導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2農(nóng)機(jī)推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務(wù)機(jī)制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機(jī)推廣工作及農(nóng)機(jī)化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機(jī)推廣人員不能專職專用,不少農(nóng)機(jī)員的主要精力沒有真正集中到農(nóng)機(jī)化工作上,使農(nóng)機(jī)員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機(jī)員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，行動(dòng)上跟不上發(fā)展步伐。同時(shí)，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機(jī)推廣的專業(yè)性、技術(shù)性降低。

（2）農(nóng)機(jī)化工作還未提到應(yīng)有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求情況不得而知,有些農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作得不到有效落實(shí)。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)來發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化。

（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，有時(shí)顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價(jià)位的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大型高性能高效率機(jī)械少，環(huán)保型機(jī)械及多功能機(jī)械少。二是自購(gòu)自用的多，開展作業(yè)服務(wù)的少，致使部分農(nóng)機(jī)具使用率低，造成資源的浪費(fèi)及農(nóng)機(jī)資產(chǎn)閑置。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機(jī)械化裝備少。

3加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。以6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機(jī)械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機(jī)械裝備、大棚機(jī)電設(shè)備，養(yǎng)殖成套機(jī)械設(shè)備。

（2）改進(jìn)推廣服務(wù)方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，特別是要改進(jìn)推廣服務(wù)方法。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在推廣方式上，應(yīng)深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取意見和要求，大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，把服務(wù)送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況并加大示范點(diǎn)的力度，大膽將新技術(shù)新機(jī)具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶中率先推廣應(yīng)用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機(jī)具，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機(jī)具，同時(shí)還應(yīng)注意引進(jìn)推廣社會(huì)效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機(jī)具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，督促企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后的“三包”服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決購(gòu)機(jī)、用機(jī)及修機(jī)過程中的問題。

篇2

中國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、一體化、社會(huì)化的發(fā)展過程。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。稅收政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段，也是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要稅收政策支持

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，它綜合的發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的途徑。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很大差距。農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題，首先需要解決的就是農(nóng)業(yè)問題。自加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無論是從解決三農(nóng)問題的角度出發(fā)，還是從應(yīng)對(duì)WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，稅收政策就是其中一個(gè)重要的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收政策集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》，主要規(guī)定有：國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點(diǎn)龍頭企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)研究費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用，所發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵減應(yīng)納稅所得額；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對(duì)于符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部分批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除不予免稅的進(jìn)口商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。我國(guó)從2004年開始逐步降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年全國(guó)有28個(gè)省（市、區(qū)）免征了農(nóng)業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國(guó)有47年歷史的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部廢除。此外，稅務(wù)部門結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，制定了一系列“以稅惠農(nóng)”的稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)實(shí)體減免所得稅，降低了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工的增值稅稅率。

二、現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策存在的問題分析

1．增值稅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保護(hù)力度不夠。現(xiàn)行增值稅規(guī)定，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對(duì)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進(jìn)項(xiàng)稅額，雖然解決了部分銷項(xiàng)稅額按13%計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)問題，但對(duì)按17%計(jì)算銷項(xiàng)稅額的企業(yè)來說，仍然存在稅負(fù)偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對(duì)農(nóng)業(yè)投入物和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護(hù)支持力度不夠。

2．稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會(huì)產(chǎn)生不用的效果和功效?，F(xiàn)行稅收政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對(duì)所得稅優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現(xiàn)行稅收制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠(yuǎn)大于鼓勵(lì)作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，但不利于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農(nóng)部門的投資增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步；主要是對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機(jī)制，缺乏促進(jìn)傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定偏高。國(guó)家對(duì)“重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的認(rèn)定主要是以規(guī)模和效益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于固定資產(chǎn)規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬(wàn)元以上、2億元以上，中部是3000萬(wàn)元以上、1億元以上，西部是2000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以上，還要求企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不得超過60%，A級(jí)（含A級(jí)）以上銀行信用等級(jí)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定需經(jīng)過全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審查確定，這就使得大多數(shù)企業(yè)無法達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有促進(jìn)作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農(nóng)企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應(yīng)。

4．財(cái)政體制不規(guī)范，政策和管理服務(wù)有待改進(jìn)?，F(xiàn)行分稅制“以基數(shù)加增長(zhǎng)”的分配方式劃分地區(qū)政府財(cái)力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)得到的財(cái)力支持越多，越落后地區(qū)得到的財(cái)力支持相對(duì)越小，地方財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，無法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策服務(wù)和管理服務(wù)待改進(jìn)，我國(guó)缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)業(yè)收入，政府應(yīng)加大力度在政策手段方面加以改善和促進(jìn)，但是我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策體制制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此必須對(duì)稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。

1．確立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)是世界各國(guó)共同的做法，政府把對(duì)農(nóng)業(yè)投入作為重點(diǎn)。調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易的“綠箱”條件下，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、加工等領(lǐng)域的稅收傾斜，建立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及城市金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等投資農(nóng)業(yè)的收入或者支農(nóng)資金的信貸收入減征、免征營(yíng)業(yè)稅。

2．用足用好現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。調(diào)整與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的區(qū)域性稅式支持政策，加大對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對(duì)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足。同時(shí)，充分運(yùn)用好國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民增長(zhǎng)增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織化。認(rèn)真貫徹落實(shí)好涉外稅收和進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)先辦理農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工出口產(chǎn)品的出口退稅，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，支持和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極參與研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無公害綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。稅式優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)業(yè)傾斜的范圍不僅包括農(nóng)業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如農(nóng)村生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)處于一個(gè)有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。

3．改善現(xiàn)行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負(fù)水平，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過合理稅負(fù)的部分實(shí)行即征即退，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)戶，現(xiàn)行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實(shí)際農(nóng)民還需承擔(dān)進(jìn)項(xiàng)稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)收購(gòu)憑證按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅管理，農(nóng)民購(gòu)入農(nóng)用機(jī)械、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，依據(jù)普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核通過的，即可對(duì)其所含的進(jìn)項(xiàng)稅實(shí)行退稅，從而有效解決農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)問題。

4．進(jìn)一步挖掘稅收政策扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定門檻，取消規(guī)模、效益認(rèn)定限制，中小型企業(yè)只要能符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策的就予以相應(yīng)的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。結(jié)合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)、引進(jìn)、利用閑散資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資金利用率和投資報(bào)酬率，還可以對(duì)稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實(shí)施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。

5．全面加強(qiáng)稅收管理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好稅務(wù)環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務(wù)，將在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)背景下出臺(tái)的，散見于各種法規(guī)、文件和補(bǔ)充規(guī)定中的農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、歸集和分類，裝編成冊(cè)，使促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農(nóng)村差距同樣存在差距，可考慮對(duì)特別落后的農(nóng)村地區(qū)通過制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在地區(qū)間投資或服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐漸把資金引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)和限制作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，繼而使三農(nóng)問題得到進(jìn)一步解決。但是農(nóng)業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國(guó)家政策扶植和保護(hù)，稅收政策就是其中一個(gè)保護(hù)手段，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個(gè)不斷完善的稅收政策加以保障，我國(guó)應(yīng)從符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的情況出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]周波，施婕．促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策選擇與思考[J]．揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)．2009（2）

篇3

（一）指導(dǎo)思想

圍繞全市高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以有效解決農(nóng)村金融服務(wù)需求為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)村金融體系為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，以開展“三權(quán)三證”抵（質(zhì)）押融資工作為切入點(diǎn)，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、精品農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為著力點(diǎn)，積極探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，切實(shí)加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等多方參與的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接，搭建平臺(tái)，形成合力，共同推進(jìn)工作開展。制定完善相關(guān)配套政策，發(fā)揮政策激勵(lì)作用，合理整合涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，有效撬動(dòng)信貸投入，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)傾斜，更好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——注重創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控。重點(diǎn)完善信貸管理體制，豐富抵押擔(dān)保方式，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，靈活開展多種形式的探索實(shí)踐，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持改善服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，完善農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移和共擔(dān)機(jī)制，確保收益有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——因地制宜、以點(diǎn)帶面。按照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，突出地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)、村先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市鋪開，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”。一是力爭(zhēng)在涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新、破解支農(nóng)關(guān)鍵制約因素上實(shí)現(xiàn)突破，財(cái)政對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度進(jìn)一步加大，初步形成統(tǒng)籌利用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、利息補(bǔ)貼等支持金融惠農(nóng)機(jī)制；二是力爭(zhēng)在支農(nóng)金融規(guī)模上實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款的平均水平、增量高于上年的“兩個(gè)高于”目標(biāo)。到2017年，基本建立起金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)，逐步探索出一條適合實(shí)際、具有特色的金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子，支持和促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、重點(diǎn)工作

（一）完善金融組織體系和信貸管理機(jī)制

1.建立完善農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成定位明確、覆蓋廣泛、分工合理、功能互補(bǔ)的金融支農(nóng)組織體系。一是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，以深化管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，繼續(xù)完善法人治理機(jī)構(gòu)，在傳統(tǒng)小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款等基礎(chǔ)上，向“農(nóng)信社+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品；二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融體制改革，發(fā)揮其在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的獨(dú)特作用，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部關(guān)于龍頭企業(yè)貸款貼息政策；三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部制，立足縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和中介組織；四是積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。

2.建立健全涉農(nóng)信貸管理體制。各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好防范風(fēng)險(xiǎn)與支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，克服“惜”貸、“怕”貸顧慮，樹立在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融安全的經(jīng)營(yíng)理念，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的一個(gè)切入點(diǎn)和提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量和效益的契合點(diǎn)進(jìn)行有益探索和實(shí)踐，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等不斷提高金融服務(wù)水平。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)特征、資金需求特點(diǎn)和生產(chǎn)周期，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程，合理設(shè)置授信額度和期限，下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，推行盡職免責(zé)制度，通過調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放內(nèi)在積極性來緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款需求壓力。

3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各金融機(jī)構(gòu)要和各涉農(nóng)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，密切業(yè)務(wù)協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持工作。各級(jí)涉農(nóng)部門應(yīng)主動(dòng)配合金融機(jī)構(gòu)做好信貸服務(wù)工作，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等資料，為金融機(jī)構(gòu)授信和放貸當(dāng)好參謀。發(fā)揮主管部門的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)范化建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先對(duì)經(jīng)規(guī)范化認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織給予貸款支持。合理確定財(cái)政金融職能，加強(qiáng)財(cái)政金融溝通配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以財(cái)政支農(nóng)資金為先導(dǎo)，金融支農(nóng)資金為主力，兩者相互結(jié)合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信貸資金與財(cái)政資金配合投入，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)土資源部門要對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的龍頭企業(yè)發(fā)展用地需求，按集約節(jié)約用地的原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，所需建設(shè)用地出讓價(jià)格可以低于園區(qū)內(nèi)其他工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格；涉及占用林地的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取植被恢復(fù)費(fèi)。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)場(chǎng)所、農(nóng)林種養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理。人民銀行要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向、投量和金融服務(wù)方式，不斷提高金融支農(nóng)效益和水平。

（二）突出金融支持重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，加大對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，特別對(duì)管理水平高、產(chǎn)品特色強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)，要優(yōu)先給予支持；加大對(duì)規(guī)模效益突出、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)和效益穩(wěn)定的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持；加大對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、利益連接緊密、財(cái)務(wù)可持續(xù)的農(nóng)民合作社的信貸支持。

2.積極支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持現(xiàn)有園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，重點(diǎn)支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)以“園中園”的形式，設(shè)立相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。

3.大力支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大支持力度，重點(diǎn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、規(guī)模性、生態(tài)性為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建立。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮資源配置功能，優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量體系健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及其生產(chǎn)基地發(fā)展，對(duì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的，則提高信貸準(zhǔn)入門檻，從而促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全。

5.加大金融扶貧工作力度。各金融機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要把扶貧到戶貸款貼息工作與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，大力支持能夠帶動(dòng)貧困戶脫貧的高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過信貸扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，合力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的良好局面，確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作

1.制定出臺(tái)相關(guān)政策。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)政策文件精神，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)市人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》、《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法》、《市農(nóng)村房屋抵押貸款辦法》、《市林權(quán)抵押貸款辦法》等相關(guān)政策。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、流程清晰的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作有序開展。

2.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。按照依法、自愿、有償、有序、規(guī)范的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。一是積極探索農(nóng)村承包土地確權(quán)登記的思路和辦法，進(jìn)一步提高林權(quán)確權(quán)頒證率，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證工作，對(duì)需要辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款的農(nóng)戶優(yōu)先確權(quán)頒證，不斷優(yōu)化、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的業(yè)務(wù)辦理流程，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以物權(quán)的形式規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有證，有證可抵（質(zhì)）押。二是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制，及時(shí)妥善處理農(nóng)村承包土地、房產(chǎn)、宅基地、林權(quán)等矛盾糾紛，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)檔案資料管理和信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，為信息的有效利用提供高效便捷的查詢和共享渠道，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)體系。積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序、公平交易和農(nóng)村資源優(yōu)化組合，逐步建立權(quán)屬清晰、主體到位、權(quán)責(zé)明確、保障嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)管有效的流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)設(shè)立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)中心，收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，開展政策咨詢、合同備案和抵（質(zhì)）押登記等管理服務(wù)，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，為貸款抵（質(zhì)）押物處置、抵（質(zhì)）押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)。積極培育市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)為貸款抵（質(zhì)）押物的價(jià)值評(píng)估、登記、資信證明等方面發(fā)揮銜接作用，同時(shí)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)提供高效便捷的平臺(tái)。進(jìn)一步完善農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系，各縣（區(qū)）要積極組建成立農(nóng)村承包土地、農(nóng)村房屋（宅基地）和林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益的評(píng)估需求，并及時(shí)公布區(qū)域農(nóng)村承包土地、集體建設(shè)用地、林地的基準(zhǔn)價(jià)格，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

1.創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。各金融機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以用于貸款擔(dān)保。

2.積極探索金融支農(nóng)的新模式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要探索建立公司、農(nóng)戶、信貸、專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政撬動(dòng)、種植基地等有機(jī)結(jié)合的多種信貸支持模式，有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。探索信貸支農(nóng)與保險(xiǎn)支農(nóng)相結(jié)合的金融服務(wù)新產(chǎn)品。在進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。

3.創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合中藥材、特色林果和山地牧業(yè)等高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推行“一次核定、隨用隨貸，余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的信貸模式。探索推廣“信用貸款”、“本草貸”、“林果貸”等信貸產(chǎn)品。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期、資金周轉(zhuǎn)頻次和貸款用途合理確定貸款額度和期限。

4.改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營(yíng)銷力度，采取流動(dòng)和定點(diǎn)上門服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面，積極爭(zhēng)取上級(jí)行支持，合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)。結(jié)合各縣（區(qū)）新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，通過推行手機(jī)銀行、惠農(nóng)卡、惠商卡、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。

（五）完善金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貸款與其他貸款相比，受自然條件、生產(chǎn)周期等客觀因素的影響較大，且貸款承載主體脆弱，抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力低。因此，各級(jí)政府要通過設(shè)立擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金以及貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，建立財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.設(shè)立以財(cái)政資金為主導(dǎo)的涉農(nóng)貸款擔(dān)保基金。市政府設(shè)立涉農(nóng)貸款擔(dān)?；穑鹑跈C(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保金規(guī)模，按一定比例發(fā)放涉農(nóng)貸款。同時(shí)，要積極探索設(shè)立以農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等為會(huì)員的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制管理，以民間資金為主，互助、微利為目的，實(shí)行民有民管。

2.建立涉農(nóng)貸款貼息機(jī)制。市財(cái)政每年安排4000萬(wàn)元專項(xiàng)用于涉農(nóng)貸款貼息。涉農(nóng)貸款貼息資金由市財(cái)政專用賬戶存儲(chǔ)，進(jìn)行專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。市財(cái)政局牽頭，市直有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)配合，制定貼息辦法。

3.統(tǒng)籌發(fā)揮好涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的作用。各級(jí)各部門要科學(xué)整合歸并國(guó)家及地方補(bǔ)貼，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，加強(qiáng)與銀行合作，更好地發(fā)揮支農(nóng)資金作用，鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大信貸投放，發(fā)揮“小補(bǔ)貼撬動(dòng)大資金”效應(yīng)，合理彌補(bǔ)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)成本，有效調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

（六）不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

1.加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推動(dòng)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，搭建農(nóng)村信用信息平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，著力培育“征信+信貸+服務(wù)”發(fā)展模式，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全市推廣。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)有信貸需求各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度，確保信用體系建設(shè)全覆蓋。

2.加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的力量，綜合運(yùn)用各類經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大對(duì)非法集資、逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，依法維護(hù)金融債權(quán)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。成立市金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管金融、農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委農(nóng)辦、市政府金融辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市國(guó)土局、市扶貧辦、市人行、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

（二）明確工作責(zé)任

各縣（區(qū)）、相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，層層落實(shí)責(zé)任。市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)研究金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作相關(guān)政策，提出促進(jìn)工作開展的意見建議，加強(qiáng)與相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）開展工作；市金融辦負(fù)責(zé)研究制定涉農(nóng)貸款融資的相關(guān)政策措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織開展政策宣傳，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)積極參與，設(shè)立由政府出資的融資擔(dān)?；?，并制定管理辦法，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)；市農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)研究制定涉及農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)的確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)、評(píng)估、抵（質(zhì)）押登記等方面政策并組織實(shí)施，建立和完善農(nóng)村“三權(quán)”交易平臺(tái)，確保工作有序推進(jìn)。各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門也要建立定期協(xié)作機(jī)制，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名單、農(nóng)民合作社示范社、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目等信息的定期和通報(bào)制度，促進(jìn)銀行與企業(yè)的信息溝通和項(xiàng)目對(duì)接。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)將優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目向上級(jí)行推介，爭(zhēng)取納入上級(jí)行的項(xiàng)目庫(kù)。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制

篇4

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）24-0313-01

1 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)初見成效

近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策，勇于實(shí)踐，敢于探索，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)，確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，堅(jiān)持扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力，切實(shí)加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，突出主體氣候特點(diǎn)，按最適宜地區(qū)來規(guī)劃各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，逐漸形成了老灌區(qū)東園鎮(zhèn)、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)、以發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)為主；南山臺(tái)永康鎮(zhèn)、宣和鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)為主；河南省永康鎮(zhèn)、宣和鎮(zhèn)以發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展畜牧業(yè)，迎水鎮(zhèn)以發(fā)展養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)為主，香山地區(qū)的香山鄉(xiāng)、高興仁鎮(zhèn)以發(fā)展硒砂瓜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局。通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局的建設(shè)，沙坡頭區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已初具區(qū)域化、規(guī)模化，并逐步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)初見成效

一是提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是暢通了流通銷售渠道，解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。三是成為政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的載體。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是加大了為農(nóng)服務(wù)力度，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。六是以增收為目的，社員收入逐步呈現(xiàn)最大化。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)大戶建設(shè)初見成效

沙坡頭區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在發(fā)展到298個(gè)，從事種植業(yè)的125個(gè)，其中：種植糧食作物的28個(gè)；從事養(yǎng)殖業(yè)的145個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積1 873.33 hm2；家庭農(nóng)場(chǎng)全年經(jīng)營(yíng)總收入31 504.5萬(wàn)元。沙坡頭區(qū)專業(yè)大戶現(xiàn)在發(fā)展到898個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5 100戶、帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收463元。

2 推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

落實(shí)責(zé)任制，沙坡區(qū)始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，區(qū)、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任制，做到責(zé)任明確，任務(wù)到人。嚴(yán)格考核，為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，提高責(zé)任意識(shí)，真正把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作落實(shí)到實(shí)處，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、各部門“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”進(jìn)行考核嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

2.2 明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任

為確保農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

始終圍繞突出重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。始終把適用技術(shù)推廣作為抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重中之重，加大科技推廣投入，依靠科技增收。

2.4 整合資金，加大投入

要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投入是關(guān)鍵。面對(duì)財(cái)政十分困難的現(xiàn)狀，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入主渠道作用的前提下，積極籌措資金，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

3 加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 健全運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

配套建立并不斷完善優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人等積極參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行承包責(zé)任制。同時(shí)采取靈活的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)科技行政人員帶薪、脫產(chǎn)到農(nóng)村與農(nóng)戶聯(lián)辦創(chuàng)辦，承包技術(shù)指導(dǎo)[2]。

3.2 扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)一些發(fā)展比較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要進(jìn)步引導(dǎo)和扶持實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)改造升級(jí)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大加工規(guī)模，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要[3]。堅(jiān)持開放活縣，引導(dǎo)合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜、硒砂瓜等產(chǎn)品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營(yíng)銷企業(yè)。

3.3 制定保護(hù)價(jià)，統(tǒng)籌農(nóng)民與企業(yè)利益

堅(jiān)持企業(yè)與農(nóng)民利益兼顧的原則。既要照顧企業(yè)的效益和壯大，又有效地消除農(nóng)民的生產(chǎn)顧慮，激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，支持并配合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)行情，確定的具體收購(gòu)價(jià)格與周邊毗鄰相比略偏高。

3.4 加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

多方宣傳，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會(huì)資金，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 唐勇，王章.發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力[J].實(shí)踐：黨的教育版，2013（6）：33.

篇5

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2011）09－1939-03

Development Strategy of Hubei Bio－agriculture as Emerging Industries of

Strategic Importance

MEN Yu－ying，YAN Hui－chao，SHENG Jian－xin，TANG Hua－bo，LIN Hong

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）

Abstract： The international industry developments and trends of bio－agriculture was studyed in the perspective of emerging industries of strategic importance． The situation of bio－agriculture industry in typical domestic provinces was summarized． Meanwhile， the focus advantages and problems of the development of bio－agriculture industry in Hubei was analyzed deeply． Based on these， the priority areas and main countermeasures of developing bio－agriculture industries in Hubei province was put forward．

Key words： bio－agriculture industries； emerging industries of strategic importance； bio－breeding； development strategy

當(dāng)今世界正處在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類所面臨的貧困人口增加、食品短缺等問題的解決或緩和，都直接或間接地與現(xiàn)代生物技術(shù)有著密切的關(guān)系。生物農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)的結(jié)合體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代生物技術(shù)最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。隨著人類對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)認(rèn)識(shí)的不斷深入，相關(guān)國(guó)家紛紛把農(nóng)業(yè)生物技術(shù)作為提高國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，生物農(nóng)業(yè)成為全球倍受關(guān)注的熱點(diǎn)［1，2］。

1國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)

生物技術(shù)的高速發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)，它不僅加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，而且在保障食物安全、保護(hù)環(huán)境、尋求替代能源等方面發(fā)揮著巨大的作用［3］。當(dāng)前許多國(guó)家在生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的意識(shí)空前提高，希望通過整合產(chǎn)業(yè)資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、搶占產(chǎn)業(yè)上游謀求對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控和壟斷。

1．1國(guó)際生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

生物產(chǎn)業(yè)以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創(chuàng)造綠色GDP的產(chǎn)業(yè)，兼具知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重特征。自1983年首批轉(zhuǎn)基因植物如煙草、馬鈴薯問世，特別是1996年轉(zhuǎn)基因大豆等研制成功并實(shí)現(xiàn)環(huán)境釋放以來，國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展迅猛。目前，世界生物技術(shù)正處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的初始階段，但加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。過去10年，世界各國(guó)在發(fā)展生物農(nóng)業(yè)方面的投資增長(zhǎng)了10倍［4］。

為了爭(zhēng)奪未來農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，許多國(guó)家制訂和采取了一系列政策法規(guī)及重大支持措施，聚集和培養(yǎng)人才、投入大量資金，以鼓勵(lì)和推動(dòng)生物技術(shù)的研究和開發(fā)。如美國(guó)的“面向21世紀(jì)的生物技術(shù)”計(jì)劃，日本的官、產(chǎn)、學(xué)一體化推進(jìn)21世紀(jì)的生物技術(shù)計(jì)劃等，中國(guó)的“863高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”，歐洲的“尤里卡計(jì)劃”，都把農(nóng)業(yè)生物列為優(yōu)先領(lǐng)域，力圖占據(jù)生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)前沿。

跨國(guó)公司現(xiàn)已成為生物農(nóng)業(yè)的主體。2009年全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積達(dá)到1．34億hm2，占到全球農(nóng)作物總種植面積的9％，1996～2009年期間增長(zhǎng)了80倍，并預(yù)測(cè)2015年種植面積將達(dá)到2．00億hm2。全球生物種子市場(chǎng)的價(jià)值高達(dá)105億美元，其中轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因棉花種子市場(chǎng)以每年10％～15％的速度增長(zhǎng)［5］。

1．2國(guó)際生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

目前，國(guó)際上利用植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)培育出一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的超級(jí)農(nóng)作物新品種，動(dòng)物克隆技術(shù)已經(jīng)基本成熟，為改良和培育新的動(dòng)物品種開辟了新的途徑。畜禽疫苗、生物獸藥的研究使用，將構(gòu)筑動(dòng)物防疫新體系，大幅提升人類對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大疾病的防御與控制能力［6］。牛、豬、魚等動(dòng)物生長(zhǎng)激素以及新型飼料添加劑的應(yīng)用，將大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

21世紀(jì)是生物技術(shù)的世紀(jì)。生物技術(shù)作為新的農(nóng)業(yè)科技革命的“推進(jìn)器”，正在悄然拓展和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能，進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖然還處在起步階段，但隨著愈來愈多的生物技術(shù)產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向?qū)嶋H應(yīng)用，進(jìn)人商品化階段，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)應(yīng)用延伸化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化等特點(diǎn)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一種高度社會(huì)化的產(chǎn)物，而且集成化程度越來越高，規(guī)模愈來愈大，乃至成為國(guó)家規(guī)模甚至國(guó)際規(guī)模。例如，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、意大利、中國(guó)等許多國(guó)家都參與了人類基因組計(jì)劃（Human genome project，HGP）研究，耗資數(shù)十億美元。由此可見，生物農(nóng)業(yè)正在成為一種世界性大規(guī)模集成化的協(xié)作研究對(duì)象。

2我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展現(xiàn)狀

自“863計(jì)劃”實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，生物技術(shù)育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、獸用疫苗、生物飼料等領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列［7］。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)在“十一五”期間選擇性地分批建設(shè)了一批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，已認(rèn)定了石家莊、長(zhǎng)春、深圳、長(zhǎng)沙、廣州、上海、北京、青島、武漢、成都、昆明、重慶12個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，以及哈爾濱、德州、泰州、鄭州、通化、南寧、西安、天津、南昌、杭州10個(gè)生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并計(jì)劃逐步增多。

我國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)20多年來從無到有，獲得了很多成果。中國(guó)是全球主要的轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)，目前主要集中在轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雜交水稻和飼料添加劑等領(lǐng)域，年增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依次為飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雜交水稻［8－10］。目前，國(guó)家已經(jīng)明確把生物育種產(chǎn)業(yè)納入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各省紛紛大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3湖北省生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

湖北省生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家有關(guān)部門支持下，越來越受到省委省政府及其職能部門的高度重視，并且經(jīng)過科研人員十幾年的努力取得了積極進(jìn)展，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3．1生物資源豐富，生物育種技術(shù)領(lǐng)先

湖北省植物、動(dòng)物、生物質(zhì)和中藥資源豐富。共有植物資源9 000多種、野生脊椎動(dòng)物893種、濕地野生脊椎動(dòng)物441種，擁有一大批特有資源和國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物。微生物、動(dòng)植物種質(zhì)資源和試驗(yàn)標(biāo)本等自然資源建設(shè)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，是我國(guó)重要的種質(zhì)資源中心。這些豐富的生物資源為發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。同時(shí)，動(dòng)植物新品種培育與良種產(chǎn)業(yè)化位居全國(guó)前列，先后誕生了世界第一條克隆魚、我國(guó)第一頭試管豬和第一個(gè)轉(zhuǎn)基因植物新品種。

3．2科技人才優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系完善

湖北省是農(nóng)業(yè)科教大省，具有科技人才優(yōu)勢(shì)。在生物產(chǎn)業(yè)方面，具有上百家生物技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚了一大批生物技術(shù)研究開發(fā)人員，其中“兩院”院士14人，同時(shí)建有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、部委開放實(shí)驗(yàn)室17個(gè)、重點(diǎn)工程（技術(shù)）中心4個(gè)、博士后科研工作站10個(gè)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心27個(gè)，是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)科研基地之一和兩大植物基因研究中心之一；已建成的全國(guó)首家認(rèn)證的P3實(shí)驗(yàn)室和正在建設(shè)的生物安全P4實(shí)驗(yàn)室，使我省在高致病性病毒研究方面位居全國(guó)乃至亞洲前列。

3．3生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，逐步形成生物產(chǎn)業(yè)群

湖北省目前從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)開發(fā)的企業(yè)近200家，從業(yè)人員約5萬(wàn)人，出現(xiàn)了一批中小型科技企業(yè)，開發(fā)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上具有一定影響。湖北是我國(guó)最大的獸用和魚用藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、最大的生物農(nóng)藥基地。武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集了生物肥料、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物飼料等一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)。2007年6月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)正式批復(fù)建設(shè)“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”。目前，湖北省初步形成了以大專院校、科研院所為依托，以武漢為中心，以宜昌、荊門和荊州，鄂州、黃石和黃岡為東西兩翼的“一主兩翼”發(fā)展格局。在武漢，以國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，先后建立了關(guān)南、南湖、吳家山、沌口、江夏等生物產(chǎn)業(yè)基地，為湖北省生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要載體。僅“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”內(nèi)就擁有生物農(nóng)業(yè)企業(yè)39家。2010年4月，世界最大的基因測(cè)序機(jī)構(gòu)――華大基因落戶“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”。同時(shí)，一個(gè)集生產(chǎn)、研發(fā)、示范、展示和應(yīng)用生物科技成果的湖北最大生物農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已在湖北崇陽(yáng)投建。

3．4生物產(chǎn)業(yè)支持力度加大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

湖北省先后出臺(tái)了一系列政策文件，編制了《湖北省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2015年）》，加大對(duì)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，推進(jìn)全省優(yōu)勢(shì)特色生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；啟動(dòng)了全省大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)和科技信息共享平臺(tái)建設(shè)，有效提升了生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)能力；生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系不斷完善，初步形成了有利于生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境。目前已有近百家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶武漢。

3．5生物產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問題

湖北省總體上存在生物農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，成果、企業(yè)、市場(chǎng)之間有效溝通及連接的橋梁和機(jī)制仍然不暢等問題。多方面的因素限制了湖北省農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，從而呈現(xiàn)出如下主要問題：其一，生物育種產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)生物育種體系還不完備，生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力還有待提升；其二，生物肥料產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新支持，應(yīng)用效果不穩(wěn)定，適用作物或適用地區(qū)不盡合理，綜合效益難以發(fā)揮；其三，獸用疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)品的附加值低，新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)業(yè)化程度不高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較低；其四，生物農(nóng)藥在整個(gè)農(nóng)藥行業(yè)中所占份額相當(dāng)有限，生產(chǎn)水平及質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，仿制國(guó)外產(chǎn)品多，原創(chuàng)性拳頭產(chǎn)品少；其五，雖然生物飼料（添加劑）的生產(chǎn)與銷售一直處于全國(guó)前列，有一批在行業(yè)內(nèi)有較大影響力的企業(yè)，但生物飼料新產(chǎn)品的創(chuàng)制能力仍較差，科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定及市場(chǎng)混亂等。

4對(duì)湖北省生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

4．1更新觀念，占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)

大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)這一戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，對(duì)生物農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度關(guān)注和重點(diǎn)扶持，大力支持生物技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

4．2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，拓展融資渠道

設(shè)立專項(xiàng)資金扶持生物技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和研發(fā)條件改善，加強(qiáng)武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地及武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金更多投向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步使企業(yè)成為生物農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入的主體。

4．3合理配置資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合

根據(jù)湖北省現(xiàn)有的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，應(yīng)積極建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心建設(shè)，鼓勵(lì)校企合作，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)上下游的緊密結(jié)合。同時(shí)，盡快孵化生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成熟配套的技術(shù)和工藝，加速具有商業(yè)發(fā)展前景的技術(shù)和產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

4．4立足湖北省實(shí)際，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

應(yīng)圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全，加快動(dòng)植物新品種開發(fā)，做好技術(shù)儲(chǔ)備，加速生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)生物育種創(chuàng)新能力和育種基地建設(shè)，加大重要糧油作物、畜禽水產(chǎn)和林木花卉新品種研發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用，著力提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極推廣生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗、生物飼料等綠色農(nóng)用投入品；大力培育生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使生物農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展位居全國(guó)領(lǐng)先水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 趙貴英．我國(guó)生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)況與發(fā)展［J］．中國(guó)科技投資，2007（4）：19－21．

［2］ 湯波，李寧．生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與熱點(diǎn)分析［J］．生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2007（3）：18－25．

［3］ 劉助仁．美國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展――兼論美國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)公共政策的運(yùn)用［J］． 財(cái)經(jīng)政法資訊，2006（6）：12－16．

［4］ 龔春紅．歐盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用熱點(diǎn)［J］．生物技術(shù)通訊，2009，20（1）：143－146．

［5］ 于洪?。锛夹g(shù)最新進(jìn)展［J］．國(guó)際學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，2009（1）：29－30．

［6］ 萬(wàn)之瑜，張明山．我國(guó)生物技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2009（11）：59－60．

［7］ 王傳龍．鳳臺(tái)縣生物農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（10）：301－303．

篇6

經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)階段，初步形成了不同層次，不同類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截止20__年底我縣上一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家，其中，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（__縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司），市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家（寧夏__縣原野蜂產(chǎn)品科技開發(fā)公司、__縣山川科寶食品有限公司、寧夏余聰食品有限公司、__山逗子雜糧綠色食品有限公司、__縣和豐淀粉有限公司、__縣鑫海清真食品有限公司、寧夏__生成農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司、__縣鴻元奶牛養(yǎng)殖合作社、__縣忠信畜產(chǎn)品開發(fā)有限公司、__縣源豐草產(chǎn)業(yè)有限公司、寧夏來浴淀粉有限公司）。資產(chǎn)總值17283.9萬(wàn)元，固定資產(chǎn)10314.1萬(wàn)元，年銷售收入16538.6萬(wàn)元，凈利潤(rùn)1099.5萬(wàn)元，開發(fā)基地種植面積5.65萬(wàn)畝（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10萬(wàn)畝），直接帶動(dòng)農(nóng)戶2.5萬(wàn)戶。這13家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)均屬于加工型企業(yè)，其中，以灘羊肉為主的肉類3家，糧食類3家（小雜糧1家，馬鈴薯淀粉2家），林特產(chǎn)品類2家（檸條加工1家，蜂產(chǎn)品1家），蔬菜類、油料類、乳類、皮及皮毛制品類各1家，其他類1家（以苜蓿為主）。__縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)率先被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，享受自治區(qū)的資金、稅收等方面的政策扶持。我縣13家區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均具有一定的地方經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)品品質(zhì)較好，有的產(chǎn)品擁有出口許可，有的產(chǎn)品獲得品牌稱號(hào)，有的產(chǎn)品獲得專利產(chǎn)品。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司是寧夏唯一一家經(jīng)“中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)”批準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)出口蜂產(chǎn)品的企業(yè)。連續(xù)八年產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局寧夏回族自治區(qū)分局和寧夏食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局檢測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)質(zhì)，公司先后獲得了“中國(guó)食品安全放心品牌” 和“寧夏地產(chǎn)品牌”等榮譽(yù)，20__年，國(guó)家星火計(jì)劃萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蜜源基地建設(shè)及專利產(chǎn)品“蜂膠枸杞片”項(xiàng)目得到國(guó)家科技部批準(zhǔn)（專利號(hào)20__101193018），被指定為中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)指定產(chǎn)品，并通過了iso9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口示范企業(yè)，被寧夏回族自治區(qū)命名為自治區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)調(diào)查分析，我縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)的成效主要表現(xiàn)在：

1、 龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益逐步提高。

20__年，全縣有區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家，其中年銷售收入1000萬(wàn)元以上的有9家。如，__縣綠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總資產(chǎn)已達(dá)3543萬(wàn)元，20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入1066萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)89萬(wàn)元，較上年增加27萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現(xiàn)有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復(fù)合生化成型飼草產(chǎn)品加工設(shè)備三套，年設(shè)計(jì)能力4萬(wàn)噸。__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司作為全區(qū)第一家以純羊肉為原料生產(chǎn)的清真肉食品加工企業(yè)，始終將公司的發(fā)展與縣委政府的產(chǎn)業(yè)化政策豐結(jié)合，歷經(jīng)3年多的發(fā)展，在產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面探索出了一條“以優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的自我發(fā)展模式，即以優(yōu)勢(shì)資源灘雞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)資源優(yōu)勢(shì)灘羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。20__年企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到了922萬(wàn)元，銷售收入1620萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)83.1萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入1507萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)131萬(wàn)元，上繳稅金48萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯8萬(wàn)美元，直接安排就業(yè)40人。

2、 龍頭企業(yè)有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入顯著增加。20__年，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬(wàn)畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬(wàn)畝，分別比上年增加1萬(wàn)畝和1.5萬(wàn)畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達(dá)40萬(wàn)畝，比上年增加15萬(wàn)畝，增幅達(dá)到60%。全縣畜牧業(yè)的發(fā)展速度較快，灘羊飼養(yǎng)量達(dá)138萬(wàn)只(其中存欄數(shù)71萬(wàn)只，出欄數(shù)67萬(wàn)只)，比上年增加了17萬(wàn)只，增副達(dá)到14%。特別是優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展迅速，20__年種植面積達(dá)83.36萬(wàn)畝，比上年增加26.31萬(wàn)畝，增幅達(dá)到46%。20__年全縣農(nóng)民人均純收入2624元，同比增加386元，增長(zhǎng)17.2%，其中，龍頭企業(yè)為農(nóng)民人均增加收入318.4元，占農(nóng)民人均純收入13%。

3、 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步形成并壯大。

通過對(duì)龍頭企業(yè)在原料基地建設(shè)方面的扶持，龍頭企業(yè)逐步把原料生產(chǎn)基地作為自己的第一車間來抓，主動(dòng)與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)戶按合同進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)按合同組織收購(gòu)，通過訂單合同的方式穩(wěn)定了產(chǎn)銷關(guān)系，逐步建立了“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配機(jī)制。目前，全縣龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系。在建立原料基地的同時(shí)，龍頭企業(yè)還與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢(shì)，公司先后成立了100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養(yǎng)殖合作社”，與當(dāng)?shù)?00多戶蜂農(nóng)建立了長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系，為他們提供蜜蜂養(yǎng)殖方面的技術(shù)和信息以及國(guó)內(nèi)外蜂產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展的動(dòng)態(tài)。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應(yīng)，另一方面激發(fā)了蜂農(nóng)養(yǎng)蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)農(nóng)戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協(xié)議，保證了我縣蕎麥綠色基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的質(zhì)量。

4、 農(nóng)民組織化程度不斷提高。

我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業(yè)把分散的農(nóng)民有效地組織起來，形成整體

，參與競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣共成立了52個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，31個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，有12955個(gè)農(nóng)戶參加了各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品的組織化生產(chǎn)，不少農(nóng)民依托協(xié)會(huì)走上了致富之路。二、__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)存在的問題

目前，我縣以2家自治區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，11家市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)航已成雛形。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民合作形成產(chǎn)供銷一條龍，科農(nóng)工貿(mào)一體化的格局，大大推動(dòng)了__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但是，__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在自身發(fā)展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現(xiàn)在：

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)較松散現(xiàn)象，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模相對(duì)偏小，輻射帶動(dòng)作用有限。一些企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投資少、產(chǎn)品鏈條短、科技含量低。我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關(guān)，但主要是部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和拓展意識(shí)不強(qiáng)，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡(jiǎn)單，部分龍頭企業(yè)缺少精深加工技術(shù)和設(shè)備，科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)成長(zhǎng)速度緩慢。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的質(zhì)量管理不夠完善。我縣有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把自己定位于農(nóng)業(yè)，而沒有從真正的企業(yè)管理上來看待，缺乏企業(yè)管理制度。并且市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，輻射面不寬，市場(chǎng)制約因素明顯。我縣的龍頭企業(yè)，缺乏品牌產(chǎn)品，知名度較低，出口量極少。

4．政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區(qū)都相繼出臺(tái)一些政策和撥出一些?？顏矸龀忠恍┲攸c(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但是扶農(nóng)專款資金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。

5．我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)體系不夠健全。近年來，我縣各級(jí)政府都相應(yīng)成立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金信息等方面服務(wù)不夠深入，尤其是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政策理論和科技等方面指導(dǎo)不夠。

三、加快__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策與建議

鑒于上述存在的諸多問題，為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，以十七大精神、自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路為指針，結(jié)合__縣農(nóng)村工作實(shí)際，為加快__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展提出如下對(duì)策與建議：

1．進(jìn)一步規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上的跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，政府必須在政策上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

2．進(jìn)一步處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益連接機(jī)制上的跨越。要按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要積極采用預(yù)付定金，提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)行保護(hù)收購(gòu)等方式，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。

篇7

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)。通過市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持，全面提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全市圍繞特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色稻米、油茶、毛竹苗木、中藥材、特色蔬菜、特色水果、棉麻、生豬、肉牛、家禽水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)總量占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上。培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到20*，年銷售收入超1億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到20家以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到45%以上，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶比例達(dá)到60%以上，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的30%以上，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶平增收1000元以上。

三、工作措施

1、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷延伸鏈條，提高附加值，促進(jìn)現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、水平提高、做大做強(qiáng)。采取項(xiàng)目扶持、嫁接改造、外引內(nèi)聯(lián)、兼并重組、股份合作等多種方式，重點(diǎn)培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商引資力度，注重引進(jìn)大企業(yè)落戶我市。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，整合市場(chǎng)、技術(shù)、資金等資源，形成合力。

2、培育壯大產(chǎn)業(yè)基地。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)”要求，突出重點(diǎn)，注重特色，建設(shè)100個(gè)與龍頭企業(yè)相配套的安全、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。市級(jí)以上龍頭企業(yè)要積極參與建立核心示范基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到20*，全市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地面積達(dá)400萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)飼養(yǎng)家畜、家禽達(dá)60%以上，全市無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)160個(gè)，認(rèn)證面積200萬(wàn)畝以上。

3、實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名商標(biāo)，同時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合力度，注重農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷策劃與形象宣傳，努力提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面和市場(chǎng)占有率。到20*，全市爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品與著名商標(biāo)100個(gè)以上，其中國(guó)家級(jí)名牌和馳名商標(biāo)達(dá)6－8個(gè)。

4、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極推廣龍頭企業(yè)通過農(nóng)民專業(yè)合作社與廣大農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。市里每年重點(diǎn)抓好和扶持10家市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)的建設(shè)，每個(gè)合作社給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要加大工作指導(dǎo)和支持力度，爭(zhēng)取到20*末，全市建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到300家以上，實(shí)現(xiàn)加入農(nóng)民專業(yè)合作社成員及帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的30%以上，通過農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品量占30%以上，合作社成員收入提高30%以上。

5、推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。在全市范圍內(nèi)按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，市級(jí)重點(diǎn)抓好10個(gè)示范點(diǎn)，縣（市、區(qū)）抓好100個(gè)示范點(diǎn)。每年對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行一次考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)示范點(diǎn)發(fā)展不明顯的予以取消，并由符合示范條件的村及時(shí)補(bǔ)充。要善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶走“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地”的路子。加快形成“一村一品”、“一縣一業(yè)”的特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

6、加大財(cái)政扶持力度。市、縣財(cái)政每年要在財(cái)政預(yù)算中安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，并按照同級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)比率逐年有所增加，做到?？顚Ｓ?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持市級(jí)龍頭企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓、新材料、新技術(shù)的引進(jìn)、人才的引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。各級(jí)要整合財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)傾斜，用于扶持龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和基地建設(shè)。市級(jí)財(cái)政每年安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，每年扶持10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社10萬(wàn)元，市級(jí)龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目貸款貼息25萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)10萬(wàn)元，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元（具體管理辦法另行下發(fā)）。要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，跟蹤監(jiān)控，提高資金使用效益。

積極向上爭(zhēng)取資金，優(yōu)先幫助列入“雙十雙百雙千”工程的企業(yè)和項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金扶持。市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦等相關(guān)部門向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，在符合國(guó)家政策和項(xiàng)目要求的前提下，優(yōu)先考慮省、市級(jí)龍頭企業(yè)，尤其是對(duì)“雙十雙百雙千”工程予以重點(diǎn)支持。

7、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（*辦發(fā)[20*]12號(hào)）文件中規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策要不折不扣落實(shí)到位。

（1）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入暫免征企業(yè)所得稅。

（2）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。

（3）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資進(jìn)行符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

（4）省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)按國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的良種和加工設(shè)備，除按《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（5）為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織從事新技術(shù)開發(fā)，新技術(shù)轉(zhuǎn)讓和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，以及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。

（6）市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)（增值稅一般納稅人）購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率為13%。

（7）對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照稅收管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅。

（8）《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，國(guó)家對(duì)企業(yè)所得稅征收扶持政策有新的規(guī)定的，按新的規(guī)定執(zhí)行。

8、加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。涉農(nóng)金融部門要?jiǎng)?chuàng)新金融理念，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷開發(fā)金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，改善金融服務(wù)，要增強(qiáng)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力，落實(shí)金融配套扶持政策。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行差別化的信貸準(zhǔn)入，信用評(píng)級(jí)套用農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系；依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，擴(kuò)大貸款抵押范圍，允許以流動(dòng)資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押。要探索龍頭企業(yè)間聯(lián)保，允許合作社建立信用共同體，申請(qǐng)開辦信用共同體聯(lián)保貸款。

9、吸引市外資本投入。凡市外資金來我市投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和建設(shè)生產(chǎn)基地的，要在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、銀行貸款、財(cái)政資金扶持、良種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接等方面給予大力支持。達(dá)到市級(jí)龍頭企業(yè)基本條件的，優(yōu)先增補(bǔ)為市級(jí)龍頭企業(yè)；對(duì)投資規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的利用市外資金的重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金。

10、實(shí)行水、電、土地使用優(yōu)惠政策。市級(jí)以上龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃，由所在縣（市、區(qū)）在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)場(chǎng)所、農(nóng)林牧漁場(chǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，涉及建設(shè)永久性建筑物的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許農(nóng)戶在承包期依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產(chǎn)的市級(jí)以上龍頭企業(yè)，在申請(qǐng)獲得取水許可的前提下，由所在縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。直接向江河湖泊或地下取水的種養(yǎng)業(yè)基地，在落實(shí)防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費(fèi)。以電為原動(dòng)力，受電總?cè)萘吭?15千伏安及以上的農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行大工業(yè)電價(jià)政策；對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。

篇8

扎實(shí)做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)全縣發(fā)展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)及中央和市農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，把市委三屆四次全委會(huì)明確的任務(wù)落到實(shí)處。2009年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)13%;農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)20%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬(wàn)噸左右;解決9.5萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到20%以上;農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達(dá)到100%、60%;森林覆蓋率達(dá)到36%;農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8000人;穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。

一、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

(一)努力提高糧食生產(chǎn)能力。保持糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。進(jìn)一步落實(shí)好種糧直補(bǔ)政策，完善種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼切塊15%的資金使用辦法，重點(diǎn)扶持種糧大戶和糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社，促進(jìn)糧油規(guī)模經(jīng)營(yíng)和基地建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油基地規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設(shè)。抓好仁賢萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)、10個(gè)千畝水稻高產(chǎn)示范片、1個(gè)特色水稻示范園建設(shè)，培育500戶種植大戶。全面推進(jìn)產(chǎn)油大縣建設(shè)，切實(shí)抓好渝萬(wàn)高速公路水稻--油菜輪作區(qū)和1.5萬(wàn)畝油菜觀光帶和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定14萬(wàn)畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬(wàn)噸左右。落實(shí)防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，組建竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新造竹林4萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)低效竹林3萬(wàn)畝，撫育管護(hù)竹林15.8萬(wàn)畝。加大招商引資力度，培育、引進(jìn)大型龍頭加工企業(yè)，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展*柚產(chǎn)業(yè)。努力推行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷提高*柚品質(zhì)。完成龍灘村5000畝*柚標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)和金帶名柚園建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)。著力加強(qiáng)養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良桑管護(hù)，新栽桑樹管護(hù)面達(dá)到98%，全力鞏固桑樹基礎(chǔ)。加大“六化五配套”養(yǎng)蠶新技術(shù)的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。新增蔬菜面積1.1萬(wàn)畝。五是抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)全國(guó)生豬調(diào)出大縣建設(shè)，重點(diǎn)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)生豬基地的建設(shè)工作，推動(dòng)全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成年出欄生豬80萬(wàn)頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶5個(gè)。完成5個(gè)新建、6個(gè)改建基層獸醫(yī)站建設(shè)工作。完成市級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設(shè)，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生。六是抓好水禽產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施國(guó)家級(jí)*肉鴨標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，做好核心示范區(qū)內(nèi)無公害肉鴨產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，加快種苗工程建設(shè)步伐，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)水禽養(yǎng)殖由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化;培育年出欄水禽100萬(wàn)只以上的養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，出欄1萬(wàn)只以上的養(yǎng)殖大戶10個(gè)，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個(gè)，培育水禽專業(yè)村2個(gè)。

(三)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)啟動(dòng)金帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合展示區(qū)中的120畝名柚園建設(shè)和協(xié)助抓好300畝國(guó)家級(jí)花卉苗圃基地、云龍循環(huán)農(nóng)業(yè)展示區(qū)的200畝蔬菜示范園建設(shè)、仁賢萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范片中的100畝特色水稻示范園建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)行動(dòng)、品牌跨越行動(dòng)、檢測(cè)能力提升行動(dòng)、應(yīng)急反應(yīng)迅達(dá)行動(dòng)、“綠劍”監(jiān)管行動(dòng)。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，著力開展原產(chǎn)地保護(hù)申報(bào)、地理標(biāo)志認(rèn)證和無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品80個(gè)，綠色食品3個(gè)，有機(jī)食品1個(gè)，國(guó)家級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。

(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技信息支撐。大力實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)”，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)森林工程和農(nóng)村沼氣推廣應(yīng)用領(lǐng)域的科技支撐。建設(shè)完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣體系，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員參與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等的技術(shù)合作服務(wù)，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村信息進(jìn)村入戶”和“千鎮(zhèn)萬(wàn)村信息惠農(nóng)”工程。著力構(gòu)建農(nóng)情信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農(nóng)服務(wù)熱線，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)能力建設(shè)，農(nóng)民生活信息化程度提高到50%。

二、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)管理水平。整合大米加工企業(yè)，創(chuàng)建*大米加工品牌。發(fā)展壯大“張鴨子”公司、*柚開發(fā)公司、大舜水禽專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市、縣級(jí)龍頭企業(yè)4家，專業(yè)合作社30家。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品申報(bào)工作，培育一批無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶660戶。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以骨干企業(yè)為龍頭，進(jìn)一步培植骨干、膨脹總量、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，大力扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道。加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，形成以縣級(jí)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)超市為覆蓋、村級(jí)便民放心店為基礎(chǔ)，兩級(jí)配送、三級(jí)銷售、雙向流通的農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資流通服務(wù)體系。培育、引進(jìn)大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植和直接采購(gòu)基地，扎實(shí)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工程。支持發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，扶持發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、連鎖配送、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

(三)推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力8000人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000人。組織培訓(xùn)農(nóng)民10000人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定1000人和農(nóng)民工專項(xiàng)職業(yè)能力考核200人。積極創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村，年內(nèi)15%的行政村達(dá)標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力。進(jìn)一步深化勞務(wù)協(xié)作，發(fā)揮勞務(wù)品牌和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)作用。組織農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。支持和落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款擔(dān)保貼息、土地供給、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法承包權(quán)益。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

(一)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造中低產(chǎn)田2萬(wàn)畝，完成項(xiàng)目總投資1450萬(wàn)元。鞏固退耕還林成果，完成5300畝基本口糧田建設(shè)，完成項(xiàng)目總投資450萬(wàn)元。加快水利建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成各類水利投資2.8億元，加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快推進(jìn)蓼葉水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度;著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水安全工程建設(shè)，充分結(jié)合場(chǎng)鎮(zhèn)供水改造，以農(nóng)村人口聚居地為重點(diǎn)，集中打造規(guī)?；?、集中式供水工程，完成5處城鎮(zhèn)供水站改造，解決9.5萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;著力推進(jìn)城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，完成3處場(chǎng)鎮(zhèn)河堤整治工程;改善農(nóng)田灌溉條件，進(jìn)一步推進(jìn)龍溪河大灌區(qū)(*項(xiàng)目區(qū))和竹豐水庫(kù)渠系配套工程;著力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)整治，完成12座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);加快實(shí)施20*年中央增加投資項(xiàng)目，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)上馬2-3個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目;加快水土流失治理步伐，著力實(shí)施龍溪河、仁興2個(gè)水保項(xiàng)目，治理水土流失面積56平方公里。

(二)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。全面落實(shí)農(nóng)民購(gòu)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)銷售維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。培育農(nóng)機(jī)租賃市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。推廣插秧機(jī)90臺(tái)，高性能聯(lián)合收割機(jī)45臺(tái)，耕整機(jī)500臺(tái);完成機(jī)耕作業(yè)50萬(wàn)畝，機(jī)收作業(yè)24萬(wàn)畝，機(jī)插秧作業(yè)4.2萬(wàn)畝。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2個(gè)農(nóng)機(jī)化示范村。全縣耕種收綜合機(jī)械化水平提高到35%。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路硬化，通鄉(xiāng)公路通暢率達(dá)100%，行政村公路通暢率達(dá)60%，行政村通客車率達(dá)54%。硬化農(nóng)村公路80公里，開通農(nóng)村客運(yùn)線路20條，新建3個(gè)等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、60個(gè)農(nóng)村客運(yùn)簡(jiǎn)易候車亭。采取縣鎮(zhèn)村三個(gè)一點(diǎn)的形式，多方籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，建立農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確管理養(yǎng)護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)線路養(yǎng)護(hù)管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。整合各級(jí)投入，支持全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村便道建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，因地制宜發(fā)展村莊。投入960萬(wàn)元，建設(shè)一批小城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助，啟動(dòng)龍溪河流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)簡(jiǎn)易治污工程建設(shè)。竣工小城鎮(zhèn)房屋建筑面積17萬(wàn)平方米。新增城鎮(zhèn)人口1.2萬(wàn)人，提高城鎮(zhèn)化率1.6個(gè)百分點(diǎn)。

(五)加強(qiáng)森林工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以實(shí)施森林工程為契機(jī)，借助退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，積極做好竹資源培育發(fā)展工作，加強(qiáng)竹林撫育管護(hù)。全面完成上級(jí)下達(dá)的12.15萬(wàn)畝造林任務(wù)，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，撫育管護(hù)竹林15.8萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，制定農(nóng)村面源污染治理政策和辦法，啟動(dòng)農(nóng)村面源污染治理工程，逐步改變農(nóng)村農(nóng)作物種植過程中過量施用化肥、農(nóng)藥的習(xí)慣，加快農(nóng)村垃圾和規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便處理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。切實(shí)搞好農(nóng)村能源供給，完成生態(tài)家園富民工程1*83戶，世行貸款建設(shè)生態(tài)家園工程900戶。啟動(dòng)石漠化治理試點(diǎn)工程建設(shè)，治理巖溶面積1.48平方公里。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)體系，加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳，提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急救援能力。

(六)深入推進(jìn)“千百工程”。以鎮(zhèn)村為單位，因地制宜編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。深入實(shí)施“千村推進(jìn)百村示范”工程，加大力度籌集“千村推進(jìn)百村示范”專項(xiàng)資金。積極參加市里競(jìng)標(biāo)，力爭(zhēng)新增加2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，使全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村由2個(gè)增加到4個(gè)。實(shí)施“康居農(nóng)房”建設(shè)改造。鼓勵(lì)農(nóng)戶在規(guī)劃指導(dǎo)下，自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住，建成農(nóng)村康居點(diǎn)(農(nóng)民集中居住點(diǎn))20個(gè)，建成“*新居”800戶。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，啟動(dòng)4000戶危房改造。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)重大責(zé)任事故零目標(biāo)。

四、著力改善農(nóng)村民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

(一)發(fā)展農(nóng)村教育文化通信事業(yè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，探索“教育券”制度，完善扶貧助學(xué)體系。加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，完成中小學(xué)校舍建設(shè)4萬(wàn)平方米，新建中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)8個(gè)。啟動(dòng)全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程7個(gè)、綜合文化站8個(gè)、農(nóng)家書屋29個(gè)，農(nóng)民體育健身工程60個(gè)。全面完成自然村“村村通”電話工程，啟動(dòng)“村村通”寬帶工程。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)村居民病有所醫(yī)提供醫(yī)療保障。今年參合農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/人·年，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)20元，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助80元;適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例，確保參合率達(dá)到90%以上。對(duì)納入兒童免疫規(guī)劃的疫苗預(yù)防接種實(shí)行全免費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助加保險(xiǎn)的政策。探索以“建村、實(shí)鄉(xiāng)、強(qiáng)縣”為目標(biāo)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以“健康重慶”建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)債資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室40個(gè)。完成竹山、城北、復(fù)平、紫照4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員基線調(diào)查，制定農(nóng)村衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，增加農(nóng)村衛(wèi)生人員編制，逐步達(dá)到衛(wèi)生部要求。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生換發(fā)證工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障。積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)做好被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，為農(nóng)村居民老有所養(yǎng)提供社會(huì)保障。著力推進(jìn)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和敬老院集中供養(yǎng)工作，敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。做好社會(huì)應(yīng)急救助工作。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)梯度生態(tài)移民。完成市級(jí)扶貧資金投資360萬(wàn)元，啟動(dòng)3個(gè)村實(shí)施“千村脫貧”項(xiàng)目，培訓(xùn)勞動(dòng)力1000人，完成蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目。減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人口1500人。制定出臺(tái)生態(tài)移民梯度轉(zhuǎn)移政策和辦法，完成梯度生態(tài)移民642人。

(五)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理。健全村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開，民主管理。進(jìn)一步抓好75個(gè)村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，完成改擴(kuò)建25個(gè)。建黨員片區(qū)電教點(diǎn)87個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生社區(qū)。培育社區(qū)民間組織和中介服務(wù)組織，試點(diǎn)村建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和志愿者組織，完善農(nóng)村社區(qū)功能，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村新型社區(qū)4個(gè)。

五、不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

(一)深化土地、林權(quán)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，提高節(jié)約集約用地水平。建立征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制，征地補(bǔ)償必須與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)。探索非農(nóng)轉(zhuǎn)移自愿退出承包地和宅基地補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)民變市民的社會(huì)保障政策。完善農(nóng)村二輪土地承包，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位，健全收益分享機(jī)制。我縣被確定為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，要大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。改革重點(diǎn)是，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)的途徑。要進(jìn)一步完善集體土地交易運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點(diǎn)。全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)到20%。推進(jìn)林權(quán)制度改革，完成集體林地100%確權(quán)(換)發(fā)證任務(wù)。建立林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易所1個(gè)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)(平臺(tái))建設(shè)和服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁試點(diǎn)工作。

(二)深化農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。加大農(nóng)村金融改革步伐。積極籌建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助合作社。鼓勵(lì)民間資金參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。加速推進(jìn)小額貸款公司的掛牌和試運(yùn)行工作，填充金融服務(wù)空白。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)。全年新增農(nóng)業(yè)貸款7000萬(wàn)元，信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持“公司+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模，及時(shí)滿足農(nóng)戶多層次的資金需求。

篇9

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本途徑，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化，加工制品優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過5-10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）主要原則。

1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費(fèi)市場(chǎng)，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國(guó)際市場(chǎng)，不斷適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求。

2.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機(jī)結(jié)合。

3.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的小型企業(yè)。

4.采用先進(jìn)適用技術(shù)。保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)。

5.發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，切實(shí)推行清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴(yán)重和危害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

6.加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。通過制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項(xiàng)目一開始就要做到高起點(diǎn)、高水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化水平。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)方便食品加工。

2.積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工。肉類重點(diǎn)發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產(chǎn)品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的學(xué)生飲用奶；水產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝類、海珍品等水產(chǎn)品精深加工；積極發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)品和綠色蔬菜產(chǎn)品加工，搞好蔬菜的清洗、分級(jí)、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲(chǔ)藏及精深加工。

3.鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵(lì)發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機(jī)茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農(nóng)業(yè)野生資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。

四、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作

（一）制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要重點(diǎn)做好對(duì)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

（二）建設(shè)原料生產(chǎn)基地。

在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、技術(shù)推廣、運(yùn)銷服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。

（三）建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。

鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。

（四）鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。

支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。要重點(diǎn)培植一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工制品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工藝、技術(shù)和裝備。支持科技成果轉(zhuǎn)化和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心。各地有關(guān)部門和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要重視對(duì)職工的技能培訓(xùn)。

（六）健全質(zhì)量安全體系。

參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制（修）訂和健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段，抓好質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測(cè)和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。

（七）扶持和發(fā)展中介組織。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會(huì)化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)助解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等方面的作用。

五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施

（一）加大國(guó)家投入力度。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比重，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？萍?、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金，應(yīng)有一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）給予相關(guān)的金融支持。

商業(yè)銀行要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和完成國(guó)內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需流動(dòng)資金，有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，應(yīng)視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。應(yīng)把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象。符合股票上市條件和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，可申請(qǐng)公開發(fā)行股票并上市。

（三）落實(shí)稅收支持政策。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達(dá)到法定征稅率的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮適當(dāng)提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，要落實(shí)免征3-5年企業(yè)所得稅的政策。

（四）其他配套措施。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需征用土地應(yīng)依法報(bào)批，各項(xiàng)費(fèi)用按合理標(biāo)準(zhǔn)收取。電力部門要保證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的供電。

篇10

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以生產(chǎn)加工實(shí)用技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為基礎(chǔ)，以推廣機(jī)制名茶，開發(fā)有機(jī)茶為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力做好“規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益”四篇文章，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到*年，全縣新發(fā)展早生無性系良種茶園2.5萬(wàn)畝，使茶園總面積達(dá)15萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量達(dá)3500噸，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4億元；茶葉總產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到18%，農(nóng)民人均茶葉收入達(dá)到1000元，淳安茶葉的地位在全省排名上升到第三位。

三、政策措施

（一）繼續(xù)扶持無性系早生良種茶基地建設(shè)

大力發(fā)展無性系早生良種茶基地是實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展積極性，*年至*年，縣政府對(duì)規(guī)劃連片種植10畝以上，且按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行種植，并經(jīng)驗(yàn)收合格的茶葉基地，給予每畝補(bǔ)助200元。庫(kù)區(qū)發(fā)展種植的茶葉基地以縣移民局驗(yàn)收補(bǔ)助為準(zhǔn)。

（二）鼓勵(lì)名優(yōu)茶機(jī)械化加工

為鼓勵(lì)名優(yōu)茶加工企業(yè)的發(fā)展，對(duì)新建茶廠廠房面積在200平方米以上、擁有名茶機(jī)械10臺(tái)以上、年加工名茶3000公斤以上、年加工名茶產(chǎn)值40萬(wàn)元以上，茶廠環(huán)境、廠房設(shè)施均達(dá)到無公害茶標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)驗(yàn)收合格，給予每個(gè)茶廠2萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)收青制干茶廠擁有名茶機(jī)械5臺(tái)以上，年加工名茶產(chǎn)值在20萬(wàn)元以上，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，一次性給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)茶生產(chǎn)

無公害茶是今后茶葉市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本要求，發(fā)展綠色、有機(jī)茶是與國(guó)際接軌的迫切需要。為鼓勵(lì)我縣加大無公害、綠色、有機(jī)茶生產(chǎn)，根據(jù)縣委〔*〕29號(hào)文件精神，對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)以上無公害茶葉、綠色茶葉和有機(jī)茶葉的分別給予5000元、8000元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)茶葉品牌建設(shè)

整合我縣茶葉品牌。千島玉葉是我縣茶葉的主導(dǎo)品牌，是浙江省的著名商標(biāo)。為進(jìn)一步提高千島玉葉名茶的知名度，提高千島玉葉名茶的市場(chǎng)占有率，根據(jù)縣委〔*〕29號(hào)文件精神，縣政府每年安排的20萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品宣傳銷售獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于千島玉葉品牌的宣傳促銷。

（五）扶持茶葉銷售和產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)

鼓勵(lì)本縣茶葉經(jīng)銷大戶闖市場(chǎng)，凡在縣外大中城市開設(shè)茶葉經(jīng)銷店面，且打千島湖品牌，銷*葉，年銷售額在50萬(wàn)元以上的，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，一次性給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。要加大投入，切實(shí)加快*葉市場(chǎng)遷建步伐，力爭(zhēng)早日建成。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好產(chǎn)地茶葉市場(chǎng)，對(duì)年交易額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，一次性給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和茶葉協(xié)會(huì)建設(shè)

縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化為茶農(nóng)服務(wù)意識(shí)，大力開展茶葉實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高茶農(nóng)的采茶制茶水平。茶葉協(xié)會(huì)作為一個(gè)中介組織，要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)作用，努力成為政府和茶農(nóng)之間的橋梁和紐帶。積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)要積極參與茶葉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作，不斷壯大自身實(shí)力，提高為農(nóng)服務(wù)水平。