導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。自總局部署“網(wǎng)劍”行動(dòng)以來，濱城區(qū)市場監(jiān)管局理清思路，強(qiáng)化隊(duì)伍，完善機(jī)制，各相關(guān)股、室既分工明確，又協(xié)作配合，不斷強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，以實(shí)施“網(wǎng)劍”行動(dòng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建“大網(wǎng)監(jiān)”工作格局，取得較好成效。

一、落實(shí)電商經(jīng)營者責(zé)任，規(guī)范電商經(jīng)營行為

在監(jiān)管中，我局監(jiān)督轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理市場主體登記，加強(qiáng)對(duì)社交電商、跨境電商經(jīng)營者的引導(dǎo)，規(guī)范電子商務(wù)主體資格。全面核實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息，通過線上排查和線下實(shí)地檢查，進(jìn)一步充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實(shí)名經(jīng)營制，督促電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者按照《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)要求登記備案，對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營者真實(shí)信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，監(jiān)督電子商務(wù)經(jīng)營者做好亮照、亮證、亮標(biāo)工作。

同時(shí)，積極督促電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺(tái)經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)，包括履行消費(fèi)者權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的義務(wù)，依法承擔(dān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售商品修理更換退貨責(zé)任。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的資格審查、主體信息公示，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“通知—?jiǎng)h除”義務(wù)、顯著標(biāo)明競價(jià)排名商品（服務(wù)）為“廣告”義務(wù)。依法查處電子商務(wù)經(jīng)營者不履行信息公示義務(wù)的行為。

二、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管，我局在全市系統(tǒng)率先組建網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管股，先后購入現(xiàn)場取證、手機(jī)取證、介質(zhì)綜合取證分析等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管電子取證設(shè)備。網(wǎng)監(jiān)、反不正當(dāng)競爭、法規(guī)、消保等股室既明確分工，又協(xié)作配合，以網(wǎng)絡(luò)傳銷為重點(diǎn)，共同查辦涉網(wǎng)案件。在取證中，我們一方面通過與杭州市余杭區(qū)、西湖區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)接，充分運(yùn)用阿里云大數(shù)據(jù)資源，調(diào)取服務(wù)器數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并通過司法鑒定提升法律效力，實(shí)現(xiàn)對(duì)支付寶相關(guān)涉?zhèn)髻Y金的查詢、取證；另一方面，運(yùn)用信息化手段的同時(shí)，為確保證據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性、有效性，我們委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)證據(jù)中的違法所得、銷售賬目進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)，對(duì)接律師事務(wù)所對(duì)辦案的程序合法性及證據(jù)中的法律適用進(jìn)行規(guī)范。

三、開展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)整治

約談?shì)爡^(qū)美團(tuán)、餓了么、歡樂送網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)，簽訂《食品安全承諾書》，要求其全面自查排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，加強(qiáng)入網(wǎng)審核；指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)、商、合作商管理，主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)送平臺(tái)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者數(shù)據(jù)和平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)、商、合作商等信息，加強(qiáng)餐食配送過程管理，逐步推動(dòng)外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染；強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)管理主體責(zé)任，履行平臺(tái)社會(huì)責(zé)任。選擇食品安全整體狀況和食品安全監(jiān)管工作處于領(lǐng)先地位的餐飲單位聚集地的部分優(yōu)秀餐飲單位，積極打造“網(wǎng)絡(luò)訂餐示范店”，并上門現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范線下實(shí)體店，積極引導(dǎo)有條件的餐飲單位進(jìn)行規(guī)范改造，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的辦理標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營《食品經(jīng)營許可證》，以此疏通硬上線難下線之間的矛盾。

召開了網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)整治會(huì)議，制定《專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案》，實(shí)行線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，積極開展全覆蓋拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查行動(dòng)。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”原則，以轄區(qū)內(nèi)第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)、自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和送餐單位及送餐人員為檢查對(duì)象，重點(diǎn)檢查第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)是否向市場監(jiān)管部門備案，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否持有《食品經(jīng)營許可證》，有無超范圍經(jīng)營，有無委托加工，健康證公示、環(huán)境衛(wèi)生狀況等問題，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改，積極引導(dǎo)其規(guī)范改造。

四、深入開展網(wǎng)絡(luò)廣告整治，營造良好廣告市場環(huán)境

以社會(huì)影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，突出移動(dòng)客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，緊盯醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)汝P(guān)系人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，著力整治互聯(lián)網(wǎng)廣告市場“頑疾”。對(duì)省局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管平臺(tái)移交的案件線索，根據(jù)案件來源及性質(zhì)鎖定證據(jù)、迅速查處，按照法律程序嚴(yán)格處理。同時(shí)積極開展全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作，受理全國12315投訴舉報(bào)平臺(tái)和12345為民熱線轉(zhuǎn)辦件，按照投訴舉報(bào)辦理程序和時(shí)限，及時(shí)處理各種互聯(lián)網(wǎng)廣告投訴。今年以來，共查辦網(wǎng)絡(luò)廣告違法案件17件。

篇2

一、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為市場監(jiān)管工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市局建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)分工。各分局要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成貫穿分局、科（室）、工商所的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮好各工商所在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的建立和動(dòng)態(tài)維護(hù)、電子標(biāo)識(shí)認(rèn)領(lǐng)、日常巡查、違法案件承辦等方面的作用。

（二）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。在完成市局與國家工商總局、省工商局監(jiān)管平臺(tái)銜接的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管納入基層工商所巡查范圍，逐步建立線上線下相結(jié)合的巡查監(jiān)管模式。加強(qiáng)與公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、信息產(chǎn)業(yè)、科技等部門的聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)商品案件分流協(xié)查機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)商品交易市場聯(lián)合辦案機(jī)制。

（三）抓好日常工作，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合__年度企業(yè)年檢、個(gè)體戶驗(yàn)照貼花工作，開展全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體調(diào)查摸底及網(wǎng)上搜索，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。加大電子標(biāo)識(shí)認(rèn)領(lǐng)工作力度，其認(rèn)領(lǐng)率不得低于本轄區(qū)己建信息庫中從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為文秘站:經(jīng)營者戶數(shù)的90%。嚴(yán)厲查處網(wǎng)上虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、銷售假冒偽劣商品、傳銷及其他違法行為，將網(wǎng)絡(luò)案件辦理納入績效目標(biāo)管理，具體為：中心城區(qū)各分局10件，開發(fā)區(qū)各分局4件，新城區(qū)各分局3件，全年完成100件。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，筑牢工作基礎(chǔ)。以打造專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管隊(duì)伍為導(dǎo)向，建立網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管“智庫”、“信息庫”和“情報(bào)庫”，做好武漢網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管網(wǎng)的技術(shù)維護(hù)修改、數(shù)據(jù)更新、內(nèi)容充實(shí)等工作，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)武漢市電子商務(wù)示范城市工作，大力推廣團(tuán)購網(wǎng)電子格式合同條款，籌備武漢市第一屆網(wǎng)商論壇，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)殘疾人、下崗職工、大學(xué)生等開展網(wǎng)上經(jīng)營培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

二、不斷提升信用分類監(jiān)管工作效能

（一）創(chuàng)新監(jiān)管思路。力爭將集貿(mào)市場納入大城管考核的目標(biāo)，將商品市場信用分類監(jiān)管融入文明市場、誠信市場創(chuàng)建、行業(yè)自律等各項(xiàng)工作，建立行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制。

（二）提高監(jiān)管水平。加大商品交易市場信用分類監(jiān)管信息化應(yīng)用力度, 市局適時(shí)進(jìn)行督查。建立健全科學(xué)有效的市場信用考核評(píng)估體系、日常監(jiān)管綜合分析和反饋體系。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管, 重點(diǎn)是及時(shí)采集動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，調(diào)整信用等級(jí)。

（三）注重監(jiān)管效果。將信用分類監(jiān)管作為促進(jìn)業(yè)主提高責(zé)任意識(shí)和管理水平的抓手,督促其規(guī)范和落實(shí)市場“一欄、二賬、三制”等工作制度。著力將具有良好信用基礎(chǔ)的市場,打造成為武漢的市場品牌。

三、積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一是按省工商局的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)資信息化監(jiān)管工作。二是堅(jiān)持開展打假護(hù)農(nóng)春耕專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在春耕、夏播、秋種等重點(diǎn)季節(jié)開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處制售過期、失效、變質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等各種坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法行為。三是繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。四是繼續(xù)探索服務(wù)“超市農(nóng)業(yè)”的新舉措，大力組織協(xié)助構(gòu)建“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)。

四、抓好市場監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)消費(fèi)品市場監(jiān)管。重點(diǎn)是建立健全商品準(zhǔn)入制度、退市制度，規(guī)范完善進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票、市場主體及商品質(zhì)量信息公示等制度，進(jìn)一步落實(shí)商品質(zhì)量查驗(yàn)等制度。

（二）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。打擊缺斤短兩、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行為。配合有關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全、“放心菜”等監(jiān)管工作。督促集貿(mào)市場

篇3

    中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、音像、書報(bào)刊亭、電子游戲、印刷企業(yè)等場所的日常巡查工作,協(xié)助市執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督全鎮(zhèn)文化市場,派出所負(fù)責(zé)文化經(jīng)營單位的安全審核、信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安秩序及消防安全的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊文化經(jīng)營場所的各類違法犯罪活動(dòng);工商所負(fù)責(zé)核發(fā)文化經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照和對(duì)無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為的查處;廣電站加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣播、電視安全播出的監(jiān)管,排摸轄區(qū)內(nèi)私自安裝地面衛(wèi)星電視接收設(shè)施的行為,配合相關(guān)部門進(jìn)行查處。在實(shí)際工作中,各部門根據(jù)各自職責(zé),密切配合、形成合力。做到集中行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合,積極規(guī)范和突出打擊相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合。

    日常監(jiān)管常態(tài)化為加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕袌霰O(jiān)管工作,各地及時(shí)制訂了文化市場監(jiān)管工作方案,明確工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)。在日常工作中,做到每月巡查不少于4次,每季度開展1次以上安全生產(chǎn)檢查或聯(lián)合執(zhí)法,每半年對(duì)文化經(jīng)營單位開展1次法規(guī)培訓(xùn),做到監(jiān)管工作常態(tài)化,確保市場平穩(wěn)有序。如馬渚中隊(duì)成立以來,累計(jì)開展100余次執(zhí)法巡查活動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)中隊(duì)、派出所、工商所、綜治辦、安監(jiān)所開展綜合執(zhí)法13次,檢查經(jīng)營場所300余家次,取締黑網(wǎng)吧11家、無證游戲室4家、音像(圖書)地?cái)?4個(gè),暫扣電腦84臺(tái),收繳各類游戲機(jī)(電路板)135件、非法出版物27件,下發(fā)“小耳朵”整治通告36份。朗霞街道開展聯(lián)合執(zhí)法6次,累計(jì)取締5家“黑網(wǎng)吧”、6家無證游戲廳,暫扣電腦58臺(tái),沒收游戲機(jī)60余臺(tái),沒收非法音像制品100余件;臨山鎮(zhèn)取締“黑網(wǎng)吧”3家、2家無證電子游戲室,暫扣電腦24臺(tái)、罰沒款1萬元,收繳游戲機(jī)8臺(tái);丈亭鎮(zhèn)收繳各類非法書報(bào)刊、音像制品300余本(張),取締非法歌廳1家,取締“黑網(wǎng)吧”4家、無證電子游戲室3家,收繳電腦96臺(tái)、賭博機(jī)13臺(tái)。宣傳形式多樣化各地在農(nóng)村文化市場監(jiān)管中,注重輿論宣傳,積極營造良好的文化市場監(jiān)管工作氛圍。

    一方面,通過電視臺(tái)、電臺(tái)、余姚日?qǐng)?bào)、工作簡報(bào)、宣傳欄、橫幅、動(dòng)員會(huì)等多種形式,全面宣傳文化市場監(jiān)管工作的目的、意義及有關(guān)文化市場方面的法律法規(guī)。如馬渚鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管工作在電視臺(tái)上宣傳4次,編發(fā)信息簡報(bào)5期,懸掛宣傳橫幅5幅。另一方面,加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營業(yè)主的宣傳培訓(xùn)。如泗門鎮(zhèn)組織經(jīng)營業(yè)主學(xué)習(xí)消防、治安方面的法律法規(guī)。朗霞街道下發(fā)《關(guān)于取締“黑網(wǎng)吧”的通告》,宣傳《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》有關(guān)條款,要求經(jīng)營場所立即停止違法經(jīng)營活動(dòng)。三是充分發(fā)揮文化市場義務(wù)監(jiān)督員的宣傳、監(jiān)督作用。義務(wù)監(jiān)督員充分發(fā)揮時(shí)間充裕、監(jiān)督方便的特點(diǎn),對(duì)經(jīng)營業(yè)主的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行制止,教育、勸告未成年人嚴(yán)禁進(jìn)入網(wǎng)吧。如泗門鎮(zhèn)、丈亭鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)聯(lián)合關(guān)工委“五老”義務(wù)監(jiān)督員開展“放心網(wǎng)吧”評(píng)比活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧市場秩序。監(jiān)管成效考核化按照余姚市委、市政府的統(tǒng)一部署,每年年底,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化市場監(jiān)管工作進(jìn)行考核,成績作為年終市委、市政府考核指標(biāo)之一。同時(shí),文化局與余姚市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站進(jìn)行年度考評(píng),內(nèi)容包括執(zhí)法監(jiān)管、市場秩序、安全事故等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化經(jīng)營單位每月至少檢查一次,每季度有一次聯(lián)合檢查,文化市場經(jīng)營秩序良好率在90%以上,重特大事故實(shí)行一票否決制。從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的積極性。取得成效文化市場監(jiān)管力量進(jìn)一步加強(qiáng)。各地通過執(zhí)法力量整合,在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)。聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等一系列制度為當(dāng)?shù)匚幕袌霰O(jiān)管工作的規(guī)范化運(yùn)作提供制度保障。各地還把文化市場監(jiān)管工作納入當(dāng)?shù)啬甓裙ぷ骺己酥?有力推進(jìn)了成員單位對(duì)文化市場的監(jiān)管力度。從而使得農(nóng)村文化市場有人管、主動(dòng)管的良好局面。農(nóng)村文化市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。通過對(duì)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的探索,一系列制度的規(guī)范動(dòng)作,使得我市農(nóng)村文化市場違規(guī)率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年至2006年,共查處各類違規(guī)經(jīng)營單位74家(包括無證),市場違規(guī)率在14%左右;2007-2008;2009-2010,違規(guī)率下降到8%,市場良好率明顯提高。執(zhí)法監(jiān)管手臂進(jìn)一步延伸。各地農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下,文化、公安、工商、城管等部門密切配合,巡查頻率、巡查密度,較之前均提高了10余倍,有效地填補(bǔ)了專業(yè)執(zhí)法力量的不足,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文化市場的常態(tài)化管理。

篇4

2新時(shí)期市場監(jiān)管新機(jī)制的構(gòu)建策略

2.1構(gòu)建“廣域化”的市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要增強(qiáng)干部職工的認(rèn)識(shí)，清楚新時(shí)期的要求，要深入分析現(xiàn)階段工商部門面對(duì)的監(jiān)管形勢(shì)，不斷健全監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過加大市場監(jiān)管力度，確保市場秩序保持規(guī)范。此外要將多方力量調(diào)動(dòng)起來，以依托登記注冊(cè)、市場巡查和上門走訪等形式，讓市場主體能夠?qū)崟r(shí)了解工商部門監(jiān)管工作開展情況，認(rèn)識(shí)到違法所要承擔(dān)的法律后果。這樣市場主體才會(huì)主動(dòng)自律，對(duì)競爭秩序進(jìn)行維護(hù)，確保其公正與公平，這樣才能幫助工商部門減輕市場監(jiān)管的壓力。2.2構(gòu)建“系統(tǒng)化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，按照以往的監(jiān)管方法，在年初時(shí)制定科學(xué)合理的市場監(jiān)管計(jì)劃，將工作目標(biāo)、要求即細(xì)化考核方案等明確下來，讓市場監(jiān)管有正確的方向。對(duì)于執(zhí)法辦案、日常巡查、輿論監(jiān)測和消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)，除了要定期做好分類統(tǒng)計(jì)與深入分析工作以外，還要從市場主體在固定周期內(nèi)出現(xiàn)違法率、違法量等情況出發(fā)，全面掌握違法表現(xiàn)與行為較多的行業(yè)分布與區(qū)域分布狀況，便于對(duì)監(jiān)管對(duì)象與重點(diǎn)區(qū)域作出合理的調(diào)整，讓市場主體得到“目標(biāo)化+靈活化”的系統(tǒng)監(jiān)管。2.3構(gòu)建“綜合化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要把以往網(wǎng)絡(luò)化、周期性、針對(duì)性、被動(dòng)性以及臨時(shí)性等監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來，防止出現(xiàn)重復(fù)作業(yè)的情況，避免造成對(duì)監(jiān)管資源的浪費(fèi)。同時(shí)要將重點(diǎn)凸顯出來，做到合理取舍，需要管好的地方一定要落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，確保將核心職能確定下來。2.4構(gòu)建“信用化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門要抓住現(xiàn)階段企業(yè)信用信息公示平臺(tái)和年度報(bào)告制度的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)市場主體信用的約束監(jiān)管。一是要將信用分類監(jiān)管分組制、管片制和責(zé)任包干制等特點(diǎn)最大限度體現(xiàn)出來，對(duì)人員進(jìn)行合理分配，讓分片更加科學(xué)，將監(jiān)管的重點(diǎn)明確下來，防止市場監(jiān)管工作發(fā)生“大小事務(wù)一把抓”，卻都管不好的局面。二是從市場主體信用狀況出發(fā)，合理制定出守信、警示、失信和嚴(yán)重失信4個(gè)等級(jí)，針對(duì)警示、失信和嚴(yán)重失信的主體來說，不僅要加大對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)管力度，還要和辦理貸款、抵押和其他業(yè)務(wù)結(jié)合起來，做到只要有一處失信，則處處會(huì)受到制約，不僅能夠治標(biāo)，還可以治本。2.5構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)化”市場監(jiān)管機(jī)制。工商部門應(yīng)通過內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和政企聯(lián)動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)市場主體的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，這樣能夠提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性。對(duì)部門聯(lián)動(dòng)而言，針對(duì)與敏感性領(lǐng)域監(jiān)管相關(guān)的情況，或者是長時(shí)間出現(xiàn)的能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來危害的情況，要第一時(shí)間匯報(bào)給政府，這樣才能獲得政府的支持，讓監(jiān)管工作能力順利開展。此外，通過當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以和衛(wèi)生、公安、食藥和住建等職能部門加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，讓信息得到互通，實(shí)現(xiàn)資源的共享，并通過聯(lián)合執(zhí)法，提升案件辦理效果，讓市場良好的秩序得到維護(hù)。此外通過政企聯(lián)動(dòng)，也就是與企業(yè)聯(lián)合起來進(jìn)行市場監(jiān)管工作，將他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，這樣工商部門的監(jiān)管才更具成功性、有效性和針對(duì)性。

如何提升市場監(jiān)管水平是工商部門需要深入思考的課題。新時(shí)期工商部門要結(jié)合市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，構(gòu)建起市場監(jiān)管新機(jī)制，不斷提升市場監(jiān)管工作水平。這樣才能避免出現(xiàn)信用缺失、假冒偽劣和競爭無序等問題。

參考文獻(xiàn)：

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重慶市各級(jí)工商部門，堅(jiān)持國家工商總局提出監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，在商品交易市場的監(jiān)管工作中，始終堅(jiān)持“立足發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”的思路，以做好規(guī)劃。做大規(guī)模。做強(qiáng)規(guī)范為主題，以創(chuàng)建星級(jí)文明市場和評(píng)比“二十強(qiáng)”市場為抓手，開展了一系列行之有效的監(jiān)管活動(dòng)。

(一)開展“二十強(qiáng)市場”評(píng)比，推動(dòng)商品交易市場做大做強(qiáng)

站在全國看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市商品交易市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量仍然是相對(duì)落后的。2005年，市工商局首次開展以做好規(guī)劃、做大規(guī)模、做強(qiáng)規(guī)范為主題的“重慶市商品交易市場二十強(qiáng)”評(píng)比活動(dòng)。2007年又開展了第二屆評(píng)比活動(dòng)，2007年評(píng)出“二十強(qiáng)市場”與2005年評(píng)出“二十強(qiáng)市場”相比，在投資總額、經(jīng)營面積、經(jīng)營商戶、成交額分別增長103％、60％、37％和61.4％。相當(dāng)一批市場正逐步從單體商品交易市場轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)市場。從傳統(tǒng)的市場改造升級(jí)為現(xiàn)代商貿(mào)流通市場，從單一的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，有效地推動(dòng)我市商品交易市場做大做強(qiáng)。

(二)開展“星級(jí)文明市場”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)商品交易市場規(guī)范升級(jí)

重慶市成為直轄市以來，工商部門先后開展了四屆“文明市場”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，2007年，市工商局又聯(lián)合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級(jí)文明市場”創(chuàng)建與評(píng)比活動(dòng)。標(biāo)志“文明市場”創(chuàng)建與評(píng)比不僅融入了精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且還進(jìn)入了規(guī)范升級(jí)的新階段，這在西部還是首開先河。在評(píng)出的四星級(jí)、三星級(jí)文明市場中，有硬件條件好、場容場貌好、秩序形象好、規(guī)范管理好、誠信服務(wù)好的“五好”市場，還有經(jīng)營誠實(shí)守信，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到童叟無欺，推進(jìn)市場行業(yè)自律規(guī)范的誠信市場。這有力推動(dòng)了重慶市商品交易市場規(guī)范運(yùn)行的升級(jí)。

(三)開展“重點(diǎn)市場”的培育打造，推動(dòng)商場交易市場快速發(fā)展

重慶市是全國最大的農(nóng)村與城市并存的直轄市。商品交易市場發(fā)展很不平衡，如何實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、一圈帶兩翼?怎樣推動(dòng)重慶市商品交易市場快速發(fā)展?重慶市工商部門在貫徹總書記對(duì)重慶市“314”總體導(dǎo)航定向。和市黨代會(huì)確定抓住重點(diǎn)市場培育重點(diǎn)市場的決定，實(shí)施以點(diǎn)帶面戰(zhàn)略。為此，2007年，我局制定并實(shí)施打造培育5個(gè)百億級(jí)市場，10個(gè)50億級(jí)市場，15個(gè)20億級(jí)市場，10個(gè)10億級(jí)市場的五年重點(diǎn)市場培育規(guī)劃和措施。確立了重點(diǎn)聯(lián)系市場制度，出臺(tái)了培育和發(fā)展重點(diǎn)市場的意見，選派干部到重點(diǎn)培育市場幫助指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題和困難。同時(shí)也引導(dǎo)他們自覺接受工商部門的市場監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，既做大做強(qiáng)又更加規(guī)范有序，在觀農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品物流中心等市場收到明顯成效。

二、突出信用監(jiān)管，推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，工商部門對(duì)商品交易市場的監(jiān)管就是要突出信用監(jiān)管這一主題。以市場信用分類監(jiān)管為主線。把市場準(zhǔn)入規(guī)范，市場質(zhì)量規(guī)范，市場交易規(guī)范，市場自律規(guī)范等都融入其中。以信用分類監(jiān)管平臺(tái)來提升監(jiān)管效能，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管力度，壯大監(jiān)管力量，為此我局在近幾年大力推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。

(一)開發(fā)市場監(jiān)管應(yīng)用軟件，強(qiáng)力推進(jìn)市場監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化

我局在對(duì)區(qū)縣市場監(jiān)管工作進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、急用先行、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，完成了市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)建設(shè)，并在全市工商系統(tǒng)全面開展應(yīng)用工作。市場監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件覆蓋市場監(jiān)管各方面業(yè)務(wù)工作，涉及市場登記、商品展銷會(huì)登記、專項(xiàng)整治、重要商品市場監(jiān)管、日常巡查、制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析等多個(gè)環(huán)節(jié)。我們要求所有市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作必須在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)上完成，并采取以開發(fā)促應(yīng)用，以應(yīng)用推進(jìn)業(yè)務(wù)的方式，及時(shí)解決和完善軟件應(yīng)用中存在的問題。

針對(duì)工商所市場監(jiān)管實(shí)際，我局完成了工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，將工商所的主要業(yè)務(wù)工作和日常辦公統(tǒng)一集中在該平臺(tái)上，集個(gè)體登記、綜合巡查、移動(dòng)監(jiān)管等各項(xiàng)工作：于一體，市場主體信用等級(jí)自動(dòng)分類，巡查干部監(jiān)管任務(wù)自動(dòng)生成、監(jiān)管措施自動(dòng)提示，監(jiān)管任務(wù)完成情況自動(dòng)考核，工商所對(duì)轄區(qū)市場巡查監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)格化管理。市局市場處通過市場監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)，及時(shí)將各項(xiàng)市場監(jiān)管工作(包括專項(xiàng)整治任務(wù))部署到各區(qū)縣局、工商所，并對(duì)各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進(jìn)展情況進(jìn)行網(wǎng)上流程跟蹤，各區(qū)縣局通過該平臺(tái)，可隨時(shí)向市局反饋階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況，該系統(tǒng)可自動(dòng)生成市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進(jìn)行網(wǎng)上考核，確保了市場監(jiān)管工作的網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化，從而有效地促進(jìn)了市場監(jiān)管水平的規(guī)范與提高。

(二)開展市場基本信息錄入建庫工作，及時(shí)更新各類市場監(jiān)管信息

開展商品交易市場基本信息、監(jiān)管信息的錄入建庫工作，是為實(shí)施商品交易市場的信用分類監(jiān)管，提高市場監(jiān)管水平奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我局及時(shí)組織開展市場監(jiān)管業(yè)務(wù)信息的錄入建庫工作，要求各區(qū)縣局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照全市統(tǒng)一的錄入規(guī)范，及時(shí)將企業(yè)登記的商品交易市場主體和備案登記的市場主體的基本信息，錄入到市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為全市市場監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和商品交易市場信用分類監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。爾后又在全系統(tǒng)開展了查漏補(bǔ)缺工作，確保了商品交易市場主體及監(jiān)管信息的錄入質(zhì)量。對(duì)新辦理市場登記的商品市場信息，按照“誰登記，誰錄入”的原則，要求在兩個(gè)工作日內(nèi)錄入到市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逾期未錄入完整，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警提示；按照“誰監(jiān)管，誰錄入”的原則，對(duì)商品交易市場日常巡查信息，要求工商所巡查干部在兩個(gè)工作日內(nèi)錄入到工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái)，確保商

品交易市場監(jiān)管信息的及時(shí)更新，為實(shí)施商品交易市場信用分類監(jiān)管提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)保障。

(三)制定分類監(jiān)管辦法，細(xì)化分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

為推動(dòng)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件在全市工商系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，我局根據(jù)國家工商總局相關(guān)文件要求，制定并印發(fā)了《重慶市工商行政管理局市場主體信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》，商品交易市場信用分類監(jiān)管參照該辦法執(zhí)行。商品交易市場信用分類監(jiān)管根據(jù)市場開辦單位和商品經(jīng)營者兩類經(jīng)營主體，從市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等方面，設(shè)定具體的分類指標(biāo)，采取定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式。對(duì)商品交易市場的信用類別進(jìn)行綜合認(rèn)定，具體分為A類、B類、C類、D類四個(gè)類別。除開展食品安全等專項(xiàng)整治、接申(投)訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)案件線索需要進(jìn)行檢查外，A類為守信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“綠牌”表示，一般每季度巡查一次；B類為警示市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“藍(lán)牌”表示，一般每月巡查一次：C類為一般失信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黃牌”表示，一般每10日巡查一次：D類為嚴(yán)重失信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黑牌”表示，一般每周巡查一次。商品交易市場信用類別根據(jù)市場巡查情況及專項(xiàng)檢查情況，實(shí)行定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)認(rèn)定制度，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管頻率。

我們將市場信用分類監(jiān)管結(jié)果作為“二十強(qiáng)市場”、“星級(jí)文明市場”、“商貿(mào)流通100強(qiáng)”、“守合同重信用”等重大評(píng)選事項(xiàng)的主要依據(jù)，使市場信用分類監(jiān)管與市場做大做強(qiáng)培育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，

(四)不斷完善分類監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用分類與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)整合

為加快商品交易市場信用分類監(jiān)管步伐，在不斷修改完善市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件基礎(chǔ)上，我局專門開發(fā)了重慶市商品交易市場信用分類監(jiān)管應(yīng)用軟件，將其作為市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中的一個(gè)子模塊，有機(jī)整合在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中。系統(tǒng)具有信用自動(dòng)分類、提示、預(yù)警，自動(dòng)解除過期信息等功能，市場監(jiān)管干部通過系統(tǒng)授權(quán)，只要在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場的關(guān)鍵詞，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出商品交易市場信用分類的“提示信息”、“預(yù)警信息”等，通過相關(guān)鏈接可查詢到該市場各類詳細(xì)的信用信息。工商所市場巡查干部根據(jù)系統(tǒng)的工作提示或預(yù)警信息，及時(shí)開展各項(xiàng)市場巡查工作。國家工商總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我局進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)和分類指標(biāo)，對(duì)市場信用分類監(jiān)管軟件進(jìn)行修改完善，使之更為科學(xué)、更為合理，更能符合工作實(shí)際。

我局商品交易市場信用分類監(jiān)管工作主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)納入企業(yè)登記的全市商品交易市場實(shí)施統(tǒng)一的信用分類監(jiān)管，備案登記的市場強(qiáng)化巡查監(jiān)管：二是在實(shí)施信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以專業(yè)市場行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，以警示信息為依據(jù)實(shí)施預(yù)警分類監(jiān)管。以經(jīng)營地域?yàn)橐罁?jù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域分類監(jiān)管：三是在分類監(jiān)管中突出對(duì)食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題的重點(diǎn)監(jiān)管：四是細(xì)化分類監(jiān)管措施，明確市場巡查頻率；五是制定信用分類監(jiān)管類別修復(fù)制度；六是深入推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管在各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中的具體應(yīng)用，促進(jìn)市場監(jiān)管與市場發(fā)展良性互動(dòng)，相得益彰。

篇6

當(dāng)今時(shí)代，信息化對(duì)管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產(chǎn)市場管理中心近年來不斷加大信息化建設(shè)力度，攻克多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)建設(shè)難關(guān)，以超前的思維主動(dòng)適應(yīng)房地產(chǎn)市場宏觀管理、微觀服務(wù)方面不斷變化的客觀需要，經(jīng)過幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產(chǎn)市場管理綜合監(jiān)管系統(tǒng)。

該系統(tǒng)包括四大系統(tǒng)，即：房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)、商品房銷售管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)。

（一）房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

該系統(tǒng)自2009年研發(fā)，2010年投入使用。系統(tǒng)在國土空間地理圖形“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)了房地交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產(chǎn)空間地理圖形數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)的交互式分析。系統(tǒng)通過一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆康禺a(chǎn)市場運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)體系，監(jiān)測市場運(yùn)行情況，為政府決策提供參考。

該系統(tǒng)可滿足短、中、長期對(duì)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析需要，按照日、月、年3個(gè)時(shí)間周期設(shè)置了30余項(xiàng)常用的監(jiān)測分析指標(biāo)，用于全面監(jiān)測商品房上市、銷售、待售和預(yù)定等環(huán)節(jié)及存量房市場成交情況。系統(tǒng)定期與相關(guān)部門交換數(shù)據(jù)并交流分析成果，從而更好地把握了房地產(chǎn)市場的全局信息，全面拓寬了分析視角。

系統(tǒng)具有四大特點(diǎn)：

1.實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析。為應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場環(huán)境，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)市場上市、銷售、待售和預(yù)定及存量房交易數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，隨時(shí)監(jiān)控市場交易熱點(diǎn)和異態(tài)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸。

2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運(yùn)用信息化新技術(shù)實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)聯(lián)通，用戶可以多維操作，根據(jù)需求多界面調(diào)用各時(shí)間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識(shí)別問題。

3.全面覆蓋日常分析。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了30余項(xiàng)常用的監(jiān)測分析指標(biāo)，全面覆蓋了針對(duì)房地產(chǎn)市場日常分析的各項(xiàng)指標(biāo)。系統(tǒng)還提供了市場綜合查詢功能，用戶可以根據(jù)自己的需求自行選擇標(biāo)簽進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

4.分析結(jié)果直觀可視。系統(tǒng)可以一鍵生成各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性市場特點(diǎn)或結(jié)構(gòu)性市場問題。

系統(tǒng)主要由檢測指標(biāo)和市場監(jiān)管類指標(biāo)兩類指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了從檢測市場發(fā)現(xiàn)問題到監(jiān)管市場解決問題的各方面，主要包括：

1.主要檢測指標(biāo)。包括當(dāng)日商品住宅量價(jià)變化情況；月度商品住宅量價(jià)走勢(shì)；有效供應(yīng)與需求比；外來人口購房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價(jià)位成交分布情況。

2.市場監(jiān)管類指標(biāo)。包括商品房預(yù)定情況監(jiān)控；取得商品房預(yù)售登記超10日未打印合同項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)。

幾年來，該系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、實(shí)時(shí)、實(shí)用的特點(diǎn)多次受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的好評(píng)，2013年8月通過了住建部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目示范工程驗(yàn)收。

（二）房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要用于市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管部門對(duì)房地產(chǎn)市場全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)行工作銜接，記錄監(jiān)管信息，統(tǒng)計(jì)、分析市場監(jiān)管情況，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，科學(xué)高效的開展監(jiān)管工作。

系統(tǒng)具備以下特點(diǎn)：

1.緊密結(jié)合市場實(shí)際。系統(tǒng)依據(jù)各項(xiàng)監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管要求等內(nèi)容，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，搭建起監(jiān)管理論與實(shí)際工作的橋梁。

2.實(shí)現(xiàn)信息資源共享。系統(tǒng)與商品房銷售管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)全面掛接，通過數(shù)據(jù)同步更新，使各系統(tǒng)相關(guān)信息及時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)信息全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的掌握，為監(jiān)管工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.便捷、高效、實(shí)用。監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網(wǎng)密鑰登陸監(jiān)管系統(tǒng)，可即時(shí)錄入各項(xiàng)檢查情況，變更執(zhí)業(yè)人員信息，全面實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，簡化管理手續(xù)，提高辦事效率。

4.實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管工作“一盤棋”。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)無縫連接，使全市工作更加同步、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全市監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、執(zhí)行同步化。

（三）商品房銷售管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)2003年1月啟用，實(shí)現(xiàn)了商品房銷售管理的全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。系統(tǒng)主要具有數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)上售房及從源頭上收集整理開發(fā)企業(yè)及開發(fā)項(xiàng)目基本信息的功能，實(shí)現(xiàn)了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監(jiān)管。

系統(tǒng)實(shí)行實(shí)名制管理模式，開發(fā)企業(yè)及行政管理部門工作人員必須實(shí)名登陸系統(tǒng)，并要求工作人員依職權(quán)和規(guī)定流程逐級(jí)進(jìn)行，不能缺步、越級(jí)操作，所有操作步驟均在系統(tǒng)中留存記錄，方便責(zé)任追究。系統(tǒng)具有兩級(jí)用戶權(quán)限，區(qū)縣房管局對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目現(xiàn)場查勘意見及影響資料可直接通過系統(tǒng)上傳，并生成電子檔案。日前通過對(duì)商品房系統(tǒng)功能進(jìn)行改造，增加了對(duì)“一張圖”工程中其他子項(xiàng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時(shí)直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業(yè)備案、預(yù)售資金監(jiān)管及房產(chǎn)測繪等信息，并可以直接下載打印開發(fā)企業(yè)取得的相關(guān)證書，減少了開發(fā)企業(yè)重復(fù)報(bào)件、工作人員核對(duì)原件等工作環(huán)節(jié)，提高了審批工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和效率。

系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)開發(fā)企業(yè)銷售行為及管理部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)的同步監(jiān)督，也杜絕了管理人員利用職務(wù)之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現(xiàn)象，做到了權(quán)利運(yùn)行“大小有邊界、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。

（四）房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)和房屋租賃管理系統(tǒng)4個(gè)系統(tǒng)。

1.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于對(duì)全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的注冊(cè)管理，以及在中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽訂房產(chǎn)買賣協(xié)議和房屋租賃合同，通過系統(tǒng)辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補(bǔ)證，辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補(bǔ)證和繼續(xù)教育。自動(dòng)采集網(wǎng)簽經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同、房產(chǎn)買賣協(xié)議、房屋租賃合同內(nèi)填報(bào)的數(shù)據(jù)，查詢房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信息的真?zhèn)巍?/p>

通過該系統(tǒng)，一是增強(qiáng)了中介市場監(jiān)管能力。市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員管理的網(wǎng)絡(luò)化無縫對(duì)接，并為有關(guān)部門提供了詳實(shí)的原始基礎(chǔ)資料，形成了數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管合力。通過網(wǎng)簽平臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)全過程的掌控，監(jiān)管范圍由行業(yè)準(zhǔn)入的事前監(jiān)管延伸到了事中和事后監(jiān)管。依照法律法規(guī)設(shè)計(jì)的網(wǎng)簽服務(wù)流程，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員通過系統(tǒng)的程序化操作，規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，達(dá)到了市場監(jiān)管目的。二是增加了為企業(yè)服務(wù)職能。通過對(duì)原有辦事流程的重新梳理和優(yōu)化，減少了企業(yè)辦事人員的往返次數(shù)，提高了辦事效率。通過搭建的網(wǎng)簽服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)規(guī)避了虛假房屋委托造成的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和交易糾紛，促進(jìn)了經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員為社會(huì)提供更加安全、高效、便捷的服務(wù)。規(guī)范化的系統(tǒng)操作消除了經(jīng)紀(jì)人員的執(zhí)業(yè)瑕疵，營造了良好的市場環(huán)境，為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)快速發(fā)展提供了科學(xué)保障。三是體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。通過系統(tǒng)，交易群眾可以查詢到值得信賴的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員為其提供高品質(zhì)的經(jīng)紀(jì)服務(wù)。網(wǎng)簽服務(wù)平臺(tái)提供的房屋權(quán)屬驗(yàn)證、房屋交易當(dāng)事人身份驗(yàn)證功能為房屋交易安全保駕護(hù)航。群眾在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成交后直接在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)打印合同，減少了到辦事部門往返次數(shù)，提高了交易效率，方便了房屋交易當(dāng)事人。

2.存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于核定存量住宅交易當(dāng)事人申報(bào)價(jià)格的合理性，為確定納稅價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)固定了房屋交易價(jià)格影響因素及修正系數(shù)，取消了工作人員自由裁量權(quán)，杜絕了低報(bào)價(jià)格故意避稅行為。通過對(duì)存量住宅交易當(dāng)事人申報(bào)交易價(jià)格的合理性進(jìn)行核定，可隨時(shí)監(jiān)控全市存量住宅交易價(jià)格核定情況。

3.房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)為天津市房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)專用業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過該系統(tǒng)管理部門可實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)網(wǎng)上受理估價(jià)業(yè)務(wù)，網(wǎng)上制作估價(jià)報(bào)告；監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管全市估價(jià)業(yè)務(wù)，對(duì)估價(jià)業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；通過系統(tǒng)專家?guī)鞛闄C(jī)構(gòu)提供估價(jià)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)估價(jià)報(bào)告實(shí)行網(wǎng)上評(píng)審；系統(tǒng)可公開查詢估價(jià)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)估價(jià)師和估價(jià)報(bào)告信息。

通過系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了估價(jià)業(yè)務(wù)全程監(jiān)管、估價(jià)報(bào)告網(wǎng)上即時(shí)備案、估價(jià)報(bào)告網(wǎng)上防偽查詢。

4.房屋租賃管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同備案管理，監(jiān)管部門通過系統(tǒng)可統(tǒng)計(jì)房屋租賃市場變化情況。

區(qū)縣房管部門通過系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同登記備案管理，并可實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)房屋租賃合同備案情況。市級(jí)房管部門可利用系統(tǒng)全面掌握房屋租賃市場情況，實(shí)現(xiàn)房屋租賃市場的監(jiān)管，并可與公安、稅務(wù)、工商等部門實(shí)現(xiàn)房屋租賃信息共享，促進(jìn)出租房屋綜合管理工作的有序發(fā)展。

從2014年開始，天津已將上述4大系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)起來，互聯(lián)互通，構(gòu)建了一張科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、疏密有致的房地產(chǎn)市場監(jiān)管之“網(wǎng)”。

二、建立市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，不斷完善監(jiān)管規(guī)范

在天津這樣的特大城市，有項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)600余家，在售項(xiàng)目700余個(gè)，僅靠市一級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)市場監(jiān)管顯然不足。為此，走強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)之路，將日常監(jiān)管職能下放到區(qū)縣房管局，各區(qū)縣房管局組建市場監(jiān)管科（原則上不少于4人），負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場監(jiān)管和市場分析等工作，每月至少將轄區(qū)內(nèi)所有的項(xiàng)目巡查一次。為加強(qiáng)市場巡查人員管理，天津市國土房管局對(duì)全市160名監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，核發(fā)了“天津市房地產(chǎn)市場巡查證”。由此，建立起一支專職監(jiān)管隊(duì)伍，開展日常巡查、日常管理，監(jiān)管力度隨之加大，市場監(jiān)管工作得以強(qiáng)化。

為指導(dǎo)各區(qū)縣局全面開展市場監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，天津市房地產(chǎn)市場管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作規(guī)范》，歷時(shí)4個(gè)多月，走訪了80余個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作規(guī)范》，于2012年8月實(shí)施。

該規(guī)范對(duì)天津市新建商品住宅監(jiān)管、銷售人員監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，分別明確了檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及相關(guān)程序等，建立了月報(bào)、檔案管理、案件轉(zhuǎn)辦等制度，對(duì)各項(xiàng)工作制訂了具體的監(jiān)管要求、監(jiān)管程序，并針對(duì)每項(xiàng)工作提出了詳細(xì)的考核制度，做到“標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)管、考核”有機(jī)結(jié)合。從而完善了天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，健全了監(jiān)管制度，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了監(jiān)管程序，目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，易于掌握，方便執(zhí)行。

為了不斷適應(yīng)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，天津市房地產(chǎn)市場管理中心自2013年6月開始對(duì)該規(guī)范進(jìn)行了修訂。在新建商品住宅監(jiān)管方面，增加預(yù)定監(jiān)管，公示材料補(bǔ)充 《天津市商品房預(yù)定協(xié)議》示范文本；在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，增加經(jīng)紀(jì)人員、房屋信息監(jiān)管；在檔案管理中，增加15項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化監(jiān)管考核，明確具體考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核分為實(shí)務(wù)考核、日常考核、專項(xiàng)考核；增加監(jiān)管措施，補(bǔ)充監(jiān)管手段，加大市場監(jiān)管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管規(guī)范》（2014年），使之更具指導(dǎo)性、操作性、實(shí)用性，真正成為天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作的“教科書”和“工作指南”。

三、落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)市場主體事中事后監(jiān)管政策，重點(diǎn)突出依法行政、依法監(jiān)管

2015年，市政府下發(fā)了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)的意見》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市場主體事中事后監(jiān)管的意見》、《天津市市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類和市場監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法》等一系列指導(dǎo)全市各行業(yè)監(jiān)管工作的重要文件，建立了“市場主體信用信息公示平臺(tái)”、“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”，房地產(chǎn)市場管理中心緊緊圍繞市政府有關(guān)文件精神，擬定了《天津市房地產(chǎn)市場信用等級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施規(guī)定》，堅(jiān)持“放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管項(xiàng)目信用等級(jí)劃分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類別，科學(xué)高效開展房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了與市政府加強(qiáng)監(jiān)管工作意見的高度統(tǒng)一。

同時(shí)，將市場監(jiān)管工作納入市場主體信用信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法平臺(tái)，所有監(jiān)管項(xiàng)目的違法違規(guī)情況均可在公示平臺(tái)進(jìn)行查詢，市場管理部門的監(jiān)管行為也可在行政執(zhí)法平臺(tái)接受群眾的監(jiān)督，既規(guī)范了監(jiān)管項(xiàng)目，也規(guī)范了管理部門的監(jiān)管行為。

四、創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化源頭管理

對(duì)房地產(chǎn)市場中一些不規(guī)范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場監(jiān)管中非常必要的手段，但對(duì)房地產(chǎn)市場中一些源頭性、初始的規(guī)范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，天津的房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)市場及其監(jiān)管工作的規(guī)律有了更為全面深入的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，從源頭上對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)管成為其理念和模式。

篇7

關(guān)鍵詞：煙草專賣；存在問題；市場監(jiān)管

1.引言

在最近的幾年中，卷煙行業(yè)的市場行情發(fā)展一直在不斷變化中，縣級(jí)煙草專賣局是專門管理煙草交易，保證煙草交易合法合理進(jìn)行的有關(guān)部門，其主要工作是對(duì)煙草交易進(jìn)行監(jiān)控、進(jìn)行市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序、取締并懲罰假煙交易行為，維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益。但是從現(xiàn)在市場中存在的情況來看，我國的卷煙市場監(jiān)控面臨很多的缺陷不足，如何處理這些問題，怎樣保證煙草行業(yè)的健康有序發(fā)展，如何處理當(dāng)前有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展監(jiān)控不力的問題，是很多煙民都在關(guān)心的事情。本文對(duì)針對(duì)有關(guān)縣級(jí)局在卷煙市場監(jiān)控工作中面臨的困擾進(jìn)行分析與探究。

2.當(dāng)前煙草市場日常監(jiān)管存在的主要問題

2.1 卷煙零售商布局不協(xié)調(diào)

縣級(jí)局的卷煙零售客戶大多數(shù)分布在城市邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或者農(nóng)村區(qū)域，在布局上不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致市場對(duì)香煙的需求不能得到及時(shí)的供應(yīng)，從有關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)上顯示，在香煙市場上流動(dòng)著的主要是串碼卷煙，這就是因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)香煙交易市場的管理疏忽導(dǎo)致的[1]。在市場交易中，因?yàn)槟撤N牌子的卷煙供不應(yīng)求，零售客戶便用其它牌子的卷煙來代替，以謀取更多的利益。城鎮(zhèn)區(qū)域的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡(luò)價(jià)的金額從農(nóng)村卷煙經(jīng)銷商手中購買中高檔適銷卷煙，農(nóng)村的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡(luò)價(jià)的金額從城鎮(zhèn)區(qū)域卷煙零售客戶手中購買低檔價(jià)位的卷煙，這些情況都給有關(guān)政府部門對(duì)煙草市場的管理增加了困難。

2.2 市場監(jiān)管力度欠缺

我國煙草市場在布局上很分散，每年政府有關(guān)部門都要花費(fèi)很多的人力、物力、財(cái)力等資源對(duì)煙草市場的經(jīng)營進(jìn)行管理和調(diào)整。由于煙草銷售商有的在偏遠(yuǎn)的地區(qū)或者落后的農(nóng)村，在交通不方便的情況下，有關(guān)部門很難有效的對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的煙草銷售實(shí)施有效的管理，部分煙草市場的監(jiān)管人員為了應(yīng)付每個(gè)月上級(jí)部門的工作審查，放松了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)煙草市場的監(jiān)管，把監(jiān)管的主要力量集中在交通方便或者距離城市近的煙草經(jīng)營場所中。從中我們可以看出，有關(guān)人員對(duì)煙草市場的監(jiān)管方法不靈活，在管理方式上沒有任何的科學(xué)合理性，因此監(jiān)管人員的監(jiān)管工作并不能對(duì)煙草市場中的交易實(shí)施有效的監(jiān)督管理[2]。

2.3 檢查方式和策略不靈活

對(duì)煙草市場實(shí)施監(jiān)管的人員缺乏職業(yè)責(zé)任感，對(duì)工作的相關(guān)制度不了解或者對(duì)國內(nèi)煙草業(yè)監(jiān)管問題認(rèn)知度不夠，再加上綜合素質(zhì)差，缺少對(duì)工作的熱情度，在檢查方式上死板，不注重理論與實(shí)際的結(jié)合，更不會(huì)在管理方式和檢查手段上進(jìn)行創(chuàng)新，只是為了應(yīng)付上級(jí)的工作考核而被動(dòng)的對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)管工作，因此對(duì)市場的監(jiān)管效果微乎其微。

3.探索如何完善煙草專賣市場日常監(jiān)管模式

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管隊(duì)伍管理機(jī)制，增強(qiáng)煙草專賣人員的歸屬感

促進(jìn)煙草市場監(jiān)管人員形成強(qiáng)烈的歸屬感，對(duì)煙草經(jīng)營市場進(jìn)行劃分，并安排相應(yīng)的管理人員對(duì)相應(yīng)的區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管，在原有的管理機(jī)制上推陳出新，規(guī)定有關(guān)管理人員必須將其管理區(qū)域的市場經(jīng)營交易監(jiān)控管理好，明確監(jiān)管人員的責(zé)任，對(duì)監(jiān)管人員的調(diào)遣，晉升等制度加以創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)管理人員工作的熱情積極性[3]。

3.2實(shí)施監(jiān)管的檢查考核和評(píng)估工作。

有關(guān)上級(jí)部門應(yīng)對(duì)煙草市場監(jiān)管部門的工作實(shí)施定期的檢查，確保煙草監(jiān)管部門的監(jiān)管工作科學(xué)有效，并且對(duì)其工作好壞設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，督促有關(guān)工作人員將日常工作落實(shí)到位。另外上級(jí)部門可以對(duì)煙草市場的凈化率、卷煙零售商滿意程度、零售商是否持有從業(yè)資格證等狀況進(jìn)行調(diào)查，以此調(diào)查結(jié)果對(duì)相應(yīng)監(jiān)管部門打分考核，分?jǐn)?shù)越高，薪酬分配予以相應(yīng)的提高，促進(jìn)煙草監(jiān)管部門的工作更科學(xué)合理化，工作態(tài)度更具有務(wù)實(shí)性。

3.3 推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息集約化

這里所提到的信息集約化含義為：以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將有關(guān)對(duì)煙草市場的監(jiān)控信息與應(yīng)對(duì)方式進(jìn)行匯總，讓這些監(jiān)控信息和應(yīng)對(duì)方式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，被更多的管理人員所了解和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)信息的共享性，發(fā)揮信息應(yīng)有的最用。建立業(yè)態(tài)分版塊，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的有關(guān)煙草經(jīng)營信息進(jìn)行收集，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中對(duì)各個(gè)區(qū)域煙草經(jīng)營的有關(guān)狀況自動(dòng)分析，從而促進(jìn)管理人員有效的對(duì)不合法的經(jīng)營現(xiàn)象予以警示或者處罰，與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以為工作人員自動(dòng)制定科學(xué)合理的監(jiān)管計(jì)劃，讓煙草市場的經(jīng)營更加規(guī)范，發(fā)展更加健康。

3.4規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管流程體系，落實(shí)管理過程痕跡化

有關(guān)管理人員在對(duì)管理制度以及實(shí)施程序中，要加深對(duì)相關(guān)制度的理解和學(xué)習(xí)，重視對(duì)管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，在管理工作的實(shí)施過程中，要做到步步落實(shí)，腳踏實(shí)地，提高管理效果，深化管理體制。因此，煙草監(jiān)管部門有必要盡快建立起整套的管理措施制度，保證全體管理人員的管理工作有依據(jù)可循，再次要重視管理人員個(gè)人工作能力的提高，通過對(duì)管理人員的培訓(xùn)考核任用優(yōu)秀的管理人員[4]。最后對(duì)管理工作的全程監(jiān)控上采用表單完成對(duì)其的監(jiān)控。

3.5以分類監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新市場主體監(jiān)管機(jī)制

對(duì)監(jiān)管工作制度進(jìn)行誠信等級(jí)分類，按照不同的監(jiān)管工作賦予不同誠信等級(jí)，讓網(wǎng)格化監(jiān)管工作更普及，促進(jìn)煙草零售商在交易中形成強(qiáng)烈的誠信意識(shí)，讓社會(huì)中的信用體系制度更加全面，推動(dòng)誠信社會(huì)的形成。這要求煙草監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管工作不能一概而論，要針對(duì)不同的情況實(shí)施不同的管理，為煙草市場的健康發(fā)展提供科學(xué)的引導(dǎo)措施，要對(duì)個(gè)別領(lǐng)域?qū)嵤┑挠行Ч芾砉ぷ靼咐M(jìn)行表揚(yáng)，為其它區(qū)域的管理工作提供借鑒對(duì)象或者樹立榜樣[5]。

3.6創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)和外順的發(fā)展環(huán)境

良好的公共關(guān)系是煙草業(yè)健康有序發(fā)展的保證，要想建立良好的關(guān)系，離不開政府監(jiān)管部門和煙草經(jīng)銷商的相互配合，離不開煙草業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的相協(xié)調(diào)，這需要監(jiān)管部門要加大監(jiān)管組織隊(duì)伍的建設(shè)，保證龐大的煙草市場都會(huì)在有關(guān)部門的監(jiān)控下有序發(fā)展，相應(yīng)煙草經(jīng)銷商要對(duì)政府的監(jiān)管工作予以支持和配合，讓社會(huì)對(duì)煙草業(yè)發(fā)展的管理更加全面，更加有效，為煙草業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[6]。

4.結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有關(guān)煙草行業(yè)的發(fā)展問題也日益凸顯出來，如何保證煙草業(yè)市場的秩序化，健康化，科學(xué)化的發(fā)展，關(guān)鍵還是靠有關(guān)管理部門的監(jiān)管工作和煙草經(jīng)營商的積極配合，政府應(yīng)該調(diào)整原有的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管人員對(duì)工作的熱情與積極性，對(duì)原有的監(jiān)管制度結(jié)合實(shí)際情況加以創(chuàng)新，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對(duì)煙草經(jīng)營區(qū)域?qū)嵤┛茖W(xué)的監(jiān)控。良好的發(fā)展秩序總離不開有關(guān)部門的科學(xué)引導(dǎo)，無論是煙草業(yè)還是其它行業(yè)，只有在有效的監(jiān)控引導(dǎo)下，其健康持續(xù)的發(fā)展才能得到可靠保證。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳棟.我國煙草專賣制度存在的問題和改革方向[J].經(jīng)營與管理.2011（02）.

篇8

通過開展聲勢(shì)浩大的節(jié)日市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處一批違法經(jīng)營行為；規(guī)范一批市場和經(jīng)營者，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管機(jī)制；曝光一批影響較大的、典型的違法經(jīng)營案件，切實(shí)維護(hù)好節(jié)日市場經(jīng)營秩序。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利開展，縣工商局決定成立元旦春節(jié)期間市場專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

岑道祖

梁志偉

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在消保股，辦公室主任由縣工商局副局長岑道祖擔(dān)任，副主任由消保股股長秦金明擔(dān)任，負(fù)責(zé)開展全縣元旦春節(jié)期間市場專項(xiàng)整治行動(dòng)

各工商所要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，組織開展好元旦春節(jié)期間市場整治行動(dòng)。

三、整治時(shí)間及整治重點(diǎn)

（一）整治時(shí)間

2017年1月1日至2017年2月11日。

（二）整治重點(diǎn)

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、超市、商品批發(fā)經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。重點(diǎn)檢查市場開辦者的市場準(zhǔn)入資格是否合法，推動(dòng)市場業(yè)主辦理工商注冊(cè)登記，督促市場開辦者履行第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)。督促市場開辦者建立健全安全生產(chǎn)、內(nèi)部經(jīng)營者資格審查、上市商品質(zhì)量查驗(yàn)等各項(xiàng)制度，堅(jiān)決防范各類不安全事件的發(fā)生。督促場內(nèi)經(jīng)營者嚴(yán)格建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，把好上市商品質(zhì)量關(guān)，營造良好的市場經(jīng)營秩序。

2.加大市場主體的抽查檢查力度。各工商所要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，選擇重點(diǎn)場所、重點(diǎn)市場抽查監(jiān)管，科學(xué)合理確定抽查面，采取綜合抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，有針對(duì)性地組織開展節(jié)日市場專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大對(duì)市場主體的抽查檢查力度，對(duì)經(jīng)營主體、商品及服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營競爭行為等方面實(shí)施有效監(jiān)管。

3.加強(qiáng)商品展銷會(huì)監(jiān)管。針對(duì)春節(jié)期間，各種商品展銷會(huì)較為頻繁，銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法情形較易發(fā)生等情況。各工商所要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商品展銷會(huì)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。認(rèn)真做好對(duì)設(shè)展、展銷和撤展三個(gè)時(shí)段的監(jiān)管工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決展銷會(huì)的消費(fèi)投訴，切實(shí)保護(hù)舉辦單位、參展商和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，嚴(yán)禁假冒偽劣農(nóng)資流入市場。一是要加強(qiáng)對(duì)春季農(nóng)資市場監(jiān)管。要組織力量，加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營戶的日常檢查力度，密切注意轄區(qū)農(nóng)資市場的動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解市場變化情況。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營行為的管理規(guī)范。繼續(xù)抓好“兩賬兩票一卡一書”管理制度的落實(shí)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，教育、引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。三是要加大查處假冒偽劣農(nóng)資案件力度。重點(diǎn)查處農(nóng)資經(jīng)營中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。

5.加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。一是依靠總局網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)，比對(duì)自治區(qū)工商局提供的網(wǎng)站主體數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用公共搜索引擎和垂直搜索引擎，通過網(wǎng)頁瀏覽、關(guān)鍵詞搜索、現(xiàn)場檢查、經(jīng)濟(jì)戶口信息比對(duì)等途徑，對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，分類建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體臺(tái)賬；二是組織開展網(wǎng)絡(luò)市場專項(xiàng)檢查，加大對(duì)服裝、鞋類、電子產(chǎn)品、家用電器、日用百貨等重點(diǎn)商品的整治檢查力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等違法行為，切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。

6.開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部銷售假冒偽劣商品行為專項(xiàng)整治。在元旦春節(jié)期間集中農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部銷售假冒偽劣商品行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品等違法行為，改善農(nóng)村商品消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場秩序和農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。

7.開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，按照《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，督促消防產(chǎn)品銷售者建立執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)，不得銷售應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場準(zhǔn)入資格的消防產(chǎn)品，不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

8.配合做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。主動(dòng)參加地方政府和安全生產(chǎn)主管部門組織的檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。元旦春節(jié)期間是市場違法違章行為多發(fā)期，也是重大安全事件易發(fā)期，加強(qiáng)市場監(jiān)管事關(guān)發(fā)展、民生和穩(wěn)定。各工商所要充分認(rèn)識(shí)元旦春節(jié)期間節(jié)日市場監(jiān)管工作的重要性，早部署、早安排，確保元旦春節(jié)期間節(jié)日市場監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)密組織，周密安排。元旦春節(jié)期間市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，涉及多個(gè)部門，各工商所必須要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，按照縣局的部署，周密安排，積極組織。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各工商所要切實(shí)加大宣傳教育力度，提高經(jīng)營者的依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營觀念，增強(qiáng)社會(huì)公眾的商品安全和自我防范意識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)與報(bào)紙、電視等新聞媒體的聯(lián)系，發(fā)揮輿論引導(dǎo)、正面宣傳的作用，大力宣傳專項(xiàng)整治工作取得的成效，及時(shí)曝光銷售假冒偽劣商品的違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。各工商所，要加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作督導(dǎo)檢查。對(duì)工作落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重影響的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

篇9

(一)開發(fā)一套功能強(qiáng)大、使用便捷的綜合業(yè)務(wù)軟件

在信息化建設(shè)中，軟件的重要性是無須贅言的。市場日常監(jiān)管的信息化是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的，無論是使用電子計(jì)算機(jī)替代日常的手工作業(yè)，還是依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合執(zhí)法資源，提高工商行政管理部門的整體執(zhí)法效能，相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件都是必不可少的技術(shù)前提。從信息化建設(shè)規(guī)律來看，也必須遵守軟件開發(fā)先行的原則。市場日常監(jiān)管工作所要求的軟件應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)高的綜合性，這是由市場日常監(jiān)管工作自身的綜合性特點(diǎn)所決定的。所以我們認(rèn)為，市場監(jiān)管的信息化建設(shè)，首先需要開發(fā)一套綜合業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)。該系統(tǒng)的基本要求是：以市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法為主線，覆蓋所有的工商行政管理業(yè)務(wù)；以經(jīng)濟(jì)戶口為核心貫穿上下級(jí)工商行政管理部門，軟件系統(tǒng)的架構(gòu)具有立體型、流程化、綜合性。具體而言，軟件系統(tǒng)至少要符合如下幾個(gè)方面的要求：

功能要全面。即要能夠涵蓋當(dāng)前工商行政管理工作的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。就覆蓋的內(nèi)容來看，至少要包括各類市場主體注冊(cè)登記、年檢、注銷撤銷管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、特殊市場管理、違法交易行為處罰管理、消費(fèi)者申投訴管理、收費(fèi)管理、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理、重要商品管理等；就應(yīng)用要求來看，應(yīng)當(dāng)具有業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策、電子政務(wù)等功能，為建立數(shù)字工商奠定軟件基礎(chǔ)。

集成度要高。即使用軟件生成的監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)高度集成，一條監(jiān)管信息生成之后，能夠?yàn)樗嗽谝?guī)定的權(quán)限內(nèi)充分地共享和使用，在其他監(jiān)管活動(dòng)中就不再需要重復(fù)錄入，并且，軟件還應(yīng)當(dāng)具有將數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行整理、分析的功能。

使用便捷。軟件的計(jì)算機(jī)流程要符合工商行政管理實(shí)際工作的要求，操作界面的人性化程度要高，概念術(shù)語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明晰，易于理解；各個(gè)功能模塊之間應(yīng)當(dāng)連接通暢。以登記業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以市場準(zhǔn)人為監(jiān)管起點(diǎn)，能夠整合所有監(jiān)管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管信息，按照“一戶一檔”的原則建立完善的經(jīng)濟(jì)戶口。

安裝維護(hù)成本低廉。由于工商行政管理的職能隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變也在不斷的調(diào)整，無論設(shè)計(jì)思想多么先進(jìn)、開發(fā)技術(shù)平臺(tái)多么超前，在運(yùn)行一段時(shí)間之后，軟件版本的升級(jí)改版就不可避免。因此，軟件開發(fā)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安裝維護(hù)成本盡量低廉的原則。不過，開發(fā)成本與運(yùn)行安裝維護(hù)成本二者常常是彼消此長，相互制約的。因此在軟件的開發(fā)與安裝維護(hù)的成本之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配，保證總成本最低。不過，我們根據(jù)以省(市、自治區(qū))為單位進(jìn)行信息化建設(shè)以及軟件開發(fā)的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為凡是以省(市、自治區(qū))為單位的軟件開發(fā)，應(yīng)當(dāng)采用三層架構(gòu)的開發(fā)技術(shù)，降低安裝維護(hù)運(yùn)行成本。

(二)建立兩個(gè)數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)是信息化運(yùn)用應(yīng)用的直接結(jié)果，也是信息技術(shù)發(fā)揮巨大作用的條件?，F(xiàn)代信息技術(shù)沒有數(shù)據(jù)，再先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、軟件就：口同先進(jìn)的武器沒有彈藥―樣，發(fā)揮不了作用。所以，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)中的―項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性意義的工作，與其說是信息化建設(shè)中的技術(shù)工作，侄懷如說是信息化建設(shè)中的業(yè)務(wù)工作更為，哈當(dāng)。市場日常監(jiān)管信息化中的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從應(yīng)用的立場來看，應(yīng)當(dāng)建立如下兩個(gè)數(shù)據(jù)庫：

1、市場主體數(shù)據(jù)庫

市場主體數(shù)據(jù)庫，其主要的內(nèi)容也就是日常工作中所說的“經(jīng)濟(jì)戶口”。不過，鑒于目前對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的理解和建設(shè)的多樣性，用市場主體數(shù)據(jù)庫的說法可能更為恰當(dāng)。市場主體數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工商部門對(duì)市場主體從準(zhǔn)入登記、市場經(jīng)營、市場退出全過程的監(jiān)管中所獲得的，以及相關(guān)市場監(jiān)管部門所提供的主體經(jīng)營行為的信息。

2、重要商品數(shù)據(jù)庫

我們認(rèn)為，隨著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口前移，工商行政管理部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)加重，責(zé)任增強(qiáng)，市場日常監(jiān)管的信息化建設(shè)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立重要商品數(shù)據(jù)庫，為有效的重要商品質(zhì)量監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重要商品數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)主要包括重要商品的名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售管理規(guī)定、本地的主要銷售市場和銷售商、常年的銷售量、主要的消費(fèi)群體等信息。這些信息，一部分靠工商行政管理部門在市場監(jiān)管中形成，還有相當(dāng)一部分需要從其他相關(guān)市場監(jiān)管部門獲取。建立重要商品數(shù)據(jù)庫對(duì)于工商行政管理部門來說還是一項(xiàng)探索性的工作，內(nèi)容和方式都需要在實(shí)踐中摸索與完善。

無論是市場主體數(shù)據(jù)庫，還是重要商品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，建設(shè)過程中者應(yīng)當(dāng)注意：

保證數(shù)據(jù)的完整性，即建立完整的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，主要是數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)類型數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容兩個(gè)方面都必須保證完整。

保證數(shù)據(jù)的一致性，即要建立統(tǒng)一合理的數(shù)據(jù)庫模型，將市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

保證數(shù)據(jù)的安全性，即要對(duì)數(shù)據(jù)的安全如數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、對(duì)外公布數(shù)據(jù)的內(nèi)容等，都必須有明確的制度規(guī)定和相應(yīng)的技術(shù)保障。

保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性，即要根據(jù)市場監(jiān)管及時(shí)地更新數(shù)據(jù)，為有效的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)條件。數(shù)據(jù)就是計(jì)算機(jī)記錄的信息，信息是管理的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，必須要不斷地充實(shí)數(shù)據(jù)庫，建立一定的制度保障，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)更新補(bǔ)充。

保證兩個(gè)數(shù)據(jù)庫有關(guān)數(shù)據(jù)的一致性和共享性。

(三)逐步建立市(地、州)、省(市、自治區(qū))、國家三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)

信息化的強(qiáng)大功能與完善的網(wǎng)絡(luò)是分不開的。網(wǎng)絡(luò)不僅是監(jiān)管信息交換和集中的渠道，而且還是執(zhí)法資源整合的工具。市場監(jiān)管的信息化，必須建立國家、省(市、自治區(qū))、市(地、州)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是市場監(jiān)管信息化建設(shè)中的重要―環(huán)。按照國家工商行政管理總局信息中心的方案設(shè)計(jì)，無論哪一個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貼如下幾條原則：

先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合：在條件允許的情況下，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠：同時(shí)，也要注意實(shí)用性，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，現(xiàn)有資源，以及工商行政管理各業(yè)務(wù)部門開展市場監(jiān)管的需要，避免盲目追求技術(shù)上的先進(jìn)。

開放性與標(biāo)準(zhǔn)性相結(jié)合：為服務(wù)市場監(jiān)管資源的整合，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用開放式的體系結(jié)構(gòu)，支持多種協(xié)議和多種開放式網(wǎng)絡(luò)，能夠與上下各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互

聯(lián)，便于數(shù)據(jù)交換和信息共享。為此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證網(wǎng)絡(luò)的可操作性和擴(kuò)展性。

可靠性與安全性相結(jié)合：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有較高的可靠性，主要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備具有熱插拔功能，不需要終止網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行就能夠進(jìn)行內(nèi)部插拔和模塊的更換與擴(kuò)充。關(guān)鍵設(shè)備和線路都有備份，能夠進(jìn)行在線修復(fù)、更換和擴(kuò)充。系統(tǒng)安全保密性好，對(duì)人為的攻擊及病毒的侵害具有較強(qiáng)的抵抗力。

經(jīng)濟(jì)性與可擴(kuò)充性相結(jié)合：系統(tǒng)的可伸縮性好，可根據(jù)需要擴(kuò)大或縮小網(wǎng)絡(luò)‘陛能；結(jié)構(gòu)模塊化，便于以后隨業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行擴(kuò)充升級(jí)，使原有設(shè)備利用率提高。系統(tǒng)可維護(hù)性好，維護(hù)費(fèi)用低。

按照規(guī)劃，全國的工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)按照三級(jí)數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)，因此應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)據(jù)中心建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。全國工商業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)最低一級(jí)的廣域網(wǎng)應(yīng)當(dāng)以市(地、州)為依據(jù)。鑒于信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要的投入較大，在當(dāng)前的財(cái)政保障體制下，各地，特別是市(地、州)一級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，因地制宜，選擇合適的建網(wǎng)方式。

(四)建立與完善四個(gè)方面的制度

信息化不只是一個(gè)技術(shù)問題，換句話說就是信息化建設(shè)不僅僅是一個(gè)資金投入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)軟件開發(fā)的問題，廣義上的信息化更是一個(gè)管理問題、制度問題。因?yàn)槿魏渭夹g(shù)都是死的，只有通過人的應(yīng)用才能夠發(fā)揮作用；任何一項(xiàng)技術(shù)都是為特定的目的發(fā)揮作用，在特定的領(lǐng)域，對(duì)于技術(shù)作用的承認(rèn)、允許應(yīng)用的程度等制度規(guī)定就在相當(dāng)大的程度上決定著該項(xiàng)技術(shù)的實(shí)際價(jià)值。在工商行政管理工作中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，必須建立相應(yīng)的保障制度，才能夠推動(dòng)信息化在工作中的應(yīng)用。為此，主要建立如下四項(xiàng)保障制度。

1、監(jiān)管數(shù)據(jù)及時(shí)錄入工作制度

有的同志指出，信息技術(shù)在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是“三分技術(shù)，七分管理，十二分?jǐn)?shù)據(jù)”。這說得相當(dāng)準(zhǔn)確和到位。信息化建設(shè)的保障制度，首先必須建立完善的數(shù)據(jù)錄入制度。要采用可靠的技術(shù)手段和必要的措施保障監(jiān)管信息的及時(shí)錄入。制度建設(shè)必須執(zhí)行“源頭錄入：一數(shù)一源”的原則，即“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”。

市場日常監(jiān)管是對(duì)市場主體經(jīng)營行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是形成關(guān)于市場主體完整信息，并在此基礎(chǔ)上把握其信用狀態(tài)，實(shí)行分類監(jiān)管的重要依據(jù)。因此必須建立切實(shí)可行的日常監(jiān)管信息錄入制度。在基層，日常監(jiān)管信息的錄入目前有兩種方式，一種是由現(xiàn)場監(jiān)管人員自己動(dòng)手錄入，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是錄入信息準(zhǔn)確、完備；但是對(duì)于基層的計(jì)算機(jī)配置要求較高(要保證一個(gè)巡查小組有一臺(tái)微機(jī))；另一種是監(jiān)管人員將記錄的文字信息交由內(nèi)勤干部專門錄入，這種方式的優(yōu)缺點(diǎn)與前者正好相反。我們認(rèn)為，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的計(jì)算機(jī)配備、人員工作安排的實(shí)際建立符合實(shí)際的檢查信息錄入制度。無論采用什么樣的信息錄入制度，都必須保證及時(shí)，而且還應(yīng)當(dāng)有錄入信息復(fù)核的規(guī)定，檢查人員親自錄入的信息，應(yīng)當(dāng)有同行的其他檢查人員復(fù)核，內(nèi)勤人員錄入的信息，有檢查人員復(fù)核，以保證錄入信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

2、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作制度

數(shù)據(jù)的安全是數(shù)據(jù)得以使用的保障。為了保證數(shù)據(jù)的安全，必須建立數(shù)據(jù)安全管理制度。數(shù)據(jù)安全管理主要是數(shù)據(jù)使用的權(quán)限，數(shù)據(jù)調(diào)整修改的程序。保障數(shù)據(jù)的安全，不僅需要技術(shù)上的措施，還需要制度上的保證。數(shù)據(jù)的安全管理，應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上滿足，組織上健全、制度上規(guī)范。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。網(wǎng)絡(luò)的開放性和便捷性，大容量的特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來之后，工商干部都有上網(wǎng)的積極性。有的還開辦了網(wǎng)上論壇。這些現(xiàn)代的技術(shù)如果運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)于廣大干部熟悉信息技術(shù)、運(yùn)用信息技術(shù)手段學(xué)習(xí)切磋是大有好處的。但帶來一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全管理問題。

3、信息公開和披露的社會(huì)服務(wù)制度

信息公開是透明政府的要求，也是建立誠信社會(huì)，發(fā)揮信息約束作用的前提，企業(yè)信息披露的途徑是多方面的，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)披露有關(guān)信息具有重要的意義。為了提高工商行政管理部門所掌握的企業(yè)信息的應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)在安全有效的原則下，加大信息公開與披露的力度。為了保證信息披露的質(zhì)量，必須建立統(tǒng)一規(guī)范合法的信息披露制度。信息披露，首先要合法，在法律規(guī)定的框架下，公開披露企業(yè)的有關(guān)信息；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范，在信息披露的方式、途徑、內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)作出清楚的規(guī)定；其三信息披露應(yīng)當(dāng)有助于大眾了解。披露的載體應(yīng)當(dāng)容易為大眾所接觸。

篇10

接到消費(fèi)者舉報(bào)后，執(zhí)法人員立即進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某家具公司網(wǎng)站公布的公司名稱和住所分屬兩個(gè)轄區(qū)。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某家具公司網(wǎng)上公布的公司名稱位于一家商場內(nèi)，但已經(jīng)人去樓空，未發(fā)現(xiàn)公司工作人員。在網(wǎng)站上公布的住所，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)另一家公司，營業(yè)執(zhí)照法定代表人與某家具公司法定代表人相同。經(jīng)電話聯(lián)系，該法定代表人稱其只擔(dān)任虛職，對(duì)公司日常經(jīng)營毫不知情，告知工商機(jī)關(guān)聯(lián)系劉某。執(zhí)法人員電話聯(lián)系劉某，責(zé)令其到案接受調(diào)查，沒想到劉某此后無法聯(lián)系，案件查辦工作遇阻。執(zhí)法人員將某家具公司列入企業(yè)異常名錄。

案例二

某肛腸醫(yī)院網(wǎng)頁廣告，稱該院診療技術(shù)能保證100%的病人痔脫垂和出血癥狀消失，并使用患者的名義和形象作證明。執(zhí)法人員認(rèn)為，某醫(yī)院的行為違反了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》第十一條的規(guī)定和《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條的規(guī)定，屬于在醫(yī)療廣告中利用患者醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明，且含有保證治愈或者隱含保證治愈等情形，構(gòu)成違法醫(yī)療廣告行為，罰款1萬元。

分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)購已經(jīng)成為一種重要的消費(fèi)方式。然而，不論自營電商，還是第三方交易平臺(tái)，都存在侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)、商品質(zhì)量不合格、虛假宣傳、違法廣告等違法行為。網(wǎng)絡(luò)市場無序競爭，網(wǎng)店出售假冒偽劣商品，侵害消費(fèi)權(quán)益投訴有增無減，這些都已經(jīng)成為危害網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的問題。

目前，基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管處于初級(jí)階段，監(jiān)管方式大多數(shù)停留在網(wǎng)上巡查亮照經(jīng)營等淺層次管理上，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的需要。

一、基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為查證難

網(wǎng)上交易通過虛擬市場進(jìn)行，網(wǎng)頁信息、交易數(shù)據(jù)等證據(jù)易滅失、固定難。產(chǎn)生消費(fèi)糾紛后，部分電商采取拖、賴、躲的策略，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、破壞、刪除。網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)多由電商或其委托的第三方掌控，工商部門的調(diào)查取證工作需要當(dāng)事人配合才能完成，加之基層工商機(jī)關(guān)獲得證據(jù)的設(shè)備和手段有限，增加了取證工作的難度。此外，由于網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與登記注冊(cè)目前分屬兩個(gè)系統(tǒng)，客觀上導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管無法進(jìn)行現(xiàn)場檢查比對(duì)。

2.網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為處罰難

互聯(lián)網(wǎng)具有超時(shí)空、超地域的特性，一些網(wǎng)店、網(wǎng)商的經(jīng)營活動(dòng)十分隱蔽，無法采取常用監(jiān)管方法解決投訴、查辦案件。在實(shí)踐中，一些投訴、舉報(bào)跨區(qū)域，有的甚至涉及境外經(jīng)營者，即使辦案機(jī)關(guān)能夠取得完整證據(jù)也難以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，直接導(dǎo)致案件無法正常辦理或是無果而終。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段滯后監(jiān)管效果不理想

網(wǎng)絡(luò)交易涉及電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等科技知識(shí)，監(jiān)管人員既要熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)，又要熟悉網(wǎng)絡(luò)交易管理及工商法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。目前基層工商人員結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力無法達(dá)到這個(gè)要求，監(jiān)管手段仍然停留在通過搜索網(wǎng)頁、上門采集信息，工作量大、效率低，難以有效開展網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。

二、加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的建議