導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理路徑，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問題為導(dǎo)向，政府購買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式，解決資金來源問題，前期投入和運(yùn)營費(fèi)用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決，政府給予10年運(yùn)營許可權(quán)，期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測算，首期投資約3000萬元，縣政府前三年每年支付服務(wù)費(fèi)2579萬元，農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費(fèi)采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式，由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān)，緩解了政府環(huán)境治理中的財政負(fù)擔(dān)，也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜，多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來，我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)工藝設(shè)備，精心謀劃頂層設(shè)計，創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村，二是保潔公司管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部管保潔隊；縱向管理既可發(fā)揮規(guī)模化帶來的成本優(yōu)勢，又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項(xiàng)目部、三是村管保潔隊，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本，還可以為降低運(yùn)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)通過源頭分類實(shí)現(xiàn)減量化，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)，為未來“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機(jī)制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎補(bǔ)辦法》，實(shí)行雙向考核，確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面，政府通過購買服務(wù)，把任務(wù)推向市場，鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護(hù)和鎮(zhèn)村臨時使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，各村成立村民理事會，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”。

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點(diǎn)

區(qū)域橫向一體化，清掃收運(yùn)縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，整縣域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，設(shè)備資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)縱向到底，責(zé)任到底。通過科學(xué)規(guī)劃垃圾收運(yùn)路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象，避免交叉污染。同時作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致，易于提供均等化的服務(wù)。

垃圾收運(yùn)不落地，農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車，200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站，每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)，按照日產(chǎn)日清原則，將居民生活垃圾通過保潔車運(yùn)送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒，整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環(huán)保，做到“一把掃帚掃到底”，農(nóng)村環(huán)境無死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng)，植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，也是全椒模式方面的一個亮點(diǎn)。垃圾桶、收集站、電動車、運(yùn)輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺下，實(shí)行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，管理中心可以全方位監(jiān)控整個系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、迅速精確地下達(dá)作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全過程，讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理，保障作業(yè)精細(xì)化。降低運(yùn)營成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題，因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格采取承包制，承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任、接受獨(dú)立考核；每個網(wǎng)格均具有地理、價值及責(zé)任屬性；這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時又有利于考核機(jī)制的形成。基于系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息，可實(shí)現(xiàn)全自動化的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，保障了精細(xì)化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題，單靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)。對政府而言：一方面，可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會管理，創(chuàng)新了社會治理模式；另一方面，降低了農(nóng)村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對企業(yè)來說：通過競標(biāo)獲得參與社會治理的機(jī)會，不僅有利于其在項(xiàng)目執(zhí)行過程中不斷改進(jìn)技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能，更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會影響力、塑造品牌形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進(jìn)執(zhí)政理念提升和公民意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點(diǎn)首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須得到全社會廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新社會治理，通過合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù)，打破了過去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。

篇2

 

    一、鄉(xiāng)村賭博:一個不可小覷的農(nóng)村社會問題

    賭博自古以來就是一種嚴(yán)重的社會腐蝕劑和犯罪滋生源。1997年我國修訂的《刑法》載明，“賭博是指用斗牌、擲般子等形式，靠機(jī)運(yùn)和僥幸拿錢財作注比輸贏的行為”。其中，“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)”的屬賭博罪。2005年，最高人民法院、最高人民檢察院又出臺了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋}}(以下簡稱《解釋》)，其中規(guī)定“不以營利為目的，進(jìn)行帶有少量財物輸贏的活動，不以賭博罪論處”?！督忉尅返某雠_，一方面有利于集中焦點(diǎn)打擊賭博犯罪，劃清了罪與非罪的界限。另一方面，由于許多農(nóng)村群眾特別是基層干部對《解釋》中小額賭博活動(即群眾日常所說的“小賭，，)的理解不夠全面、準(zhǔn)確，忽視了小額賭博活動的危害性。以至近年來，鄉(xiāng)村賭博在小賭“合法化”的影響下呈蔓延之勢，并成為新的犯罪滋生源。鑒于此，本文所研究的鄉(xiāng)村賭博即指非罪性的小額賭博現(xiàn)象。毋庸置疑，對于賭博犯罪活動，必須依靠法律手段嚴(yán)厲打擊。但也應(yīng)看到，賭博作為一種有著悠久歷史積淀的社會亞文化現(xiàn)象，對人們的心理與行為有著特殊的滲透力和影響力。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村大量存在的非罪性的小賭現(xiàn)象，單純的法律手段往往難以奏效，需要尋找切實(shí)可行的治理與疏導(dǎo)之策。

    二、鄉(xiāng)村賭博:新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石

    鄉(xiāng)村賭風(fēng)的盛行無疑是新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石，賭風(fēng)的蔓延不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，也不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村賭風(fēng)蔓延對個人和家庭產(chǎn)生的負(fù)面影響，極易成為影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的腐蝕劑。

    (一)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

    自古以來賭博都是對正常的生產(chǎn)勞動具有破壞作用的經(jīng)濟(jì)活動，目前中國農(nóng)村的賭博活動就嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。首先，雖然單個村民在小額賭博過程中賭資不大，但若從全村、全市以至全省來看，每天滯留在賭桌上的賭資相當(dāng)驚人。筆者為此做了一個調(diào)查并進(jìn)行了大致的估算:以安徽某村為例，該村參賭人員的平均比例為73.7%,現(xiàn)有村民1898人，那么全村大約有1400人參賭，而在這些參賭人員中，如果按照其所在鎮(zhèn)幾乎天天去參賭的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右參賭，而以.安徽平均每天50元賭資計算，其參賭人員的平均比例是59.5%，幾乎天天去參賭的比例是6.7%，以安徽全省3750萬農(nóng)村人口為例按照以上方法推算氣那么全省平均每天就有7500多萬元滯留在賭桌上。這些原本可以用于生產(chǎn)的資金現(xiàn)在只能在賭桌上流動，一定程度上造成了生產(chǎn)資金的流失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

篇3

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程，是黨第十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時指出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。常德市為深入貫徹“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的改革要求，積極開展百村示范、千村創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)行連片推進(jìn)，打造精品，提出了力爭三年內(nèi)全市建成100個美麗鄉(xiāng)村示范村、2020年建成1000個美麗鄉(xiāng)村的總體目標(biāo)。

 

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)牽涉到社會諸多方面的系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能的高等院校能夠發(fā)揮、應(yīng)該發(fā)揮極大的作用。對于以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會為宗旨的高職院校而言，為本地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡心盡力更應(yīng)責(zé)無旁貸。常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為常德市政府主辦的唯一一所高職院校，其多學(xué)科多專業(yè)的綜合實(shí)力、百余年積淀的農(nóng)學(xué)專業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的情結(jié)和水平，為全方位服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

 

對于涵蓋農(nóng)學(xué)專業(yè)的綜合性高職院校來說，首先應(yīng)該重視的是設(shè)置、優(yōu)化符合地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際的專業(yè)群。本文僅以常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例歸納科技服務(wù)“三農(nóng)”的情況，探討科技服務(wù)的路徑。

 

一、組建科技特派員團(tuán)隊，為農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)場提供技術(shù)服務(wù)

 

科技特派員團(tuán)隊是常德市委市政府動員科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措。科技特派員團(tuán)隊由常德市科研院所、高等院校以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)近百名專家組成，分為31支科技特派員團(tuán)隊，其中常德市科技局委托常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組織了4支科技特派員團(tuán)隊，即養(yǎng)殖科技特派員團(tuán)隊、蔬菜科技特派員團(tuán)隊、農(nóng)林科技特派員團(tuán)隊以及一支醫(yī)療特派員團(tuán)隊。我院深刻地認(rèn)識到服務(wù)“三農(nóng)”是責(zé)任和使命，而科技特派員團(tuán)隊是服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑;同時，科技特派員團(tuán)隊也是鍛煉教師、提高辦學(xué)水平、樹立學(xué)院良好形象的機(jī)會。

 

科技特派員團(tuán)隊必不可少的工作是在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對性地提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)林科技特派員團(tuán)隊對澧縣如東鄉(xiāng)提出了農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式研究與應(yīng)用推廣研究方案，有目的地將林業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，在空間上按一定的時序安排多種農(nóng)林生產(chǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)行統(tǒng)一的綜合經(jīng)營管理模式。農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營不僅產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、可觀的經(jīng)濟(jì)效益、良好的社會效益，更使生態(tài)景觀得到了極大改善。目前如東鄉(xiāng)已經(jīng)初步建設(shè)成一個集花木種植、蔬菜栽培、水體綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑等為一體的生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是常德市首批“美麗鄉(xiāng)村”的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旨在技術(shù)扶貧的醫(yī)療科技特派員團(tuán)隊，則針對對口支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的情況，派出了醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)療人員，幫助衛(wèi)生院的醫(yī)生提高專業(yè)水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)。

 

實(shí)踐表明，科技特派員團(tuán)隊的工作使科技特派員和農(nóng)業(yè)企業(yè)得到了實(shí)惠，也增加了學(xué)院對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的了解，促進(jìn)了教師尤其是年輕教師的成長。

 

二、參與“三下鄉(xiāng)”活動，編寫農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)書籍

 

由中央宣傳部等十四部委聯(lián)合組織的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，強(qiáng)調(diào)要通過送戲劇電影、送圖書報刊、開展文藝演出，通過舉辦科普大集、科技講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過送藥品、送健康知識、巡回醫(yī)療和義診咨詢，通過舉辦法律講座、提供法律援助等形式，進(jìn)一步把文化科技衛(wèi)生資源送到農(nóng)村、送給農(nóng)民;配合農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動社會力量和社會資源，共同促進(jìn)農(nóng)村文化科技衛(wèi)生設(shè)施條件的改善;培養(yǎng)大批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，不斷提升農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務(wù)能力。

 

我院得知電子科技大學(xué)出版社為配合此項(xiàng)活動而組織編寫相關(guān)書籍的消息后，主動與該社聯(lián)系，爭取到了部分書稿的編寫權(quán)。這份主動是因?yàn)檎J(rèn)識到，這不僅是“服務(wù)三農(nóng)”的責(zé)任，而且是鍛煉教師編寫能力的機(jī)會，也是增強(qiáng)學(xué)院與外界學(xué)術(shù)聯(lián)系的渠道，還是提升教師價值的手段。為圓滿完成編寫任務(wù)，我院組織了以生物工程系教師為主體的編寫團(tuán)隊，并選拔每本書的主編;由主編負(fù)責(zé)將編寫提綱提交學(xué)院，組織討論;討論修訂提綱后，主編召集有關(guān)教師在指定時間內(nèi)編寫成書。此次出版的農(nóng)林書屋系列書籍有《寵物飼養(yǎng)與防疫技術(shù)》《蔬菜種植能手》《南方主要果樹生產(chǎn)技術(shù)》《園林綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)》《循環(huán)與有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)》《花卉生產(chǎn)經(jīng)營與管理》《食用菌人工栽培技術(shù)》《無公害果品生產(chǎn)技術(shù)》《農(nóng)家樂經(jīng)營管理必讀》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理必讀》等。

 

三、共建12396科技服務(wù)熱線，為農(nóng)民直接解答疑難問題

 

由科技部、工業(yè)和信息化部共同推進(jìn)的星火科技12396信息服務(wù)工作，是作為依靠科技引導(dǎo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。常德市科技局開展了“常德12396科技服務(wù)熱線”工作。此項(xiàng)工作以“服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為宗旨，采用目前最廣泛、最便捷的電話撥打方式，向常德市廣大農(nóng)民提供各種涉農(nóng)信息服務(wù)。我院敏銳地注意到12396科技服務(wù)熱線運(yùn)行一段時間以來，效果不理想，如客服人員將專家的解答轉(zhuǎn)述給農(nóng)民時往往會出現(xiàn)失真，甚至出現(xiàn)與專家的本意大相徑庭的情況。我院經(jīng)過論證認(rèn)為：如果與市科技局共建，并將辦公地點(diǎn)落戶到我院，可以基本上解決存在的問題;借助熱線，對于整合學(xué)院的相關(guān)力量、提升學(xué)院的知名度和美譽(yù)度等，都具有重要的意義。

 

針對12396科技服務(wù)熱線目前在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中影響不大的情況，我院加大了宣傳力度，如：通過本地電視臺、報紙、廣播臺宣傳，積極與縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門協(xié)作，借助農(nóng)民培訓(xùn)班傳播服務(wù)信息等。為保障此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，我院成立12396科技服務(wù)工作辦公室，組建了熱線專家團(tuán)隊，制訂了獎懲措施等。

 

四、利用多學(xué)科資源優(yōu)勢，舉辦滿足各種需要的農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)班

 

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大批懂金融、管理、經(jīng)營、營銷、信息技術(shù)等經(jīng)營人才，需要成千上萬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及能工巧匠等技能型實(shí)用人才，需要有市場觀念、能掌握市場規(guī)律和信息、會經(jīng)營管理、能夠?qū)⑶Ъ胰f戶的農(nóng)戶與市場緊密聯(lián)系起來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)中間人、經(jīng)紀(jì)人和組織者。首先，這些人才不能完全靠學(xué)歷教育培養(yǎng);其次，有些人才也沒有必要通過學(xué)歷教育培養(yǎng)，“形成于實(shí)踐，在實(shí)踐中提高”，是不少農(nóng)村人才成長的更為現(xiàn)實(shí)的選擇;再次，無論是否受過專業(yè)教育，所有人才都有知識更新的問題;最后，暫時還沒有成長為人才的人數(shù)更多的農(nóng)民，更有必要接受作為新型農(nóng)民的基本培訓(xùn)。因此，舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班是高職院校長期的任務(wù)。這既是社會的需要，也是學(xué)院生存和發(fā)展的理性選擇。尤其在農(nóng)林類專業(yè)學(xué)歷教育不盡人意的情況下，舉辦有益于社會、有助于新農(nóng)村建設(shè)的各種農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)班，能夠強(qiáng)化自身的造血功能，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。

 

我院進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)，不僅有資源的優(yōu)勢，而且有政府的推動，如常德市政府已將“常德市農(nóng)民教育培訓(xùn)基地”落戶到我院。為加強(qiáng)包括農(nóng)民培訓(xùn)在內(nèi)的培訓(xùn)工作，我院專門成立了“培訓(xùn)處”。為整合常德市職業(yè)教育培訓(xùn)的資源，在常德市政府和湖南省教育廳的支持下，以我院為牽頭單位成立了“常德職業(yè)培訓(xùn)教育集團(tuán)”。近幾年來，我院的培訓(xùn)工作取得了顯著的成績。僅服務(wù)“三農(nóng)”的培訓(xùn)班就舉辦了數(shù)百期，受訓(xùn)人數(shù)數(shù)萬人次。授課教師除培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師和培訓(xùn)醫(yī)學(xué)技術(shù)的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)教師外，還涉及財務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等學(xué)科的教師。其中規(guī)模較大、影響較廣的培訓(xùn)有：扶貧點(diǎn)村干部培訓(xùn)、蔬菜種植能手培訓(xùn)、養(yǎng)殖種植能手培訓(xùn)、柑橘栽培技術(shù)培訓(xùn)、防疫員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)營人員培訓(xùn)以及農(nóng)村衛(wèi)技人員培訓(xùn)等。

 

五、針對常德實(shí)際，開展服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)用技術(shù)研究

 

地方性高職院校的科學(xué)研究可分為兩部分，即高職教育教學(xué)研究和著眼地方經(jīng)濟(jì)社會的應(yīng)用技術(shù)研究。就應(yīng)用技術(shù)研究而言，存在科研成果水平低，真正具有高職特色、面向生產(chǎn)實(shí)際、有實(shí)用價值的科研項(xiàng)目很少，能轉(zhuǎn)讓、被采用的技術(shù)成果更是微乎其微的問題。究其原因，主要有高職院校自身的原因和社會的原因。前者如研究的總體水平不高、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、選題不當(dāng)?shù)?，后者如評估導(dǎo)向的制約，即國家對區(qū)域高校(含地方性高職院校)辦學(xué)水平的評估，主要是評價其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部因素，而區(qū)域高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)合，區(qū)域高校對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，則沒有納入或較少納入國家對區(qū)域高校的評估體系。再如職稱晉升的學(xué)術(shù)化傾向，即職稱晉升時研究成果重論文、著作等文本化的成果形式，輕成果推廣和轉(zhuǎn)化等應(yīng)用于實(shí)際的成果形式。

 

篇4

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篇5

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn) 基本問題 理路反思

土地流轉(zhuǎn),是在農(nóng)民大量流動背景下的一種現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十七屆三中全會《決定》提出“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”,同時要求“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。

對此,學(xué)界展開了廣泛探討,期待土地流轉(zhuǎn)“解放”農(nóng)民。但是,學(xué)界的爭論混淆了兩類不同用途的土地性質(zhì),進(jìn)而混淆了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)問題。土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐不僅僅是追求效率的經(jīng)濟(jì)理路,而且是涉及農(nóng)民公平保障等生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村社區(qū)管理的土地社會學(xué)和土地政治學(xué)問題。土地流轉(zhuǎn)必須區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿,必須在現(xiàn)代化進(jìn)程中理解土地功能和土地問題,需要適時的土地制度和應(yīng)對各種問題的足夠耐心。

土地流轉(zhuǎn)的背景及必要性

20世紀(jì)80年代以來,我國推行的以戶為單位、雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度,極大地促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)營積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。與此同時,土地制度的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化。

大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動是我國社會轉(zhuǎn)型的一種表現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查顯示,截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人。今后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,必將還有大批農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,并將最終脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。

農(nóng)村勞動力流動,推動了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計,2006年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積是5551.2萬畝,占耕地面積的4.57%,比上年增加1.5%;2007年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積6372萬畝,比上年增長14.8%,占耕地總面積的5.2%;2008年土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.06億畝,比上年增長66%,占耕地總面積的8.7%。

近20年來,農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比重逐年下降,工資性收入的比重不斷提高。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的家庭經(jīng)營純收入占農(nóng)村居民純收入的比重從66%下降至42%。我國農(nóng)民正逐步擺脫土地和農(nóng)業(yè)的束縛,為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了操作空間。

農(nóng)民流動的不同狀況形成了差異的土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn),需要考慮以下方面:土地流轉(zhuǎn)后,基本生活是否能得到保障和提高,能否有一個穩(wěn)定的職業(yè)和土地的相對效益是否能夠有所提高?，F(xiàn)有的1.4億流動農(nóng)民工,絕大部分在城市沒有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源,傾向于轉(zhuǎn)包、互換等臨時性地協(xié)商,且分散、小規(guī)模的流轉(zhuǎn)。少部分在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入的家戶,臨時性流轉(zhuǎn)土地反倒是一種負(fù)擔(dān),傾向于一次性流轉(zhuǎn)出去,以獲得繼續(xù)停留在城市的資本。

微觀實(shí)踐中,土地細(xì)碎化推動了自發(fā)的小塊土地流轉(zhuǎn)。土地細(xì)碎化通常指稱農(nóng)戶擁有多塊互不相鄰的土地,地塊平均面積過小以至于存在未實(shí)現(xiàn)的地塊規(guī)模經(jīng)濟(jì),地塊的分割與地形無關(guān),并且可以通過交換實(shí)現(xiàn)合并。中國土地細(xì)碎化的現(xiàn)象由來已久,無論是唐宋時期政府定期分配、收回土地,還是后來的土地家戶經(jīng)營,土地細(xì)碎化現(xiàn)象皆有加劇趨勢。

土地細(xì)碎化對規(guī)模經(jīng)濟(jì)與糧食產(chǎn)出具有顯著的負(fù)效應(yīng),但對農(nóng)戶收入又具有一定的正效應(yīng),具體表現(xiàn)在農(nóng)戶可以通過增加作物種植的種類來增加收益,通過充分利用勞動時間以及規(guī)避自然風(fēng)險、市場價格風(fēng)險來提高收入。但在純粹農(nóng)業(yè)性收入在家庭經(jīng)營純收入的比重逐年下降背景下,土地細(xì)碎化抵御風(fēng)險的功能弱化,減少了單種作物(尤其是土地密集型作物)的規(guī)?；?jīng)營。作為土地細(xì)碎化的回應(yīng),土地的守望者們自發(fā)的相互交換土地或者流轉(zhuǎn)土地、地塊,以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高單種作物的生產(chǎn)率。土地細(xì)碎化的困境,推動著底層社會的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐。

土地流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)分歧

學(xué)界對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度截然相反,甚至針鋒相對。茅于軾指出每年的農(nóng)村政策收效甚微,原因就是沒有抓住農(nóng)民對土地的所有權(quán)這一根本核心問題。楊小凱認(rèn)為土地私有化只會使現(xiàn)在相對貧窮的農(nóng)民變得更富,我國臺灣就是一個典型。與此相反,溫鐵軍認(rèn)為照搬“私有化+市場化”教條而失敗的經(jīng)驗(yàn)比比皆是,而理論界的不少學(xué)者卻依然對其深信不疑。

土地流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)分歧在于沒有區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。中國農(nóng)村存在兩種不同用途的土地,非農(nóng)使用的建設(shè)土地和農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)地,而兩種用途的土地收益差別甚大。土地的不同區(qū)位和用途,形成了不同的土地問題。農(nóng)業(yè)型的農(nóng)村,土地問題集中于農(nóng)業(yè)型地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和保障,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或城郊型農(nóng)村,土地問題集中于土地利益再分配問題。

農(nóng)業(yè)型農(nóng)村,土地對于不同農(nóng)民群體仍舊具有十分重要的生存和保障作用,其土地流轉(zhuǎn)是發(fā)生于農(nóng)民內(nèi)部的變更,是階層分化群體的不同發(fā)展路徑的自然呈現(xiàn)。喪失土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民群體可通常被稱為失地農(nóng)民。學(xué)界、媒體和政策部門目前集中關(guān)注大中城市郊區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民、中西部中小城市失地農(nóng)民。被征用土地具有巨大的市場價值,出現(xiàn)了圍繞土地的多方博弈。被動失地農(nóng)民,涉及土地非農(nóng)使用中的失地農(nóng)民的利益保護(hù)和再分配、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化等問題,這就與以農(nóng)為生的農(nóng)民在內(nèi)部發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)截然不同了。

學(xué)界的爭論混淆兩種土地用途的差異,也就混淆了土地流轉(zhuǎn)與土地征用的差別,并因此誤解了中國的農(nóng)村問題。區(qū)分出不同農(nóng)村的不同農(nóng)民,才能明確土地的具體時空下的意義。分析中國農(nóng)村和農(nóng)民時,才不會錯置時空、混淆問題,才能避免情緒化、道德化地看待土地問題。

土地流轉(zhuǎn):效率追求還是公平保障

土地使用權(quán)的家庭承包制是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。對于農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民而言,土地是一種生存資源、經(jīng)營手段和生活方式,是其生存和發(fā)展的最后保障。土地使用權(quán)的家庭承包,通常不論面積大小和土質(zhì)肥瘦,一律按人頭平均,實(shí)現(xiàn)著基本的公平保障。然而,這一方式仍屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì),零碎、分散的土地難以形成適度規(guī)模經(jīng)營。

中國政府一貫重視穩(wěn)定土地關(guān)系。從土地一輪承包到上世紀(jì)90年代初再延長30年不變和二輪確權(quán),政策主題強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系,以提高農(nóng)民投資、經(jīng)營土地的積極性。另一方面,困于村莊人口不斷增長和變動的事實(shí),農(nóng)村土地一直處于間歇調(diào)整之中,以保障村莊變動人口的基本生存。土地制度陷入效率追求與公平保障的困境之中。

作為協(xié)調(diào)農(nóng)村土地經(jīng)營的效率追求和公平保障之間矛盾的方式,土地流轉(zhuǎn)被賦予了多重期待。近年來,宏觀背景和微觀實(shí)踐合力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,但并未大量出現(xiàn)預(yù)期的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積普遍偏小,即流轉(zhuǎn)總面積占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e或承包經(jīng)營耕地總面積的比例偏小。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小成了地方政府認(rèn)為需要支持和鼓勵的一個問題。對土地流轉(zhuǎn),地方政府和村民自治組織有著一定的積極性,這與其長期追求的提高農(nóng)業(yè)比較效益,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入等績效追求密切相關(guān)。在效率追求和公平保障之間,盡管政府支持和鼓勵土地流轉(zhuǎn)以追求效率,農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)還是選擇了后者。

土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀反映了當(dāng)前的土地依然是大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的基本依靠。這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的最現(xiàn)實(shí)的選擇?；鶖?shù)龐大的農(nóng)民城市化是一個要持續(xù)多年的漫長進(jìn)程。在農(nóng)民收入增長速度長期慢于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,且增長空間有限、農(nóng)村社會保障體系建立緩慢、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)面前,農(nóng)用土地承擔(dān)的福利保障和就業(yè)保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地的生產(chǎn)功能。土地使用權(quán)的近乎平均的獲得和保留,保障著農(nóng)民抵御現(xiàn)代化進(jìn)程的諸多風(fēng)險,守衛(wèi)著社會穩(wěn)定的底線。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民總體上缺乏吸引力。

土地流轉(zhuǎn):單一理路還是多元理路

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在實(shí)踐中形成了以地方試點(diǎn)為形式、以探索試驗(yàn)為特征的諸多實(shí)驗(yàn),包括以土地股份合作制為特征的南海實(shí)驗(yàn)、以兩田制為特征的監(jiān)利實(shí)驗(yàn)、以土地?fù)Q社保為特征的嘉興實(shí)驗(yàn)、以農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為特征的蕪湖實(shí)驗(yàn)、以集資辦社為特征的昆山實(shí)驗(yàn)、以農(nóng)地直接入市為特征的廣東實(shí)驗(yàn)、以農(nóng)村土地資本化為特征的成都實(shí)驗(yàn)等。其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從而實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)方式較為普遍和成型。這種流轉(zhuǎn)模式一般發(fā)生于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或區(qū)域位置有利于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的地區(qū),以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+土地合作社+農(nóng)戶”等形式經(jīng)營高附加值或高技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民土地入股或出租,獲得土地的股息、紅利、租金和務(wù)工收入。

這些方式是土地的第二次“兩權(quán)分離”,即將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離?，F(xiàn)有的流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)凸顯了土地的經(jīng)濟(jì)理路,即強(qiáng)調(diào)土地的生產(chǎn)資料功能,期待著有限的土地資源合理流動,能夠優(yōu)化土地資源配置,加快土地使用規(guī)?；?、集約化,從而提高農(nóng)業(yè)比較效益,調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入等效果。

但在微觀實(shí)踐中,土地流轉(zhuǎn)并不局限于經(jīng)濟(jì)理路,占據(jù)主導(dǎo)的是以保有農(nóng)地或方便耕作等為目的的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式,但臨時性地、以口頭協(xié)議為主的轉(zhuǎn)包是最主要的流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)多在農(nóng)戶,尤其是同一村組的農(nóng)戶之間自發(fā)性流轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村組織大多遠(yuǎn)離土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐。

自發(fā)的流轉(zhuǎn)實(shí)踐鑲嵌入鄉(xiāng)村社會的親緣網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村社會中,動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易是在不同性質(zhì)行為,奉行的規(guī)則是對親緣網(wǎng)絡(luò)的回避與迎合。土地流轉(zhuǎn)對象遵循了直系血親、鄰居、同族人和同一村組的圈層結(jié)構(gòu)。為了保證持續(xù)性和穩(wěn)定性,土地流轉(zhuǎn)規(guī)則也加入了各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

圍繞著土地匯聚交往,產(chǎn)生了一系列的社會行動、組織網(wǎng)絡(luò)、村社文化等。土地作為治理資源被廣泛應(yīng)用于社區(qū)管理和整合之中。這種現(xiàn)象既在歷史進(jìn)程中租佃制度和農(nóng)村土地制度的分析得到了印證,也在集體制下重新塑造了圍繞土地的村莊成員權(quán),構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的合法性基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)不應(yīng)單一化為經(jīng)濟(jì)理路,而是多元理路的功能再現(xiàn)。作為多元功能載體的土地,客觀上具有除生產(chǎn)資料功能外的其他多項(xiàng)重要功能,從微觀角度分析包括農(nóng)民保障、農(nóng)民就業(yè)、村社整合等。因此,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有多元流轉(zhuǎn)思路,在鄉(xiāng)村治理、村社文化、村莊認(rèn)同等社會、文化層面可有作為。

中國現(xiàn)代化的進(jìn)程是農(nóng)民不斷從土地上剝離出來,這將是一個漫長的過程。土地問題只有在現(xiàn)代化進(jìn)程中才能得到解決,這需要足夠的耐心。土地之于農(nóng)民的意義只能去揭示而不是去代替。土地流轉(zhuǎn)必須區(qū)分什么農(nóng)村的什么農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿,必須在現(xiàn)代化進(jìn)程中理解土地功能和土地問題。

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[論文內(nèi)容提要]我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會自主治理和民主治理。

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當(dāng)前的社會理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實(shí)的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

篇8

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類向工業(yè)文明時代的大步邁進(jìn)，人類對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)超出環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，市場價值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時會忽略對外部環(huán)境的污染和影響?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，政府如果不采取必要的強(qiáng)制措施，就會使企業(yè)認(rèn)為肆意排放污染物是理所當(dāng)然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見，政府強(qiáng)制介入污染治理和環(huán)境保護(hù)工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強(qiáng)制手段不僅能夠有效強(qiáng)化企業(yè)及個人的責(zé)任意識，還能全面解決環(huán)保的資金來源問題。在行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的干預(yù)下，環(huán)境治理和保護(hù)問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)、治理污染的責(zé)任。不僅如此，與環(huán)境污染相關(guān)的民事、行政、刑事責(zé)任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉(zhuǎn)讓就不能直接進(jìn)行市場交易，而是需要符合標(biāo)準(zhǔn)程序同時辦理相關(guān)手續(xù)。對此，政府必須借助強(qiáng)制手段對環(huán)境要素和自然資源市場進(jìn)行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現(xiàn)。與此同時，對于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，由于其存在著一定的滯后性和不可調(diào)節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預(yù)的必要性。各地方、各類別的環(huán)境治理，離不開政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導(dǎo)，設(shè)計全球的生態(tài)問題同樣離不開各國家的共同干預(yù)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)工作的利益、政策、行動等協(xié)調(diào)離不開政府這一中心。除此之外，作為一項(xiàng)兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護(hù)法擁有多樣化的調(diào)整方法，其中較為突出的當(dāng)屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預(yù)作用。憑借著經(jīng)濟(jì)、法律、政治等力量，政府實(shí)現(xiàn)了某個成員無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這也全面體現(xiàn)出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環(huán)境保護(hù)工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導(dǎo)全民樹立起環(huán)境保護(hù)的意識，營造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會氛圍，從而保障社會實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預(yù)還能對生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預(yù)防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責(zé)任不明。首先，各地沒有明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，沒有采用純正的責(zé)任分配機(jī)制，在遇到行政指導(dǎo)內(nèi)容違法的現(xiàn)象時，政府僅注重指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者責(zé)任的追究，忽略了自身責(zé)任，沒有視情況給予被指導(dǎo)人合理的補(bǔ)償，也沒有明確不可抗力因素?fù)p失的責(zé)任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導(dǎo)責(zé)任的治理力度不足，各地行政指導(dǎo)主體普遍通過強(qiáng)制手段達(dá)到目的，致使行政管理手段將會與行政指導(dǎo)脫節(jié)，被指導(dǎo)者失去了選擇權(quán)，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎勵手段達(dá)到治理目的，這使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了利益關(guān)系，這也直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)性質(zhì)的改變，進(jìn)而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟(jì)方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中，僅關(guān)注行政指導(dǎo)的單獨(dú)作用，忽略了行政指導(dǎo)要與其他法律行為相結(jié)合可能出現(xiàn)的各類問題，因而難以保證行政指導(dǎo)的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟(jì)的機(jī)會，因而也無法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導(dǎo)，未能引導(dǎo)行政主體尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯誤，也沒有相關(guān)法律條例明確相關(guān)補(bǔ)償細(xì)則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對環(huán)境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯姓笇?dǎo)權(quán)，無法實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無法及時、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實(shí)困難和需求，沒有賦予村委會相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致其無法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，也難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門人手和經(jīng)費(fèi)有限，這使得環(huán)境污染治理工作無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導(dǎo)案例庫的編制工作，沒有對行政指導(dǎo)案例進(jìn)行明確分類，沒有制定行政指導(dǎo)案例的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相關(guān)保證案例的實(shí)效性的舉措，這都直接影響到了行政指導(dǎo)案例的參考價值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導(dǎo)的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導(dǎo)的啟動方式，沒有始終堅持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導(dǎo)者的意見；其次，各地行政指導(dǎo)實(shí)施程序不夠完善，沒有秉承實(shí)守信的原則，經(jīng)常隨意改動行政指導(dǎo)方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導(dǎo)案底存儲工作，沒有根據(jù)案例的重要程度對其進(jìn)行分類儲存，也沒有相關(guān)向上級機(jī)關(guān)備案的機(jī)制。

三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑

（一）明確行政管理主體的法律責(zé)任。從目前行政管理干預(yù)農(nóng)村環(huán)境污染治理的實(shí)踐來看，政府的行政指導(dǎo)不僅能夠單獨(dú)運(yùn)用，還能與其他法律行為結(jié)合適用。在此過程中，政府應(yīng)重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨(dú)考察某一法律行為，而是要將其視為一個整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導(dǎo)的性質(zhì)會發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導(dǎo)的不同形態(tài)進(jìn)行分別考察。首先，各地政府應(yīng)明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，積極采用純正的責(zé)任分配機(jī)制。各地政府應(yīng)始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導(dǎo)責(zé)任，具體舉措可分為以下幾個方面：其一，對于內(nèi)容違法的行政指導(dǎo)責(zé)任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導(dǎo)者堅信政府的權(quán)威性，因此他們有理由相信行政指導(dǎo)的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，政府也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況為他們提供一定程度的補(bǔ)償；其二，對于內(nèi)容不合理的行政指導(dǎo)責(zé)任，考慮到鄉(xiāng)村人口對于政府的信賴，應(yīng)合理追究行政主體適當(dāng)?shù)呢?zé)任，而被指導(dǎo)者由于擁有選擇的權(quán)利，沒有對指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對此，行政指導(dǎo)主體應(yīng)視情況給予被指導(dǎo)人合理的補(bǔ)償；其三，對于合理合法的行政指導(dǎo)責(zé)任，在行政指導(dǎo)不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素?fù)p壞的，政府將不會承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在這種情況下，由于被指導(dǎo)者自愿選擇被指導(dǎo)，因此理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。其次，各地應(yīng)對表象行政指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會借助行政指導(dǎo)的名義實(shí)施行政命令。對于沒有按時間、按規(guī)定完成任務(wù)的被指導(dǎo)者，行政主體會直接采取停業(yè)整頓、剝奪營業(yè)資格等強(qiáng)制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會與行政指導(dǎo)脫節(jié)，從而異化成強(qiáng)制命令模式，這不僅違背了行政指導(dǎo)的本質(zhì)，損害了被指導(dǎo)者的選擇權(quán)，還會對環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，基于這樣的后果，行政指導(dǎo)主體理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，各地應(yīng)對漸變的行政指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱诉_(dá)到行政指導(dǎo)目的，往往會借助一些獎勵手段，這也使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了合同化關(guān)系。在指導(dǎo)過程中，行政主體承諾指導(dǎo)者合理的條件使被指導(dǎo)者接受指導(dǎo)。然而，一旦指導(dǎo)主體在兌現(xiàn)利益方面存在問題，雙方的合同關(guān)系就會被打破，鄉(xiāng)村指導(dǎo)主體也必將承擔(dān)指導(dǎo)內(nèi)容不合法的法律責(zé)任。（二）拓展行政管理損害救濟(jì)方法。第一，政府應(yīng)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導(dǎo)并不是獨(dú)立存在的，而是需要與其他法律行為相結(jié)合，這使得其性質(zhì)發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強(qiáng)制指導(dǎo)等問題也隨之而來。對此，政府可通過將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導(dǎo)。一方面，從目的層面看，行政指導(dǎo)與現(xiàn)有的行政復(fù)議相關(guān)法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當(dāng)權(quán)益，同時強(qiáng)調(diào)了對行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定來看，雖然行政指導(dǎo)沒有被納入行政復(fù)議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應(yīng)努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，從而為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟(jì)的機(jī)會。由于行政訴訟通常會采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學(xué)者對其持質(zhì)疑或排斥態(tài)度?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，為了更好地保障被指導(dǎo)人的權(quán)益，政府應(yīng)逐步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導(dǎo)納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應(yīng)為行政指導(dǎo)造成的損失提供賠償。在行政指導(dǎo)過程中，行政主體應(yīng)履行自身相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅要保證指導(dǎo)內(nèi)容的合理、合法性，還要堅決杜絕強(qiáng)迫指導(dǎo)的情況出現(xiàn)，同時還要努力尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯誤，深入剖析錯誤成因并及時加以改正。基于鄉(xiāng)村人口對政府以及行政機(jī)關(guān)的信任，當(dāng)出現(xiàn)指導(dǎo)者由于沒有按政府要求履行自身義務(wù)或指導(dǎo)發(fā)生偏差而造成被指導(dǎo)者損失的情況時，指導(dǎo)者理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而被指導(dǎo)的損失也應(yīng)該由國家承擔(dān)。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴，理應(yīng)承擔(dān)各類不合理、不合法行政指導(dǎo)的責(zé)任，同時結(jié)合相關(guān)規(guī)定給予被指導(dǎo)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）擴(kuò)大行政管理的適用范圍。一方面，對于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯姓笇?dǎo)權(quán)，具體原因可分為以下五點(diǎn)：其一，在國家《憲法》《村民委員會組織法》以及《物權(quán)法》中，都提到了村委會對于當(dāng)?shù)匚廴局卫淼穆氊?zé)和權(quán)利，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權(quán)利角度來看，村委會也理應(yīng)享有治理鄉(xiāng)村污染的權(quán)利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會不僅能夠切實(shí)、全面掌握村民的環(huán)境需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結(jié)合相關(guān)法規(guī)直接向上級政府表達(dá)村民的意見，因此，村委會是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權(quán)益的最合適代表；其三，村委會有權(quán)制定有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當(dāng)?shù)卮迕窆餐男袨闇?zhǔn)則，并通過這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類污染現(xiàn)象；其四，村委會參與行政指導(dǎo)能夠全面調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，使各類污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開支，還能有效推動污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護(hù)部門帶來了較為繁重的工作任務(wù)，而村委會的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時得到有效解決。由此可見，村委會無疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應(yīng)盡快出臺和完善相關(guān)法律政策，明確村委會在環(huán)境污染治理工作中的行政指導(dǎo)地位，這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極為各地編制行政指導(dǎo)案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺了《關(guān)于印發(fā)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》，要求認(rèn)真組織行政指導(dǎo)案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對行政指導(dǎo)案例進(jìn)行明確分類，還要在案例中盡量使用精準(zhǔn)、規(guī)范的詞語，同時要為各類別制定標(biāo)題，這才能保證案例學(xué)習(xí)與研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。第二，各地要積極制定行政指導(dǎo)案例的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一是要在案例中加入相關(guān)法律觀點(diǎn)和主觀概括，豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關(guān)法律精神，秉承相關(guān)法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實(shí)效性，定期對案例庫中的案例進(jìn)行審查，及時刪除和更新相關(guān)案例，從而保證案例指導(dǎo)的先進(jìn)性。（四）設(shè)計科學(xué)的行政管理程序。首先，政府應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)的決策程序，明確行政指導(dǎo)的啟動方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動啟動行政指導(dǎo)工作；二是可由被指導(dǎo)人主動申請行政指導(dǎo)，并由相關(guān)部門審核通過后啟動。行政指導(dǎo)開啟后，相關(guān)指導(dǎo)主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應(yīng)綜合考量被指導(dǎo)者的意見，這樣才能保證行政指導(dǎo)方案的有效性。其次，各地應(yīng)盡量完善行政指導(dǎo)的實(shí)施程序。作為行政指導(dǎo)的最重要環(huán)節(jié)，實(shí)施程序能夠直接影響行政指導(dǎo)的成效，因此，各地應(yīng)著重對以下幾點(diǎn)加以完善：其一，各地政府應(yīng)盡量明確行政指導(dǎo)內(nèi)容，這樣更有利于被指導(dǎo)者的理解，從而使他們更好地表達(dá)自身意愿；其二，各地政府在實(shí)施實(shí)踐指導(dǎo)時，要堅持誠實(shí)守信的原則，不得隨意改動行政指導(dǎo)方案；其三，各地政府應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者的溝通與互動，鼓勵行政指導(dǎo)主體主動為被指導(dǎo)者提供各類咨詢服務(wù)；其四，各地應(yīng)努力保證行政指導(dǎo)的科學(xué)性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)機(jī)關(guān)和部門采用科學(xué)的指導(dǎo)方法，當(dāng)出現(xiàn)被指導(dǎo)者排斥行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時，應(yīng)立即停止行政指導(dǎo)，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進(jìn)行行政指導(dǎo)。最后，各地應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)案底存儲程序。作為行政指導(dǎo)的后續(xù)工作，行政指導(dǎo)案底的分類存儲能夠?yàn)橹蟮男姓笇?dǎo)工作提供有價值的參考依據(jù)。因此，各地應(yīng)結(jié)合各類行政指導(dǎo)案例的重要程度對其進(jìn)行分類儲存，重點(diǎn)保存涉及范圍較廣、社會影響力、社會爭議較大的案例，詳細(xì)記錄相關(guān)方案、措施和成果，同時還要及時向上級機(jī)關(guān)備案。

參考文獻(xiàn)

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篇9

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活存在家庭化、個人化和無序化的特點(diǎn)，污染源小而多、廣而散；農(nóng)村居住分散使得環(huán)境設(shè)施的鋪設(shè)需要投入大量的人力、物力和財力，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再加上貧困和環(huán)境意識滯后，使得農(nóng)村的環(huán)境治理成本畸高。評估農(nóng)村環(huán)境治理的績效，反思環(huán)境治理路徑勢在必行。

一、我國農(nóng)村環(huán)境問題概述 農(nóng)村環(huán)境問題主要指人類對自然資源的過度開發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生產(chǎn)力下降、水資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化以及對農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。 我國農(nóng)村環(huán)境問題主要有不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)和布局、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、盲目的物種引進(jìn)等等引發(fā)了一系列嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題。在生產(chǎn)上，農(nóng)村對于城市是作為一個原料輸入地而存在的，因此也就相應(yīng)成為了因供應(yīng)城市原材料而導(dǎo)致生態(tài)破壞的直接受害者和部分城市污染物質(zhì)的接受者。在生活方式上，農(nóng)村生活、居住以一家一戶一院的形式為主，生活廢物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。農(nóng)村環(huán)境污染不僅受到來自農(nóng)村內(nèi)部的污染和破壞，還受到外部城市的污染轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村環(huán)境治理的范圍很大，農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)因耗資巨大還沒有得到普遍展開，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞持續(xù)性將繼續(xù)增強(qiáng)。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長 低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征，消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟(jì)增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。 （二）環(huán)境保護(hù)法制不完善 環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒有落到實(shí)處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴(yán)，沒有引入刑事責(zé)任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。加上地方保護(hù)主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。 （三）環(huán)境意識淡薄，社會制度缺失 首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。過去，基層政府的注意力多用在計劃生育、義務(wù)教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面， 對環(huán)境問題視而不見，看不到環(huán)境惡化將會帶來的惡果，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村。政府只注意到大量重點(diǎn)企業(yè)的顯性環(huán)境問題，忽視了農(nóng)村的宣傳教育，也沒有相應(yīng)的制度及措施來制止大量分散的環(huán)境破壞和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 （四）環(huán)保投入不足 政府對環(huán)保的投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農(nóng)村環(huán)境?；鶎迎h(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農(nóng)村缺乏可靠的社會保障機(jī)制。 （五）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 隨著國家對城市環(huán)境保護(hù)的重視， 污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛進(jìn)駐農(nóng)村。如電鍍、印染、造紙、化工、煉焦等重污染行業(yè)，布局分散，技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，無人監(jiān)管，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比例已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

三、農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)對策

所謂環(huán)境治理，是指在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰來進(jìn)行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而達(dá)到一定的環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)績效和社會績效，并力求績效的最大化和可持續(xù)性。

（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī) 首先要完善《環(huán)境保護(hù)法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護(hù)基本政策；第二，補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評價法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護(hù)等；第三，明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式；第四，在環(huán)境保護(hù)基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進(jìn)程。 （二）加大各級政府環(huán)境保護(hù)的力度 首先各級政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合。其次，增加農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村垃圾隨意堆放，污水不經(jīng)處理隨意排放等嚴(yán)重的環(huán)境問題。第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，通過對企業(yè)施加環(huán)境壓力，促使企業(yè)主動進(jìn)行技術(shù)改造和革新。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)；實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；大力推廣先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的利用率；走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，退耕還林，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理 對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理；加快企業(yè)改造升級，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模化、集約化，對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等強(qiáng)制措施；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局，做好縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（五）逐步增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的一個重要舉措是讓農(nóng)村居民樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識。在增強(qiáng)農(nóng)村的農(nóng)民環(huán)境法律保護(hù)意識的過程中，一要打破城鄉(xiāng)二元格局,實(shí)現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強(qiáng)對農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育，從而增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識。三要是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴(yán)重后果，切實(shí)處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。四要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研的投入，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

結(jié)論 各種自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)主要在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的日趨惡化會對國家的經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，制定更加完善的、易于執(zhí)行的法律制度，在宏觀層面上一定要體現(xiàn)農(nóng)村和城市在享用環(huán)境資源和環(huán)境容量、承擔(dān)環(huán)境破壞和環(huán)境污染后果的區(qū)別，以利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李蓓蓓，張雪綢著，《當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的約束與對策》，選自《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2009年8月

篇10

陳敏爾在講話中指出，這些年來，畢節(jié)市堅定不移地貫徹主基調(diào)主戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扎實(shí)地推進(jìn)扶貧開發(fā)，各方面工作不斷有新進(jìn)展新亮點(diǎn)，對畢節(jié)市各項(xiàng)工作取得的成績，省委、省政府是充分肯定的。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三大主題”與守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”的要求是一脈相承、與時俱進(jìn)的。希望畢節(jié)市深入落實(shí)的重要批示精神，繼續(xù)高舉畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的旗幟，堅持艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗、不懈奮斗，按照“兩條底線”和“三大主題”要求，抓好改革開放關(guān)鍵一招，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，與時俱進(jìn)地把試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。要把握重要時間節(jié)點(diǎn)，堅持項(xiàng)目化落實(shí)、具體化推進(jìn)，心無旁騖干工作、促發(fā)展，以良好的精神狀態(tài)抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績向建設(shè)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)30周年獻(xiàn)禮。威寧在扶貧開發(fā)方面要繼續(xù)大膽創(chuàng)新、先行先試、敢作敢為、善作善成，讓“威寧經(jīng)驗(yàn)”成為常青樹，成為貫徹總書記“6?18”重要講話精神的新高地。