導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇建設(shè)工程簽證管理規(guī)定，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的GF―1999―020l《建設(shè)工程施工合同》示范文本，該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件(附件1：承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表；附件2：發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表；附件3：房屋建筑工程質(zhì)量保修書)四個(gè)部分組成。簽訂合同前要仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要，這一部分的內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等。招標(biāo)投標(biāo)文件的約定主要有：工程招標(biāo)范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)采用的方式、合同價(jià)款與支付方法、質(zhì)量保修具體規(guī)定、采用的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備供應(yīng)方式等有關(guān)內(nèi)容。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人的資質(zhì)等級(jí)和履約信用

施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同之外，將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的隱患排除在合同之外，為將來合同能夠及時(shí)、有效和正確地履行奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)我國法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，承包人承包的項(xiàng)目必須為依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目，違反這些規(guī)定會(huì)因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽建設(shè)工程施工合同無效，因此在訂立合同時(shí)應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級(jí)證書，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性，審查發(fā)包方的履約信用。

3.工期、質(zhì)量和造價(jià)的約定是施工合同最重要的內(nèi)容

“工期、質(zhì)量、造價(jià)”是建設(shè)工程施工中永恒的主題，有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

l.關(guān)于工期的爭議很多，由開工和竣工的日期而定。開工日期是“破土之日”和“驗(yàn)線之日”；竣工日期是“驗(yàn)收之日”和“使用之日”。無論采用體積或面積，都應(yīng)在合同中明確規(guī)定，并約定開工和竣工的手續(xù)，簽署的文件，中間交工的工程也按上述方法做出約定。

2.根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位共同進(jìn)行，即所謂的“五方認(rèn)證”，因此合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的人員、單位、驗(yàn)收程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽署文件和產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

3.建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭議。因?yàn)槿魏喂こ淘谑┕み^程中都不可避免產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和材料差價(jià)，難以“一次包死，不作調(diào)整”，所以合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序和計(jì)算依據(jù)及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和材差確認(rèn)，做出明確的規(guī)定。

4.對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定

工程進(jìn)度款可按月?lián)芨痘虬催M(jìn)度撥付。如何申請(qǐng)撥款？申報(bào)需何種文件？如何審核并確認(rèn)撥款數(shù)額？甲乙雙方對(duì)進(jìn)度款數(shù)額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理？等等……往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，引起爭議，影響施工，因此合同中應(yīng)特別注重?fù)芸詈徒Y(jié)算上的程序約定。

5.發(fā)包方、總包方和分包方要明確各自的責(zé)任和相互關(guān)系

盡管發(fā)包方與總包方有總包合同，總包方與分包方有分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方和分包方各自責(zé)任和相互關(guān)系有原則性規(guī)定，但實(shí)際中常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方的監(jiān)督或發(fā)包方直接向分包方撥款，造成發(fā)包方難以監(jiān)督或總包方難以管理的現(xiàn)象，因此在總、分包合同中應(yīng)將各方的責(zé)任和關(guān)系具體化，便于操作，避免糾紛。

6.明確各方管理人員的職責(zé)和權(quán)限

《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任。由于，建設(shè)工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方等各方參與建設(shè)工程施工管理的人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確，不為對(duì)方所知，造成不必要的糾紛和損失。所以，合同中應(yīng)列出各方派出管理人員的名單，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，特別是有變更、簽證和價(jià)格確認(rèn)權(quán)的簽證人員，明確他們的簽證范圍、簽證程序和生效條件，防止他人員隨意簽字而給各方造成損失。

7.不可抗力要量化

篇2

[作者簡介]熊志群，桂林供電局經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師，研究方向：工程審計(jì)，廣西　桂林，541002

[中圖分類號(hào)]F239.45

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)08-0158-0004

當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)如火如荼，建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制監(jiān)管體制，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)部審計(jì)本身既是內(nèi)部控制系統(tǒng)中重要的一個(gè)分支組成部分，又是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段。因此，為使電網(wǎng)建設(shè)投資效益最大化，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程的審計(jì)監(jiān)督，就顯得尤為重要。要想全方位、高水平地為電網(wǎng)建設(shè)投資把好關(guān)，內(nèi)部審計(jì)人員還應(yīng)從傳統(tǒng)工作模式中拓展出新的審計(jì)思路，加大推廣全過程跟蹤審計(jì)的力度，確保來之不易的資金用在刀刃上，確保電網(wǎng)建設(shè)做到“既要超常規(guī)，又要不違規(guī)”。本文主要闡述內(nèi)部審計(jì)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的作用。

一、內(nèi)部審計(jì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的必要性

(一)內(nèi)部審計(jì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理全過程跟蹤審計(jì)是管理的客觀需要

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)指審計(jì)部門自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，依法對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性，分階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。通過檢查和評(píng)價(jià)工程建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)建設(shè)部門規(guī)范管理，有效地控制工程成本和投資規(guī)模，保障建設(shè)資金的合理使用，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，并有效地控制工程造價(jià)，就要求管理單位對(duì)工程項(xiàng)目的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。在投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及訂立合同以及竣工結(jié)算四個(gè)主要階段，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工決算。這些造價(jià)之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互制約關(guān)系，而內(nèi)部審計(jì)部門在這四個(gè)主要階段如何發(fā)揮作用，都將影響基建投資的使用效能。

(二)建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)部控制薄弱

1.工程勘察、設(shè)計(jì)深度不夠，引起設(shè)計(jì)修改項(xiàng)目多，簽證工程量大

工程勘察、設(shè)計(jì)深度不夠是普遍存在的問題。特別是電力乙級(jí)以下的設(shè)計(jì)單位，所提供的勘察、設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)深度不夠，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。尤其是農(nóng)網(wǎng)10kV及以下項(xiàng)目是由各縣供電公司自行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)漏洞更加明顯，導(dǎo)致施工圖階段設(shè)計(jì)修改項(xiàng)目多、概算缺口多、施工簽證工程量大，工程投資增大。

2.工程招投標(biāo)、合同管理工作不規(guī)范增加結(jié)算難度

一些城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程由于時(shí)間緊，在工程初步設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行了施工招投標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定按概算綜合單價(jià)簽訂承包合同，而結(jié)算時(shí)又以施工圖設(shè)計(jì)階段的資料為依據(jù)，這就出現(xiàn)了在承包合同中和在結(jié)算中計(jì)算工程量依據(jù)不一致的問題，往往出現(xiàn)重復(fù)或多計(jì)列工程量的現(xiàn)象，相應(yīng)增加了結(jié)算審計(jì)工作的難度。

有的建設(shè)單位對(duì)合同條款沒有嚴(yán)格審核，條款內(nèi)容存在矛盾、漏洞、缺口等，對(duì)控制工程造價(jià)極為不利。

3.監(jiān)理單位工作不到位，現(xiàn)場簽證不規(guī)范導(dǎo)致工程造價(jià)不實(shí)

監(jiān)理單位對(duì)有些現(xiàn)場簽證工程量沒有進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)就同意施工單位的簽證，有的簽證工程量與實(shí)際不符，簽證單價(jià)偏高。

4.建設(shè)單位管理不到位、工程決(結(jié))算拖延、審核把關(guān)不嚴(yán)，“重施工、輕管理”的思想仍然存在。

城農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目大部分由各供電局關(guān)聯(lián)(多經(jīng))公司承擔(dān)施工任務(wù)，而供電局與關(guān)聯(lián)(多經(jīng))公司存在一定的利益關(guān)系，導(dǎo)致部分供電局在一定程度上對(duì)審核簽證工作把關(guān)不嚴(yán)。

在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，“重施工、輕管理”的狀況仍然存在，對(duì)決(結(jié))算工作不夠重視。有的單位沒有配備足夠的工程項(xiàng)目結(jié)算人員和審計(jì)人員，也沒有注重這方面人才的培養(yǎng)和后續(xù)教育。由于工程結(jié)算審核力量明顯不足，部分人員業(yè)務(wù)水平還比較低，往往存在結(jié)算審核工作質(zhì)量不高、工作效率低、積壓工作多、年終搞突擊審核走過場等現(xiàn)象，沒有真正把好結(jié)算關(guān)。此外，個(gè)別單位對(duì)審計(jì)結(jié)果復(fù)核反饋意見的時(shí)間過長，影響了審計(jì)時(shí)效性和審計(jì)報(bào)告的出具。

沒有及時(shí)辦理資料整理歸檔工作，不利于核實(shí)工程造價(jià)。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，有些工程項(xiàng)目增加了結(jié)算價(jià)款，但只提供結(jié)算書而沒有提供相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙或簽證資料，經(jīng)查詢各相關(guān)部門均未找到。可見，建設(shè)單位對(duì)竣工資料的整理、歸檔工作重視不夠，影響了工程決算和審計(jì)工作進(jìn)度，也不利于控制工程成本。

工程竣工決(結(jié))算不及時(shí)。有些工程已竣工使用多年，財(cái)務(wù)賬上仍以暫估計(jì)人固定資產(chǎn)，并經(jīng)常有工程費(fèi)用發(fā)生，工程決(結(jié))算拖延時(shí)間較長，影響工程造價(jià)的確定。同時(shí)，由于部分供電局結(jié)算工作審核不夠嚴(yán)格，結(jié)算金額真實(shí)性較差，結(jié)算時(shí)又已全部支付工程款，多年后才報(bào)審，人員變動(dòng)又大，即使審減施工單位工程款也難以追回，影響審計(jì)效果。

二、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的作用

(一)是做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)和保障

做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作，提高建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的質(zhì)量和效率，就必須堅(jiān)持和牢牢把握建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)這個(gè)核心。

1.在事前，抓住開工前這個(gè)基礎(chǔ)，深入進(jìn)行審計(jì)

主要審計(jì)的內(nèi)容是基本建設(shè)程序是否合規(guī)；手續(xù)是否完善；基本建設(shè)投資計(jì)劃及資金來源是否落實(shí)；征地、拆遷手續(xù)是否辦妥；設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位選定是否合規(guī)，是否進(jìn)行了招投標(biāo)，招投標(biāo)程序是否規(guī)范；概、預(yù)算編制是否規(guī)范，有無預(yù)算超概算情況，定額套用是否合規(guī)；各項(xiàng)合同簽訂是否合規(guī)、合法等。對(duì)不合規(guī)的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.在事中，抓住建設(shè)期間這個(gè)關(guān)鍵，適時(shí)進(jìn)行審計(jì)

審計(jì)的具體內(nèi)容有四項(xiàng)：(1)建設(shè)項(xiàng)目施工組織管理，包括建筑安裝投資管理、設(shè)備投資管理、其他基本建設(shè)投資管理情況。重點(diǎn)關(guān)注土建工程和材料采購等有無進(jìn)行招投標(biāo)，施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為。(2)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，包括建安投資、設(shè)備投資及其他基本建設(shè)投資的真實(shí)性、合法性。重點(diǎn)關(guān)注：是否存在多計(jì)虛列、少計(jì)工程成本等會(huì)計(jì)核算不實(shí)問題，是否存在計(jì)劃外工程及超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)等加大投資問題，是否存在管理費(fèi)超支問題。(3)工程計(jì)量和費(fèi)用支付情況。重點(diǎn)關(guān)注：對(duì)工程款支付的審核，對(duì)施工變更、費(fèi)用簽證、材料價(jià)差認(rèn)定的把關(guān)，保證施工的正常進(jìn)行，并防止各種索賠的發(fā)生。(4)建設(shè)資金管理情況，包括建設(shè)單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況，資金的?？顚Ｓ煤蛯舸鎯?chǔ)情況等。重點(diǎn)關(guān)注：是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金問題，是否存在違規(guī)借款問題，是否存在拖欠工程款和民工工資問題等。建設(shè)期間審計(jì)主線是建設(shè)合同與概預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)是變更與索賠，關(guān)鍵是資金的使用。做到邊施工邊審計(jì)邊糾正，把問題解決在初始狀態(tài)。

3.在事后，抓住竣工決算審計(jì)這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真全面進(jìn)行審計(jì)

竣工決算審計(jì)是整個(gè)工程竣工后的審計(jì)，這是審計(jì)監(jiān)督的最后一關(guān)，需通盤考慮，重點(diǎn)是對(duì)工程項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況及超概算與否及其原因。工程項(xiàng)目資金的來源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況，工程價(jià)款結(jié)算情況，資產(chǎn)交付使用情況，竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)情況，節(jié)余資金的合理及分配情況等進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)。對(duì)問題沒有得到解決的，不允許進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)工作，不僅需要內(nèi)部審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且更需要具有認(rèn)真負(fù)責(zé)、吃苦耐勞的敬業(yè)精神。在實(shí)際工作中，一方面要加大對(duì)基建項(xiàng)目審計(jì)的力度，做好全過程的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，有效遏制基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不實(shí)、建設(shè)單位超付工程款等問題；另一方面，嚴(yán)格把住基建項(xiàng)目審計(jì)的各個(gè)關(guān)口，特別是嚴(yán)格把住竣工結(jié)算審計(jì)關(guān)。通過以上措施的實(shí)施，桂林供電局的內(nèi)部審計(jì)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中有效杜絕了審計(jì)扯皮、造價(jià)不實(shí)等現(xiàn)象，既提高了工作效率又有效控制了工程造價(jià)。近幾年，廣西電網(wǎng)公司委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)桂林供電局電網(wǎng)工程竣工決算審計(jì)，審減金額由過去的幾百萬，到現(xiàn)在的幾萬，甚至沒有審減。這一結(jié)果，表明全過程跟蹤審計(jì)能有效控制工程建設(shè)成本和保障建設(shè)資金安全，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理，提高資金使用效率。

(二)有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善工程管理的內(nèi)部控制制度

電網(wǎng)建設(shè)工程管理中存在的問題，追根究底就是內(nèi)部控制失效了。省級(jí)電力公司作為項(xiàng)目法人。應(yīng)建立起對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制機(jī)制。我國電力企業(yè)是一個(gè)由省、地區(qū)、縣(市)多層級(jí)組成的組織，每層級(jí)由很多部門組成。若要使每一層級(jí)、每一個(gè)部門都有效地執(zhí)行內(nèi)部控制，必須根據(jù)每一層級(jí)每一部門的利益關(guān)系及其特點(diǎn)，分別確定每一層級(jí)每一部門的內(nèi)部控制規(guī)定。如廣西電網(wǎng)公司在原有制度的基礎(chǔ)上，于2009年3月19日，針對(duì)管理和各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全工程管理制度，制定了一系列的管理規(guī)定：《廣西電網(wǎng)公司中央預(yù)算資金電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)規(guī)定》、《廣西電網(wǎng)公司中央預(yù)算資金電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)規(guī)定》、《廣西電網(wǎng)公司中央預(yù)算資金電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)規(guī)定》、《廣西電網(wǎng)公司中央預(yù)算資金電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《廣西電網(wǎng)公司中央預(yù)算資金電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理規(guī)定》等12項(xiàng)管理規(guī)定。有了這些內(nèi)控制度，內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查中才有章可循。

內(nèi)部審計(jì)在電網(wǎng)工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制中占據(jù)重要地位，內(nèi)部審計(jì)本身既是內(nèi)部控制系統(tǒng)中重要的組成部分，又是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段。另外，內(nèi)部審計(jì)還能為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性的意見。應(yīng)該說，在企業(yè)不斷健全、完善內(nèi)部控制制度的過程中，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)是不可或缺的組成部分，其作用正顯得越來越重要。針對(duì)擴(kuò)大投資項(xiàng)目，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)為加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，今年初，成立了以單位負(fù)責(zé)人為組長，計(jì)劃部、生技部、營銷部、財(cái)務(wù)部、企管部、安檢部、工程部、審計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察室、農(nóng)電部等相關(guān)部門人員參加的加快城市電網(wǎng)改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，從投資立項(xiàng)開始直至資產(chǎn)移交全過程審計(jì)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資監(jiān)督管理，總結(jié)有效的管理經(jīng)驗(yàn)，查找基本建設(shè)投資過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)資金安全和投資效益實(shí)現(xiàn)。審計(jì)部門根據(jù)工程建設(shè)的各個(gè)控制環(huán)節(jié)制定了一套檢查方案。2009年4月21日，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司2009年固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督檢查工作方案》(審[2009]11號(hào))，由審計(jì)部門牽頭對(duì)電網(wǎng)建設(shè)與改造投資進(jìn)行監(jiān)管，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中實(shí)施了全過程跟蹤審計(jì)。這一方案的實(shí)施，充分發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)的作用，進(jìn)一步提高公司系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)范管理水平，有利于更好地發(fā)揮投資效果。

電網(wǎng)公司對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要求相關(guān)單位和部門整改，并予以通報(bào)。通過充分運(yùn)用審計(jì)成果，內(nèi)部控制制度不斷完善。因此，在內(nèi)部控制規(guī)范下，全過程跟蹤審計(jì)不能消弱，只能加強(qiáng)。

(三)有利于控制工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益

建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)一般指自項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工結(jié)算，為建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目的全過程，全方位的工程管理監(jiān)督服務(wù)。通過跟蹤審計(jì)，能動(dòng)地影響工程決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)合同、施工過程、竣工結(jié)算等階段的工程造價(jià)，確保投資價(jià)款的合理使用，最大限度地發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。

例如“桂林市上海路南巷電纜下地工程”是桂林市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，桂林市撥款600萬元給桂林供電局。為節(jié)省有限的建設(shè)資金，桂林供電局領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目管理工作。該工程自立項(xiàng)后，即組織對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)工作。在招標(biāo)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家《招標(biāo)、投標(biāo)法》的規(guī)定。在招標(biāo)文件中加以明確，按綜合單價(jià)承包，合同價(jià)598萬元。在施工過程中，簽證、變更問題上，監(jiān)控工作落到實(shí)處，必須有審計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工方四方簽字。結(jié)果，施工方結(jié)算送審時(shí)，還是出現(xiàn)了問題。施工方送審金額698萬元，結(jié)算書按時(shí)結(jié)算，與合同簽訂不符。這就出現(xiàn)了在承包合同中和在結(jié)算中計(jì)算工程量依據(jù)不一致的問題，出現(xiàn)重復(fù)或多計(jì)列工程量的現(xiàn)象；投標(biāo)報(bào)價(jià)中漏列子目，在結(jié)算中重新計(jì)列，導(dǎo)致工程項(xiàng)目結(jié)算內(nèi)容與合同不符，價(jià)格虛高。經(jīng)過審計(jì)人員的嚴(yán)格審查，在施工方送審金額698萬元的基礎(chǔ)上，審減95萬元，結(jié)算金額603萬元。因全過程跟蹤審計(jì)，造價(jià)監(jiān)控工作得當(dāng)，避免了按照工程進(jìn)度付款，等到竣工決算審計(jì)時(shí)，已經(jīng)多付給施工單位的尷尬局面。

跟蹤審計(jì)的實(shí)質(zhì)是建設(shè)全過程的綜合審計(jì)，包括經(jīng)濟(jì)性審計(jì)(比如造價(jià)審計(jì))、效率性審計(jì)(比如工期和進(jìn)度審計(jì))和效果性審計(jì)(比如管理審計(jì)、投資效益審計(jì)等)。采取跟蹤審計(jì)模式，審計(jì)人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出改進(jìn)建議和措施，避免事后審計(jì)無效性問題的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制目標(biāo)。

(四)有助于從源頭上遏制投資領(lǐng)域的腐敗行為

跟蹤審計(jì)工作在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開始之時(shí)，貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設(shè)全過程，有效滲透到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“預(yù)警”作用，以杜絕“工程上馬，干部倒下了”的現(xiàn)象發(fā)生。由于審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，形成了全過程、全方位、經(jīng)常性的監(jiān)督制約機(jī)制，從而比事后監(jiān)督更能起到良好的預(yù)防腐敗作用。

(五)有助于提升投資決策的科學(xué)化程度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)

設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接決定投資效果的好壞。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％，而在投資決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可能性為30％～75％。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，實(shí)行審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事先控制，有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性，從而在源頭上保證建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

三、結(jié)　語

綜上所述，開展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，既促進(jìn)了建設(shè)管理人員依法經(jīng)營的意識(shí)，又提高了工作管理水平；既促進(jìn)了內(nèi)部控制制度的規(guī)范化，又確保各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。隨著電網(wǎng)建設(shè)投資的大幅增加，項(xiàng)目法人對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的重視，建設(shè)工程實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)工作，將為推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，發(fā)揮其獨(dú)特的重要作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]時(shí)現(xiàn).關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目投資績效審計(jì)的思考[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2003.(6).

[2]湯英海.工程項(xiàng)目審計(jì)初探[J].廣東審計(jì)，2003，(5).

篇3

簽訂建設(shè)工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：

一、仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。

目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的GF一1999—0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。

有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》等。

二、嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及履約信用。

施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導(dǎo)致合同偽裝的坑穴和風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來合同能夠得到及時(shí)、正確地履行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)我國法律規(guī)定，從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是經(jīng)依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定，將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級(jí)證書，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性。其次還應(yīng)對(duì)發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查。

三、關(guān)于工期，質(zhì)量、造價(jià)的約定，是施工合同最重要的內(nèi)容。

“工期、質(zhì)量、造價(jià)”是建設(shè)工程施工永恒的主題，有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

1、實(shí)踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”、“進(jìn)場之日”之說，竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說。無論采用何種說法，均應(yīng)在合同中予以明確，并約定開工、竣工應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件。對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。

2、根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

3、建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整’。合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。

四、對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定。

一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，引起爭議，影響工程施工。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。因此，合同中應(yīng)特別注重?fù)芸詈徒Y(jié)算的程序約定。

五、總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方，總包方和分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系。

盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定，但實(shí)踐中仍常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化，便于操作，避免糾紛。

六、明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。

《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。

七、不可抗力要量化。

施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作了詳細(xì)規(guī)定，發(fā)包人和承包人都認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容就是這些了。于是，在《專用條款》上打“√”或填上“無約定”比比皆是。

國內(nèi)工程在施工周期中發(fā)生戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的可能性很少，較常見的是風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。達(dá)到什么程度的自然災(zāi)害才能被認(rèn)定為不可抗力，《通用條款》未明確，實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí)，雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害的程序應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水等等，才可能認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。

篇4

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程簽證管理的重要性

建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)常是規(guī)模、投資巨大，工期長，參與建設(shè)的單位和人員眾多。隨著建筑市場的進(jìn)一步規(guī)范，參與施工投標(biāo)的市場競爭日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)已成為企業(yè)中標(biāo)的一種必然選擇。但在工程建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，風(fēng)險(xiǎn)大，往往低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)為了謀取更多的利益，減少因降價(jià)競爭而導(dǎo)致的利潤損失，中標(biāo)企業(yè)會(huì)千方百計(jì)的在工程施工過程中通過簽證、變更而增加費(fèi)用。據(jù)從有關(guān)工程統(tǒng)計(jì)，施工中因簽證而增加的費(fèi)用達(dá)到合同價(jià)款的10~30%，個(gè)別甚至更高。因此正確認(rèn)識(shí)工程簽證的重要性，是有效保障工程投資合理性的基礎(chǔ)。

二、簽證存在的主要問題

（一）時(shí)間前后不一致、資料準(zhǔn)確性差。工程簽證是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，簽證時(shí)間要及時(shí)、數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。從有關(guān)工程審計(jì)情況來看，存在現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任，未隨工程施工時(shí)間及時(shí)辦理，許多簽證資料靠事后追記補(bǔ)辦，往往造成簽證資料時(shí)間前后不一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。導(dǎo)致其與施工單位的扯皮，造成不必要的損失。

（二）簽證單漏洞多、準(zhǔn)確性差。在工程量和價(jià)款審核中，簽證單及有關(guān)工程資料是審核人員必須查看的，在一些簽證單中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的資料記載與簽證單不符；有的簽證內(nèi)容含糊不清，模棱兩可，與實(shí)際情況不相符；還有的不符國家和有關(guān)省市的工程量計(jì)算規(guī)則。例如：

1、計(jì)算依據(jù)不足。如某簽證單描述：路基回填土20000立方米，是粘土還是砂礫土？土、砂礫各占多少？是場內(nèi)土方平衡還是外購?fù)练?？運(yùn)距是多少？無法真實(shí)計(jì)算其費(fèi)用。

2、簽證內(nèi)容不符合有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則。如某簽證單描述：某房屋拆遷工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是以清單報(bào)價(jià)計(jì)算，合同約定工程變更、簽證等增加費(fèi)用應(yīng)按相應(yīng)清單計(jì)價(jià)方式結(jié)算。工程簽證內(nèi)容：挖磚渣用挖機(jī)15個(gè)臺(tái)班，平板車拖車費(fèi)800元，渣土車外運(yùn)渣土110車，每車2000元（協(xié)商價(jià)）。結(jié)合上述情況來分析，不難看出此簽證單不符合相關(guān)計(jì)價(jià)原則規(guī)定。

3、與實(shí)際情況不相符。如某簽證單描述：某城市道路白加黑改建工程中，拆除車行道砼路面30000m2，水泥穩(wěn)定碎石基層及級(jí)配碎石底基層31000m2。在一般道路改建工程中，基層及底基層不會(huì)全部挖除，即使全部挖除也會(huì)考慮部分利用。

（三）未經(jīng)許可擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，造成不必要的投資。如某道路工程管道溝槽回填施工中要求用礫石土回填，但現(xiàn)場簽證卻采用砂礫石回填，無形中會(huì)大大增加工程造價(jià)。

（四）虛假簽證。有些企業(yè)為了追求利潤，串通監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場代表，在工程簽證中以少簽多，巧立名目，弄虛作假；甚至有好處就辦事，沒好處就放著不辦。

（五）不在簽證范圍內(nèi)給予簽證的，如以下幾種情況：

1.施工圖紙、設(shè)計(jì)變更中已經(jīng)包含的內(nèi)容，合同或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有關(guān)事項(xiàng)。

2.與工程沒有直接關(guān)系的人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)。

3.屬于其他直接費(fèi)中施工因素增加費(fèi)范圍的內(nèi)容。

4.發(fā)生施工質(zhì)量事故造成的工程返修、加固、拆除工作。

5.施工組織不當(dāng)造成的停工、窩工等降效損失。

6.違規(guī)操作或失職造成的停水、停電和安全事故等損失。

7.由施工單位責(zé)任增加的其他費(fèi)用項(xiàng)目。

三、解決問題的對(duì)策與措施

（一）堅(jiān)持簽證原則。辦理工程簽證時(shí)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、即時(shí)核實(shí)、即時(shí)簽證、過期不補(bǔ)”的原則。同時(shí)，應(yīng)由現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員、施工單位人員、業(yè)主代表（跟蹤審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)有審計(jì)人員）共同核實(shí)簽證內(nèi)容?，F(xiàn)場簽證時(shí)要帶好圖紙和相關(guān)資料，與相關(guān)人員密切配合，認(rèn)真核實(shí)簽證內(nèi)容及工程量，共同做好簽證工作。

（二）熟練掌握和運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)。具有一定的專業(yè)管理、合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這是有關(guān)簽字各方代表的必備素質(zhì)。同時(shí)要求代表熟悉并掌握《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，具備預(yù)算定額的初步知識(shí)。

（三）堅(jiān)持少變更，零變更。設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程過程中，勘查資料不詳、圖紙粗糙、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。甚至有不法開發(fā)商利用一切不法手段套取變更，因此應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容。一般情況下應(yīng)堅(jiān)持少變更，甚至零變更，除非在不變更的情況下影響工程質(zhì)量或者使用功能。

（四）明確簽證權(quán)限，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的分類管理。目前的現(xiàn)場簽證通常由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證管理權(quán)限，對(duì)超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)按程序確認(rèn)。

1、控制現(xiàn)場簽證的額度：按照不同地方的管理規(guī)定，原則上單項(xiàng)超過100萬元的變更簽證須報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)簽批，在簽批完成并完善有關(guān)手續(xù)后才能予以辦理簽證。。

2、現(xiàn)場簽證的管理: 簽證單內(nèi)容要詳實(shí)準(zhǔn)確，條理清晰，言詞嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于施工單位申報(bào)的簽證單經(jīng)核實(shí)修改后方可簽批，嚴(yán)禁涂改。

在現(xiàn)場簽證管理中，無論是工程技術(shù)簽證、經(jīng)濟(jì)簽證，還是材料價(jià)格的簽證，都必須按照合同及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，及時(shí)辦理有關(guān)簽字手續(xù)，按時(shí)編號(hào)歸檔。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以確保有據(jù)可查。

結(jié)束語

在工程建設(shè)中，只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

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1?工程造價(jià)構(gòu)成及特點(diǎn)

1.1我國工程造價(jià)的構(gòu)成

從定義上講，“工程造價(jià)”里的“工程”包括各類的工程項(xiàng)目，但是筆者所討論的“工程”主要是指建設(shè)工程類的工程。工程造價(jià)的定義是從不同角度理解事物的本質(zhì)。對(duì)于建設(shè)工程的投資者，市場條件下工程造價(jià)就是建設(shè)工程項(xiàng)目投資，是獲得項(xiàng)目要付出的價(jià)格；同時(shí)也是投資者在作為市場供給主體出售建設(shè)項(xiàng)目時(shí)定價(jià)的基礎(chǔ)。

1.2工程造價(jià)的特點(diǎn)

房地產(chǎn)工程造價(jià)有個(gè)別性、層次性、大額性、動(dòng)態(tài)性以及差異性等等特征，這是由房地產(chǎn)建設(shè)工程的特點(diǎn)決定的。工程造價(jià)的范圍較廣，涉及到國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，涉及到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人們的生活和居民的居住標(biāo)準(zhǔn)，所以工程造價(jià)的作用和影響都很大[1]。

2?房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制

2.1設(shè)計(jì)是有效控制開發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的前提

房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)是指工程項(xiàng)目的建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)的設(shè)計(jì)文件以及圖紙的整個(gè)活動(dòng)過程，工程設(shè)計(jì)是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施意圖和全面規(guī)劃的具體描述，是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。研究表明：初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在75％-95％指尖；技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在35％-75％指尖；施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性在25％-35％指尖；而到了施工階段，影響工程造價(jià)的可能性只有10％作用。由此我們可以看到，控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)階段起著重要并且關(guān)鍵的作用。

2.2工程招投標(biāo)是有效控制開發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的核心

通過招投標(biāo)的形式來引進(jìn)競爭機(jī)制，在降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期等等許多方面都有明顯作用，也有效地保障了招標(biāo)人以及投標(biāo)人的合法權(quán)益。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)施工單位的選擇尤其要慎重，因?yàn)槭┕り?duì)伍的施工質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位工程造價(jià)控制的成敗。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)主要考察施工企業(yè)的技術(shù)裝備、資信情況以及建設(shè)業(yè)績等。我們要優(yōu)先考慮近期建設(shè)業(yè)績和建項(xiàng)目相同或相似的施工企業(yè)，而且特別要求創(chuàng)此項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績的有著豐富經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)理來出任項(xiàng)目經(jīng)理。

還有大型項(xiàng)目中的很多分項(xiàng)工程可以采用指定分包的方式，比如鋁合金門窗及所有門窗工程、內(nèi)外裝修工程、空調(diào)安裝工程、電梯電扶梯安裝工程、發(fā)電機(jī)安裝及環(huán)保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量節(jié)省工程造價(jià)，又可以嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)于諸如下述專業(yè)工程應(yīng)由甲方直接發(fā)包，由其它獨(dú)立施工單位與甲方直接簽訂合同執(zhí)行：

(1)樁基工程；

(2)強(qiáng)夯工程和軟件基處理工程；

(3)室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程；

(4)大型土石方開挖回填工程(包括場地大型土石方、地下室大型土石方等)；

(5)擋土墻、護(hù)坡及基坑支護(hù)工程：

(6)家居報(bào)警及對(duì)講系統(tǒng)工程及智能化安防工程；

(7)室外道路和面層鋪裝及室外給排水工程；(8)室外園林景觀及綠化工程、室外強(qiáng)電及環(huán)境照明工程；

(9)水泵房設(shè)備及管道安裝和變頻供水系統(tǒng)設(shè)備工程；

(10)地下人防工程；

(11)消防水、電、通風(fēng)工程及防火門及防火卷簾安裝工程；有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)安裝工程。

如果能按以上承包方式，甲方既可以選擇實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)施工單位，又大量節(jié)省工程造價(jià)(可以比采用總承包方式全部承包給總包單位節(jié)約造價(jià)20％-40％以上)，而且又可以嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，避免因總包單位實(shí)力不濟(jì)停工或者因與之發(fā)生爭執(zhí)時(shí)被總包單位卡甲方脖子的現(xiàn)象。

2.3施工管理是有效控制開發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)

施工階段成本控制的關(guān)鍵，一是做好材料的定貨，二是要嚴(yán)格的審查承包商的索賠要求，三是合理控制工程簽證。由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)引起的變更主是進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、設(shè)計(jì)變更和工程項(xiàng)目變更等等?？刂谱兏年P(guān)鍵在于開發(fā)商，應(yīng)該建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等等相關(guān)部門、相關(guān)人員的分工和職權(quán)，我們要確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生[2]。

2.4竣工結(jié)算是有效控制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵

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中圖分類號(hào):TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2009)014(c)-0020-01

工程造價(jià)是建設(shè)工程的一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。工程造價(jià)管理就是合理地確定和有效控制工程造價(jià),加強(qiáng)工程造價(jià)管理十分重要。工程造價(jià)管理從項(xiàng)目決策階段就開始實(shí)施,管理過程中讓參與建設(shè)方加入進(jìn)來,齊抓共管,并且積極開發(fā)與應(yīng)用動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng),從而使建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)。本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制,以加強(qiáng)工程造價(jià)管理。

一、立項(xiàng)決策階段:建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段主要是提出項(xiàng)目建議書,進(jìn)行可行性研究,確定投資估算,最終編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。在這一階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。在我國,由于體制和認(rèn)識(shí)上的種種原因,人們普遍忽視項(xiàng)目前期的造價(jià)控制,對(duì)項(xiàng)目前期這一造價(jià)形成、定位的源頭缺乏有效地管理。在決策階段最重要的是做好可行性研究,這項(xiàng)工作做得好,投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系,以合理地使用人力、物力和財(cái)力,取得較好的投資效益。否則投資多,見效少,造成投資失控和浪費(fèi)。

二、設(shè)計(jì)階段:擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后,設(shè)計(jì)就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一階段工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上,設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì),可以降低工程造價(jià)5%～10%,甚至更多,要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理,除了業(yè)主方的積極配合,及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料,設(shè)計(jì)院從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念外,作為業(yè)主方還非常必要從以下幾個(gè)方面著手,以求改變現(xiàn)在普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙的局面。(一)積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)。目前,設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少,由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在:一方面設(shè)計(jì)深度不夠,不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要,尤其不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程施工招投標(biāo)無標(biāo)的要求;另一方面設(shè)計(jì)個(gè)性及變更頻繁,給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。(二)合同約束。嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款,不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于設(shè)計(jì)合同,在技術(shù)條款上,尤其是建筑設(shè)計(jì)合同,非常有必要要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行鋼筋用量的控制,以期達(dá)到控制造價(jià)的目的。(三)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí),各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)也是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要手段。

三、招投標(biāo)階段:建設(shè)單位對(duì)工程招投標(biāo)必須嚴(yán)格把關(guān),特別是對(duì)招標(biāo)文件的制定必須有一定的預(yù)見性及嚴(yán)密性,防止投標(biāo)單位鉆空子,此外招投標(biāo)過程還須做到如下兩點(diǎn):(一)嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查,必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。(二)采用合理低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù),避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo),中標(biāo)以后高額索賠。

四、施工階段:在施工階段,由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,工程量已完全具體化,并完成了施工招標(biāo)工作,簽訂了工程承包合同,這一階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%～10%,節(jié)約投資不易。但是,工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費(fèi)投資的可能性則很大,業(yè)主方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外,重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費(fèi)。(一)施工現(xiàn)場的節(jié)約。加強(qiáng)本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育和責(zé)任感,培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng),制定必要的獎(jiǎng)懲制度,讓每個(gè)現(xiàn)場施工的人員在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí),充分重視節(jié)約投資的重要性,盡量減少浪費(fèi)。(二)盡量減少設(shè)計(jì)變更。在建設(shè)工程施工過程中,引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。要減少設(shè)計(jì)變更,首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更,除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮,或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行。其次,認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。(三)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性,給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩,甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失,這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度,工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合,要做到“隨做隨簽、簽證及時(shí)”。

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一、引言

隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，國家加大了對(duì)公立醫(yī)院的投資力度，公立醫(yī)院為了改善就醫(yī)環(huán)境，滿足人民群眾不斷提高的醫(yī)療需求，提升競爭力，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，也投入了大量的自有資金用于新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目。建設(shè)資金的投入一方面促進(jìn)了公立醫(yī)院發(fā)展，與此同時(shí)，也加大了公立醫(yī)院建設(shè)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)。由于公立醫(yī)院的建設(shè)資金具有投資周期長、投入資金量大、控制環(huán)節(jié)多、管理專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何管好、用好有限的建設(shè)資金，提高公立醫(yī)院建設(shè)資金的投資效益，已成為當(dāng)下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要課題。近年來，廣西A醫(yī)院嘗試著將跟蹤審計(jì)應(yīng)用到建設(shè)資金管理中，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的資金活動(dòng)進(jìn)行審核和監(jiān)督，有效地完善項(xiàng)目管理、控制投資成本、提升建設(shè)資金的投資效益。

二、跟蹤審計(jì)在公立醫(yī)院建設(shè)資金管理中的應(yīng)用

1.案例背景

A醫(yī)院為廣西壯族自治區(qū)直屬三級(jí)甲等醫(yī)院，2009年醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目投資近2個(gè)億，于2010年8月開工建設(shè)，2014年8月竣工驗(yàn)收交付使用。該建設(shè)項(xiàng)目作為廣西當(dāng)年擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)工程，倍受自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為了確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，A醫(yī)院成立了項(xiàng)目管理辦公室，人員由醫(yī)院基建管理部門、設(shè)備科、信息科、保衛(wèi)科、財(cái)務(wù)科和審計(jì)科組成，在分管院長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并決定引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)資金的管理。

2.做好前期準(zhǔn)備工作

（1）完善跟蹤審計(jì)管理制度流程。跟蹤審計(jì)是一種實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的審計(jì)模式，要保證跟蹤審計(jì)工作的順利開展，提高建設(shè)資金管控效率，首先要在制度和流程建設(shè)上做文章。A醫(yī)院根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2009〕39號(hào)），健全和完善了醫(yī)院《基建項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定》、《建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理流程》和《建設(shè)工程項(xiàng)目簽證審批流程》等相關(guān)的管理制度和管理流程，管理流程涵蓋建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)及可行性研究、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算各階段。在制度中明確了項(xiàng)目管理部門和跟蹤審計(jì)單位的職責(zé)，使各部門各司其職，為跟蹤審計(jì)人員和項(xiàng)目管理人員提供具體的指導(dǎo)（建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)管理流程見圖1）。（2）做好跟蹤審計(jì)單位的招標(biāo)。為了保證跟蹤審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)費(fèi)用，A醫(yī)院依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法的規(guī)定，采取公開招標(biāo)方式，選擇了一家資質(zhì)高、信譽(yù)好、取費(fèi)合理、有跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。跟蹤審計(jì)單位與醫(yī)院項(xiàng)目管理辦、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位各方協(xié)調(diào)工作，在跟蹤審計(jì)活動(dòng)中起到了基礎(chǔ)技術(shù)作用。（3）簽訂委托跟蹤審計(jì)協(xié)議，明確審計(jì)任務(wù)。A醫(yī)院與跟蹤審計(jì)單位簽訂委托跟蹤審計(jì)協(xié)議書，對(duì)雙方責(zé)任和義務(wù)、審計(jì)時(shí)限和審計(jì)范圍、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、項(xiàng)目審計(jì)組審計(jì)人員的配備、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰條款等內(nèi)容進(jìn)行約束，明確了具體的跟蹤審計(jì)任務(wù)，包括：參與工程主要材料的市場調(diào)查與了解；審核各類招標(biāo)文件、施工合同和采購合同，參與建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)相關(guān)合同履行過程的管理；分析各類招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)的合理性分析；參與工程量的確定，審核工程款支付申請(qǐng)，提出建設(shè)資金使用計(jì)劃建議；參與提出工程設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)化建議；參與施工過程各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更、簽證的審核；針對(duì)隱蔽工程的現(xiàn)場查看和驗(yàn)收；審核工程索賠費(fèi)用的計(jì)算過程和依據(jù)，參與施工過程各項(xiàng)工程索賠的處理；參與審查項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)助醫(yī)院進(jìn)行投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制等。

三、跟蹤審計(jì)在公立醫(yī)院建設(shè)資金管理中的應(yīng)用成效

A醫(yī)院在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)的助力下，該建設(shè)工程變更簽證核減金額2028萬元，核減率達(dá)19%，在醫(yī)院建設(shè)資金管理中取得了較好的成效。跟蹤審計(jì)的應(yīng)用不僅促進(jìn)了公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，更為公立醫(yī)院規(guī)范建設(shè)資金管理、節(jié)約建設(shè)投資成本和防范建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的保障。（1）有效地控制了建設(shè)投資成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)通過關(guān)口前移，使審計(jì)活動(dòng)滲透到項(xiàng)目建設(shè)過程中資金流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，層層把好建設(shè)資金和建設(shè)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化了建設(shè)資金運(yùn)用全過程的監(jiān)督和管理，有效地控制了建設(shè)投資成本。同時(shí)，通過實(shí)施跟蹤審計(jì)，也促進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目管理部門重視項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理中存在的問題，堵塞了管理漏洞，促進(jìn)施工單位和監(jiān)理單位提高責(zé)任意識(shí)，從而降低了建設(shè)資金的投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理廉政建設(shè)。醫(yī)院通過完善跟蹤審計(jì)制度和管理流程，從源頭上構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的防控機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的招投標(biāo)、隱蔽工程驗(yàn)收、變更工程簽證等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，有效地約束了項(xiàng)目建設(shè)過程中的不良行為，從而促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理廉政建設(shè)。（3）提升了醫(yī)院建設(shè)資金管理的審計(jì)質(zhì)量和效益。醫(yī)院引入專業(yè)的跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)資金使用實(shí)施跟蹤管理，不僅分擔(dān)了醫(yī)院項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部審計(jì)部門的管理壓力，也加強(qiáng)了審計(jì)與醫(yī)院各部門的溝通與協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)資金管理審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效益的提升。A醫(yī)院應(yīng)用跟蹤審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金活動(dòng)實(shí)施管理尚處于探索階段，還需要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善管理。由于公立醫(yī)院的建設(shè)資金管理復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)過程中不確定的因素多，屬于舞弊行為的高發(fā)領(lǐng)域，因此，醫(yī)院應(yīng)正視跟蹤審計(jì)過程中的缺陷以及由此帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)跟蹤審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)，使跟蹤審計(jì)得以健康發(fā)展，更好地為公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1.蘇國民.醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的問題和對(duì)策.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2012（04）.

篇8

一、建設(shè)工程索賠的含義分析研究

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同，由于一方的過失、違約或由于其他無法預(yù)料的事件出現(xiàn)，非自身因素而造成另一方受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。受損方向另一方提出賠償損失要求，即索賠。索賠可以是單向的，也可以是雙向的。即既可以是發(fā)包方向承包方索賠，或者承包方向發(fā)包方索賠，也可以是發(fā)包方、承包方同時(shí)向?qū)Ψ剿髻r。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是合同當(dāng)事人之間一項(xiàng)正常的而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。在建設(shè)工程施工承包合同執(zhí)行過程中，業(yè)主可以向承包商提出索賠要求，承包商也可以向業(yè)主提出索賠要求，即合同的雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。當(dāng)一方向另一方提出索賠要求，被索賠方應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆瘩g、應(yīng)對(duì)和防范措施，這稱為反索賠。

二、建設(shè)工程索賠的內(nèi)容分析研究

1、承包商可提索賠的事件。索賠事件，又稱為干擾事件，是指那些使實(shí)際情況與合同規(guī)定不符合，最終引起工期和費(fèi)用變化的各類事件。在工程實(shí)施過程中，要不斷地跟蹤、監(jiān)督索賠事件，就可以不斷地發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。承包商通常可以提起的索賠事件有以下幾個(gè)：一是發(fā)包人違反合同給承包人造成時(shí)間、費(fèi)用損失。二是因工程變更（含設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人提出工程變更、監(jiān)理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的變更）造成時(shí)間、費(fèi)用損失。三是由于監(jiān)理工程師對(duì)合同文件的歧義解釋、技術(shù)資料不確切，或由于不可抗力導(dǎo)致施工條件的改變，造成時(shí)間、費(fèi)用的增加。四是發(fā)包人提出提前完成項(xiàng)目或縮短工期而造成承包人的費(fèi)用增加。五是發(fā)包人延誤支出期限造成承包人的損失。六是合同規(guī)定以外的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)合格，或非承包人的原因?qū)е马?xiàng)目缺陷的修復(fù)所發(fā)生的損失或費(fèi)用。七是非承包人的原因?qū)е鹿こ虝簳r(shí)停工。八是物價(jià)上漲、法規(guī)變化及其他。

2、索賠成立的前提條件。索賠的成立，應(yīng)該同時(shí)具備以下3個(gè)前提條件。一是與合同對(duì)照，事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接工期損失。二是造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。三是承包人按合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知和索賠報(bào)告。

3、索賠的程序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款，關(guān)于承包人索賠的提出，規(guī)定如下：根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長工期的，應(yīng)按4個(gè)程序向發(fā)包人提出索賠。一是承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28 d內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28 d內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利。二是承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28 d內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細(xì)說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。三是索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔遞交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)的追加付款金額和（或）工期延長天數(shù)。四是在索賠事件影響結(jié)束后的28 d內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長工期，并附必要的記錄和證明材料。

三、建設(shè)工程索賠的意義分析研究

索賠不是“發(fā)難”，而是促進(jìn)工程管理的重要手段。對(duì)發(fā)包方而言，承包方如果能夠善于使用索賠這種手段，可增加其對(duì)工程管理的重視程度，積極做好資金撥付、材料供應(yīng)、技術(shù)支持等工作，及時(shí)配合處理現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題，確保工程順利完成。對(duì)承包方而言，索賠可使自己遭受的損失得到補(bǔ)償，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，但如果由于自身沒有認(rèn)真履行合同，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，工期延誤，反遭發(fā)包方索賠。因此，要促使承包方加強(qiáng)合同管理，全力保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，努力按期竣工，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。索賠使發(fā)包方和承包方形成了工程管理中矛盾的對(duì)立面和統(tǒng)一體，有利于雙方各盡其責(zé)，共同將項(xiàng)目施工管理搞好。

四、建設(shè)工程索賠中存在的問題分析研究

1、有些管理人員沒有認(rèn)識(shí)到索賠是工程管理的一種手段。一談到索賠，就感到不好意思，難為情，較棘手，沒有將索賠作為工程管理的一項(xiàng)重要工作來抓。

2、項(xiàng)目管理人員缺乏索賠方面的知識(shí)，沒有充分的技巧與發(fā)包方開展依理辯論，以致一些很可能獲得賠償?shù)捻?xiàng)目沒有獲得賠償，甚至有時(shí)因發(fā)包方過失造成巨大損失時(shí)，我們根本就沒有想起索賠。

3、項(xiàng)目部合同管理不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事。當(dāng)發(fā)包方違約時(shí)，沒有及時(shí)提醒、記錄，收集證據(jù)，結(jié)果到索賠時(shí)，自以為有理，但沒法出示任何證據(jù)。

五、建設(shè)工程索賠的原因分析研究

1、起草合同文件時(shí)，雙方?jīng)]有認(rèn)真協(xié)商和嚴(yán)謹(jǐn)審核，簽訂的合同用語不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、有歧義，以致施工、結(jié)算過程出現(xiàn)爭議。

2、發(fā)包方?jīng)]有認(rèn)真履行合同，按合同的規(guī)定行事。如隨意變改設(shè)計(jì)，加大工作范圍，增加工程量；提供的圖紙有錯(cuò)誤，造成返工；不合理的指令，導(dǎo)致停工、窩工；不按時(shí)撥付工程款；不按期交付工作面；不按時(shí)接通水電；拖延驗(yàn)收隱蔽工程；拖延回答工程質(zhì)疑；要求購買的材料質(zhì)量、單價(jià)高于合同規(guī)定；工程不經(jīng)驗(yàn)收就自行投人使用等。

3、不可預(yù)見的情況。如簽訂合同后，人工費(fèi)、材料費(fèi)大幅漲價(jià)，國家法律變化、貨幣貶值、拆遷受阻，出現(xiàn)洪水、極端天氣，工作面的地質(zhì)、水文情況與合同不符等。

六、建設(shè)工程索賠的方法分析研究

1、承包方應(yīng)全面了解國家建筑行業(yè)方面的法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定，在承接工程前對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要有比較深人的評(píng)估，要充分考慮到工程開工后面臨的各種困難和問題，在編制合同文件中對(duì)那些有可能引起索賠的條款要認(rèn)真推敲，即在簽訂合同時(shí)要具有索賠意識(shí)。

2、要建立詳盡的工程資料臺(tái)賬。收集的資料如下：招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、補(bǔ)充協(xié)議、施工許可證，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙、開工令、交接工作面的時(shí)間、水電接通時(shí)間、停水停電時(shí)間、地方政府節(jié)日放假停工通知、氣象資料、雙方來往的工程聯(lián)系及各種紀(jì)要等。收集資料也就是收集證據(jù)，當(dāng)工程發(fā)生索賠時(shí)，所有的資料都有可能成為有力的證據(jù)。

3、建立完善的簽證管理制度。做到：①及時(shí)現(xiàn)場簽證，不能事后補(bǔ)簽證，回憶補(bǔ)簽證，更不能拖到結(jié)算才去補(bǔ)簽證；②凡有更改必有簽證，如圖紙變更、材料變更、單價(jià)變更、工藝變更等都必須有簽證；③簽證簽寫要規(guī)范.需有發(fā)包方、承包方、監(jiān)理人員共同簽字、蓋章；④簽證要分門別類，由專人妥善保管。

4、承包方向發(fā)包方索賠，可通過擺事實(shí)、講道理和友好協(xié)商的方法解決，也可通過有關(guān)部門調(diào)解來解決。如果協(xié)商調(diào)解不能解決，可申請(qǐng)仲裁或向人民法院提出訴訟。選擇哪種方法，關(guān)鍵要看哪種方法對(duì)自身更有利。

篇9

Abstract: The rational and effective way to control project cost throughout the investment decision-making phase, design phase, construction project bidding stage, the implementation phase and the completed stage. This paper discussed to take effective control at all stages, and point out the project cost control measures.Key words: construction project; cost; control; measures

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從投資決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序大體分為以下階段：投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究）、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。工程造價(jià)需按照建設(shè)階段多次進(jìn)行計(jì)價(jià)：在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算；施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算；招投標(biāo)階段確定合同價(jià)；竣工驗(yàn)收階段編制竣工結(jié)算，確定工程實(shí)際造價(jià)。整個(gè)計(jì)價(jià)過程由粗到細(xì)，由淺到深， “四算兩價(jià)”環(huán)環(huán)相扣，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。

一、工程造價(jià)控制的措施

（一）投資決策階段工程造價(jià)的控制

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)，是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分，對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要，是制定投資計(jì)劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設(shè)資金、加強(qiáng)成本控制和評(píng)價(jià)投資效益的依據(jù)。為做好這個(gè)工作，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià)，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響，并提出應(yīng)對(duì)及防范措施，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

（二）設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。有資料分析表明，影響項(xiàng)目投資最大的階段是設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)的影響只占工程總造價(jià)35%-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%-35%。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這小于1%的費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)從以下幾方面開展工作：

1、通過設(shè)計(jì)人員認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)控制造價(jià)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，它能對(duì)建設(shè)工程規(guī)模、內(nèi)容、建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，并保證工程的安全性和預(yù)期的使用功能，為設(shè)計(jì)提供所必需的指標(biāo)、定額、計(jì)算方法和構(gòu)造措施，為控制工程造價(jià)提供方法和依據(jù)。因此，設(shè)計(jì)人員正確地理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提。

2、重視多方案比選，推行價(jià)值工程理論的應(yīng)用。通過運(yùn)用價(jià)值工程理論中的量化標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行功能分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),以最低的成本可靠地實(shí)現(xiàn)必要的功能，推選出最佳的設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。

3、積極推行限額設(shè)計(jì)，建立完整的限額設(shè)計(jì)管理辦法，與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)責(zé)任書，要求將限額設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容貫穿于各個(gè)專業(yè)的每一道工序，在每個(gè)專業(yè)、每項(xiàng)設(shè)計(jì)中明確限額目標(biāo),實(shí)行工序管理，各專業(yè)限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是限額目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。造價(jià)人員在設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)人員密切配合，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。

（三）招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

實(shí)行招投標(biāo)是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段，合理的標(biāo)底是工程質(zhì)量的保證。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

1、招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵

招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價(jià)的確定與控制，所以在編制過程中，應(yīng)力求在文字上表達(dá)清楚，同時(shí)與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會(huì)成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

2、工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容

工程量清單是招標(biāo)人編制標(biāo)底、投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是工程竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)。應(yīng)重點(diǎn)審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項(xiàng)的子目，暫定項(xiàng)目是否合理。

3、投標(biāo)書的審查，價(jià)格是關(guān)鍵，是競爭的核心

在具體審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，將投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比，核查是否有單價(jià)過高或過低，特別是重點(diǎn)研究工程量大的項(xiàng)目單價(jià)，投標(biāo)單位常采用不平衡報(bào)價(jià)法，比如在保持總造價(jià)不變的情況下，將可能變更減少或不變的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變更增加的項(xiàng)目單價(jià)增大，以達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的，還應(yīng)對(duì)照施工方案重點(diǎn)審查工程措施費(fèi)用的項(xiàng)目單價(jià)。總之，要對(duì)工程總價(jià)、各個(gè)項(xiàng)目單價(jià)組成的要素的合理性進(jìn)行分析、測算，最終選擇最優(yōu)報(bào)價(jià)的中標(biāo)單位。

4、中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，盡量避免責(zé)任不清，日后扯皮現(xiàn)象

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程施工合同審閱會(huì)簽制度，有關(guān)的責(zé)任人都應(yīng)熟悉建設(shè)工程施工合同條款，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)。對(duì)直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條款，如合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式等應(yīng)有詳細(xì)的約定。

5、加強(qiáng)合同管理

合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。

（四）施工階段工程造價(jià)的控制

施工階段即把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程，是成本控制的關(guān)鍵。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制除了加強(qiáng)合同管理外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)，嚴(yán)把簽證關(guān)，控制工程變更，減少變更費(fèi)用等。

1、盡量減少設(shè)計(jì)變更

在施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，如：現(xiàn)場實(shí)際與施工圖紙不符，當(dāng)前市場材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、甲方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

2、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

為了確保工程簽證的客觀準(zhǔn)確，應(yīng)建立簽證管理制度，杜絕虛假簽證的發(fā)生。首先要強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。其次，對(duì)簽證內(nèi)容描述要準(zhǔn)確，注明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量或工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，嚴(yán)格執(zhí)行合同及投標(biāo)書中的有關(guān)規(guī)定。3、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

4、深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程，應(yīng)有造價(jià)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)；及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

（五）竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，是控制工程造價(jià)的核心。無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程竣工結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果，應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合經(jīng)濟(jì)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，實(shí)事求是，確保工程結(jié)算質(zhì)量。實(shí)踐證明，通過對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算價(jià)款較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10％左右，有的高達(dá)20％，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

（六）后評(píng)價(jià)階段的控制

后評(píng)價(jià)作為對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服。總之，通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價(jià)控制工作有始有終。

二、結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇10

在當(dāng)前競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，新建水電廠如何求生存、求發(fā)展是擺在電力企業(yè)面前的一個(gè)重要課題。在電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，如何從投資決策、工程技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工管理、合同管理和竣工結(jié)算等各個(gè)方面，有效地控制工程造價(jià)，進(jìn)一步減少工程成本，從而最大限度地提高企業(yè)的投資收益，使其在以后的生產(chǎn)中具備長足的發(fā)展。

一、正確的投資決策是控制工程造價(jià)的前提

建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則。水電項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的投資決策是控制工程造價(jià)的首要前提。

二、 優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理對(duì)控制工程造價(jià)具有重要影響。

水電項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。世界上沒有一個(gè)水電廠是相同的，水電廠的設(shè)計(jì)受壩址地質(zhì)條件、水頭、流量，流域氣候特點(diǎn)、及水庫淹沒面積等密切相關(guān)，必須充分論證。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定投資的最高限額；施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)?？梢?，工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到水電建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75％以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。

一個(gè)水電建設(shè)項(xiàng)目，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿足使用功能的前提下，要進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì)，選用適度超前、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

還要指出，要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。

從工程造價(jià)控制的基本原理上來看：所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),通過采用各種方法,對(duì)被控對(duì)象實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。

影響水電建設(shè)項(xiàng)目投資的主要階段是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)確定了工程造價(jià)，預(yù)算、結(jié)算只能計(jì)量而并不能改變工程造價(jià)。因此,建設(shè)單位的工程造價(jià)控制要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn),這是有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資的根本所在。一份好的設(shè)計(jì)方案，不僅要取得良好的社會(huì)效益，還應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)的合理性。長期以來電力企業(yè)普遍對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段重視不夠，很少過問設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，做前期的同志專門只管催圖不管設(shè)計(jì)方案需要花多少錢，而搞經(jīng)濟(jì)的同志只按設(shè)計(jì)圖紙來算賬，不懂現(xiàn)場施工方法、施工工藝和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不管設(shè)計(jì)方案在經(jīng)濟(jì)上是否合理，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)過于保守，或?yàn)榱粟s進(jìn)度各專業(yè)不配套矛盾重重，圖紙不交全等現(xiàn)象，其結(jié)果帶到施工階段，施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工現(xiàn)象屢見不鮮。而建設(shè)單位往往把控制建設(shè)工程造價(jià)的主要精力放在了施工階段――審核施工圖預(yù)算，或在編制合理工程標(biāo)底和結(jié)算工程價(jià)款算細(xì)賬上。這樣作盡管也有效果，但必竟是丟了西瓜撿芝麻。要有效地控制建設(shè)成本，就要把工作重點(diǎn)放在建設(shè)前期階段上來，尤其是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)階段。

三、工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心

根據(jù)國家招投標(biāo)法規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行招投標(biāo)，通過招投標(biāo)一是引進(jìn)競爭機(jī)制，二是降低工程造價(jià)。在招標(biāo)過程中，對(duì)施工單位的選擇必須要慎重，因?yàn)槭┕り?duì)伍的優(yōu)劣直接關(guān)系到業(yè)主建設(shè)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)的合理控制。選擇建設(shè)施工隊(duì)伍主要考察施工企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、財(cái)務(wù)資信情況和人員技術(shù)裝備等方面。同時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮近期相同或近似的建設(shè)工程業(yè)績的施工企業(yè)，而且優(yōu)先考慮創(chuàng)造此建設(shè)工程業(yè)績的項(xiàng)目經(jīng)理來出任本工程的項(xiàng)目經(jīng)理。我們還要求施工隊(duì)伍的財(cái)務(wù)資信可靠程度。有些經(jīng)營虧損的施工企業(yè)，為盡快擺脫困難境況，以保本或近似虧損的投標(biāo)價(jià)格投標(biāo)，從保證建設(shè)工程正常進(jìn)行的前提出發(fā)，我們必須不保證最低價(jià)中標(biāo)。否則，一旦中標(biāo)，流動(dòng)資金不足的施工企業(yè)就有可能將工程款挪作它用，或進(jìn)行設(shè)備的投入和拖欠的職工工資；負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)可能將工程款充抵企業(yè)債務(wù)等。這些都將造成工程款難以到位，嚴(yán)重制約工程進(jìn)展，不能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，極大的影響投資效益。再者是要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力。它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。同時(shí)嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程招標(biāo)文件和工程標(biāo)底，認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)通過談判、協(xié)商確定合同及合理工期。工程招標(biāo)應(yīng)盡量采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，特殊情況下可采用議標(biāo)或委托。

在工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，盡量少留或不留活口。要編制好招標(biāo)標(biāo)底，有條件的單位應(yīng)盡量自行編制，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)范圍的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、明確，施工工期應(yīng)合理，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清造成日后扯皮的現(xiàn)象。對(duì)建設(shè)工程施工合同的訂立要規(guī)定各相關(guān)部門審閱會(huì)簽制度。有關(guān)的責(zé)任人都要求熟悉電力工程施工合同條款，了解行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)。

在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的今天，組成建設(shè)工程造價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)用中只有規(guī)費(fèi)、稅金(稅率)和安全文明施工措施費(fèi)是由國家規(guī)定強(qiáng)制性費(fèi)用外，其它都是不定值。因此，國家規(guī)定建設(shè)程實(shí)行招投標(biāo)管理制度。通過招標(biāo)，不僅選擇了實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成；更是為了確定一個(gè)各方都能接受、較為合理的工程造價(jià)。

總之，在項(xiàng)目施工招標(biāo)過程中真正實(shí)行公開招標(biāo)、按施工圖計(jì)量、采用工程量清單報(bào)價(jià)。建立健全招投標(biāo)制度、淡化標(biāo)底直到取消標(biāo)底。在評(píng)標(biāo)中對(duì)有關(guān)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審查評(píng)定、確定中標(biāo)單位后，必須把好合同簽定關(guān)；這樣，工程造價(jià)一定能得到較為有效的控制。

四、施工管理是有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)

在工程施工階段，工程管理包括合同管理和施工管理。合同管理對(duì)工程造價(jià)控制起著很重要的作用，業(yè)主各專業(yè)工程師必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對(duì)施工單位不履行或不完全履行合同所約定的義務(wù)，業(yè)主可以向施工單位提出反索賠，以減少損失，降低工程造價(jià)。施工管理一方面要督促施工方按圖施工，對(duì)無功能性缺陷和影響質(zhì)量的情況，堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更處理，如確有必要，由專業(yè)技經(jīng)人員與施工方當(dāng)時(shí)算清所涉及的工程費(fèi)用，隨時(shí)掌握額度，避免積壓成堆，心中無數(shù)。施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這必須做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)，避免施工方提出不合理的索賠；另一方面建設(shè)單位也要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。

總之，在工程施工過程中，一定要按程序辦事，尊重科學(xué)，不能搞連帶建設(shè)，隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，以免帶來工程造價(jià)的增加，必須將工程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。

五、竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

工程造價(jià)的合理確定是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。在確定工程造價(jià)時(shí)，如果合同規(guī)定施工圖與增減變更和簽證，就要堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、漏項(xiàng)工程。認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，該增的增，該減的減，實(shí)事求是。一般公司施工工程合同基本是按招標(biāo)中標(biāo)價(jià)所簽定的，工程結(jié)算應(yīng)為中標(biāo)合同價(jià)加減工程現(xiàn)場簽證（設(shè)計(jì)變更與預(yù)算外簽證）之和。

為了合理確定工程造價(jià)，計(jì)價(jià)必須準(zhǔn)確。工程技經(jīng)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)計(jì)算程序，還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。熟練掌握國家招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、國際FIDIC合同內(nèi)容，工程量清單報(bào)價(jià)，高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員還應(yīng)具備造價(jià)工程師的素質(zhì)和能力。此外，工程技經(jīng)人員要堅(jiān)持到現(xiàn)場了解情況，掌握工程動(dòng)態(tài)，對(duì)特殊材料進(jìn)行市場詢價(jià)，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)；提高工程計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。

控制建設(shè)工程造價(jià)的最后一道關(guān)，是竣工結(jié)算。凡進(jìn)行竣工結(jié)算的工程要有竣工驗(yàn)收手續(xù)，從多年工作的經(jīng)驗(yàn)來看，在工程竣工結(jié)算中預(yù)算外簽證漏洞很多，有的是有簽證沒有施工；有的是沒有進(jìn)行施工應(yīng)核減工程量，卻沒有簽證；還有的是簽證工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。因此在竣工結(jié)算時(shí)，要求我們工程技經(jīng)人員要有耐心、細(xì)致的工作方法，認(rèn)真核算工程量，不要怕麻煩，多下現(xiàn)場核對(duì)。同時(shí)，為了保證工作少出紕漏，應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會(huì)簽制度，確保工程結(jié)算質(zhì)量和工程投資收益。

工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。以往工程實(shí)踐證明，在招標(biāo)制度不規(guī)范的工程中，通過對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10％左右，有的高達(dá)20％，對(duì)降低工程造價(jià)起到很重要的作用。

水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，作為對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服?？傊ㄟ^建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價(jià)控制工作有始有終。

六、“以人為本”是有效控制工程造價(jià)的重要因素