導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇科技項(xiàng)目管理的問題及建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：

一、科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求

科研項(xiàng)目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入?？?、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ茫荒茏鳛榕涮踪Y金使用，所以科研項(xiàng)目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎(chǔ)性科學(xué)研究單位所從事研究對(duì)象的理論性和探索性較強(qiáng)，離實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域較遠(yuǎn)，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟(jì)利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項(xiàng)目配套資金。

二、配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問題

從近年了解的情況看，科研項(xiàng)目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項(xiàng)目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項(xiàng)的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，采取夸大編制預(yù)算以致無需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的不足；為了通過科研項(xiàng)目驗(yàn)收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項(xiàng)目的支出當(dāng)作是對(duì)該項(xiàng)目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報(bào)決算等方式，以滿足科研審批單位對(duì)項(xiàng)目配套資金驗(yàn)收的需要。

三、科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套

我國現(xiàn)行的科研機(jī)構(gòu)體系，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來源存在多個(gè)渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置，為科研項(xiàng)目的多頭申報(bào)提供了便利，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項(xiàng)目所獲財(cái)政資金相互做配套。

四、配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項(xiàng)目任務(wù)，采取科研項(xiàng)目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)充配套資金的不足，被挪用項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，又會(huì)擠占、挪用另外一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結(jié)果很可能導(dǎo)致后續(xù)科研項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長期規(guī)劃的實(shí)施，國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入將會(huì)大幅度增加，而科研項(xiàng)目依托單位由于缺乏項(xiàng)目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項(xiàng)目依托單位長期以來只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時(shí)也嚴(yán)重影響了科研成效。因此，完善項(xiàng)目配套資金管理制度，對(duì)于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關(guān)重要。為此，有以下三點(diǎn)建議：

（一）完善國家對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理制度

一是針對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理與落實(shí)視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項(xiàng)目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對(duì)科研項(xiàng)目依托單位和配套資金出資能力進(jìn)行嚴(yán)格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時(shí)，要充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對(duì)于確實(shí)沒有配套資金來源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對(duì)配套資金重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于配套資金到位不及時(shí)、虛假配套和違規(guī)配套等問題，與以后申請(qǐng)科研項(xiàng)目相掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的給予嚴(yán)肅處理。

（二）調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套

由有關(guān)的科技?xì)w口管理部門進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫，進(jìn)一步理順同類科技項(xiàng)目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現(xiàn)有的各項(xiàng)科研項(xiàng)目計(jì)劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。杜絕不同來源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套。

篇2

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 024

［中圖分類號(hào)］ F272.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）06- 0049- 04

1 專業(yè)管理的目標(biāo)描述

1．1 專業(yè)管理的理念或策略

以公司標(biāo)準(zhǔn)化工作為契機(jī)，通過制定信息化項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了信息化項(xiàng)目管理的職責(zé)、項(xiàng)目分類、項(xiàng)目的申報(bào)、審查、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、檢查與考核以及報(bào)告與記錄等內(nèi)容，使得信息化項(xiàng)目的管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

1．2 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

通過制定信息化項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了公司信息化項(xiàng)目的集約化、規(guī)范化、精益化管理，有效地促進(jìn)了公司信息化發(fā)展。

1．3 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

專業(yè)指標(biāo)按照統(tǒng)計(jì)周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每季進(jìn)行指標(biāo)完成情況分析，每年對(duì)全年專業(yè)管理指標(biāo)及指標(biāo)體系的完成情況進(jìn)行分析。信息化項(xiàng)目管理目標(biāo)達(dá)到： 信息項(xiàng)目實(shí)施完成率100％；信息化項(xiàng)目驗(yàn)收完成率100％。

2 專業(yè)管理的主要做法

主要做法是介紹專業(yè)管理的組織架構(gòu)、工作流程及流程正常運(yùn)行的支持保障系統(tǒng)等。

2．1 專業(yè)管理工作的流程圖

專業(yè)管理工作流程圖（如圖1）。

2．2 主要流程說明

2．2．1 項(xiàng)目申報(bào)

根據(jù)省公司年度信息化項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合公司信息發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮公司信息設(shè)備健康水平、應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行狀況、安全防護(hù)水平及系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)治理并重、技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和實(shí)事求是的原則，分輕重緩急，由信息中心負(fù)責(zé)組織申報(bào)公司信息化項(xiàng)目。

項(xiàng)目部門（公司各業(yè)務(wù)部門、直屬縣局）負(fù)責(zé)填報(bào)申報(bào)項(xiàng)目的有關(guān)資料，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)或本單位信息職能管理部門審查通過后報(bào)公司信息中心。

每年9月10日前完成下年度信息化項(xiàng)目的申報(bào)工作。公司信息化項(xiàng)目在9月底之前完成向省公司的申報(bào)工作。

上報(bào)材料包括：信息化項(xiàng)目建議書；技術(shù)方案；可行性研究報(bào)告；信息化項(xiàng)目計(jì)劃匯總表。

2．2．2 審核與審批

2．2．2．1 項(xiàng)目審核

公司信息中心負(fù)責(zé)組織對(duì)申報(bào)的信息化項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（1） 資料審查。要求申報(bào)項(xiàng)目匯總表、項(xiàng)目建議書、技術(shù)方案、可行性研究報(bào)告及論證報(bào)告等資料齊全，內(nèi)容完整，格式規(guī)范。

（2） 可行性和必要性審查。主要審查項(xiàng)目是否符合公司信息發(fā)展規(guī)劃及信息化項(xiàng)目立項(xiàng)指南要求，對(duì)本單位網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，對(duì)提高單位生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的影響。

（3） 技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、效益分析和項(xiàng)目概算安排是否合理。

審核沒有通過的信息化項(xiàng)目列為備選項(xiàng)目。 公司信息中心對(duì)審核通過的信息化項(xiàng)目進(jìn)行匯總，編制項(xiàng)目計(jì)劃建議表。項(xiàng)目審核工作于每年9月15日之前完成。

2．2．2．2 項(xiàng)目審批

信息中心將項(xiàng)目計(jì)劃建議表報(bào)公司信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

信息中心將審批通過的項(xiàng)目編制下年度信息化項(xiàng)目計(jì)劃建議，并于每年9月30日之前報(bào)省公司科技信息部進(jìn)行審查。

2．2．2．3 項(xiàng)目實(shí)施

（1） 項(xiàng)目下達(dá)。省公司審查通過的信息化項(xiàng)目將以文件形式下達(dá)。公司信息中心接到省公司文件后一周內(nèi)以文件形式將公司信息化項(xiàng)目下達(dá)到各單位。

（2） 項(xiàng)目實(shí)施。省公司下達(dá)信息化項(xiàng)目計(jì)劃后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)部門須完成項(xiàng)目實(shí)施詳細(xì)方案、預(yù)算明細(xì)和里程碑計(jì)劃的編制，報(bào)公司信息中心審核，審核通過后由公司信息中心統(tǒng)一報(bào)送省公司科技信息部審查，經(jīng)省公司科技信息部審查通過后的項(xiàng)目方可進(jìn)一步實(shí)施。

參與招標(biāo)的信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)填報(bào)信息化項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃申請(qǐng)表、信息化項(xiàng)目招標(biāo)貨物一覽表，并經(jīng)公司信息中心審核后統(tǒng)一上報(bào)省公司科技信息部。

擬采用談判方式確定設(shè)備供應(yīng)商或系統(tǒng)實(shí)施商的，項(xiàng)目單位應(yīng)填寫信息化項(xiàng)目談判采購申請(qǐng)表。

為保證項(xiàng)目進(jìn)度，信息化項(xiàng)目管理實(shí)行月報(bào)制度。從信息化項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后的第二個(gè)月開始，各項(xiàng)目承擔(dān)單位在每月20日前向公司信息中心上報(bào)信息化項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)，公司信息中心于25日前報(bào)省公司科技信息部。

2．2．2．4 項(xiàng)目驗(yàn)收

信息化項(xiàng)目竣工后，公司信息中心組織預(yù)驗(yàn)收工作，預(yù)驗(yàn)收通過后，向省公司科技信息部申請(qǐng)正式驗(yàn)收。

申請(qǐng)信息化項(xiàng)目驗(yàn)收需要提交以下驗(yàn)收資料：

? 項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表；

? 驗(yàn)收大綱；

? 工作報(bào)告；

? 技術(shù)報(bào)告；

? 運(yùn)行報(bào)告；

? 測(cè)試報(bào)告；

? 效益分析報(bào)告；

? 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表。

申請(qǐng)驗(yàn)收材料經(jīng)信息中心審核后報(bào)省公司科技信息部審查，合格后由省公司科技信息部下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收通知。

2．2．2．5 項(xiàng)目評(píng)價(jià)

公司重大信息化項(xiàng)目或者投資較大、技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、具有較高推廣應(yīng)用價(jià)值的重點(diǎn)信息化項(xiàng)目完成后，原則上將在1～3年內(nèi)持續(xù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作由省公司科技信息部組織，項(xiàng)目實(shí)施單位、相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合開展。

2．2．2．6 檢查與考核

（1） 檢查與改進(jìn)

公司信息中心組織對(duì)各單位信息化項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施等工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改，對(duì)組織不力的單位進(jìn)行通報(bào)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目周報(bào)及月報(bào)的上報(bào)情況檢查項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、存在問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

公司信息中心每年12月25日前組織對(duì)本年度信息化項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目完成情況、合同管理、項(xiàng)目決算等。對(duì)存在問題提出整改措施，并進(jìn)行改進(jìn)。

（2） 考核

信息化項(xiàng)目年度業(yè)績(jī)指標(biāo)為：項(xiàng)目實(shí)施完成率100％；項(xiàng)目驗(yàn)收完成率100％。

2．3 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

確保該流程正常運(yùn)行的是滄州供電公司信息中心及各項(xiàng)目部門（公司各業(yè)務(wù)部門及直屬縣局）。

2．3．1 公司信息中心職責(zé)

信息中心是公司信息化項(xiàng)目歸口管理部門，主要職責(zé)有：

? 負(fù)責(zé)編制公司信息化項(xiàng)目計(jì)劃建議；

? 配合省公司對(duì)公司需要論證的項(xiàng)目進(jìn)行論證；

? 按照省公司要求，及時(shí)上報(bào)公司符合招標(biāo)、談判、集中采購的信息化項(xiàng)目資料；

? 組織公司信息化項(xiàng)目的實(shí)施及上線前的測(cè)試工作；

? 負(fù)責(zé)對(duì)公司信息化項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。配合省公司信息中心對(duì)省公司信息化項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，負(fù)責(zé)組織對(duì)公司自行驗(yàn)收信息化項(xiàng)目的驗(yàn)收；

? 負(fù)責(zé)公司信息化項(xiàng)目系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。配合省公司信息中心開展省公司統(tǒng)一組織實(shí)施及公司有關(guān)信息化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2．3．2 公司業(yè)務(wù)部門職責(zé)

? 負(fù)責(zé)省公司推廣業(yè)務(wù)應(yīng)用的項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)省公司信息化項(xiàng)目立項(xiàng)指南，向公司信息中心申報(bào)信息化項(xiàng)目；

? 與信息中心共同組織本部門信息化項(xiàng)目的實(shí)施工作；

? 配合公司信息中心對(duì)本部門信息化項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)上線前測(cè)試工作，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用符合度、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)完整性等的測(cè)試；

? 對(duì)本部門信息化項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，配合公司信息中心對(duì)本部門信息化項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；

? 配合公司信息中心開展本部門信息化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2．3．3 直屬縣局職責(zé)

各直屬縣局信息管理部門是本單位信息化項(xiàng)目歸口管理部門，主要職責(zé)有：

? 負(fù)責(zé)編制本單位信息化項(xiàng)目計(jì)劃建議；

? 配合公司信息中心對(duì)需要論證的項(xiàng)目進(jìn)行論證；

? 上報(bào)本單位符合招標(biāo)、談判、集中采購的信息化項(xiàng)目資料；

? 組織本單位信息化項(xiàng)目的實(shí)施及上線前的測(cè)試工作；

? 負(fù)責(zé)對(duì)本單位信息化項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；

? 負(fù)責(zé)本單位信息化項(xiàng)目系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。配合省公司信息中心開展省公司統(tǒng)一組織實(shí)施及公司有關(guān)信息化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2．3．4 要求

要求信息中心及各項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的專業(yè)人員熟悉信息化項(xiàng)目管理流程。

2．3．5 組織機(jī)構(gòu)圖

2．4 保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制

為有效推進(jìn)信息化項(xiàng)目管理，制定了項(xiàng)目會(huì)議制度、月報(bào)制度確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

2．4．1 會(huì)議制度

建立和執(zhí)行信息化項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。公司信息中心按照項(xiàng)目實(shí)施情況組織信息化項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)信息化項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。直屬縣局和項(xiàng)目部門要按照職責(zé)分工，對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)期間各項(xiàng)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查和落實(shí)。

2．4．2 月報(bào)制度

為保證項(xiàng)目進(jìn)度，信息化項(xiàng)目管理實(shí)行月報(bào)制度，從信息化項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后的第二個(gè)月開始，各項(xiàng)目承擔(dān)單位在每月20日前向公司信息中心上報(bào)信息化項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)，公司信息中心于25日前報(bào)省公司信息中心。

3 評(píng)估與改進(jìn)

3．1 評(píng)估方法

信息化項(xiàng)目管理的評(píng)估主要包括：項(xiàng)目完成情況、合同管理、項(xiàng)目決算。

3．2 存在問題

篇3

1.1管理人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)且對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的手段缺乏

隨著采煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行管理存在兩個(gè)比較突出的問題，一是基于歷史原因及行業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)較低等因素，企業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估重視度不夠，且缺乏有效的工具，致使這類項(xiàng)目的作用難以體現(xiàn);二是科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理人才隊(duì)伍人員年輕、結(jié)構(gòu)單一，缺乏既懂技術(shù)又懂管理的人才，另外還存在著管理人員的數(shù)量嚴(yán)重不足的情況，管理部門大部分人員和時(shí)間都用在了技術(shù)服務(wù)支持工作上，缺乏從整體上對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施監(jiān)督等，這嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。和國外同行業(yè)相比，國內(nèi)采煤機(jī)制造企業(yè)科技創(chuàng)新管理部門的人員數(shù)量相對(duì)偏少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國外先進(jìn)國家，如美國與日本，其主要采煤機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新管理團(tuán)隊(duì)均超過20人，有的企業(yè)已超過100人，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)科技創(chuàng)新管理團(tuán)隊(duì)占具體科研人員的數(shù)目達(dá)到10%以上，才能保證科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作有序進(jìn)行，因此加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)的速度是當(dāng)務(wù)之急。

1.2缺乏系統(tǒng)完善的管理體系且相對(duì)有效的現(xiàn)代管理方法

突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)當(dāng)前的采煤機(jī)企業(yè)，往往缺乏完善的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理系統(tǒng)，沒有實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到銷售，從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的信息系統(tǒng)，故難以有規(guī)范的科研開發(fā)管理、經(jīng)費(fèi)使用、資源調(diào)配等制度和流程。

(2)管理體系混亂，職責(zé)不清，缺乏有效針對(duì)項(xiàng)目的管理方法。采煤機(jī)制造企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，往往由生產(chǎn)部或研發(fā)部負(fù)責(zé)，但有時(shí)也設(shè)有專門的科技創(chuàng)新部門，這樣導(dǎo)致各部門的職責(zé)不夠明確，越權(quán)管理和管理缺失問題比較突出，并且還沒有普及運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制等現(xiàn)代管理方法。

(3)流程紊亂。負(fù)責(zé)進(jìn)行采煤機(jī)制造企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)中心，缺乏有效的內(nèi)部管理制度和方法，缺乏流程設(shè)計(jì)，更談不上運(yùn)用項(xiàng)目管理的理念與方法來優(yōu)化原有的項(xiàng)目流程。

(4)企業(yè)還未建立起一套與科研開發(fā)工作相適應(yīng)的，能夠充分體現(xiàn)“多勞多得”原則的薪酬和獎(jiǎng)懲體系，缺乏科學(xué)的績(jī)效考評(píng)方法。

2運(yùn)用平衡計(jì)分卡及項(xiàng)目管理理論方法進(jìn)行科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理

2.1運(yùn)用平衡計(jì)分卡加強(qiáng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的績(jī)效管理及人才隊(duì)伍建設(shè)

平衡計(jì)分卡(BalancedScoreCard，BSC)的主要觀念是以平衡為中心，并將評(píng)估指標(biāo)分為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長四大層面，探討企業(yè)制定的策略與關(guān)鍵性績(jī)效評(píng)估指標(biāo)相互結(jié)合，并在短期與長期目標(biāo)下，對(duì)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)性、外部構(gòu)面與內(nèi)部構(gòu)面、落后指標(biāo)與領(lǐng)先指標(biāo)，以及主觀面與客觀面等具體績(jī)效指標(biāo)間，取得平衡的策略性管理工具。采煤機(jī)制造企業(yè)運(yùn)用平衡計(jì)分卡，可以科學(xué)地評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作的績(jī)效。事實(shí)上，運(yùn)用平衡計(jì)分卡可以幫助解決采煤機(jī)制造企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估與人才隊(duì)伍建設(shè)問題。一個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目是否帶來績(jī)效的表現(xiàn)或帶來多大的績(jī)效，可以從平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面來體現(xiàn):

(1)在財(cái)務(wù)層面，評(píng)價(jià)一個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目是否有意義，要看它能否給股東帶來收益。所以在科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理中，首先要挑選真正有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目立項(xiàng)。例如，管理人員要注重掌握采煤機(jī)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定企業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研國內(nèi)煤礦行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)采煤機(jī)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，把高標(biāo)準(zhǔn)、高可靠性自動(dòng)化研發(fā)成果融入新設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，這樣的科技創(chuàng)新項(xiàng)目才是企業(yè)所需要的項(xiàng)目。

(2)在客戶層面，評(píng)價(jià)一個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目是否有意義，要看它是否能使客戶滿意。這就要使立項(xiàng)的創(chuàng)新項(xiàng)目最大限度地滿足用戶需求，具體要做好以下工作:

1)調(diào)研并掌握國內(nèi)各采煤機(jī)生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品品種構(gòu)成情況、產(chǎn)品的性能結(jié)構(gòu)水平、技術(shù)人員構(gòu)成情況、相關(guān)管理政策。知曉目前企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)同行中所處的位置水平，確保本企業(yè)產(chǎn)品長期保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

2)了解國外采煤機(jī)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和存在的問題，全面科學(xué)地制定企業(yè)的科研發(fā)展規(guī)劃，使企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的科研開發(fā)技術(shù)水平在國內(nèi)長期處于領(lǐng)先地位。例如:可以采用高端戰(zhàn)略，力爭(zhēng)采煤機(jī)產(chǎn)品做到在采高范圍、煤層傾角、難采煤層的開采、電氣控制系統(tǒng)及自動(dòng)化技術(shù)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，縮小與國外先進(jìn)采煤機(jī)在可靠性、控制技術(shù)、工況監(jiān)測(cè)和故障診斷技術(shù)等方面的差距。

3)目前在國內(nèi)，采煤機(jī)制造企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的改進(jìn)都是在用戶正式提出需求后才著手開始，有些技術(shù)改動(dòng)甚至要到產(chǎn)品出廠調(diào)試期才進(jìn)行，成本高、周期長。這些問題的根源在于現(xiàn)在沒有形成系統(tǒng)的客戶需求分析及儲(chǔ)備技術(shù)研發(fā)庫，試想一下，如果這些技改需求，提早知道，提前研發(fā)出成果，形成技術(shù)儲(chǔ)備，就會(huì)縮短與用戶需求的距離。所以，企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目要對(duì)收集的信息進(jìn)行技術(shù)分析和分類，形成至少多個(gè)研發(fā)課題、項(xiàng)目及可實(shí)施方案，并提供相關(guān)成本預(yù)算，開展科技攻關(guān)活動(dòng)，在設(shè)備功能提升、新裝置設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)備穩(wěn)定性以及提升質(zhì)量等方面起到積極的推動(dòng)作用。

(3)在內(nèi)部運(yùn)營層面，評(píng)價(jià)一個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目是否有意義，要看它內(nèi)部管理流程是否合理。在實(shí)際操作中，采煤機(jī)行業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目往往缺乏相關(guān)的管理流程和機(jī)制，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、專人跟蹤來推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;未納入有效的管理體系，業(yè)務(wù)規(guī)范性不強(qiáng)，不便于推廣與拓展。筆者建議:在具體的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理上運(yùn)用信息化平臺(tái)，進(jìn)行通用性的流程設(shè)計(jì)，保證流程順暢，為優(yōu)化和調(diào)整預(yù)留空間。例如:可以在采煤機(jī)科技創(chuàng)新項(xiàng)目上完善產(chǎn)品三維設(shè)計(jì)開發(fā)平臺(tái)和電子電路開發(fā)平臺(tái)，投資建設(shè)產(chǎn)品壽命周期分析的工程分析平臺(tái)和產(chǎn)品可靠性評(píng)價(jià)分析平臺(tái)，完善和推廣產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建設(shè)開發(fā)采掘機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等。

(4)在學(xué)習(xí)與成長層面，評(píng)價(jià)一個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目是否有意義，要看它是否可進(jìn)步與可改善，看它是否可以幫組員工成長。例如:可以在具體的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理中設(shè)置專門的管理部門及建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。采煤機(jī)可設(shè)置專門的科技管理部門，要不斷總結(jié)和吸取行業(yè)內(nèi)外的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。另外，要建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理要根據(jù)新技術(shù)新領(lǐng)域工作開展情況，分析每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和其他優(yōu)秀項(xiàng)目中值得借鑒的地方，為科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理流程和制度建設(shè)提出改進(jìn)建議，提升市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力與活力。最后，可實(shí)施績(jī)效考核制，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及成員的積極性。采煤機(jī)制造企業(yè)，首先，應(yīng)明確科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理部門的職責(zé)，明示部門人員績(jī)效衡量指標(biāo);其次，應(yīng)建立適應(yīng)自身需求的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)體系，使績(jī)效考評(píng)建立在量化的基礎(chǔ)之上。

2.2運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法指導(dǎo)科技創(chuàng)新管理工作

(1)采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行管理。采煤機(jī)制造企業(yè)應(yīng)該以項(xiàng)目管理為主線，積極推動(dòng)科技管理體制改革。實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和績(jī)效考核制，帶動(dòng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作的開展，具體來說，要做好以下工作:

1)細(xì)化項(xiàng)目管理，強(qiáng)化過程控制。以項(xiàng)目管理的方式細(xì)化研發(fā)工作的管理，以技術(shù)項(xiàng)目管理作業(yè)規(guī)定中技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)單的形式為主線，項(xiàng)目管理人員以項(xiàng)目任務(wù)分解和進(jìn)度表中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程考核。

2)設(shè)置專門的科技創(chuàng)新管理部門。以往的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理部門是固定設(shè)置的，但科技創(chuàng)新項(xiàng)目小組卻是臨時(shí)組建的，這樣科技創(chuàng)新管理部門缺乏對(duì)單個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的深入了解，所以，要實(shí)行科技創(chuàng)新管理部門下面的各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以有效地實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)管理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。

(2)結(jié)合項(xiàng)目管理的五大過程與產(chǎn)品開發(fā)的生命周期進(jìn)行管理。為了便于科技創(chuàng)新項(xiàng)目的運(yùn)作，通常會(huì)將項(xiàng)目過程分為幾個(gè)階段，從起始階段，中間階段，到最后階段，而項(xiàng)目管理理論，則將項(xiàng)目分為啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束五大過程。為方便管理，在項(xiàng)目管理上常將項(xiàng)目細(xì)分成好幾個(gè)階段，以提供較好的管理與控制，并適當(dāng)結(jié)合其組織內(nèi)常態(tài)性的運(yùn)作。因此將項(xiàng)目各個(gè)階段過程集合在一起，即稱為項(xiàng)目的生命周期。而在每個(gè)項(xiàng)目階段因其受到不同的工作任務(wù)及時(shí)間與預(yù)算的限制。因此每個(gè)階段都可看作一個(gè)獨(dú)立單一的項(xiàng)目或次項(xiàng)目，它各自包含五大過程。其周期關(guān)系分布。根據(jù)以上兩者的關(guān)系，說明在進(jìn)行科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理時(shí)，完全可以按照該項(xiàng)目本身產(chǎn)品開發(fā)周期來進(jìn)行，而項(xiàng)目管理的周期比原先的產(chǎn)品開發(fā)周期劃分的更為細(xì)致和系統(tǒng)，有助于管理事項(xiàng)的精細(xì)化。

(3)采用項(xiàng)目管理的九大知識(shí)范疇整合科技創(chuàng)新項(xiàng)目將會(huì)使其管理系統(tǒng)化。在采煤機(jī)制造企業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理中，很多與新產(chǎn)品開發(fā)管理相關(guān)的工作往往需要項(xiàng)目管理知識(shí)，技術(shù)，工具和方法的使用，以及有效的解決方案。整個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理作業(yè)，可以運(yùn)用項(xiàng)目管理的知識(shí)體系，整合、范圍、時(shí)間、成本、質(zhì)量、資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、采購等管理，制訂管理計(jì)劃。例如，可以對(duì)具體的科技創(chuàng)新項(xiàng)目流程進(jìn)行細(xì)化，在科技創(chuàng)新項(xiàng)目的開發(fā)流程完成初步設(shè)計(jì)后，針對(duì)不同業(yè)務(wù)的區(qū)別，有針對(duì)性地進(jìn)行子流程設(shè)計(jì)，還可以對(duì)業(yè)務(wù)操作過程中需要明確的輸入、輸出、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行規(guī)范，使流程可操作性更強(qiáng)。在管理的過程中，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等運(yùn)用各種管理工具進(jìn)行分析，最后形成系統(tǒng)的文本及程序，并將其既有的研發(fā)流程系統(tǒng)及文件流程電子化，同時(shí)將項(xiàng)目信息透明化。

篇4

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）13-0129-02

1 引 言

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的影響,歸根結(jié)底是通過科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的,特別是重大科技項(xiàng)目正逐漸成為解決重大科學(xué)研究和社會(huì)生產(chǎn)難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重中之重。一般認(rèn)為,“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目等國家財(cái)政穩(wěn)定持續(xù)支持,以提供公共科技產(chǎn)品為主的國家科技主體計(jì)劃,都屬于重大科技項(xiàng)目。經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn),目前對(duì)于重大科技項(xiàng)目的研究并不多見,僅有的文獻(xiàn)主要是對(duì)重大科技項(xiàng)目的概念、特征、項(xiàng)目管理模式以及存在問題/對(duì)策方面的研究。下面將從上述三個(gè)方面對(duì)重大科技項(xiàng)目的相關(guān)研究進(jìn)行述評(píng),以期能為我國重大科技項(xiàng)目的管理提供有益的借鑒。

2 關(guān)于概念和特征的研究

對(duì)于重大科技項(xiàng)目的概念,蘭勁松已經(jīng)給出了較為完善的定義,而對(duì)于重大科技項(xiàng)目的特征則不同的學(xué)者卻有著不同的看法。蘭勁松在參考美國佛羅里達(dá)國際大學(xué)公共管理學(xué)院院長阿威克教授提出的大項(xiàng)目(Megaprojects)概念的基礎(chǔ)上對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行了定義,將其界定為國家科學(xué)研究計(jì)劃中意義重大、規(guī)模龐大、耗資巨大、內(nèi)容涉及廣、研究周期長的科技項(xiàng)目。同時(shí)他也分析指出了重大科技項(xiàng)目具有重、大、難、深四個(gè)特征,其中，“重”是指重大科技項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值或?qū)嵺`意義；“大”是指項(xiàng)目規(guī)模龐大、耗資巨大；“難”是指項(xiàng)目研究往往存在著不少困難,是科學(xué)研究中的難題；“深”是指重大科技項(xiàng)目研究過程的深入尤其是其研究結(jié)果的精深。張智文、申金升提出重大科技項(xiàng)目具有先導(dǎo)性和前瞻性、綜合性、影響或效益的廣泛性、長期性、高投入與高風(fēng)險(xiǎn)性、組織管理的復(fù)雜性等特點(diǎn)。倪健在繼承蘭勁松成果的基礎(chǔ)上從管理視角分析了重大科技項(xiàng)目的基本特征即體現(xiàn)政府意志、整合科技資源、高投入與高風(fēng)險(xiǎn)性、組織管理的復(fù)雜性、影響或效益的廣泛性。綜合上述分析,我們認(rèn)為重大科技項(xiàng)目的特征可以概括為高創(chuàng)新性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高整合性、高投入與高影響性。

3 關(guān)于項(xiàng)目管理模式的研究

項(xiàng)目管理模式是重大科技項(xiàng)目研究的重點(diǎn),是通過對(duì)重大科技項(xiàng)目管理實(shí)踐的分析而總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)性管理運(yùn)作方法論。張智文、申金升針對(duì)重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施面臨的新問題從提高體制效率(即因采用某種組織管理體制后而增加的收益與成本之比)視角對(duì)重大科技項(xiàng)目組織管理運(yùn)作模式進(jìn)行了探討,并提出建立全過程閉環(huán)控制與項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理兩方面建議。蘭勁松在分析構(gòu)建重大科技項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則即目標(biāo)一致原則、分工協(xié)作原則、信息溝通原則和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)原則的基礎(chǔ)上,提出了重大科技項(xiàng)目的權(quán)變制矩陣結(jié)構(gòu)與合同制組織結(jié)構(gòu)的管理模式。王化蘭、王長峰在分析出重大科技項(xiàng)目實(shí)施過程中存在資源配置效率低下、過程管理模式落后等問題后,基于整體一致性原則、先進(jìn)可行性原則、數(shù)量適中性原則、突出關(guān)鍵性原則和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性原則提出了節(jié)點(diǎn)控制、接口管理、監(jiān)督管理等建議。陳省平、鄭湘峙、羅軼、劉濤以國家“863”計(jì)劃“深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱的研制”項(xiàng)目為例,對(duì)重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施的模式進(jìn)行了探討,從中總結(jié)出“強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新行為、實(shí)行‘產(chǎn)學(xué)研’聯(lián)合模式、加強(qiáng)重大項(xiàng)目的過程管理等項(xiàng)目組織實(shí)施模式”的經(jīng)驗(yàn)。蔣玉濤、招富剛、朱星華在分析了重大科技專項(xiàng)組織管理中存在的需求調(diào)研分析不足、過程管理比較落后、成果轉(zhuǎn)化比較薄弱、經(jīng)費(fèi)支持缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、管理部門缺乏協(xié)調(diào)五個(gè)問題的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個(gè)基于全生命周期的具有主體層次多元化、資金管理、行政管理、技術(shù)管理三足鼎立、凸顯過程管理的完整性和連續(xù)性特征的重大科技專項(xiàng)管理模式。王芳、趙蘭香通過對(duì)美國國防采辦創(chuàng)新管理過程、技術(shù)方法的研究,分別從工作分解結(jié)構(gòu)方法、并行決策技術(shù)、階段門方法等方面分析并提出了重大科技項(xiàng)目模塊化資源配置管理技術(shù)模式。陳強(qiáng)、鮑悅?cè)A、程妤以國家“863”計(jì)劃――電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)的管理實(shí)踐為分析對(duì)象,對(duì)重大科技項(xiàng)目管理中的資源配置模式、內(nèi)部協(xié)同機(jī)制、組織管理等問題進(jìn)行了研究,提出了重大科技項(xiàng)目管理模式變革路徑設(shè)計(jì)的基本思路與保障措施。不難發(fā)現(xiàn),上述研究可以概括為對(duì)重大科技項(xiàng)目管理過程類、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)類以及項(xiàng)目投入產(chǎn)出類問題的研究,也就是說,有關(guān)重大科技項(xiàng)目管理模式的研究都能被劃歸到上述三個(gè)類別之中。

4 關(guān)于問題與對(duì)策的研究

現(xiàn)有研究分別從法律法規(guī)制度、項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制與項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制分析并給出了重大科技項(xiàng)目中存在的問題與改進(jìn)對(duì)策。倪健針對(duì)重大科技項(xiàng)目管理機(jī)制中存在的過程管理模式落后、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、投資管理體制存在弊端三項(xiàng)問題,提出了對(duì)治的五條建議即引入監(jiān)理機(jī)制、實(shí)施過程創(chuàng)新管理、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范資金管理、加強(qiáng)成果的社會(huì)化評(píng)估評(píng)價(jià)。胡寶民、王婷、李子彪對(duì)從表現(xiàn)形式、實(shí)施過程、行為分布、發(fā)展趨勢(shì)等視角對(duì)重大科技專項(xiàng)的特征進(jìn)行了全面分析,并對(duì)新時(shí)期區(qū)域重大科技專項(xiàng)科技計(jì)劃的制訂提出建立重大科技專項(xiàng)長效機(jī)制、加強(qiáng)專項(xiàng)成果的示范推廣、健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督約束機(jī)制等建議。李春好、杜元偉在分析現(xiàn)行科技項(xiàng)目管理機(jī)制中存在著法律法規(guī)不健全和監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制不完善等缺陷的基礎(chǔ)上,從項(xiàng)目管理全過程視角提出了對(duì)科技項(xiàng)目合作實(shí)施科學(xué)管理和提高管理效率的對(duì)策?，F(xiàn)有研究對(duì)重大科技項(xiàng)目管理所提出的改進(jìn)對(duì)策可以歸納為健全項(xiàng)目監(jiān)控機(jī)制、健全項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制以及提高科技管理部門管理效率三個(gè)方面。

5 結(jié) 論

雖然已經(jīng)學(xué)者開展了對(duì)重大科技項(xiàng)目的概念、特征、管理模式以及存在問題與對(duì)策方面的研究,但是現(xiàn)有研究仍處于前期探索階段,研究思路與研究方法仍存在眾多有待完善之處,特別是有關(guān)重大科技項(xiàng)目合作管理方面的研究成果還未見報(bào)道?？紤]到界面管理作為一種消除界面障礙的協(xié)調(diào)理論,已被應(yīng)用于合作管理領(lǐng)域并被認(rèn)為是能夠有效解決合作沖突、提高合作效率的重要管理模式。但令人遺憾的是,界面管理理論目前尚未被應(yīng)用于重大科技項(xiàng)目合作管理領(lǐng)域。從界面管理視角來看,現(xiàn)有成果因?yàn)槎际侵苯拥鼗蜷g接地針對(duì)重大科技項(xiàng)目中人力、財(cái)力、物力等資源配置問題而展開的沖突協(xié)調(diào),所以都可以被抽象為是對(duì)重大科技項(xiàng)目中的人才類、實(shí)物類或者資金類等界面問題(資源優(yōu)化配置)進(jìn)行管理的研究。從研究方法的基本假設(shè)和研究問題的具體類型上看,現(xiàn)有成果主要存在以下三方面問題。其一,只是簡(jiǎn)單地以項(xiàng)目管理過程中的一個(gè)或者幾個(gè)界面問題為研究對(duì)象,并未考慮重大科技項(xiàng)目中界面問題具有類型多樣性的特征,從而使其研究結(jié)論僅是資源配置問題的局部最優(yōu)解而非全局最優(yōu)解。其二,沒有考慮界面與界面之間的相互影響關(guān)系,或者說都隱含著一個(gè)共同假設(shè)前提即界面與界面之間是相互獨(dú)立的,因此無法解決現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理中更為普遍存在的界面與界面之間具有復(fù)雜影響關(guān)系的資源優(yōu)化配置問題。其三,僅考慮了存在單一實(shí)施主體的重大科技項(xiàng)目界面管理問題,故并不適用于解決存在多個(gè)實(shí)施主體的項(xiàng)目合作界面管理問題即容易引起合作主體之間為之沖突的人力、財(cái)力、物力等資源優(yōu)化配置問題。

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篇5

關(guān)鍵詞：養(yǎng)護(hù)改革；研究；綜述；

中圖分類號(hào)：TV738 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.公路養(yǎng)護(hù)改革的研究

長安大學(xué)的劉少偉重點(diǎn)研究了公路養(yǎng)護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制改革的問題，在實(shí)際分析我國公路養(yǎng)護(hù)工作情況以及外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，提出了公路養(yǎng)護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制改革的一些方案和建議。電子科技大學(xué)的劉小剛通過分析現(xiàn)行四川省公路養(yǎng)護(hù)管理體制問題與挑戰(zhàn)，尋求解決問題的方法，借鑒他人的研究成果，結(jié)合親身經(jīng)歷的實(shí)際，在眾多研究路徑之中選擇一種實(shí)際有效的，并提出“四川省適應(yīng)新型公路養(yǎng)護(hù)的應(yīng)然管理體制及對(duì)策”和“四川省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的目標(biāo)及關(guān)鍵點(diǎn)”等一些對(duì)策建議。蘭州大學(xué)的李莉認(rèn)為考慮到甘肅省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，公路養(yǎng)護(hù)改革實(shí)行“條條”管理的模式會(huì)比較好，等到甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前東南沿海地區(qū)的水平時(shí)再實(shí)行“塊塊”管理。實(shí)踐證明“條條”管理的模式至少在近幾年內(nèi)仍會(huì)適合于甘肅省這樣經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也最有利于甘肅省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。但需要注意的就是在實(shí)行“條條”管理的同時(shí)，我們看到甘肅省公路養(yǎng)護(hù)體制存在著諸多的不利于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的方面，需要對(duì)這些不利于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制進(jìn)行改革，最終提出了一系列的對(duì)策與建議。長安大學(xué)的鄭娟分析了在目前我國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，公路養(yǎng)護(hù)供給方式的主要特點(diǎn)及其養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，并且探討了改革的基本問題和路徑模式。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革的研究

2005年國務(wù)院推出農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案針對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展過程中所出現(xiàn)的管理與養(yǎng)護(hù)滯后的問題，提出了從健全以全縣為主要范圍的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、完善配套措施四個(gè)方面推動(dòng)改革平穩(wěn)進(jìn)行。陳莉、何兆益、喬墩結(jié)合重慶市具體的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，系統(tǒng)分析了養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)管理體制和養(yǎng)護(hù)資金三方面的問題，并通過分級(jí)管理、統(tǒng)一管理和委托管理三種模式分析從養(yǎng)護(hù)管理體制、養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化提出重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理建議。長安大學(xué)的安學(xué)武采用系統(tǒng)工程的研究方法，從新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境發(fā)展需求、公路發(fā)展的國際對(duì)比、國外農(nóng)村發(fā)展模式、農(nóng)村社會(huì)的突變型發(fā)展因素四個(gè)角度揭示了農(nóng)村公路的發(fā)展要求，綜合后提出了我國國家層面上農(nóng)村公路當(dāng)前發(fā)展的六大戰(zhàn)略——支持保障工程、通達(dá)工程、產(chǎn)業(yè)工程、便民工程、品質(zhì)提升工程和城鄉(xiāng)一體化工程。

3.高速公路養(yǎng)護(hù)改革的研究

宋陽軍探討了甘南公路總段臨潭公路管理段公路養(yǎng)護(hù)管理模式和統(tǒng)一管理、分級(jí)管理、以條塊為主的管理體制。認(rèn)為傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式和形式，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，并且提出了一些開展公路養(yǎng)護(hù)改革的對(duì)策與方法。李平結(jié)合河南高速公路的養(yǎng)護(hù)模式，深入的探討高速公路養(yǎng)護(hù)管理中所存在的諸多問題，提出以路況調(diào)查數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，展開對(duì)各種公路病害原因的分析。田野和劉雪松結(jié)合國道205線濱州黃河公路大橋和濱大高速公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)情況，簡(jiǎn)要的介紹了高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的特點(diǎn)、分類及組織形式和相關(guān)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施。武漢理工大學(xué)的劉劍提出了研究高速公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化的背景、目的和意義，同時(shí)對(duì)國內(nèi)外的高速公路養(yǎng)護(hù)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，闡明了研究的內(nèi)容、方法與技術(shù)路線。對(duì)國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制展開了比較和分析。系統(tǒng)的闡述了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)涵、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的作用以及內(nèi)容和特點(diǎn)。長安大學(xué)的穆新華開始便探討了我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了我國高速公路養(yǎng)護(hù)體制的建立，以及通過對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵、本質(zhì)的分析，從宏觀環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及微觀環(huán)境這三個(gè)方面出發(fā)論證了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。其次，對(duì)我國目前高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，明確了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的總目標(biāo)以及相應(yīng)的指導(dǎo)思想，并在此基礎(chǔ)上建立高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)模式。

4.研究述評(píng)

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)改革的研究是近一段時(shí)間在我國早就存在的。但是，總體而言，這些研究要么從公路、農(nóng)村公路、高速公路的角度出發(fā)獨(dú)立的去分析應(yīng)該進(jìn)行養(yǎng)護(hù)改革的原因、現(xiàn)狀、成就并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議，要么從公路養(yǎng)護(hù)的某個(gè)角度出發(fā)來分析公路養(yǎng)護(hù)改革，要么從某些地方的實(shí)際出發(fā)來描述所應(yīng)進(jìn)行改革或者改革所取得的成效以及所存在的問題。這些研究很少將全國范圍的公路養(yǎng)護(hù)改革作為一個(gè)整體展開全面系統(tǒng)地研究，更是很少的針對(duì)如何對(duì)公路養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施更好的管理和推進(jìn)的角度展開全面深入地研究，基本上沒有系統(tǒng)的運(yùn)用項(xiàng)目管理的思想來對(duì)公路養(yǎng)護(hù)改革進(jìn)行統(tǒng)一的描述與研究，使得在全國推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)改革的進(jìn)程中造成了一定程度的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，整體改革的效率不高。

為此，有必要站在項(xiàng)目管理的角度，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)改革進(jìn)行深入的研究，得出推進(jìn)改革的一般模型，使得地方在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)改革的時(shí)候可以變得有型可依，提高改革的效率，有助于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的良好有序發(fā)展。

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篇6

建設(shè)工程是建筑及其附屬設(shè)施土建施工主要的工程實(shí)體，也是各種類的結(jié)構(gòu)建筑物的建造工程。建筑工程的建設(shè)周期一般持續(xù)很長的時(shí)間，而且所涉及到的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，十分復(fù)雜。那么就需要建設(shè)項(xiàng)目管理體系來貫穿和主導(dǎo)工程的實(shí)施，才能有效地減少在綜合性大型項(xiàng)目的建設(shè)管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的問題，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)在于項(xiàng)目管理策劃，項(xiàng)目管理策劃即項(xiàng)目的管理設(shè)計(jì)，其作用可以類比工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的施工圖設(shè)計(jì)和施工階段的施工組織設(shè)計(jì)。重視項(xiàng)目管理策劃，可有效地減少在大型項(xiàng)目的建設(shè)管理中常出現(xiàn)的工作內(nèi)容漏項(xiàng)、計(jì)劃性不強(qiáng)等問題。即自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

為了能夠在遵守行業(yè)規(guī)范和相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，達(dá)到工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、成本節(jié)約等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，那么就需要采用有效的細(xì)化管理手段和采用新型節(jié)能建筑技術(shù)等，從而消減浪費(fèi)、減少不必要的返工，提高質(zhì)量節(jié)約工期。

如何要做建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作，關(guān)鍵在于建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中重點(diǎn)加強(qiáng)細(xì)化管理。主要涉及以下兩個(gè)方面：一是清楚建設(shè)工程項(xiàng)目管理的管理工作狀況；二是項(xiàng)目管理工作的對(duì)策和建議。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一些建議，下面將會(huì)提到如何執(zhí)行這些工作步驟。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的管理工作狀況

（1）未制定完善的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范；建設(shè)企業(yè)整體的資質(zhì)、管理水平不高、硬件不合理、不科學(xué)，人員配備有限等因素，一些落后、陳舊的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量的要求，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域中依然存在著一些問題。

（2）企業(yè)不重視專業(yè)管理，缺乏監(jiān)督機(jī)制和方法；企業(yè)為了節(jié)約成本，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，不引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)的管理理念，缺乏重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人才和缺少硬件、軟件的投資，企業(yè)不得已缺乏自身的監(jiān)督。企業(yè)自身監(jiān)督就要求每個(gè)工程建設(shè)施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)行之有效的質(zhì)檢機(jī)制和質(zhì)量體系，通過自檢制度的運(yùn)行達(dá)到質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

二、項(xiàng)目管理工作的對(duì)策和建議

（1）企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理手段方法，提倡綠色施工。加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制、方法：①要建立質(zhì)量管理的自檢制度，工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，也是一個(gè)企業(yè)管理水平和水準(zhǔn)的綜合體現(xiàn)。企業(yè)自身監(jiān)督就要求每個(gè)工程建筑施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立起符合各自有效長期管理的質(zhì)量體系、質(zhì)檢機(jī)制，通過質(zhì)量自檢制度的運(yùn)行已提高質(zhì)量和質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。②要明確工程質(zhì)量目標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標(biāo)，制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以確保質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格控制原料的質(zhì)量，采購的材料都須符合設(shè)計(jì)要求和國家規(guī)定的質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求執(zhí)行材料驗(yàn)收、試驗(yàn)制度。③要協(xié)同、通過第三方的監(jiān)督（業(yè)主和監(jiān)理）的監(jiān)督，由業(yè)主委派或委托的質(zhì)量監(jiān)督小組，長駐工地，對(duì)工程中正在施工的部分和已完成施工部分或未施工的部分、分項(xiàng)工程及各道工序進(jìn)行全方面的檢查、監(jiān)督并記錄。

（2）加快落實(shí)組織四方培訓(xùn)。全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問題，主要有二點(diǎn)：①責(zé)任問題。責(zé)任問題的根本還是“真”和“假”的問題沒得到徹底解決，往往不是項(xiàng)目的最終效益。在立項(xiàng)階段，往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，何時(shí)能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，須考慮和政府磨合的事宜，這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。②素質(zhì)問題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于四方（業(yè)主、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方）的素質(zhì)。項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全四大控制，知曉項(xiàng)目成本未必是越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出安全和質(zhì)量事故。當(dāng)四方（業(yè)主、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方）盲目拍板一個(gè)不合理不科學(xué)的費(fèi)用、周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往會(huì)適得其反，更會(huì)埋下失敗的禍根在項(xiàng)目中。所以對(duì)四方（業(yè)主、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方）進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。

（3）建立健全完善的安全體系。要建立完善的安全施工管理制度，建立安全施工管理體系、安全培訓(xùn)和安全檢查三個(gè)方面。至關(guān)重要的是建立安全施工管理體系和現(xiàn)場(chǎng)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，檢查、排除隱患并記錄，作為安全再教育的培訓(xùn)教材依據(jù)，以使我們盡量少看到因安全管理疏漏而導(dǎo)致的慘劇。

（4）組織開展項(xiàng)目管理技術(shù)研發(fā)，提高項(xiàng)目管理水平。我國的大多數(shù)工程建設(shè)企業(yè)目前還不具備獨(dú)立管理和控制大型工程項(xiàng)目的能力，主要是項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較落后。為了提高我國建設(shè)項(xiàng)目管理水平，國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)重視、提倡引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)提高自身的工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣等水平。

三、結(jié)語

建設(shè)工程施工管理是當(dāng)前建設(shè)工程企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要體現(xiàn)和方向。它需要以先進(jìn)的管理理念來引建設(shè)工程導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新、改革，會(huì)有助于提高建設(shè)工程企業(yè)發(fā)展化策略的探討和科學(xué)發(fā)展觀的自身價(jià)值。不斷地提高各建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平，既會(huì)創(chuàng)造社會(huì)效益，也會(huì)取得經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇7

1 我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的發(fā)展過程和現(xiàn)狀

對(duì)于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的工作，我們歷來十分重視，為不斷完善對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控。保證科技資源的合理配置和計(jì)劃項(xiàng)目的成功，監(jiān)控研究也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展了新的模式和方法。

“八·五” 以來，各級(jí)科委在科技立法和規(guī)章制度建設(shè)工作中取得了很大的成績(jī)，起草并頒布了一大批行政法規(guī)和部門規(guī)章，標(biāo)志著我國科技法制建設(shè)跨入了一個(gè)新的時(shí)期。特別是“十·五”期間，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規(guī)建設(shè)有了大的發(fā)展。在項(xiàng)目管理上，以《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范》為基本規(guī)范，制訂了《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》、《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施方案》和《國家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度；進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)中進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人分別情況進(jìn)行責(zé)任追究，具有較強(qiáng)的可操作性，加強(qiáng)了各方面的監(jiān)督作用，推動(dòng)了監(jiān)管工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：建立了多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。計(jì)劃管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目實(shí)施管理單位在加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)的同時(shí)，在不同層次上加強(qiáng)監(jiān)督制約；充分發(fā)揮監(jiān)察部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理、驗(yàn)收和科技經(jīng)費(fèi)的配置、管理、使用等全過程的監(jiān)督，并使之制度化。

各省市科技管理部門除進(jìn)一步規(guī)范和完善為各類科技計(jì)劃相配套的管理辦法之外，還依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了專門的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理辦法。為實(shí)施對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理制提供了可操作的規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控發(fā)展了新的監(jiān)控管理辦法。

2 我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的運(yùn)行機(jī)制、主要特點(diǎn)和監(jiān)控內(nèi)容

從我國科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理的監(jiān)控機(jī)制上分析，目前大致可分為以下三種機(jī)制：

2.1 行政監(jiān)控機(jī)制。這種監(jiān)控機(jī)制適用于各省市科技廳。其主要特點(diǎn)是：按科技管理職能的相應(yīng)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控。各職能部門根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法開展監(jiān)控工作。在監(jiān)控組織形式上有：(1)科技部門和財(cái)政部門聯(lián)合組成的專項(xiàng)資金監(jiān)管小組。(2)科技部門相關(guān)處室組成的聯(lián)合檢查組。(3)科技部門相關(guān)處室獨(dú)立與行業(yè)專家組成的檢查組。

監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況每年不少于一次進(jìn)行檢查。項(xiàng)目檢查以面上檢查為主，重點(diǎn)抽查為輔。重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度和階段成果情況；監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金匹配落實(shí)和專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)使用情況；了解項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問題，并監(jiān)督落實(shí)相應(yīng)處理措施。

2.2 受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機(jī)制。其主要特點(diǎn)是：結(jié)合科技計(jì)劃管理體制改革，設(shè)立了專家組，以及計(jì)劃項(xiàng)目管理中心。在管理上形成了由政府負(fù)責(zé)宏觀目標(biāo)的決策、政策和措施的制定，領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)咨詢、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，主題專家組負(fù)責(zé)技術(shù)決策和項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)過程管理的體制。這個(gè)行政、專家和管理中心三方各負(fù)其責(zé)相互支持、相互制約的管理體制。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容基本上與第(1)點(diǎn)相似。監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行任期制，每屆3年。

2.3 行政主管部門委托的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。由行政主管部門委托有資格的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督管理，定期向科技主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和管理建議。其主要特點(diǎn)是：按照運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、人員專業(yè)化的原則，建立專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)受委托的項(xiàng)目管理范圍和領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)的原則進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤管理，且不干擾或干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：以目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合的方式承擔(dān)各類計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤管理的日常工作，實(shí)施各類計(jì)劃項(xiàng)目的追蹤和績(jī)效考評(píng)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況，組織專家對(duì)項(xiàng)目資助和研究開況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)節(jié)點(diǎn)的完成情況，提出項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、終止執(zhí)行的建議。

轉(zhuǎn)貼于 3 我國科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的績(jī)效與問題

3.1 監(jiān)控績(jī)效。上述各種監(jiān)督控制的運(yùn)行模式，都不同程度地獲得較好的管理效果。如國家科技部根據(jù)“九·五” 期間對(duì)863計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計(jì)劃監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理對(duì)863計(jì)劃課題評(píng)審和計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生問題的投訴、舉報(bào)，并對(duì)863計(jì)劃管理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大管理問題，表明管理機(jī)制創(chuàng)新取得良好效果。

湖北省科技廳針對(duì)長期以來重立項(xiàng)、輕管理的科技管理部門的通病，2003年委托武漢市科技咨詢?cè)u(píng)估中心對(duì)l6個(gè)“十·五”科技攻關(guān)重大項(xiàng)目的128個(gè)課題進(jìn)行了中期評(píng)估，結(jié)果有l(wèi)3個(gè)課題評(píng)為一般，被亮黃牌，有3個(gè)課題定為較差被停止執(zhí)行。這一做法在全省科技管理部門和科研人員中引起了較大的震動(dòng)，此舉對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位是一種督促，可以更有效地促進(jìn)項(xiàng)目合同的執(zhí)行。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，使科技管理部門了解計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行的狀態(tài)、地方資金結(jié)構(gòu)的問題，為項(xiàng)目調(diào)整和滾動(dòng)支持提供了科學(xué)依據(jù)，使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理逐步做到科學(xué)化和高效率。

3.2 監(jiān)控工作中目前存在的主要問題和主要原因。中國科技項(xiàng)目管理總體上是嚴(yán)格的，總體狀況是好的。但由于在機(jī)制、制度、管理等方面還不盡科學(xué)和完善，因而不同程度地影響了科技管理工作的質(zhì)量和效率。

3.2.1 主要存在問題為：

(1)管理分散。由于科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理主要由計(jì)劃部門和相關(guān)處室共同負(fù)責(zé)，因而在實(shí)施監(jiān)督中缺少真正的負(fù)責(zé)部門，加之相關(guān)處室分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和實(shí)施變化的信息系統(tǒng)不夠完備，互通情況不夠，使計(jì)劃管理部門不能及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過程。

(2)重立項(xiàng)、輕管理?？萍脊芾聿块T重在資金分配，輕過程管理。由于受人力和時(shí)間的多種因素限制，只能對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目檢查容易走過場(chǎng)，監(jiān)管不到位，多為短期行為，缺乏全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

(3)監(jiān)督管理辦法簡(jiǎn)單。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控信息的采集依靠?jī)煞N方法，一是項(xiàng)目承擔(dān)方填報(bào)年度項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表，二是管理部門的抽查。檢查的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容沒有制度化，監(jiān)督缺乏體系，往往很難全面、深入地了解項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)情況。

(4)管理觀念落后。缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制和辦法，辦法生硬，缺乏適當(dāng)?shù)募皶r(shí)的調(diào)控能力，監(jiān)管的工具和技術(shù)相對(duì)落后。

3.2.2 產(chǎn)生問題的原因。從項(xiàng)目監(jiān)控存在的問題上分析，可以認(rèn)為產(chǎn)生的原因主要是兩個(gè)方面，首先反映為認(rèn)識(shí)缺陷和技術(shù)缺陷。

(1)監(jiān)管法規(guī)和制度不健全。大多數(shù)省市科技廳把對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督作為一項(xiàng)內(nèi)容，歸入科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法之中，操作性不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督的職能、職責(zé)、要求、措施、內(nèi)容、辦法、標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)格的確認(rèn)和規(guī)范，管理分散，管理者可監(jiān)可不監(jiān)，可多監(jiān)可少監(jiān)。

(2)監(jiān)管觀念落后，管理方法生硬，對(duì)管理的功能認(rèn)識(shí)不清。管理者往往認(rèn)為是一種管與被管和的關(guān)系。然而，現(xiàn)代監(jiān)管的觀念是，項(xiàng)目監(jiān)管的職能實(shí)質(zhì)上是為項(xiàng)目相關(guān)各方提供多方面的支持，項(xiàng)目監(jiān)管將不僅僅是監(jiān)管，應(yīng)該是監(jiān)管加咨詢，也許更多的是以咨詢和服務(wù)的身份參與項(xiàng)目的實(shí)施中去。而目前的監(jiān)管觀念還未充分認(rèn)識(shí)到這些。

(3)項(xiàng)目監(jiān)管缺乏科學(xué)性。長期以來，科技部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查多是根據(jù)當(dāng)年的工作忙閑情況，在年內(nèi)的某一時(shí)段集中多部門進(jìn)行一次大檢查。這種檢查違背了項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律。每一個(gè)項(xiàng)目均有自身的運(yùn)行周期，每個(gè)階段的控制節(jié)點(diǎn)才是有效監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)，集中大檢查的作法，是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行缺乏理解，浪費(fèi)監(jiān)督資源。

(4)監(jiān)管缺乏明確的程序和方法論，缺乏信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理方法。對(duì)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等科學(xué)方法得不到應(yīng)用，在遇到問題時(shí)，缺乏規(guī)范的科學(xué)的方法來處理。

3.2.3 運(yùn)行機(jī)制缺陷。目前我國各級(jí)科技管理部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控，主要采用的是行政監(jiān)控方式及專家小組監(jiān)控方式，其利弊也是明顯的：

(1)關(guān)于行政監(jiān)控機(jī)制的利弊。有利方面：管理人員直接進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理工作比較熟悉，容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問題；監(jiān)督與控制相結(jié)合，管理效率高，管理成本低。不利方面：立項(xiàng)和管理合一，立查不分，容易出現(xiàn)管理的偏差和腐??；由于行政管理部門的工作較多，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管往往是臨時(shí)性的，短期行為，監(jiān)管不到位，難以實(shí)現(xiàn)全過程管理；不利于政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理。

(2)關(guān)于受行政主管部門委托的專家小組監(jiān)管機(jī)制的利弊。有利方面：由具有專業(yè)知識(shí)的專家進(jìn)行監(jiān)管，利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題；專家小組相對(duì)公平、公正，評(píng)價(jià)較為客觀；行政部門可以擺脫過多的日常管理事務(wù)，有利于宏觀管理。不利方面：專家也是項(xiàng)目承擔(dān)者，有利益相關(guān)性，影響評(píng)價(jià)的公正性；專家監(jiān)管也非本職工作，往往也是臨時(shí)性的短期行為，難以實(shí)現(xiàn)全過程管理；專家監(jiān)管缺乏專業(yè)化、規(guī)范化。

4 新時(shí)期科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)控管理的改革建議

新時(shí)期科技計(jì)劃管理體制改革，推動(dòng)了科技體制的創(chuàng)新，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和逐步成熟，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)管工作獲得了明顯的發(fā)展和進(jìn)步，科學(xué)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)也已有了較大的提高。

首先，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控應(yīng)是開放的、多元組織的共同協(xié)作，是政府、機(jī)構(gòu)和公眾的共同監(jiān)督。其次，科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)控應(yīng)屬于過程型監(jiān)控，需要在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。再之，應(yīng)從監(jiān)控法規(guī)、協(xié)作團(tuán)隊(duì)、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、信息體系和監(jiān)控方法、監(jiān)控對(duì)象等方面建設(shè)完備的監(jiān)控系統(tǒng)。

為進(jìn)一步使項(xiàng)目監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。提出如下改革建議：

4.1 完善政策法規(guī)和監(jiān)控責(zé)任制，依法管理。計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)有相應(yīng)的管理辦法作保證，嚴(yán)格的管理制度、管理程序以及明確的各管理主體的職能、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，是確保科技計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)以這些法定文件為依據(jù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)至驗(yàn)收的全過程都應(yīng)遵守管理法規(guī)，依法管理和監(jiān)控，因此，建立健全計(jì)劃項(xiàng)目的管理辦法有利于科學(xué)規(guī)范管理。

對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)控，可以認(rèn)為監(jiān)控的責(zé)任不是由一個(gè)監(jiān)管單位獨(dú)立承擔(dān)的，而是由項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)聯(lián)者共同承擔(dān)的。因此，在設(shè)立項(xiàng)目的初期就應(yīng)該明確各工作流程、各工作層面的有關(guān)單位、人員應(yīng)負(fù)的監(jiān)控責(zé)任，這其中包括行政管理部門、項(xiàng)目委托管理者、項(xiàng)目實(shí)施者和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為了避免監(jiān)控缺位和糾紛，應(yīng)建立硬約束的監(jiān)管責(zé)任制，保證監(jiān)管工作的有效性。

4.2 建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制， 實(shí)行委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，保障項(xiàng)目監(jiān)控的有效運(yùn)行。項(xiàng)目監(jiān)控活動(dòng)應(yīng)置于動(dòng)態(tài)全過程的監(jiān)控范圍，改變目前主要依靠臨時(shí)檢查和專家小組監(jiān)管的方式，由人員監(jiān)控變?yōu)橄到y(tǒng)監(jiān)控。

近年來政府科技投資出現(xiàn)不斷增長趨勢(shì)，政府要管的重大項(xiàng)目也日趨復(fù)雜，因而，政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管難以到位。為了提高監(jiān)管工作的質(zhì)量，不應(yīng)提倡政府內(nèi)部建立龐大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體的監(jiān)管工作可以通過由政府向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)訂立合同的方式開展，中介機(jī)構(gòu)在履行合同的基礎(chǔ)上實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管，保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。

科技中介組織具有不可替代的功能和作用，科技中介組織作為科技宏觀調(diào)控的中間環(huán)節(jié)，能替代政府延伸行使部分社會(huì)職能，其所具有的溝通作用、調(diào)節(jié)作用、監(jiān)督作用、作用、服務(wù)作用、組織協(xié)調(diào)作用，可使政府的意圖體現(xiàn)在微觀的科技運(yùn)行過程之中?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施周期一般為1—3年，通過引入中介機(jī)構(gòu)參與管理，可加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并根據(jù)國家和地方的需求、市場(chǎng)變化和執(zhí)行情況，適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容，項(xiàng)目目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)配置。

因此，充分利用科技中介組織的作用，加強(qiáng)和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督與控制，已成為主要的發(fā)展方向，其項(xiàng)目監(jiān)管的主要職能為：

(1)對(duì)行政管理者負(fù)責(zé)。對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，幫助行政管理者正確的完成項(xiàng)目，主要起到咨詢、服務(wù)和建議的作用。

(2)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者進(jìn)行監(jiān)督和咨詢。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者的一些問題能夠提供咨詢，對(duì)重大問題能進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。

(3)充當(dāng)行政管理者和承擔(dān)者的溝通橋梁。對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，應(yīng)主動(dòng)與行政管理者和承擔(dān)者進(jìn)行溝通以解決問題，特別從一個(gè)公平公正的第三方的立場(chǎng)來闡述問題的本質(zhì)。

科技計(jì)劃的監(jiān)控，涉及項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)查、財(cái)務(wù)管理核算、組織協(xié)調(diào)、信息資料統(tǒng)計(jì)分析、決策建議等，有大量的日常事務(wù)性工作。因此，建立受行政委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將項(xiàng)目監(jiān)督工作從行政管理中分離出來，發(fā)揮市場(chǎng)作用，以經(jīng)濟(jì)杠桿和適當(dāng)?shù)男姓胧┻M(jìn)行指導(dǎo)性開放性管理，有所為，有所不為，既有利于監(jiān)控工作的正常進(jìn)行，又有利于行政宏觀管理?？捎行У馗淖冎亓㈨?xiàng)、輕管理，管種不管收，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，使對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理、全過程管理得以實(shí)現(xiàn)。

從科技管理工作的發(fā)展趨勢(shì)和管理規(guī)律分析，應(yīng)用市場(chǎng)化方法，由受委托的專業(yè)化規(guī)范化的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，是一種較為科學(xué)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，效果也最好。

4.3 建設(shè)科學(xué)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性。由于項(xiàng)目實(shí)施過程的不確定性，因而導(dǎo)致項(xiàng)目管理過程中存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能管理和控制這些風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給項(xiàng)目帶來很大的損失，同時(shí)也給政府的科技計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。

應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的科學(xué)方法，采用節(jié)點(diǎn)檢查制度，通過跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施過程，可以識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，即識(shí)別剩余的風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測(cè)未來風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，修改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，提出風(fēng)險(xiǎn)控制決策，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制效果等一系列風(fēng)險(xiǎn)管理過程。

傳統(tǒng)的監(jiān)控模式多數(shù)為結(jié)果型監(jiān)管，一般在問題突現(xiàn)后才開始對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，此時(shí)的糾偏，事倍功半，損失較大。合理的監(jiān)控體系應(yīng)屬于過程型體系，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和得到糾正，將損失減少到最小，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.4 根據(jù)科技項(xiàng)目的不同層次和重要性，采取不同的監(jiān)管形式。從項(xiàng)目的科技經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，依據(jù)項(xiàng)目的重要性、急迫性、樣板性、復(fù)雜性和經(jīng)費(fèi)數(shù)額等，可將計(jì)劃項(xiàng)目分為三個(gè)級(jí)別：“重大、重要、一般”，對(duì)不同的級(jí)別，監(jiān)控關(guān)注的程度不同，方式不同，以提高效率降低成本。

對(duì)于重大項(xiàng)目(重大計(jì)劃、重大專項(xiàng)等)，大多關(guān)系到科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的大項(xiàng)目，資金投入較大，應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。對(duì)于重要項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目，其監(jiān)控力度比重大項(xiàng)目降低一定的檔次。委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以保證監(jiān)督的科學(xué)性與實(shí)效性。在監(jiān)控指標(biāo)體系的建設(shè)上，應(yīng)制定較全面的完備的監(jiān)控指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，采用節(jié)點(diǎn)監(jiān)控法，使管理層清楚了解項(xiàng)目的實(shí)施情況和發(fā)展趨勢(shì)。

4.5 積極培育項(xiàng)目監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員是實(shí)施監(jiān)督的主體，也是監(jiān)督結(jié)論的責(zé)任者。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、能力、經(jīng)驗(yàn)以及監(jiān)督人員的素質(zhì)都是決定監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時(shí)也必須明確科技監(jiān)督機(jī)構(gòu)必然是獨(dú)立于決策部門或科技管理部門以外的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督結(jié)論也是這個(gè)機(jī)構(gòu)在科學(xué)、客觀、公平、公正原則下獨(dú)立做出的，這是從機(jī)制上保證監(jiān)督質(zhì)量的必要措施。但監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性只是這種保證的必要條件，而不是充分條件，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過自身建設(shè)的不斷完善來適應(yīng)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。

項(xiàng)目的監(jiān)督需要監(jiān)管團(tuán)隊(duì)具有良好的技術(shù)背景，很好的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，很好的協(xié)調(diào)解決問題的能力和現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)。需要管理規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。

篇8

基金項(xiàng)目：本文受“國家自然科學(xué)基金”資助（項(xiàng)目號(hào)：70302015）

中圖分類號(hào)：TU72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展，由此而帶來的建筑廢料管理問題日益嚴(yán)峻，建筑廢料引發(fā)占用大量土地、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等環(huán)境問題。多項(xiàng)目管理是以組織的發(fā)展戰(zhàn)略，資源的有效配置和項(xiàng)目間、項(xiàng)目與部門間的協(xié)調(diào)為目標(biāo)的，對(duì)組織范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目進(jìn)行管理，通過項(xiàng)目、項(xiàng)目群以及項(xiàng)目組合的成功實(shí)施來實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的一種管理活動(dòng)。如何將多項(xiàng)目管理的方法和理念應(yīng)用在建筑廢料管理領(lǐng)域，更加集約化、可持續(xù)的進(jìn)行建筑廢料管理工作是一個(gè)十分值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。

一、多項(xiàng)目管理研究綜述

（一）多項(xiàng)目管理概念的界定。在多項(xiàng)目管理界定研究方面，尹貽林和周培提出側(cè)重于組織的戰(zhàn)略，通過對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理來實(shí)現(xiàn)組織的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。吳海放等指出多項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)管理多個(gè)項(xiàng)目，并在組織中協(xié)調(diào)所有項(xiàng)目的選擇、評(píng)估、計(jì)劃、控制等各項(xiàng)工作。馬宏偉等提出多項(xiàng)目管理就是一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)管理多個(gè)項(xiàng)目，在組織中協(xié)調(diào)所有項(xiàng)目的選擇、評(píng)估、計(jì)劃、控制。

（二）多項(xiàng)目管理與一般項(xiàng)目管理比較。在多項(xiàng)目管理與一般項(xiàng)目管理的比較研究方面，張華認(rèn)為兩者的管理對(duì)象不同、目標(biāo)不同、管理手段和方法不同；尹貽林和周培認(rèn)為多項(xiàng)目管理融合了戰(zhàn)略管理、資源管理與項(xiàng)目管理的內(nèi)容，它更側(cè)重于組織的戰(zhàn)略；吳海放等指出多項(xiàng)目管理還應(yīng)包括協(xié)同管理、知識(shí)管理等體現(xiàn)多項(xiàng)目管理特點(diǎn)的管理要素。

（三）多項(xiàng)目管理面臨的問題及優(yōu)勢(shì)。在多項(xiàng)目管理需要解決的問題研究方面，蔣景楠等指出多項(xiàng)目管理存在項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)問題、職能部門之間的協(xié)作問題、職能部門與項(xiàng)目部門間的協(xié)調(diào)問題、多項(xiàng)目資源配置中的問題；代逸生等提出多項(xiàng)目管理需解決資源沖突問題。

在實(shí)施多項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)研究方面，向華認(rèn)為實(shí)施多項(xiàng)目管理有利于實(shí)現(xiàn)公司級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于資源調(diào)配和優(yōu)化組合，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)及提高項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的保險(xiǎn)系數(shù)。

二、實(shí)施建筑廢料多項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)

為了實(shí)現(xiàn)建筑廢料管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，將多個(gè)項(xiàng)目有機(jī)地組合起來，形成項(xiàng)目群組，并采用多項(xiàng)目管理的思想對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。實(shí)施建筑廢料多項(xiàng)目管理的主要優(yōu)點(diǎn)有：

（一）可用廢料的統(tǒng)一調(diào)配。在多項(xiàng)目的角度統(tǒng)一調(diào)配可用的建筑廢料，實(shí)現(xiàn)建筑廢料循環(huán)再利用效率的提高，有利于成本的節(jié)省和廢料管理的環(huán)境友好。

（二）資源的統(tǒng)一配置與管理。資源的統(tǒng)一配置與管理，有利于資源調(diào)配和優(yōu)化組合。在多項(xiàng)目建筑廢料管理中，可以統(tǒng)籌調(diào)配各項(xiàng)目廢料管理的人員綜合調(diào)配、機(jī)械協(xié)調(diào)使用和進(jìn)度統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）在宏觀把握上可實(shí)現(xiàn)建筑廢料管理的集約化目標(biāo)。多項(xiàng)目建筑廢料管理可通過建筑廢料管理要素質(zhì)量的提高、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來提高建筑廢料管理水平，實(shí)現(xiàn)最小的回收成本獲得最大的廢料回收利用率，實(shí)現(xiàn)集約化目標(biāo)。

三、多項(xiàng)目管理辦公室的提出及其對(duì)建筑廢料管理的支持

（一）多項(xiàng)目管理辦公室的提出。多項(xiàng)目管理辦公室（簡(jiǎn)稱MPMO）是在項(xiàng)目管理辦公室的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合多個(gè)新建建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)提出來的組織形式，以期提高多項(xiàng)目建筑廢料管理的職能，提高建筑廢料管理水平。MPMO在項(xiàng)目組合管理方面的職能包括三個(gè)階段：①項(xiàng)目選擇和排序階段；②項(xiàng)目組合管理和控制階段；③項(xiàng)目組合評(píng)價(jià)階段。MPMO在項(xiàng)目群管理方面的職能包括：①項(xiàng)目群識(shí)別階段；②項(xiàng)目群計(jì)劃階段；③項(xiàng)目群實(shí)施階段；④項(xiàng)目群收尾階段。

（二）多項(xiàng)目管理辦公室對(duì)建筑廢料管理的支持。MPMO在多項(xiàng)目建筑廢料管理支持方面體現(xiàn)為：①可建立一套企業(yè)組織的建筑廢料管理標(biāo)準(zhǔn)及流程，包括開發(fā)出各種輔助工具；開發(fā)項(xiàng)目管理所需要的各種模版、表格和文檔；改進(jìn)項(xiàng)目的計(jì)劃工作和溝通。②可提供或組織開展建筑廢料管理培訓(xùn)，提供管理咨詢；開展建筑廢料管理評(píng)審，確保管理標(biāo)準(zhǔn)及流程被很好地貫徹。③可收集和總結(jié)建筑廢料管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)及流程；評(píng)估和提升建筑廢料的管理成熟度。④可建立建筑廢料管理專業(yè)人員資源庫，并為管理實(shí)現(xiàn)更好地溝通和提供服務(wù)支持。⑤作為企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目管理中心，對(duì)有關(guān)建筑廢料信息進(jìn)行收集整理，為組織進(jìn)行組合管理和項(xiàng)目群管理提供信息。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)多項(xiàng)目管理在建筑廢料管理領(lǐng)域的實(shí)踐。切實(shí)加強(qiáng)多項(xiàng)目管理思想的實(shí)踐，在今后應(yīng)：①組建完善的多項(xiàng)目管理項(xiàng)目組織，要建立完善的各廢料管理工作接口，加強(qiáng)項(xiàng)目總監(jiān)的總體協(xié)調(diào)，使得各個(gè)并行項(xiàng)目之間形成一個(gè)有機(jī)的項(xiàng)目整體；②加強(qiáng)規(guī)劃、溝通管理，在實(shí)施多項(xiàng)目建筑廢料管理之前，項(xiàng)目總監(jiān)必須權(quán)衡各個(gè)并行項(xiàng)目的具體情況并結(jié)合項(xiàng)目資源，統(tǒng)一規(guī)劃工作進(jìn)度，確定優(yōu)先等級(jí)。

（二）強(qiáng)化多項(xiàng)目管理辦公室的建筑廢料管理職能。強(qiáng)化多項(xiàng)目管理辦公室的建筑廢料管理職能，必須做到如下幾點(diǎn)：①設(shè)置多項(xiàng)目建筑廢料管理分站，統(tǒng)管所負(fù)責(zé)單個(gè)項(xiàng)目廢料清運(yùn)、堆放、加工、利用、管轄地段的調(diào)度工作；②項(xiàng)目管理辦公室制定加工利用規(guī)范，如加工的顆粒大小、有關(guān)有害物質(zhì)的含量、配比、強(qiáng)度、設(shè)計(jì)使用范圍等，為再利用提供保障；③根據(jù)提供的信息要及時(shí)制定規(guī)劃，如堆放、加工、辦廠、運(yùn)輸、土方調(diào)配計(jì)劃等；劃定堆放場(chǎng)，制定土方利用方案；④建立加工利用生產(chǎn)廠，對(duì)建筑廢料按使用要求進(jìn)一步分檢加工，生成半成品，如磚碴、磚碴三合土場(chǎng)、二灰石（磚、混凝土石）等，供工程單位使用。

（三）用多項(xiàng)目管理理念解決資源沖突。在應(yīng)用多項(xiàng)目管理進(jìn)行建筑廢料管理實(shí)踐中應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源調(diào)整原則，發(fā)生資源沖突需要調(diào)整資源配置時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：①調(diào)整過程中優(yōu)先對(duì)本時(shí)段之前已被供應(yīng)資源的工序供應(yīng)資源；②當(dāng)出現(xiàn)并列工序時(shí)，在滿足資源供應(yīng)限額的條件下，對(duì)各（組）工序在不同時(shí)段上分別供應(yīng)資源；應(yīng)完善資源沖突的解決流程，當(dāng)資源沖突出現(xiàn)時(shí)，要首先對(duì)資源沖突進(jìn)行識(shí)別，提出相應(yīng)的可能解決方案，評(píng)估實(shí)施這些方案對(duì)整個(gè)項(xiàng)目體系產(chǎn)生的影響。在識(shí)別沖突、提出方案及評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理的相應(yīng)理論，仔細(xì)分析，從而確保方案的通過及實(shí)施；應(yīng)加強(qiáng)多項(xiàng)目建筑廢料管理的資源配置，在實(shí)施多項(xiàng)目建筑廢料管理時(shí)要將有限的資源在多個(gè)項(xiàng)目間進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建筑廢料管理目標(biāo)最大化，一般需要開展三個(gè)方面的工作，即識(shí)別各個(gè)項(xiàng)目的資源需求、分析企業(yè)的資源約束以及制定多項(xiàng)目的資源計(jì)劃。

五、結(jié)語

通過綜述多項(xiàng)目管理的研究現(xiàn)狀、分析多項(xiàng)目管理面臨的問題和優(yōu)勢(shì)以及在建筑廢料管理領(lǐng)域?qū)嵤┒囗?xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)；提出多項(xiàng)目管理辦公室理念，并指出了其對(duì)建筑廢料管理的具體支持。針對(duì)建筑廢料管理水平的提升，提出加強(qiáng)多項(xiàng)目管理在建筑廢料管理領(lǐng)域的實(shí)踐，強(qiáng)化多項(xiàng)目管理辦公室的建筑廢料管理職能，用多項(xiàng)目管理理念解決資源沖突等對(duì)策建議。

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[6]代逸生，吳成浩.多項(xiàng)目管理中的資源問題探討[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2008.2.

篇9

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，棚戶區(qū)改造工程日益增多，關(guān)于棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題也逐漸引起了人們的重視和關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)，隨著工程行業(yè)管理不斷發(fā)展和深化，棚戶區(qū)改造單位，也屬于基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在工程項(xiàng)目管理中的重要性日益凸顯。財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目管理中具有重要的地位，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量。在這種情況下，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平，已經(jīng)成為基建單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對(duì)這一課的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題

和其它的基本建設(shè)項(xiàng)目相比，棚戶區(qū)改造工程的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的主要問題既具有一般基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的共性，又具有自己所獨(dú)有的問題，主要包括以下幾點(diǎn)：（1）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位對(duì)成本控制的重視程度不夠，并且有些還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使基建單位缺乏良好的內(nèi)部控制的環(huán)境；（2）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，對(duì)于成本控制存在責(zé)任不明的問題，這樣就可能造成各有關(guān)部門或人員之間出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，并且在單位內(nèi)部還缺乏有效的控制措施；（3）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化程度較低，使內(nèi)部控制工作往往流于形式；（4）在有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位內(nèi)部缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使內(nèi)部控制的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、解決基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制問題的措施建議

1.提高成本控制意識(shí)，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

首先，建立完善的內(nèi)部控制組織構(gòu)架。完善的內(nèi)部控制組織是做好財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)。在建立內(nèi)部控制組織時(shí)，由建設(shè)項(xiàng)目法人作為工程項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，然后對(duì)外協(xié)調(diào)和處理與其它相關(guān)部門的關(guān)系，對(duì)內(nèi)建立決策、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行的內(nèi)部控制體系。其次，建立全過程動(dòng)態(tài)的內(nèi)部控制體系。在預(yù)算編制階段，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，以保障所編制預(yù)算的科學(xué)性、合理性；在合同簽訂的階段，要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，以免發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)；在工程進(jìn)度款支付階段，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行款項(xiàng)支付；在竣工階段，財(cái)務(wù)人員在竣工決算之前就要做好對(duì)財(cái)務(wù)清理，編制財(cái)務(wù)清單。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)剩余財(cái)物的管理。再次，建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度。結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定與實(shí)際工作相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度。最后，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查?？梢酝ㄟ^委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)定期或不定期的對(duì)基建單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

2.明確成本管理責(zé)任，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制措施

首先，利用不相容職務(wù)分離控制的措施，減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在基建單位進(jìn)行成本控制的過程中，要保障不相容的崗位是相互分離。最重要的是在工程款支付業(yè)務(wù)中，要保障出納和會(huì)計(jì)崗位相互分離。其次，采用授權(quán)審批控制措施，避免越級(jí)或違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生?；▎挝辉谵k理工程進(jìn)度款審核業(yè)務(wù)時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全過程的跟蹤控制，從而為基建單位提供專業(yè)的復(fù)核意見。

3.提高管理水平，將內(nèi)部控制措施落實(shí)到位

首先，棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的資金投入比較大，資金流量也非常大，因此在這種情況下，財(cái)務(wù)人員要提高責(zé)任意識(shí)，做到清正廉潔。其次，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般來說，基本建設(shè)工程的工程量較大，成本構(gòu)成比較復(fù)雜，成本核算難度也非常大，因此財(cái)務(wù)人員一定要提高自身綜合素質(zhì)，以滿足成本核算的要求。再次，注意做好基礎(chǔ)性工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)運(yùn)行體系?；▎挝粦?yīng)該針對(duì)基建項(xiàng)目設(shè)立專門的基建賬簿，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算。另外，還需要對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，并委托專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行糾正。

4.建立完善的內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)

在棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理過程中，是否能夠全面掌握各類成本控制的信息直接關(guān)系到項(xiàng)目管理能否實(shí)現(xiàn)成本控制的目的，因此建立完善的內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。首先，基建單位要注意建立信息傳遞的系統(tǒng)，以保障各種有用的信息在單位內(nèi)部得到及時(shí)而暢通的傳遞。其次，制定合理的內(nèi)部報(bào)告流程，構(gòu)建有效的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用各種信息，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)的解決。最后，基建單位要構(gòu)建良好的外部溝通渠道，加強(qiáng)與工程建設(shè)各個(gè)有關(guān)部門的溝通，以實(shí)現(xiàn)保障質(zhì)量、降低成本的目標(biāo)。

三、結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理作為基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，對(duì)項(xiàng)目管理的質(zhì)量起著重要的影響作用，做好基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作至關(guān)重要。因此，項(xiàng)目管理單位要充分認(rèn)識(shí)到本身在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題，積極的采取一切行之有效的措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理的水平，從而為建設(shè)單位節(jié)省大量不必要的開支，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣，建設(shè)單位才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉朝芳.淺談如何加強(qiáng)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（32）：118-119.

篇10

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,科技在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的地位日趨突出。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng),其實(shí)質(zhì)是科技之間的競(jìng)爭(zhēng),誰擁有先進(jìn)的科技,誰就能擁有先進(jìn)的產(chǎn)品,從而贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),所以科技進(jìn)步的問題就成為企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略問題,因此，有效的對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行管理在企業(yè)中具有舉足輕重的作用。

1科技項(xiàng)目的特點(diǎn)與實(shí)施規(guī)律

1.1科技項(xiàng)目具有創(chuàng)新性

上文中已經(jīng)提到，科技項(xiàng)目與其它類型的項(xiàng)目相區(qū)別的本質(zhì)屬性就是其具有創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是一種具有探索性、獨(dú)創(chuàng)性、新穎性、實(shí)踐性的人類活動(dòng)。這里的創(chuàng)新性不僅僅指項(xiàng)目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對(duì)科技項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。任何一個(gè)項(xiàng)目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須尋求一種新的項(xiàng)目管理思路，通過管理創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)對(duì)于具體項(xiàng)目的有效管理。

1.2科技項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性

科技項(xiàng)目的另一個(gè)顯著的特點(diǎn)是科技項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)性?？萍柬?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，貫穿于科技項(xiàng)目的各個(gè)階段。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①項(xiàng)目的可變性：科技活動(dòng)是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新活動(dòng),在實(shí)際的研發(fā)過程中,有些項(xiàng)目由于研發(fā)方向的失誤,或研究條件的限制,不但沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的科技目標(biāo),反而進(jìn)展緩慢,甚至于失敗;有些項(xiàng)目由于研究過程中遇到新的問題而需要重新變更研究?jī)?nèi)容等也是時(shí)有發(fā)生。因此,科技活動(dòng)無論時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都是很難把握的,執(zhí)行中有許多未知因素,到底會(huì)出什么結(jié)果往往難以預(yù)料和不可預(yù)見。

②技術(shù)的不確定性：技術(shù)的不確定性指的是技術(shù)本身的因素,如技術(shù)不成熟作為科研的不利因素,已被國外眾多學(xué)者的實(shí)證研究所驗(yàn)證。當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)還不是很成熟時(shí),—是會(huì)加大科研的工作量和難度,二是會(huì)增加失敗的比例。另一方面,當(dāng)我們擁有先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),不一定會(huì)對(duì)所運(yùn)行的科研項(xiàng)目產(chǎn)生良好的效果,因?yàn)橛行┫冗M(jìn)的技術(shù)并不具有運(yùn)作的可行性。

③評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不確定性：評(píng)估一般項(xiàng)目基本的標(biāo)準(zhǔn),就是看項(xiàng)目是否在預(yù)定時(shí)間和預(yù)算成本內(nèi)達(dá)到合同所要求的質(zhì)量要求,大部分產(chǎn)品可根據(jù)其所具有的特性直接定量評(píng)估;但科技活動(dòng)所涉及的指標(biāo)和成果多為定性的不易量化,也正是由于它相對(duì)于其他項(xiàng)目有更多的不確定性及其評(píng)價(jià)指標(biāo)不易量化造成評(píng)估體系不易規(guī)范,使得我們不能直接把對(duì)—般產(chǎn)品的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法套用到科技項(xiàng)目成果中去。

1.3科技項(xiàng)目的明確指向性

科技項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其內(nèi)容是具體的,具有明確的針對(duì)性,而不是寬泛的。科技項(xiàng)目的明確指向性貫串于論證、立項(xiàng)及實(shí)施的整個(gè)過程中,旨在解決某個(gè)具體的技術(shù)問題或是解決某個(gè)行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題,從而有效實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2目前企業(yè)科技項(xiàng)目管理存在的問題

2.1立項(xiàng)前期可行性論證不足

項(xiàng)目可行性論證的重點(diǎn)是先進(jìn)性、可行性、可靠性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等,目前科技項(xiàng)目論證存在的不足主要體現(xiàn)在:一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人急功近利,為了項(xiàng)目而項(xiàng)目,而對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析;二是對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合條件考察不細(xì),要求不高,對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營、信用狀況、開發(fā)條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調(diào)研;三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人貪大求全,預(yù)期目標(biāo)虛高定位,主觀夸大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo),效益指標(biāo)預(yù)測(cè)失真,技術(shù)水平先進(jìn)性評(píng)估過高等。

2.2項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

項(xiàng)目管理部門尚未建立有效的項(xiàng)目追蹤、評(píng)估等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段,未能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)施有效的監(jiān)督管理,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)投入情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度了解不細(xì),項(xiàng)目實(shí)施單位存在任意改動(dòng)攻關(guān)目標(biāo)、不按合同要求使用科技經(jīng)費(fèi)、不能按合同要求期限結(jié)題等情況。

2.3科技項(xiàng)目“小、散、低”,無法形成鏈條模型

科技項(xiàng)目規(guī)模小、課題孤立,缺乏整體性、系統(tǒng)性的考慮。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往也是“父子兵”,或直接單干,未能形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)。凡此種種,不能有效發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,難以體現(xiàn)科研在基礎(chǔ)研究和成果開發(fā)方面的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,更不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)理論上或技術(shù)上的突破,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

2.4沒有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,難以組合一流團(tuán)隊(duì)

傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目管理體制封閉、僵化,項(xiàng)目承擔(dān)單位之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)與交流,無法形成有效的合作關(guān)系,科研隊(duì)伍組建受固有的部門隸屬關(guān)系制約,不能聚合一流人才、集中科研力量,整合相關(guān)科技資源,造成科技項(xiàng)目的低水平重復(fù),未形成項(xiàng)目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,項(xiàng)目實(shí)際效益不理想。

2.5成果評(píng)價(jià)機(jī)制倒置,導(dǎo)向作用偏離初衷

項(xiàng)目成果鑒定、驗(yàn)收體制不完善,評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標(biāo),項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作不及時(shí)、不到位,不能體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成果推廣工作的推動(dòng)作用。

2.6履行合同缺乏法律約束,懲戒措施未建章立制

簽訂的科技項(xiàng)目合同法律約束力不強(qiáng),對(duì)如何履行合同缺乏明確、清晰、有效的規(guī)章條款。實(shí)際實(shí)施過程中也沒有切實(shí)有效的監(jiān)控措施來保證項(xiàng)目承擔(dān)方嚴(yán)格履行合同規(guī)定,違約后的懲戒措施無章可循。上述問題的存在,大大提高了科技項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施成本,降低了項(xiàng)目實(shí)施效率,增加了科技經(jīng)費(fèi)的投入風(fēng)險(xiǎn),影響了科技工作在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技建設(shè)與發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的功能和作用。因此,改革目前的科技項(xiàng)目管理體制,建設(shè)高效、系統(tǒng)、科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制,是目前科技管理工作的重點(diǎn)

2.7缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

科技項(xiàng)目在論證和計(jì)劃時(shí)，沒有切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，對(duì)重大科技項(xiàng)目實(shí)施中造成的風(fēng)險(xiǎn)聽之任之。也沒有項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，更沒有用于項(xiàng)目的識(shí)別和分析的技術(shù)與方法。

3可行的科技項(xiàng)目管理模式探討

由于科技項(xiàng)目的特殊性和現(xiàn)階段我國科技項(xiàng)目管理上存在的諸多問題，結(jié)合筆者自己多年的科技項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)科技項(xiàng)目可行的管理模式，特作如下探討：

3.1廣泛調(diào)研,精確謀劃,科學(xué)組織重大科技項(xiàng)目

調(diào)研是謀劃基礎(chǔ),廣泛調(diào)研和主動(dòng)謀劃是提高科技工作效率的前提,也是科技管理工作者的責(zé)任與義務(wù)。通過調(diào)研,不僅能夠加強(qiáng)管理部門與職能院系的信息溝通,建立相互支持、互相理解、彼此信任的關(guān)系,而且可以比較系統(tǒng)地了解國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)、前沿信息,對(duì)科技人員的科研選題、立項(xiàng)、科研發(fā)展方向等做出正確的判斷和評(píng)價(jià),為科技人員提出有益的建議，為科技預(yù)測(cè)、決策分析提供科學(xué)依據(jù)。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管,提高科技項(xiàng)目績(jī)效

項(xiàng)目監(jiān)管是保證研究項(xiàng)目順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié),科技項(xiàng)目依托單位的科技管理部門與人員賦有不可推卸的責(zé)任。從另一方面講,項(xiàng)目監(jiān)管的過程也是服務(wù)的過程。監(jiān)管項(xiàng)目并非要管死,而重要的是提。另外,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,通常涉及一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期未預(yù)料到的因素,影響項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量,由此管理工作者要及時(shí)對(duì)這些情況做出變更處理,幫助科技工作者解決實(shí)際過程中碰到的困難和問題。對(duì)于不符合項(xiàng)目合同要求的,要進(jìn)行必要的調(diào)整甚至中止項(xiàng)目執(zhí)行。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作

科技項(xiàng)目的效益不僅與科技管理部門的管理有關(guān),還取決于項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目管理水平的高低。目前不少企事業(yè)單位的項(xiàng)目管理仍處于較低水平,粗放型的項(xiàng)目管理是造成一些科技項(xiàng)目效益不高的主要原因。定期開展有關(guān)項(xiàng)目管理的各種培訓(xùn),是提高項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目管理水平的一條有效途徑。培訓(xùn)包括項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度管理、成本管理、資源管理、投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性分析評(píng)價(jià)、工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、資金籌措、商務(wù)談判、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購安裝、項(xiàng)目竣工運(yùn)行以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力及水平達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)內(nèi)容,涉及行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)與環(huán)境等方面的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。項(xiàng)目管理培訓(xùn)不但有利于提高項(xiàng)目管理的水平,增進(jìn)項(xiàng)目的整體效益,而且可以促進(jìn)項(xiàng)目管理體制和機(jī)制逐步完善,培養(yǎng)出高素質(zhì)的項(xiàng)目管理專業(yè)人才。這將對(duì)企事業(yè)單位科研開發(fā)工作產(chǎn)生持久的積極影響。

3.4引進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

科技項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,又加上其特有的屬性使其潛在風(fēng)險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干其它一般項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目中的任務(wù)是否能如期完成,資源是否能合理有效使用等問題上。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括:技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn),以及其他的一些不確定的社會(huì)或人為的風(fēng)險(xiǎn)問題。這些潛在的問題可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、成本、技術(shù)、產(chǎn)品的質(zhì)量、項(xiàng)目的效益都有負(fù)面的影響。風(fēng)險(xiǎn)管理就是在這些潛在的問題對(duì)項(xiàng)目造成破壞之前識(shí)別、處理和排除。風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)相關(guān)階段。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理者的主要職責(zé)是在制訂與評(píng)估規(guī)劃時(shí),從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃或計(jì)劃進(jìn)行審核并發(fā)表意見,不斷尋找可能出現(xiàn)的任何意外情況,試著指出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的管理策略及常用的管理方法,以隨時(shí)處理出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

在科技項(xiàng)目管理中引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系一方面是使?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)在對(duì)項(xiàng)目造成破壞之前被識(shí)別、處理。另一方面從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃或計(jì)劃進(jìn)行審核并發(fā)表意見,不斷尋找可能出現(xiàn)的任何意外情況,并試著指出各種風(fēng)險(xiǎn)的管理策略及常用的管理方法。

3.5注重營造以“人”為本的組織環(huán)境

科研人員是科研機(jī)構(gòu)最主要的資源,他們的智慧和創(chuàng)新能力是組織價(jià)值增值的源泉。長期以來形成的科研機(jī)構(gòu)層次的組織機(jī)構(gòu)體系,嚴(yán)重束縛了研究人員的發(fā)展,挫傷了科研人員的積極性。所以,組織的管理也應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念束縛,做一些變革和調(diào)整。應(yīng)該構(gòu)建適合當(dāng)前科技管理需要的學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)信息的相互傳遞,成為一個(gè)相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高的過程。同時(shí)建立一套與之相適應(yīng)的組織制度,為科技工作者營造一個(gè)寬松、和諧的工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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