導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇支部思想建設，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十七大要求全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發(fā)，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。這個重要思想為部隊的建設發(fā)展指明了方向，提出了更高的要求，具有重要的指導意義。面臨深刻變化的社會環(huán)境，面對前所未有的機遇挑戰(zhàn)，面對新的使命任務，部隊各級黨委必須準確理解在新的起點上推進部隊思想政治建設的深刻內涵，自覺地堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼于提高履行我軍歷史使命的能力，努力推進部隊建設又好又快發(fā)展。

一、在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須進一步解放思想

黨的十七大把“繼續(xù)解放思想”列入大會主題，意義深遠。解放思想是黨的思想路線的本質要求，既是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是在新的起點上不斷開創(chuàng)部隊思想政治建設新局面的一大法寶。能不能真正做到解放思想，思想解放程度如何，直接關系到部隊思想政治建設的發(fā)展。然而，從當前部隊實際情況看，不少同志對解放思想的重要性缺乏深刻認識，有的墨守成規(guī)，研究解決部隊思想政治建設的新情況新問題缺乏新的思路和方法；有的固步自封，不適應信息化條件下部隊思想政治建設發(fā)展的新形勢，工作推進速度慢、落實不到位；還有的顧此失彼，在指導部隊建設中缺乏科學發(fā)展的觀念，缺乏全面協調可持續(xù)發(fā)展的觀念。一些同志的思想觀念之所以跟不上形勢發(fā)展的要求，歸結起來主要在于學習不刻苦、思考不深刻、實踐不主動。我們講解放思想，是在黨的創(chuàng)新理論指導下的解放思想，是適應科學發(fā)展觀要求的解放思想，即解放思想必須符合部隊發(fā)展實際。為此，當前要在以下幾個方面下功夫：

一是刻苦學習。學習是促進思想解放的重要途徑。黨的創(chuàng)新理論本身就是解放思想的產物。各級領導要帶頭刻苦學習黨的創(chuàng)新理論，尤其是深刻理解和把握中國特色社會主義理論體系。要做到學之求深、信之求誠、用之求實，真正把科學發(fā)展的理念和精神植根于頭腦之中，不斷提高自身的思想層次，促進思維方式、思想觀念的轉變。

二是勤于思考。思想觀念的轉變是以對問題的深入思考為基礎的。各級領導要經常思考自己的思想是不是適應時代的發(fā)展，看看落后在什么地方，如何才能跟得上；經常思考中國特色軍革和部隊建設發(fā)展面臨的新矛盾新課題，看看工作落實情況，如何總結反思；經常思考兄弟部隊建設發(fā)展態(tài)勢，看看自己是不是落后了，差距在哪里，如何趕上去。只有不斷地思考，開動腦筋，才能自覺地從時展、實踐需要、他人比較中發(fā)現自己的差距，跟上時代進步、實踐發(fā)展的要求。

三是積極實踐。解放思想不能坐而論道，必須勇于實踐。實踐為解放思想提供了廣闊的思考空間，一些摸不清、把不準、理不順的問題一旦進入工作實踐，往往就會變得清晰和明朗。這就要求各級領導要深入部隊，在實踐中加快思想觀念轉變的過程，在實踐中尋求部隊思想政治建設的新思路。

二、在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須著眼提高履行新世紀新階段軍隊歷史使命的能力

履行好新世紀新階段我軍歷史使命，是部隊思想政治建設的出發(fā)點和落腳點。但在部隊思想政治建設過程中，有的同志還沒有真正把思想認識統(tǒng)一到有效履行我軍歷史使命上來，不少工作還沒有真正聚焦到提高履行我軍歷史使命的能力上來。提高履行我軍歷史使命的能力，關系到軍事斗爭準備的質量，關系到部隊訓練改革的進程，關系到基層全面建設的水平，必須將其作為部隊思想政治建設最核心、最根本的任務抓緊抓實抓好。

一是部隊思想政治建設的各項工作都要圍繞提高履行歷史使命的能力來籌劃。提高履行我軍歷史使命能力是個系統(tǒng)工程，需要方方面面相配合，必須進行系統(tǒng)思考、整體籌劃。各級黨委在籌劃部隊思想政治建設工作時，要緊緊抓住提高部隊履行歷史使命的能力這一主線。服務于這條主線的，要全力以赴，抓出成效。軍事斗爭準備是提高履行歷史使命能力的經常性中心工作，籌劃部隊思想政治建設必須把軍事斗爭準備從工作全局上突出出來，做到領導精力重點關注軍事斗爭準備，政策制度制定切實保障軍事斗爭準備，各項工作始終圍繞軍事斗爭準備抓落實。要緊緊圍繞擔負的作戰(zhàn)任務，把部隊思想政治建設的每項工作、每個課題、每個指標具體分解到政治工作的每個部門，落實到每個人頭。游離于提高履行歷史使命能力這一主線之外的工作，要刪減合并，能緩的則緩，能不干的堅決不干，避免干擾和沖擊中心工作。

二是部隊思想政治建設的各項工作都要圍繞提高履行使命能力來落實。工作落實是個動態(tài)過程，常常會遇到各種各樣的干擾和阻力。在開展工作時，必須把提高履行歷史使命能力作為清晰的目標指向，牢牢把握住其中的重點和關鍵環(huán)節(jié)。黨委要從全局上把握部隊履行歷史使命能力的現狀，深入分析工作落實中的矛盾和問題，研究具體可行的對策。這幾年，我部思想政治建設圍繞作戰(zhàn)能力建設，有針對性地抓好戰(zhàn)斗精神準備、科學組訓方式創(chuàng)新、重難點問題攻關、重大戰(zhàn)備任務完成、綜合保障質量效益提升等等，為提高部隊履行歷史使命的能力作出了積極探索。

三是部隊思想政治建設要下功夫解決制約提高履行歷史使命能力的薄弱環(huán)節(jié)。科學發(fā)展是全面協調可持續(xù)的發(fā)展，體現在提高履行歷史使命能力上，部隊思想政治建設就是要為軍事斗爭準備提供強有力的服務保證作用。對于軍事斗爭準備中的問題要進行認真分析，找出問題的成因是什么、制約因素有哪些，進而有針對性地做好教育引導工作。四是要把是否具備履行歷史使命能力作為檢驗部隊思想政治建設成效的標準。要把軍事訓練質量作為衡量部隊思想政治建設成效、黨委工作政績的根本標準，堅決糾正抓思想政治建設偏離軍事訓練工作、不實不深、搞中看不中用的“政績”工程等現象。各級黨委要把創(chuàng)造政績的著力點放到研究解決戰(zhàn)斗力建設中的重大問題上，把戰(zhàn)斗力標準貫徹到部隊思想政治建設的各個環(huán)節(jié)中，努力創(chuàng)造經得起群眾、實踐和歷史檢驗的政績。

三、在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須始終堅持以人為本

作為重要的建軍治軍理念，“以人為本”已進入部隊工作指導的方方面面，為部隊建設發(fā)展注入了巨大的動力。在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須始終堅持以人為本。但在堅持以人為本的問題上，當前仍存有與部隊特殊要求不統(tǒng)

一、與新形勢新任務不相符、與官兵的新期待不合拍的做法。堅持以人為本，必須做到真心誠意地尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，充分激發(fā)官兵的積極性、主動性，努力促進官兵的全面發(fā)展。為此，要堅持處理好以下問題：

一是要堅持把推動部隊建設與促進官兵全面發(fā)展統(tǒng)一起來。尊重并努力滿足官兵求知成才、完善自我的發(fā)展需求，既是官兵的迫切愿望，也是部隊全面建設的客觀要求，兩者的目標取向是一致的，必須統(tǒng)一起來。各級黨委要把促進官兵的全面發(fā)展作為部隊思想政治建設的重要內容，作為黨委領導的重要職責，以卓有成效的工作促進官兵健康成才，引導官兵學習成才，幫助官兵在崗成事，并由此推進部隊的建設發(fā)展。

二是要堅持把解決部隊建設的突出矛盾與滿足官兵的新期待統(tǒng)一起來。在新的歷史條件下，官兵對訓練生活、政治教育、文化娛樂等產生了新的期待；而隨著中國特色軍革的深入和軍事斗爭準備的不斷推進，部隊“快節(jié)奏、高強度、滿負荷”的工作狀態(tài)給官兵的學習、休息、健康等基本權益的保障帶來了諸多挑戰(zhàn)。這就要求部隊思想政治建設必須著力關注和解決這一矛盾，引導官兵正確處理這一矛盾。當前，尤其要在引導官兵跳出自我，自覺忠于使命、獻身使命、不辱使命上加強教育，確保官兵以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)投入到以軍事斗爭準備為中心的各項工作中去。同時，要善于把官兵的新期待同社會的深刻變革和文明進步聯系起來，從官兵的呼聲中感應時代前進的脈搏，從官兵的愿望中獲得開拓創(chuàng)新的動力，以解決部隊建設發(fā)展中的矛盾為突破口，引導官兵不斷提升自我，努力滿足官兵的合理需求。

三是要堅持把加強科學領導與尊重官兵創(chuàng)造精神統(tǒng)一起來。推進部隊建設又好又快發(fā)展，科學的領導是前提，官兵的創(chuàng)造精神是關鍵，尊重、激發(fā)官兵的創(chuàng)造精神也是科學領導的應有之義。各級黨委必須在堅持不懈地加強領導素養(yǎng)、提高領導藝術的同時，努力提高決策的科學性。黨委無論是作決策，還是落實決策，都要到官兵中聽一聽意見，看一看效果，善于從官兵的實踐中汲取智慧，在官兵的實踐中去落實、檢驗、總結、完善決策，從而使各項決策真正成為激發(fā)官兵創(chuàng)造精神的強大動力。

四、在新的起點上推進部隊思想政治建設，必須大力改進領導作風和工作作風

領導作風和工作作風是部隊黨委作風建設的主要內容，體現著黨委領導成員對官兵的根本感情和態(tài)度，關系到黨委領導成員在官兵中的形象，反映著黨委領導干部的水平和素質。為此，改進領導作風和工作作風是在新的起點上推進部隊思想政治建設的重要保證。當前少數領導干部不注重了解官兵，不注重學習修養(yǎng)，嘴上喊得多、實際做得少，工作不扎實、不落實是領導作風和工作作風上存在的突出問題。各級黨委必須按照“始終務實”的要求，一切從實際出發(fā)，自覺以是否有利于部隊建設的發(fā)展進步，是否有利于部隊戰(zhàn)斗力的提高，是否有利于解決官兵的實際問題來衡量黨委領導的領導作風和工作作風。

篇2

思想政治工作是對人的工作，尤其是對人職業(yè)道德的教育工作。道德是人的精神基石，是維系社會關系的基礎，是法律的底線。正因為如此，道德教育即德治就顯得尤為重要。法治是具有強制力量去規(guī)范人們的行為，而德治則是輿論的力量，是通過道德教化而喚起人們內心的道德遵從。道德建設要著眼于眼前，從點滴入手，最忌假、大、空。稅務職業(yè)道德紀律建設更要從崗位做起，提高職業(yè)道德建設的地位，規(guī)范稅務職業(yè)道德紀律，從而使得地稅的整個形象得到社會最大的認可。因此，視崗位為責任，強化“五種意識”，則是新形勢下加強干部思想作風建設的重要內容，也是踐行“講政治、講黨性、樹正氣”活動要求的具體體現。

崗位是人們扮演各種角色的舞臺，是人們賴以生存和發(fā)展的基礎。對地稅干部來說，崗位就意味著責任，意味著在各個方面比一般干部要有更高的標準、更高的素質。干部的層次越高，地位就越重要，責任就越大。聯系地稅系統(tǒng)的實際，目前絕大多數干部對自己的崗位比較珍惜，并能獨立高效地完成工作任務。但是，也有極少數干部隨著在稅務系統(tǒng)工作時間的增長，逐步放松了學習和要求。主要表現為：有的不求有“成績”，但求無“問題”；有的干工作流于表面化、形式化，帶有主觀隨意性；有的提職晉職慢一些，不是想自己差在哪、差什么，而是患得患失，斤斤計較，怨天尤人。這說明我們當中有的干部對自己肩負的責任和使命缺乏正確的認識。要改變這種狀態(tài)，必須視崗位為責任，在強化“五種意識”上下功夫。

一要強化“標桿”意識。即用人格的魅力感召人，用道德的力量凝聚人。人格是人的思想、性格、才能、作風、氣質的綜合體現，日常生活中，若是某人平時對自己要求不嚴，政績平平，別人會說“此人一般”。對于個別干部表現出的“言行不一，表里有別”，受到局領導的批評，應引起我們的足夠重視。每一個干部本身就是一座人生的“標桿”，其一言一行都不同程度地在人們的心目中留下“烙印”。榜樣的力量是無窮的，這就要求我們的干部要言行一致，表里如一；用自己的模范行動、良好形象和人格力量去得到社會的認可。而要做到這一點，就必須做到“五正”：一要“心正”，認真學習政治理論，堅定理想信念不動搖；二要“言正”，言行一致，光明磊落不當“兩面人”；三要“身正”，一切以黨和人民的利益為重，時刻站在黨和人民利益的立場上，踐行科學發(fā)展觀、“講政治、講黨性、樹正氣”不停步；四要“行正”，在其位、謀其政、傾其心、盡其責，全心全意為人民服務不講價錢；五要“風正”，樹正氣，揚正風，保持一身正氣，兩袖清風，一塵不染，始終把先進性塑在自身行動上。

二要強化“不懈奮斗”意識。就是要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要做到奮發(fā)有為，就要處理好提升職務與提高水平的關系，確實做到“水漲船高”，在實踐中學習，在實踐中增長才干，在實踐中增加成績。想問題、抓工作、辦事情，要少琢磨上面掛不掛號，多考慮納稅人需不需要；少考慮對自己有沒有好處，多考慮對納稅人有沒有益處。不能干點工作總考慮領導看沒看見，更不能干了一兩件事就向組織講價錢。要堅信，只要是真抓實干，能拿出真東西，組織上是能看到的，是不會被埋沒的。要處理好加壓與加速的關系，面對新形勢找差距，知不足，奮發(fā)努力，保持一種“事業(yè)無止境，奮斗無窮期”的進取精神，保持一種“秉燭夜讀書，品茗獨煉句”的精神境界。

三要強化自覺“充電”意識。就是要始終堅持學無止境，勇于求索的精神。自覺“充電”，在于通過對知識的獲取來體現對本職崗位工作的勝任。不管干何種工作都需要具備相應的知識和能力，所處的層次越高，需要學習和掌握的東西就越多。特別是隨著社會的發(fā)展、科技的進步和稅收設備的更新，知識、技能在不斷“增容”。過去掌握的，現在可能落后了；過去熟悉的，現在可能陌生了。因此，在提高素質上，也必須與時俱進。一個人要有所作為，必須要有較高的精神境界，而精神境界的高低，又往往與學識深淺聯系在一起的。不僅要把學習作為一種要求、一種責任，更要把學習作為一種修養(yǎng)、一種情操、一種境界，不斷增強學習的興趣和動力。在學習上只有“畢生”，沒有“畢業(yè)”。學習，一要精，二要悟，三要聯。學得越精，悟得越深， 聯系得越緊，成果就越大，工作的創(chuàng)造性就越強。目前，隨著地稅系統(tǒng)改革的不斷深化，新的學習熱潮正在興起，作為地稅干部在這種挑戰(zhàn)面前，一定要抓緊充實自己，不斷增強應對能力、競爭能力、管理能力、決策能力和創(chuàng)新能力。

四要強化“創(chuàng)新”意識。就是要勇于開拓創(chuàng)新，積極進取。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉，同時也是干部與時俱進、開拓進取的力量源泉。創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的強弱，決定著我們工作效率的高低。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力越強，工作效率就越高，否則反之。因循守舊，勢必被動落伍；只有思想解放，善于用新的思路、新的辦法研究解決工作中面臨的新情況、新問題，才能開創(chuàng)新局面，高標準履行工作職能。工作要有所成效，必須靠改革創(chuàng)新拓展空間，找到新的“增長點”。首先，要有創(chuàng)新觀念。在新的歷史條件下，我們的干部必須要在解放思想、更新觀念上當表率，有超前的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路，決不能思想落后于人。其次，要建立創(chuàng)新機制。既然我們的工作離不開創(chuàng)新，那就應該采取完善創(chuàng)新體制和機制等措施，鼓勵創(chuàng)新實踐，形成解放思想、大膽創(chuàng)新的氛圍，營造支持各類創(chuàng)新活動的環(huán)境。再次，要充分地相信和依靠廣大干部群眾，切實讓他們在創(chuàng)新中唱主角。創(chuàng)新既是領導的責任，也是群眾的事業(yè)。部門領導應該深入干部當中，廣泛聽取他們的意見，集中他們的智慧，把大家組織到創(chuàng)新實踐之中，使他們真正成為創(chuàng)新的主體。同時，創(chuàng)新的關鍵在于人才。鼓勵創(chuàng)新，既能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，又能為人才成長提供廣闊的天地。

篇3

關鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；內部控制；制度建設

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度建設的現狀

1.財政管理人員的專業(yè)素質不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況調研，才能全面了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實情況，進而根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況作出科學合理的財政計劃。然而從我國目前的現實情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門工作人員的專業(yè)素質不高，對財政內部控制的認識不足，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利進行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對內部控制的方法掌握不足，沒有辦法實現財政的內部控制，進而不能發(fā)揮內部控制應有的作用。

2.缺乏完善的財政內部控制制度雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟取得了快速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度卻沒有得到相應的完善，不能更好地為經濟發(fā)展服務，具體表現在：一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制與財政管理工作不適應，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的全過程，而財政內部控制卻只包含資金管理的部分過程，所以造成內部控制與財政管理的范圍不匹配。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制不能得到順利落實，使財政內部控制不能發(fā)揮應有作用。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制配套設施不足，減弱了內部控制的執(zhí)行力度，阻礙了經濟的持續(xù)發(fā)展。

3.缺乏預算控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政管理工作的監(jiān)督和管理的力度不足，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預算管理的有效性。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要向市級相關部門進行申請，市級財政部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況撥付資金。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能實現對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預算的有效監(jiān)督，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的無計劃性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金入不敷出現象較為嚴重，不能實現資金的有效運轉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其他資源的依賴性不斷增強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門由于多種原因經常對會計信息進行篡改，使得財政預算和決算缺乏有效性和真實性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效管理和經濟的快速發(fā)展造成了較大阻礙。

4.監(jiān)督管理體系不完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作存在監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)督力度不足等問題，不利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度的落實?，F階段我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制體系相對落后，目前大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依據相關賬項來作為審計基礎，而且相應的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)技術和設備的支持，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督效率的提高。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度建設的措施

1.加強財政管理人員的管理水平財政管理人員的管理水平決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制的執(zhí)行效果。高素質的財政管理隊伍能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制的順利執(zhí)行，也能夠提高內部控制的科學性，因此，財政管理人員的管理水平對內部控制起到了十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在錄入財政管理人員的時候應堅持公平公正、德才兼?zhèn)涞仍瓌t，通過公開招聘的形式選擇高素質、高水平的管理人員。同時加大對財政管理人員的繼續(xù)教育力度和培訓力度，繼續(xù)提高財政管理水平和內部控制效率；加強對從業(yè)人員的道德教育，通過加大對從業(yè)人員的獎懲力度來保證內部控制制度的順利落實。只有全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的綜合素質，才能提高財政內部控制的效率，進而實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的持續(xù)發(fā)展。

2.健全財政內部控制制度要想實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的科學管理，就要加大財政內部控制制度的落實力度，其中最重要的是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度建設。資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制的主要內容，是實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和進步的基礎，通過建設內部控制制度可以促進內部控制的順利落實。在內部控制制度的指導下，會澤縣政府在編制年度預算的基礎上進行了以下創(chuàng)新：首先，進一步健全了財政內部控制相關制度和法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算過程中的問題得以明確，并通過加大監(jiān)督力度保證了內部控制的順利執(zhí)行。其次，提高了基層預算的審理力度。通過全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位的實際情況，會澤縣財政部門嚴格審批了其預算申請，通過對預算執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督，提高了預算管理的效率。再次，會澤縣財政部門通過與其他部門的聯合，提高了內部控制的有效性。例如通過審計部門的監(jiān)督，使內部控制過程中存在的問題得到了解決，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和資金運作效率得到較大程度的提高。

3.加強預算控制建設預算控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制的重要內容，也是內部控制的重要基礎，只有實現預算控制，才能保證內部控制得到順利落實。在預算過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應按照國家相關規(guī)定，對預算資金進行嚴格審批，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠得到合理使用。通過加大資金預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，使資金嚴格按照既定的預算方案來使用，并對資金的利用效果進行評價。此外，審計或監(jiān)管部門應根據資金使用情況從方案執(zhí)行情況、內部控制情況等方面對財政資金使用進行全面評價，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠科學使用。

4.完善控制監(jiān)督體系只有通過完善財政內部控制的監(jiān)督體系，才能確保各級部門獨立的實行內部控制和監(jiān)督，使其免受其他相關部門的影響，提高審計及監(jiān)督部門的權威性。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，通過全面落實財政內部控制制度，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理和使用過程中的風險。

三、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行各項職能和實現經濟社會發(fā)展的基礎，內部控制能夠通過保障資金高效利用來保障人們群眾的合法利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。目前，會澤縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度建設還面臨缺乏預算控制、監(jiān)督管理體系不完善等問題，制約了財政內部控制制度的順利落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只有通過加強預算控制建設、完善控制監(jiān)督體系等途徑才能實現財政內部控制效率的提高，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]張彥領.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度的建立健全[J].新經濟,2015(32).

[2]侯雪.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內部控制的探討[J].財經界(學術版),2014(15).

篇4

本文認為，推進業(yè)務干部“政工化”，應抓好“四個三”：即把握好宏觀與微觀、專業(yè)與綜合、全局和局部“三個關系”；樹牢發(fā)展、責任、創(chuàng)新“三個意識”；提升預判、協調、疏導“三種能力”；建樹學習、培訓、成才“三項機制”切實為業(yè)務干部打上“又紅又專、一專多能”的鮮明烙印。

業(yè)務干部作為煙草商業(yè)企業(yè)稅利保增長的中流砥柱，是上層鏈接基層、思路鏈接落地、謀劃鏈接執(zhí)行的重要紐帶，是創(chuàng)造企業(yè)利潤的關鍵環(huán)節(jié)，其綜合素養(yǎng)的高低，直接影響著企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展大局。

當前，行業(yè)發(fā)展正面對增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”和產品銷量下滑、生產成本上升、商業(yè)利潤透支“三個嚴峻形勢”。在2016年煙草行業(yè)提質增效工作電視電話會議會議上，國家局黨組作出了“止跌回升、調好狀態(tài)，控制貨源、均衡增長，重點發(fā)力、沖刺目標”三步施策的戰(zhàn)略部署，既為全行業(yè)實現“一個發(fā)展目標”、落實“五個基本定位”明確了精到注腳，也為業(yè)務干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)指明了奮斗方向。

新常態(tài)下，業(yè)務干部如何攻堅克難，實現個人發(fā)展與事業(yè)發(fā)展的同頻共振？筆者認為，關鍵在于能否堅定中央關于形勢的重大分析判斷，堅決同國家局黨組保持高度一致，時刻把責任刻在心上、扛在肩上、抓在手上。筆者認為，要大力推進業(yè)務干部“政工化”，把“講政治”擺在首要位置，引領業(yè)務干部牢牢把握國家局黨組“三個沒有改變、一個有所作為”的基本判斷，始終保持戰(zhàn)略定力，提振發(fā)展信心，做政治上的明白人、做落實的帶頭人，多謀夯基固本之策，多建滾石上山之功，在守土有責、守土負責、守土盡責中，自覺實現從“單純業(yè)務型”向“政工、業(yè)務復合型”的角色轉變，切實在行業(yè)改革發(fā)展的大舞臺中當先鋒、做砥柱。

強調，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！蓖苿訕I(yè)務干部“政工化”，要主動順應一個“時”字，牢牢把握一個“勢”字，因時而動、順勢而為，抓好“四個三”，為業(yè)務干部打上“又紅又專、一專多能”的鮮明烙印。

一、把握“三個關系”

（一）把握好宏觀與微觀的關系。業(yè)務干部既要在理想信念、理論修養(yǎng)、方針政策、戰(zhàn)略目標等方面宏觀起來，也要在提振信心、提升結構、打假打私、提質增效等方面微觀下去，時刻以“講政治、熟業(yè)務、重品行”的標尺衡量自己，以過硬的政治定力，引航“十三五”“兩個略高于”目標良好開局。

（二）把握好專業(yè)與綜合的關系。要堅持“學好業(yè)務是天職”，不斷精湛專業(yè)知識、砥礪專業(yè)方法、豐厚專業(yè)素養(yǎng)，做好行家里手；更要堅持“學好政治是本分”，在“兩學一做”學習教育中嚴以修身，自覺強化意識、黨員意識，把工作業(yè)績體現到正確的政治方向上、體現到落實中央、國家局黨組決策部署上、體現到嚴格要求自己上，做到時時銘記、事事堅持、處處上心。

（三）把握好全局和局部的關系。要站在“十三五”改革發(fā)展的高度，主動向國家局黨組看齊，不為“一時”“一域”所困，敢于擔當強化責任，始終保持爬坡過坎的充沛動力，做到“目標不動搖、標準不降低、工作不懈怠、落實不打折”。

二、樹牢“三種意識”

（一）樹牢發(fā)展意識。業(yè)務干部要堅持問題導向，既要正視當前困難壓力，更要堅定信心、振奮精神、沖鋒在前，看到行業(yè)未來五年、十年甚至更長時間仍將處于可以有所作為的平穩(wěn)發(fā)展期，著力傳遞正能量、提振精氣神，為改革發(fā)展匯聚眾智眾力。

（二）樹牢責任意識。業(yè)務干部要牢固樹立科學的思維方式，認真學習《黨委會的工作方法》、《掌握工作制勝的看家本領――關于科學的思想方法和工作方法》等理論文獻，開闊視野胸懷，切實提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力。

（三）樹牢創(chuàng)新意識。要堅持向創(chuàng)新要發(fā)展，緊緊圍繞“利稅保增長”這一中心工作，找準業(yè)務工作與政工工作的結合點、著力點，拿出專項獎勵資金，鼓勵業(yè)務干部對“降本增效、調整狀態(tài)、狠抓雙基”等重點工作大膽探索，讓黨建的良好成效轉化為護航改革發(fā)展的不竭動力。

三、提升“三種能力”

（一）提升預判能力。隨著經濟步入新常態(tài)，市場環(huán)境瞬息萬變、稍縱即逝。

（二）提升協調能力。業(yè)務干部要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的責任意識，借力“兩學一做”學習教育，加強業(yè)務黨支部、黨小組建設，扎實開展“走一線、訪客戶”、創(chuàng)建黨員示范崗、困難零售戶結對幫扶等活動，將黨建觸角向生產經營一線延伸，激勵業(yè)務一線黨員干部增強“四種意識”，踐行“四講四有”，努力把黨員的先鋒形象豎起來。

（三）提升疏導能力。業(yè)務干部要多做一線職工思想政治工作，針對工作壓力、事業(yè)難題、生活煩惱，經常性地開展談心活動。

四、建樹“三項機制”。

（一）建樹學習機制。堅持“葷素搭配、點菜配菜”相結合的方式，豐富學習內容，既要有業(yè)務技能知識，更要有黨建理論知識。

（二）建樹培訓機制。堅持“分類培訓、區(qū)別對待”的原則，組織舉辦普及型、提高型、專業(yè)型培訓班，重點抓好一線業(yè)務干部的政工培訓。

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中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2011)01-0027-03

黨的十七屆三中全會提出，到2020年要基本建立起我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的體制機制。西部地區(qū)要在今后十年內完成這一艱巨任務，必須克服城鄉(xiāng)一體化新格局的基本障礙，不斷探索有效的一體化模式與途徑。我國城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的體制機制建設，可以區(qū)分四個要素或驅動輪：城鄉(xiāng)一體化的制度結構建設、城鄉(xiāng)一體化的激勵結構建設、城鄉(xiāng)一體化的組織結構建設和城鄉(xiāng)一體化的能力結構建設。就這些要素的相互關系看，前兩項是核心和前提，后兩項對其有促進作用和制約性。考慮到城鄉(xiāng)經濟社會一體化體制機制的統(tǒng)一性，對這四個驅動輪的建設應該是一個同步的過程。本文將運用新發(fā)展經濟學的“制度一激勵一組織一能力”框架，對西部城鄉(xiāng)一體化的體制機制要素進行分析，為城鄉(xiāng)經濟社會一體化體制機制建設提供一種系統(tǒng)性的解決思路。

一、以制度結構一體化為支撐平臺

作為最大的發(fā)展中國家，根源于傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，我國城市與農村存在制度和待遇的不平等問題，形成農村發(fā)展農業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)的格局，在產業(yè)進入制度、融資制度、戶籍制度等諸多方面存在不同，造成農村經濟社會制度變遷中存在著“脫節(jié)”與“空擋”，是造成三農問題的重要制度原因。因此，城鄉(xiāng)一體化的體制機制建設就是農村與城市的制度結構如何結合成為一體化的制度體系問題。

由于我國城市經濟社會制度的現代化、市場化程度高、農村經濟社會制度的現代化、市場化程度較低，從區(qū)域角度看中東部地區(qū)經濟社會制度現代化、市場化與規(guī)范化程度較高，西部地區(qū)較落后。這種特點決定了西部地區(qū)在城鄉(xiāng)制度結構一體化上，不能完全依賴大中型城市，而是以大中型城市為中心，以城鎮(zhèn)為平臺逐漸推進。城鄉(xiāng)制度一體化主要是以城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)，市民支持農民，進而提高弱者的收入水平、公平滿足城鄉(xiāng)社會成員的經濟社會需求與福利，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展為根本目標，通過城市制度結構改造和重組農村制度結構，改變制度規(guī)則自身的二元體系，把原來的二元性制度規(guī)則代之以城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)則，使農村制度平臺得以重構，為后改革時代的進一步發(fā)展奠定制度基礎。相應的城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)范，要包括經濟制度中的一體化規(guī)范、社會制度中的一體化規(guī)范、行政制度中的一體化規(guī)范等內容，其設置和創(chuàng)新要圍繞經濟社會發(fā)展的市場化、現代化展開，按照減少制度創(chuàng)新的成本和提高收益的原則，既注重規(guī)范的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要使其內部結構協調一致，使之成為一個有效存在與運轉的制度整體。在制度一體化的內容上，要依靠社會主義生產資料公有制的共同基礎上，把農村產權制度和市場制度的現代化作為資源和生產要素實現資本化的動力，遵循制度變遷與創(chuàng)新的基本規(guī)律，先產業(yè)后農業(yè)，既要分步實施又系統(tǒng)布局，既引入創(chuàng)新的制度要素，又作好要素的系統(tǒng)耦合，使制度的創(chuàng)設與功能發(fā)揮有效協調，形成城鄉(xiāng)一體化、現代化的經濟制度架構。在做好經濟制度一體化的同時推進社會與行政制度一體化，以社會主義核心價值觀和依法行政理念為依據，根據后改革時代的要求不斷調適社會行政制度規(guī)范的架構和要素系統(tǒng)，通過組織、設備、標識、行為人等制度角色系統(tǒng)的重構和創(chuàng)新，堅決打破前改革時代城鄉(xiāng)分割的制度結構格局，建立統(tǒng)一的制度架構。

二、以激勵結構一體化為基本方向

經濟社會一體化的體制機制建設，實質和基本動力是城鄉(xiāng)經濟社會激勵結構的建設。要完善城鄉(xiāng)經濟社會激勵結構的功能發(fā)揮，突破各自的傳統(tǒng)范圍相互結合，促進激勵功能的現代化、融合化，構成一體化的激勵體系，確立城鄉(xiāng)經濟社會一體化體制機制建設的基本方向。根據激勵結構的內容和功能，可將這個融合過程分解為經濟、社會與行政三個子結構的融合。

首先，以經濟激勵的融合作為城鄉(xiāng)兩大區(qū)域激勵結構融合的基礎層次。我國農村經濟的激勵結構大體有兩種類型或具有二元特征：一是基于集體所有權的經濟組織、行為人，如農村集體所有制企業(yè)所面臨的激勵結構；另一類是依托使用權和經營權的經濟行為人，如聯產承包戶群體所面臨的激勵結構。相應地，城市經濟存在依托所有權的經濟組織(如國有制、城市集體所有制、三資企業(yè)等)所面臨的激勵結構，與依托使用權和經營權的經濟行為人(如公司化、合作化、承包制、租賃制等經濟組織)所面臨的激勵結構。西部地區(qū)要在確保農村土地等基本生產資料集體所有權的前提下進行城鄉(xiāng)激勵結構的融合，必須在所有權與使用權分離的層面有所創(chuàng)新。從后改革時代的基本要求看，按照是否以土地這一基本生產資料為載體，可以分為兩種情形：第一，以土地之外農業(yè)生產資料為平臺者，可借鑒城市經濟激勵結構設計，以市場化模式為主。第二，以土地為平臺者的激勵結構設計，在同城市經濟結合時，必須從解決三農問題的導向出發(fā)，有步驟、分階段改變城市偏向型二元化土地產權制度，推進激勵結構一體化、現代化進程。即對家庭聯產承包經營主體、農業(yè)生產經營合作社、農業(yè)企業(yè)公司等，在與城市的各種經濟組織結合時，一方面要采取市場化模式，更重要的是，要對土地等基本生產資料，探索發(fā)展農村土地合作社新形式，完善土地流轉機制，以在承包制基礎上對農民家庭形成新的激勵結構，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展奠定激勵基礎。

其次，把社會激勵的一體化作為城鄉(xiāng)社會經濟激勵結構融合的服務與保障層次。城鄉(xiāng)經濟激勵結構的一體化、市場化，雖然深化了人們經濟活動的激勵空間，滿足生產經營性活動市場化、現代化的激勵需求，但經濟活動激勵需求滿足之后，必然會產生社會活動的激勵需求，包括教育、醫(yī)療等公共服務方面、文化、休閑等生活方式方面，社會優(yōu)撫與社會保障等非市場權利體系方面的內容。這些方面的滿足與解決，依靠傳統(tǒng)的相對分割的城鄉(xiāng)激勵結構的有限功能，無法完成后改革時代社會激勵結構一體化的任務要求。按照社會主義新和諧觀，要建立包括市場權利和非市場權利(如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會權利)在內的城鄉(xiāng)統(tǒng)一權利體系，特別是把其中的非市場權利作為建立正確的社會激勵結構的前提，有助于推進經濟社會激勵結構融合的進程。

再次，把行政激勵一體化作為經濟社會激勵一體化的中樞層次。要打破原有激勵結構分割，建立城鄉(xiāng)行政體制與機制的一體化平臺，在城鄉(xiāng)行政激勵結構的融合中，整合、管理、創(chuàng)制與服務于經濟社會激勵結構的融合。從后改革時代的要求看，我國城市所形成的行政體制和激勵結構，今后其發(fā)展主要是一個逐步完善的問題。但是，由于目前農村行政組織的體制與機制實際上是前改革時代城市同類型體制與機制的復

制與同構化，經濟、社會功能糾結一體，現代化程度低，加之農村人口數量與需求限制，缺乏規(guī)模經濟和范圍經濟效益，其效率與功能發(fā)揮并不理想，變革不僅滯后而且緩慢。考慮到我國區(qū)域經濟社會仍然存在分割的現實，城鄉(xiāng)行政體制與機制的一體化，必然既涉及同一地區(qū)不同部門激勵結構的橫向融合，又涉及城鄉(xiāng)不同地區(qū)同類部門激勵結構的縱向融合兩類，由于前一類結合是關聯性部門的激勵結構重構，后一種結合是地域間的功能協調機制的確立，應首先推進前者然后推進后者。首先，要以農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級小城鎮(zhèn)為基點，推進行政體制的分工深化與流程再造，構建經濟與社會激勵結構城鄉(xiāng)一體化的基礎。然后，區(qū)分以大中型城市為主的經濟社會區(qū)、以小城鎮(zhèn)為主的經濟社會區(qū)兩種類型，在推進區(qū)域內行政、經濟、社會激勵結構系統(tǒng)化的基礎上，堅決打破不同區(qū)域的行政界限，為激勵結構融合創(chuàng)造相適應的組織和群體系統(tǒng)支持，最終構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的激勵系統(tǒng)?？傊罱Y構一體化將使城市中全方位的現代激勵結構發(fā)散輻射到農村，形成網絡化激勵模式，擴大城鄉(xiāng)經濟社會主體的活動舞臺。

三、以組織結構一體化為實體基礎

城鄉(xiāng)經濟社會組織運行的一體化是體制機制建設的紐帶。城鄉(xiāng)一體化體制機制建設，離不開城鄉(xiāng)經濟社會組織的一體化和現代化。如果說制度和激勵的一體化是體制機制建設中的“制”，則城鄉(xiāng)經濟社會組織的一體化是體制機制建設的“體”。組織一體化的具體過程，要通過還權于民，“確權到戶”，提高農民組織化程度，使制度的連接順利進行，使組織之體與制度之制相互耦合。

基于中國不同地區(qū)農業(yè)產業(yè)化組織發(fā)育不平衡，從東到西遞減的事實，按照新發(fā)展經濟學中的競爭優(yōu)勢理論，應通過合作社、經營網絡等組織形式，提高農村、農業(yè)與農民的組織化程度，為農村創(chuàng)造出可持續(xù)的增收手段和財產性收入，逐漸生成能夠與公司企業(yè)平等競爭的現代農業(yè)組織。要推進建設城鄉(xiāng)一體化的公平獲取生產要素的機會和機制，在培養(yǎng)職業(yè)化農民的基礎上，進而培育壯大一批產品特色明顯、帶動面廣、市場競爭力強、運行機制健全的專業(yè)合作經濟組織，增強其在農業(yè)產業(yè)化經營中的帶動作用，提高農村經濟的組織化程度。要以農民組織為中介，以政府和農民組織的合作為前提，構建政府――農民組織――農戶的協作鏈，并通過公共選擇機制形成嶄新的治理結構，完善基層農村經濟社會組織架構。要根據推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求，通過土地使用、新農村建設、運輸、通訊設施建設等，健全中心城區(qū)―中心城鎮(zhèn)―小城鎮(zhèn)的體系結構，形成布局合理，有效連接的城鄉(xiāng)網格結構，探索網格化、現代化的城鄉(xiāng)一體化組織模式。

四、以能力結構一體化為發(fā)展動力

對農民還權賦能，對農村微觀基礎加以再造，實現城鄉(xiāng)經濟主體能力結構一體化是西部城鄉(xiāng)一體化體制機制建設的發(fā)展動力。實現城鄉(xiāng)一體化要以提高農民能力為前提，以農民而不僅是政府為一體化的主體。首先，加強城市向周邊鄉(xiāng)村輻射和滲透，建設適應于網格化模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的堅實平臺。要加強農村基礎設施等物質資本建設，分階段、分層次進行布局合理的信息高速公路和基礎設施建設，大力提升農村信息化和基礎設施建設水平。要加強產業(yè)、產品、技術、資本的關聯度，促進改造傳統(tǒng)農業(yè)的生產要素的加速形成，推進農業(yè)技術進步和轉變農村發(fā)展方式，實現城鄉(xiāng)基本物質能力和技術能力的整體協調發(fā)展。其次，要加強推進城鄉(xiāng)市場的有機銜接，實現城鄉(xiāng)市場特別是生產要素市場一體化，進而推進城鄉(xiāng)市場賦權體系或能力的均等化。要改變城市導向的金融資源配置體制，推動金融市場一體化，減少市場失靈所致的農村金融資源稀缺。要鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)辦廠，取消各種歧視性準入限制，同時，為本地創(chuàng)業(yè)或跨地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家活動安排好新型產業(yè)集聚和剩余勞動力流動與吸納，促進勞動力轉移和配置更為徹底高效。再次，要大力解決農村人力資本與社會資本薄弱這一基礎性問題，夯實城鄉(xiāng)一體化的能力基礎，不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展的主體和能力。樹立小農社會化的新農村發(fā)展觀，推進社會立法，將農村、農業(yè)和農民作為一個整體實施社會保護。發(fā)展農村職業(yè)技術教育，大力培養(yǎng)農民的基本技能，引導更多農民學習一定科技文化知識，掌握一門致富就業(yè)本領，擁有一個相對穩(wěn)定職業(yè)，使其更好應對一體化的挑戰(zhàn)與機遇。加強農村公共服務，改變單一依靠土地作為農民基本保障的落后局面，實行基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、社會救助等城鄉(xiāng)全覆蓋，大力推進城鄉(xiāng)非市場權利體系或能力的均等化。

總之，在新發(fā)展經濟學的視角下，城鄉(xiāng)一體化的體制機制建設由能力結構一體化、組織結構一體化、激勵結構一體化和制度結構一體化四個子系統(tǒng)為要件構成，四者分別從支撐平臺、基本方向、實體基礎、能力體系、發(fā)展動力上，既相對獨立又相互聯系，共同構成城鄉(xiāng)一體化的體制、機制模式和架構，將這些子系統(tǒng)的建設在分頭推進的基礎上加以相互協調統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)一體化的體制機制建設提供一個可行路徑。

基金項目：教育部人文社科重大招標項目(09JZD0029)和國家社科基金重大招標項目(08ZD027)的前期成果。

參考文獻：

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篇6

在農村衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院扮演著重要的角色，已經成為了重要的一大推動力量?，F階段，在一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展過程中，存在著一些不足之處，尤其在內部控制制度建設方面，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須予以高度重視，加強內部控制制度建設，不斷提高內部控制水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各項管理工作順利進行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經濟效益和社會效益的穩(wěn)步提升。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部控制制度建設的可行性因素分析

(一)有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務水平在人們日常生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是重要的醫(yī)療保障機構之一，現階段，公民權利意識越來越強化，人們明確提出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務水平的要求。通過加強內部控制制度建設，可以確保服務流程設置的科學性和合理性，在軟硬件方面對服務條件予以完善，確保醫(yī)務人員服務水平的穩(wěn)步提升，致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。

(二)有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平借助內部控制體系，可以將醫(yī)院管理水平提升上來。加強崗位的合理設置，將流程責任予以明確化，在績效考核的幫助下，實現獎懲分明，同時，加強風險評估和內部審計，避免徇私舞弊行為的出現[1]，避免造成不必要的損失問題。此外，在培訓教育的帶動之下，可以將人員的思想認知和操作技能水平提升上來，彰顯出員工的主體性地位，進而提高對內部管理工作的參與熱情。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部控制制度建設中存在的問題

(一)管理體系較不完善在公共醫(yī)療機構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占據著重要的地位，一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院院長應將自身的管理職能發(fā)揮出來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻出自己的力量。但是其方式存在著一些不完善的地方，比如在院長集中制管理的影響下，極容易過度集中其權利，這對相關管理人員參與決策產生了很大的影響。而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也沒有對內部控制予以高度重視，在經營發(fā)展過程中，過于注重提高醫(yī)療水平，造成內部控制管理力度不足，進而無法使內部控制管理制度的完善性得以保證。在現實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內部控制制度中[2]，存在著較多的薄弱點和空白點，高層管理者尚未按照制度辦事，執(zhí)行力度有待提升，一定程度上造成管理的結構形同虛設，高效管理和決策流程嚴重缺失，所以無法將單位經營水平提升上來。

(二)監(jiān)督評價力度不足現階段，醫(yī)院內部控制制度的完善性不足，制度標準的統(tǒng)一性不足，各個地區(qū)的衛(wèi)生院制定的內部控制制度，其差異性較大，一定程度上加劇了管理的難度性。一些衛(wèi)生院內部社設有監(jiān)督評價系統(tǒng)，但是其獨立性和權威性不足，如果部門管理者出現不良行為時，監(jiān)督人員的工作權利受到了一定的限制，出現了虛職現象。

(三)預算管理功能尚未發(fā)揮在內部控制制度建設過程中，預算管理發(fā)揮著重要的作用，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預算管理的認知水平并不高，存在著認為預算是財務部門的心理誤區(qū)，所以其他部門尚未保持緊密的配合，進而不利于預算管理的進行。各級負責人在審核過程中，過于注重單據的完整性，并沒有對項目支出情況予以分析，進而造成預算安排的不合理，影響著預算的執(zhí)行情況。

(四)人員綜合素質有待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者應樹立良好的內部控制意識，將管理力度提升上來，給予內部控制體系發(fā)展動力。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市中心的距離并不近，工作人員的綜合素質并不平衡，參與培訓機會也是微乎其微。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也缺少完善的激勵機制，工作熱情較為薄弱化，工作效率始終停滯不前，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經營成果造成了很大的影響[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理人員，尚未結合員工能力出發(fā)，以此來對相應的工作進行分配，也尚未結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經營業(yè)績和個人能力，不利于績效管理的實施，影響著內部控制制度的推行，無法將員工的內部控制制度執(zhí)行熱情發(fā)揮出來。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部控制制度建設措施

(一)加強內部控制制度建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部控制制度建設過程中，應做到以下幾點：首先，對提高全面預算管理制度建設予以了高度重視，給予計劃和預算工作強有力的制度性保證，同時，規(guī)范員工的工作行為，確保相關管理活動在整個工作環(huán)節(jié)中體現出來，并將監(jiān)督效力發(fā)揮出來。合理使用和調配內部資源，逐步向發(fā)展戰(zhàn)略的方向邁進。其次，加強決策議事體系的構建，借助崗位責任制，明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各個崗位的職能，將各個崗位職責予以明確化，使高層管理者的權力實現相互制約和平衡。最后，加強獎懲機制的構建，將衛(wèi)生院員工與績效管理結合在一起，發(fā)揮出約束力作用。

(二)加大內部控制監(jiān)督力度在基層很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領導對內部控制制度建設不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大都設有內部審計部門，嚴格監(jiān)督單位內部管理制度和運行情況，及時反饋和發(fā)現內部控制中存在的問題，并制定出有效的應對措施，確保內部控制制度的順利構建[4]。同時，衛(wèi)生院行政部門工作人員應樹立完善的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督工作的參與熱情，結合內部控制目標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目標管理體系的構建，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部控制的拓展范圍予以增大，具體涉及到各個部門，而且應加強內部審計機構的設置，全方面、多角度領域地監(jiān)督審查目標管理的員工，對其工作績效進行深入分析，實現獎懲分明。此外，不斷優(yōu)化和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財會核算方法，嘗試選用試點，再進行進一步推廣，縣級財政部門和審計部門應形成合力，加大內部控制外部監(jiān)督力度，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院反饋審查結果，并不斷予以改進和優(yōu)化。

(三)強化預算管理控制機制要深入分析編制程序和編制方法等，將可行性和科學性與全面預算編制結合在一起，將預算執(zhí)行管理力度提升上來，將預算執(zhí)行審批的權限要求體現出來，更好地進行資金收付業(yè)務[5]，此外，如果出現超預算現象，要加大管理和審批力度，并嚴格審核資產購置等內容，確保項目與預算要求相符。針對重大預算項目，也要予以高度重視，將制度控制力度提升上來，各個預算執(zhí)行單位和個人應注重考核，確保獎罰的科學性和合理性。同時，在預算編制方面，應加強崗位不相容機制的構建，將各個崗位部門之間情況和預算執(zhí)行的申請，將審批流程和程序落實到位，確保各個業(yè)務部門的報銷等事項辦理成功。在支付資金時，要在審批后，為辦理資金支付提供依據。

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作為一名黨員，一名基層黨務工作者，學習實踐科學發(fā)展觀，更要結合自身的實際情況，結合黨辦組織系統(tǒng)組織開展“解放思想，科學發(fā)展”主題研討的通知精神，以“解放思想，科學發(fā)展”和“增強責任心執(zhí)行力提升管理水平，促進科學發(fā)展”這一主題展開討論，筆者認為，要認真貫徹執(zhí)行同志提出的：“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。我們大家討論必須堅定不移地站在時代潮流的前列，這是歷史和時代賦予我們全體黨員、黨務工作者的莊嚴使命，我們要把學習實踐科學發(fā)展觀與二廠的油氣生產相結合，以“推動企業(yè)發(fā)展、服務職工群眾”為根本，把全廠上下的思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來，著力提高我廠科學發(fā)展的質量和水平，為我們廠持續(xù)有效和諧發(fā)展奠定堅實的思想基礎。下面，筆者就黨政、組織工作存在的問題進行剖析，探討解決問題的對策。

一、職工思想教育中存在的問題

(一)部分黨員干部對思想政治工作重視不夠。

有些職工感到部分黨員干部對職工思想政治工作的重視程度不夠，認為職工思想政治工作是務虛的，忽視了職工思想實際問題。個別干部甚至在生產任務繁重的情況下，片面地強調確保生產、完成任務，沒有很好地堅持思想政治工作與生產經營同部署、同落實的制度，以致于造成了“一手軟、一手硬”的現象。日常工作中，仍然存在著思想政治工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，認為思想政治工作是軟指標。

(二)思想政治工作的創(chuàng)新不夠。

主要表現在：一是開展思想政治工作不注重改進和創(chuàng)新方式方法，大都沿用傳統(tǒng)的工作思路和方法，使職工常常感到“穿新鞋走老路”，說到思想政治工作，往往是單向灌輸或者“以管代教、以罰代教”的方式，缺乏與職工心貼心的溝通交流。二是思想政治工作的內容比較單一，說理性不夠強。如班組職工政治學習往往是一人讀，眾人聽，職工普遍感到枯燥無味，從而失去了學習的興趣，更談不上效果。

(三)思想政治工作的針對性不強。

目前的現狀是，職工思想活躍，不但給思想政治工作帶來了挑戰(zhàn)，而且廣大職工普遍感到需要一個適應的過程，需要進一步強化思想政治工作，不斷提高其針對性和時效性。同時，結合新形勢和新任務的要求，思想政治工作在促進生產經營工作上還存在薄弱環(huán)節(jié)，還需要進一步的加強和提高。

(四)形勢宣傳教育的跟進不到位。

面對突如其來的國際金融危機給現實生活帶來的沖擊，廣大職工普遍反映：“家庭生活、子女上學和就業(yè)成為最煩心的事兒”、“最希望收入能夠保持穩(wěn)定和不斷增長”等等，說明當前的嚴峻形勢給職工的思想穩(wěn)定帶來了一定的影響，各級組織在對職工的思想教育、引導上，特別是形勢宣傳教育上調研不夠、教育的覆蓋面不廣，需要在教育的深度和廣度上進一步加強。

二、解決問題的對策

我認為出發(fā)點在于掌握職工的思想底數，落腳點在于針對發(fā)現的問題采取有效的對策和措施加以解決。因此，作為政工部門，要強化生產經營過程中的思想政治工作，就必須在增強思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力上下功夫。

(一)創(chuàng)新思路，增強思想政治工作的生命力。

思想政治工作要不斷增強生命力，就必須積極適應形勢發(fā)展的變化要求，在思路、方法上進行不斷探索和創(chuàng)新。要通過深入調研，及時準確地把握職工的思想動態(tài)，緊密結合當前經營管理和成本壓力對思想政治工作產生的不利影響，及時研究探討新的對策，不斷總結和完善思想政治工作的新經驗。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變灌輸式教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質教育。要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，做好一人一事的思想政治工作，把思想政治工作融入生產經營的全過程。

(二)圍繞中心，增強思想政治工作的滲透力。

思想政治工作的實踐告訴我們，職工中產生的許多思想問題，都是在生產經營的過程中產生的。因此，必須堅持思想政治工作與生產經營中心工作的“雙向融入”，只有把職工的力量凝聚到實現生產經營和發(fā)展穩(wěn)定的各項任務目標上來，才能充分調動職工的生產積極性，保證各項生產經營任務的完成。充分發(fā)揮一線班組長和宣傳骨干在思想政治工作中的重要作用，及時發(fā)現影響生產的不穩(wěn)定苗頭，解決職工思想上的顧慮，努力形成上下聯動的思想政治工作機制，真正把思想政治工作融入到中心工作的全過程，滲透到各項工作的各個環(huán)節(jié)，做到每個職工的心坎上，實現各項管理工作的有序可控和長治久安，確保職工隊伍穩(wěn)定。

(三)完善制度，增強思想政治工作的約束力。

思想政治工作是一項長期的工作，要持之以恒地抓緊抓好，就必須把思想引導與行為規(guī)范結合起來，靠科學規(guī)范的制度作保證，并用制度來管理人，用制度來約束人。一是要建立思想政治工作的導向制度。思想政治工作的根本任務就是調動干部職工的積極性，因此，要堅持團結鼓勁、正面引導、和諧奮進的主流思想輿論，大力宣傳科學發(fā)展觀和“嚴格管理+人文關懷”的新理念，教育干部職工明確任務，認清方向。二是針對職工思想上存在的問題，及時抓苗頭、抓傾向，疏通思想，消除一切不穩(wěn)定因素。

(四)人文關懷，增強思想政治工作的感召力。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。要堅持把以人為本作為思想政治工作的出發(fā)點，時時處處體現人文關懷，增強職工群眾的歸屬感和向心力。一是關注職工思想動態(tài)。新形勢下，職工思想十分活躍，精神需求多元化，對收入分配、生產生活條件等問題較為關注，因此思想政治工作要時時刻刻貼近職工的所思所想所盼來開展工作，把尊重人、理解人、關心人作為開展思想政治工作的出發(fā)點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是關心職工生產生活。關心職工生產生活，努力改善生產生活條件，是思想政治工作賴以生存的基礎。首先要努力改善民生，時刻把民生建設作為最大的政治和政績，力所能及地解決事關職工群眾切身利益的具體問題。要進一步深化幫扶救困機制建設，建立健全困難職工幫扶檔案，完善段領導聯系特困職工制度，不斷加強困難職工的救助力度，幫助他們度過難關。

三、企業(yè)文化建設中存在的問題

(一)忽視企業(yè)文化建設工作。

企業(yè)文化建設工作雖然已經得到了多數單位的認可和重視，但也有相當數量的企事業(yè)單位，其管理理念還沒有轉變過來，沒有充分

認識到企業(yè)文化建設對企業(yè)經營、管理與發(fā)展的重要意義，簡單認為企業(yè)文化建設不能產生直接的經濟效益。

(二)對企業(yè)文化建設的認識不足。

一些單位長期以來，對如何搞好企業(yè)文化，企業(yè)文化的內涵包括哪些內容缺乏明確的認知，認為企業(yè)文化的實質和內容就是做一些公關宣傳活動、廣告推廣活動、社會公益活動和職工的文化娛樂活動，而忽視了企業(yè)文化中最本質的部分。

(三)企業(yè)文化缺乏個性特色。

企業(yè)文化的生命力和影響力來源于其自身的獨創(chuàng)性。但企業(yè)精神文化建設中，企業(yè)往往缺乏對企業(yè)的發(fā)展歷史，文化積累進行深層的剖析、總結和提煉，而是簡單學習一些先進企業(yè)的企業(yè)文化，使企業(yè)文化沒有表現出企業(yè)特有的文化色彩，沒有真正的反映出本單位的價值取向、生產經營、行為方式和管理風格，沒有在員工心中產生強烈的共鳴。從而無法對員工產生強烈的凝聚力和向心力。

四、企業(yè)文化建設的對策

企業(yè)文化不是一時的經驗總結或人們的隨意編導，而是企業(yè)文化通過長期的實踐提煉而成，要想文化建設有成效，可以采用以下對策：

(一)調動全體員工參與，建立員工對企業(yè)文化的認同感。

管理者要創(chuàng)造各種機會讓全體員工參與進來，共同探討企業(yè)文化。廣泛在各層面征求員工對企業(yè)文化的熟悉，提出各方意見，然后加以提取精華部分整理并加以宣傳學習，讓全體員工對企業(yè)文化熟悉到它是大家共同創(chuàng)造，來自員工群體，從而使企業(yè)文化的實施較易受到全體員工的歡迎和接納，只有得人心的企業(yè)文化才具有很強的生命力。

(二)企業(yè)文化建設，要有一定的物力、財力作保障。

企業(yè)文化建設不是一種高高在上的裝飾品，它扎根于員工溶于企業(yè)員工的思、言、果之中，然而它又有灌輸性，通過各種喜聞樂見的形式來體現。

(三)建立規(guī)范性和創(chuàng)新性的企業(yè)治理制度。

企業(yè)文化需要有良好的企業(yè)制度作為支撐，成功的企業(yè)文化背后一定有規(guī)范性和創(chuàng)新性的制度在實施。企業(yè)制度的規(guī)范性和創(chuàng)新性之間是一種互為基礎作用，互相影響的關系。良性的循環(huán)關系是兩者保持統(tǒng)一、和諧、互相促進的關系，非良性的循環(huán)關系則是兩者割裂，甚至矛盾的關系。作為企業(yè)而言，應努力使企業(yè)制度的規(guī)范性與創(chuàng)新性因素之間呈良性關系。

(四)企業(yè)要在文化建設中造就企業(yè)典型和榜樣。

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一、現階段我國逮捕程序現狀

審查批準逮捕程序。是指規(guī)范公安機關提請人民檢察院審查批準逮捕活動的法定程序。對于我國的審查批準逮捕程序，我國刑事訴訟法和相關司法解釋所規(guī)定的是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦?。具體而言，公安機關偵查的案件，需要逮捕的，由公安機關提請人民檢察院審查批準。檢察機關經審查后在法定期限內分別作出批準逮捕、不批準逮捕和補充偵查的決定。公安機，-rex于于人民檢察院不批準逮捕的決定認為有錯誤時可以要求檢察機關復議，如果意見不被接受，可向上一級檢察機關提請復核。

二、我國現行逮捕程序設計存在問題分析

我國現行的審查批準逮捕程序在立法上及司法實踐中存在不少問題。具體而言主要有，

(一)我國刑事訴訟法和相關司法解釋對審查批準逮捕程序所規(guī)定的是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦?，這既無法保證逮捕的正確適用，也與不符合刑事訴訟科學性、民主性。

(二)現行程序中，嫌疑人在逮捕決定后缺乏權利救濟途徑。我國刑事訴訟法中規(guī)定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權利救濟途徑，這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權。

(三)沒有規(guī)定嚴格的逮捕期限。要準確地計算出被捕后可予羈押的最長期限卻并非易事，因為該法定期限中存在許多諸如“延長”、“補充偵查”、“發(fā)回重審重新計算期限”之類的“例外情形”。

(四)現行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能，使逮捕決定人員中立性存在問題。在逮捕程序中，賦予了審查人員對于公安機關未提請逮捕的犯罪嫌疑人，認為應當逮捕是可以直接作出逮捕決定，送達公安機關執(zhí)行。該種積極主動追訴的職責使原本在審查逮捕中模擬三角結構發(fā)生了傾斜，使檢察機關在逮捕中的中立性發(fā)生了偏差，不再是一個居中裁判者而變成一個積極追訴者的角色。

(五)現行程序中對于逮捕作用的認識存在偏差。盡管我國批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機關“互相配合、互相制約”的原則，但在。偵檢一體化”觀念的支配下，實踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關系，由此導致的直接后果是司法實踐中、以捕代偵”、錯捕濫押、超期羈押等違法現象屢禁不止，嚴重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性

逮捕程序主要具備兩項功能，一是防止濫用逮捕權，二是保障羈押的合理性。確立正當的現代批準逮捕程序，并正確地理解和執(zhí)行。是發(fā)揮逮捕在刑事訴訟中的作用，防止錯捕、濫捕的重要保證。

(一)批準逮捕程序司法審查制度構建是與國際接軌和履行國際法義務的需要。通過對批準逮捕程序的司法化改造，改變現行的書面審查程序，建立直接聽取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國家的逮捕制度相呼應的。

(二)批準逮捕程序司法審查制度構建，是保障人權的需要批準逮捕程序司法審查制度構建，賦予犯罪嫌疑人對羈押的合法性及正當性提出質疑和辯護的權利，是國際刑事訴訟規(guī)則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過程，是他們訴訟參與權與知情權的重要內容，也是其當事人資格的體現。

(三)批準逮捕程序司法審查制度構建，是完善刑事訴訟結構的需要。刑事訴訟結構是指控訴、辯護、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關系的組合?，F代刑事訴訟以控審分離、控辯對抗為其基本構造。這種構造不僅在審判階段應具備，在逮捕程序中也應體現。就逮捕而言，意味著對犯罪嫌疑人的人身自由進行強制性處分，從本質上看，是具有裁斷性質的事項，因此應當由司法官在審查偵查機關的逮捕請求時作出，應當在逮捕程序中形成以檢察機關為頂端，偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結構。

(四)批準逮捕程序司法審查制度構建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權的強制性措施的適用，勢必給犯罪嫌疑人帶來非常不利的后果，法律應當賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應的救濟性程序權利。通過對逮捕程序的修正，賦予犯罪嫌疑人充分的救濟權利如申請重新審查、復議、復核甚至要求法院進行司法審查等救濟途徑，可以減少錯誤羈押的發(fā)生。

四、改革和完善我國的批準逮捕程序

改革和完善我國的批準逮捕程序，其根本方向是確立批準逮捕司法審查程序，強化逮捕程序的公開、公正性。即設置檢察審查和司法審查兩道程序對逮捕進行審查，建立以檢察機關為頂端，偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結構模式，同時賦予被逮捕人司法救濟權，被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權益。

(一)批準逮捕程序司法審查制度構建基本原則。確立批準逮捕程序司法審查制度，首先應在批準逮捕程序司法審查制度中確立一些現代批準逮捕程序的基本原則。

1，審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機關偵查階段尤其是審查逮捕過程中，檢察機關的行為應具有中立性，至少應具有一定程度上的中立性。2，逮捕過程的公開原則。批準逮捕過程應當采用一種透明的、公開的過程，應當是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護人、偵查機關共同參加的司法審查程序。3，抗辯原則?？罐q原則要求在批準逮捕程序中，實行聽審制度。4，消極審查原則。審查逮捕程序中，主辦檢察官應當放棄積極追訴的功能，僅僅只是等待提請，消極性審查，不應主動出擊，配合偵查機關。5，嫌疑人教濟途徑的保摩原則。審查逮捕程序中，應當著力于保障犯罪嫌疑人對批準逮捕的救濟性權利。在檢察機關作出逮捕批準決定后，犯罪嫌疑人認為該決定有錯誤或者不符合法律的規(guī)定時，應當有要求重新審查、復議的權利，或請求法院進行司法審查的權利。

(二)批準逮捕程序司法審查制度具體構想。筆者認為保持批準逮捕批準決定權原狀，但對逮捕適用的具體程序作較大的完善，主要是，公安機關認為根據現有證據材料。認為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要，應在最短時間內將犯罪嫌疑人帶到專職檢察官處，由專職檢察官公開開庭聽取偵查部門的意見、聽取犯罪嫌疑人的陳述。必要時可以聽取所委托的律師的意見，然后依法做出是否批準逮捕的決定。如果被批準逮捕人對檢察機關的批準逮捕不服，可以向法院申訴，請求法院對逮捕的合法性進行審查。

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[中圖分類號]D64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）06 ― 0032 ― 02

思想政治理論課載體對于促進教學深化、鞏固教學效果、推動知行合一具有重要作用，是思想政治理論課實現理論聯系實際的重要依托。長期以來，載體建設始終是思想政治理論課面臨的一項重要任務。新時期新形勢下，思想政治理論課載體建設既面臨有利機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加強思想政治理論課載體建設、推動思想政治理論課載體創(chuàng)新勢在必行。

一、加強思想政治理論課載體建設勢在必行

首先，加強思想政治理論課載體建設是推動大學生把思想政治理論學習與社會現實生活結合起來的題中之義。毋庸置疑，思想政治理論課在解決大學生的理論知識和思想認識上發(fā)揮了重要作用，深化鞏固了大學生對社會主義及的認知把握，在推動中國化進學生頭腦方面發(fā)揮了重要作用。然而，理論與實踐相脫離、知行不一的現象一定程度上在大學生群體中客觀存在，一些大學生所掌握的思想政治理論知識無法轉化了他們的現實行為，甚至產生其現實行為背離于理論知識的現象，如何推動大學生的思想政治認知轉化為他們的現實具體行為成為思想政治理論課面臨的一項重要而緊迫的任務。實踐證明，開發(fā)和運用思想政治理論課載體，加強思想政治理論課載體建設，有助于提高思想政治理論課教學實效，推動思想政治理論課理論實踐一體化。思想政治理論課載體成為推動大學生真學、真懂、真信、真用的核心所在。只有依托于思想政治理論課載體，大學生才能在現實生活中更好地體驗理論的鮮活生命力和理論魅力，更好地體驗中國化理論在推動當代中國經濟社會發(fā)展中的巨大作用，更好地體驗社會主義制度的優(yōu)越性和中國特色社會主義的光明前景。

其次，加強思想政治理論課載體建設是端正大學生思想認識堅定大學生理想信念的時代需求。大學生人生經歷比較簡單，他們多數時間都在學校里學習生活，社會體驗不足，生活經驗不夠，在一些社會現象的認識上容易產生思想困惑和認識誤區(qū)。思想政治理論課作為大學生思想政治教育的主渠道，在端正大學生思想認識、堅定大學生理想信念方面具有重要作用。思想政治理論課的載體運用對于澄清大學生思想認識，端正他們觀念態(tài)度，堅定他們的信仰和社會主義信念具有重要作用。新時期新形勢下，一些大學生對當代中國國情認識不夠，體驗不足，感受不深，對紛繁復雜國際形勢下發(fā)展中國特色社會主義的復雜性、長期性、艱巨性認識不深，容易存在一些思想困惑，陷入認識誤區(qū)。單純理論性的知識學習在回答大學生的思想困惑時顯得略微蒼白乏力，只有把理論與實踐結合起來，依托于思想政治理論課載體，讓大學生投身火熱的社會生活和中國特色社會主義的偉大實踐，才能真正深化他們的理論認識，堅定他們的個人信念，才能讓大學生對思想政治理論課既真心喜歡，使思想政治理論課成為對大學生比較具有吸引力的課程，才能使思想政治理論課讓大學生終生受益，成為對大學生成長成才有幫助的課程。依托于載體建設，在思想政治理論課中真正把思想政治理論知識轉化為大學生的個人素質能力，使大學生對思想政治理論知識內化于心，外化于形，推動教學目標實現。

二、科學把握思想政治理論課載體建設的基本遵循

首先，思想政治理論課載體建設要堅持靜態(tài)性與動態(tài)性相結合。思想政治理論課載體的開發(fā)、運用和建設，只有遵循科學的原則，契合內在的規(guī)律，才能充分發(fā)揮載體的作用。作為載體，一方面必須承載思想政治理論課的基本內容和價值旨趣，有助于推進思想政治理論課的目標實現；另一方面又要兼具溝通聯系思想政治理論課教師與大學生之間的“橋梁”與“紐帶”作用，依托于這一載體，思想政治理論課教師得以與大學生展開良好互動并形成和諧向上的師生關系。據此，思想政治理論課載體建設要堅持靜態(tài)性與動態(tài)性相結合。立足靜態(tài)視角，思想政治理論課載體具有承載性，傳導性和關聯性，即思想政治理論課載體承載著思想政治理論課基本內容和價值目標，傳導思想政治理論課教師對大學生的人生導引，同時關聯思想政治理論課教師與大學生、社會生活，使三者發(fā)生交流互動，在三方互動中服務于大學生成長成才及培養(yǎng)社會主義合格建設者和可接班人的需要。立足動態(tài)視角，思想政治理論課載體具有社會性，實踐性和發(fā)展性，即思想政治理論課載體來源于社會現實生活又反映社會現實生活，能在社會現實生活中被發(fā)現、認識和檢驗，能不斷依據經濟社會發(fā)展而向前發(fā)展。

其次，思想政治理論課載體建設要堅持過程性與目標性相結合。思想政治理論課載體建設要把過程與目標結合起來，以目標為統(tǒng)率指引思想政治理論課載體建設的過程發(fā)展，為過程發(fā)展指明方向；又充分展現思想政治理論課載體建設的過程性，體現載體建設的層次性感和循序漸進的歷程。據此，思想政治理論課載體建設，既要體現為一種促進思想政治理論課教學效果不斷深化的強化過程，體現為促進思想政治理論課教學相長的發(fā)展過程；同時又要兼具明確的發(fā)展目標，以堅定中國特色社會主義共同理想和遠大信念、推動社會主義現代化建設和實現中國夢為目標歸宿，任何時候都不能偏離和脫離于這上終極目標。

再次，思想政治理論課載體建設要堅持手段性與功能性相結合。思想政治理論課載體建設既是推動思想政治理論實踐一體化的有效工具，是一種手段性存在，同時又肩負著提升思想政治理論課教學實效、鞏固思想政治理論課教學效果、促進大學生成長成才的重要功能。加強思想政治理論課載體建設，就是既要把載體建設作為一種促進思想政治理論課教學深化、推進思想政治理論課師生互動的手段，同時，又要明晰載體建設承載著思想政治理論課基本價值定位和功能歸宿的責任擔當，明確載體建設所蘊涵的兼具引導大學生健康成長和培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的重要功能。

三、與時俱進推動思想政治理論課載體創(chuàng)新發(fā)展

首先，思想政治理論課文化載體建設應堅持批判繼承。文化載體歷來是思想政治理論課的重要載體，思想政治理論課文化載體建設既要立足中國，回顧源遠流長的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要放眼世界，縱觀大類世界文明發(fā)展的優(yōu)秀文化資源，堅持批判繼承的原則把繼承傳統(tǒng)與借鑒國外結合起來。一方面對傳統(tǒng)文化不盲目繼承，不搞不加區(qū)別的全盤接收，而要批判繼承5000年中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，以今視古，古為今用，把傳統(tǒng)文化納入中國特色社會主義發(fā)展大局中去考量；另一方面不盲目崇拜西方文化，既不全盤否定也不全盤接受西方文化成果，而是要批判借鑒，既充分吸收作為人類文明發(fā)展共同成果的西方文化資源，又明辨西方文化中潛藏的政治元素和階級立場，不能在對西方文化的學習借鑒中迷失自我，失去了中國特色和社會主義立場，而是要真正做到洋為中用。

篇10

中圖分類號：TU26 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0244-02

海南省是海洋大省，具有豐富的海洋漁業(yè)資源。其中北部灣多數魚蝦類性成熟早、繁殖力強、生長快、生長周期短，種群更新快，資源恢復也快，對漁業(yè)發(fā)展極為有利。

目前，海南省加大漁港基礎設施建設。本漁港的開發(fā)建設，將極大提升海南漁業(yè)的整體競爭力，推動海南漁業(yè)更好更快的融入北部灣經濟圈。

1 基礎資料

1.1 工程地理位置

本漁港地處海南省西部，面臨北部灣漁場。漁港后方陸域寬闊，交通方便，有城鎮(zhèn)依托，建港條件優(yōu)越。

1.2 氣象條件

當地氣候適宜，無嚴冬酷署，項目區(qū)域附近年平均氣溫為24 ℃，溫差不大；年平均霧日為27.6天；年平均風速為2.4 m/s；氣象條件比較適宜項目的建設。但夏季常有臺風、暴雨影響，需做好防范措施。

1.3 設計水位（85國家高程基準面）

設計高水位：2.24 m，設計低水位： -0.75 m；極端高水位：3.59 m，設計低水位：-1.52 m。

1.4 潮流

根據流場的數值計算結果表明：工程區(qū)域漲潮西南向流和落潮北偏東向流，最大流速在25 cm/s左右，落潮流大于漲潮流，有較明顯的潮流滯后現象。

1.5 波浪

根據測波資料分析，工程區(qū)海域常浪向為NE，頻率占24%；次常浪向為ENE，頻率占17%。強浪向為NNW，次強浪向為E。設計波要素：H1%=3.90，，H13%=3.59，波長L=54.93，平均周期T=6.57s。

1.6 泥沙運動

基于岸灘動力地貌特征和區(qū)域主導風向特征判斷，本工程所在的海岸的沿岸輸沙方向是沿海岸走向從東北向西南輸移。

根據規(guī)范公式計算沿岸輸沙率得知總輸沙率為50165.7 m3/a；凈輸沙率為 46553.5 m3/a，方向為西南，因此，工程后在波浪作用下對周邊沖淤影響是較小的。

根據港池回淤量分析，本漁港年回淤量為0.086 m/a，相對于?？诟勰壳案鄢氐哪昊赜倭?.3～0.4 m/a及六十年代最大年回淤量1.7 m/a而言，這回淤量相對是較小的。

1.7 設計代表船型

項目以600 HP漁船為設計代表船型，總長為44 m，型寬為7.6 m，滿載吃水3.3 m。

2 研究范圍

本漁港工程的研究范圍為漁港碼頭、防波堤和停泊錨地疏浚工程等總平面布置方案。

3 總平面布置

3.1 主要思路

根據《漁港總體設計規(guī)范》提出“港址水域宜選擇在有天然掩護，波浪、水流作用較小，泥沙運動較弱和天然水深適宜的水域”，所以港口工程規(guī)劃及其布局與水動力條件有密切關系。

（1）航道、口門的走向與波向的關系。

根據測波資料分析，工程區(qū)海區(qū)常浪向為NE，次常浪向為ENE，強浪向為NNW。據此，航道、口門的軸線走向最好以SW～NE走向為宜，避開常浪向和強浪向對航道、口門的影響。在航道的設計上也充分考慮到漁船能順暢的進出港口作業(yè)。

（2）防波堤的布置。

從自然條件分析來看，波浪條件和泥沙條件是制約總平面布置的兩個主要因素。因此防波堤的布置，一方面要有效的掩護住常、強浪向的波浪，保證港內船舶作業(yè)、避風的泊穩(wěn)條件；另一方面，攔截或削弱沿岸漂沙運移途徑和輸沙量，使防波堤既為防浪又具攔沙的功能。

（3）水域的布置。

目前該漁港已建成碼頭300 m、護岸1034m、停泊錨地Ⅰ15.8萬m2，東北防波堤1038 m主體工程已完工，陸域回填與配套生產設施正在建設中，但受到港址地形限制，該漁港在SW向浪作用下，港內避風水域面積仍不足20萬 m2，僅能容納附近漁村約50%的漁船避風，難以滿足日益增長的漁船停靠避風需要。

為了改善港區(qū)的泊穩(wěn)條件，形成良好的裝卸作業(yè)環(huán)境，項目擬通過新建西南防波堤（及東北防波堤延長段）、停泊錨地Ⅱ疏浚，使?jié)O港港池水域總面積大于30萬m2。

3.2 總平面布置方案

（1）防波堤的布置。

擬建的西南防波堤與續(xù)建的東北防波堤延長段采用環(huán)抱式布置，其中在建東北防波堤長1038 m，擬建的東北防波堤延長段向S向延長262 m；西南防波堤采用突堤方式向外海延伸270 m，然后向北轉彎并延伸154 m，呈倒“L”型布置，堤頂高程取+7.20 m。

根據工程海域設計波浪要素計算結果，50年一遇設計高水位時，NNW、NW和W向浪作用下，港內H1%波高小于1 m的面積分別約為36萬m2、33萬m2和32萬m2，滿足漁港的要求。

（2）航道、口門布置。

本工程進港航道軸線方向擬定為SW～NE向，進港航道方位角為166°～346°，船舶經口門進港，向碼頭前沿線方向行使即可進入碼頭作業(yè)區(qū)，可滿足本工程的船舶的進港要求。進港航道按600 HP漁船設計，航道有效寬度為60 m，底標高取-4.3 m。

口門的設計主要考慮與進港航道相協調，港區(qū)口門朝向為SW～NE向，根據《海港總平面設計規(guī)范》和《漁港總體設計規(guī)范》（SC/T 9010-2000），口門寬度在滿足航道布置的前提下盡量減小，根據計算本工程口門寬度取100 m。

（3）碼頭岸線布置。

根據港內漁船的作業(yè)流程，兼顧陸域各生產設施之間的相對關系，本工程新建碼頭采用順岸形式布置，碼頭岸線總長400 m，布置8個600 HP漁船泊位。由于一期300 m漁業(yè)碼頭正在建設，因此剩余100 m漁業(yè)碼頭擬放在二期進行建設。

600 HP漁業(yè)碼頭前沿底標高為-4.30 m，碼頭面高程為+3.60 m，碼頭前沿作業(yè)地帶寬度為25 m。

（4）港內水域布置。

本方案碼頭前沿停泊水域寬度分別按3艘600 HP漁船并排系泊進行設計，取32 m。碼頭前沿停泊水域端部底邊線與碼頭前沿線夾角成45°，600 HP漁業(yè)碼頭結構設計前沿底標高為-4.30 m；船舶回旋水域布置在碼頭前沿停泊水域前方，回旋圓直徑按2.0倍設計漁船船長設計，回旋圓直徑取88 m；港內航道按600 HP漁船設計，航道有效寬度為60 m，底標高取-4.30 m。

根據本漁港的建設規(guī)模與漁港的定位，港內水域面積約為37.6萬m2。

港內停泊錨地分為停泊錨地Ⅰ和停泊錨地Ⅱ，其中停泊錨地Ⅰ為大船錨地（200 HP至600 HP漁船），面積為15.8萬m2，設計底標高為-3.30 m，可容納約400艘大型漁船避風需要；停泊錨地Ⅱ為小船避風錨地（200 HP漁船以下），面積為12.3萬 m2，設計底標高為-1.80 m，可容納約600艘小型漁船停泊需要。

詳細布置見總平面布置圖（圖1）。

4 結語

經專家評審論證，總平面布置原則基本合理，將口門布置在港池西南端，波浪入射影響范圍較小，且港內有效掩護水域不被分割為兩部分，擴大港內有效避風面積，提高避風水域利用率和維護口門處航道水深，使港內有效掩護水域成為一個整體。建設本漁港符合《全國漁港十二五建設規(guī)劃》，進一步完善漁港的避風功能，提升綜合服務能力，是一項關系漁民生命財產安全的民心工程。