導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇海外轉(zhuǎn)口貿(mào)易，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易快速增長，去年我國對(duì)外貿(mào)易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差110.1億美元。目前，中國已經(jīng)超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿(mào)易國。平穩(wěn)而且快速增長的出口貿(mào)易，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

1.從出口商品結(jié)構(gòu)上看，我國工業(yè)制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術(shù)產(chǎn)品的比重仍然偏低。改革開放后，工業(yè)制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品一直是拉動(dòng)中國對(duì)外貿(mào)易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業(yè)制成品出口總額達(dá)7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。高技術(shù)產(chǎn)品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，早在2000年，世界前十大出口國和地區(qū)的產(chǎn)品平均高新科技含量已達(dá)40％。與發(fā)達(dá)國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重偏低。

2.從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易仍然是我國產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿(mào)易出口。近年來，加工貿(mào)易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿(mào)易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規(guī)模的擴(kuò)大主要是靠大量低附加值的初級(jí)加工制成品的出口，出口商品中技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)品的比重偏低，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口額與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

3.從出口貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區(qū)和日本，其總和達(dá)到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區(qū)占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，其中又以轉(zhuǎn)口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。

4.從出口主體類型來看，私營企業(yè)上升較快，外資企業(yè)仍占主體。2005年，我國私營企業(yè)的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業(yè)同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術(shù)產(chǎn)品的出口來看，外資企業(yè)占88%，部分行業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品被外資企業(yè)所壟斷，我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口對(duì)外資企業(yè)的依賴程度相當(dāng)高。

二、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題

1.出口商品結(jié)構(gòu)還是比較低級(jí)，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業(yè)制成品出口的比例已占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是高技術(shù)產(chǎn)品的比例仍然偏低。我國工業(yè)制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大市場。這不但會(huì)導(dǎo)致能源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、不利于可持續(xù)發(fā)展等問題，同時(shí)隨著我國勞動(dòng)力等成本的上升，低級(jí)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將在國際貿(mào)易中處于不利的地位。2.加工貿(mào)易仍以初級(jí)形式為主，高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品比重偏低。加工的多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的加工過程短，加工深度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性偏低，產(chǎn)品附加值偏低。這表明，我國承擔(dān)的只是這種高技術(shù)產(chǎn)品增值鏈條中附加價(jià)值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系中還處于較低層次。

3.出口市場過于集中，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區(qū)。出口市場過于集中，將帶來東道國貿(mào)易失衡、加大國內(nèi)就業(yè)壓力等問題，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。

4.外資企業(yè)的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業(yè)的發(fā)展空間。外商直接投資帶來了技術(shù)進(jìn)步，但主要是一般技術(shù)進(jìn)步，而不是先進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。外資企業(yè)壟斷核心技術(shù)，主導(dǎo)了我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口?？鐕髽I(yè)到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優(yōu)勢(shì)和巨大的市場，憑借著品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擠占了我國民族企業(yè)的利潤和生存空間。

三、優(yōu)化我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1.充分發(fā)揮我國的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有助于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金缺乏問題和勞動(dòng)力過剩的問題。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和高技術(shù)含量，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的國際競爭力。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。吸引跨國公司把高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，提高管理水平，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)配套，逐步從代加工向設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展；引導(dǎo)加工企業(yè)根多采用國產(chǎn)料件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。

3.實(shí)施“市場多元化戰(zhàn)略”，保護(hù)和鞏固已有市場，積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有了技術(shù)、資源方面一定的比較優(yōu)勢(shì)，而我國現(xiàn)代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優(yōu)勢(shì)所在。因此在這些國家實(shí)施有效的海外投資帶動(dòng)戰(zhàn)略，既有利于擴(kuò)大我國的出口市場，減低外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“邊際產(chǎn)業(yè)”的國外轉(zhuǎn)移，又有利于利用海外資源滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要。

4.合理引進(jìn)FDI，提高民族企業(yè)的技術(shù)水平。引導(dǎo)FDI從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、知識(shí)含量高和資本密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重使用的質(zhì)量，并合理制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投資密度的優(yōu)化。通過FDI的“溢出”效應(yīng)，提高行業(yè)技術(shù)水平，帶動(dòng)民族企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇2

改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易快速增長，去年我國對(duì)外貿(mào)易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差110.1億美元。目前，中國已經(jīng)超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿(mào)易國。平穩(wěn)而且快速增長的出口貿(mào)易，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

1.從出口商品結(jié)構(gòu)上看，我國工業(yè)制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術(shù)產(chǎn)品的比重仍然偏低。改革開放后，工業(yè)制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品一直是拉動(dòng)中國對(duì)外貿(mào)易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業(yè)制成品出口總額達(dá)7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。 高技術(shù)產(chǎn)品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，早在2000年，世界前十大出口國和地區(qū)的產(chǎn)品平均高新科技含量已達(dá)40％。與發(fā)達(dá)國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重偏低。

2.從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易仍然是我國產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿(mào)易出口。近年來，加工貿(mào)易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿(mào)易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規(guī)模的擴(kuò)大主要是靠大量低附加值的初級(jí)加工制成品的出口，出口商品中技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)品的比重偏低，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口額與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

3.從出口貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區(qū)和日本，其總和達(dá)到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區(qū)占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，其中又以轉(zhuǎn)口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。

4.從出口主體類型來看，私營企業(yè)上升較快，外資企業(yè)仍占主體。2005年，我國私營企業(yè)的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業(yè)同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術(shù)產(chǎn)品的出口來看，外資企業(yè)占88%，部分行業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品被外資企業(yè)所壟斷，我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口對(duì)外資企業(yè)的依賴程度相當(dāng)高。

二、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題

1.出口商品結(jié)構(gòu)還是比較低級(jí)，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業(yè)制成品出口的比例已占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是高技術(shù)產(chǎn)品的比例仍然偏低。我國工業(yè)制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大市場。這不但會(huì)導(dǎo)致能源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、不利于可持續(xù)發(fā)展等問題，同時(shí)隨著我國勞動(dòng)力等成本的上升，低級(jí)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將在國際貿(mào)易中處于不利的地位。

2.加工貿(mào)易仍以初級(jí)形式為主，高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品比重偏低。加工的多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的加工過程短，加工深度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性偏低，產(chǎn)品附加值偏低。這表明，我國承擔(dān)的只是這種高技術(shù)產(chǎn)品增值鏈條中附加價(jià)值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系中還處于較低層次。

3.出口市場過于集中，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區(qū)。出口市場過于集中，將帶來東道國貿(mào)易失衡、加大國內(nèi)就業(yè)壓力等問題，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。

4.外資企業(yè)的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業(yè)的發(fā)展空間。外商直接投資帶來了技術(shù)進(jìn)步，但主要是一般技術(shù)進(jìn)步，而不是先進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。外資企業(yè)壟斷核心技術(shù)，主導(dǎo)了我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口。跨國企業(yè)到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優(yōu)勢(shì)和巨大的市場，憑借著品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擠占了我國民族企業(yè)的利潤和生存空間。

三、優(yōu)化我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1.充分發(fā)揮我國的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有助于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金缺乏問題和勞動(dòng)力過剩的問題。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和高技術(shù)含量，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的國際競爭力。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。吸引跨國公司把高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，提高管理水平，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)配套，逐步從代加工向設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展；引導(dǎo)加工企業(yè)根多采用國產(chǎn)料件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。

3.實(shí)施“市場多元化戰(zhàn)略”，保護(hù)和鞏固已有市場，積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有了技術(shù)、資源方面一定的比較優(yōu)勢(shì)，而我國現(xiàn)代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優(yōu)勢(shì)所在。因此在這些國家實(shí)施有效的海外投資帶動(dòng)戰(zhàn)略，既有利于擴(kuò)大我國的出口市場，減低外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“邊際產(chǎn)業(yè)”的國外轉(zhuǎn)移，又有利于利用海外資源滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要。

4.合理引進(jìn)FDI，提高民族企業(yè)的技術(shù)水平。引導(dǎo)FDI從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、知識(shí)含量高和資本密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重使用的質(zhì)量，并合理制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投資密度的優(yōu)化。通過FDI的“溢出”效應(yīng)，提高行業(yè)技術(shù)水平，帶動(dòng)民族企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國商務(wù)部財(cái)務(wù)司網(wǎng)站:gcs.mofcom.省略/#shtml

篇3

改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易快速增長，去年我國對(duì)外貿(mào)易總量超過14000億美元，同比增長超過23.2%。其中，出口7620億美元，增長28.4%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差110.1億美元。目前，中國已經(jīng)超過日本，成為繼美、德之后的第三大貿(mào)易國。平穩(wěn)而且快速增長的出口貿(mào)易，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

1.從出口商品結(jié)構(gòu)上看，我國工業(yè)制成品在出口中的比例不斷上升，但高技術(shù)產(chǎn)品的比重仍然偏低。改革開放后，工業(yè)制成品在我國出口中的比例逐步上升，技術(shù)含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品一直是拉動(dòng)中國對(duì)外貿(mào)易出口快速增長的主要商品。2005年我國工業(yè)制成品出口總額達(dá)7,129.6億美元，同比增長29.0％，占出口總額的93.6％，成為我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。高技術(shù)產(chǎn)品出口額為2,182.5億美元，同比增長31.8％，僅占出口總額的比重的28.6％。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，早在2000年，世界前十大出口國和地區(qū)的產(chǎn)品平均高新科技含量已達(dá)40％。與發(fā)達(dá)國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品中所占比重偏低。

2.從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易仍然是我國產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，但出口效益不高。我國出口效益不高，這種低效益是由于我國出口大部分為加工貿(mào)易出口。近年來，加工貿(mào)易一直占我國出口總額的一半以上。2005年加工貿(mào)易額為4,164.8億美元，占出口總額的54.7％。我國出口規(guī)模的擴(kuò)大主要是靠大量低附加值的初級(jí)加工制成品的出口，出口商品中技術(shù)含量高和附加值高的產(chǎn)品的比重偏低，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口額與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

3.從出口貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)來看，出口市場過于集中。2005年,我國前四位出口市場是美國、歐盟、中國香港地區(qū)和日本，其總和達(dá)到了出口總值的67.6％。其中，美國占21.4%，歐盟占18.9%，中國香港地區(qū)占16.3%,日本占11%。由于香港主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，其中又以轉(zhuǎn)口到美國、歐盟和日本為主，因此，我國的主要出口市場集中在美國、歐盟和日本。

4.從出口主體類型來看，私營企業(yè)上升較快，外資企業(yè)仍占主體。2005年，我國私營企業(yè)的出口激增，同比增加62.1％，但只占出口總額14.7%；外資企業(yè)同比增加31.2%，占出口總額的58.3%。從高新技術(shù)產(chǎn)品的出口來看，外資企業(yè)占88%，部分行業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品被外資企業(yè)所壟斷，我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口對(duì)外資企業(yè)的依賴程度相當(dāng)高。

二、我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題

1.出口商品結(jié)構(gòu)還是比較低級(jí)，沒有擺脫依靠低成本競爭的老路。雖然工業(yè)制成品出口的比例已占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是高技術(shù)產(chǎn)品的比例仍然偏低。我國工業(yè)制成品主要依靠大量的資源投入和低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大市場。這不但會(huì)導(dǎo)致能源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、不利于可持續(xù)發(fā)展等問題，同時(shí)隨著我國勞動(dòng)力等成本的上升，低級(jí)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將在國際貿(mào)易中處于不利的地位。2.加工貿(mào)易仍以初級(jí)形式為主，高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品比重偏低。加工的多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的加工過程短，加工深度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性偏低，產(chǎn)品附加值偏低。這表明，我國承擔(dān)的只是這種高技術(shù)產(chǎn)品增值鏈條中附加價(jià)值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際分工體系中還處于較低層次。

3.出口市場過于集中，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大。出口市場主要集中在美國、歐盟和日本三大地區(qū)。出口市場過于集中，將帶來東道國貿(mào)易失衡、加大國內(nèi)就業(yè)壓力等問題，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要原因。

4.外資企業(yè)的出口份額占主體，一定程度上擠占了我國民族企業(yè)的發(fā)展空間。外商直接投資帶來了技術(shù)進(jìn)步，但主要是一般技術(shù)進(jìn)步，而不是先進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。外資企業(yè)壟斷核心技術(shù)，主導(dǎo)了我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口。跨國企業(yè)到我國投資辦廠，主要是利用我國的成本優(yōu)勢(shì)和巨大的市場，憑借著品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擠占了我國民族企業(yè)的利潤和生存空間。

三、優(yōu)化我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1.充分發(fā)揮我國的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有助于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金缺乏問題和勞動(dòng)力過剩的問題。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和高技術(shù)含量，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的國際競爭力。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。吸引跨國公司把高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，提高管理水平，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)配套，逐步從代加工向設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展；引導(dǎo)加工企業(yè)根多采用國產(chǎn)料件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。

3.實(shí)施“市場多元化戰(zhàn)略”，保護(hù)和鞏固已有市場，積極開辟新的海外市場。我國與東南亞、非洲、南美、中亞等地的國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有了技術(shù)、資源方面一定的比較優(yōu)勢(shì)，而我國現(xiàn)代化所需的能源、原材料等正式這些國家的優(yōu)勢(shì)所在。因此在這些國家實(shí)施有效的海外投資帶動(dòng)戰(zhàn)略，既有利于擴(kuò)大我國的出口市場，減低外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“邊際產(chǎn)業(yè)”的國外轉(zhuǎn)移，又有利于利用海外資源滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要。

4.合理引進(jìn)FDI，提高民族企業(yè)的技術(shù)水平。引導(dǎo)FDI從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、知識(shí)含量高和資本密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重使用的質(zhì)量，并合理制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投資密度的優(yōu)化。通過FDI的“溢出”效應(yīng)，提高行業(yè)技術(shù)水平，帶動(dòng)民族企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇4

一、導(dǎo)言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)力的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，我國的對(duì)外直接投資逐年擴(kuò)大?！?010年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，中國截至2010年末，對(duì)外直接投資凈額（流量）688.1億美元，較上年增長21.7%，占全球總額的5.2%，排名全球?qū)ν庵苯油顿Y第五位，首次超過日本、英國等傳統(tǒng)對(duì)外投資大國，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了其他發(fā)展中國家。在我國出口面臨國內(nèi)勞動(dòng)力成本上漲和國際競爭不斷加劇的不利局面，對(duì)外直接投資的迅速發(fā)展為我國拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。對(duì)于個(gè)體企業(yè)而言更是意義重大，企業(yè)可以通過對(duì)外直接投資達(dá)到尋求資源、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等目的，為我國企業(yè)自身的發(fā)展創(chuàng)造條件，也有利于我國企業(yè)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)。因此，了解我國對(duì)外投資的特點(diǎn)，分析我國對(duì)外直接投資的動(dòng)因，有利于我們更好地把握這一變化趨勢(shì)。

二、我國對(duì)外直接投資的動(dòng)因分析

1.企業(yè)獲取戰(zhàn)略資源滿足內(nèi)在發(fā)展的需要

近年來，發(fā)展中國家等新興市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張過程中遇到的一個(gè)很大問題當(dāng)屬資源的限制，而這些企業(yè)生產(chǎn)資源正好可以通過對(duì)外直接投資在海外投資目標(biāo)國當(dāng)?shù)孬@得。自從加入世貿(mào)組織以來，隨著中國出口的不斷擴(kuò)大，中國還積極地參與到跨國投資活動(dòng)中。這種資源尋求型的對(duì)外直接投資可以達(dá)到尋求穩(wěn)定的供應(yīng)鏈上游，突破資源瓶頸，避免外部沖擊的影響的重要目的。在對(duì)外直接投資的方式選擇上，跨國并購所占的比重越來越大。通過并購海外那些具有豐富經(jīng)驗(yàn)和資源的機(jī)構(gòu)，不但有利于我們國內(nèi)企業(yè)獲取資源，還有利于學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于拓展國外的市場。當(dāng)前我國的企業(yè)的發(fā)展缺乏后勁，因此企業(yè)可以通過并購進(jìn)為企業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

2.符合我國在特定國際分工鏈條下的發(fā)展模式

一個(gè)國家在全球價(jià)值鏈中所處的地位是由其自身的比較優(yōu)勢(shì)決定的。中國擁有豐富的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，但是技術(shù)水平不高，因此多年來，中國主要是通過從事加工制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來參與國際分工的。入世以來，盡管我國的對(duì)外貿(mào)易有了迅速的發(fā)展，但是始終處于低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，獲得的利潤很少。近年來，我國勞動(dòng)力成本不斷上漲，企業(yè)逐漸失去了成本優(yōu)勢(shì)，加之本身所獲利潤很少，在激烈的全球競爭環(huán)境中，有些已經(jīng)無法為繼，面臨倒閉的危險(xiǎn)。面對(duì)這一非常不利的處境，企業(yè)內(nèi)部必然產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)更新?lián)Q代的要求。同時(shí)，由于國家對(duì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視，三高企業(yè)逐步對(duì)外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)不失為一個(gè)好的解決辦法。

3.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和提升收益的需要

我國的制造業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，出口企業(yè)多是通過代工和依靠香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展起來的，這就意味著企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易過程中并沒有擁有一個(gè)穩(wěn)定且良好的外銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，這大大增加了企業(yè)擴(kuò)大投資、生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。出口企業(yè)在面臨激烈競爭的外部環(huán)境和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的內(nèi)在要求時(shí)，在海外建立穩(wěn)定的外銷渠道和網(wǎng)絡(luò)成為其當(dāng)前的迫切需求。

4.符合人民幣升值和我國外匯儲(chǔ)備的變化趨勢(shì)

危機(jī)總是伴隨著機(jī)遇。金融危機(jī)以來，我國一方面面臨著金融危機(jī)導(dǎo)致的美元走軟導(dǎo)致我國外匯儲(chǔ)備縮水的不利局面，但是另一方面，人民幣的進(jìn)一步升值也降低了我國對(duì)外直接投資的成本。應(yīng)對(duì)外匯縮水的挑戰(zhàn)，國家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資以實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值，同時(shí)，利用對(duì)外直接投資成本降低的機(jī)遇，企業(yè)有擴(kuò)大“走出去”的規(guī)模的動(dòng)力和需求，進(jìn)一步加快國際擴(kuò)張的步伐有利于企業(yè)對(duì)資源、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等的獲得，為企業(yè)的長足發(fā)展提供動(dòng)力。

5.國家鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”

由于我國出口導(dǎo)向型政策的實(shí)施，經(jīng)常項(xiàng)目長期處于很大的順差，從理論上講，經(jīng)常項(xiàng)目順差意味著對(duì)外投資凈額在增加。但在中國，與理論不符的是，經(jīng)常項(xiàng)目的順差大部分轉(zhuǎn)化成了國家的外匯儲(chǔ)備，所以有了外匯儲(chǔ)備的連年上漲，這也就意味著順差并沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的對(duì)外直接投資。從本質(zhì)上講，外匯儲(chǔ)備增加也是一種國家層面的對(duì)外直接投資，但是這種國家替代企業(yè)對(duì)外直接投資的行為往往會(huì)產(chǎn)生資源配置效率不高等問題?！安馗挥诿瘛笔菄彝鈪R儲(chǔ)備政策的一個(gè)趨勢(shì)，在政策實(shí)踐層面，中國已經(jīng)在2008年內(nèi)徹底取消了強(qiáng)制結(jié)售匯。同時(shí)，國家還加大了鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外直接投資的行為，體現(xiàn)在一方面，逐步降低了企業(yè)對(duì)外直接投資用匯約束，另一方面，也大大規(guī)范和簡化了企業(yè)對(duì)外直接投資的審批程序。

三、結(jié)論

綜上所述，我國對(duì)外直接投資不斷發(fā)展的動(dòng)因主要來自于國際環(huán)境的變化、國內(nèi)政策的變化以及企業(yè)自身發(fā)展需求三個(gè)方面?；趯?duì)外直接投資的種種優(yōu)點(diǎn)，國家應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，但是這種鼓勵(lì)也不是無節(jié)制的，對(duì)外直接投資也會(huì)導(dǎo)致本國資本外流，對(duì)于需要資金的發(fā)展中國家也有很大的危害，因此，國家在了解對(duì)外直接投資動(dòng)因的基礎(chǔ)上，應(yīng)該合理制定對(duì)外直接投資政策，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張耀一，張冬.我國對(duì)外直接投資的特點(diǎn)及動(dòng)因研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（05）.

篇5

人民幣升值問題的提出

人民幣升值問題為什么會(huì)被提出呢？左小蕾告訴我們，這與美國當(dāng)年發(fā)生的兩件大事有關(guān)：

第一，納斯達(dá)克指數(shù)從2000年的5000點(diǎn)跌至2004、2005年的1000點(diǎn)，這意味著美國的高科技行業(yè)經(jīng)過若干年的發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)周期的正常反應(yīng)――庫存過剩，即產(chǎn)能過剩。這是一個(gè)從行業(yè)過剩、行業(yè)周期演變到經(jīng)濟(jì)周期，再演變到資本市場反應(yīng)的典型故事。作為美國當(dāng)時(shí)的支柱行業(yè)――IT行業(yè)的不景氣意味著美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)下滑周期。第二，“9?11”事件對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)從2001年開始進(jìn)入了一個(gè)比較低迷的下滑階段。面對(duì)這種情況，美國政府出臺(tái)了一系列政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。連續(xù)降息的寬松的貨幣政策為后來的全球流動(dòng)性過剩、全球資產(chǎn)價(jià)格泡沫、包括人民幣升值問題埋下了伏筆。

美國的對(duì)外貿(mào)易長期保持逆差，但由于2001年以前的 “新經(jīng)濟(jì)”高速增長，利率處于較高水平，吸引了大量的資本流入，使資本賬戶巨額順差，美國的國際收支基本處于平衡。再加上美國財(cái)政盈余，沒有造成人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的擔(dān)憂。2001年的降息出現(xiàn)了一個(gè)很大的問題：美元走弱、利率下降都不利于吸引足夠的資本流入，從而引起了國際收支不平衡。同時(shí)，中國的加工出口貿(mào)易開始發(fā)展，臺(tái)灣、香港、東南亞各國都把本國（地區(qū)）的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國大陸，原來對(duì)美的出口貿(mào)易變成了中國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主的日本也開始擔(dān)心美國市場的日本產(chǎn)品被中國出口產(chǎn)品替代。此時(shí)，人民幣升值問題被提了出來。雖然聲音還不是很強(qiáng)烈――因?yàn)橹钡?003年，中國的貿(mào)易基本保持平衡――但是已經(jīng)引起了許多討論和關(guān)注。

2002～2003年，國際經(jīng)濟(jì)開始形成一個(gè)新的生態(tài)環(huán)境。美國發(fā)行了大量的貨幣，日本實(shí)行零利率政策，中國和其他發(fā)展中國家開始增加對(duì)美國的出口。全球化的趨勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)――美國人得到了全世界最好、最廉價(jià)的產(chǎn)品－發(fā)展中國家通過出口獲得美元，然后拿著這些美元投資于美國的資本市場，最后實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。這種動(dòng)態(tài)均衡保障了美國經(jīng)濟(jì)能夠在通脹的環(huán)境里逐漸復(fù)蘇。因此，雖然美國的貿(mào)易赤字還在不斷擴(kuò)大，但并沒有發(fā)生金融危機(jī)。但這種情況被解讀成“中國輸出通貨緊縮”和“人民幣被低估”。人民幣升值的壓力開始升級(jí)。

隨著美國財(cái)政赤字的快速膨脹，美國兩大赤字成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因。2004年，美國乃至全球的房地產(chǎn)價(jià)格、石油價(jià)格以及黃金價(jià)格開始走高，大量資金在全世界尋找新的投資機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)印度的股票市場上漲了120%，中東的股票市場上漲了500%。太多的錢也推動(dòng)了各類私募基金包括對(duì)沖基金的發(fā)展。全世界的私募基金從兩三年前的1500家左右發(fā)展到了將近10000家，掌控資產(chǎn)達(dá)1.5萬億，可募集資金數(shù)萬億。全球過剩的流動(dòng)性通過私募基金向全世界有投資機(jī)會(huì)的市場滲透，包括中國。2004年，中國的資本賬戶達(dá)到2100億，其中貿(mào)易順差320億，占GDP的2%，外國直接投資500億，海外證券投資210億，其他通過非規(guī)范渠道進(jìn)入的資金1000多億。這些錢以各種名目進(jìn)入中國，包括中國公司的海外分公司轉(zhuǎn)入的資金等。中國的外匯儲(chǔ)備快速上升，到2004年，人民幣升值的問題被推到了歷史的前臺(tái)。

人民幣升值是否包治百病

那么，人民幣升值能否解決中國的貿(mào)易順差以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的問題？

渣打銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家王志浩認(rèn)為，人民幣升值是為解決中國貿(mào)易失衡而開出的處方。但是在短期內(nèi)，升值可能會(huì)加劇這種失衡，因?yàn)樯翟黾恿她嫶蟮募庸ぎa(chǎn)業(yè)在境內(nèi)所產(chǎn)生的附加值。而要使升值對(duì)中國的貿(mào)易順差產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，一個(gè)先決條件是它能促使制造業(yè)（包括加工業(yè)和“實(shí)際”產(chǎn)業(yè)）向境外轉(zhuǎn)移――而這還要依賴于候補(bǔ)的國家和地區(qū)變得有競爭力。簡言之，中國的失衡還將進(jìn)一步加劇，甚至可能嚴(yán)重惡化，而后才開始好轉(zhuǎn)。

國際投資銀行摩根士丹利亞太區(qū)前董事總經(jīng)理謝國忠指出，1997年在泰國、印尼等地翻云覆雨的對(duì)沖基金已瞄上中國內(nèi)地。只要人民幣兌美元略微放寬波動(dòng)區(qū)間，國際熱錢就會(huì)步步進(jìn)逼。

“對(duì)沖基金要在中國套利，在操作上存在諸多不便?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院金融研究所余維彬博士指出，原因在于中國內(nèi)地的金融衍生產(chǎn)品市場很不發(fā)達(dá)?！安贿^，在內(nèi)地之外存在與人民幣相關(guān)的衍生產(chǎn)品?！庇嗑S彬表示，對(duì)沖基金可以在這些市場上套利。亞洲外匯市場的美元兌人民幣一年期無交割遠(yuǎn)期合約即是一例。最近，該合約的貼水接近5000點(diǎn)，顯示投資者預(yù)期人民幣未來會(huì)升值近5%。

左小蕾認(rèn)為將經(jīng)濟(jì)平衡的希望寄托于人民幣升值是不現(xiàn)實(shí)的：

第一，在2004、2005年貿(mào)易順差并不是外匯增長的主流，所以流動(dòng)性過盛的問題其實(shí)跟全球問題有關(guān)，跟這些流動(dòng)性的成長機(jī)會(huì)有關(guān)。

第二，仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，2005年在中國的對(duì)外貿(mào)易中，一般出口貿(mào)易逆差400多億，加工貿(mào)易出口順差1400多億，也就是說我國的貿(mào)易順差都來自于加工貿(mào)易。一般情況下，一個(gè)國家的出口價(jià)格上升，會(huì)帶動(dòng)出口的下降，從而使順差減少，但是在中國這個(gè)特定的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)下并非如此。因?yàn)槿嗣駧派狄院筮M(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格下降也意味著加工貿(mào)易的成本下降，這實(shí)際上是在鼓勵(lì)更多的中間產(chǎn)品進(jìn)口，這也是為什么我們?cè)?005年7月25日人民幣升值以后，所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都預(yù)計(jì)貿(mào)易順差會(huì)下降，而它卻出人意料地不降反升。在這種背景下，用人民幣升值的方式減少外貿(mào)順差來達(dá)到外匯儲(chǔ)備的減少和流動(dòng)性輸入的減少，并不是一個(gè)非常正確的思路。

人民幣壓力從匯價(jià)轉(zhuǎn)向匯率體制

篇6

改革開放以來，在服務(wù)業(yè)對(duì)外開放中，流通業(yè)已成為市場化程度最高、開放程度最大的領(lǐng)域。在國家“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國流通業(yè)對(duì)外投資規(guī)模顯著增長，批發(fā)和零售業(yè)對(duì)外直接投資從2004年的8億美元增長到2013年的136.7億美元，年均增速約40%，高于同期我國采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)平均增速。但從流通業(yè)對(duì)外投資的形式來看，主要是以進(jìn)出口貿(mào)易公司為主體，從事礦產(chǎn)品、鋼材、糧食的批發(fā)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，如寶鋼集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中石油集團(tuán)、中國鋁業(yè)等大型國有企業(yè)都是我國以貿(mào)易公司形式進(jìn)行批發(fā)和零售業(yè)對(duì)外投資的主力軍。與之相比，境外中國商貿(mào)城、零售企業(yè)開店等形式“走出去”還處于探索階段。其中，境外中國商貿(mào)城因規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、服務(wù)功能單一，存在產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營不規(guī)范、偷逃稅、非法務(wù)工等諸多問題，發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。零售企業(yè)“走出去”一直步履蹣跚，成功的案例較少，如北京天客隆進(jìn)軍俄羅斯市場以失敗而告終，國美集團(tuán)2013年初也已宣布將逐步關(guān)閉其在香港的6家門店。零售企業(yè)“走出去”面臨定位不準(zhǔn)確、國際化人才短缺、經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型等諸多風(fēng)險(xiǎn)?？上驳氖牵陙戆殡S我國部分流通企業(yè)實(shí)力不斷增加，以國美、蘇寧、華聯(lián)等為代表的流通企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，走出去的形式也從直接開設(shè)店鋪逐步向合資、并購等方式轉(zhuǎn)變。2005年12月，北京華聯(lián)集團(tuán)投資400萬新元收購新加坡西友百貨，通過并購，北京華聯(lián)集團(tuán)擁有新加坡三家門店。2009年6月，蘇寧電器收購日本家電連鎖第四大品牌LAOX27.36%的股權(quán)，成為其第一大股東。2013年，北京王府井國際商業(yè)發(fā)展有限公司出資6.8478億美元購買香港中國春天百貨有限公司全部股份，成為近年來北京市零售業(yè)投資額最大的境外收購項(xiàng)目。

二、加快流通業(yè)“走出去”的必要性和緊迫性

“十二五”末期到“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)、國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展以及生產(chǎn)方式和流通方式的創(chuàng)新變革，為我國流通業(yè)“走出去”提供前所未有的機(jī)遇。加快流通業(yè)“走出去”步伐，開拓國際市場，不僅對(duì)于促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、提升中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位具有重要意義，而且也是流通企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

（一）加快流通業(yè)“走出去”是參與服務(wù)全球化的客觀要求

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展，許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的跨國公司逐漸將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海外，投向服務(wù)業(yè)的跨國投資明顯增多。2012年，全球服務(wù)貿(mào)易額為84526億美元，占全球貿(mào)易總額的比重達(dá)18.6%，服務(wù)業(yè)跨國投資已接近全球跨國投資的2/3。這表明全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)由制造業(yè)全球化轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)全球化，服務(wù)業(yè)全球化已成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中國作為世界經(jīng)濟(jì)大國，在實(shí)現(xiàn)“中國制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨國轉(zhuǎn)移的同時(shí)，參與服務(wù)全球化的廣度和深度將不斷拓展。特別是隨著中國積極加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判，與冰島、瑞士等國家自由貿(mào)易協(xié)定逐步簽署，以及中韓自貿(mào)區(qū)、中美投資協(xié)定和中歐投資協(xié)定談判的穩(wěn)步推進(jìn)，我國雙邊服務(wù)貿(mào)易市場自由化趨勢(shì)將會(huì)加速，一些國家市場將進(jìn)一步對(duì)我國服務(wù)業(yè)開放。這要求作為我國服務(wù)貿(mào)易主要行業(yè)的流通業(yè)，順應(yīng)服務(wù)全球化趨勢(shì)，加快商業(yè)存在形式的“走出去”步伐，深度參與服務(wù)全球化和國際競爭。

（二）加快流通業(yè)“走出去”是推動(dòng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑

中國作為“世界工廠”，長期以來制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端環(huán)節(jié)，在研發(fā)、品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)沒有比較優(yōu)勢(shì)，商品流通渠道控制權(quán)和價(jià)格主導(dǎo)權(quán)被控制在國外品牌商手中。目前，我國制造業(yè)正處于由產(chǎn)業(yè)鏈的低端加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、品牌、渠道等上下游環(huán)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，雖然我國在制造技術(shù)創(chuàng)新方面已取得較大進(jìn)步，但由于我國流通企業(yè)“走出去”步伐緩慢，在全球范圍內(nèi)還沒有建立具有渠道控制權(quán)的銷售網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，很難獲得更多的附加值和利潤，制約了制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，迫切需要加快推動(dòng)流通業(yè)“走出去”，建立“中國制造”的海外分銷渠道和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升流通渠道控制權(quán)和價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，提高中國制造業(yè)的國際競爭力，推動(dòng)中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（三）加快流通業(yè)“走出去”是提升流通企業(yè)國際競爭力的重要手段

走出國門參與國際競爭是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下我國流通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。雖然我國流通企業(yè)經(jīng)過近年來快速發(fā)展，已形成百聯(lián)集團(tuán)、國美電器、蘇寧電器、大連大商集團(tuán)、農(nóng)工商超市等入圍全球零售企業(yè)250強(qiáng)的企業(yè)，但在市場銷售額、業(yè)務(wù)國家/地區(qū)數(shù)量等方面，與世界大型零售企業(yè)存在較大差距。如我國最大的零售企業(yè)――百聯(lián)集團(tuán)2012年的零售收入為1.59億美元，僅相當(dāng)于沃爾瑪?shù)?.56%、家樂福的14.07%。流通企業(yè)規(guī)模普遍偏小，實(shí)力不強(qiáng)，已成為制約我國流通業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，迫切需要加快流通企業(yè)“走出去”步伐，只有“走出去”參與國際競爭，才能熟悉國際市場運(yùn)作的慣例，才能更直接地增強(qiáng)開拓國際市場的能力，才能使企業(yè)獲得更大的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、推動(dòng)中國流通業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略選擇

長期以來，制約中國流通業(yè)“走出去”的關(guān)鍵問題在于在宏觀層面缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)的政策支持，在微觀層面缺乏敢于冒險(xiǎn)、敢于自我挑戰(zhàn)和自我超越精神的流通企業(yè)。在新一輪改革開放過程中，要加快推進(jìn)流通業(yè)走出去，必須要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思路和長遠(yuǎn)的政策路線設(shè)計(jì)。

（一）加快制定流通業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃

國際經(jīng)驗(yàn)表明，一些發(fā)達(dá)國家非常重視流通企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，2013年英國貿(mào)易投資署（UKTI）推出了零售業(yè)國際行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持1000家中小零售企業(yè)國際化發(fā)展，通過提供財(cái)政激勵(lì)、發(fā)展供應(yīng)鏈等措施，幫助全渠道零售商獲得更多國際市場進(jìn)入機(jī)會(huì)，并扶持英國奢侈品牌進(jìn)入國際市場。我國要高度重視規(guī)劃對(duì)流通企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)作用，加快研究制定流通業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來流通領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y發(fā)展方向、重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)流通企業(yè)積極“走出去”拓展海外市場。實(shí)施“首家連鎖店支持計(jì)劃”，為零售、餐飲、酒店首次開拓新興市場國家或發(fā)展中國家市場提供支持。

（二）培育和扶持具備“走出去”條件的流通企業(yè)

從近年來中國企業(yè)“走出去”成功和失敗的案例中可以看出，中國流通企業(yè)要“走出去”，要到國際市場上參與競爭，必須擁有一批敢于冒險(xiǎn)、敢于拼搏的企業(yè)。

一是培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。近年來，盡管我國致力于培育一批流通領(lǐng)域的國家隊(duì)，但大型流通企業(yè)成長一直十分緩慢。未來培育大型流通企業(yè)仍然是我國商務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。首先從機(jī)制上，改變過去只關(guān)注流通企業(yè)自身、忽視以流通企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的弊病，推動(dòng)流通企業(yè)與上游制造業(yè)合作，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或形成貿(mào)工一體化的企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)流通企業(yè)集群式、聯(lián)合“走出去”。其次優(yōu)化流通企業(yè)稅收、金融等政策，支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。再次繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力的流通企業(yè)通過并購、兼并等方式，迅速壯大，打造具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

二是培育特色化中小流通企業(yè)。特色化是流通企業(yè)國際化經(jīng)營成功的重要因素。對(duì)于具有中國深厚文化底蘊(yùn)的特色流通企業(yè)，其生命力比一般企業(yè)更強(qiáng)。因此，在積極培育大型流通企業(yè)的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)特色流通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在融資、稅收等方面給予企業(yè)政策支持，引導(dǎo)特色流通企業(yè)積極“走出去”開拓國際化市場。

（三）建立健全流通業(yè)“走出去”的法律、政策和服務(wù)體系

流通企業(yè)對(duì)外投資是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的法律體系、政策體系和服務(wù)體系支撐。

一是要加快完善流通領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y相關(guān)的法律體系。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定內(nèi)容較為全面、高層次、權(quán)威性的海外投資法，以法律性文件取代政策性文件的主導(dǎo)地位，把流通企業(yè)的對(duì)外直接投資行為納入法治化軌道。同時(shí)，針對(duì)海外投資法案，加快調(diào)整和修改完善對(duì)外直接投資保險(xiǎn)、監(jiān)管、稅收、外匯法、產(chǎn)業(yè)等規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)的海外投資法細(xì)則，使對(duì)外投資法律體系更具有整體性和體系性。

二是加快完善適合流通企業(yè)對(duì)外投資的政策體系。設(shè)立流通領(lǐng)域“走出去”專項(xiàng)促進(jìn)資金，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資開辦商貿(mào)城或連鎖門店，設(shè)立貿(mào)易企業(yè)或流通企業(yè)。對(duì)流通企業(yè)海外市場調(diào)查研究等前期投資成本，減免所得稅，同時(shí)對(duì)流通企業(yè)實(shí)施加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵(lì)措施。設(shè)立流通企業(yè)海外投資發(fā)展基金，并將其與國家援外基金貸款和政策性貸款緊密結(jié)合在一起，爭取援外優(yōu)惠貸款、援外合資合作項(xiàng)目基金的金融支持與合作，支持促進(jìn)流通企業(yè)海外投資的私人投資基金發(fā)展，擴(kuò)大流通企業(yè)境外投資資金來源渠道，緩解企業(yè)“走出去”的融資難問題。

三是要健全政府和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)流通企業(yè)“走出去”的機(jī)制。加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域走出去相關(guān)的管理部門，包括商務(wù)部、外交、外匯、金融、保險(xiǎn)、公安等部門之間合作，加強(qiáng)信息溝通和部門間協(xié)調(diào)互動(dòng)，以一站式窗口加網(wǎng)上服務(wù)的形式，為商業(yè)企業(yè)境外投資提供政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資服務(wù)等全流程服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣凸ど探缃涣?，作為我國政府的“人”，協(xié)調(diào)解決流通企業(yè)“走出去”遇到的問題，推動(dòng)流通企業(yè)國際市場競爭提供支持。

（四）站在全局高度實(shí)施流通業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

為推動(dòng)流通領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y規(guī)模和質(zhì)量雙提升，實(shí)施流通企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移流通企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，實(shí)施以下五大戰(zhàn)略：

一是援外跟隨戰(zhàn)略。對(duì)外援助是我國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，是面向未來的戰(zhàn)略投資。近年來我國對(duì)外援助形式和領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)外援助體系、援助機(jī)制不斷完善，特別對(duì)非洲等發(fā)展中國家援助已拓展到醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域。在我國實(shí)施對(duì)外援助過程中，一些企業(yè)由于承擔(dān)援外項(xiàng)目建設(shè)，已成為“走出去”的領(lǐng)軍企業(yè)。未來為推動(dòng)流通企業(yè)“走出去”，借鑒安徽外經(jīng)建公司海外商業(yè)發(fā)展模式，可以依托援外項(xiàng)目配套輸出萬達(dá)廣場模式、城市綜合體模式等，帶動(dòng)流通企業(yè)集群式“走出去”。

二是制造業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。目前，在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、提升制造業(yè)品牌和渠道控制力已成為重要趨勢(shì)。國際金融危機(jī)后，我國一些家電、紡織服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和汽車等產(chǎn)業(yè)向東南亞、非洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)逐步增強(qiáng)。如紅豆集團(tuán)投資柬埔寨、奇瑞投資巴西等。我國流通業(yè)“走出去”應(yīng)緊緊抓住制造業(yè)“走出去”的機(jī)遇，一方面，實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或集群戰(zhàn)略，鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善研發(fā)服務(wù)、營銷接單、物流配送、品牌推廣等功能，逐步形成輻射全球的營銷網(wǎng)絡(luò)，提升制造業(yè)在國際分工中的地位和分銷服務(wù)業(yè)的國際競爭力。另一方面，利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資建設(shè)，鼓勵(lì)流通企業(yè)與境外合作區(qū)開發(fā)企業(yè)合作，投資設(shè)立批發(fā)、零售、餐飲等貿(mào)易營銷企業(yè)，推進(jìn)流通企業(yè)“走出去”。

三是商貿(mào)城升級(jí)戰(zhàn)略。目前，商貿(mào)城是我國流通業(yè)“走出去”的一種重要形式。針對(duì)目前境外商貿(mào)城面臨電子商務(wù)沖擊和經(jīng)營模式調(diào)整等問題，未來應(yīng)加快推進(jìn)海外商貿(mào)城改造升級(jí)，通過完善商貿(mào)城研發(fā)設(shè)計(jì)、展覽展示、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、購物休閑等功能，提升商貿(mào)城服務(wù)水平。加快商貿(mào)城電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上與線下融合互動(dòng)發(fā)展。加快商貿(mào)城誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)組織溝通和交流，吸納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，增強(qiáng)商貿(mào)城與當(dāng)?shù)厝嗣竦挠H和力。

篇7

隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，各國之間的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)融合更加頻繁，此時(shí)世界貿(mào)易組織（WTO）的作用也已經(jīng)日漸式微，新的經(jīng)濟(jì)一體化貿(mào)易形勢(shì)所起到的不可代替的作用漸漸被各國發(fā)現(xiàn)，如我國根據(jù)法律在上海建立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）于2013年9月29日舉行掛牌儀式，標(biāo)志著中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)作。

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）是指在國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義的自由貿(mào)易區(qū)僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似于出口加工區(qū)。廣義的自由貿(mào)易區(qū)還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

一、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國外研究方面，自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式是屬于經(jīng)濟(jì)一體化形式中的一種，由于保稅區(qū)是中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊形式，而國外學(xué)者對(duì)自由港及自由貿(mào)易區(qū)的研究比較多。最早出現(xiàn)且影響最大的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論研究是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布?維納（Jacob Viner，1950）的關(guān)稅同盟理論，提出了關(guān)稅同盟的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，指出一國結(jié)成關(guān)稅同盟得到更多貿(mào)易創(chuàng)造從而增進(jìn)福利的條件。西托夫斯基（T?Scitovsky，1958）等提出的共同市場理論又稱為大市場理論。該理論指出，共同市場在一體化程度上比關(guān)稅同盟又進(jìn)了一步，它將那些被保護(hù)主義分割的小市場統(tǒng)一起來，結(jié)成大市場，然后通過大市場內(nèi)激烈競爭，實(shí)現(xiàn)大批量生產(chǎn)帶來的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面的利益。不久之后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化的概念，這個(gè)概念首先得到了美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝拉?巴拉薩（1961）的認(rèn)可，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)一體化其實(shí)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)和過程，它體現(xiàn)了各國間各種經(jīng)濟(jì)形式的差別化逐漸在縮小，同時(shí)也表現(xiàn)出各國經(jīng)濟(jì)體在消除各種差別待遇所做出的種種舉措，因而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的融合和一體化進(jìn)程。

國內(nèi)研究方面，20世紀(jì)80年代國內(nèi)優(yōu)秀學(xué)者廖進(jìn)中教授提出“市場領(lǐng)土理論”，在全球化時(shí)代背景下，市場不僅僅是一種場所、一種份額，而是一種領(lǐng)土。市場領(lǐng)土就是通過與世界的密切交往，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)更好更快地發(fā)展，從而輸入所到之處可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、消費(fèi)、行動(dòng)的當(dāng)?shù)鼗?、全球化。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和金融的競爭就是市場領(lǐng)土的爭奪，因此除了實(shí)際的土地、海域、領(lǐng)空之外，還有一種最關(guān)乎國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土和金融領(lǐng)土。國內(nèi)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的研究主要分為兩個(gè)層面：一是對(duì)國際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究，包括自由貿(mào)易區(qū)區(qū)位選擇、海關(guān)管理體制、基本政策和法規(guī)、管理體制等方面的規(guī)律和特點(diǎn)（李力，1996；陳浪南，2005；孫德紅，2007）。二是對(duì)我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式研究，主要包括轉(zhuǎn)型的必要性或意義的論述（成思危，2003），我國綜保區(qū)發(fā)展效果的評(píng)價(jià)，形成了模糊綜合評(píng)價(jià)法和因子綜合分析法，從而得出較為科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果（何偉軍，1998；劉恩專，1999；王宗軍，2004）；我國綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的模式研究，集中在法律定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和功能定位等四個(gè)方面，主要形成的觀點(diǎn)是目標(biāo)模式應(yīng)該為“境內(nèi)關(guān)外”、建立與國際慣例接軌、統(tǒng)一和權(quán)威的法律框架，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理形式的管理體制（成思危，2003；散襄軍，2005；李友華，2006；李春梅、王麗娟，2008），楊明華（2008）提出調(diào)整現(xiàn)有保稅區(qū)政策包括出口退稅政策、貿(mào)易權(quán)政策、外匯管理政策、物流行業(yè)的準(zhǔn)入政策。

二、我國自由貿(mào)易區(qū)形態(tài)與功能的演進(jìn)

當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，各國的經(jīng)濟(jì)在WTO的多邊體制貿(mào)易模式下出現(xiàn)了僵局，出現(xiàn)了發(fā)展緩慢甚至停滯現(xiàn)象。于是，很多國家開始嘗試在小規(guī)模范圍內(nèi)建立自己和合作國家的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易?；诖?，自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的制度引導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得到了積極的推動(dòng)，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的形態(tài)經(jīng)歷了多次演進(jìn)。

（一）我國自由貿(mào)易區(qū)形態(tài)的演進(jìn)

從1978年12月起，中國開始了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策，從此中國真正走上了改革開放的道路，同時(shí)我國的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)也在不斷地發(fā)生進(jìn)步性的變化并設(shè)立了一些專門的機(jī)構(gòu)。例如，1990年6月在上海創(chuàng)辦了中國第一個(gè)保稅區(qū)――上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來，國務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)保稅區(qū)和一個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，即海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。自2000年6月以來，我國共設(shè)有超過60個(gè)出口加工區(qū)，多分布于沿海和沿江地區(qū)。自2003年12月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立我國第一個(gè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)――上海外高橋保稅物流園區(qū)以來，又先后設(shè)立青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津、張家港、廣州等9個(gè)保稅物流園區(qū)。2003年12月5日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的批復(fù)》，正式批準(zhǔn)設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)，同時(shí)設(shè)立的還有綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)。

按照自由度和功能齊全度將這些對(duì)外貿(mào)易的各種形式劃分按保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)依次增大，其增大程度如圖1所示。

（二）我國自由貿(mào)易區(qū)形態(tài)演進(jìn)過程中功能的變化

綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)是中國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。已經(jīng)獲批的上海自由貿(mào)易園區(qū)在此基礎(chǔ)上將提供更優(yōu)惠的政策和更大的開放度。我國保稅區(qū)各種演化形式在功能上的擴(kuò)大如圖2所示。

三、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)上海市、長三角乃至全國的輻射和示范效應(yīng)

在上海建立自由貿(mào)易區(qū)是改革開放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化具有重大意義，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，上海具有十分良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處長三角，擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，通過發(fā)揮輻射效應(yīng)，可以帶動(dòng)更大范圍、更廣區(qū)域的開放開發(fā)。為尋求改革突破口，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，對(duì)更好地為全國服務(wù)起到引領(lǐng)和示范的作用。

（一）在政府職能、管理和投資管理模式方面的示范效應(yīng)

整個(gè)改革過程的一個(gè)重要點(diǎn)是加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資管理模式的創(chuàng)新，在防范各類風(fēng)險(xiǎn)的情況下推動(dòng)建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)“放權(quán)”和“開放”的主要精神下，自貿(mào)區(qū)的核心和重中之重是通過在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）在資金使用和技術(shù)引進(jìn)方面創(chuàng)造一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在上海建立自由貿(mào)易區(qū)可以最大限度地利用國外資金技術(shù)來發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使之成為開放型經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)體，能夠?yàn)殚L三角以至后方的華東大片腹地最大限度地提供外資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。對(duì)自貿(mào)區(qū)新的定位要求其實(shí)現(xiàn)從對(duì)貨物的有形監(jiān)管到對(duì)金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的無形監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從狀態(tài)監(jiān)管到綜合監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，無不是相關(guān)改革舉措的一種全新發(fā)展模式。

（三）對(duì)金融改革創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)和內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范效應(yīng)

首先，金融創(chuàng)新是整個(gè)金融改革的重點(diǎn)，通過金融創(chuàng)新，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)的開放等措施最終將推動(dòng)人民幣走向國際化，改變中國金融短板，推動(dòng)金融開放。其次，在服務(wù)業(yè)方面，在逐步降低關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)等貿(mào)易障礙后，自貿(mào)區(qū)不僅為商品的流動(dòng)創(chuàng)造便利，而且將促進(jìn)貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，改變我國服務(wù)貿(mào)易滯后于商品貿(mào)易的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)我國在國際產(chǎn)業(yè)分工地位上的升級(jí)。再次，腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展借助于上海自貿(mào)區(qū)的契機(jī)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定外需。在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)后，制造業(yè)和新能源等行業(yè)都能夠?qū)?jīng)濟(jì)有明顯的促進(jìn)和推動(dòng)作用，長三角地區(qū)也會(huì)受到輻射并帶來發(fā)展良機(jī)。

（四）在改革過程中突破傳統(tǒng)分工格局，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化

自貿(mào)區(qū)的主要特征是自由化。在設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)以后，為了迎合國際貿(mào)易規(guī)則和適應(yīng)新的貿(mào)易環(huán)境，各方面的政策都會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。在對(duì)外貿(mào)易方面的政策開放將直接帶來自貿(mào)區(qū)的投資貿(mào)易環(huán)境高度自由化和市場化。同時(shí)，使得按照國際慣例運(yùn)作的離岸金融市場成為可能，因減少政策障礙而示范引領(lǐng)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸金融市場。而在國際分工方面，我國有可能突破以廉價(jià)勞動(dòng)力和低價(jià)土地等初級(jí)產(chǎn)品提供者的身份參與國際分工的傳統(tǒng)格局，以其較優(yōu)的資源和技術(shù)去參與國際分工和競爭，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)，發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的地域和功能優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)要主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局中去，面對(duì)全球化的貿(mào)易挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

四、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展策略選擇

在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國一直積極從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。截至2012年年底，中國共有27個(gè)省市設(shè)立了110個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括12個(gè)保稅區(qū)、46個(gè)出口加工區(qū)、5個(gè)保稅物流中心、14個(gè)保稅港區(qū)、31個(gè)綜合保稅區(qū)，以及2個(gè)跨境工業(yè)區(qū)；已經(jīng)簽署了1個(gè)局部自由貿(mào)易協(xié)定（亞太貿(mào)易協(xié)定）和10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及22個(gè)國家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。但是，和美國、歐盟等國家和地區(qū)相比，我國自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建無論在速度、廣度還是深度上，均有待繼續(xù)加強(qiáng)。

（一）政府要轉(zhuǎn)變思路，重新界定其職能，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策

政府要放開手腳讓市場自由化運(yùn)行，使各種資源和生產(chǎn)要素自由運(yùn)行，使現(xiàn)在部門以監(jiān)管為主、管理特征過于明顯向公共服務(wù)和企業(yè)管理方向轉(zhuǎn)變。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策的變革，突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資金分布不合理等諸多問題。同時(shí)，在統(tǒng)籌兼顧的情況下保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的增長，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不合適的地方，加快資金的周轉(zhuǎn)率，提高其使用效率；加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置和金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，另外，加快完善城鄉(xiāng)居民銀行卡消費(fèi)服務(wù)功能和消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大其使用范圍，滿足其合理信貸需求，培育和壯大新的消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

（二）對(duì)外匯政策進(jìn)行改革，重點(diǎn)是金融改革和金融創(chuàng)新

稅收政策需要有國際競爭力，這就需要在關(guān)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅等相關(guān)稅法進(jìn)行改革。由于大陸法系和英美法系存在很大的差距，要適當(dāng)改變和調(diào)整不合時(shí)宜的法律法規(guī)，大膽引進(jìn)英美法系中有利于貿(mào)易進(jìn)行的法律有利部分。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等業(yè)務(wù)?？梢怨膭?lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索優(yōu)化銀行業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制，建立相應(yīng)的考核和評(píng)估體系等，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)。

（三）引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，支持發(fā)展外向型企業(yè)和多層次資本市場

大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大對(duì)有市場發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度。對(duì)有產(chǎn)能過剩的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┯胁顒e有區(qū)分的政策傾斜，要盡一切可能支持合理向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的企業(yè)、實(shí)施產(chǎn)品整合的企業(yè)等提供各種金融工具和方式的融資幫助。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣跨境使用，推進(jìn)外匯管理簡政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度。加快發(fā)展多層次資本市場，要進(jìn)一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，完善發(fā)行、定價(jià)、并購重組等方面的各項(xiàng)制度。

（四）嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，支持中小企業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)“三農(nóng)”信貸的支持力度

支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等綜合性金融服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)在境內(nèi)的融資來源，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)的金融支持力度，支持小微企業(yè)信息整合，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，要優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用方面，要對(duì)行業(yè)中存在的各種可能的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，及時(shí)鎖定、防控和化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和種類，建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

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篇8

而經(jīng)濟(jì)全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟(jì)，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化，對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國內(nèi)市場，而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提，也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí)，GATT／WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標(biāo)，美國也不可能像當(dāng)年對(duì)待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)?？梢?，以往一些后起國家的工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。

經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇。

首先，隨著技術(shù)進(jìn)步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險(xiǎn)越來越大，一些發(fā)達(dá)國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對(duì)發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢(shì)，將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化，與以往在各個(gè)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使跨國公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí)，跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動(dòng)盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。

第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護(hù)程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù)，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更深地參與國際分工。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù)，從以往推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。三是發(fā)展中國家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。

新選擇

談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出動(dòng)。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國進(jìn)口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。

隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式?？鐕臼墙?jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，1997年全球外國直接投資存量達(dá)到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達(dá)到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達(dá)到2兆億美元，占世界出口額的33．3％?？鐕镜墓緝?nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易中，一個(gè)從頭到尾產(chǎn)于一個(gè)國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。

對(duì)于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國家對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)的市場不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價(jià)格不受扭曲，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國家資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應(yīng)了國際分工深化的趨勢(shì)。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達(dá)國家，既沒有必要也沒有可能在一個(gè)國家內(nèi)部形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)樵谌蚧尘跋逻@樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機(jī)遇，在具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動(dòng)，大多是附加價(jià)值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時(shí)還會(huì)將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動(dòng)，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí)，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，在外部條件發(fā)生變化時(shí)，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動(dòng)得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。

巨大貢獻(xiàn)

自從1970年代末我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應(yīng)于此，加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55．4％。

加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界廣泛的認(rèn)同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計(jì)，還是在全球化背景下中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對(duì)此存在不同的看法。也正因?yàn)閷?duì)這一問題認(rèn)識(shí)上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

透視我國加工貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：

第一，加工貿(mào)易直接帶動(dòng)資源投入制造業(yè)，形成強(qiáng)大的具有國際競爭力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計(jì)，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門和研究成果估計(jì)，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進(jìn)入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實(shí)際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實(shí)際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達(dá)到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對(duì)我國工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)會(huì)更高。

第二，加工貿(mào)易促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重。考察加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21％，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對(duì)國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式，機(jī)電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。

其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類合計(jì)比重達(dá)到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對(duì)技術(shù)開發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進(jìn)步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。

再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競爭。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個(gè)市場的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動(dòng)通訊市場的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)人國際市場，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對(duì)配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對(duì)配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國際市場的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動(dòng)，傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。

第三，加工貿(mào)易推動(dòng)了全國的工業(yè)化進(jìn)程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對(duì)員工提供培訓(xùn)。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗(yàn)了工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)工人的技能與紀(jì)律的要求，了解到面對(duì)國際市場的技術(shù)或管理。勞動(dòng)力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動(dòng)力成為全社會(huì)推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財(cái)富。隨著我國勞動(dòng)力市場的不斷完善，人員流動(dòng)越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動(dòng)性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會(huì)回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識(shí)、經(jīng)營管理的知識(shí)等）隨之迅速擴(kuò)散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。

其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而這些人才的流動(dòng)則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。

最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件，有利于促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達(dá)140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對(duì)不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲(chǔ)備，在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也是存有疑問的。

1970年代末開始，我國實(shí)施了鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對(duì)用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策，免征進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實(shí)行，消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢(shì)。

隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)，加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對(duì)加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進(jìn)了保證金臺(tái)帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對(duì)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。

但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對(duì)加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實(shí)質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動(dòng)發(fā)生了很多新變化，對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。

加工貿(mào)易的變化及對(duì)政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個(gè)方面：

第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量

加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達(dá)到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進(jìn)人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達(dá)到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到73．3％。

從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺(tái)商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界5O0強(qiáng)企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進(jìn)行了投資。

加工貿(mào)易主體的變化，對(duì)加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。

第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M(jìn)料加工為主

我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進(jìn)出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費(fèi)用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢(shì)。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達(dá)到53．l％。隨后，進(jìn)料加工所占比重逐年提高，到2001年達(dá)到了71．4％。

進(jìn)料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M(jìn)料加工貿(mào)易為主。

外商投資企業(yè)傾向于進(jìn)料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時(shí)，也不斷增加在國內(nèi)市場的銷售。兼顧兩個(gè)市場具有不少好處，一是可以通過市場規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本；二是可能擴(kuò)大應(yīng)付市場波動(dòng)的回旋余地，例如，近幾年當(dāng)國際IT市場萎縮時(shí)，國內(nèi)市場的迅速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇徑馐袌霾▌?dòng)帶來的負(fù)面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵(lì)出口，加人WTO后雖然鼓勵(lì)手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進(jìn)一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補(bǔ)”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊(cè)，成為外商投資企業(yè)，從事進(jìn)料加工，同時(shí)可以內(nèi)銷?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的未來，進(jìn)料加工貿(mào)易的比重會(huì)進(jìn)一步提高。

越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對(duì)我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對(duì)部分內(nèi)銷企業(yè)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢(shì)，“出口加工區(qū)”計(jì)劃進(jìn)展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進(jìn)人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。

第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C(jī)電產(chǎn)品為主

早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。

加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對(duì)服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊(cè)、合同等管理辦法針對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點(diǎn)，進(jìn)口的中間投人品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對(duì)于很多從事機(jī)電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊(cè)數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度；很多企業(yè)進(jìn)貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應(yīng)付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對(duì)于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因?yàn)橥P(guān)問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響，不少跨國公司因?yàn)閲鴥?nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)放在香港，在內(nèi)地只進(jìn)行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對(duì)外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實(shí)施了“空運(yùn)直通式”通關(guān)，通關(guān)時(shí)間由原來的平均96小時(shí)縮短為6小時(shí)，表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進(jìn)余地。

第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設(shè)廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時(shí)，有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會(huì)等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進(jìn)大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進(jìn)一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。

由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達(dá)46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。

國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價(jià)值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級(jí)產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機(jī)器設(shè)備的比重低于25％。

出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實(shí)行退稅，因此，與進(jìn)料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)中達(dá)到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對(duì)于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時(shí)間過長，占?jí)浩髽I(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購，有的企業(yè)通過境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項(xiàng)影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時(shí)間長”被受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是第三位的障礙。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個(gè)難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結(jié)果，近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠”配套進(jìn)口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當(dāng)于加工貿(mào)易進(jìn)口值的35．1％，增長24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價(jià)值。

為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行走私，我國對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的手冊(cè)管理辦法。這種手冊(cè)管理方式對(duì)采購渠道單一、品種簡單的企業(yè)比較適用，但對(duì)于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會(huì)遇到手冊(cè)不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊(cè)不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送的規(guī)定，不但增加了運(yùn)輸成本，而且延長轉(zhuǎn)廠時(shí)間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的第四位障礙。

對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中，進(jìn)一步影響了企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的積極性。

總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動(dòng)向，與國家鼓勵(lì)加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)工業(yè)化的宏觀目標(biāo)是背道而馳的。

第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢(shì)頭初露端倪

篇9

而經(jīng)濟(jì)全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟(jì)，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化，對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國內(nèi)市場，而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提，也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí)，GATT／WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標(biāo)，美國也不可能像當(dāng)年對(duì)待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)?？梢?，以往一些后起國家的工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。

經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇。

首先，隨著技術(shù)進(jìn)步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險(xiǎn)越來越大，一些發(fā)達(dá)國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對(duì)發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢(shì)，將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化，與以往在各個(gè)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使跨國公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí)，跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動(dòng)盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。

第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護(hù)程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù)，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更深地參與國際分工。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù)，從以往推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。三是發(fā)展中國家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。

新選擇

談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出動(dòng)。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國進(jìn)口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。

隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式?？鐕臼墙?jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，1997年全球外國直接投資存量達(dá)到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達(dá)到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達(dá)到2兆億美元，占世界出口額的33．3％。跨國公司的公司內(nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易中，一個(gè)從頭到尾產(chǎn)于一個(gè)國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。

對(duì)于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國家對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)的市場不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價(jià)格不受扭曲，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國家資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應(yīng)了國際分工深化的趨勢(shì)。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達(dá)國家，既沒有必要也沒有可能在一個(gè)國家內(nèi)部形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)樵谌蚧尘跋逻@樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機(jī)遇，在具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動(dòng)，大多是附加價(jià)值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時(shí)還會(huì)將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動(dòng)，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí)，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，在外部條件發(fā)生變化時(shí)，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動(dòng)得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。

巨大貢獻(xiàn)

自從1970年代末我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應(yīng)于此，加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55．4％。

加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界廣泛的認(rèn)同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計(jì)，還是在全球化背景下中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對(duì)此存在不同的看法。也正因?yàn)閷?duì)這一問題認(rèn)識(shí)上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

透視我國加工貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：

第一，加工貿(mào)易直接帶動(dòng)資源投入制造業(yè)，形成強(qiáng)大的具有國際競爭力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計(jì)，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門和研究成果估計(jì)，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進(jìn)入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實(shí)際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實(shí)際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達(dá)到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對(duì)我國工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)會(huì)更高。

第二，加工貿(mào)易促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重?？疾旒庸べQ(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21％，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對(duì)國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式，機(jī)電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。

其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類合計(jì)比重達(dá)到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對(duì)技術(shù)開發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進(jìn)步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。

再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競爭。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個(gè)市場的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動(dòng)通訊市場的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)人國際市場，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對(duì)配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對(duì)配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國際市場的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動(dòng)，傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。

第三，加工貿(mào)易推動(dòng)了全國的工業(yè)化進(jìn)程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對(duì)員工提供培訓(xùn)。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗(yàn)了工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)工人的技能與紀(jì)律的要求，了解到面對(duì)國際市場的技術(shù)或管理。勞動(dòng)力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動(dòng)力成為全社會(huì)推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財(cái)富。隨著我國勞動(dòng)力市場的不斷完善，人員流動(dòng)越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動(dòng)性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會(huì)回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識(shí)、經(jīng)營管理的知識(shí)等）隨之迅速擴(kuò)散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。

其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而這些人才的流動(dòng)則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。

最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件，有利于促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達(dá)140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對(duì)不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲(chǔ)備，在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也是存有疑問的。

1970年代末開始，我國實(shí)施了鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對(duì)用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策，免征進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實(shí)行，消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢(shì)。

隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)，加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對(duì)加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進(jìn)了保證金臺(tái)帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對(duì)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。

但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對(duì)加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實(shí)質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動(dòng)發(fā)生了很多新變化，對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。

加工貿(mào)易的變化及對(duì)政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個(gè)方面：

第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量

加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達(dá)到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進(jìn)人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達(dá)到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到73．3％。

從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺(tái)商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界5O0強(qiáng)企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進(jìn)行了投資。

加工貿(mào)易主體的變化，對(duì)加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。

第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M(jìn)料加工為主

我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進(jìn)出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費(fèi)用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢(shì)。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達(dá)到53．l％。隨后，進(jìn)料加工所占比重逐年提高，到2001年達(dá)到了71．4％。

進(jìn)料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M(jìn)料加工貿(mào)易為主。

外商投資企業(yè)傾向于進(jìn)料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時(shí)，也不斷增加在國內(nèi)市場的銷售。兼顧兩個(gè)市場具有不少好處，一是可以通過市場規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本；二是可能擴(kuò)大應(yīng)付市場波動(dòng)的回旋余地，例如，近幾年當(dāng)國際IT市場萎縮時(shí)，國內(nèi)市場的迅速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇徑馐袌霾▌?dòng)帶來的負(fù)面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵(lì)出口，加人WTO后雖然鼓勵(lì)手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進(jìn)一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補(bǔ)”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊(cè)，成為外商投資企業(yè)，從事進(jìn)料加工，同時(shí)可以內(nèi)銷。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的未來，進(jìn)料加工貿(mào)易的比重會(huì)進(jìn)一步提高。

越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對(duì)我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對(duì)部分內(nèi)銷企業(yè)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢(shì)，“出口加工區(qū)”計(jì)劃進(jìn)展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進(jìn)人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。

第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C(jī)電產(chǎn)品為主

早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。

加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對(duì)服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊(cè)、合同等管理辦法針對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點(diǎn)，進(jìn)口的中間投人品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對(duì)于很多從事機(jī)電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊(cè)數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度；很多企業(yè)進(jìn)貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應(yīng)付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對(duì)于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因?yàn)橥P(guān)問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響，不少跨國公司因?yàn)閲鴥?nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)放在香港，在內(nèi)地只進(jìn)行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對(duì)外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實(shí)施了“空運(yùn)直通式”通關(guān)，通關(guān)時(shí)間由原來的平均96小時(shí)縮短為6小時(shí)，表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進(jìn)余地。

第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設(shè)廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時(shí)，有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會(huì)等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進(jìn)大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進(jìn)一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。

由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達(dá)46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。

國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價(jià)值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級(jí)產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機(jī)器設(shè)備的比重低于25％。

出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實(shí)行退稅，因此，與進(jìn)料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)中達(dá)到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對(duì)于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時(shí)間過長，占?jí)浩髽I(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購，有的企業(yè)通過境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項(xiàng)影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時(shí)間長”被受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是第三位的障礙。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個(gè)難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結(jié)果，近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠”配套進(jìn)口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當(dāng)于加工貿(mào)易進(jìn)口值的35．1％，增長24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價(jià)值。

為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行走私，我國對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的手冊(cè)管理辦法。這種手冊(cè)管理方式對(duì)采購渠道單一、品種簡單的企業(yè)比較適用，但對(duì)于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會(huì)遇到手冊(cè)不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊(cè)不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送的規(guī)定，不但增加了運(yùn)輸成本，而且延長轉(zhuǎn)廠時(shí)間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的第四位障礙。

對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中，進(jìn)一步影響了企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的積極性。

總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動(dòng)向，與國家鼓勵(lì)加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)工業(yè)化的宏觀目標(biāo)是背道而馳的。

第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢(shì)頭初露端倪