導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇高新區(qū)發(fā)展建議，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)科技服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的緊迫性和責(zé)任感

（一）推進(jìn)科技服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力的重要舉措?？倳?shū)記在十七大報(bào)告中提出，“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。總理強(qiáng)調(diào)，要把自主創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。我市要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但在加快做大總量的同時(shí)，要更加重視質(zhì)的提升。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都要求更加依靠科技進(jìn)步的推動(dòng)和自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，走出一條以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的具有特色的自主創(chuàng)新道路。

（二）推進(jìn)科技服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用、促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大的迫切要求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集大量科技型企業(yè)，依靠自主創(chuàng)新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，也是生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素的集中地、聚集區(qū)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，大力發(fā)展和應(yīng)用高新技術(shù)，是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。通過(guò)把科技服務(wù)引入園區(qū)，聚集各方面力量，抓好重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品、重大創(chuàng)新載體、重大科技工程，用高新技術(shù)武裝園區(qū)企業(yè)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

二、強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)科技服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作

（三）推進(jìn)科技服務(wù)入園。一是建立服務(wù)平臺(tái)，提供信息服務(wù)。建立“一網(wǎng)兩庫(kù)三臺(tái)帳”，搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)?！耙痪W(wǎng)”即科技網(wǎng)站，并與上級(jí)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，“兩庫(kù)”即項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)?；“三臺(tái)帳”即園區(qū)企業(yè)基本情況臺(tái)帳、企業(yè)科技需求臺(tái)帳和科技入園工作臺(tái)帳。二是組織科技培訓(xùn)，培養(yǎng)科技人才。組織專家對(duì)園區(qū)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，了解當(dāng)代科技的發(fā)展方向，學(xué)習(xí)最新科技成果，掌握科技項(xiàng)目的對(duì)接方法、申報(bào)要求等。三是組織科技論證，提高企業(yè)素質(zhì)。組織符合條件的企業(yè)申請(qǐng)科技論證，積極幫助其認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、民營(yíng)科技企業(yè)。四是建立市生產(chǎn)力促進(jìn)中心工作站。市生產(chǎn)力促進(jìn)中心是我市適應(yīng)新時(shí)期科技工作需要而組建的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，是由省科技廳同意成立的隸屬市科技局的下屬事業(yè)單位，其主要職責(zé)是為企業(yè)提供科技信息、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，協(xié)助企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目，開(kāi)展科技培訓(xùn)等工作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)設(shè)立市生產(chǎn)力促進(jìn)中心工作站，推進(jìn)科技孵化基地建設(shè)，培育科技型企業(yè)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與全國(guó)知名院校科技園的交流和合作。五是積極引導(dǎo)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成自主創(chuàng)新的合力。六是積極引導(dǎo)科技咨詢公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、技術(shù)測(cè)試中心、人才培訓(xùn)中心、專利事務(wù)所、法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全方位的科技服務(wù)。

（四）保障政策入園。一是面向企業(yè)宣傳科技政策。通過(guò)上墻宣傳、上門(mén)宣傳、上網(wǎng)宣傳等多種渠道，使科技政策真正覆蓋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有企業(yè)，激發(fā)園區(qū)企業(yè)依靠科技開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。二是幫助企業(yè)爭(zhēng)取科技政策。要善于發(fā)現(xiàn)企業(yè)的科技成果，積極引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)專利、申報(bào)成果鑒定，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃和政策扶持。三是督促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)科技政策?？萍肌⒇?cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，共同為園區(qū)企業(yè)落實(shí)稅收減免、政府采購(gòu)、信用擔(dān)保等優(yōu)惠政策，使園區(qū)企業(yè)真正得到實(shí)惠。

（五）促進(jìn)科技項(xiàng)目入園。一是安排本級(jí)項(xiàng)目入園。市級(jí)各部門(mén)要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技的投入，科技經(jīng)費(fèi)要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，通過(guò)有限的經(jīng)費(fèi)投入最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。二是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目入園。引導(dǎo)和幫助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)申報(bào)科技支撐計(jì)劃、新產(chǎn)品計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等各類科技項(xiàng)目，幫助園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。三是招引科技項(xiàng)目進(jìn)園。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的高新技術(shù)項(xiàng)目和重大科技成果收集起來(lái)，建立高新技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)和科技成果庫(kù)，有針對(duì)性地開(kāi)展科技招商活動(dòng)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和重大成果落戶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，注重招商引科，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)一批科技含量高的科技項(xiàng)目，提升園區(qū)的科技水平。

（六）強(qiáng)化高新技術(shù)入園。一是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)多出科技成果，出大成果，從而推動(dòng)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新謀發(fā)展、上臺(tái)階、上水平。二是引導(dǎo)校企合作。在深入了解企業(yè)科技需求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與大專院校、科研院所進(jìn)行聯(lián)系，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)與大專院校和科研院所加強(qiáng)科技合作與交流，組織科技攻關(guān)。三是推廣應(yīng)用高新技術(shù)。大力推廣信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、現(xiàn)代制造技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方法和工藝創(chuàng)新、企業(yè)管理模式創(chuàng)新、企業(yè)間協(xié)作關(guān)系創(chuàng)新。

（七）推動(dòng)科技人才入園。首先，要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才和留住人才作為科技入園的根本任務(wù)，引導(dǎo)一大批優(yōu)秀科技人才向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。其次，要加大科技人才的引進(jìn)力度。建立健全技術(shù)等要素參與收益分配的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)推行骨干技術(shù)人員年薪制，支持企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)骨干實(shí)施激勵(lì)政策，提倡以科技成果作價(jià)投資、折算股份或出資比例等形式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策吸引更多的科技創(chuàng)新型人才來(lái)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?？萍挤?wù)園區(qū)工作落到實(shí)處

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保科技服務(wù)園區(qū)工作取得實(shí)效。

篇2

醫(yī)學(xué)是缺陷性科學(xué)，不是所有疾病都有完美治療方案，不是所有治療方案都能達(dá)到預(yù)期效果，而這一特性必然導(dǎo)致醫(yī)療行為的局限性，甚至成為醫(yī)療糾紛最主要的產(chǎn)生原因。醫(yī)患糾紛是醫(yī)學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的伴生現(xiàn)象，并不是一個(gè)新興產(chǎn)物。但是，今年來(lái)，醫(yī)患關(guān)系惡化，醫(yī)療糾紛影響惡劣，甚至有愈演愈烈的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段醫(yī)患糾紛具有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)并具有其產(chǎn)生的必然原因

1、個(gè)案事件社會(huì)影響力擴(kuò)大。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息的傳播途徑越來(lái)越多，傳播速度越來(lái)越快，傳播面越來(lái)越廣，使個(gè)案事件的社會(huì)影響力急速擴(kuò)大。這種變化也是一把雙刃劍。社會(huì)輿論成為一種監(jiān)控力量，這件事厲害性質(zhì)本身就難以評(píng)估，而傳媒的從業(yè)者素質(zhì)參差不齊使社會(huì)議論的導(dǎo)向時(shí)有偏頗。在對(duì)個(gè)案性的醫(yī)療成功案例的報(bào)道上，一方面及時(shí)傳遞了醫(yī)學(xué)研究的突破，一方面又有夸大性的以偏概全的暗示，使受眾以為個(gè)案的成功意味著某種醫(yī)療行為的可推廣性。而在醫(yī)療糾紛的報(bào)道方面，部分媒體罔顧職業(yè)道德的約束，采用扭曲事實(shí)、嘩眾取寵的報(bào)道方式博取高關(guān)注度，更加重了醫(yī)療糾紛個(gè)案的社會(huì)影響。個(gè)案實(shí)踐的社會(huì)影響力擴(kuò)大也加重了醫(yī)患雙方的沖突。

2、醫(yī)患糾紛中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為醫(yī)療糾紛最重要的起因和中心的問(wèn)題。由于在醫(yī)療糾紛的責(zé)任鑒定方面采用醫(yī)療執(zhí)業(yè)單位和個(gè)人實(shí)行舉例反證原則，使得執(zhí)業(yè)方在發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)更傾向于采取庭外和解的方式，在不確定責(zé)任方的情況下以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞桨矒峄颊吆突颊呒覍?，已達(dá)到“減少麻煩”的效果。而在醫(yī)療糾紛起因的方面，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也逐漸成為重要原因之一 。“就醫(yī)貴”這一現(xiàn)象已引發(fā)了多次社會(huì)的發(fā)討論，屢屢引得社會(huì)的關(guān)注，這一點(diǎn)也是“新醫(yī)改”工作重點(diǎn)之一。但是這并不是單一的醫(yī)療體系能夠解決的問(wèn)題，需要建設(shè)更加完善的社會(huì)保障體系，尋求更多元的解決方案。

3、暴力事件頻發(fā)。雖然引發(fā)醫(yī)療糾紛的原因有很多，大部分情況下甚至難以簡(jiǎn)單的將醫(yī)療糾紛的原因歸因于某一個(gè)或者某幾個(gè)原因。但是可以看到的是越來(lái)越多的醫(yī)療糾紛已經(jīng)上升為暴力事件，甚至有將社會(huì)壓力轉(zhuǎn)嫁的趨勢(shì)。當(dāng)然，這一現(xiàn)象并不是僅僅見(jiàn)諸于醫(yī)患關(guān)系中，而是由一定的社會(huì)現(xiàn)象的背景。

醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)對(duì)應(yīng)要求。

雖然醫(yī)患糾紛是一個(gè)多元原因的事件，但作為主體之一，醫(yī)療執(zhí)業(yè)者能更應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以更加積極的態(tài)度面對(duì)，為緩和醫(yī)患矛盾，減少醫(yī)療糾紛，改善從醫(yī)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么，在醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)方面又有哪些是需要加強(qiáng)和注重的呢？主要有以下幾點(diǎn)：

1、提高執(zhí)業(yè)能力。盡管醫(yī)患糾紛的起因有很多，但是讓患者利益受到最大傷害的莫過(guò)于因?yàn)獒t(yī)療從業(yè)者因?yàn)閳?zhí)業(yè)能力不足也延誤患者治療甚至危害生命的醫(yī)療事故。雖然，醫(yī)學(xué)是一個(gè)缺陷性科學(xué)，但是任何一個(gè)醫(yī)療從業(yè)者都應(yīng)該在客觀條件允許下，實(shí)現(xiàn)患者利益最大化，用現(xiàn)有最合適的治療方案達(dá)到最好的治療效果[1]。因此，在醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)方面提高執(zhí)業(yè)能力是醫(yī)學(xué)教育的根本。

2、加強(qiáng)溝通能力。醫(yī)學(xué)是一個(gè)以人為本的科學(xué)，在醫(yī)療行為實(shí)施過(guò)程中，醫(yī)患雙方的溝通在某些時(shí)候?qū)︶t(yī)療行為的結(jié)果具有重要的意義[2]。醫(yī)患雙發(fā)良好的溝通不僅可以使醫(yī)生更好的了解患者情況，有利于制定更合適的治療方案，有效的預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生。但是，醫(yī)學(xué)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的科學(xué)，患者的醫(yī)學(xué)知識(shí)甚至常識(shí)的匱乏，使醫(yī)患溝通中，醫(yī)生需要具備極強(qiáng)的溝通能力。

3、增加人文素養(yǎng)?？v觀中外醫(yī)學(xué)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)醫(yī)學(xué)一直以來(lái)都帶著極強(qiáng)的宗教色彩。在社會(huì)認(rèn)知方面，醫(yī)生的執(zhí)業(yè)行為更多的定義為“濟(jì)世”。雖然，目前的醫(yī)療體制和社會(huì)保障體制，使醫(yī)療行為具有了很強(qiáng)的商業(yè)行為的色彩。但是患者在醫(yī)患關(guān)系中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，作為職業(yè)者，醫(yī)生必須具有極強(qiáng)的人文素養(yǎng)，能夠體會(huì)患者之痛，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷[3]。

4、培養(yǎng)科普意識(shí)。在醫(yī)患關(guān)系中，信息的不對(duì)等也是醫(yī)療糾紛頻發(fā)的重要原因之一。醫(yī)學(xué)知識(shí)的專業(yè)性導(dǎo)致社會(huì)普及度相對(duì)較低，但是與人們的日常生活密切相關(guān)，醫(yī)學(xué)知識(shí)的社會(huì)需求度相對(duì)較高，醫(yī)學(xué)常識(shí)的科普具有極強(qiáng)的社會(huì)意義，在這一點(diǎn)上，醫(yī)學(xué)從業(yè)人員都有不能推卸的任務(wù)。

師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)對(duì)策略。

在醫(yī)學(xué)教育改革全面開(kāi)展的階段，高校師資隊(duì)伍建設(shè)是醫(yī)學(xué)教育改革的順利推進(jìn)的保障。完善的師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)合格的醫(yī)學(xué)生的基礎(chǔ)。在高等院校中，教師是最重要的知識(shí)傳遞者。為應(yīng)對(duì)醫(yī)患糾紛的新發(fā)展趨勢(shì)，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)該有哪些側(cè)重點(diǎn)呢？

1、加強(qiáng)國(guó)際學(xué)科交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展相對(duì)于歐美國(guó)家起步較晚，在醫(yī)學(xué)教育和醫(yī)療體制等各個(gè)方面都有想歐美國(guó)家學(xué)習(xí)的必要。近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際交流方面有了一定的基礎(chǔ)，越來(lái)越多的青年教師愿意也有機(jī)會(huì)到國(guó)外知名科研院所進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。這種交流不僅有利于青年教師自身素養(yǎng)的提升和加強(qiáng)雙方的科研合作，也有利于歐美先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

篇3

武漢市江夏一中背倚花山，校舍坐北朝南，呈梯次排列，布局嚴(yán)謹(jǐn)，區(qū)劃分明。校園環(huán)境優(yōu)美，布局合理，功能齊全，擁有明德樓、求真樓、向善樓、臻美樓、科技實(shí)驗(yàn)樓、圖書(shū)館、勞技館、禮堂、學(xué)生公寓等各類用房。

學(xué)校安裝了現(xiàn)代化的校園網(wǎng)絡(luò)，采用現(xiàn)代化教育技術(shù)手段進(jìn)行開(kāi)放式教學(xué)，條件十分優(yōu)越。學(xué)校建設(shè)有現(xiàn)代教育技術(shù)中心、校園廣播臺(tái)、圖書(shū)館和學(xué)術(shù)報(bào)告中心。裝備有相當(dāng)數(shù)量的多媒體教室、微機(jī)室和體、音、美功能室。所有辦公室、計(jì)算機(jī)教室均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

學(xué)校信息化建設(shè)規(guī)劃

1.信息化建設(shè)指導(dǎo)思想

學(xué)校信息化的一個(gè)重要領(lǐng)域是信息技術(shù)與課程整合，盡管課堂教學(xué)存在著一些與生俱來(lái)的不足與缺陷，但是就目前而言，課堂教學(xué)或者說(shuō)有意義的接受學(xué)習(xí)仍然是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的主要方式，學(xué)生通過(guò)學(xué)校正規(guī)課程的學(xué)習(xí)獲得必要的知識(shí)和能力是其發(fā)展的主渠道，因此我們將積極探索學(xué)校正規(guī)課程與信息技術(shù)有效整合的作用，同時(shí)也將研究學(xué)生活動(dòng)與信息技術(shù)整合的新領(lǐng)域。

2.信息化建設(shè)主要任務(wù)

進(jìn)一步改善校園信息化環(huán)境，重點(diǎn)在局域網(wǎng)的優(yōu)化配置。采用適用的網(wǎng)絡(luò)管理軟硬件，提高學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和管理效率，改善內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行速度。完善各樓層、辦公室無(wú)線網(wǎng)接入設(shè)備，逐步提升校園信息化環(huán)境。

結(jié)合編寫(xiě)“學(xué)校員工手冊(cè)”。通過(guò)健全、完善學(xué)?，F(xiàn)有的校園網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)設(shè)備管理等管理辦法和制度，形成學(xué)校齊全、規(guī)范的信息化實(shí)驗(yàn)規(guī)章制度，編入《學(xué)校信息化實(shí)驗(yàn)管理手冊(cè)》。

進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，探索實(shí)現(xiàn)“立交橋”教學(xué)的辦學(xué)模式。根據(jù)二期課改推進(jìn)的需要，完成實(shí)驗(yàn)化學(xué)、實(shí)驗(yàn)物理、生命科學(xué)等數(shù)字實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程教育實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)及IT技術(shù)教學(xué)的推廣。

建立學(xué)校的教育資源平臺(tái)。把現(xiàn)有網(wǎng)站的教育、教學(xué)、科研資源重建整理，逐步充實(shí)教學(xué)資源，形成師生共建且能和“心通互動(dòng)教學(xué)平臺(tái)”整合的資源網(wǎng)站。在現(xiàn)有電子圖書(shū)館的基礎(chǔ)上發(fā)展圖書(shū)館信息化資源庫(kù)，優(yōu)化組合學(xué)?，F(xiàn)有的多媒體、音視頻資源信息存儲(chǔ)，并與學(xué)校教育平臺(tái)整合，為師生提供快速查詢及下載服務(wù)。

在完善更新學(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)站、信息科技學(xué)習(xí)網(wǎng)站、攝影學(xué)習(xí)特色網(wǎng)站的同時(shí)，再建設(shè)幾個(gè)主題學(xué)習(xí)網(wǎng)站和班級(jí)主頁(yè)、個(gè)人網(wǎng)頁(yè)的鏈接（以市、區(qū)學(xué)科帶頭人為主的學(xué)科網(wǎng)站）。為改善目前學(xué)校網(wǎng)站信息更新慢的狀況，嘗試在年級(jí)和學(xué)科中培養(yǎng)一批教師及學(xué)生，使其在信息中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，對(duì)網(wǎng)站相關(guān)模塊的信息進(jìn)行更新，加快更新頻率。

建設(shè)校長(zhǎng)管理平臺(tái)。通過(guò)相應(yīng)的管理模塊，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各管理部門(mén)利用網(wǎng)站后臺(tái)管理，及時(shí)、更新學(xué)校各類管理信息，提供學(xué)校公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、信息檢索等服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育行政管理自動(dòng)化，提高協(xié)作效率。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善教師網(wǎng)站“我的空間”，建設(shè)具有校本特色的網(wǎng)上存儲(chǔ)、網(wǎng)上交流平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)公文包），使課件管理、文件傳輸、師生交流的網(wǎng)絡(luò)化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，提高教育效益。

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)手段進(jìn)行教育教學(xué)的研究，探索信息技術(shù)與學(xué)科課程的有效整合，創(chuàng)建學(xué)習(xí)環(huán)境和能充分體現(xiàn)學(xué)生主體作用的學(xué)習(xí)方式。

3.信息化建設(shè)基本目標(biāo)

①加大硬件投入，完善校園網(wǎng)，更新添置計(jì)算機(jī)。

②加強(qiáng)軟件建設(shè)。豐富學(xué)校主頁(yè)并定期更新，使學(xué)校網(wǎng)站形成較為豐富、具有自身特色的資源庫(kù)。

③加強(qiáng)應(yīng)用，服務(wù)教學(xué)。發(fā)揮信息技術(shù)在學(xué)校管理中的作用，加快信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生自主學(xué)習(xí)的實(shí)踐研究，提高學(xué)生的數(shù)字化技能。

④加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)。首先，宣傳了解。讓教師了解校園網(wǎng)的功能及其對(duì)學(xué)科教學(xué)、五認(rèn)真工作、課件制作與傳輸、資源利用等方面的作用，讓教師受其“誘惑”，享其“便捷”；其次，加強(qiáng)管理。制定校園網(wǎng)管理制度，堅(jiān)持“為教學(xué)服務(wù)”的原則，做到定期維護(hù)、不斷完善（如軟件的升級(jí)等），確保校園網(wǎng)暢通；再次，實(shí)踐應(yīng)用。

⑤對(duì)全體教師進(jìn)行全員化培訓(xùn)。在原有基礎(chǔ)上，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化信息技術(shù)培訓(xùn)，形成一支健全的、具有一定信息技術(shù)水平的教師隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)信息技術(shù)與德育的整合，促進(jìn)信息化在德育工作中的全方位應(yīng)用

通過(guò)長(zhǎng)期的積累和探索，德育室已經(jīng)建立了德育專網(wǎng)，并形成了一整套管理網(wǎng)絡(luò)，整合了學(xué)校社工、心靈花園、學(xué)校法制、課題網(wǎng)，同時(shí)在網(wǎng)上也開(kāi)展了一系列活動(dòng)。同時(shí)我們將更加扎實(shí)地配合德育室各項(xiàng)工作的開(kāi)展，落實(shí)到位，以更多的精力投入到學(xué)校德育工作中，促使信息化在德育工作中的全方位應(yīng)用，探索信息技術(shù)與德育的深層次整合，提升德育信息化的整體水平。抓住“未成年人思想道德建設(shè)”與信息化整合這一契機(jī)，努力爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)對(duì)學(xué)校德育信息化的認(rèn)同，并借此提升學(xué)校的整體形象。

5.繼續(xù)加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)的管理與維護(hù)，更新學(xué)?，F(xiàn)有網(wǎng)站

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濟(jì)南市于2010年11月被國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)認(rèn)定為綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為繼北京、天津、上海、深圳、西安、長(zhǎng)株潭、武漢之后全國(guó)第8個(gè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，標(biāo)志著濟(jì)南已進(jìn)入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市行列。濟(jì)南市應(yīng)高度重視和緊緊抓住這一重要機(jī)遇，充分發(fā)揮這一國(guó)家級(jí)品牌作用，以基地建設(shè)為主要著力點(diǎn)，綜合施策、強(qiáng)力推進(jìn)，努力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)省會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面增強(qiáng)我市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委從2000年開(kāi)始組織進(jìn)行國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)定工作。所謂國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是指在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有支撐、示范和帶動(dòng)功能的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中，綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是同時(shí)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚的城市（地區(qū)），是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，國(guó)家發(fā)改委將主要從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)、基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)資金補(bǔ)助、創(chuàng)新能力建設(shè)等諸多方面給予有力支持。

二、濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，濟(jì)南市把推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，不斷提升支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后跨上1千億、2千億兩大臺(tái)階，到“十一五”末達(dá)到2064億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為41.5%，較“十五”末提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)；全市各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到204家，工程技術(shù)研究中心151家，企業(yè)科研水平和承擔(dān)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的能力不斷提升。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已基本形成了以信息、新能源、生物、新材料、高端裝備制造五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，擁有重汽、浪潮、中創(chuàng)、齊魯制藥、福瑞達(dá)、力諾、圣泉、二機(jī)床等一批龍頭骨干企業(yè)，在機(jī)械裝備、汽車(chē)電子、服務(wù)器、軟件、生物醫(yī)藥、有機(jī)高分子材料等領(lǐng)域擁有一批名、優(yōu)、特產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)占有重要地位。三是濟(jì)南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著提升。濟(jì)南高新區(qū)是我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，近年來(lái)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，在全國(guó)56個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中的綜合排名上升至第11位，已成為全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心，逐步形成了電子信息、交通機(jī)電裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料五大產(chǎn)業(yè)。

三、同類城市在綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

北京、上海、深圳、西安、武漢等城市近年來(lái)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地方面取得了良好成效，值得我們充分學(xué)習(xí)借鑒。經(jīng)驗(yàn)啟示主要有：

（一）發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本大規(guī)模投入。

各市紛紛出臺(tái)扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)資金的引導(dǎo)促進(jìn)作用。上海市為充分發(fā)揮政府資金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)投配套扶持資金，與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合設(shè)立了集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息服務(wù)5只創(chuàng)投基金，同時(shí)還設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，支持專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金發(fā)展，引導(dǎo)基金總規(guī)模達(dá)30億元。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化核心區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

各市都充分發(fā)揮高新區(qū)的支撐作用，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中優(yōu)勢(shì)資源，集成有力政策，全力把高新區(qū)打造成為綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。北京的中關(guān)村、天津的濱海新區(qū)、西安的高新開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，都成為這些城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力核心。

（三）加大土地和政策傾斜，開(kāi)辟發(fā)展新空間。

為拓寬發(fā)展空間，武漢市把東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)的用地、規(guī)劃進(jìn)行打包整合，爭(zhēng)取了國(guó)家和湖北省在土地、扶持政策等方面的大力支持，做到了在新規(guī)劃的518平方公里科技新城中所有功能一次到位。

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二、浙江高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢(shì)

高新區(qū)高度重視軟件與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)軟件園區(qū)、基地。杭州高新區(qū)不斷加強(qiáng)高新軟件園、天堂軟件園等軟件園區(qū)建設(shè)，經(jīng)多年培育，區(qū)內(nèi)集聚了全省80%以上的軟件企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為杭州高新區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)。寧波高新區(qū)大力建設(shè)軟件園、軟件推廣研發(fā)基地，將軟件創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)作為“十二五”優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，計(jì)劃到2015年培育軟件與服務(wù)外包類企業(yè)200家，實(shí)現(xiàn)收入200億元以上。高新區(qū)是高端制造業(yè)集聚區(qū)，高端制造業(yè)服務(wù)業(yè)化是服務(wù)外包的重要組成部分。如位于濱江高新區(qū)的?？低暋⒋笕A技術(shù)，都既是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的監(jiān)控產(chǎn)品供應(yīng)商，又是位居全省前列的服務(wù)外包企業(yè)。再如新昌高新區(qū)的新昌制藥廠、新和成、京新藥業(yè)等企業(yè)，近年來(lái)陸續(xù)承接了一批來(lái)自瑞士、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的藥物研發(fā)外包業(yè)務(wù)，占據(jù)了紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的半壁江山。

三、浙江高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包存在的不足

浙江省僅杭州高新區(qū)享受?chē)?guó)家服務(wù)外包優(yōu)惠政策。全國(guó)21個(gè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市中，江蘇有南京、蘇州、無(wú)錫等3個(gè)城市入圍，廣東有廣州、深圳等2個(gè)城市入圍，遼寧都有大連、大慶等2個(gè)城市入圍，而浙江僅有杭州1個(gè)城市入圍。而企業(yè)只有在國(guó)家服務(wù)外包示范城市才能享受服務(wù)外包的稅收等優(yōu)惠政策，所以全省僅杭州高新區(qū)具有較大政策優(yōu)勢(shì)。除杭州高新區(qū)外，寧波高新區(qū)、金華高新區(qū)的軟件和信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展較好，新昌等高新區(qū)則在醫(yī)藥研發(fā)外包等領(lǐng)域發(fā)展有一定特色。但更多的高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，原因除了非示范城市缺乏稅收優(yōu)惠外，還有大部分高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、企業(yè)研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)、國(guó)際化和信息化水平不夠等。

四、推進(jìn)浙江省高新園區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的思路及對(duì)策

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中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

一、東湖高新區(qū)的發(fā)展概況

東湖高新區(qū)自1988年掛牌成立以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了一系列重大成就。已形成了以光電子信息為龍頭、生物工程與新醫(yī)藥、環(huán)保、高科技農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

然而，隨著國(guó)家發(fā)展高新區(qū)相關(guān)政策的密集出臺(tái)，東湖高新區(qū)面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。以2010年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例（見(jiàn)表1），從高新區(qū)的總收入來(lái)看，東湖高新區(qū)占全國(guó)高新區(qū)的3.0%，不到北京中關(guān)村的1/5，且僅為上海張江的1/2；從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，東湖高新區(qū)在全國(guó)排名僅排在第10位，而中關(guān)村與上海張江則位列第1位和第2位；從凈利潤(rùn)來(lái)看，東湖高新區(qū)的凈利潤(rùn)也不到中關(guān)村的1/6、上海張江的1/3。

二、當(dāng)前東湖高新區(qū)創(chuàng)新體系存在的主要問(wèn)題

1.創(chuàng)新的管理體制：政府主導(dǎo)資源配置，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不足

管理體制上面的分層錯(cuò)雜，導(dǎo)致資源配置效率的低下和資源配置的軟約束。當(dāng)前，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)施的是“中央與地方二級(jí)管理結(jié)構(gòu)”的框架下，東湖高新區(qū)是一個(gè)以科技部、武漢市政府及其派出機(jī)構(gòu)這樣一個(gè)復(fù)雜的縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)，由此高新區(qū)的資源配置在實(shí)際運(yùn)行中有可能出現(xiàn)兩個(gè)方面偏差：一是在發(fā)展過(guò)程中亟需改變的政策制度與環(huán)境條件，上一管理層級(jí)沒(méi)有及時(shí)給予相應(yīng)的政策扶持，延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。二是上一管理層級(jí)在稅收財(cái)政、土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)基金等方面給予優(yōu)惠政策資源，但并沒(méi)有對(duì)這些優(yōu)惠政策資源的配置實(shí)施有效約束。

2.創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力：高?？蒲性簽橹鲗?dǎo)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不彰

武漢市匯聚了多所重點(diǎn)高校及科研院所，擁有雄厚的科研基礎(chǔ)實(shí)力，是東湖高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新主力。但從國(guó)內(nèi)外高新區(qū)的普遍規(guī)律來(lái)看，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，是發(fā)達(dá)國(guó)家及新興工業(yè)化國(guó)家的鮮明特征。例如美國(guó)80%的科學(xué)家和工程師在企業(yè)，72%的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自企業(yè)；德國(guó)、日本、韓國(guó)來(lái)自企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)都在70%以上。因此，東湖高新區(qū)的自主創(chuàng)新應(yīng)該堅(jiān)持“兩條腿”走路，堅(jiān)持高校、科研院所的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新并重，才能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的創(chuàng)新資源服務(wù)于高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.創(chuàng)新的外部環(huán)境：人才資源爭(zhēng)奪激烈，融資環(huán)境仍不完善

人才是高新區(qū)發(fā)展的第一資源，當(dāng)前湖北的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境、就業(yè)環(huán)境以及文化環(huán)境等宏觀環(huán)境對(duì)人才的吸引力不足；與此同時(shí)全國(guó)的各大高新區(qū)都積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立人才特區(qū)。湖北在激烈的人才資源爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)。

人才之外的另一個(gè)難題就是融資問(wèn)題。目前，東湖高新區(qū)沒(méi)有形成成熟的創(chuàng)業(yè)投資體系，創(chuàng)業(yè)資本來(lái)源渠道單一，主要來(lái)源于政府、極少數(shù)的機(jī)構(gòu)投資者和外資，無(wú)法滿足企業(yè)在不同發(fā)展階段多樣化的需求。

三、完善東湖高新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新體系的建議

（一）以合理定位為前提，夯實(shí)東湖高新區(qū)的創(chuàng)新特性

形成以自主創(chuàng)新為本、以示范區(qū)為形的世界一流科技園區(qū)。東湖高新區(qū)已成為中國(guó)最大的光纖光纜制造基地和光通信領(lǐng)域最強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)基地。其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力在國(guó)內(nèi)首屈一指。因此，東湖高新區(qū)應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，依托特色產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)鏈，在資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新、人才集聚等方面發(fā)揮示范、先導(dǎo)、輻射、龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以高?？蒲性核推髽I(yè)為主體，激發(fā)東湖高新區(qū)的創(chuàng)新活力

1.優(yōu)化高?？蒲性核墓芾眢w制，深化高?？蒲性核夹g(shù)資源的利用。湖北是科教大省，高校和科研院所數(shù)量較多，實(shí)力較強(qiáng)。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步探索大學(xué)、科研院所的新型管理體制，改革高校人才評(píng)價(jià)和聘用模式，加強(qiáng)大學(xué)與科技園內(nèi)企業(yè)的密切合作，形成良性互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。

2.完善各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，堅(jiān)持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是要以企業(yè)為創(chuàng)新的主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)財(cái)稅政策、投資政策和金融政策等支持中小微企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)的投入。

（三）以優(yōu)化外部環(huán)境為支撐，保障東湖高新區(qū)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展

1.創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，多渠道吸引人才為高新區(qū)服務(wù)。要重視高新區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，培育區(qū)域創(chuàng)新文化，增強(qiáng)高新區(qū)的文化吸引力；要重視產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的人才交流機(jī)制，通過(guò)雙向互動(dòng)、項(xiàng)目合作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.進(jìn)一步活躍金融創(chuàng)新體制。第一要探索法律、組織和考核等方面的制度安排，激勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)信貸服務(wù)供給；第二應(yīng)努力推進(jìn)建立示范區(qū)“金融超市”，讓各類銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐示范區(qū)集中辦公；第三要鼓勵(lì)與探索金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適于中小科技型企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足其不同需求。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.014

自1951年美國(guó)斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“硅谷”以來(lái)，世界各國(guó)都蓬勃發(fā)展自己的高新區(qū)。1986年3月，中國(guó)決定發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“863計(jì)劃”由此拉開(kāi)了序幕[1-2]，中國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）在1991年正式確立，經(jīng)過(guò)二十余年的不斷發(fā)展，其生產(chǎn)總值由原先1529億到2010年的97180.9億元，增長(zhǎng)63.5倍；園區(qū)個(gè)數(shù)由最初的27個(gè)擴(kuò)到83個(gè)，增長(zhǎng)了3倍；上繳稅費(fèi)由69億增長(zhǎng)到4968.2億，提高了72倍；出口創(chuàng)匯由29.3億增長(zhǎng)到2476.3億，增長(zhǎng)了84.5倍。高新區(qū)在經(jīng)歷要素積累、二次創(chuàng)業(yè)后，已經(jīng)成為中國(guó)高新技術(shù)的搖籃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。隨著高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和影響力的增大，對(duì)高新區(qū)的研究也越來(lái)越多，如何合理評(píng)價(jià)中國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，成為當(dāng)前高新區(qū)研究的重點(diǎn)。

1 研究現(xiàn)狀

高新區(qū)的評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，不同的國(guó)家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段，評(píng)價(jià)都有所不同。早期多采用定性的方法，如愛(ài)佛雷特·M·羅杰斯和朱迪恩·拉森用定性的方法評(píng)價(jià)了美國(guó)硅谷發(fā)展[3]。后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)向定量方面研究，A·Markusen等是較早采用定量的方法來(lái)對(duì)高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，他從經(jīng)濟(jì)發(fā)展（重要指標(biāo)）、大學(xué)以及科研院所的技術(shù)發(fā)展（一般指標(biāo)）、收益分配（不重要指標(biāo)）三個(gè)方面來(lái)研究，再把這三個(gè)方面細(xì)分成14個(gè)小指標(biāo)進(jìn)行比較[4]。1998年，美國(guó)硅谷網(wǎng)絡(luò)公司提出硅谷發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)了一個(gè)比較全面衡量硅谷發(fā)展的指標(biāo)—《硅谷指數(shù)》，試圖從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面來(lái)研究硅谷[5]。歐盟在1992年、1993年、1997年以及1998年，對(duì)其13個(gè)成員國(guó)的幾萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的調(diào)查，建立了創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（CIS）系統(tǒng)。1998年，以意大利學(xué)者Rinaldo為代表，利用CIS系統(tǒng)中的信息，制定了歐盟高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系主要從企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)績(jī)效、系統(tǒng)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面考慮[6]；Teck-Yong Eng通過(guò)對(duì)英國(guó)劍橋高新技術(shù)園的知識(shí)擴(kuò)散對(duì)周?chē)绊懽鳛樵u(píng)價(jià)因素，來(lái)研究劍橋園對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響[7]；Shiu-Wan Hung等把臺(tái)灣的367個(gè)高新技術(shù)企業(yè)作為研究對(duì)象，從企業(yè)的贏利、績(jī)效方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，試圖分析大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的影響情況[8]。

國(guó)內(nèi)也有大批學(xué)者從事高新區(qū)評(píng)價(jià)研究。李夢(mèng)玲從高新區(qū)的功能定位出發(fā)，創(chuàng)建了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作指標(biāo)體系，然后采用層次分析法確定各層指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)[9]。陳益升等從高新區(qū)整個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮，把高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技基礎(chǔ)之上，然后進(jìn)一步從9個(gè)方面分析[10]，該指標(biāo)基本反映了國(guó)家高新區(qū)當(dāng)時(shí)發(fā)展評(píng)價(jià)的主流思想和特征。張偉等從空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才實(shí)力、開(kāi)發(fā)效益等方面進(jìn)行考量，對(duì)52個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在1989-1994年的發(fā)展情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[11]。曹俊文從技術(shù)創(chuàng)新角度入手，對(duì)武漢、南昌、合肥、長(zhǎng)沙四個(gè)城市高新區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行了比較[12]。汪婷等利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）以制度效率和規(guī)模效率為基礎(chǔ)，對(duì)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究[13]。邵學(xué)清比較系統(tǒng)地闡述了近年來(lái)我國(guó)對(duì)高新區(qū)評(píng)價(jià)的研究，指出目前存在的亟待解決的問(wèn)題，并提出在高新區(qū)新的歷史使命下解決這些問(wèn)題的思路[14]。陳家祥從創(chuàng)新能力和績(jī)效方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)53個(gè)高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，發(fā)現(xiàn)一些高新區(qū)出現(xiàn)了功能異化現(xiàn)象[15]。謝守紅等從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、科技創(chuàng)新能力、對(duì)外開(kāi)放能力以及生態(tài)效率等5 個(gè)方面選取29項(xiàng)指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)江三角洲高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)[16]。田新豹從高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度三個(gè)方面來(lái)考察高新區(qū)的發(fā)展水平，對(duì)54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)進(jìn)行分析[17]。本文擬從高新區(qū)發(fā)展水平方面來(lái)研究高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，以2008年國(guó)家科委的高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為藍(lán)本，來(lái)建立本研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這樣從多維度、多層次進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能比較客觀、合理、全面地把握高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)年鑒》公布的2010年56個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算得到。由于原始數(shù)據(jù)綱量不同，必須先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，計(jì)算公式是：

xi= （1）

其中xij為某一組中某個(gè)數(shù)，max（xij）為某一組中最大數(shù)（即除以最大數(shù)方法，其中最大數(shù)值為1，其余都小于1）。接著利用AHP層次分析法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。所謂層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡(jiǎn)稱AHP）指的是按總目標(biāo)、各層分目標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等順序，將決策問(wèn)題分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后運(yùn)用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后運(yùn)用加權(quán)和的方法獲得各備選方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重。

2.2 研究方法

熵值法主要用于計(jì)算高新區(qū)的發(fā)展水平。熵值法中的“熵”是對(duì)不確定性的一種度量，信息量越大，不確定性就越小，熵也就越??；反之熵就越大。根據(jù)熵的特性，可以通過(guò)計(jì)算熵值來(lái)判斷一個(gè)事件的隨機(jī)性及無(wú)序程度，也可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大。其公式為：

vi=ajPij （2）

其中vi為第i個(gè)方案綜合評(píng)分，其中aj為對(duì)應(yīng)權(quán)重?cái)?shù)為，Pij 標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

在對(duì)高新區(qū)分析時(shí)，通過(guò)聚類方法可以把高新區(qū)分為若干類，便于更好地研究高新區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，也有利于相關(guān)政策制定。本文的分層聚類評(píng)價(jià)采用的是歐氏距離平方來(lái)計(jì)算樣本間的親疏程度，歐氏距離平方是各樣本中每個(gè)樣本每個(gè)變量之差的平方和，計(jì)算公式為：

SEUCLID=（xi-yi）2 （3）

其中，k表示每個(gè)樣本有k個(gè)變量；xi表示第一個(gè)樣本在第i個(gè)變量上的取值；yi表示第二個(gè)樣本在第i個(gè)變量上的取值。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

首先具有可行性，指標(biāo)體系要盡量客觀，并能很好的度量國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展水平，其內(nèi)容應(yīng)該簡(jiǎn)單明了、可獲取，否則無(wú)法全面的度量目標(biāo)層。其次具有代表性。指標(biāo)體系要有足夠的覆蓋面，能全面、綜合地反映高新區(qū)發(fā)展水平的各種因素。同時(shí)，應(yīng)該選取具有典型代表意義的指標(biāo)，避免相同或相近的變量重復(fù)出現(xiàn)，使指標(biāo)體系簡(jiǎn)單易用[18]。再次具有層次性，高新區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，受多重因子影響，必須把它分解成為若干個(gè)較小的子系統(tǒng)，然后對(duì)子系統(tǒng)再進(jìn)行分解。所以，其指標(biāo)體系通常由2-3個(gè)層次構(gòu)成，越往上，指標(biāo)體系越綜合，越往下，指標(biāo)越具體。

為了較全面的反映出高新區(qū)的發(fā)展水平，本文對(duì)2008年國(guó)家科委的高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了篩選，并考慮到數(shù)據(jù)可獲得性、全面性、完整性來(lái)確定國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)有四個(gè)方面：即“知識(shí)創(chuàng)新能力”、 “規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力”、“全球競(jìng)爭(zhēng)能力”和“可持續(xù)發(fā)展能力”；二級(jí)指標(biāo)有16個(gè)，具體見(jiàn)表1。

2.4 權(quán)重的獲取

本文利用AHP0.5.2軟件，采用1-9尺度方法，其中1表示同等重要，3表示稍微重要，5表示比較重要，7表示十分重要，9表示絕對(duì)重要；2、4、6、8表示在相鄰的2個(gè)判斷之間，所以判斷矩陣之間的數(shù)值可以是1、2、3、4、5、6、7、8、9也可以是1/2、1/3、1/4、1/5、1/6、1/7、1/8、1/9。然后通過(guò)專家給這些相關(guān)矩陣打分得到相對(duì)應(yīng)的構(gòu)造判斷矩陣，接著進(jìn)行一致性檢測(cè)，在對(duì)矩陣做一致性檢驗(yàn)時(shí)，要求指標(biāo)CI=（λ-n）/（n-1）值越小越好，一般要小于0.1，本文的CI=0.0017，說(shuō)明所得到的權(quán)重?cái)?shù)值比較合理[19]，最終獲得所需求的各級(jí)權(quán)重，見(jiàn)表1。

3 高新區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

3.1 高新區(qū)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和權(quán)重，利用熵值法計(jì)算出2010年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展測(cè)度水平見(jiàn)表2。全國(guó)高新區(qū)發(fā)展水平前十名為：北京、上海、廣州、長(zhǎng)春、杭州、西安、青島、成都、石家莊、深圳；后十名為：南昌、寶雞、綿陽(yáng)、惠州、海南、桂林、烏魯木齊、蘭州、貴陽(yáng)、楊凌。56個(gè)高新區(qū)平均發(fā)展水平約為0.317，其中有33個(gè)高新區(qū)低于平均水平；最高的為北京中關(guān)村高新區(qū)，其水平為0.6442，最低水平為楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)，其發(fā)展水平為0.1112，兩者相差5.8倍。由此可知國(guó)家高新區(qū)之間差距較大，發(fā)展極度不平均。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)、科研能力、風(fēng)險(xiǎn)資本、政策法規(guī)等產(chǎn)業(yè)要素的要求十分嚴(yán)格，只有條件符合時(shí)才能順利發(fā)展，否則即便建立了高新區(qū)也很難實(shí)現(xiàn)初衷，淪為一般經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展十分不均衡，大部分高新區(qū)水平較低，造成這種狀況的原因主要有以下幾種：（1）部分地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)不健全，不具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。（2）高校、科研機(jī)構(gòu)不豐富，創(chuàng)新型人才缺乏嚴(yán)重，一些高新區(qū)在“千人擁有大專（含）學(xué)歷以上從業(yè)人數(shù)”這個(gè)指標(biāo)上失分較多。（3）風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)不健全，風(fēng)投機(jī)構(gòu)不多。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投資、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入，企業(yè)很難單獨(dú)承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在資金不充足的情況下，往往會(huì)造成“科研人員人均經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)低下，不利于科技創(chuàng)新。（4）部分地方政府對(duì)高新區(qū)的政策支持不夠，過(guò)度關(guān)注上交利稅，不注重對(duì)高新區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)培育。

3.2 高新區(qū)的系統(tǒng)聚類評(píng)價(jià)

利用SPSS19.0軟件，得到高新區(qū)聚類情況（表3）。系統(tǒng)聚類分析結(jié)果表明：處于水平極高、水平較高的高新區(qū)不多，占比不到15%；處于水平一般、水平較差的高新區(qū)最多，占比超過(guò)70%以上；其余的14.3%為水平極差高新區(qū)?？傮w分布為橄欖球形態(tài)，北京、上海處于橄欖球頂端，這也驗(yàn)證了“北中關(guān)，南張江”這種說(shuō)法；惠州、桂林、海南、綿陽(yáng)、貴陽(yáng)、楊凌、蘭州、烏魯木齊等處于橄欖球底部，綜合水平極低，在聚類分析中處于極差水平一類，無(wú)論是規(guī)模、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還是可持續(xù)發(fā)展方面的能力，都處于較低層次。

3.3 高新區(qū)發(fā)展水平的空間分布評(píng)價(jià)

我國(guó)56個(gè)高新區(qū)分布于大陸28個(gè)省級(jí)行政單位，為了能在省級(jí)層面上直觀地呈現(xiàn)出我國(guó)高新區(qū)目前綜合發(fā)展水平，這里把各省級(jí)行政單位內(nèi)的高新區(qū)得分累計(jì)起來(lái)，所得分則為該省國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合水平值，這樣每個(gè)省級(jí)單位總得分情況就十分清楚。若省份內(nèi)國(guó)家高新區(qū)數(shù)目多且水平高，其總得分就高；若省份內(nèi)沒(méi)有國(guó)家高新區(qū)，其得分為零，經(jīng)過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)廣東、山東、江蘇和遼寧的水平最高，得分都超過(guò)1，其中廣州得分最高，接近2；海南、新疆、甘肅和貴州得分居后四位（表4）；寧夏、青海、沒(méi)有國(guó)家級(jí)高新區(qū)存在，所以值均為零，不在28個(gè)省級(jí)單位內(nèi)。

從表中可以看出：東部地區(qū)的廣東、江蘇、山東三個(gè)省份綜合水平明顯高于周邊，密度最大，然后向四周擴(kuò)散且密度逐漸減小，呈現(xiàn)階梯狀變化。到了西部，寧夏、青海、密度則減小為零。就東、中、西三個(gè)地區(qū)綜合水平來(lái)看，東部地區(qū)總體水平最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)省份除了陜西外總體偏低。

造成目前國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展不均衡的原因有以下幾個(gè)方面：①東部地區(qū)改革開(kāi)放較早，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚；②東部地區(qū)教育發(fā)達(dá)，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)眾多，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持；③東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，工作環(huán)境、生活環(huán)境優(yōu)美舒適，對(duì)高端人才具有吸引力。西部地區(qū)的陜西省得分高是因?yàn)槲靼驳娜宋沫h(huán)境、生活環(huán)境優(yōu)美，高等院校多，科技人才濟(jì)濟(jì)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)高新區(qū)的評(píng)價(jià)研究情況，建立了國(guó)家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用AHP、熵值法等手段對(duì)2010年56個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明：北京、上海、廣州綜合水平最高，蘭州、貴陽(yáng)、楊凌等最低，雖然經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，高新區(qū)總體實(shí)力有極大的提升，但在時(shí)空分布上存在嚴(yán)重的不均衡。

在時(shí)間層面上，國(guó)家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展水平參差不齊，懸殊較大，按照系統(tǒng)聚類可以分為極高、較高、一般、較差和極差五個(gè)類型，呈橄欖球狀分布，排名靠前的高新區(qū)已經(jīng)充分發(fā)揮了高新區(qū)擴(kuò)散和示范作用，而排名落后的高新區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、知識(shí)創(chuàng)新、全球競(jìng)爭(zhēng)力還是可持續(xù)發(fā)展方法都處于較低水平，和一般經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)別不大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用很有限。在空間層面上，東部沿海地區(qū)高新區(qū)發(fā)展綜合水平最高，中部次之，西部地區(qū)省份除了陜西外總體偏低。中國(guó)高新區(qū)這種區(qū)域差異已經(jīng)十分顯著，東中西呈現(xiàn)階梯狀減弱的格局已經(jīng)形成。

4.2 政策建議

為了合理、客觀評(píng)價(jià)高新區(qū)發(fā)展，今后在對(duì)高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施末位淘汰制，把一些綜合能力低下的國(guó)家級(jí)高新區(qū)降格為省級(jí)高新區(qū)，使國(guó)家級(jí)高新區(qū)有緊迫感，打破以往“抱鐵飯碗”不求進(jìn)取的心態(tài)。為了激勵(lì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的政策傾斜和支持力度。在突出效益優(yōu)先的前提下，應(yīng)允許省級(jí)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，同時(shí)追加對(duì)新升級(jí)的高新區(qū)財(cái)政支持力度，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)出機(jī)制。為了國(guó)家級(jí)高新區(qū)全面發(fā)展，各個(gè)高新區(qū)要努力培育區(qū)域發(fā)展環(huán)境，特別對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)、科研能力、風(fēng)險(xiǎn)資本、政策法規(guī)等產(chǎn)業(yè)要素的加強(qiáng)，顯得尤為緊迫和重要，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中要優(yōu)化資源，把協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展放在首位，利用各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。最后，為了國(guó)家級(jí)高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，還要加大教育投入，提高大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合力度，只有在競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)形成一個(gè)合理的、充滿活力的國(guó)家高新區(qū)體系。

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篇8

中圖分類號(hào)：F276

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0001－03

2008年江蘇省高新園區(qū)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，在不利的客觀環(huán)境下，克服重重困難，經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2008年江蘇省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4649.5億元，同比增長(zhǎng)21.05％，是2000年的9,34倍。下面根據(jù)2008年江蘇省高新區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，從運(yùn)行發(fā)展基本狀況等方面分析：

一、2008年江蘇省高新區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)基本狀況

(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)

全省高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。截止2008年底，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)38024家，從業(yè)人數(shù)達(dá)176.9萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入19195,44億元、工業(yè)總產(chǎn)值16096.87億元、工業(yè)增加值3523.6訛元、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4649.5億元、利潤(rùn)777.5億元、上繳稅563.74億元、出口創(chuàng)匯972.13億美元，分別比去年同期增長(zhǎng)30.15％、24.39％、21.24％、21.05％、21.19％、18.83％、11.85％，高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在較高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(二)省級(jí)高新園區(qū)比重上升

近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)在全省高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。2008年實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值、技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)、交稅和出口創(chuàng)匯分別占全省高新園區(qū)的63.05％、62.78％、66.1％、52.92％、60.92％和84.56％，各項(xiàng)指標(biāo)比重均比去年有所下降；占全國(guó)高新區(qū)比重分別是14.88％、15.61％、16.95％、11.08％、10.04％,29.58％。2008年全省高新園區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7359億元，占全省的40％，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6222.8億元，占全省的33.82％。

省級(jí)高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)總量占全省高新園區(qū)的比重在逐步提高。省級(jí)高新園區(qū)利潤(rùn)占全省高新園區(qū)利潤(rùn)總額達(dá)到了47.07％，比上年增加了15個(gè)百分點(diǎn)。鹽城高新園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)增幅均比較大，技工貿(mào)總收入增幅達(dá)到148％，工業(yè)總產(chǎn)值230％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值139％，出口創(chuàng)匯140％，上繳稅額和財(cái)政收入均為80％左右，以上指標(biāo)占全省高新園區(qū)比重均創(chuàng)歷史新高。

(三)人員概況及人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2008年江蘇省高新區(qū)企業(yè)38024家，是2000年的4.2倍。從業(yè)人員176.9萬(wàn)人，是2000年的5.4倍，其中大專以上人員占到從業(yè)人員的30％，中高級(jí)以上人員占全部從業(yè)人員的6.2％；其中碩士18366人、留學(xué)歸國(guó)人員8278人；從事研發(fā)活動(dòng)人員8.7萬(wàn)人，占4.9％。這充分體現(xiàn)了江蘇省高新區(qū)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的棲息地，有更多的有識(shí)之士投入到江蘇省高新區(qū)的建設(shè)中來(lái)。

2008年江蘇省高新區(qū)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)人均工業(yè)總產(chǎn)值90.99萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.39％；人均技工貿(mào)總收入108.51萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.14％；人均GDP26.28萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.05％；區(qū)內(nèi)企業(yè)人均上繳稅費(fèi)3.18萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.83％；財(cái)政收入5.56萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.14％；人均出口創(chuàng)匯5.5萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11.85％。

(四)園區(qū)投資、利用外資情況

2008年度整個(gè)江蘇省高新區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，進(jìn)展順暢。江蘇省高新區(qū)新開(kāi)發(fā)土地面積12.86平方公里，新竣工建筑面積761萬(wàn)平方米。總投資2369.57億元，比上年增長(zhǎng)23.67％，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資1250.02億元，占52.75％，比上年增長(zhǎng)41.4％。

2008年江蘇省高新區(qū)吸引外商投資項(xiàng)目982個(gè)，合同利用外資98.3億美元，實(shí)際利用外資85.37億美元。2008年底江蘇省高新區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資399.7億美元，外商直接投資332.72億美元。

(五)高新區(qū)利稅率、增加值率情況

2008年江蘇省高新區(qū)技工貿(mào)總收入為19195.44億元，利潤(rùn)777.5億元，利潤(rùn)率4.05％，比上年減少0.3個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅563.74億元，上繳稅率2.94％，比上年減少0.27個(gè)百分點(diǎn)；利稅率7.18％，比上年減少0.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值16096.87億元、工業(yè)增加值3523.6億元，增加值率21.89％，比上年減少0.57個(gè)百分點(diǎn)。

(六)出口創(chuàng)匯情況

2008年高新區(qū)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯972.13億美元，比上年增長(zhǎng)11.85％，比前幾年增幅減少；占全省出口創(chuàng)匯40.83％。國(guó)家級(jí)高新區(qū)出口創(chuàng)匯822.06億美元，占全省高新區(qū)84.56％；蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)出口538.5億美元，占全省高新區(qū)54.45％。部分省級(jí)高新區(qū)出口增幅明顯，鹽城增幅140％，江陰增幅93.68％，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、海安出口有所下降，揚(yáng)州與海安與去年相比均減少35％。

二、推進(jìn)江蘇高新園區(qū)發(fā)展的工作建議

我省高新區(qū)發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，面臨著以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，今后一個(gè)時(shí)期，按照國(guó)家“四位一體”的發(fā)展定位，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全省高新區(qū)發(fā)展階段和具體狀況，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)集聚、引領(lǐng)和輻射作用，更高層次上部署新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，更快速度地培育創(chuàng)新集群，更大力度地發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持高新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，建立符合新時(shí)期任務(wù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，不斷探索新的發(fā)展路徑和模式，全面增強(qiáng)高新園區(qū)自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，為率先建成創(chuàng)新型省份提供有力支撐。經(jīng)過(guò)今后一段時(shí)期的努力，全省高新區(qū)形成“戰(zhàn)略聚焦、集群創(chuàng)新、內(nèi)生增長(zhǎng)、集約發(fā)展”的新局面，為全省產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供先導(dǎo)和示范，成為全省最具輻射帶動(dòng)力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。

1、主動(dòng)銜接國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，從三個(gè)層次部署高新區(qū)新一輪發(fā)展。努力創(chuàng)建1家世界一流高科技園區(qū)，在國(guó)家部署的世界一流科技園區(qū)試點(diǎn)中爭(zhēng)占一席之地，加快發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際品牌、規(guī)模超千億的大企業(yè)(集團(tuán))，形成引領(lǐng)和融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的能力。啟動(dòng)建設(shè)6家國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。按照國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展要求，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)部署建設(shè)一批創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。依托省級(jí)高新區(qū)培育10個(gè)高新技術(shù)特色園區(qū)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2、積極搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前沿，做大做強(qiáng)新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、集成電路、新型顯示和以軟件為主體的高端服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)江蘇成為全球最重要的光伏基地、國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電裝備基地；帶動(dòng)滬寧線成為沿海地區(qū)最重要的軟件、生物制藥等智力密集型產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)無(wú)錫和蘇州地區(qū)成為全球集成電路研發(fā)制造的中心之一，帶動(dòng)南京蘇州地區(qū)進(jìn)一步凸顯新型平板顯示產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

篇9

1 問(wèn)題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)，高新技術(shù)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的生命力和契機(jī)，同時(shí)也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。目前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新尚處于初級(jí)階段，高新技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不到40%，而有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到90%左右。面對(duì)差距，我國(guó)必須加大技術(shù)創(chuàng)新力度，把技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本和發(fā)展的第一增長(zhǎng)點(diǎn)，才能提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，獲得國(guó)際市場(chǎng)和生存空間。我國(guó)實(shí)施的高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)政策具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國(guó)高新區(qū)高新項(xiàng)目的資金投入普遍存在效益不高、達(dá)不到預(yù)期成效的問(wèn)題。因此，本文作者試圖如何改善高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的成本管理做一個(gè)認(rèn)真的探索。

2 基本范疇的定義

2.1 高新開(kāi)發(fā)區(qū) 高新開(kāi)發(fā)區(qū)全稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，通常是指與技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)連的一個(gè)區(qū)域。它的創(chuàng)立是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是為適應(yīng)新技術(shù)革命的需要，以知識(shí)、技術(shù)、人才的高度集中及科研、教育、生產(chǎn)等融為一體為共同特征的新的區(qū)域性科研和生產(chǎn)單位，是科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合體。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))自80年代出現(xiàn)以來(lái)，已相繼建立了120多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)的54個(gè)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制是在新舊體制交替中建立的，它明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的管理體制。

2.2 高新技術(shù)項(xiàng)目 高新技術(shù)項(xiàng)目是作為高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的載體，是一種技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目管理過(guò)程，這一過(guò)程就是企業(yè)將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，或是更新市場(chǎng)上現(xiàn)有的產(chǎn)品或服務(wù)亦或者是為市場(chǎng)提供新產(chǎn)品和服務(wù)的。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目相比較而言，高新技術(shù)項(xiàng)目所具有的自身特性主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，技術(shù)特性。高新技術(shù)項(xiàng)目本身具有技術(shù)的領(lǐng)先性、集成性、跳躍性、時(shí)效性和衍生性等特征。第二，經(jīng)濟(jì)特性。高新技術(shù)項(xiàng)目自身具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益、壟斷性強(qiáng)等特點(diǎn)。

高新技術(shù)項(xiàng)目分為開(kāi)發(fā)型和生產(chǎn)型兩種：見(jiàn)下圖。

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2.3 項(xiàng)目成本管理 項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目管理中一個(gè)重要的分支，主要指管理者為了確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成相關(guān)項(xiàng)目而進(jìn)行的一系列計(jì)劃、預(yù)測(cè)、分析、控制、調(diào)整、核算、考核等管理工作。具體的項(xiàng)目則需要通過(guò)制定成本估計(jì)、成本預(yù)算、成本控制、資源計(jì)劃四個(gè)重要的過(guò)程來(lái)完成。

3 高新區(qū)在高新技術(shù)項(xiàng)目在成本管理上存在的問(wèn)題及其原因

高新區(qū)在高技術(shù)項(xiàng)目的成本管理存在諸多問(wèn)題。下面簡(jiǎn)述四個(gè)主要的問(wèn)題。

3.1 管理部門(mén)重視項(xiàng)目資金的投入、不重視資金使用 在項(xiàng)目成本管理過(guò)程中，高新區(qū)管理部門(mén)習(xí)慣于關(guān)心項(xiàng)目資金的引入，對(duì)資金的具體使用情況關(guān)注不夠。這與地方政府對(duì)高新區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的顯性激勵(lì)力度大而對(duì)項(xiàng)目資金的使用忽視物質(zhì)激勵(lì)與嚴(yán)格考核有關(guān)。我國(guó)很多地方對(duì)招商引資明面上都有獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暗地里實(shí)際還有提成與提干的激勵(lì)。高新區(qū)管理層的主要工作重心放在了更重要的項(xiàng)目引進(jìn)任務(wù)。因此，高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在項(xiàng)目資金的到位工作上也是情理中的必然現(xiàn)象了。

3.2 管理部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位成本管理的監(jiān)督上失責(zé) 與上述情況類似，由于高新區(qū)內(nèi)爭(zhēng)項(xiàng)目、出成果的工作主要由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及主管科技部門(mén)開(kāi)展，但是，項(xiàng)目實(shí)施單位又必須是科研單位或企業(yè)研發(fā)中心。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)后經(jīng)費(fèi)管理完全由企事業(yè)單位或其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，承擔(dān)高新技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)、科研等財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管不力或失去監(jiān)管，高新區(qū)和科技部門(mén)對(duì)對(duì)項(xiàng)目資金更加無(wú)力監(jiān)管或監(jiān)管缺失。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，項(xiàng)目資金甚至完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人支配；行政部門(mén)屬于公共服務(wù)，因而頂多在項(xiàng)目驗(yàn)收中進(jìn)行一些事后懲處；其實(shí)，事后懲處也往往因驗(yàn)收過(guò)程的流于形式而不了了之。這種項(xiàng)目管理與成本管理的脫節(jié)容易導(dǎo)致高新區(qū)在高新項(xiàng)目的資金使用上出現(xiàn)資金的使用不當(dāng)、浪費(fèi)甚至挪用、貪污等成本管理問(wèn)題。

3.3 高新區(qū)重視跑項(xiàng)目忽視項(xiàng)目成本管理 眾多周知，項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及預(yù)算對(duì)成本的影響權(quán)重一般要占到70%以上，所以，項(xiàng)目申請(qǐng)的預(yù)算編制非常重要。但是，由于我國(guó)高新項(xiàng)目立項(xiàng)支持具有行政審批特點(diǎn)。項(xiàng)目行政審批制度的不合理性導(dǎo)致高新區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)“跑”項(xiàng)目較內(nèi)行，而對(duì)“做”項(xiàng)目就不怎么內(nèi)行了。具體到項(xiàng)目預(yù)算上常常犯下如下錯(cuò)誤，如：預(yù)算支出金額虛報(bào)計(jì)算方法，列支比例限制不合理；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；即便是經(jīng)過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)設(shè)備等投入情況不熟悉，只是大概估計(jì)出入很大，因此，往往以提供虛假配套承諾來(lái)應(yīng)付。這種一開(kāi)始就漏洞多多的成本預(yù)算管理必然導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按質(zhì)按量成功完成既定目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中不是偏緊就是過(guò)松，也不能有效防范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 高新區(qū)在項(xiàng)目審核上未能推行嚴(yán)格的全成本管理上核算 所謂全成本控制就是全過(guò)程成本控制。全過(guò)程成本控制的主要內(nèi)容有：對(duì)作業(yè)活動(dòng)的控制，減少非增值活動(dòng)的成本；對(duì)于資源消耗的控制，從投入上保證對(duì)約束性資源的充分利用，提高能力利用水平，使整體的業(yè)務(wù)成本水平控制在最佳狀態(tài)；對(duì)于有效產(chǎn)出的控制，系統(tǒng)的反饋產(chǎn)出信息。

我們?cè)谘芯空{(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位一般都沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的全成本核算，項(xiàng)目的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用如項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、人員的工資、獎(jiǎng)金等在項(xiàng)目資金使用中均存在分?jǐn)偛粔蛟敿?xì)、甚至一筆糊涂賬的問(wèn)題。此外，許多高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位沒(méi)有建立企業(yè)ERP的信息管理系統(tǒng)，不能做到有效的協(xié)調(diào)各項(xiàng)項(xiàng)目的資金使用管理。沒(méi)有合理有效的資金使用信息和數(shù)據(jù)反映系統(tǒng)，問(wèn)題自然難以獲得及時(shí)有效的處理。高新區(qū)在高新技術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)服務(wù)和初步審核工作中存在不規(guī)范、不合理、粗糙的問(wèn)題，這種不重視全成本管理的傳統(tǒng)審核制度導(dǎo)致部分高新區(qū)承擔(dān)高新技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)、科研等單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平不高，未能實(shí)行全成本核算。

4 改進(jìn)高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目成本管理的對(duì)策建議

管理問(wèn)題既是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制和決策機(jī)制的問(wèn)題，也是思想問(wèn)題和職業(yè)道德問(wèn)題，同時(shí)，還是財(cái)務(wù)技術(shù)問(wèn)題。下面是作者針對(duì)如何改進(jìn)高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的成本管理的一個(gè)簡(jiǎn)要探索。

4.1 改進(jìn)高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的激勵(lì)與決策機(jī)制 由于我國(guó)多數(shù)高新區(qū)的管理體制是實(shí)行政區(qū)合一的管理體制，高新區(qū)管理委員會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)吃的是財(cái)政飯，因而能努力拿項(xiàng)目、跑項(xiàng)目已屬工作努力，要求高新區(qū)對(duì)項(xiàng)目成本加強(qiáng)管理實(shí)在是加重負(fù)擔(dān)且管理“越位”了；況且，高新項(xiàng)目本身具有的高風(fēng)險(xiǎn)性和高失敗率使得高新區(qū)行政管理部門(mén)也沒(méi)有能力承擔(dān)成本管理之風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，目前這種“跑部錢(qián)進(jìn)”的項(xiàng)目投資體制注定項(xiàng)目成本管理的“軟約束性”。因此，解決這種體制涉及到財(cái)稅體制乃至中央與地方之財(cái)政分配關(guān)系，但本小論文無(wú)力論述。當(dāng)然，在現(xiàn)有背景下，我們?nèi)匀豢梢栽陧?xiàng)目管理上盡可能的完善一些相關(guān)的管理措施。

第一，將高新區(qū)高新項(xiàng)目的立項(xiàng)與項(xiàng)目完成、資金投入與資金使用、申請(qǐng)項(xiàng)目的服務(wù)與完成項(xiàng)目的服務(wù)同等的列入主管干部的政績(jī)考核中，實(shí)行財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)同參與資金使用監(jiān)督的機(jī)制，改變高新區(qū)管理部門(mén) “重立項(xiàng)、輕跟蹤”的傳統(tǒng)。第二，提高各政府部門(mén)與高新區(qū)企業(yè)的成本管理體系的協(xié)調(diào)性，克服項(xiàng)目資金管理上的多頭領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致的混亂，減少項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)中重復(fù)配置資源的問(wèn)題，保障一些跨行業(yè)的大型研究項(xiàng)目有一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，防止財(cái)政支持的項(xiàng)目過(guò)于分散，集中有限的資金使之發(fā)揮最大的效益，從而加速高新技術(shù)項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提高項(xiàng)目成功率就是最大的成本節(jié)約。

4.2 敦促企事業(yè)單位提高財(cái)會(huì)部門(mén)的項(xiàng)目成本控制責(zé)任 高新技術(shù)項(xiàng)目的主管部門(mén)可以借鑒稅務(wù)部門(mén)在個(gè)人所得稅的代扣代繳上對(duì)企事業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的激勵(lì)辦法，制定一套辦法提高財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目資金的成本控制責(zé)任，以便于加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控。

第一，明確財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的事前、事中和事后的全過(guò)程成本控制責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)要克服項(xiàng)目人負(fù)責(zé)制等同于項(xiàng)目人完全自治的錯(cuò)誤思想，要樹(shù)立管理就是服務(wù)、服務(wù)出效益的理念。第二，明確財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)高新項(xiàng)目的資金來(lái)源與資金運(yùn)用的全過(guò)程信息統(tǒng)計(jì)和信息申報(bào)責(zé)任。高新區(qū)管委會(huì)要責(zé)成企業(yè)在實(shí)行高新項(xiàng)目專戶管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，項(xiàng)目所在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸。

4.3 高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮高新區(qū)的資源集聚優(yōu)勢(shì)做好高新項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)上的成本預(yù)算管理服務(wù) 項(xiàng)目成本管理中控制成本的關(guān)鍵在于資源的合理配置，成本預(yù)算是資源配置系統(tǒng)的關(guān)鍵。我國(guó)高新區(qū)一般均建立有金融、外貿(mào)、法律、審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、人才交流與培訓(xùn)等服務(wù)體系，因而具有能從事專業(yè)的人財(cái)物集聚優(yōu)勢(shì)。因此，高新區(qū)管委會(huì)完全有能力發(fā)揮高新區(qū)的資源集聚優(yōu)勢(shì)做好高新項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)上的成本預(yù)算管理服務(wù)。例如：健全項(xiàng)目成本預(yù)算，包括：業(yè)務(wù)或作業(yè)環(huán)節(jié)的預(yù)算；在能力測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上建立的能力成本預(yù)算；責(zé)任部門(mén)或責(zé)任單元的成本預(yù)算；項(xiàng)目產(chǎn)出預(yù)算，等等。

4.4 幫助高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提高項(xiàng)目全過(guò)程成本管理水平 國(guó)外對(duì)科技項(xiàng)目成本管理已經(jīng)基本形成了一套較行之有效的管理制度，其中以美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)最為完善。例如：在2003年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(National Science Foundation，NSF)提出，聯(lián)邦政府應(yīng)要求高等學(xué)校對(duì)其科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行項(xiàng)目的作業(yè)成本核算，以便于事后可采取項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)；20世紀(jì)80年代的英國(guó)學(xué)者對(duì)科技的全部經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行研究得出了全部經(jīng)濟(jì)成本(Full Economic Cost)包括三個(gè)部分：直接產(chǎn)生的成本(direct incurred cost)、直接歸結(jié)的成本(direct attributed cost)以及輔助成本或間接成本(support cost／indirect cost)；在1998至2005年的八年間，英國(guó)成本與定價(jià)聯(lián)合指導(dǎo)小組(Joint Costing and Pricing Steering Group，JCPSG)研究出了一種代表了最新的科技間接成本分?jǐn)偡椒赐该鞒杀居?jì)算法(Transparent Approach to Costing，TRAC)；德國(guó)政府對(duì)國(guó)立科技機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入分為按單位撥款和按項(xiàng)目資助兩種。1999年，我國(guó)科技部和財(cái)政部《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究專頊經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，此辦法明確規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算。

我們經(jīng)過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高新區(qū)企事業(yè)單位在對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的全過(guò)程成本管理方面還剛剛起步。因此，我們建議，高新區(qū)應(yīng)該通過(guò)引進(jìn)人才、專項(xiàng)培訓(xùn)等措施提高高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的全過(guò)程成本管理水平。

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中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672.3198（2013）03.0062.02

在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就要為其提供全方位的支持。建立和完善科技金融體系是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)。

建立和完善科技金融體系，有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的延伸與規(guī)模擴(kuò)展；有利于資本市場(chǎng)健康發(fā)展，促使融資渠道暢通和資本集聚；有利于提高財(cái)政資金使用效率，使有限的財(cái)政資金得到最大化利用；有利于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1唐山高新區(qū)科技金融體系建設(shè)現(xiàn)狀

（1）制定扶持政策，加強(qiáng)金融合作。2007年，唐山高新區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干辦法》、《科技計(jì)劃項(xiàng)目配套資金管理暫行辦法》等政策文件，經(jīng)過(guò)多次修訂，目前已形成了與國(guó)家和省市科技政策的相互補(bǔ)充。幾年來(lái)，唐山高新區(qū)已安排科技經(jīng)費(fèi)支出5600多萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新的熱情。此外，還加強(qiáng)了資本與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，與多家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國(guó)銀行唐山分行對(duì)唐山高新區(qū)總體授信20億元，中國(guó)民生銀行對(duì)唐山高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心企業(yè)實(shí)行整體授信。同時(shí)。與深圳創(chuàng)業(yè)投資、天津達(dá)晨創(chuàng)投等合作，推動(dòng)了政府引導(dǎo)基金的建立。

（2）成立、吸引各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。為了更好地為中小科技企業(yè)提供投融資服務(wù)，唐山高新區(qū)于2005年注資3000萬(wàn)元成立了科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，解決了部分中小科技企業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題。在建設(shè)好國(guó)有投資公司的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，目前高新區(qū)已經(jīng)有唐山市科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、唐山至信科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司等多家股份制風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)駐并開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（3）推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。目前，唐山高新區(qū)匯中儀表公司已經(jīng)完成股份制改造和各項(xiàng)上市前準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)今年創(chuàng)業(yè)板上市，賽福特公司正在積極準(zhǔn)備中小企業(yè)板上市，亞特專汽、開(kāi)誠(chéng)電器等一批科技企業(yè)也正在推動(dòng)主板和創(chuàng)業(yè)板上市準(zhǔn)備。

2高新區(qū)投融資服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

2.1為企業(yè)服務(wù)的投融資規(guī)模偏小

唐山高新區(qū)投融資市場(chǎng)體系雖然有了一定發(fā)展，但總體規(guī)模偏小，沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的資本運(yùn)作，從而抑制了投融資體系的快速發(fā)展。以創(chuàng)投為例，蘇州工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本高達(dá)30億元，武進(jìn)區(qū)的中外合作常州傲楊創(chuàng)業(yè)投資有限公司注冊(cè)資本2500萬(wàn)美元，而區(qū)內(nèi)成立的唐山高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司注冊(cè)資本僅有3000萬(wàn)元，私營(yíng)創(chuàng)投唐山至信投資有限公司注冊(cè)資本僅有2000萬(wàn)元，從區(qū)內(nèi)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的3家擔(dān)保公司來(lái)看，除1家擔(dān)保公司注冊(cè)資金是5000萬(wàn)元外，其余2家注冊(cè)資本均為1000萬(wàn)元左右，自身資金實(shí)力不強(qiáng)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)其擔(dān)保貸款項(xiàng)目缺少積極性，銀行認(rèn)可度不高。

2.2投融資服務(wù)體系功能不全

區(qū)內(nèi)投融資市場(chǎng)體系元素不夠豐富，盡管引進(jìn)了一些金融、擔(dān)保、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)，但數(shù)量、開(kāi)展業(yè)務(wù)品種和規(guī)模上都滿足不了區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的發(fā)展需求。新型元素太少，如信托、證券公司、投資基金、租賃、典當(dāng)?shù)雀黝愅度谫Y服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較缺乏。企業(yè)融資渠道不夠暢通，投融資資金供求不能充分銜接，在寬松的貨幣政策下區(qū)內(nèi)企業(yè)融資狀況并未得到有效改善。缺少市場(chǎng)信譽(yù)良好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)在上市等投融資業(yè)務(wù)上難以在區(qū)內(nèi)獲得優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的中介咨詢服務(wù)。

2.3投融資機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢

區(qū)內(nèi)創(chuàng)投企業(yè)大多剛開(kāi)始起步，在為企業(yè)提供的多元化資本運(yùn)作和服務(wù)方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，資源整合和解決疑難問(wèn)題的能力也有待進(jìn)一步提高。截至目前，唐山高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司共進(jìn)行過(guò)9筆業(yè)務(wù)，累計(jì)涉及資金2990萬(wàn)，所有業(yè)務(wù)均為委貸業(yè)務(wù)。而唐山至信投資有限公司從進(jìn)區(qū)至今，由于主營(yíng)公司上市業(yè)務(wù)，至今還沒(méi)有成功案例。區(qū)內(nèi)的3家擔(dān)保公司均不做科技擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2.4管理體制機(jī)制有待優(yōu)化

目前區(qū)屬的高新創(chuàng)司是按國(guó)有企業(yè)設(shè)置，政企職能不明晰，市場(chǎng)化調(diào)整手段較少，在一定程度上影響到經(jīng)營(yíng)管理的效率。由于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)有融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模有限，缺乏良好的財(cái)務(wù)形象，融資方式仍是以銀行中長(zhǎng)期貸款和短期流動(dòng)資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場(chǎng)直接融資比例過(guò)低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，融資渠道單一。

2.5創(chuàng)新活躍度不足

一方面目前區(qū)內(nèi)企業(yè)融資還相對(duì)集中于銀行貸款等間接融資，在創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道能力上還比較欠缺。另一方面金融投資機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)自身金融產(chǎn)品的創(chuàng)新意識(shí)，未能與相關(guān)融資機(jī)構(gòu)形成業(yè)務(wù)協(xié)同，無(wú)法為企業(yè)提供創(chuàng)新金融服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)難以充分利用現(xiàn)有政策，影響了融資產(chǎn)品的時(shí)效性、針對(duì)性和創(chuàng)新性。

2.6專業(yè)人才極具缺乏

人才決定投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新的執(zhí)行力，人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是投融資服務(wù)體系建設(shè)能否成功的重要保障。據(jù)調(diào)查，目前區(qū)內(nèi)投融資管理高層次人才嚴(yán)重匱乏，更談不上團(tuán)隊(duì)管理，這已成為制約投融資服務(wù)體系建設(shè)上臺(tái)階的一個(gè)重要瓶頸。