導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

 

各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局，各有關(guān)單位：

根據(jù)《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認(rèn)定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”，見(jiàn)附件1），現(xiàn)將2021年度省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”）及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程”）動(dòng)態(tài)管理和申報(bào)認(rèn)定工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程動(dòng)態(tài)管理

（一） 動(dòng)態(tài)管理范圍

全市范圍內(nèi)所有已獲認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，及省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地。

（二） 動(dòng)態(tài)管理考核內(nèi)容

1．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)主要考核內(nèi)容包括募資進(jìn)展情況、投資進(jìn)展情況、退出情況、效益情況、管理情況，以及圍繞科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃明確的50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄見(jiàn)附件5）提升等開(kāi)展投資的典型案例等。

2．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地主要考核內(nèi)容包括集聚創(chuàng)投機(jī)構(gòu)情況、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)揮作用情況、創(chuàng)業(yè)投資扶持舉措落實(shí)情況，以及區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升的典型案例等。

（三）動(dòng)態(tài)管理考核組織安排

1．總結(jié)自評(píng)。請(qǐng)各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局組織行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程所有獲認(rèn)定單位根據(jù)動(dòng)態(tài)管理考核內(nèi)容開(kāi)展自評(píng)，全面總結(jié)梳理2020年度運(yùn)行情況，填寫(xiě)總結(jié)自評(píng)表（見(jiàn)附件2-4）并加蓋公章，收全后于6月23日前報(bào)我委。請(qǐng)市屬單位將總結(jié)自評(píng)表于6月23日前直接報(bào)我委。

2．現(xiàn)場(chǎng)考察。省發(fā)展改革委根據(jù)2021年度行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程工作總體安排，會(huì)同我委對(duì)已獲認(rèn)定單位運(yùn)行情況開(kāi)展全覆蓋檢查或“雙隨機(jī)”抽查。

3．綜合評(píng)議。省發(fā)展改革委根據(jù)總結(jié)自評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)考察情況，研究確定動(dòng)態(tài)管理考核結(jié)果。由于涉及非法集資等違法違規(guī)行為，受到嚴(yán)重行政處罰、被追究法律責(zé)任或嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒的，考核結(jié)果定為不合格；由于市場(chǎng)環(huán)境變化等因素導(dǎo)致部分考核指標(biāo)未能達(dá)到行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予一年觀察期，連續(xù)兩年未能達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，考核結(jié)果定為不合格。

4．公示。省發(fā)展改革委按規(guī)定公示考核不合格名單，經(jīng)公示無(wú)異議后，發(fā)文取消相應(yīng)稱號(hào)。

二、2021年度行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)工程申報(bào)認(rèn)定

（一）申報(bào)要求

1．認(rèn)定范圍和條件、認(rèn)定程序和要求均按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2．各區(qū)擬申報(bào)的創(chuàng)投企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和載體按照《暫行辦法》準(zhǔn)備申報(bào)材料并裝訂成冊(cè)，提交所在區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局；市屬單位申報(bào)材料報(bào)送我委。申報(bào)載止日期為6月18日，以送達(dá)日期或郵戳為準(zhǔn)，逾期不再受理。

3．發(fā)起募集或管理創(chuàng)投資本規(guī)模符合條件的創(chuàng)投企業(yè)可同時(shí)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)或品牌領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資載體可同時(shí)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地或集聚發(fā)展示范區(qū)。

已獲認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)可申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)。已獲認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地可申報(bào)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)。

4．發(fā)起募集或管理的創(chuàng)投資本規(guī)模未達(dá)到省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)或示范企業(yè)申報(bào)條件，但細(xì)分領(lǐng)域投資成效突出的創(chuàng)投企業(yè)，可申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中細(xì)分領(lǐng)域投資成效突出，且相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作、具有明確團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的各管理團(tuán)隊(duì)，可分別申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

（二）申報(bào)認(rèn)定工作組織安排

請(qǐng)各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局對(duì)轄內(nèi)申報(bào)材料進(jìn)行齊備性審查，符合《暫行辦法》及本通知有關(guān)申報(bào)要求的，請(qǐng)于6月23日前將正式行文出具的推薦意見(jiàn)及各申報(bào)單位的申報(bào)材料（一式六份）報(bào)我委，我委將配合省發(fā)展改革委按《暫行辦法》開(kāi)展有關(guān)工作。

 

附件：1．《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認(rèn)定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）

2．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表

3．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表

4．省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地跟蹤考核總結(jié)自評(píng)表

5．江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃明確的50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄

篇2

本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，是指根據(jù)中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立的外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)以及中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)。

第三條外國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，并從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，在國(guó)家工商行政管理總局或者其授權(quán)的地方工商行政管理局注冊(cè)登記，并取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

第四條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章。

外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合法權(quán)益受中國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。

第五條國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立的管理工作；國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

第六條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請(qǐng)和審批，實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的，其設(shè)立由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)審批，其資質(zhì)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)、其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)及以下等級(jí)資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的，其設(shè)立由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)審批，其資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。

第七條設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，申請(qǐng)建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)的程序：

(一)申請(qǐng)者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。

(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成初審；初審?fù)夂螅瑘?bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)。

(三)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在收到初審材料之日起10日內(nèi)將申請(qǐng)材料送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函之日起30日內(nèi)提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)在收到國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

(四)取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。

(五)取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的，按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。

第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，申請(qǐng)建筑工程乙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)及以下等級(jí)資質(zhì)的程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本規(guī)定第七條以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第九條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門(mén)提交下列資料：

(一)投資方法定代表人簽署的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

(二)投資方編制或者認(rèn)可的可行性研究報(bào)告；

(三)投資方法定代表人簽署的外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)合同和章程(其中，設(shè)立外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)只需提供章程)；

(四)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；

(五)投資方所在國(guó)或者地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)注冊(cè)登記證明、銀行資信證明；

(六)投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；

(七)經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。

第十一條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交下列資料：

(一)外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)表；

(二)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；

(三)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(四)外方投資者所在國(guó)或者地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)注冊(cè)登記證明、銀行資信證明；

(五)外國(guó)服務(wù)提供者所在國(guó)或者地區(qū)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格證明以及由所在國(guó)或者地區(qū)政府主管部門(mén)或者行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)出具的個(gè)人、企業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)、信譽(yù)證明；

(六)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提供的其他資料。

第十二條本規(guī)定中要求申請(qǐng)者提交的資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。

第十三條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的外方投資者及外國(guó)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)是在其本國(guó)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)的企業(yè)或者注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師。

第十四條中外合資經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中方合營(yíng)者的出資總額不得低于注冊(cè)資本的25％。

第十五條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。

外資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，其取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/4；具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/4。

中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)，其取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師資格的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/8；具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的外國(guó)服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/8。

第十六條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)中，外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)注冊(cè)的建筑師、工程師及技術(shù)骨干，每人每年在中華人民共和國(guó)境內(nèi)累計(jì)居住時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。

第十七條外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第十八條香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)投資設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

篇3

第三條本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，并取得相應(yīng)資質(zhì)的中外合資經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)和外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)。

本規(guī)定所稱建設(shè)工程服務(wù)，包括建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢。

第四條外國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，并取得建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

第五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章。

外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合法權(quán)益受中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。

第六條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)及其依法授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立的管理工作。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

第七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的設(shè)立由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)審批。

申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)審批；申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)乙級(jí)或者乙級(jí)以下資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審批。

第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的程序：

（一）申請(qǐng)者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)材料送省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)在收到建設(shè)主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書(shū)面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

（四）取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。

（五）取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)審批的外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。

第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

（二）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的只提供章程）；

（三）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；

（四）投資方注冊(cè)（登記）證明、投資方銀行資信證明；

（五）投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；

（六）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)或者會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實(shí)際成立年份提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。

第十一條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門(mén)提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表；

（二）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；

（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（四）投資方在其所在國(guó)或者地區(qū)的注冊(cè)（登記）證明、相關(guān)業(yè)績(jī)證明、銀行資信證明；

（五）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；

（六）建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的其他資料。

第十二條本規(guī)定要求申請(qǐng)者提交的主要資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。

第十三條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的外方投資者，應(yīng)當(dāng)是在其所在國(guó)從事相應(yīng)工程服務(wù)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者注冊(cè)專業(yè)技術(shù)人員。

第十四條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。

第十五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌ㄔO(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)變更合同、章程條款的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

篇4

建筑工程施工分包包括勞務(wù)分包和專業(yè)分包, 勞務(wù)分包是指承包人以計(jì)件或者計(jì)時(shí)（零工）的方式，把工程的勞務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)承包人，由工程承包人支付勞務(wù)報(bào)酬，也就是通常所說(shuō)的包清工；而專業(yè)分包指有專業(yè)施工能力、有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)施工分部分項(xiàng)工程，其不僅包含了工程的勞務(wù)、通常也包括了施工材料、設(shè)備等內(nèi)容。

取得勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)勞務(wù)承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從專業(yè)承包企業(yè)承接；而取的專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)工程承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從建設(shè)單位承接（也就是所謂的指定分包）。

那么，勞務(wù)分包與專業(yè)分包有什么區(qū)別呢？其差別主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、資質(zhì)不同。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)共60種，比如地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程專業(yè)、建筑防水工程、橋梁工程等，而且大部分的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三級(jí)，有些分為一級(jí)、二級(jí)（比如橋梁工程）或者二級(jí)、三級(jí)（比如預(yù)應(yīng)力工程），公路交通工程專業(yè)分為5個(gè)分項(xiàng)而不分等級(jí)；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)共13種，像木工作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)等，每種勞務(wù)作業(yè)均有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、作業(yè)范圍，其中木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、鋼筋作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)六類(lèi)分為一級(jí)、二級(jí)，其他七類(lèi)因作業(yè)過(guò)于簡(jiǎn)單不分等級(jí)。專業(yè)、勞務(wù)資質(zhì)的具體約定見(jiàn)2001年7月1日起施行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

2、標(biāo)的不同。勞務(wù)分包的客體是勞務(wù)，一般都是以計(jì)價(jià)的形式，也就是勞務(wù)分包單價(jià)來(lái)計(jì)算分包費(fèi)用；而專業(yè)分包的客體是非主體結(jié)構(gòu)的分部分項(xiàng)工程，以專業(yè)工程分包單價(jià)形式計(jì)算工程款。

3、限制不同。專業(yè)分包需要得到建設(shè)方的同意和認(rèn)可，這在《建筑法》第29條有明確規(guī)定，如果違反此項(xiàng)要求就是屬于非法分包，而勞務(wù)分包就不同，不需要得到建設(shè)方的同意。

4、承擔(dān)責(zé)任的范圍不同：專業(yè)工程分包中總包單位要對(duì)分包單位進(jìn)行管理，總分包雙方對(duì)分包工程的質(zhì)量缺陷向建設(shè)方承擔(dān)連帶責(zé)任；勞務(wù)分包之下分包人可自行進(jìn)行管理，并且只對(duì)總包/專業(yè)分包人負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)方不直接承擔(dān)責(zé)任。

勞務(wù)承包，最開(kāi)始是涌現(xiàn)了好多“包工頭”，從二00五年七月一日起，三年的時(shí)間在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止，同時(shí)建設(shè)部決定從二00五年七月一日起，施工總承包和專業(yè)承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，這也成為建筑勞務(wù)公司開(kāi)始大量涌現(xiàn)的基本原因。分包出現(xiàn)后，就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包和違法分包。

所謂的轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。而違法分包的概念在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條進(jìn)行了解釋：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

《建筑法》第二十八條就是禁止轉(zhuǎn)包、分包的條款，而轉(zhuǎn)包或者違法分包的后果，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年）第62條對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都做了約定，對(duì)施工單位規(guī)定如下：“對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年）第37條“將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”，現(xiàn)在最新的是第159號(hào)建設(shè)部長(zhǎng)令，其已經(jīng)取消了。

資質(zhì)管理工程實(shí)踐中，還有一個(gè)最為常見(jiàn)的現(xiàn)象，就是資質(zhì)的掛靠，法律明文規(guī)定其行為屬于違法，《建筑法》第二十六條就明文規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

首先，借用資質(zhì)所簽訂的合同明確約定為無(wú)效合同，這在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)文）中有明確的規(guī)定。

其次，掛靠的違法結(jié)果，法律也做了十分明確的規(guī)定，簡(jiǎn)述如下：

1、對(duì)掛靠人的處罰： “承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效，人民法院可以根據(jù)民法通則第134條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。具體見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋【2004】14號(hào)文）第四條。

2、被掛靠企業(yè)的處罰：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條違反本條例規(guī)定，“勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”。而且掛靠也對(duì)被掛靠單位資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)有影響，在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第21條有相應(yīng)的規(guī)定。

掛靠的背后其實(shí)就是關(guān)系、權(quán)力的尋租和成本的考慮，從法院公布的工程案件來(lái)看，資質(zhì)掛靠有權(quán)力的尋租在其中，建設(shè)方或者總包商的某些決策者明知道如此，為了個(gè)人利益或者因?yàn)槟承╆P(guān)系的原因，以資質(zhì)掛靠的合法形式來(lái)進(jìn)行不合法的行為。另外一方面是處于成本的考慮，節(jié)約支出，這不僅僅指合同的某一方，雙方都有此考量，總包/建設(shè)方為了降低分包費(fèi)用，分包商為了節(jié)約建筑勞務(wù)公司成立及運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用，掛靠是最簡(jiǎn)單、最直接的方式，掛靠一個(gè)資質(zhì)，以管理費(fèi)的名義上繳一些費(fèi)用，就可以進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始了，而辦理一個(gè)資質(zhì)，所承接的工程范圍有限，理所當(dāng)然的利潤(rùn)也就有限，難以維持公司的發(fā)展或者有時(shí)候連生存都維持不了，這樣借用高一級(jí)的資質(zhì)就可以承接利潤(rùn)相對(duì)更豐厚項(xiàng)目，也就可以更快的發(fā)展，根據(jù)具體工程情況來(lái)選擇掛靠合適資質(zhì)的單位，是個(gè)很簡(jiǎn)單、實(shí)用的選擇。以至于某些分包承接人只是掛靠，在沒(méi)有發(fā)展起來(lái)之前都不會(huì)去注冊(cè)一個(gè)公司。

篇5

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。

一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.通過(guò)審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問(wèn)人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過(guò)程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒(méi)有得到支付，給施工企業(yè)帶來(lái)了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件。”從該規(guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開(kāi)工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)。《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地?！蓖瑫r(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒(méi)有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒(méi)有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過(guò)審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃?lèi)工程應(yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書(shū)。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。 轉(zhuǎn)貼于

4.通過(guò)審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?jiàn)，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開(kāi)工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開(kāi)工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開(kāi)工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開(kāi)工前沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證，在開(kāi)工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無(wú)效，進(jìn)而將影響整個(gè)施工合同的效力。

5.對(duì)照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對(duì)外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對(duì)所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對(duì)分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時(shí)，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無(wú)權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過(guò)建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對(duì)工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對(duì)承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書(shū)的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒(méi)有資格進(jìn)行建設(shè)工程專業(yè)分包，而且沒(méi)有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無(wú)效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類(lèi)和等級(jí)。

篇6

2008年10月，日照仲裁委員會(huì)受理了一起合同糾紛案件，案情大致是：申請(qǐng)人某鋼廠委托被申請(qǐng)人某起重機(jī)制造公司制造一個(gè)懸梁起重機(jī)，包括起重機(jī)的制作和安裝。合同約定竣工日期為2007年5月1日，每延誤一天，需支付合同價(jià)款萬(wàn)分之5的延期違約金；合同履行中發(fā)生的一切糾紛，由合同履行地的仲裁委員會(huì)解決等。合同簽訂后，申請(qǐng)人按約支付工程款，被申請(qǐng)人未能按期交工，直到2007年9月14日才將起重機(jī)調(diào)試合格后交付申請(qǐng)人使用。工程交付后，由于雙方當(dāng)事人對(duì)工期延誤違約金的計(jì)算發(fā)生爭(zhēng)議，申請(qǐng)人向日照仲裁委員會(huì)（起重機(jī)的安裝地）申請(qǐng)仲裁：要求裁決被申請(qǐng)人支付工程延期違約金40余萬(wàn)元。被申請(qǐng)人則以“雙方當(dāng)事人簽訂的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容是被申請(qǐng)人按照申請(qǐng)人的要求完成一個(gè)起重機(jī)的制作，而起重機(jī)的制作是在被申請(qǐng)人所在地進(jìn)行的，因此該合同是承攬合同，被申請(qǐng)人住所地才是合同履行地”為由，提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為該仲裁委員會(huì)沒(méi)有管轄權(quán)。

根據(jù)最高人民法院現(xiàn)行的法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地，而承攬合同糾紛通常以加工行為地為合同履行地。因此，界定該合同的性質(zhì)，決定了該仲裁委員會(huì)對(duì)該案是否享有管轄權(quán)。對(duì)此，該仲裁委員會(huì)內(nèi)部有兩種不同的觀點(diǎn)，由此引起筆者的注意，特撰此小文。

《合同法》第251條規(guī)定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。”第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！苯ㄔO(shè)工程合同，實(shí)際上是承攬合同的一種特殊類(lèi)型。因此，《合同法》第287條規(guī)定：“法律對(duì)建設(shè)工程合同沒(méi)有特別規(guī)定的，適用法律對(duì)承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程設(shè)計(jì)合同與承攬合同較易區(qū)分，因此本文重點(diǎn)闡述工程施工合同與承攬合同的區(qū)別?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)工程施工合同又可分為土木建筑工程合同、裝飾裝修工程合同和安裝工程合同三類(lèi)。

建設(shè)工程施工合同與承攬合同都具有以下相同的法律屬性：

1、均以完成一定的工作并交付工作成果為標(biāo)的。在承攬合同中，承攬人必須按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作過(guò)程，而是工作成果。建設(shè)工程施工合同中，承包人也必須按照發(fā)包人的要求，或根據(jù)發(fā)包人提供的圖紙資料，完成一項(xiàng)工程，發(fā)包人的目的，也不是工作過(guò)程，而是按期得到一項(xiàng)完整的、合格的工程。

2、合同的標(biāo)的物具有特定性。承攬合同是為了滿足定作人的特殊要求而訂立的，因而定作人對(duì)標(biāo)的物質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、形狀等的要求使承攬標(biāo)的物特定化，使它同市場(chǎng)上的物品有所區(qū)別，以滿足定作人的特殊需要，這是與買(mǎi)賣(mài)合同的最大區(qū)別之處。建設(shè)工程施工合同，同樣也是根據(jù)發(fā)包人提供的與眾不同的圖紙，為滿足發(fā)包人建設(shè)一項(xiàng)與其他建筑物不一樣的建筑物訂立的。

3、承攬人或施工人的工作均具有獨(dú)立性。兩類(lèi)合同中，承攬人和承包人都是以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受合同對(duì)方的指揮，獨(dú)立完成合同約定的質(zhì)量、期限等責(zé)任，在工作成果和工程交付前，對(duì)標(biāo)的物的滅失或工作條件惡化風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

4、均具有一定的人身性質(zhì)。承攬人或承包人一般必須以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力完成工作或工程，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不得擅自將承攬的工作或工程交給第三人完成，且對(duì)完成工作、工程過(guò)程中遭受的意外風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。

5、均是雙務(wù)、有償合同。承攬合同中，承攬人負(fù)有完成工作并支付工作成果的義務(wù)，而定作人則負(fù)有支付報(bào)酬的義務(wù)，兩者的義務(wù)是相互的、對(duì)流的、有償?shù)?。建設(shè)工程施工合同中，承包人負(fù)有按期保質(zhì)完成工程并交付工程的義務(wù)，發(fā)包人負(fù)有支付工程款的義務(wù)，兩者的義務(wù)也是相互、有償?shù)摹?/p>

對(duì)以上建設(shè)工程施工合同與承攬合同的共同法律屬性，大家的意見(jiàn)是一致的，但對(duì)兩類(lèi)合同的不同之處，可謂“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，從網(wǎng)上搜到的以下兩個(gè)案例，也反映出兩種不同的觀點(diǎn)。

1、上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱浦東法院）2000年在審理上海東方上市企業(yè)博覽中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海東方公司）破產(chǎn)案時(shí)（見(jiàn)上海市浦東新區(qū)人民法院網(wǎng)），就債權(quán)人上海市建筑設(shè)計(jì)研究所有限公司（以下簡(jiǎn)稱建筑研究所）申請(qǐng)優(yōu)先受償工程欠款一案，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認(rèn)定：建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同，而屬于承攬合同的范疇，因此破產(chǎn)申請(qǐng)人與債權(quán)人簽訂的合同應(yīng)屬于建設(shè)裝潢工程施工合同，而非《合同法》286條所指的建設(shè)工程合同。浦東法院最終以建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同、而是承攬合同為由，裁決債權(quán)人不得按照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

2、乙方為甲方承建一塊大型戶外顯示屏，一審法院從合同名稱入手，認(rèn)為該合同屬于建設(shè)工程施工合同。而二審法院采納了被告的上訴意見(jiàn)認(rèn)為：當(dāng)事人雙方標(biāo)明為“定制人”、“承攬人”，合同標(biāo)的為可拆分物，主要依賴承攬人之技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行施工，最終之安裝僅是制作過(guò)程之延續(xù)，并最終認(rèn)定該案為“承攬合同糾紛”。

筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、合同標(biāo)的物的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同完成的工作構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)，即合同標(biāo)的物是不動(dòng)產(chǎn)物，包括民法意義上的完全不動(dòng)產(chǎn)物和大部分類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物，而承攬合同完成的工作則不構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)的，即標(biāo)的物一般是指動(dòng)產(chǎn)。

國(guó)務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！薄督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出：建設(shè)工程包括土木建筑工程、安裝工程和裝修工程三類(lèi)工程，三類(lèi)工程的共同點(diǎn)就是：工程施工完成后，均構(gòu)成了不動(dòng)產(chǎn)物，包括完全不動(dòng)產(chǎn)物和類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物。

（1）完全不動(dòng)產(chǎn)物是指在物理上固定在土地上、不能隨便移動(dòng)的構(gòu)筑物。不動(dòng)產(chǎn)物一般是指比較大而復(fù)雜、建設(shè)工程的要求比較高的土木建筑物和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，如辦公樓、廠房、碼頭、公路等，但也包括投資額小、工程技術(shù)要求比較簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，如民宅、垃圾站、傳達(dá)室等。

不動(dòng)產(chǎn)物的建設(shè)，通常要涉及對(duì)土地利用的強(qiáng)制性規(guī)范的限制，當(dāng)事人不得違反規(guī)定自行約定。例如，發(fā)包人擬投資建設(shè)一座廠房，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的審批，辦理土地使用、占用手續(xù)，符合有關(guān)規(guī)劃要求，辦理開(kāi)工許可證等。國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)制定的工程類(lèi)別及等級(jí)中，把工程類(lèi)別分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機(jī)電安裝工程十四類(lèi)，從中可以看到，上述工程的共同點(diǎn)是，工程完成后均成為了完全不動(dòng)產(chǎn)物。因此，凡是為施工完全不動(dòng)產(chǎn)物而簽訂的合同，均是建設(shè)工程施工合同。

那么在不動(dòng)產(chǎn)物上的施工行為，是否是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為：在不動(dòng)產(chǎn)物上的施工行為，如果行為的后果添附在不動(dòng)產(chǎn)物上，并最終形成了與不動(dòng)產(chǎn)物一體的、不可分割、不可拆分的部分，由此簽訂的合同，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同，而不能認(rèn)定為承攬合同。例如室內(nèi)裝修活動(dòng)。該類(lèi)工程雖然可能技術(shù)要求比較低、投資較小，但裝修行為的后果，通常成為了不動(dòng)產(chǎn)物上不可分割的部分，因此也是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，而不是承攬合同的內(nèi)容。

實(shí)踐中對(duì)建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物有個(gè)誤區(qū)，即有人認(rèn)為：建設(shè)工程合同的標(biāo)的限于比較大而復(fù)雜的土木建筑等工程，建設(shè)工程的要求較高，因此為完成一般建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同不屬于建設(shè)工程合同，而應(yīng)屬于承攬合同，如為個(gè)人建造住房與建筑隊(duì)訂立的合同就是承攬合同，而不是建設(shè)施工工程合同。筆者對(duì)此持不同看法：個(gè)人建造的住房，也構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)；個(gè)人住房雖然工程較小、難度比較小，建設(shè)要求不高，但也是房屋建筑，《建筑法》中已將建筑活動(dòng)范圍明確界定為“各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造”。應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人住房在內(nèi)的各類(lèi)建筑。另外，個(gè)人建造住房，同樣需要取得有關(guān)部門(mén)的許可，施工中同樣具有一定的危險(xiǎn)性，同樣需要具有一定資質(zhì)的人員進(jìn)行施工，因此，為完成一般建設(shè)項(xiàng)目而簽訂的合同也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同。

（2）部分類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物，包括鐵塔、管道、室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡(jiǎn)單拆除之鋼板車(chē)間等。有人認(rèn)為：室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡(jiǎn)單拆除之鋼板車(chē)間等屬于類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物，不構(gòu)成民法意義上的不動(dòng)產(chǎn)物，歸屬于可拆分物，因此，該類(lèi)合同主要是依據(jù)加工方的技術(shù)而簽訂，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為加工承攬合同，方符合立法之精神。筆者認(rèn)為：施工上述類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物時(shí)，不能孤立的只從物的分類(lèi)來(lái)分析，還要結(jié)合下面第2個(gè)不同之處，即對(duì)合同主體的要求來(lái)分析。

2、合同主體的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同的承包人為特殊主體，法律對(duì)承包人有特殊要求，即承包人必須是經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的具有一定建設(shè)資質(zhì)的法人。而一般承攬合同在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，合同雙方為一般主體。

（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)《建筑法》、《行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定”。由于建設(shè)工程施工過(guò)程一般較長(zhǎng)，施工中需要一定的技術(shù)，過(guò)程存在一定的危險(xiǎn)性，建設(shè)工程體現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此需要由有技術(shù)、有能力的隊(duì)伍來(lái)建設(shè)，另外建設(shè)工程的質(zhì)量的好壞，可能會(huì)涉及到社會(huì)公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)利益，國(guó)家對(duì)施工單位實(shí)行資質(zhì)管理是十分必要的。因此，為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，以加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理。

（2）《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！钡?9條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第26條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”；第3條規(guī)定：“建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)”。此外法律對(duì)建筑從業(yè)技術(shù)人員也有相應(yīng)的條件限制。以上都是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反上述規(guī)定的建設(shè)工程施工合同依法無(wú)效。

由此可見(jiàn)，建設(shè)工程合同對(duì)承包人不但有要求，而且對(duì)承包人的要求是十分嚴(yán)格的。企業(yè)承攬工程，必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。反過(guò)來(lái)講，凡是需要取得建筑業(yè)資質(zhì)證書(shū)才能施工的項(xiàng)目，都是工程的范疇，圍繞工程簽訂的合同都是建設(shè)工程施工合同。

（3）建設(shè)部會(huì)同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門(mén)組織制定的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》將企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)三大部分。其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和機(jī)電安裝工程等12個(gè)專業(yè)資質(zhì)。專業(yè)承包資質(zhì)包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程等60個(gè)專業(yè)資質(zhì)；勞務(wù)分包工程包括木工作業(yè)、砌筑等13各專業(yè)資質(zhì)。從上述資質(zhì)分類(lèi)看，國(guó)家對(duì)從事上述工程的企業(yè)，包括施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包，均實(shí)行資質(zhì)管理，企業(yè)均需辦理相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，否則，不能承攬工程，也不能承擔(dān)工程施工任務(wù)。建設(shè)工程施工合同中的承包人，必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，才能承攬工程，否則，雙方當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同會(huì)因?yàn)槌邪藳](méi)有施工資質(zhì)而無(wú)效。因此也可以說(shuō)：凡是必須具備上述資質(zhì)才能施工的項(xiàng)目，就是建設(shè)工程，為此簽訂的合同，就是建設(shè)工程施工合同。

現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同和承攬合同最容易混淆。從國(guó)家對(duì)建設(shè)工程施工合同承包人的特殊要求可以看出：安裝工程合同與承攬合同的最明顯的區(qū)別就在于國(guó)家對(duì)合同中的承包人有無(wú)資質(zhì)的要求。如果無(wú)資質(zhì)的要求，就是承攬合同；反之就是建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同。

還要注意的一個(gè)問(wèn)題就是：有的建設(shè)工程施工合同的承包人沒(méi)有資質(zhì)或超越資質(zhì)訂立的合同，只能認(rèn)定合同為無(wú)效合同，而不能因?yàn)槌邪藳](méi)有資質(zhì)就認(rèn)定合同是承攬合同。

3、結(jié)算方式的區(qū)別。通常情況下，建設(shè)工程施工合同簽訂時(shí)，合同價(jià)款是不確定的、暫定的，需要雙方當(dāng)事人根據(jù)合同履行情況，通過(guò)專門(mén)的工程造價(jià)咨詢單位，依據(jù)國(guó)家或地方編制的結(jié)算定額，計(jì)算出合同的最終價(jià)款。而承攬合同往往在簽訂合同時(shí)就約定了明確的價(jià)款或價(jià)款的計(jì)算方式，雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的約定，不需要通過(guò)專門(mén)的審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)算就能輕易計(jì)算出合同的最終價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同需要進(jìn)行工程結(jié)算才能確定最終價(jià)款。所謂工程結(jié)算是指承包人在工程實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工程結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的直接經(jīng)濟(jì)利益，它是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是施工單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家為此出臺(tái)了一系列關(guān)于工程結(jié)算的規(guī)定：如《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第2條規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，均適用本辦法?！薄督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理，適用本辦法?！睘榱私y(tǒng)一工程造價(jià)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門(mén)，還制定了《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》《全國(guó)統(tǒng)一裝飾工程定額》《全國(guó)統(tǒng)一建筑消耗量定額》等計(jì)價(jià)依據(jù)。另外，國(guó)家對(duì)工程造價(jià)咨詢單位和人員也進(jìn)行資質(zhì)管理。

由于建設(shè)工程的結(jié)算比較復(fù)雜，而建設(shè)單位一般沒(méi)有專門(mén)的工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T，所以建設(shè)單位一般要委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位審核承包人編制的結(jié)算書(shū)。審核結(jié)果經(jīng)雙方當(dāng)事人認(rèn)可后，才具有效力。通常情況下，如果依據(jù)約定不能直接計(jì)算出最終價(jià)款的合同，是建設(shè)工程施工合同，反之就是承攬合同。

以上三個(gè)方面，就是建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處。一般情況下，只要對(duì)照上述三個(gè)方面，就能很容易的區(qū)別兩種合同?，F(xiàn)在再看前文提到的兩個(gè)案例。第1個(gè)案例中，（1）浦東法院既然認(rèn)定債權(quán)人建筑研究所與上海東方公司之間簽訂的合同是建設(shè)裝潢工程施工合同，又否定建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同，顯然是前后矛盾；（2）國(guó)務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》均明確規(guī)定建設(shè)工程包括裝修工程，而浦東法院引用失效的《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認(rèn)定“建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項(xiàng)目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同”，顯然與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突；（3）根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，從事裝修（包括裝潢）工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，也說(shuō)明裝修工程就是建設(shè)工程的一個(gè)分類(lèi)。由此看出，浦東法院的認(rèn)定和裁判是值得商榷的。

第2個(gè)案例中，乙方為甲方承建戶外顯示屏的合同，既包括了制作顯示屏的內(nèi)容，也包括了安裝顯示屏的內(nèi)容。戶外顯示屏的制作，可能對(duì)制作主體并無(wú)特殊的要求，但是戶外顯示屏的安裝，不是任何單位都可以施工的，也需要有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行，但二審法院忽視了這個(gè)關(guān)鍵，由此作出的裁判也值得商榷。對(duì)此，其實(shí)最高人民法院早于2003年3月26日《關(guān)于山東省青島東方鐵塔集團(tuán)有限公司與河南省延津縣廣播電視局建設(shè)工程施工合同糾紛一案指定管轄的通知》中，就作出了相應(yīng)的規(guī)定。該《通知》中的案例與上述案件案情基本一致，但最高人民法院的意見(jiàn)是：發(fā)射塔大部分零部件的加工行為是為履行施工合同而做的部分準(zhǔn)備工作，因此雙方所簽合同不是承攬合同，應(yīng)為建設(shè)工程施工合同糾紛，案件應(yīng)由工程所在地人民法院管轄。

筆者認(rèn)為，最高人民法院的意見(jiàn)無(wú)疑是正確的，但卻沒(méi)有從根本上指出區(qū)別兩種合同的辦法，導(dǎo)致下級(jí)法院在審理該類(lèi)案件時(shí)仍無(wú)明確的依據(jù)，不能不說(shuō)是個(gè)遺憾。

建設(shè)工程施工合同和承攬合同除了從上述三個(gè)最明顯的不同之處外，還可以從以下幾個(gè)方面區(qū)分：

1、合同形式上的差異。承攬合同既可以是書(shū)面的也可以是口頭形式，而且在定作人為自然人時(shí)多采用口頭形式。而建設(shè)工程施工合同屬要式合同，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式訂立。這是國(guó)家對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理的需要，也是由建設(shè)工程合同履行的特點(diǎn)決定的?！逗贤ā返?70條明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式?！钡蓪?duì)承攬合同并無(wú)規(guī)定。

2、訂立合同方式上的差異。一般承攬合同在訂立時(shí)經(jīng)合同雙方協(xié)商達(dá)成一致即可成立。而根據(jù)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同的訂立一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序，還應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督?！督ㄖā返?9條規(guī)定“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包”；《合同法》第273條規(guī)定：“國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：……”；第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督”。因此，無(wú)論是訂立合同的前提，還是訂立合同的方式，建設(shè)工程合同都比一般承攬合同嚴(yán)格許多。從意思自治方面來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程合同所受的限制比一般承攬合同要多得多，很多合同條款都由國(guó)家法律和法規(guī)，甚至規(guī)章都規(guī)定好了的。建設(shè)部、國(guó)家工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》和《建筑裝飾工程施工合同》示范文本，就是根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程實(shí)際以及相關(guān)國(guó)際慣例制定，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用到建筑工程領(lǐng)域。

3、合同內(nèi)容上的差異。建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容比承攬合同的內(nèi)容范圍更窄，專業(yè)性更強(qiáng)。前者是進(jìn)行工程建設(shè)，從狹義上講只包括土木建筑工程、安裝工程和裝飾裝修工程三類(lèi)合同，但無(wú)論是土木建筑工程、安裝工程，還是裝飾裝修工程，均需交由有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行。而后者是加工、定作、修理、復(fù)制、測(cè)試、檢驗(yàn)，其外延更為廣闊。承攬合同中，國(guó)家對(duì)承攬人的資質(zhì)并無(wú)強(qiáng)制性的要求。

4、監(jiān)理制度的差異。在合同的履行過(guò)程中，建設(shè)工程施工根據(jù)《建筑法》第30條規(guī)定，“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定強(qiáng)制推行監(jiān)理制度，而承攬合同不強(qiáng)制性推行監(jiān)理制度。

5、標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的差異。承攬合同的雙方可以自行約定標(biāo)的物質(zhì)量，但作為建設(shè)工程施工合同來(lái)說(shuō)，標(biāo)的物的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的要求。如《建筑法》第58、59、60、61條規(guī)定：建筑施工單位對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量；建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；建筑工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，不得交付使用等等。

6、標(biāo)的物保修的差異。承攬合同法律沒(méi)有明確規(guī)定保修問(wèn)題，由合同雙方自行約定是否保修，以及保修期限，而國(guó)家對(duì)建設(shè)工程保修，包括保修范圍和保修年限，都有明確的規(guī)定。如《建筑法》第62條規(guī)定的建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年等。

篇7

建筑法第26條第2款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”

2、沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的

沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程的在實(shí)務(wù)中稱為掛靠現(xiàn)象。所謂掛靠行為，是指建筑施工企業(yè)(即掛靠企業(yè))或個(gè)人以其他建筑施工企業(yè)(即被掛靠企業(yè))的名義承包工程的違法行為。

掛靠的特征：

(1)掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但沒(méi)有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

(2)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，這是掛靠的最重要的特征。

(3)被掛靠企業(yè)對(duì)施工人不實(shí)施管理，收費(fèi)不管理

(4)形式上合法，容易逃避建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管。

3、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的

必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的

強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目有：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

篇8

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門(mén)部門(mén)，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類(lèi)園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷(xiāo)或停止施工。

三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開(kāi)竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開(kāi)工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過(guò)市審圖處的審查。

5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門(mén)備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊(cè)證書(shū)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查

篇9

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門(mén)部門(mén)，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類(lèi)園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷(xiāo)或停止施工。

三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開(kāi)竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開(kāi)工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過(guò)市審圖處的審查。

5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門(mén)備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊(cè)證書(shū)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0139-02

施工企業(yè)內(nèi)部在冊(cè)職工型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內(nèi)部員工，約定由員工負(fù)責(zé)施工建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場(chǎng)、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。但值得注意的是，雖實(shí)踐中鮮有對(duì)在冊(cè)職工型內(nèi)部承包人進(jìn)行規(guī)制，但筆者認(rèn)為想要躋身為適格的內(nèi)部承包人，企業(yè)職工當(dāng)然地須具備如下與其合法身份相對(duì)應(yīng)的條件。

一、內(nèi)部承包人應(yīng)當(dāng)具備施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)

在內(nèi)部承包責(zé)任制中，之所以要求內(nèi)部承包人必須由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任主要是基于以下幾個(gè)方面考慮。

1.現(xiàn)行施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度要求由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任內(nèi)部承包人

關(guān)于施工企業(yè)如何對(duì)所承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革歷程：1983年，國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目前期項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制； 1988年，建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制度；20世紀(jì)90年代原建設(shè)部《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》讓項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制這一法律術(shù)語(yǔ)初現(xiàn)端倪；2004年，建設(shè)部推行建設(shè)項(xiàng)目管理制度，頒布《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，但僅是原則性規(guī)定，在實(shí)踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任，并用大幅篇章細(xì)化了項(xiàng)目經(jīng)理部以及項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)容、職責(zé)等，至此，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度。

2.內(nèi)部承包人由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任是企業(yè)資質(zhì)的要求

建設(shè)工程質(zhì)量安全涉及公共利益，因此我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格建筑業(yè)資質(zhì)制度。按照原建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)……取得資質(zhì)證書(shū)后，才能在相應(yīng)許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)，施工企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員……是申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)”許可的必備因素，該規(guī)定同時(shí)規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)和身份證復(fù)印件……應(yīng)當(dāng)單獨(dú)裝訂”，也即項(xiàng)目經(jīng)理是申請(qǐng)相應(yīng)施工資質(zhì)的必備條件之一；原建設(shè)部的《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應(yīng)同時(shí)報(bào)出承擔(dān)工程施工管理的項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)簡(jiǎn)況并接受招標(biāo)單位的審查”。

3.項(xiàng)目經(jīng)理的法定職責(zé)決定了內(nèi)部承包人須由其擔(dān)任

根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項(xiàng)目目標(biāo)、授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用、項(xiàng)目?jī)?nèi)部計(jì)酬辦法以及歸集工程資料、結(jié)算資料，工程竣工驗(yàn)收等主要工作均由項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施，另工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)和合同簽訂活動(dòng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人的選擇和使用、物資供應(yīng)單位的選擇等施工過(guò)程中重要的管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均須有項(xiàng)目經(jīng)理的參與。

二、內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)成立于施工企業(yè)投標(biāo)之前

無(wú)論學(xué)界還是業(yè)界對(duì)于內(nèi)部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認(rèn)為內(nèi)部承包人為在冊(cè)職工的必須是施工企業(yè)通過(guò)合法途徑與之形成勞動(dòng)關(guān)系并記錄在冊(cè)的企業(yè)員工，但對(duì)于此種勞動(dòng)關(guān)系到底應(yīng)于何時(shí)建立，不僅無(wú)相關(guān)法律法規(guī)予以確定，亦無(wú)理論涉及。由此導(dǎo)致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉(zhuǎn)包事實(shí)形成之后表面上與掛靠人、轉(zhuǎn)包方簽訂勞動(dòng)合同，作為成立內(nèi)部承包責(zé)任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉(zhuǎn)包等違法實(shí)質(zhì)，實(shí)為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認(rèn)為有必要以施工企業(yè)組織工程項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)為分界線，將施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生時(shí)間定于施工企業(yè)組織投標(biāo)之前。

目前建筑行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以說(shuō)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)是以招投標(biāo)活動(dòng)前置為原則，而以不進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)為例外，可見(jiàn)招投標(biāo)的重要性和普遍性。而筆者認(rèn)為內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系須成立于招投標(biāo)之前是基于以下幾方面考慮。

其一，與身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)關(guān)系是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)承包工程的前置條件。根據(jù)《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定可知無(wú)論實(shí)施直營(yíng)或其他經(jīng)營(yíng)管理模式的施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理是其進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)并承建建設(shè)項(xiàng)目的前置條件，而實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制的施工企業(yè)自然應(yīng)當(dāng)履行這一法定義務(wù)。另從《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》中對(duì)于投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同的能力，包括……管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制時(shí)，在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)之前項(xiàng)目經(jīng)理理當(dāng)與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。

其二，與施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系是身為施工企業(yè)內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理行使權(quán)限的前置條件。根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備參與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的權(quán)限。由此可見(jiàn)，若此時(shí)身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理并未與施工企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，縱然具備相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無(wú)半點(diǎn)關(guān)聯(lián)，更無(wú)從談起代表施工企業(yè)實(shí)質(zhì)參與招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂活動(dòng)。

其三，規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系成立于招投標(biāo)之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等非法行為與合法的內(nèi)部承包責(zé)任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對(duì)方的身份，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為的相對(duì)人通常是不具備施工資質(zhì)亦非企業(yè)內(nèi)部人員的其他個(gè)人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會(huì)與相對(duì)人匆忙簽訂所謂的“勞動(dòng)合同”，而這項(xiàng)活動(dòng)通常會(huì)在施工企業(yè)已將工程項(xiàng)目承建到手進(jìn)而在進(jìn)行轉(zhuǎn)包、掛靠行為之時(shí)進(jìn)行。

施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)，約定由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工而建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場(chǎng)、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

至于何為分支機(jī)構(gòu)，從《中華人民共和國(guó)公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設(shè)立并向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民事責(zé)任由設(shè)立它（們）的企業(yè)法人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織。而關(guān)于分支機(jī)構(gòu)的法律地位與性質(zhì)，筆者傾向于贊同分支機(jī)構(gòu)是為隸屬于設(shè)置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，如任命或聘任分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；分支機(jī)構(gòu)亦當(dāng)在企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

與在冊(cè)職工類(lèi)型的內(nèi)部承包責(zé)任制不同的是，較具爭(zhēng)議的是分支機(jī)構(gòu)成為內(nèi)部承包人的法理基礎(chǔ)，而其中核心問(wèn)題在于分支機(jī)構(gòu)充當(dāng)內(nèi)部承包人是否對(duì)施工資質(zhì)制度造成沖擊，進(jìn)而影響到建設(shè)工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機(jī)構(gòu)并未危及到建設(shè)工程資質(zhì)制度，首先，下屬分支機(jī)構(gòu)承包施工企業(yè)的建設(shè)工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質(zhì)情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)”；容易看出是借用資質(zhì)的借用方應(yīng)當(dāng)是“其他單位或者個(gè)人”，而施工企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任內(nèi)部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分包轉(zhuǎn)包給第三人”的轉(zhuǎn)包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的具體內(nèi)容是由施工企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件，與此同時(shí)申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)施工企業(yè)所應(yīng)提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的主要人、財(cái)、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等是構(gòu)成施工企業(yè)資質(zhì)的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語(yǔ)

在內(nèi)部承包人為施工企業(yè)在冊(cè)職工的內(nèi)部承包責(zé)任制類(lèi)型中，并非任何企業(yè)職工當(dāng)然的具備成為適格的內(nèi)部承包人的資格，而是應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)中在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)之前便與其形成勞動(dòng)關(guān)系的且具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任。而施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內(nèi)部承包人的資質(zhì)條件實(shí)質(zhì)上是施工企業(yè)自身資質(zhì)條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質(zhì)制度，更無(wú)從談起對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的沖擊，理當(dāng)給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》中、福建省高院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解答》中賦予下屬分支機(jī)構(gòu)類(lèi)型的內(nèi)部承包人合法地位的深層動(dòng)因。

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