導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公務員錄用考察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、考生填寫《考生情況登記表》確定自己進入了考察，考生要向招考單位提交網(wǎng)上下載的《考生情況登記表》，表格中，需要如實填寫本人思想政治、學習、生活等各方面的的基本情況，及家庭成員和主要社會關系等方面的內(nèi)容，便于政審人員考察了解。

二、考察小組對考生進行組織考察招考單位人事部門或者地方有關政府的人事、組織部門，派兩人以上的一個考察小組，到考生所在單位，召集同事、領導等有關人員，以及考生本人，進行座談或個別面談的方式。通過與人交談，來了解考生各方面的現(xiàn)實情況，并聽取大家對考核對象的意見。

三、審核考察結果和寫出考察報告考察結束后，考核小組會根據(jù)考察情況，按照考核標準進行測評，并寫出考察報告，提出考察結果意見。最后由考核工作班子審核，再集體研究后確定考核結果，并由用人單位負責通知被考核者本人，決定是否錄用。公務員招考的考察和政審期一般為60天，自公布考察和政審對象名單之日起計算。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟法規(guī)司牽頭組團，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯(lián)合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的咨詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經(jīng)濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。

（一）英國公務員的法制化管理

十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（1）公務員應該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩(wěn)定；（3）公務員不應承擔任何決策責任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。1968年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學畢業(yè)后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。

1．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內(nèi)閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內(nèi)部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為3級，一般公務員分為8級。

2．公務員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（1）公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務等。（2）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（3）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。

3．公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機構的地位和職責

在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關法律事務。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

2．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調(diào)查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關系，英國公司要遵守有關規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對上述三個方面作出決定，依法行使職權。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調(diào)：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關注英國企業(yè)商貿(mào)權益的維護。在與WTO的關系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。

1．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟法律關系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據(jù)嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。

2．運用合同方式的特點。政府行政機關通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業(yè)技術知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應當懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據(jù)相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監(jiān)督。行政機關按照合同條款對項目的質(zhì)量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關根據(jù)監(jiān)督結果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業(yè)務能力和水平，成為考核和評價公務員業(yè)績的硬指標。

總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經(jīng)濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨立機構

在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨立機構，大多設立于90年代，這些獨立機構規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。

1．獨立機構的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調(diào)整經(jīng)濟政策、推進政府管理方式轉變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術性較強的業(yè)務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構。獨立機構的性質(zhì)屬于行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構的經(jīng)費由議會提供，以保證獨立機構區(qū)別于政府部門的相對獨立性。

實踐中，鑒于獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構業(yè)務的專業(yè)性，在議會問及獨立機構業(yè)務范圍的問題時，一般是由獨立機構直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監(jiān)管責任。

2．英國貿(mào)工部的獨立機構情況。該部主要設有6個獨立機構：公司協(xié)調(diào)機構，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構，對企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務機構，負責破產(chǎn)、清算方面的事務、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿(mào)易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產(chǎn)權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業(yè)務。

二、關于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制

（一）英國行政法律制度的特點

英國傳統(tǒng)法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關和公民之間的法律關系適用公民之間法律關系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。

英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國行政司法審查制度

英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權益受到行政機關或者其他行使公共權力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權力的團體或個人進行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機關或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關系”。提出司法審查有四個依據(jù)：（1）不合法。行政機關或法院在行使權力或履行職責時違反了法律規(guī)定，如無權作出決定或超越職權范圍行使權力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關作出的決定。（4）違反人權。行政機關或法院的決定不能違反歐洲人權公約和英國人權法。

3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機關有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結束大約要20個星期時間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。

（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommiion）

英國是一個判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機構――壟斷與合并委員會（MMC），專門負責調(diào)查公共事業(yè)管理機構提出的有關壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關管理機構提交調(diào)查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。

2．維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構新的權利，如有權調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會由政府提供經(jīng)費，向議會負責。

3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會（CC）。其主要職責是：對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機構提出的的有關壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調(diào)查，并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復連任，由國家貿(mào)工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構：一是由董事會主席直接負責的調(diào)查機構，負責對各案件的調(diào)查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構，主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。

4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調(diào)查組，委員會工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進行事實調(diào)查，包括由相關利益團體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關情況、事實、證據(jù)進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務、價格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報告；（7）出版、公布調(diào)查報告，并接受議會、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當，有權推翻報告結論。

除競爭委員會外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來，競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。

據(jù)了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權，而不僅僅是提交調(diào)查報告。同時，對調(diào)查內(nèi)容和標準也將作出新規(guī)定，重點是調(diào)查認定企業(yè)合并是否會導致實質(zhì)性的減弱競爭；調(diào)查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點啟示與建議

英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗，為我國深化行政體制改革、加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價值的啟示。

（一）進一步深化行政審批制度改革，應該結合政府職能轉變，積極探索政府管理經(jīng)濟的新方式

近年來，英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應該看到，我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經(jīng)貿(mào)領域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗，我們應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅決摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經(jīng)濟的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉變的重點，以是否符合和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標準，真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用、維護公平競爭、調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟、法律手段的靈活運用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。

（二）加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應該高度重視公務員的隊伍建設

借鑒英國公務員管理的經(jīng)驗，加強我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務員隊伍的培訓與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業(yè)培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責任制，明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任；確立內(nèi)部機構的執(zhí)法權限，執(zhí)法責任及執(zhí)法目標；制定對內(nèi)部機構和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應該重視強化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設

篇3

（一）調(diào)配和錄用的原則

1、堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，因事?lián)袢?，?yōu)化結構，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

2、嚴格按照編制、職數(shù)和人員結構比例進行有計劃的調(diào)配，超編單位一律不得調(diào)入人員。

3、局機關主任科員以下干部的錄用，按照《中華人民共和國公務員法》的有關規(guī)定，采取“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取”的辦法。

工勤人員的補充，應在工勤人員編制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要，經(jīng)省人事和編制部門批準后調(diào)入。

4、不準隨意調(diào)工人到干部崗位上工作，搞新的以工代干。

5、凡上級下達的選調(diào)干部通知，屬指令性調(diào)配，各單位要按時完成。

（二）審批權限及調(diào)配程序

1、局機關工作人員內(nèi)部調(diào)配及調(diào)出機關，由人事處提出方案，征求有關處（室）意見并經(jīng)分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

2、局屬單位副處以上干部的調(diào)配，由人事處提出方案，經(jīng)分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

3、局屬單位干部職工的調(diào)入調(diào)出，由用人單位寫出書面報告，經(jīng)局人事處審核（對調(diào)入的干部，局人事處要進行考察并寫出考察報告），征得分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

4、調(diào)動人員，應由調(diào)入調(diào)出雙方單位進行商洽。干部（工人）調(diào)動表要如實填寫，調(diào)入單位要認真審閱被調(diào)人員檔案，并經(jīng)組織考察后，按審批權限報批，在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關手續(xù)。

5、局機關各處（室）一般不得隨意外借工作人員。確因工作需要借調(diào)人員的，由用人處（室）寫出專題報告，注明事由、擬借調(diào)人員基本情況，經(jīng)分管副局長簽署意見后，報分管人事工作的副局長批準，由局人事處協(xié)調(diào)辦理。借調(diào)時間一般不超過一個月，期滿后，借調(diào)人員應回原單位工作。

二、干部的選拔任用

（一）選拔任用干部的原則

選拔任用干部要堅持黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則和在編制職數(shù)范圍內(nèi)選任原則。

（二）選拔任用干部的程序

1、民主推薦。干部的選拔任用，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦工作由局人事處組織實施。民主推薦一般應有本單位全體干部職工參加，采用無記名投票方式進行。民主推薦時，應向參加推薦的人員公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關要求。民主推薦的結果在一年內(nèi)有效。

在民主推薦的基礎上，局人事處向局務會匯報民主推薦情況，由局務會研究確定考察對象。

2、考察預告。局務會研究確定考察對象后，人事處要通過適當?shù)姆绞?，在一定范圍?nèi)干部考察預告。

3、任前考察?？疾旃ぷ饔删秩耸绿幣沙鰞擅陨系耐窘M成考察組，對考察對象進行考察。考察組必須堅持原則，公道正派，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，全面考察被考察人的德、能、勤、績、廉等方面的主要表現(xiàn)、工作實績、主要缺點和不足?？疾觳扇€別談話的方式進行，談話人數(shù)一般應在15-20人，談話的對象應包括考察對象的分管領導、部門領導、部門同事及其他有關人員?？疾旖Y束后，考察組要寫出考察報告，提出干部使用意見。

4、醞釀。在討論決定干部任免前，應當充分醞釀。醞釀應當根據(jù)領導職位和擬任人選的不同情況，在局領導班子成員中進行。

5、討論決定?？疾旃ぷ鹘Y束后，考察組向局務會匯報考察情況，提出干部擬任初步意見，提交局務會議研究決定。

6、任職。對擬任的領導干部，在局務會討論決定后，下發(fā)任職通知前，應當在一定范圍內(nèi)進行任前公示。公示期不少于七天。公示結束后，局務會議最后議定任免意見，人事處履行任免手續(xù)。

（三）局機關科級干部職務的任免

根據(jù)局機關主任科員、副主任科員總數(shù)和干部隊伍結構，由人事處依據(jù)有關規(guī)定提出意見，并征求分管副局長意見后，報分管人事工作的副局長審定，提交局務會議研究決定。

（四）局屬單位科級干部職務的任免

在科級干部職數(shù)范圍內(nèi)，經(jīng)過民主推薦并征求分管副局長意見后，由處務會集體研究，向局人事處寫出任免請示，人事處審核后報分管人事工作的副局長簽發(fā)任免文件。

要進一步加強對局屬單位科級干部的教育和管理，實行定期和不定期考核制度?？己斯ぷ饔扇耸绿幗M織實施，可采取通過檢查工作，個別談話，征求意見，年度工作總結等多種形式了解科級干部德、能、勤、績、廉，特別是工作實績方面的情況，為干部的任免、獎懲等提供依據(jù)。

三、干部職工的工資福利

工資福利工作包括工資普調(diào)、晉升職務后工資變動、調(diào)入人員工資確定、新參加工作人員轉正定級和工齡、工種變更、津貼、補貼發(fā)放以及保險金的繳納管理等。

（一）局級以上干部工資變動，由人事處根據(jù)有關政策進行核算，經(jīng)分管人事工作的副局長審定，報有關部門審批后，通知局后勤服務中心（信息中心）執(zhí)行。

（二）局機關處以下干部、工人工資變動，由人事處根據(jù)有關政策進行核算，報有關部門審批后，通知局后勤服務中心（信息中心）執(zhí)行。

（三）局屬事業(yè)單位工作人員工資變動審批手續(xù)，由本單位根據(jù)有關政策進行核算，經(jīng)人事處審核后自行辦理。

（四）局機關工作人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等數(shù)據(jù)提供由人事處負責，各項保險金的繳納由局后勤服務中心（信息中心）負責。

四、干部職工的教育培訓

干部教育、培訓要堅持理論聯(lián)系實際、按需施教的原則和學用結合、專業(yè)對口的原則，由局里統(tǒng)一安排。

（一）局系統(tǒng)處級干部參加省直有關部門組織的學習、培訓，由局人事處提出意見；參加省直有關部門組織的黨務方面的學習培訓由機關黨委提出意見，并分別征得分管副局長同意后，報分管人事工作的副局長審定。

（二）局機關參加在職學歷教育的干部職工，須由本人寫出書面申請，說明報考院校、專業(yè)、費用及學習年限，經(jīng)處（室）領導及分管副局長同意后，報局人事處。人事處根據(jù)報考人數(shù)及各處（室）報考人員分布情況，提出初步意見，報分管人事工作的副局長審定后辦理報考手續(xù)。

凡經(jīng)局里同意參加專科和本科學習的局機關工作人員，在取得畢業(yè)證書后，報銷全部學費；報考在職研究生班者，在取得畢業(yè)證書后，報銷30%的學費。其報銷程序是：報考者持報考院校出具的學費發(fā)票，附畢業(yè)證書原件及復印件，經(jīng)處（室）領導在報帳單上簽字后，由人事處核定報銷金額，到局后勤服務中心（信息中心）報領。

局屬各單位干部職工凡參加在職學歷教育的，須經(jīng)所在單位同意后，由局人事處審核并辦理報考手續(xù)，其學費報銷比例參照局機關規(guī)定執(zhí)行。

五、干部職工的獎懲

（一）獎勵。局機關和局屬單位干部職工的行為，凡符合《中華人民共和國公務員法》規(guī)定的獎勵條件之一者，應予以獎勵。除國家規(guī)定的嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號以外，還根據(jù)年內(nèi)評選、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，對評選的先進工作者進行表彰。對干部職工的獎勵，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。

（二）處分。按照國家的有關規(guī)定，對干部職工的行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。受行政處分期間，不得晉升職務和級別，其中受警告以外的行政處分的，不得晉升工資檔次。

年度考核評為不稱職的，當年不能評獎、晉升職務和工資檔次、評聘專業(yè)技術職務、參加工人技術等級考核及工人聘干等。

六、干部職工的退休

按照國發(fā)〔1978〕104號和《中華人民共和國公務員法》規(guī)定，凡符合退休條件的干部職工，應當退休。

（一）退休條件

1、公務員退休

達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休：

（1）工作年限滿三十年的；

（2）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（3）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

2、局屬單位干部退休

局屬單位干部符合下列條件之一的，應當退休：

（1）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加工作年限滿十年的；

（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；

（3）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、局機關和局屬單位工人退休

局機關和局屬單位工人符合下列條件之一的，應當退休：

（1）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的；

（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；

（二）辦理程序

1、局機關干部職工及局屬單位副處以上干部的退休由局人事處提出意見，經(jīng)局務會研究決定或以書面報告請示局領導同意后，局人事處辦理退休手續(xù)。

篇4

一、日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概況

日本是由3900多個小島組成的島國，面積37.77萬平方公里，人口1.26億，農(nóng)業(yè)人口1279萬，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的國家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國家。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛堿土，山地和丘陵約占總面積的80%。日本屬溫帶海洋性季風氣候，夏秋多臺風，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分為北海道、關東、九州等9個農(nóng)業(yè)區(qū)。2003年，日本人均GDP3.75萬美元，農(nóng)業(yè)增加值1125億美元，占2.5%，農(nóng)戶平均年總收入為1000萬日元，非農(nóng)業(yè)收入占70%左右。一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為5：35：60。

二、日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗

（一）舉全國之力保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。農(nóng)業(yè)已成為日本目前最大的政治問題、經(jīng)濟問題和民生問題。日本正在舉國家和全社會之力，以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。

一是加大財政對農(nóng)業(yè)的投入。雖然日本農(nóng)業(yè)增加值只占GDP的2.5%，但財政對農(nóng)業(yè)的投入所占比重很大，以大分縣為例，2004年農(nóng)業(yè)投入在財政投入中列第四位（第一是政府開支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是農(nóng)業(yè)），達到60億元（749億日元），占財政總支出的12.3%，財政補貼每個農(nóng)戶10.7萬元（130萬日元），占農(nóng)戶平均年收入的13.4%。

二是制定農(nóng)產(chǎn)品價格安定法。國家、縣、農(nóng)協(xié)三方建立了價格安定基金（國家出50%、縣出30%、農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶承擔20%），明確了價格安定的補助品種，價格低于生產(chǎn)成本，農(nóng)戶損失全部由基金補足，因自然災害減產(chǎn)也可獲得基金的救濟。

三是重點扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。日本的農(nóng)戶數(shù)由1960年的605萬戶減至2000年的324萬戶。在這些農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶占16%，其余為兼業(yè)農(nóng)戶。為確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，日本開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者認定計劃，被認定的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，政府在設施建設、金融信貸等方面給予大量補貼，并提供全方位的技術和流通服務，確保專業(yè)農(nóng)戶年收入處于社會中等偏上水平。

（二）建立農(nóng)協(xié)把農(nóng)民由弱者變成強者。農(nóng)協(xié)是日本舉足輕重的政治、經(jīng)濟力量。農(nóng)民可自愿加入農(nóng)協(xié)，住在農(nóng)村的非農(nóng)戶也可參加農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)組成主要有四個層次：一是組合員（農(nóng)家或以農(nóng)家為主）；二是市、町、村JA農(nóng)協(xié)；三是縣JA農(nóng)協(xié)，包括信聯(lián)、共濟聯(lián)、經(jīng)濟聯(lián)、厚生聯(lián)、中央會五部分；四是全國JA農(nóng)協(xié)，包括農(nóng)林中金、全共聯(lián)、全農(nóng)、全厚聯(lián)、中央會五部分?？h和全農(nóng)主要從事農(nóng)業(yè)專業(yè)性工作，市、町、村農(nóng)協(xié)是縣的窗口，各級農(nóng)協(xié)都是獨立核算的經(jīng)濟實體。農(nóng)協(xié)將弱勢農(nóng)民聯(lián)合起來成為日本社會強大的經(jīng)濟共同體和利益共同體。農(nóng)協(xié)具有五項職能：

一是信用事業(yè)。農(nóng)協(xié)將農(nóng)民的錢集中起來，成立了中央農(nóng)林金庫，目前各類存款和組合員資金達73兆億日元，為日本第二大銀行。五十年前，農(nóng)民貸不到款，貸到了利息也很高，現(xiàn)在他們有了自己的銀行。中央農(nóng)林金庫可從事任何金融增值業(yè)務，增值后的利潤分給農(nóng)民。二是保險事業(yè)。日本政府對其他保險公司的險種有限制，農(nóng)協(xié)所辦的保險機構則可以從事所有業(yè)務，可以從事保險資金的增值業(yè)務，主要是投資股票、債券和發(fā)放貸款。目前，農(nóng)協(xié)共濟聯(lián)持有保險金400兆億日元，在日本僅次于生命保險公司，處于第二位。三是經(jīng)濟事業(yè)。主要是幫助農(nóng)民共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料和部分生活用品。去年全國47個縣經(jīng)濟聯(lián)買賣金額3.3兆億日元，是日本最大的經(jīng)營共同體。四是厚生事業(yè)。主要是辦醫(yī)院，從事防病、治病等解困事業(yè)。五是指導事業(yè)。主要是代表農(nóng)民給政府和政治家（主要是議員）提建議和意見，在生產(chǎn)經(jīng)營、社會生活等方面對農(nóng)民給予指導。

（三）推進“一村一品”運動。日本產(chǎn)大米16元（人民幣）/斤、西紅柿10元/個、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/個。日本產(chǎn)的蔬菜、大米、水果價格雖然比進口高幾倍甚至十幾倍，但國民還是喜歡買本國產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，除了高收入因素外，主要是因為日本農(nóng)業(yè)通過開展“一村一品”運動，大大增強了日本國民對本國農(nóng)產(chǎn)品消費的信心。日本目前80%的城市居民，對所消費的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏安全感。而“一村一品”運動的核心，是將具有當?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品，在品質(zhì)、營養(yǎng)、商品性、文化底蘊等方面做精、做細、做特，做成全國和世界一流。

（四）大力發(fā)展設施園藝農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。隨著城市化和居民生活水平的提高，政府為了穩(wěn)定蔬菜副食品供應，制定了一系列政策措施鼓勵設施園藝農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)戶每建造一棟大棚或溫室，可從國家獲得50%的補助，加上縣、市、町、村補助30%，農(nóng)戶只需出資20%，并擁有全部產(chǎn)權。日本農(nóng)業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生明顯變化，糧食占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為18%左右，畜牧業(yè)占25%左右，設施園藝農(nóng)業(yè)比重高達40%左右，成為日本最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是提高消費者信心。不定期到產(chǎn)地（超市）抽樣監(jiān)測，并通過各種市場營銷組織，經(jīng)常把消費者或商社請到現(xiàn)場參觀考查，在增進互信的基礎上簽訂供銷合同。二是推行實名制銷售。日本農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地生產(chǎn)到協(xié)會、加工企業(yè)、進入市場都是采取實名制。在產(chǎn)地和生產(chǎn)企業(yè)抽查監(jiān)測，有毒有害物質(zhì)超標的產(chǎn)品不能進入加工企業(yè)或市場，并按商品標注退回原產(chǎn)地。三是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識認證制度。日本全國農(nóng)協(xié)中央會決定，在2006年底之前對通過全國農(nóng)協(xié)上市的肉類、蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品編排識別號碼，實施“身份”管理制度。

（六）強化農(nóng)業(yè)科研和技術推廣工作。日本建有由國立和公立科研機構、大學、民間組織等三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研和技術推廣體系。日前日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.2%左右。烏拉圭回合后，日本政府為增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，大力扶持降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的技術開發(fā)與應用，特別對民間系統(tǒng)的研究給予資助。日本的農(nóng)業(yè)推廣服務主要是通過政府農(nóng)業(yè)改良普及部門和農(nóng)協(xié)進行。目前，日本有591個“地域農(nóng)業(yè)改良普及中心”、經(jīng)國家考試錄用的專門技術員6680人和經(jīng)地方考試錄用的改良普及員10356人，這些普及員均為公務員。農(nóng)協(xié)還擁有近2萬名的營農(nóng)指導員。

（七）健全和規(guī)范農(nóng)業(yè)決策程序。日本農(nóng)業(yè)決策形成了一套完善的程序。農(nóng)協(xié)：要求解決的政策、技術、資金問題——政府管理部門：歸納分析、優(yōu)選課題（超前1-2年）、公開招標——各類專業(yè)協(xié)會或咨詢機構競標：課題調(diào)研、提出對策----反饋給政府管理部門——報上級和同級議會討論——法定程序審批——下達政府執(zhí)行。這樣的程序能充分體現(xiàn)決策的民主化、科學化，最大限度地減少決策失誤。

三、啟示與建議

我市人多地少，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營方式與日本有相近之處。借鑒日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，我們可以得到一些有益的啟示。

（一）以行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設為重點，大力推進體制機制創(chuàng)新。日本發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)驗表明，只有通過行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)組織起來，才能為科技推廣、質(zhì)量安全、品牌培育、高效管理、農(nóng)民維權等提供有效的載體和運轉平臺，才能把單家獨戶經(jīng)營的弱勢農(nóng)業(yè)變成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化經(jīng)營的強勢農(nóng)業(yè)。借鑒日本的經(jīng)驗，加強行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設，關鍵要把握四點：一是將政府的一些具體的經(jīng)濟職能，轉由協(xié)會和合作經(jīng)濟組織行使，政府主要通過制定規(guī)章、準則、標準，搞好監(jiān)督管理，特別是要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大的趨勢，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級協(xié)會和合作經(jīng)濟組織的職能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以專業(yè)大戶和行業(yè)龍頭企業(yè)為載體率先推進；三是從市場前景好、種養(yǎng)效益高的農(nóng)業(yè)行業(yè)領域重點突破；四是按照政府引導、農(nóng)民自愿、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的原則，穩(wěn)步推進。

（二）以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。日本發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化和城市化必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的改變，糧食、油脂生產(chǎn)必然呈下降的趨勢，蔬菜業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)將成為農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)成為集約型農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。因此，無論是滿足城市居民的消費需求，還是提高農(nóng)民收入水平，都要求大力發(fā)展勞動密集、產(chǎn)品新鮮度高、市場銷路廣、經(jīng)濟效益好的設施農(nóng)業(yè)。近年來，我市工業(yè)化和城市化步伐加快，為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。我們要適應這一形勢，把中央政策與合肥實際結合起來，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步加大政策扶持力度，推動設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速、健康發(fā)展。

（三）以優(yōu)化質(zhì)量和品質(zhì)為重點，大力突破國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘。日本農(nóng)戶年收入最少要達到80萬元人民幣，務農(nóng)者才能穩(wěn)定。歐盟基本上也是這個水平。比勞動力成本，日本和歐盟根本無法同我們競爭，這點他們也非常清楚，危機感很強，做了很多細致的對策性研究，制定了很多保護性措施，主要為兩條：一是提高質(zhì)量檢測標準，樹立技術壁壘；二是采取綜合技術措施，提高本國產(chǎn)品的質(zhì)量。我市農(nóng)產(chǎn)品要提高國內(nèi)外市場競爭力，最關鍵的是要突破質(zhì)量和品質(zhì)的“瓶頸”制約。一要以專業(yè)大戶為龍頭，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一品牌，為質(zhì)量追溯制度和信用檔案的建立奠定基礎；二是從老百姓最關注的夏季葉類蔬菜著手，推行實名制銷售，提高消費者信心；三是以外銷前景廣闊、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品為重點，集中財力和人力攻關，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和營養(yǎng)價值，增強對國內(nèi)外消費者的吸引力；四是采用信息公開的方式，全過程向消費者宣傳保障質(zhì)量、改善品質(zhì)、增加營養(yǎng)的措施。

（四）以實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工程為重點，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我市開展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作起步比較早，但由于缺乏持之以恒精神，特色農(nóng)業(yè)未能真正做精、做深、做大、做強。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推動“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作，借鑒日本經(jīng)驗，關鍵是走好兩步棋：一是政府引導，農(nóng)民自愿，集中力量開發(fā)一個主導產(chǎn)品，造就一個成功范例，引導農(nóng)民圍繞主導產(chǎn)品發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營；二是把從事主導產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，建立合作經(jīng)濟組織，形成利益共同體。