導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)田水利建設(shè)工程，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的狀況

農(nóng)田水利建設(shè)工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F(xiàn)階段我國地方的農(nóng)田水利建設(shè)工程主要的建設(shè)者是村鎮(zhèn)一級的政府共同建設(shè)。工程的建設(shè)資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農(nóng)田水利建設(shè)的款項；另一個部分是農(nóng)業(yè)部門專項扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本建設(shè)需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔(dān)心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個部門合作意識不足。第二點是重復(fù)建設(shè)很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。第三點是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔(dān)。第六點是基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。

（1）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個部門合作意識不足?，F(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應(yīng)的工程前期的施工標準和施工質(zhì)量驗收的標準等都很難有一個非常統(tǒng)一的標準。每個部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標準和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項目建設(shè)的質(zhì)量，進度和設(shè)計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個部門的執(zhí)行意見。這樣就會出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設(shè)計要求或者質(zhì)量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來重復(fù)建設(shè)的問題。這樣首先影響的是當?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒有專門的人員進行建設(shè)工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出?，F(xiàn)在我國的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會遭受到非常重大的經(jīng)濟損失。

（4）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費用全部由這一級的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設(shè)資金?，F(xiàn)在的政府負責(zé)人為了自己的政績，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔(dān)。我國的農(nóng)民群眾長時間的認為我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費來進行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的?，F(xiàn)階段的我國的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農(nóng)民和水利部門積極的進行農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（6）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府正在進行政府機構(gòu)改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。

2我國水利工程建設(shè)工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學(xué)的方法來對待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。

篇2

引言：小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來景德鎮(zhèn)市出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣（區(qū)）政府負責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設(shè)標準低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進度緩慢；

造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

1、建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實際情況，正在認真編制《景德鎮(zhèn)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

3、嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度

嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設(shè)單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

4、建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設(shè)具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實際情況出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當妥善保存；

3、工程設(shè)施管理

對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全；

4、經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

篇3

前言

我國農(nóng)田水利建設(shè)的最為基礎(chǔ)的建設(shè)是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，我國農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展依靠的還是我國的小型水利建設(shè)工程。工程在建設(shè)的過程中，難免會遇到相對來說較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國建立健全農(nóng)田工程的建設(shè)體系，同時還要完善工程管理的相關(guān)細則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國農(nóng)田建設(shè)帶來的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農(nóng)田建設(shè)挽回損失。但是由于我國的發(fā)展的側(cè)重點不同，導(dǎo)致了我國的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程一直沒有很好的發(fā)展，這樣就為我國的農(nóng)田的整體建設(shè)布局帶來了隱患，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程是我國發(fā)展農(nóng)田水利工程的一個重要的方向。

1 我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的狀況

農(nóng)田水利建設(shè)工程主要包括了五個部分。這五個部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F(xiàn)階段我國地方的農(nóng)田水利建設(shè)工程主要的建設(shè)者是村鎮(zhèn)一級的政府共同建設(shè)。工程的建設(shè)資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門專項扶持農(nóng)田水利建設(shè)的款項；另一個部分是農(nóng)業(yè)部門專項扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)新項目的款項。通常情況下，這些款項只能夠保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本建設(shè)需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔(dān)心的一個方面。文章針對這一方面進行六點分析。這六點是：第一點是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個部門合作意識不足。第二點是重復(fù)建設(shè)很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。第三點是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。第四點是很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。第五點是存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔(dān)。第六點是基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。下面進行詳細的敘述和分析。

（1）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個部門合作意識不足。

現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會比較混亂，尤其是前期的準備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應(yīng)的工程前期的施工標準和施工質(zhì)量驗收的標準等都很難有一個非常統(tǒng)一的標準。每個部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標準和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項目建設(shè)的質(zhì)量，進度和設(shè)計不能夠有效的進行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。

（2）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。

根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個部門的執(zhí)行意見。這樣就會出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設(shè)計要求或者質(zhì)量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來重復(fù)建設(shè)的問題。這樣首先影響的是當?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒有專門的人員進行建設(shè)工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費了國家的投入。

（3）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴重。

在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出。現(xiàn)在我國的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會遭受到非常重大的經(jīng)濟損失。

（4）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。

按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費用全部由這一級的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設(shè)資金?，F(xiàn)在的政府負責(zé)人為了自己的政績，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個很尷尬的地位。

（5）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔(dān)。

我國的農(nóng)民群眾長時間的認為我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費來進行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的。現(xiàn)階段的我國的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農(nóng)民和水利部門積極的進行農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（6）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。

我國由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府正在進行政府機構(gòu)改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。

2 我國水利工程建設(shè)工程管理中處理問題的建議

（1）建議一：我國要用科學(xué)的方法來對待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。

（2）建設(shè)二：我們要著重的編制出工程管理的相關(guān)保護措施和具體的實施細則。

（3）建議三：我國要逐步的擴大農(nóng)村中的小型水利工程的投資和科技先進技術(shù)。

參考文獻

[1]張秀娟，龍德紅.農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題與對策研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（31）.

[2]劉軍.小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及對策分析[J].科技與生活，2012（24）.

篇4

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A

前言：

就現(xiàn)階段發(fā)展而言，我國實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟基本建設(shè)的前提條件就是要有較高水平的水利農(nóng)田設(shè)施，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在面對我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大的情況特別是水資源分布情況不合理的情況就需要建立比較健全的水利基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大可能緩解水旱災(zāi)害給村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，在很大程度上減少了農(nóng)村生產(chǎn)的損失。部分地區(qū)在水利建設(shè)上具有非常好的模范作用，工程涉及面廣而且工程形式比較多，通過對水利工程的合理管護使得水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，從而真正保證村鎮(zhèn)的正常經(jīng)濟生產(chǎn)。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

我國的水利農(nóng)田建設(shè)主要是通過各類灌溉設(shè)施來解決農(nóng)耕地用水和日常人畜用水修建的農(nóng)田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水庫、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。雖然我國村鎮(zhèn)的水利工程建規(guī)模非常大，但是工程建設(shè)通常會存在很大的盲目性和隨意性，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基本建設(shè)在施工技術(shù)和工程開發(fā)以及社會經(jīng)濟效益不能夠做到相互發(fā)展彼此兼顧。很多的農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)在沒有經(jīng)過專業(yè)的認證的情況下，我國各級政府和相關(guān)部門通過地方財政的手段進行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但是這種方法不能從源頭上解決水資源時空分配不均的問題，從而導(dǎo)致了豐水期的澇災(zāi)和枯水期的缺水問題。

農(nóng)田水利基本建設(shè)的重復(fù)建設(shè)比較多，存在很多爛尾工程和工程糾紛，這就造成了整體水利建設(shè)的施工質(zhì)量低下和整體施工的無序性以及管理手段的不科學(xué)。在各個級別的農(nóng)田水利基本建設(shè)中雖然屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)，是由各級政府相關(guān)部門負責(zé)的，但是在日常管理上缺乏專門的管理工作人員。在農(nóng)田水利的日常管理上沒有采用集約式的管理形式對農(nóng)田水利的建設(shè)進行管理，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利管理效率十分低下，由于部分地區(qū)的財政問題就導(dǎo)致了資金無法及時投入到水里基本建設(shè)中去，這些粗放的管理經(jīng)營模式也使得農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施沒有發(fā)揮到自身應(yīng)該發(fā)揮的價值，間接地造成了國有資產(chǎn)的損失，甚至有的農(nóng)田水利項目在建成之后沒有進行及時的管理，這就導(dǎo)致了在使用年限之內(nèi)造成了河道的淤塞問題，導(dǎo)致了相關(guān)設(shè)施的損壞。

工程建設(shè)的建設(shè)過程周期一般比較長，而且工程使用時間過長沒有進行及時的修繕。在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過程中因為監(jiān)督工作和管理體制本身的問題造成了建設(shè)工程中的問題，進而造成了整體工程的延誤和建設(shè)進度緩慢，對農(nóng)村的日常生產(chǎn)和居民的日常生活都造成了不便，施工隊伍的不規(guī)范和建立制度的漏洞以及施工期間的質(zhì)量監(jiān)管問題都會在農(nóng)田水利的建設(shè)過程中產(chǎn)生建設(shè)質(zhì)量和工期進度的問題。所以我們要在了解農(nóng)田水利的使用和管理模式以及建設(shè)要點的基礎(chǔ)上要通過一些政策性和經(jīng)濟上的方法進行調(diào)控，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的使用效率和建設(shè)質(zhì)量。

二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要措施

在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質(zhì)量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進行管理以提高項目建設(shè)的透明度，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的整體建設(shè)的水平。以完善的使用和整體管理機制建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，從整體建設(shè)水平上提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)合理地布局和建設(shè)程序設(shè)計，科學(xué)合理地進行施工。在工程完成之后要進行廣泛地宣傳和科學(xué)的管理和使用，使得各地的水利工程建設(shè)朝著良好科學(xué)的發(fā)展方向。在進行農(nóng)田水利項目的建設(shè)之前要做好監(jiān)督方面和施工進入方面的規(guī)定，建立好施工準入和質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)田水利建設(shè)的準入制度能夠保證農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量，只有完成了一定程度施工技術(shù)提高和改善才能夠合理地進行村鎮(zhèn)水利農(nóng)田的基本建設(shè)。能夠取得施工權(quán)限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備以及相關(guān)的操作經(jīng)驗，施工準入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質(zhì)檢工作部門的全面檢測。在施工的過程當中要做好質(zhì)量監(jiān)督檢測，要對整個施工項目和每個施工環(huán)節(jié)都進行仔細的檢測，在做檢測的同時要對結(jié)果進行及時地記錄和歸檔，對于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設(shè)備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質(zhì)量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對材料進行歸檔，作為日后驗收的重要依據(jù)。

在農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工完成之后要做好及時精準的驗收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎懲措施，在農(nóng)田水利基本建設(shè)項目竣工完成后要及時輕視上級主管相關(guān)部門進行及時的驗收，同時要在工程結(jié)束進行及時的竣工驗收工作，農(nóng)田施工單位養(yǎng)根據(jù)實際情況向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門申請工程的竣工驗收，在竣工的驗收過程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實性，組織好有關(guān)工作人員對工程進行全面的驗收，通過聽取報告和其他驗收手段對水利工程項目進行準確細致的驗收，進而向水利工程項目提出準確復(fù)核要求，沒有經(jīng)過竣工驗收的水利工程不能進入實際生產(chǎn)領(lǐng)域。在進行水利工程的管理中要加強對工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對于年內(nèi)新建的農(nóng)田水利項目要對質(zhì)量和整體的安全性進行平級，對于平級良好的項目要給予鼓勵和支持，以此在行業(yè)和社會上形成嚴抓施工質(zhì)量的良好建設(shè)風(fēng)氣，對于部分沒有通過的施工項目或者沒有按照規(guī)定進行竣工驗收和監(jiān)督檢查的施工單位要進行必要處罰，做好在業(yè)界內(nèi)的批評檢查和及時的備案。

農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有一定的地域性，因此不能夠以地區(qū)特點去描述整體的發(fā)展模式，更不能以個體的建設(shè)經(jīng)驗進行全局性的推廣，而是應(yīng)該在分析整體情況的基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況進行細致的分析，根據(jù)施工地點的水利工程建設(shè)特點和實際的施工水平和情況使得該區(qū)域的居民創(chuàng)造良好的用水條件。在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要嚴格控制資金的流向，以防止少部分人在建設(shè)工程中的吃拿卡用。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)的根本問題是質(zhì)量問題，要做到確保農(nóng)田水利設(shè)施的工程質(zhì)量就要建立好合理的建設(shè)監(jiān)督管理制度，通過規(guī)范合理的項目管理秩序，使得整個施工項目得到合理的管理，同時降低成本，縮短工期提高工程造價的透明度。做到在施工工程當中盡量避免紕漏，避免直至杜絕安全事故的發(fā)生，從而使得農(nóng)田水利施工建設(shè)項目能夠發(fā)揮其真正的效益，確保村鎮(zhèn)居民的合理用水和經(jīng)濟發(fā)展需要，為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和保證。

參考文獻：

篇5

小型農(nóng)田水利工程主要是解決農(nóng)民的日常飲用水與生產(chǎn)用水問題，與農(nóng)民的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，但是農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過程中，始終存在一些問題，給農(nóng)民帶來諸多不便及損失，本文將主要對此問題進行分析與闡述，以促進小型農(nóng)田水利工程項目的進步與發(fā)展。

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

1.1水利工程重復(fù)建設(shè)嚴重

由于我國以前的規(guī)劃意識不強，因此很多小區(qū)域農(nóng)民能夠自己建設(shè)水利工程，而沒有建設(shè)的針對性、目的性，造成重復(fù)建設(shè)，浪費資源。有些小區(qū)域范圍的工程僅為滿足農(nóng)民自身的臨時需要，而沒有從水利工程的整體規(guī)劃及社會效益方面考慮。隨著大量的重復(fù)建設(shè)工程，必然帶來管理不善、質(zhì)量無保障等問題，甚至造成一些工程的廢棄處理。

1.2缺乏科學(xué)的水利工程建設(shè)手段

由于我國一些水利工程建設(shè)的專業(yè)水平不高，引發(fā)工程開發(fā)不合理、技術(shù)含量低、社會經(jīng)濟效益差等連帶問題，例如對于小型水庫灌溉管漏水，如果沒有經(jīng)過專業(yè)認證，盲目投入資金維修，無法從根本上解決漏水問題，浪費了人力與財力，還會繼續(xù)帶來枯水季節(jié)灌溉缺水、豐水季節(jié)水源泛濫等問題。

1.3小型農(nóng)田水利工程管理滯后

過去我國已有的小型水利工程歸農(nóng)村集體所有，由其統(tǒng)一使用、管理，自我國經(jīng)過改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟意識越來越薄弱，尤其對水利工程的日常維護與維修已經(jīng)被忽視。再加上水利工程管理主體不明確，造成了“有人用、沒人管”的尷尬局面，水利工程常年使用、年久失修嗎，必然對綜合效益的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

2、改進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對策

2.1規(guī)范水利工程的審批流程

在今后建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，應(yīng)加強對項目建設(shè)的管理程序，嚴格實施審批制度，保證合理施工，讓每一個水利工程的建立都能滿足農(nóng)田實際需要，確保投資的效益最大化。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中所包含的內(nèi)容較廣泛，應(yīng)實行統(tǒng)一管理，合理布局。因此，應(yīng)嚴格遵守先申請審批、再建設(shè)施工、最后交付使用的流程進行，提高對農(nóng)田水利規(guī)范建設(shè)的宣傳工作，才能保證農(nóng)村水利事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。另外，做好水利工程建設(shè)的另一重要手段就是規(guī)劃，合理利用資源，以避免工程項目建設(shè)的盲目性與重復(fù)建設(shè)。

2.2加強水利工程的細化管理

一方面，建立水利工程建設(shè)的財務(wù)管理制度，加強對水費開支與審批的權(quán)限，對于工程的折舊費、承包費、維護費、維修費、租賃管理費的制度規(guī)范，確保水利工程的資金安全及?？顚Ｓ茫涣硪环矫?，小型農(nóng)田的水利工程應(yīng)逐漸步入規(guī)?；?、集約化、社會化的服務(wù)之路，并成立水利工程管理協(xié)會，通過協(xié)會的服務(wù)與管理，指導(dǎo)會員單位建立各種規(guī)章制度，宣傳推廣先進經(jīng)驗，強化各水利單位之間的聯(lián)系。另外，與水利工程應(yīng)用密切相關(guān)的問題就是供水，應(yīng)選擇計量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理收益、公平負擔(dān)等原則合理制定水價，并根據(jù)市場需求的變化而即使調(diào)整，通過對水價的調(diào)整，也能規(guī)范水利工程的發(fā)展。

2.3提高各級政府的投入力度

首先，應(yīng)該認識到農(nóng)田水利工程建設(shè)的最終目的是解決“三農(nóng)問題”，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。無論水利工程建設(shè)的出發(fā)點是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還是提高農(nóng)業(yè)的用水效率、支持水源向城市、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移，最終受益者都是國家；其次，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化與城市化進程做出了較大貢獻與犧牲，當“三農(nóng)問題”越來越突出時，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展遇到困難時，工業(yè)與城市都應(yīng)該加大支持力度，國家財政更應(yīng)傾向于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)；再次，由于農(nóng)民的負擔(dān)較重，且對土地沒有所有權(quán)，因此要求農(nóng)民投入資金建設(shè)農(nóng)田水利工程存在一定困難，這就要求國家及各級財政部門加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，保障水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。

2.4重視人才與技術(shù)結(jié)合戰(zhàn)略

為了支持農(nóng)村水利工程的現(xiàn)代化發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃須具備發(fā)展眼光。因此，應(yīng)全面推廣先進的水利科研成果，并改善農(nóng)村傳統(tǒng)、落后的水利技術(shù)與施工方法。一方面，應(yīng)根據(jù)當前農(nóng)田水利工程的技術(shù)難點與管理重點，積極研制與我國發(fā)展相適應(yīng)、質(zhì)優(yōu)價廉的水利設(shè)備，并加快技術(shù)的推廣與服務(wù)；另一方面，應(yīng)提高對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高水利工程建設(shè)與管理人員的綜合素質(zhì)，加強工程建設(shè)技術(shù)與人才的有機結(jié)合，從而提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。

參考文獻：

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篇6

中圖分類號S2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0050-02

由于農(nóng)田水利建設(shè)會直接影響到社會建設(shè)發(fā)展.對此，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟得以迅速發(fā)展的要求，水利建設(shè)工程就必須要進行不斷的發(fā)展和探索，從而有效的解決在目前形勢下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強提高對工程建設(shè)的組織形式以及建設(shè)方法，以達到水利建設(shè)得以穩(wěn)健發(fā)展，進一步提高建設(shè)新農(nóng)村的目標。

1 農(nóng)田水利工程的重要意義

在目前形勢下，由于我國在發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、小型的水利工程，建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災(zāi)害就會不斷的發(fā)生，這給國家的經(jīng)濟財產(chǎn)就造成了極大的影響，從而也影響到社會發(fā)展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農(nóng)田水利項目的建設(shè)，進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展，提高水資源得以可持續(xù)利用，也是提高新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)途徑，對此，加快目前新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫了。

1）由于我國非常重視在農(nóng)田水利方面的發(fā)展要求，所以對于三農(nóng)問題也是一直影響農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個問題。由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否可以進行調(diào)整，而國民經(jīng)濟是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)程度。對此，只有加強建設(shè)農(nóng)田水利項目，才可以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的增收，這也是推動工業(yè)化建設(shè)的基本保證，確保使國民經(jīng)濟可以持續(xù)增長；

2）在農(nóng)業(yè)發(fā)展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環(huán)的使用，然而出現(xiàn)不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應(yīng)用與開發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)，因此，在適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展；

3）在農(nóng)村發(fā)展的過程當中，水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項基礎(chǔ)條件，它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵，對此，它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而不斷的增加效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。

2 在建設(shè)中存在的缺陷

由于我國的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時，則會存在質(zhì)量差、低標準、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設(shè)設(shè)計都已經(jīng)進入到了更新和改造的階段。經(jīng)過相關(guān)部門的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，因為有些工程已經(jīng)出現(xiàn)老化失修以及報廢等相關(guān)問題，所以對于我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際的標準要求。

1）由于農(nóng)田水利項目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周圍的生活區(qū)附近，利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。然而，農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現(xiàn)質(zhì)量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農(nóng)民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，而作為施工企業(yè)也沒有較強的質(zhì)量意識，也沒有配備專門的質(zhì)量監(jiān)察人員，所以工程質(zhì)量就難以達到規(guī)定標準；

2）在社會發(fā)展的進程當中，由于工業(yè)企業(yè)會產(chǎn)出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當中又會產(chǎn)生大量的生活污水等，所以這就會嚴重污染到地表水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導(dǎo)致嚴重的水土流失問題，出現(xiàn)土質(zhì)的松軟，耕地減少以及產(chǎn)量下降等問題。對此，就必須要應(yīng)用合理的措施進行解決；

3）在農(nóng)田水利建設(shè)方面，由于我國開展的比較早，然而在整體設(shè)計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒有按照國家的相應(yīng)政策進行，所以也就無法發(fā)揮出整體效益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。

3 針對缺陷的主要解決措施

1）在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的過程當中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農(nóng)民等力量，同時發(fā)揮出他們的主觀能動性，積極的一面。作為政府應(yīng)也建立一套良好的激勵制度，并且通過利益誘導(dǎo)，從而吸引廣大農(nóng)民共同完成水利建設(shè)。此外，還應(yīng)制定完整的政策機制，從而確保農(nóng)村集體建設(shè)農(nóng)田水利工程，有效的激發(fā)農(nóng)民投資投勞到建設(shè)項目當中來，進一步引導(dǎo)社會各界投入到農(nóng)田水利工程的建設(shè)當中，促進投資的多元化發(fā)展，持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)；

2）我們要進一步普及節(jié)水灌溉的先進技術(shù)，把節(jié)水工程和水利建設(shè)相結(jié)合。進行旱田灌溉時我們應(yīng)用的是管道式噴灌，但是，一般發(fā)揮管式的噴灌應(yīng)用是較為方便的，并且投資較少，對于水壓的要求也偏低，方便管理。對此，我們要積極的發(fā)展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應(yīng)做好河道漿砌防治以及渠道的建設(shè)工程，加強提高利用率。而我們也應(yīng)進一步研究利于灌溉發(fā)展的節(jié)水經(jīng)濟政策，做好計劃以及節(jié)約用水的制度管理制度方針。也應(yīng)逐漸的提高用水節(jié)水意識，管理好水利建設(shè)的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應(yīng)明確實施項目的主體。一般實施項目的主體主要有農(nóng)戶、集體組織以及農(nóng)民專業(yè)合作；

3）一個優(yōu)秀的農(nóng)田水利建設(shè)，必須要有配備高素質(zhì)的水利工作隊伍。因此，就必須要通過不同的形式提高水利員的技術(shù)，提高他們掌握新理念知識、新科技，提高他們的分析和解決問題的能力。而在這個條件的基礎(chǔ)上也應(yīng)建立相對健全水利建設(shè)隊伍和良好的管理制度，同時也應(yīng)建立合理的合作組織體系框架。進一步提高對農(nóng)田水利建設(shè)工程的科學(xué)研究，必須要適應(yīng)目前我國的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村體制以及適應(yīng)地區(qū)特點的水利建設(shè)，從而更好為農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4 結(jié)論

總之，因為農(nóng)田水利建設(shè)則是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以它是否可以順利的進行是需要國家以及地方政府的大力投入與支持。對此，要不斷的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，此外，也應(yīng)建立完善的管理制度，進一步提高水利建設(shè)工程，從而得到良好的發(fā)展。

參考文獻

[1]王燕.淺談新時期農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（5）.

篇7

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)田水利工程是作為一項基本的保障設(shè)施存在的，其促進了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并保障了糧食的安全?；鶎愚r(nóng)業(yè)水利發(fā)展旨在對該區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)及發(fā)展目標進行明確，并從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，構(gòu)建與之相對應(yīng)的農(nóng)田灌溉建設(shè)機制。為此，水利工程企業(yè)要重點建立穩(wěn)定投入、組織發(fā)動、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革與統(tǒng)一規(guī)劃機制?；跈C制與制度的視角，對區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)加以全面把握和規(guī)劃，從而實現(xiàn)對項目進行科學(xué)的整個與規(guī)劃目的，進一步促進了涉水資金使用效率的提升，從而使水利能夠更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)乃至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中面臨的主要問題

1.基層農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀老化

農(nóng)村水利工程普遍存在著工程投入量不足導(dǎo)致工程老化的現(xiàn)象，這也是歷史殘留下的問題。灌區(qū)工程往往于上個世紀中期建立，在工程失修老化的情況下，再加之無量水設(shè)置，導(dǎo)致其管理難上加難，對灌區(qū)灌溉計量收費為用水管理產(chǎn)生了直接影響。另一方面，由于灌區(qū)渠首標準通常不是很高，這在一定程度上制約了其飲水能力，使渠道不能夠滿足設(shè)計水位的需求，這就對灌區(qū)自流灌溉效益的有效發(fā)揮產(chǎn)生了直接影響。同時，由于基層農(nóng)田水利工程建筑物配套標準相對較低，更甚者出現(xiàn)至渠首以下配套不足的情況，致使沒有一個嚴格的分級節(jié)制。在灌區(qū)內(nèi)渠道防滲處理工作不足的背景下，工程水資源浪費現(xiàn)象比比皆是，這就對基層農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。

2.基層農(nóng)田水利工程管護工作不到位

目前，我國各級政府部門都將關(guān)注焦點落在了農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域上。但仍缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，具體表現(xiàn)在建設(shè)標準、項目安排、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計施工、運行機制、建后管護以及驗收等方面，在面臨群眾積極性較低、投資分析、多頭管理、重復(fù)建設(shè)以及多頭治水等工程管理問題的背景下，基層農(nóng)田水利工程的投資效益很難得到正常的發(fā)揮。

3.基層農(nóng)田水利工程沒有科學(xué)的投入機制

某縣水利局統(tǒng)一管理各項水利工程運行管理，水利管理服務(wù)站執(zhí)行具體的實施過程?，F(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始增設(shè)了水利管理服務(wù)站，其承擔(dān)了排澇、防洪以及抗旱搶險的重責(zé)。同時，該機構(gòu)也負責(zé)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃施工以及管理維修水利工程設(shè)施等內(nèi)容。采取的管理模式是條塊結(jié)合管理，并負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水利工作，例如挖魚塘、鋪路等。各個灌區(qū)的執(zhí)行水費征收、水源調(diào)度和工程維修管理等管理工作，由于灌區(qū)具有較大的所轄范圍以及較長的線路，這就在一定程度上削弱了其技術(shù)力量以及管理力量。針對于工程管理，管理所派員直接對干渠級及其以上建筑物進行直接管理，組、存、鄉(xiāng)負責(zé)管理支渠及其以下建筑物。由于量水設(shè)施的缺失，全縣缺乏必要的控制手段，不能實現(xiàn)按方收費以及按需供水的目的，使得管理水平相對不足。同時，由于各項工程維修費用的撥款是由上級主觀單位實施的，其撥款經(jīng)費相對不足。另外，受到滯后的水利管理服務(wù)站管理設(shè)施影響，生活設(shè)備及辦公設(shè)備相對簡陋，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干負責(zé)人員的工資的制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯著，全縣鄉(xiāng)財政年上交經(jīng)費與下?lián)芙?jīng)費基本一致，這就使鄉(xiāng)財政撥款面臨著形式化問題。

二、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)有效途徑

1.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水利發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃

在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，要對水利工程的效益進行科學(xué)的優(yōu)化。重點發(fā)展灌溉，實行綜合治理洪、澇、漬、旱等問題，嚴格遵守相關(guān)法文條例，使管理得到強化。在工程建設(shè)時期，要全面貫徹工程治理的結(jié)合，主要結(jié)合的對象包括：綠化、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)交通、新農(nóng)村建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，從而實現(xiàn)溝、路、井、涵、站、田、林、橋、架的一體化發(fā)展，使效益發(fā)揮到最大化，并對水利建設(shè)的實效性進行大幅度的提升。

2.加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)進行推行的力度

爭取小型小型農(nóng)田水利建設(shè)補助項目時，要對村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的積極性進行充分調(diào)動，并對各種資源加以科學(xué)的整合，從而大力推行農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，該機制核心為“競標”。同時，每年縣農(nóng)委要遵循農(nóng)戶自愿、因地制宜、集中連片、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的原則，適當?shù)脑趥€別村應(yīng)用民辦公助”的方式，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省市級以上財政農(nóng)田水利建設(shè)專項資金補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對其加以重視，并隊競標演講稿以及專項規(guī)劃材料進行認真組織飆血，將競標演說方式作用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助項目上，利用評委打分和評議，對項目區(qū)進行綜合的選定。針對于項目鄉(xiāng)村的選定，要求其構(gòu)建健全的農(nóng)田水利基本建設(shè)機制，從而有效落實其籌融資主體以及配套資金。

3.不斷強化水利工程設(shè)施的管理水平

在水利工程管理中，往往遵循分部門、分級條塊整合的制度，村、鄉(xiāng)行政管理是面上中小型水利工程建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，再輔助以水利部門的管理，從而使農(nóng)民能夠建立一個科學(xué)的村規(guī)民約，避免發(fā)生各自為政的現(xiàn)象。而水利部門管理在大型水利工程建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用，再輔助以村、鄉(xiāng)行政管理，在具體管理手段上將所應(yīng)用的管理編制、人員、經(jīng)費等非單純行政管理性質(zhì)進行明確，并獲取相應(yīng)的財政補貼，從而對基本人員生活費以及運行費用加以保障。另外，對我國現(xiàn)有的水利工程自我維護水平加以提升，能夠促進內(nèi)部動力的更新改造。同時，對水工程管理單位要對人力資源、水資源、設(shè)備資源、土資源以及技術(shù)資源的優(yōu)勢加以充分利用，繼而實現(xiàn)綜合經(jīng)營的目的，并使管理單位服務(wù)的實力得到強化。而對水規(guī)費征收的有效機制加以不斷健全，能夠進一步促進工程型水利向資源型水利的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

4.建立高素質(zhì)農(nóng)村基層水利隊伍

構(gòu)建一個科學(xué)的服務(wù)體系，并建立專門的服務(wù)組織機構(gòu)能夠使基層農(nóng)田水利工程建設(shè)水平得到顯著提升。而這也離不開縣抗旱服務(wù)隊為表率的基層抗旱服務(wù)站，并實行以村、組為單位的機泵設(shè)備的分散合作聯(lián)合，從而形成一個三級（鄉(xiāng)、縣、村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整需要依托于建立一個社會化服務(wù)組織，這可以滿足整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，繼而幫助農(nóng)民解決一系列相關(guān)問題，起到一個市場與農(nóng)業(yè)的有效溝通紐帶作用。與此同時，相關(guān)企業(yè)要對稅費改革相關(guān)政策進行合理利用，并做好建設(shè)項目管理工作內(nèi)容，只有這樣才能促進基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，基層農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)的長足安全、發(fā)展有著密切的聯(lián)系，更是影響社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必備條件。在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中管理人員有序的管理也很重要，因為建設(shè)過程中不但要科學(xué)的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對工程質(zhì)量有嚴格的要求。只有不斷強化水利工程設(shè)施的管理水平，做好建設(shè)項目管理工作內(nèi)容，保證該工程建設(shè)的質(zhì)量，只有這樣才能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)水利工程能夠為農(nóng)村提供更好的服務(wù)目的。

參考文獻

[1]閆永剛.關(guān)于基層水利工程建設(shè)管理問題的探索[J].黑龍江水利科技,2012,40(8):222-223.

[2]周曉平,陳巖.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中參與主體的博弈分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,34(20):5447-5448.

篇8

Abstract: In this paper, combined with many years of small water conservancy project construction experience, existing in the construction of small water conservancy projects in China are discussed, and puts forward some strengthening construction of small water conservancy project proposals; and finally how to strengthen the management of small type given existing farmland water conservancy project suggestions.

Key words: small irrigation and water conservancy engineering; problems; suggestion; opinion

中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言

隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。致使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，從而對于農(nóng)村水利工作和水利工程建設(shè)與管理提出了新的要求。特別是，近年來惡劣的、不正常的氣候情況，給人民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的不便及損失。這就對小型農(nóng)田水利工程提出了更高的要求。本文作者結(jié)合多年工作實際，通過對小型農(nóng)田水利工程的調(diào)查，總結(jié)出了目前我國在小農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些建議，為小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提供參考。

1目前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中主要存在以下問題：

1）前期工程重復(fù)建設(shè)較多、單個工程建設(shè)不徹底不完善以及工程糾紛較多。導(dǎo)致了造成規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度，技術(shù)含量偏低，工程隱患存在。

2）工程建設(shè)存在一定的盲目性、隨意性進而導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼容，不能從根本上解決用水問題。

3）建設(shè)標準低。由于早期資金短缺，致使部分水利實施建設(shè)標準低，造成其運行時間及其價值過早喪失。

4）管理粗放無度。項目建成之后沒有具體落實部門單位管理，導(dǎo)致時間一久，工程逐漸失去原有功能。

5）工程建設(shè)緩慢，工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)造成了不利的影響。

2加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

2.1要進一步提高對農(nóng)村水利的認識。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術(shù)和先進設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

2.2構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要原因是農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”太多。加強農(nóng)田水利建設(shè)需要構(gòu)建多渠道的投入機制。首先是建立公共財政投入經(jīng)常性機制。加強農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制，財政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)；地方政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財政預(yù)算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)田水利建設(shè)要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農(nóng)戶無力擔(dān)負的，必須依靠集體力量。在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府要在規(guī)劃、宣傳發(fā)動、資金補助扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面多做工作，注重引導(dǎo)村集體或農(nóng)民采用“一事一議”方式搞好農(nóng)田水利建設(shè)，充分調(diào)動村集體和農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)營、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。

2.3全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

2.4全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

2.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。農(nóng)村水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

3加強對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程管理的意見

3.1要加強安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

3.2加強內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當妥善保存。

3.3要加強工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

3.4要加強經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前連云港市樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

篇9

我國的許多農(nóng)田水利工程都是為了滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展而建設(shè)的，在建設(shè)工作中沒有具體的目標，隨意性嚴重。在對小型農(nóng)田水利工程施工中，為了加快施工的進程，在施工中加快施工的速度。同時為了獲得更多的經(jīng)濟效益，在施工中采用不合理的施工技術(shù)，從而使水利工程的質(zhì)量沒有保障，也使工程的使用效率大大折扣。在一些地方，水利工程出現(xiàn)管道滲水等質(zhì)量問題，當?shù)氐恼跊]有鑒定具體的質(zhì)量問題時，就開始對水利工作進行修補工作。由于不知道具體的質(zhì)量問題，使修補環(huán)節(jié)浪費了大量的資金，而且盲目的修補不僅費財費力，對水利工程的質(zhì)量也有一定的影響。

1.2工程管理方式粗放。

我國在很多的農(nóng)村建設(shè)水利工程，但是其中大部分的地區(qū)在沒有足夠的資金支持，因此，在建設(shè)水利工程中一再的降低質(zhì)量標準。工程的質(zhì)量不達標，工程的管理人員在管理工程的時候，也采用粗放的方式，管理過程不精細。在水利工程的細節(jié)方面，管理工作不到位，致使水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。管理方式粗放，使管理中花費的資金增多，而且對水利工程的粗放管理也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.3建設(shè)進度比較緩慢，老舊的工程長期失修。

對小型農(nóng)田水利工程的管理工作，從水利工程開展施工的時候就要進行相關(guān)的管理工作?？墒?，我國在監(jiān)督小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，沒有完善的監(jiān)督體制。在檢查出小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題時也不能妥善的解決，使問題的影響逐漸擴大，也影響了工程的建設(shè)。我國某村在建設(shè)水利工程時，沒有找到專業(yè)的施工團隊，而工程的監(jiān)管人員，在管理工程時不規(guī)范，從而使當?shù)氐乃こ坛霈F(xiàn)一些問題。當該水利工程問題的影響漸漸擴大時，工程停工，使施工進度停滯不前。我國的農(nóng)田水利工程發(fā)展較早，部分工程的使用時間久，工程老舊需要補修，但是當?shù)卣a修不及時，影響了水利工程的正常使用，也影響了當?shù)剞r(nóng)田的灌溉。

1.4農(nóng)田水利建設(shè)的輕重區(qū)別不明顯。

在對農(nóng)田水利進行建設(shè)時，也要明確的區(qū)分輕重緩急，對于一些長時間缺少的農(nóng)田要盡快開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，以滿足農(nóng)田的需要。但是，我國部分地區(qū)在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候，沒有正確的區(qū)分輕重。在缺水相對程度較輕的地方，先開展了農(nóng)田水利工程建設(shè)，而嚴重缺水的地區(qū)，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)晚。還有一些地區(qū)，在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)時，先建設(shè)工程的站房，而對工程中的基本設(shè)施建設(shè)投入少。此外，部分設(shè)計人員在設(shè)計農(nóng)田水利工程中，也沒有正確的意識。重視排澇而忽視工程中的蓄水，地表水被全部排除，使當?shù)氐母珊登闆r更加嚴重。

2提升小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理效率的方法

小型農(nóng)田水利進行建設(shè)和管理對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活用水都有著現(xiàn)實意義?？墒?，我國在建設(shè)小型農(nóng)田水利以及對其實施管理的時候，還存在較多的問題。因此，要重視問題，采取措施積極解決，保證水利工程發(fā)揮作用。主要的做法可以有以下幾個方面。

2.1在開展水利工程建設(shè)時，施工單位要完善施工制度，同時要建立與工程相符合的監(jiān)管制度。

在開展施工前，要仔細檢查施工的設(shè)備以及施工材料，從源頭上保證水利工程的質(zhì)量，而施工的隊伍要有施工資格，要保證施工團隊不是第一次施工，施工團隊中的施工人員，要有一定的專業(yè)知識和技能，在發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)問題的時候，能解決問題降低影響，而不是對問題采取放任的態(tài)度。除了對施工團隊、施工設(shè)備以及施工材料監(jiān)管外，在施工的環(huán)節(jié)也要監(jiān)管，保證每個施工環(huán)節(jié)都沒有失誤，提高工程的質(zhì)量。

2.2加強農(nóng)田水利工程的研究工作。

農(nóng)田水利工程的科研工作是促進農(nóng)田水利工程項目質(zhì)量不斷提升的重要措施，只有不斷加強農(nóng)田水利工程的研究，才能不斷創(chuàng)新，使用新技術(shù)、新工藝提升工程的質(zhì)量。比如覆膜法、噴灌法、循環(huán)水培法等方法在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，可以極大地提升農(nóng)田水利工程的使用效率。針對我國的具體情況以及不同的水利環(huán)境，不同的地區(qū)也采取了不同的農(nóng)田水利工程方法，如黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法等。在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過程中，要引進國內(nèi)外的經(jīng)驗，在不同的地區(qū)針對不同的情況加強對各種科研成果的推廣和開發(fā)，相關(guān)部門也可以加大對農(nóng)田水利工程的投入，為農(nóng)田水利工程的順利推進提供一定的保障。

3加強現(xiàn)有水利工程的管理和維護

對于現(xiàn)有的工程的管理也不可忽視。加強現(xiàn)有水利工程的管理和維護可以從三個方面出發(fā)。

3.1加強對各種法律法規(guī)的宣傳

不僅要防止各種自然災(zāi)害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要主次分明。

3.2加強對工程設(shè)施的管理

在這部分管理中，涉及的范圍和內(nèi)容比較廣泛，比如對小型水利工程設(shè)施、繪制工程分布圖分類進行排列，對重點的小型農(nóng)田水利工程進行掛牌和專人管理等，是確保工程質(zhì)量的重要措施。

3.3加強對工程經(jīng)費的管理。

對現(xiàn)有的工程進行管理、維護等方面的經(jīng)費要盡量滿足，比如用于日常的工程修繕的費用，需要有一定的保障，如可以由上級撥款、共同集資等方式進行處理。同時要加強經(jīng)費的監(jiān)管，對于經(jīng)費的使用要自己記錄，用好每一筆款項。

篇10

1.美國形成了較為完備的財政補貼體系。

美國政府在其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中突出了政府投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。在其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，一直注重對農(nóng)田水利建設(shè)財政補貼體系的建設(shè)，目前已經(jīng)形成了較為完善的補貼體系。美國政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的財政補貼以政府補貼為主，民間投資為輔，目前美國水利項目60%以上的投資源于各級政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財政預(yù)算中，美國聯(lián)邦政府和州政府都會列明財政對農(nóng)田水利建設(shè)方面的補貼比例，水利建設(shè)投資保障性較強。而且，美國松散的聯(lián)邦政體決定了其財政分配體制也趨于分散的形態(tài)。各州財政收入各自納入本州的財政預(yù)算，互不干涉。因此，本州農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的補貼主要是由本州政府的財政支持，本州政府財政比聯(lián)邦政府的補貼份額更大。美國補貼資金管理體系完善還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼資金的編制過程。在編制聯(lián)邦政府預(yù)算時，各地方政府會將農(nóng)業(yè)補貼資金申請匯總并向上一級政府匯報，編進聯(lián)邦預(yù)算后，并最終由議會審議通過。審議通過后，聯(lián)邦政府和州政府依據(jù)預(yù)算層層下?lián)苎a貼；項目實施之后由專門的評估機構(gòu)對項目進行評估，衡量財政補貼資金的使用效果。由于美國具有完備的法律體系，使其涉及水利建設(shè)的所有經(jīng)營與決策均納入司法體系，使政府補貼從申請到使用全過程的法制化和規(guī)范化程度大大提高，整個補貼流程實現(xiàn)了有序規(guī)范，較好地保證了補貼資金發(fā)揮效益。

2.歐盟依據(jù)外部性進行選擇性財政補貼。

歐盟在對小型農(nóng)田水利建設(shè)項目進行補貼時著重考慮了外部性，這主要是依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)項目所具有的公益性特點。歐盟根據(jù)小型農(nóng)田水利項目性質(zhì)的不同給予不同的補貼，對于正外部性較大的項目給予的補貼力度較大，對于正外部性不是很強的項目給予的補貼力度較小。與其它國家相比，歐盟采取了選擇性支持的財政補貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區(qū)自然氣候條件較好有較大關(guān)系。因為歐洲長年風(fēng)調(diào)雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的寬松給這種選擇性財政補貼政策預(yù)留了空間。

3.日本政府對農(nóng)田水利建設(shè)工程給予全面扶持。

雖然日本的《土地改良法》規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)與管理應(yīng)遵循“受益者負擔(dān)”原則，但事實上大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)仍是以政府投入為主，這與小型農(nóng)田水利工程的公益性和日本國家財力雄厚實際情況具有密不可分的關(guān)系?？傮w上看，日本政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的補貼具有補貼全面、力度大的特點，日本的中央和地方政府更是絕對占據(jù)了水利投資的主導(dǎo)地位，水利投資一直在各類公益事業(yè)中占居首位，許多補貼項目都是政府全額全程補貼。首先，政府直接給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼，補貼額度占小型農(nóng)田水利建設(shè)投資額的80%左右；其次，政府還通過無息貸款、貼息貸款等方式給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需承擔(dān)的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資負擔(dān)已經(jīng)很小了。

4.以色列政府財政補貼使用范圍寬。

以色列由于國土面積小，國家注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，加之財政實力較為雄厚，因此絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項目都由國家出資，但以色列與各國的不同之處在于其補貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對農(nóng)田水利工程建設(shè)進行補貼，而且對先進節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用也給予補貼，通過補貼高新農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計研究，以色列建成了世界上較為先進的農(nóng)田水利系統(tǒng)，使農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水作用發(fā)揮到了很高水平，充分達到了“節(jié)水”和“增產(chǎn)”的作用。

（二）國外農(nóng)田水利建設(shè)工程運行維護方面的做法

從目前實際情況看，世界各國的小型農(nóng)田水利工程普遍存在灌溉水費收取難、實際收取率低、財政負擔(dān)重、管理效率低等問題。為了提高農(nóng)民興建水利工程的積極性，重點促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起小型農(nóng)田水利工程良性的經(jīng)濟運行機制，許多國家采用了農(nóng)民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制。參與式灌溉管理制度以農(nóng)民用水戶協(xié)會為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理，其實質(zhì)是灌溉管理責(zé)任的分權(quán)，即重新劃分政府和農(nóng)戶在水資源開發(fā)和利用上的權(quán)力和利益。按照這樣的機制設(shè)計，灌溉工程設(shè)施的運行維護主要由用水戶協(xié)會來完成，而費用通過補貼以及向用水者協(xié)會會員收取會費來維持。目前世界上有多個國家正在實施用水戶參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責(zé)主要移交給用水戶協(xié)會，既能減少政府補貼，又能保障工程運行維護經(jīng)費的需要，這種方式與國內(nèi)實行的專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理，既有相似，又有不同。

從參與式灌溉管理應(yīng)用范圍看，在法國已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個協(xié)會的規(guī)模為75個成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥，81個國有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會來管理。發(fā)達國家農(nóng)戶參與程度較高，原因在于這些國家，所有權(quán)與使用權(quán)一致，沒有機制轉(zhuǎn)換的問題，避免了協(xié)會管理者和用水戶的短期行為，增強了對水利項目進行參與和維護的積極性。

從參與式灌溉管理實際運作情況看，在世界銀行提出的“農(nóng)民用水者協(xié)會必須堅持的4條標準”的軟約束下，用水者協(xié)會的職責(zé)界定和與政府之間的關(guān)系基本相同。一般都有獨立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權(quán)力和責(zé)任，具體參與項目灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運行維護方面的事務(wù)，負有從主渠道買水、向用水戶收取水費、協(xié)調(diào)渠域內(nèi)的用水矛盾的責(zé)任。政府基本不會干預(yù)協(xié)會的具體事務(wù)，除了在經(jīng)濟上給予資助，還會在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和監(jiān)督。在不同國家，用水者協(xié)會的區(qū)別主要在贏利目標定位和組建方式兩個方面：首先，從贏利目標上，多數(shù)國家的用水者協(xié)會屬于非營利性組織，但是，也有少數(shù)國家的協(xié)會屬于“自負盈虧，保本運行”，比如美國負責(zé)為農(nóng)場提供灌溉用水的灌溉協(xié)會或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數(shù)國家用水者協(xié)會依據(jù)相關(guān)合作社法成立，并與當?shù)厮懿块T簽訂協(xié)議即可。但是，墨西哥的農(nóng)民用水者協(xié)會成立時須經(jīng)國家水資源委員會同意，由該委員會發(fā)給水權(quán)轉(zhuǎn)讓證書并到公證處公證。

從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強調(diào)市場化運作，并且多數(shù)國家都有財政在水利設(shè)施工程項目管護上入不敷出的實施背景，但是，從成功推廣該模式國家的做法來看，各國政府始終在推行過程中扮演了主導(dǎo)者地位，從資金、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予大力支持。韓國政府就建立了以國家財政為主的金融貸款和受益農(nóng)戶投資為輔的農(nóng)田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進行。印度的法律規(guī)定小型灌溉工程的總預(yù)算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預(yù)算的1/6左右，對于采用噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)的小型水利項目，政府還會額外給予25%～50%的補助。

此外，西方發(fā)達國家在水資源開發(fā)和節(jié)約利用方面引入“產(chǎn)權(quán)”概念，根據(jù)閆華等學(xué)者的研究結(jié)論，早在20世紀80年代，美國就率先開始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，具體內(nèi)容是在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，而城市則相應(yīng)負擔(dān)相關(guān)工程的建設(shè)投資和部分增加的運營費用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過程中，州政府負責(zé)監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機構(gòu)。根據(jù)王蕓等學(xué)者的介紹，日本在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面的做法更加突出了水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對農(nóng)田水利的投入補償，其做法是由城市部門向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費用，在幫助農(nóng)村提高了灌溉用水效率后，節(jié)約下來的農(nóng)業(yè)用水才可以供給提供投資的城市部門使用，這種做法能夠更有效地激勵農(nóng)民進行設(shè)備更新，在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，通過間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道，為農(nóng)民提高水資源使用效率開辟了新途徑，也能夠有效地促進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）國外經(jīng)驗借鑒與啟示

1.強化政府的投資主導(dǎo)地位，同時積極吸納社會資本參與建設(shè)。

農(nóng)田水利設(shè)施的公益性強，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，相對于農(nóng)民的承受能力而言，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本屬于市場機制無法充分發(fā)揮作用予以保障的領(lǐng)域。既然存在一定程度的“市場失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過公共投資來替代社會資本缺位，這就必然要求政府在農(nóng)田水利投資中始終發(fā)揮主體投資的作用，居于主導(dǎo)地位。據(jù)姜斌等學(xué)者研究，根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP在4000―7000美元階段時將進入大規(guī)模水利建設(shè)時期，水利投資增長規(guī)?；九c國民經(jīng)濟發(fā)展呈同步增長趨勢。2011年，中國人均GDP已經(jīng)達到5432美元，處于大規(guī)模水利建設(shè)時期，為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展始終為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國應(yīng)當繼續(xù)加大對農(nóng)田水利的投入力度，同時強化各級政府的主體投資地位，借鑒發(fā)達國家優(yōu)先考慮公益性項目的做法，在財力有限的情況下嚴格把握財政投入方向，將財政資金更多地向純公益性項目傾斜。

由于我國農(nóng)田水利工程整體基礎(chǔ)差，地域廣、數(shù)量多、欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，相對水利建設(shè)的需求，各級政府財力保障水平有限，在堅持強化政府投資主導(dǎo)地位的同時，對于水利建設(shè)的缺口部分，還要考慮吸納和利用當前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營和管理。要充分利用市場機制，對于有利可圖的農(nóng)田水利建設(shè)項目，要爭取讓渡給市場，由社會資本承擔(dān)，形成良性循環(huán)和自我發(fā)展。政府應(yīng)當集中精力和資源，著重扶持社會資本不愿投資的地域和公益性項目，同時做到建管并重，提高水利工程運行的效益和效率，為工程運行的市場化創(chuàng)造條件。

2.繼續(xù)明確水利項目產(chǎn)權(quán)，逐步建立水權(quán)交易市場。

有恒產(chǎn)者方有恒心。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)始終是理性經(jīng)濟人參與交易活動關(guān)注的首要問題。為解決小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管護缺位而導(dǎo)致的工程基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本回收不足、灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量下降、灌溉面積減少等問題，同時提高農(nóng)戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本，減輕政府財政負擔(dān)，為水權(quán)交易創(chuàng)造條件，就需要在小型農(nóng)田水利工程建成后，首先明確水利項目工程產(chǎn)權(quán)。因為唯有完備、明晰而且穩(wěn)定的水利項目產(chǎn)權(quán)做保證，才能為水權(quán)界定和水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，進而影響水資源利用效率。在目前小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理過程中，水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門已經(jīng)注重界定項目產(chǎn)權(quán)，并將集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)屬界定集體，有些項目還進行公開競標，將一定年限的使用權(quán)承包或租賃給農(nóng)民個人，這些做法都有效地解決了水利工程產(chǎn)權(quán)問題，今后還應(yīng)加大明確水利項目產(chǎn)權(quán)的改革力度，積極推進水權(quán)交易改革，逐步建立水權(quán)交易市場。雖然我國目前尚未解決初始水權(quán)分配等實際問題，同時水權(quán)交易作為一項新生事物可能會誘致制度變遷，引發(fā)一些不可預(yù)見的問題，但水權(quán)交易作為優(yōu)化水資源配置的有效手段，應(yīng)當作為水資源改革的發(fā)展方向。鑒于當前建立水權(quán)市場的時機尚不成熟，有關(guān)部門應(yīng)當在一些已具備了水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的地區(qū)開展試點，為最終建立水權(quán)交易市場創(chuàng)造條件。

3.發(fā)揮政府推動作用，推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理。

目前世界各國政府是建設(shè)小型農(nóng)田水利項目的主體，農(nóng)民始終是使用小型農(nóng)田水利工程的主體。世界各國的實踐經(jīng)驗表明，用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護水平，減輕農(nóng)民稅費和政府財政負擔(dān)。因此，應(yīng)當在全國大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國湖北省漳河灌區(qū)已在1995年建立第一個用水戶協(xié)會，目前用水戶參與式灌溉管理已經(jīng)進入了發(fā)展推廣階段。為了推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理，改善小型農(nóng)田水利工程運行狀況，提高農(nóng)業(yè)用水效率，政府應(yīng)當充分發(fā)揮推動作用，給予必要的輿論、資金、技術(shù)支持，營造良好的政策法規(guī)環(huán)境，為用水戶協(xié)會創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)農(nóng)戶參與式灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，保證農(nóng)田水利建設(shè)工程始終處于良好運營狀態(tài)。

課題組組長： 王樹勤 中國農(nóng)村財政研究會

成員： 李長璐 財政部財政科學(xué)研究所