變遷緩慢

規(guī)范的講,非正式制度是“為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”(諾斯,1971),諾斯將制度分為三種類(lèi)型 :正式制度(規(guī)則)、非正式制度(規(guī)則)和這些制度(規(guī)則)的執(zhí)行機(jī)制。非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中無(wú)意識(shí)形成的,具有持久的生命力,并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分,包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀(guān)念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識(shí)形態(tài)等因素;諾斯(1990)認(rèn)為 “非正式規(guī)則的一個(gè)主要作用是去修正、補(bǔ)足或延拓正規(guī)規(guī)則?！薄耙环N新的非正式規(guī)則均衡將在正式規(guī)則變遷后逐漸演化,正式規(guī)則用于否定和替換現(xiàn)存那些不再適應(yīng)新演進(jìn)的談判結(jié)構(gòu)的非正式規(guī)則”。在后來(lái)的研究中,諾斯(1997)通過(guò)對(duì)政治市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的比較研究發(fā)現(xiàn),必須更加重視非正式制度,特別是文化深層的影響。具體來(lái)說(shuō),非正式制度的影響有以下兩個(gè)方面:

1.中國(guó)傳統(tǒng)文化觀(guān)念影響下的心理行為。中國(guó)文化傳統(tǒng)的一個(gè)重要特征是比較重視價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀(guān)念等非正式制度安排。在傳統(tǒng)文化方面,“中庸”是普遍被接受的思想。凡事不走極端,處事較為緩和是中國(guó)民眾的生存智慧,“以和為貴”的思想深入國(guó)民的腦海中。民眾普遍認(rèn)為“破產(chǎn)就是砸飯碗”。 因此,中國(guó)人不喜歡大風(fēng)大浪的快速變革,傾向于柔風(fēng)細(xì)雨似的緩慢變革。所以,把非銀行金融機(jī)構(gòu)退出作為社會(huì)事件來(lái)看而不作為經(jīng)濟(jì)事件來(lái)看待,就是從這種思想出發(fā)的結(jié)果。此外,就規(guī)制環(huán)境而言,導(dǎo)致我國(guó)非銀行金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生危機(jī)的原因往往不是技術(shù)因素,而是人為因素。目前,我國(guó)社會(huì)信用狀況較差,缺乏誠(chéng)信體系;人們對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的觀(guān)念淡薄,重視人情關(guān)系,忽視法律法規(guī)的作用等都與這種傳統(tǒng)有較為密切的聯(lián)系。

2.非正式制度變遷造成的時(shí)滯。“時(shí)滯”是中國(guó)改革中較為普遍的現(xiàn)象。從一項(xiàng)改革想法開(kāi)始醞釀到改革措施逐步落實(shí)往往要經(jīng)歷一段時(shí)間,有時(shí)候往往要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。漸進(jìn)式改革就仿佛符合這種特點(diǎn),從認(rèn)識(shí)到接受再到執(zhí)行就要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。所以一項(xiàng)制度的好壞往往要通過(guò)時(shí)間的檢驗(yàn)才能有公允的評(píng)價(jià)。非制度變遷時(shí)滯是由多種因素造成的,比如說(shuō)意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)具有穩(wěn)定性。一旦人們形成較為固定的意識(shí)形態(tài),就很難打破。即便有可能,也會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。除此之外還有傳統(tǒng)觀(guān)念的影響。雖然我國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、金融體制改革方面作出較大努力,但民眾擔(dān)心的是改革對(duì)自己的利益是否會(huì)帶來(lái)影響。我國(guó)居民喜歡有中介參與的金融活動(dòng),不太接受以信用為手段的融資形式,就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)思想中“有保人更可靠的”心理在發(fā)揮作用。因此,傳統(tǒng)思想影響和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定性造成非正式制度變遷的實(shí)滯效應(yīng),導(dǎo)致制度變遷較為緩慢,從而影響了我國(guó)非銀行金融機(jī)構(gòu)退出規(guī)制改革的步伐。在我國(guó)以誘致性制度變遷主導(dǎo)的制度變革過(guò)程中,非正式制度變遷緩慢已成為制約改革發(fā)展的重要因素。

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篇5

一、防――爭(zhēng)取高校意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)

高校的青年學(xué)生正處于世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)形成和逐步成熟的重要階段，對(duì)涉世未深的青年來(lái)說(shuō)，好奇心的驅(qū)使會(huì)讓他們極易受到各種誘惑的影響。特別是大學(xué)校園的開(kāi)放特征，會(huì)讓學(xué)生接觸到形形的各類(lèi)人員。同時(shí)，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人類(lèi)已經(jīng)步入了信息傳播極其迅速的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和新媒體的運(yùn)用變得越來(lái)越廣泛，學(xué)生接收到的各類(lèi)信息五花八門(mén)、良莠不齊。因此，大學(xué)生所接觸的環(huán)境，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)環(huán)境還是虛擬環(huán)境，都需要進(jìn)行過(guò)濾和凈化，就像保護(hù)未成年人的“凈網(wǎng)”行動(dòng)一樣，要盡可能筑造一道思想上的防護(hù)屏障，不能等出了問(wèn)題再來(lái)解決，必須爭(zhēng)取主動(dòng)，預(yù)防在前，做好防范工作。

（一）注重防范意識(shí)培養(yǎng)

當(dāng)前，部分高校對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的安全防范認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有引起足夠重視，或者重視只停留在表面和口頭上，沒(méi)有層層落實(shí)在行動(dòng)上。學(xué)校要加強(qiáng)全校師生思想上的安全防范教育，針對(duì)學(xué)生，要把意識(shí)形態(tài)安全防范納入新生始業(yè)教育，讓學(xué)生剛進(jìn)校門(mén)就樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，對(duì)西方錯(cuò)誤思潮、極端民族主義、宗教和敵對(duì)勢(shì)力的思想滲透等提高警惕；結(jié)合時(shí)事形勢(shì)，經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題性的意識(shí)形態(tài)安全防范知識(shí)講座，使學(xué)生對(duì)傳播錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)和思想文化的人和事增強(qiáng)判斷力和鑒別力；通過(guò)課堂、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等多種途徑進(jìn)行提醒，通過(guò)互加微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)警示案例，防止學(xué)生卷入社會(huì)矛盾或被錯(cuò)誤思想利誘參與非法活動(dòng)；建立與家長(zhǎng)互動(dòng)溝通的渠道，了解學(xué)生的思想，對(duì)傾向性、苗頭性的不良思想問(wèn)題及時(shí)采取措施。針對(duì)教職工，要加強(qiáng)新教師入職培訓(xùn)，將意識(shí)形態(tài)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，使新教師掌握思想政治工作的基本方法和途徑；將意識(shí)形態(tài)教育作為教研活動(dòng)的一項(xiàng)研討內(nèi)容，針對(duì)存在的問(wèn)題共同研究對(duì)策；將意識(shí)形態(tài)安全防范納入工作職責(zé)或考核內(nèi)容，增強(qiáng)教職工主動(dòng)承擔(dān)意識(shí)形態(tài)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。

（二）注重防范外來(lái)人員

大學(xué)校園中，外來(lái)人員進(jìn)出校門(mén)的情況往往較多，意圖不軌人員混入其中往往帶有隱蔽性，難以識(shí)別，給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)。雖然高校一般都設(shè)有門(mén)衛(wèi)，一些高校也實(shí)行外來(lái)車(chē)輛、外來(lái)人員入校登記制度，但仍有漏洞。學(xué)校要注意防范，一方面可加強(qiáng)保衛(wèi)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化校園進(jìn)出物品的檢查，并邀請(qǐng)國(guó)安、公安人員傳授經(jīng)驗(yàn)和技巧，提高對(duì)不法分子的辨別能力，對(duì)高校中曾發(fā)生的不法分子散布信息、組織活動(dòng)等影響意識(shí)形態(tài)工作的案例進(jìn)行梳理，摸清其特點(diǎn)和規(guī)律，使保衛(wèi)人員和學(xué)生安全員對(duì)類(lèi)似情況提高警惕；另一方面，也可采用先進(jìn)的技術(shù)手段，根據(jù)本校實(shí)際安裝多功能門(mén)禁系統(tǒng)和識(shí)別系統(tǒng)，減少人工管理的漏洞。同時(shí)加強(qiáng)校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不法活動(dòng)，增強(qiáng)防衛(wèi)針對(duì)性。

（三）注重講學(xué)內(nèi)容審核

高校崇尚學(xué)術(shù)自由，一些人認(rèn)為學(xué)術(shù)報(bào)告對(duì)思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)的影響不大，往往對(duì)報(bào)告、講座等疏于管理，缺少審核，對(duì)報(bào)告人的講課內(nèi)容未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。學(xué)?？山M織各類(lèi)報(bào)告、講座，請(qǐng)?jiān)趯W(xué)生當(dāng)中威信較高的主講人作為學(xué)術(shù)知名專(zhuān)家，其言行將直接對(duì)學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生影響，不經(jīng)意的幾句話(huà)可能就會(huì)影響學(xué)生的一生。學(xué)術(shù)研究可以有批判，但對(duì)一些所謂的“學(xué)術(shù)專(zhuān)家”打著學(xué)術(shù)研究旗號(hào)極不負(fù)責(zé)的言行必須遏制，對(duì)于這些情形，教師也要正確引導(dǎo)學(xué)生，以免被這些思想影響。為此，要拉緊意識(shí)形態(tài)安全這根弦，一方面，要對(duì)校內(nèi)舉行的各類(lèi)論壇、講座、報(bào)告等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立政治審查制度，并安排政治立場(chǎng)堅(jiān)定的師生參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)介入；另一方面，高校之間可建立聯(lián)盟，建立講座、報(bào)告“白名單”和“黑名單”信息庫(kù)，建立信息共享和通報(bào)制度，防止因講座、報(bào)告在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生不良影響。

（四）注重網(wǎng)絡(luò)信息防護(hù)

網(wǎng)絡(luò)和新媒體的快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，雖然給高校的電子辦公、管理服務(wù)等提供了便利，但各種有害信息的泛濫，也給高校思想政治工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)[4]。由于高校一般都建有校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)端口是校內(nèi)網(wǎng)與校外網(wǎng)互聯(lián)的大門(mén)，高校要通過(guò)技術(shù)防護(hù)手段，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)傳播信息的入口關(guān)。如可加強(qiáng)校園網(wǎng)信息的安全監(jiān)控，對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑且必須經(jīng)過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)端口傳播的一些明顯帶有抨擊、肢解、遮蔽社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的信息，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置關(guān)鍵字、鏈接舉報(bào)和自動(dòng)記錄等方式，對(duì)此類(lèi)不良信息開(kāi)啟自動(dòng)過(guò)濾功能，并定期通過(guò)一定的關(guān)鍵字掃描網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不良信息，凈化學(xué)生所接觸到的校園網(wǎng)絡(luò)，盡可能保護(hù)學(xué)生的思想，使其遠(yuǎn)離不良信息的侵蝕和蠱惑。

二、管――提升高校意識(shí)形態(tài)陣地的話(huà)語(yǔ)權(quán)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行動(dòng)。對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的摩擦和碰撞，不能聽(tīng)之任之，不僅需要引導(dǎo)，也需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

（一）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

高校教師是教育教學(xué)的核心力量，不僅承擔(dān)著為全社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的職責(zé)，更要為學(xué)生啟迪智慧，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的信念和高尚的品德。因此，教師不僅是知識(shí)的傳播者，也是人格的影響者，更是思想的啟迪者和示范者。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是教師職業(yè)發(fā)展的需要，也是建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求?！皩W(xué)高為師，身正為范”，教師被譽(yù)為人類(lèi)靈魂的工程師，必須有為師者應(yīng)有的形象，要在道德上、思想上有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我國(guó)高校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，教師的根本目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值觀(guān)念、發(fā)展目標(biāo)是一名教師最基本的素質(zhì)。為此，高校應(yīng)將堅(jiān)持社會(huì)主義方向、執(zhí)行黨的教育方針情況作為衡量師德師風(fēng)的首要條件，將思想政治工作納入教師教育教學(xué)的重要內(nèi)容，形成規(guī)矩寫(xiě)入大學(xué)章程和師德規(guī)范，對(duì)教師中出現(xiàn)與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)相違背的情況實(shí)行一票否決制。

（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范管理

高校倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，但并不意味著可以借學(xué)術(shù)研究的途徑傳播錯(cuò)誤思想。特別是對(duì)一些有爭(zhēng)議觀(guān)點(diǎn)或是明顯帶有誤讀、曲解觀(guān)點(diǎn)的研究，應(yīng)慎重對(duì)待，防止大面積傳播，在批判基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)，并盡可能減少其影響。要遵循“學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律”的原則，保持政治敏感性，禁止將尚未定論、正在研究中的涉及政治敏感問(wèn)題的學(xué)術(shù)課題作為教學(xué)內(nèi)容，防止學(xué)生參與政治敏感問(wèn)題的課題研究，保護(hù)學(xué)生不受偏離社會(huì)主義思想的影響。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，嚴(yán)厲懲處學(xué)術(shù)不端行為，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，引導(dǎo)學(xué)生在良好的學(xué)風(fēng)下成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群跟蹤

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的錯(cuò)誤思想觀(guān)點(diǎn)，往往是從少數(shù)人開(kāi)始發(fā)端，如果不引起重視，任其傳播不及時(shí)制止，后果將不堪設(shè)想。因此，高校應(yīng)在苗頭信息剛出現(xiàn)在少數(shù)人身上時(shí)就要給予特別關(guān)注，要在平時(shí)工作中多途徑了解教職工中有無(wú)偏激思想和言論，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要有針對(duì)性地及時(shí)開(kāi)展思想政治工作。特別是對(duì)師生當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)不良情緒、心理健康呈現(xiàn)不良趨勢(shì)、負(fù)面思想和表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤，通過(guò)多種形式給予關(guān)懷，讓他們感受到組織的溫暖，出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)介入；對(duì)學(xué)習(xí)困難、生活困難的學(xué)生，采取結(jié)對(duì)幫扶等措施助其進(jìn)步，避免引發(fā)其他負(fù)面的思想問(wèn)題、心理問(wèn)題和情緒；對(duì)思維活躍、思想成熟度處于上升期的青年教師，特別是精神壓力和生活壓力較大的教師給予更多關(guān)心，多提供針對(duì)青年教師成長(zhǎng)的平臺(tái)和空間，使青年教師引導(dǎo)學(xué)生感受更多正能量，營(yíng)造積極向上的工作生活環(huán)境和氛圍。

（四）加強(qiáng)媒體陣地建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)，信息傳播途徑的多元化使得傳統(tǒng)媒體的作用逐漸削弱，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)和新媒體的輿論導(dǎo)向作用變得越來(lái)越強(qiáng)大。當(dāng)前大學(xué)生已成為一支數(shù)量龐大的“網(wǎng)絡(luò)力量”，他們更樂(lè)于通過(guò)微博、微信等新媒體發(fā)表意見(jiàn)，大學(xué)里處處可見(jiàn)“低頭族”。于是新媒體必然會(huì)成為高校思想政治工作新的手段和工具。為此，高校的思想政治工作者需要通過(guò)多種形式探索更有效的方式，使新媒體為我所用。[3] 當(dāng)前高校已經(jīng)開(kāi)始重視網(wǎng)站、微博、微信等媒體建設(shè)，并將新媒體平臺(tái)作為意識(shí)形態(tài)的傳播工具，但吸引力還不夠。在這種情況下，一方面，高校對(duì)傳統(tǒng)媒體陣地要繼續(xù)堅(jiān)守，繼續(xù)抓好?？⑿?bào)、宣傳欄、廣播、電視臺(tái)和其他校園自媒體的建設(shè)；另一方面，要積極向互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等輿論陣地延伸。如加強(qiáng)各類(lèi)媒體特別是新媒體的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)整體規(guī)劃，建立統(tǒng)一管理的校內(nèi)網(wǎng)站群系統(tǒng)和微博、微信官方平臺(tái)；加強(qiáng)網(wǎng)站和新媒體的內(nèi)容審核和建站審批，豐富正面引導(dǎo)的傳播內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)站、QQ群等傳遞正能量；積極開(kāi)發(fā)具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳和中國(guó)夢(mèng)教育的新媒體應(yīng)用，開(kāi)發(fā)在線(xiàn)微課教育，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的針對(duì)性和吸引力，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代努力提升互聯(lián)網(wǎng)和新媒體陣地的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

三、控――把握高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的知情權(quán)

及時(shí)掌握校園動(dòng)態(tài)，對(duì)于高校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)非常重要。如果不及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息或是問(wèn)題處理不及時(shí)，某些事態(tài)極可能擴(kuò)大影響，造成難以挽回的后果。因此，高校必須主動(dòng)及時(shí)掌握各類(lèi)信息，把控意識(shí)形態(tài)的動(dòng)態(tài)和變化，監(jiān)控和及時(shí)處理不良事態(tài)的發(fā)展，保持校園的穩(wěn)定。

（一）全面研判思想動(dòng)態(tài)

全面了解師生的思想動(dòng)態(tài)可以讓高校領(lǐng)導(dǎo)者更好地把控工作的全局。學(xué)校一方面要加強(qiáng)與師生面對(duì)面的交流，可定期安排管理者去教室、寢室和其他學(xué)生學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所調(diào)研，定期安排管理者和管理部門(mén)與師生面談的接待日活動(dòng)，也可召開(kāi)具有一定代表性的師生座談會(huì)，通過(guò)交流及時(shí)了解和掌握師生的所思所想，知道師生真正關(guān)心的事，在哪些問(wèn)題上存在不滿(mǎn)，及時(shí)處理一些矛盾和問(wèn)題，避免不良情緒積聚而引發(fā)更嚴(yán)重的后果。另一方面，可進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，在各個(gè)層面經(jīng)常性開(kāi)展思想動(dòng)態(tài)研判活動(dòng)，通過(guò)討論會(huì)等方式多方聽(tīng)取意見(jiàn)，多渠道了解師生思想實(shí)際，以前瞻性的角度對(duì)當(dāng)前的狀況和下一步的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。

（二）全面監(jiān)控輿情動(dòng)態(tài)

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和新媒體信息傳遞極其迅速的情況下，特別是一些虛假信息真假難辨，廣泛傳播會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，因此非常有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體輿情進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，減少信息傳播所帶來(lái)的負(fù)面影響。如可通過(guò)校園官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號(hào)和新聞發(fā)言人及時(shí)師生所關(guān)心事件的權(quán)威信息，杜絕影響穩(wěn)定的各種猜測(cè)流言的傳播和蔓延；可廣泛發(fā)動(dòng)黨員和學(xué)生干部，留意校園網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)和新媒體當(dāng)中的輿論動(dòng)態(tài)，織密輿情監(jiān)控網(wǎng)，及時(shí)在各個(gè)層面溝通匯報(bào)，掌握最新情況；可組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)他們加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力的針對(duì)性培訓(xùn)，在突發(fā)輿情危機(jī)時(shí)參與討論，發(fā)表評(píng)論，進(jìn)行正面引導(dǎo)，盡可能消減負(fù)面信息的影響，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（三）全面延伸信息員隊(duì)伍

意識(shí)形態(tài)工作除了要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控外，也要關(guān)注發(fā)生在師生日常工作學(xué)習(xí)生活中的其他情況，這類(lèi)信息往往需要通過(guò)各個(gè)層面的信息員來(lái)收集。一些不穩(wěn)定因素往往從小事開(kāi)始發(fā)生，小問(wèn)題不引起重視，往往會(huì)由小變大，擴(kuò)大影響。為此，需要全面延伸信息獲取的覆蓋面，可在各個(gè)專(zhuān)業(yè)、各個(gè)班級(jí)、各個(gè)寢室、各個(gè)學(xué)生組織和社團(tuán)組織當(dāng)中，廣布“眼線(xiàn)”，建立縱橫交錯(cuò)的信息員隊(duì)伍，協(xié)助意識(shí)形態(tài)安全工作，通過(guò)信息員及時(shí)掌握和了解師生當(dāng)中涉及政治安全、人身安全、心理安全等方面的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的思想工作，有效發(fā)現(xiàn)和處置隱患問(wèn)題和突發(fā)事件。

四、導(dǎo)――發(fā)揮高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)

（一）增強(qiáng)思政課改革的靈活性

思想政治理論課仍然是當(dāng)前大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育的主渠道、主陣地，“兩課”教師是思想政治理論課堂教育的主力軍。在課堂上傳遞及其中國(guó)化的最新理論成果是引導(dǎo)大學(xué)生確立基本思想及其世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)最直接的途徑。但理論教學(xué)往往枯燥乏味，加之部分教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊，缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有將理論結(jié)合實(shí)際，也沒(méi)有從身邊的事物切入談自己的心得體會(huì)，對(duì)學(xué)生關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題不夠重視，不能啟發(fā)學(xué)生思考，“滿(mǎn)堂灌”式的課堂教學(xué)缺乏吸引力。高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)思政課改革，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育引領(lǐng)思想政治工作，加強(qiáng)思政課教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教學(xué)能力，推行課堂教學(xué)創(chuàng)新，將大班授課與小班討論、網(wǎng)上自學(xué)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，采取更有吸引力的教學(xué)方式方法，借助新媒體平臺(tái)加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)；開(kāi)設(shè)一些結(jié)合時(shí)勢(shì)的講座、專(zhuān)題報(bào)告，幫助大學(xué)生及時(shí)了解和解讀當(dāng)今熱點(diǎn)時(shí)事，引導(dǎo)大學(xué)生用與時(shí)俱進(jìn)的眼光對(duì)形勢(shì)發(fā)展和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審視和判斷；改革思政課考評(píng)方式，突出形成性考核，并優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建以行為養(yǎng)成為核心的學(xué)習(xí)生涯考評(píng)體系；將中國(guó)夢(mèng)教育納入思政課內(nèi)容，組織多形式、接地氣、符合學(xué)生接受特點(diǎn)的中國(guó)夢(mèng)主題教育活動(dòng)；根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)（群）特點(diǎn)定制思政課學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書(shū)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)改革教學(xué)內(nèi)容，提高思想政治課堂教育的針對(duì)性。

（二）增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性

理論來(lái)源于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育的重要手段之一，對(duì)于大學(xué)生認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)、培養(yǎng)優(yōu)秀品格、增強(qiáng)自身的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感具有非常重要的意義。高校結(jié)合社會(huì)實(shí)踐來(lái)開(kāi)展思想政治教育，可以增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)體驗(yàn)感，相比理論教育更貼近生活，更具吸引力。但目前高校組織的社會(huì)實(shí)踐形式往往較為單一，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支持也比較有限，常常會(huì)讓人覺(jué)得“為實(shí)踐而實(shí)踐”，而沒(méi)有讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐的真正意義。同時(shí)，實(shí)踐活動(dòng)的安排有較大的隨意性，實(shí)踐過(guò)程也缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，社會(huì)實(shí)踐真正起到教育人的效果仍然不夠理想。為此，高校應(yīng)積極拓展普適性的思政實(shí)踐教學(xué)基地，將課堂實(shí)踐與校內(nèi)外實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)目的意義設(shè)置學(xué)生社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)需要完成的主要指標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐考核的針對(duì)性。鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)體驗(yàn)，感悟生活，通過(guò)社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、企業(yè)調(diào)研、職業(yè)規(guī)劃、熱點(diǎn)討論、體會(huì)分享、演講賽、辯論賽等多種學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，豐富教育途徑，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性。

（三）增強(qiáng)自我教育的生動(dòng)性

篇6

一、概述

生物科技風(fēng)險(xiǎn)，是指由生物科技方面的不確定性給行為主體造成的損害的可能性。當(dāng)工科大學(xué)生作為科研活動(dòng)的行為主體，其科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)科研活動(dòng)的開(kāi)展、科技成果的應(yīng)用至關(guān)重要,而具體到生物科技相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大學(xué)生的生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)決定著其是生物科技風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避防范者還是制造者。出于個(gè)人防范科技風(fēng)險(xiǎn)、提升生活質(zhì)量的動(dòng)機(jī)，理工科大學(xué)生也必須提升自己的科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在科研源頭規(guī)避生物科技風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)北京部分理工科院校的生物科技專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)大學(xué)生對(duì)生物科技風(fēng)險(xiǎn)這一“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”相當(dāng)?shù)哪救唬瑢?duì)生物科技風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知停留在普通民眾的認(rèn)知水平,大學(xué)生的生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)現(xiàn)狀堪憂(yōu)。

近年來(lái)，生物科技風(fēng)險(xiǎn)在學(xué)術(shù)界、政界、社會(huì)公眾等領(lǐng)域引發(fā)熱議，如何有效規(guī)避防范科技風(fēng)險(xiǎn)成為重點(diǎn)議題。究其根源，我們應(yīng)當(dāng)在生物科技風(fēng)險(xiǎn)的源頭尋找解決措施與方案，大學(xué)生這一潛在生物科研主體成為本文探討研究的重點(diǎn)。唯有在意識(shí)形態(tài)層面注重科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培育，才能正確的指導(dǎo)科研活動(dòng)的開(kāi)展與科技成果的論證，最終把科技風(fēng)險(xiǎn)扼殺于實(shí)驗(yàn)室，將具備科技性、效益性的科技成果在生產(chǎn)生活領(lǐng)域予以運(yùn)用推廣。

二、當(dāng)工科大學(xué)生生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)現(xiàn)狀

1.大學(xué)生科技風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)匱乏，生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。筆者對(duì)生物科學(xué)專(zhuān)業(yè)方向的大學(xué)生問(wèn)卷進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：近70.9%的學(xué)生對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)的定義認(rèn)識(shí)不足，近41.6%的學(xué)生無(wú)視自身科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)。當(dāng)前大學(xué)生對(duì)于科學(xué)技術(shù)“雙刃劍”的特性認(rèn)識(shí)還僅僅是停留于對(duì)現(xiàn)實(shí)科技后果的認(rèn)知，缺乏對(duì)科技研發(fā)、應(yīng)用過(guò)程中的理念風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)的全面認(rèn)識(shí)。對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏主動(dòng)性認(rèn)知，對(duì)自身的理論素養(yǎng)及生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏有意識(shí)的培養(yǎng)。

2.學(xué)校對(duì)大學(xué)生理論素養(yǎng)和實(shí)踐環(huán)節(jié)方面的科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)欠缺。筆者在對(duì)相關(guān)學(xué)校的課程設(shè)置分析后發(fā)現(xiàn)：理論性課程偏多，實(shí)踐性課程偏少。大部分理工類(lèi)高校十分重視專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的傳授，對(duì)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)、企業(yè)實(shí)習(xí)、研發(fā)跟蹤等利于開(kāi)闊學(xué)生視野的第二課堂缺少設(shè)置。諸如自然辯證法、科技哲學(xué)此類(lèi)方法論課程開(kāi)設(shè)情況令人擔(dān)憂(yōu)，大學(xué)生在實(shí)踐環(huán)節(jié)難以找到意識(shí)層面的指導(dǎo)。

3.社會(huì)大環(huán)境對(duì)大學(xué)生的科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)塑造缺少監(jiān)督。大學(xué)生懈怠于自身科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，為科技風(fēng)險(xiǎn)事故的滋生“營(yíng)造”了空間。社會(huì)公眾的科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)具有滯后性，社會(huì)輿論往往是在事故發(fā)生后起到“追殺”的作用，這對(duì)于科技風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防規(guī)避效果甚差。理工科大學(xué)生作為生物科技研發(fā)的一大主體，在缺乏社會(huì)監(jiān)督的模式下極易忽視科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)塑造，只是某些帶有潛在風(fēng)險(xiǎn)的科研成果危害人類(lèi)。

三、造成理工科大學(xué)生生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失的原因

1.學(xué)生個(gè)人層面

①理工科大學(xué)生自身的學(xué)識(shí)積淀是影響其生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)高低的重要因素。當(dāng)前，大學(xué)生在學(xué)業(yè)方面的自我要求更加寬泛，不再單方面注重理論素養(yǎng)的積淀和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備。大學(xué)生作為相關(guān)學(xué)術(shù)科研活動(dòng)的基本認(rèn)知主體, 在知識(shí)探索、科研成果的培育過(guò)程中起關(guān)鍵作用。大量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和較高的理論素養(yǎng)是指導(dǎo)大學(xué)生科研活動(dòng)的必備條件?，F(xiàn)階段，大學(xué)生往往借助實(shí)驗(yàn)課題來(lái)開(kāi)展自己的科研活動(dòng)。但是科研選題具有不確定性，如缺乏完備的知識(shí)儲(chǔ)備存在知識(shí)盲點(diǎn)外加現(xiàn)代生物科技的復(fù)雜性。有限的認(rèn)知在此種情況下會(huì)忽視對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)的重視，進(jìn)而難以具備指導(dǎo)科研進(jìn)程的科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

②學(xué)術(shù)道德素養(yǎng)的高低是影響大學(xué)生生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的關(guān)鍵因素。在個(gè)人榮譽(yù)和物質(zhì)利益等的誘惑下，學(xué)術(shù)界單方面追求學(xué)術(shù)建樹(shù)，忽略學(xué)術(shù)成果的科技風(fēng)險(xiǎn)，造成嚴(yán)重科技風(fēng)險(xiǎn)事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體在大學(xué)生的科研活動(dòng)中，主要指實(shí)驗(yàn)材料的選取、流程的選擇、科研成果的論證等方面。如若缺乏較高的學(xué)術(shù)道德素養(yǎng)，則難以對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)有系統(tǒng)的了解認(rèn)知，對(duì)科研成果難以做理性論證。諸如：轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)應(yīng)用，我們看到了其積極方面卻無(wú)形中忽視了對(duì)其給人類(lèi)身體機(jī)能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。大學(xué)生只有具備較高的學(xué)術(shù)道德素養(yǎng)才能形成較高的科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而對(duì)生物科技成果的研發(fā)活動(dòng)起到正確的引導(dǎo)與評(píng)判。

2.學(xué)校層面

①相關(guān)實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度不健全，一定程度上無(wú)法正確的規(guī)范引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展科研實(shí)驗(yàn)。大學(xué)生的科研項(xiàng)目大多是借助學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室來(lái)開(kāi)展完成的，但是沒(méi)有明確細(xì)化的規(guī)章制度對(duì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)流程進(jìn)行規(guī)范，則會(huì)造成學(xué)生主觀(guān)意識(shí)不重視客觀(guān)實(shí)踐不認(rèn)真地現(xiàn)象的出現(xiàn)。表現(xiàn)最為突出的是，對(duì)實(shí)驗(yàn)廢棄物的處理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，致使出現(xiàn)諸如：有害氣體泄漏、病原體外泄等不必要的安全隱患。

②課程內(nèi)容設(shè)置偏重理論的闡述，缺乏與科技風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的實(shí)踐。教師以完成量化的教學(xué)任務(wù)為目的，對(duì)學(xué)生的科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育不夠。此種情況下，很多學(xué)生具備了一定的理論知識(shí)，但在運(yùn)用時(shí)出現(xiàn)偏差，對(duì)相關(guān)科研成果的長(zhǎng)期效益和負(fù)面效應(yīng)考慮不足。在現(xiàn)階段的科研進(jìn)程中，教師扮演著引導(dǎo)者與評(píng)判者的角色，學(xué)生的生物科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與教師有很大關(guān)聯(lián)。

篇7

一、高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的必要性研究

高校作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，有利于提高主流價(jià)值取向?qū)Ω鞣N思想觀(guān)念和社會(huì)思潮的整合能力，有利于提高大學(xué)生對(duì)價(jià)值取向的辨別能力和價(jià)值意識(shí)，關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到學(xué)生正確價(jià)值觀(guān)的形成。

（一）凝聚社會(huì)共同意識(shí)的內(nèi)在要求

社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本價(jià)值理念的集合體，是最深層的精神內(nèi)核。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須用社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚。劉云山同志強(qiáng)調(diào)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的戰(zhàn)略任務(wù)，是提升國(guó)家文化軟實(shí)力的根本舉措。在文化多元背景下，高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，增強(qiáng)中華民族文化凝聚力，有利于引導(dǎo)廣大師生塑造崇高人格和民族精神品格，有利于凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的共同意志。

（二）鞏固主流社會(huì)思潮的客觀(guān)要求

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)各種思想文化相互激蕩以及價(jià)值觀(guān)領(lǐng)域的滲透，高校作為鞏固意識(shí)形態(tài)的文化陣地，必須把握好意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)，以為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育，在凝魂聚氣、強(qiáng)基固本上下足功夫，及時(shí)應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的價(jià)值觀(guān)滲透，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。因此，高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，有利于鞏固主流社會(huì)思潮，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的凝聚力、吸引力和向心力。

（三）促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的必然需求

當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀(guān)取向總體呈現(xiàn)出積極、健康、向上的態(tài)勢(shì)，然而，少數(shù)高校在加強(qiáng)大學(xué)生知識(shí)能力培養(yǎng)的同時(shí)，容易忽視對(duì)大學(xué)生思想道德方面的教育，造成有些大學(xué)生思想品德不高，政治意識(shí)淡化甚至異化，核心價(jià)值觀(guān)“缺位”。因此，基于高校文化建設(shè)和大學(xué)生價(jià)值觀(guān)培育的雙重要求，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，是高校立德樹(shù)人的重要任務(wù)，是推進(jìn)大學(xué)生主流價(jià)值觀(guān)更加“主流”的重要內(nèi)容，是保障學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的有效路徑。

二、高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的現(xiàn)實(shí)性研判

高校是國(guó)家培養(yǎng)人才的重要基地，是傳承科學(xué)知識(shí)和思想文化的主要場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著向廣大青年大學(xué)生傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要職責(zé)。但高校在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的過(guò)程中，面臨諸如多元價(jià)值觀(guān)的沖擊、網(wǎng)絡(luò)新媒體的影響、傳統(tǒng)教育觀(guān)念的束縛等方面的挑戰(zhàn)。

（一）多元價(jià)值觀(guān)的沖擊

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由此帶來(lái)人們的生活方式、行為方式和價(jià)值觀(guān)念的深刻變革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀(guān)念中既包含符合社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)念的積極因素，也包含逐利、拜金等消極因素。面對(duì)多元文化的沖擊，青年大學(xué)生對(duì)主流價(jià)值觀(guān)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的分化，給高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)形成干擾。大部分大學(xué)生能辯證看待問(wèn)題，能準(zhǔn)確定位并認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)；也有部分大學(xué)生還不能熟練的進(jìn)行政治判斷，難以抵御新奇有趣的新事物新思潮，從而出現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)有的持中立態(tài)度、少數(shù)持冷漠態(tài)度的現(xiàn)狀。另外，在開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)，中西方文化交流和融合不斷向縱深拓展，各種文化思潮涌人我國(guó)，客觀(guān)上也為多元價(jià)值取向的滋生提供了思想土壤。文化價(jià)值觀(guān)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，一定程度上削弱了主流價(jià)值觀(guān)的主導(dǎo)作用，使主流意識(shí)形態(tài)遭遇沖擊和淡化。

（二）網(wǎng)絡(luò)新媒體的影響

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和信息社會(huì)的進(jìn)步，新興傳媒手段不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新媒體以其自由、快捷、交互、開(kāi)放等特點(diǎn)，成為社會(huì)發(fā)展的新時(shí)空。借助新媒體，我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播獲得了技術(shù)支持、傳播渠道和言論空間，有助于增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育的傳播力、吸引力和凝聚力。然而，新媒體是一把“雙刃劍”，在及時(shí)傳播社會(huì)正能量的同時(shí)，也嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國(guó)意識(shí)形態(tài)教育的控制力。特別是大學(xué)生富有激情、接受新事物快，很容易被一些錯(cuò)誤的價(jià)值觀(guān)念、思想理念和意識(shí)形態(tài)所誘導(dǎo)，模糊了自我認(rèn)知，弱化了是非觀(guān)念，對(duì)高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育起到了阻礙作用。

（三）傳統(tǒng)教育觀(guān)的束縛

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，階級(jí)階層的變化和利益的分化，導(dǎo)致利益主體的多元化，社會(huì)成員更多地把維系和維護(hù)所屬社會(huì)群體的利益，關(guān)注和重視個(gè)人的利益和感受，作為價(jià)值評(píng)判尺度。高校在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的過(guò)程中，缺乏適應(yīng)期和緩沖期，特別是傳統(tǒng)教學(xué)模式根深蒂固、教育渠道相對(duì)狹窄、教學(xué)資源受到一定程度限制，影響了社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前的學(xué)生價(jià)值選擇和評(píng)價(jià)多元化、雙重性的現(xiàn)狀，如何做到學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育相互統(tǒng)一，自律與他律相結(jié)合，社會(huì)理想、道德理想、生活理想與職業(yè)理想相互融合，是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀(guān)教育必須思考的課題。

三、高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的實(shí)踐性分析

指出：“要通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)?！备咝?yīng)將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入師生員工的學(xué)習(xí)工作生活和精神世界，使之成為全校上下的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（一）深化宣傳教育，堅(jiān)守認(rèn)同自信

有自信才會(huì)有自覺(jué)，有自信才會(huì)有清醒，有自信才會(huì)有定力。增強(qiáng)價(jià)值觀(guān)自信是增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)認(rèn)知認(rèn)同的關(guān)鍵因素。“價(jià)值觀(guān)自信”從何而來(lái)？這份自信來(lái)源于黨的堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)源于黨員干部的堅(jiān)定認(rèn)同，來(lái)源于人民群眾的堅(jiān)定支持。因此，高校要把加強(qiáng)教育引導(dǎo)作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)認(rèn)知認(rèn)同的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、黨校等部門(mén)要發(fā)揮職能作用，主動(dòng)謀劃，各司其責(zé)，抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)列為黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨員組織生活、黨校教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，使之刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。要把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)作為評(píng)師評(píng)教的重要標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)挖掘各個(gè)工作崗位蘊(yùn)涵的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)容，采取哲學(xué)研修、課程培訓(xùn)、教學(xué)競(jìng)賽等方法，打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、能模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的師資隊(duì)伍，要深入推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦工作。特別是要納入思想政治課程體系建設(shè)，融入教師職前準(zhǔn)入、入職培訓(xùn)、職后管理的全過(guò)程，融入學(xué)生全面發(fā)展的全過(guò)程，細(xì)化為人才培養(yǎng)的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人人知曉、人人踐行。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)植入師生的靈魂和血液，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確價(jià)值觀(guān)，常修道德修養(yǎng)，磨礪嘉善言行，讓人人成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的傳承者、實(shí)踐者、發(fā)揚(yáng)者。

（二）強(qiáng)化篤行實(shí)踐，堅(jiān)守行動(dòng)自覺(jué)

篇8

中國(guó)的傳統(tǒng)安全觀(guān)曾為抗擊侵略顛覆、維護(hù)獨(dú)立、保持安定有序，發(fā)揮了巨大作用。但隨著中國(guó)實(shí)力攀升，中國(guó)與原有霸權(quán)國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)博弈漸趨頻繁，國(guó)內(nèi)國(guó)外、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)等各種關(guān)乎安全的問(wèn)題不斷凸顯，傳統(tǒng)的安全觀(guān)開(kāi)始暴露出其單一、滯后與保守特征。特別是美國(guó)實(shí)施的亞太再平衡戰(zhàn)略和周邊個(gè)別國(guó)家的滋事挑釁，迫切需要我們從整體和細(xì)節(jié)上深化細(xì)化安全觀(guān)，并藉此指導(dǎo)安全實(shí)踐。

大國(guó)安全體系猶如江河堤壩，堤壩堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，則雖洪水肆虐，然亦不能為害。而堤壩的設(shè)計(jì)構(gòu)筑，離不開(kāi)最高層面和各門(mén)類(lèi)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)與智慧。同理，大國(guó)安全觀(guān)與大國(guó)安全體系的構(gòu)建完善，除了繼承自身傳統(tǒng)、汲取歷史上的大國(guó)經(jīng)驗(yàn)外，最重要的莫過(guò)于基于生存處境上的戰(zhàn)略考量和頂層設(shè)計(jì)。因此，全球化視野下的大國(guó)安全觀(guān)，必須包蘊(yùn)廣泛而又彼此兼容，同時(shí)力避大而空、難操作、條塊分割，缺少合力的“舊病”。在最高層面的統(tǒng)一指揮下，安全“管道”多管齊下，安全隱患清查排除，安全機(jī)制高效靈活， 真正筑起利于國(guó)家發(fā)展的“警報(bào)器”與“安全閥”。

深刻指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)。當(dāng)下，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素交錯(cuò)激蕩，常規(guī)與非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不時(shí)浮現(xiàn)，尤其需要統(tǒng)領(lǐng)全局的總體研判和妥善應(yīng)對(duì)。正如推進(jìn)治理現(xiàn)代化必須“立治有體，施治有序”一樣，維護(hù)國(guó)家安全也需要有一以貫之的總體目標(biāo)與施治步驟。堅(jiān)持總體安全觀(guān)，最終就是為了建立如臂使指、集中統(tǒng)一的國(guó)家安全體制，在復(fù)雜紛亂的安全迷局中“算得到、熬得住、把得牢、做得徹”，形成謀略制勝、隨時(shí)應(yīng)變、靜以待動(dòng)的安全治理體系和治理觀(guān)念。

國(guó)家安全觀(guān)的構(gòu)建創(chuàng)新是一個(gè)需要代代傳承，持續(xù)接力的系統(tǒng)工程，需要不同學(xué)科、不同戰(zhàn)線(xiàn)的精細(xì)切入，本期“中國(guó)的總體國(guó)家安全觀(guān)”專(zhuān)題，我們遴選各篇佳作，都是相關(guān)領(lǐng)域名家就國(guó)家安全總體或某一具體環(huán)節(jié)的最新研究成果，視野開(kāi)闊，富于前瞻，值得向讀者鄭重推薦。

――《學(xué)術(shù)前沿》編者

中國(guó)的安全文明不僅來(lái)自五千年以“和”為核心的傳統(tǒng)文化，而且來(lái)自于自身的和平發(fā)展道路。但中國(guó)安全文明的真正考驗(yàn)在周邊，也就是如何構(gòu)建亞太總體安全。亞洲是世界上最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，也是安全形勢(shì)最復(fù)雜嚴(yán)峻的地區(qū)之一。如何發(fā)揮好亞洲智慧、以亞洲方式實(shí)現(xiàn)亞洲安全之道，考驗(yàn)中國(guó)與亞洲。

――王義桅

意識(shí)形態(tài)安全是政治安全的核心。意識(shí)形態(tài)作為一個(gè)國(guó)家政治的靈魂，其對(duì)于培養(yǎng)國(guó)民政治認(rèn)同感、維系社會(huì)控制力、維護(hù)國(guó)家政治安全的作用是顯而易見(jiàn)的。在參與國(guó)際分工或與“國(guó)際接軌”的過(guò)程中，西方意識(shí)形態(tài)、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力的滲透日趨活躍，侵蝕日趨嚴(yán)重。

――江 涌

維護(hù)國(guó)家安全的基本目標(biāo)就是“內(nèi)求穩(wěn)定、外求和平”。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障。“宗旨”突出了人民安全的核心性，“根本”強(qiáng)調(diào)了政治安全的首要性，“基礎(chǔ)”明確了經(jīng)濟(jì)安全的重要性，“保障”體現(xiàn)了社會(huì)安全的必要性。

篇9

一、完善HSE體系，實(shí)施HSE文化管理

安全管理的核心是完善HSE體系和安全文化推介。HSE管理體系是安全工作的基礎(chǔ)，安全文化是安全工作的靈魂。

一個(gè)完整的HSE管理體系，應(yīng)該是由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、一套嚴(yán)密的管理體系文件和運(yùn)行控制文件構(gòu)成的一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的管理體系。一個(gè)企業(yè)，從最高管理層到基層車(chē)間（隊(duì)）、班組，都是管理體系的組成部分，班組是管理體系最基本的單元，每一個(gè)層次都有自己的結(jié)構(gòu)和控制文件，文件規(guī)定了各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。因?yàn)橐粋€(gè)完整的HSE管理體系是否能夠發(fā)揮最大的作用，要看是否能夠形成“齊抓共管、層層落實(shí)”的HSE管理格局，是否能夠構(gòu)建安全與生產(chǎn)和諧、員工與管理和諧、企業(yè)與社會(huì)和諧、環(huán)境與發(fā)展和諧的安全環(huán)保機(jī)制，是保證體系運(yùn)作連續(xù)和持續(xù)性的關(guān)鍵。

安全文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的安全活動(dòng)文化。它包括安全生產(chǎn)月、宣傳教育、安全培訓(xùn)、危害識(shí)別與評(píng)價(jià)、安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和個(gè)體行為。

完善HSE管理體系，完善各項(xiàng)管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，是提高員工安全文化素質(zhì)，樹(shù)立員工HSE理念的基礎(chǔ)，通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)和對(duì)危害的識(shí)別與評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)員工由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立科學(xué)的HSE價(jià)值觀(guān)，實(shí)施HSE文化管理。

企業(yè)安全文化是實(shí)實(shí)在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng)造的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全意識(shí)形態(tài)，是企業(yè)的安全理念、行為和表現(xiàn)在企業(yè)的各個(gè)層次的宣揚(yáng)和推介，是企業(yè)員工應(yīng)遵循的安全行為方式，是安全管理的準(zhǔn)則和靈魂，貫穿于企業(yè)安全活動(dòng)的全過(guò)程，是企業(yè)各階層安全觀(guān)念、意識(shí)形態(tài)、行為方式的基礎(chǔ)。

二、安全管理與安全文化的內(nèi)在聯(lián)系

安全管理的主體是對(duì)人的管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國(guó)家和企業(yè)的寶貴財(cái)富。黨的十六大之后，國(guó)家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。企業(yè)安全文化的特點(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。

安全管理的對(duì)象是人，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，起決定性作用的還是人。環(huán)境的改變、機(jī)器設(shè)備狀況的改變、設(shè)備的操作與管理，都是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境、設(shè)備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來(lái)制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)工作規(guī)范、增強(qiáng)群體意識(shí)和價(jià)值觀(guān)念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。河南油田以“誠(chéng)惶誠(chéng)恐知敬畏”，使員工在安全觀(guān)念上確立了一種內(nèi)在的自我約束的行為標(biāo)準(zhǔn)，使員工知道自己該敬畏什么。所謂敬畏，就是敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏法律。員工一旦違背了行為標(biāo)準(zhǔn)，違背了安全生產(chǎn)理念，就會(huì)自責(zé)，會(huì)受到共同意識(shí)的壓力和公共輿論的譴責(zé)，使其自動(dòng)糾正錯(cuò)誤行為。

物質(zhì)文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)通過(guò)對(duì)工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動(dòng)條件的改善、文化設(shè)施的建設(shè)，來(lái)滿(mǎn)足員工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)滿(mǎn)足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵(lì)員工安全生產(chǎn)的工作積極性。

制度文化是對(duì)企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則。《安全生產(chǎn)法》明確了各級(jí)人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來(lái)明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作規(guī)程來(lái)明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實(shí)執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習(xí)慣。

行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中個(gè)體行為的文化。在管理學(xué)上有一個(gè)“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細(xì)節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過(guò)安全活動(dòng)、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等，并把危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)列入日常安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行中，提高危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹(shù)立責(zé)任感和使命感，使員工自覺(jué)規(guī)范自己的操作行為。

三、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系

篇10

基層央行后勤服務(wù)部門(mén)是人民銀行各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性保障部門(mén)，其工作及風(fēng)險(xiǎn)與各部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。近年來(lái)，隨著基層央行業(yè)務(wù)集中化改革，職責(zé)外沿的擴(kuò)大，傳統(tǒng)故有的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸減弱及可控，后勤安全風(fēng)險(xiǎn)則開(kāi)始凸顯，并引起了高層的關(guān)注：2013年7月22日昆明中支印發(fā)的《中國(guó)人民銀行昆明中心支行安全生產(chǎn)抽查及交叉檢查實(shí)施方案》共有9項(xiàng)重點(diǎn)檢查范圍，其中至少有6項(xiàng)與后勤部門(mén)直接相關(guān)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查表中后勤部門(mén)涉及的重點(diǎn)檢查內(nèi)容多達(dá)33項(xiàng)，位列各部門(mén)之首，其重要性可見(jiàn)一斑。

與業(yè)務(wù)部門(mén)比較，后勤安全風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

一是難料。后勤風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)處不在。一輛車(chē)、一根電線(xiàn)、一支煙頭、一扇窗戶(hù)等等，都可能是風(fēng)險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)可謂難以預(yù)料。

二是難防。后勤風(fēng)險(xiǎn)不僅限于直接職責(zé)范圍內(nèi)，還與各使用部門(mén)有著直接或間接的關(guān)系。比如各部門(mén)使用的電、火，僅憑后勤部門(mén)一己之力，根本無(wú)法做到有效監(jiān)督與管理，風(fēng)險(xiǎn)可謂防不勝防。

三是難控。后勤風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自?xún)?nèi)外，有的風(fēng)險(xiǎn)甚至難以控制。比如行車(chē)風(fēng)險(xiǎn)，即便自身嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，也不能排除風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)可謂身不由己。

二、基層央行后勤安全管理工作存在的不足

通過(guò)近幾年的嚴(yán)格管理，基層央行后勤安全管理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但，由于受到各種主客觀(guān)因素的影響，基層央行后勤安全管理工作仍然存在著一定的不足。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，后勤人員自身安全意識(shí)不夠強(qiáng)，尤其縣支行因沒(méi)有單設(shè)后勤部門(mén)而顯得更為明顯，對(duì)相關(guān)后勤安全管理規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，常以習(xí)慣代替制度，以經(jīng)驗(yàn)代替科學(xué)；另一方面，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。后勤風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，從電梯、電網(wǎng)等公共資源，到各部門(mén)使用的水、電、火等，都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)可能，即安全生產(chǎn)不僅涉及后勤部門(mén)，使用部門(mén)同樣息息相關(guān)。然而，實(shí)際情況且部分存在著“防范安全生產(chǎn)隱患與己無(wú)關(guān)”，是后勤部門(mén)的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致第一道防控體系沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

二是制度建設(shè)不夠完善。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的總結(jié)與積累，目前基層央行后勤安全管理規(guī)章制度已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但與業(yè)務(wù)部門(mén)相比，無(wú)論從建立時(shí)間，或是發(fā)展歷程均存有較大的差距。目前，業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)規(guī)章制度基本已經(jīng)融入各個(gè)操作環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)電子化甚至網(wǎng)絡(luò)化管理。反觀(guān)后勤部門(mén)至今仍延續(xù)著手工化防控模式，人為因素仍在起著決定性作用，并且標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊，大到全行性的后勤安防標(biāo)準(zhǔn)，小到每間辦公室用電承載負(fù)荷，都沒(méi)有系統(tǒng)性的詳細(xì)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理部門(mén)和使用部門(mén)模棱兩可、舉步維艱，并各行其是。

三是人員結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著人民銀行進(jìn)人機(jī)制的不斷改革，以及職能結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，基層央行人員結(jié)構(gòu)總體呈年輕化、高學(xué)歷化發(fā)展，然而后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)卻因各種客觀(guān)因素的羈絆，遲遲未能得到改觀(guān)，并牽出一系列無(wú)法回避的矛盾。比如專(zhuān)業(yè)駕駛員少并老齡化與人民銀行履職空間不斷拓展的矛盾、專(zhuān)業(yè)人才缺失與風(fēng)險(xiǎn)防控的矛盾等等，致使駕駛員難予滿(mǎn)足履職需要，非專(zhuān)業(yè)人員管理水、電、火專(zhuān)業(yè)工作等諸如此類(lèi)的不適，使后勤安全管理工作帶來(lái)較大的不確定性。

四是系統(tǒng)性檢查相對(duì)缺失。經(jīng)過(guò)近20年的總結(jié)和摸索，人民銀行目前已經(jīng)形成了較為完整而成熟的業(yè)務(wù)檢查和培訓(xùn)機(jī)制，并通過(guò)該機(jī)制以交叉檢查、向下檢查等方式層層推進(jìn)，使各級(jí)人民銀行業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平有了較大的提升。然而，后勤部門(mén)不僅嚴(yán)重缺乏檢查培訓(xùn)機(jī)制，即便是檢查也基本困滯于單一的自查模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年開(kāi)展的全省人民銀行安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)于基層央行后勤部門(mén)而言，還屬單設(shè)后的首次，其缺失程度不言而喻。

三、解決的建議

后勤風(fēng)險(xiǎn)不僅直接體現(xiàn)在生命財(cái)產(chǎn)的損失，還關(guān)乎著基層央行職責(zé)的履行，可謂事關(guān)重大。因此，建議：

一要提高認(rèn)識(shí)。首先，必須樹(shù)立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的意識(shí)。使用部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，摒棄“防范安全生產(chǎn)隱患與己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立使用部門(mén)防范安全生產(chǎn)隱患責(zé)無(wú)旁貸的理念，嚴(yán)格把好第一道風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)。其次，作為管理部門(mén)，后勤部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度學(xué)習(xí)，合理利用“習(xí)慣”、和“經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)提高科學(xué)化管理水平。同時(shí)，政策制定者應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的約束機(jī)制，使“安全重于泰山”意識(shí)深植人心，全行上下樹(shù)立堅(jiān)決、自覺(jué)貫徹落實(shí)“強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全”的工作主線(xiàn)和“零風(fēng)險(xiǎn)”、“零容忍”的管理理念，從意識(shí)形態(tài)上構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的思想防線(xiàn)。