導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇智慧水利建設(shè)總體規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們眼睛向內(nèi)主動找差距、找不足，深感近年來__水利事業(yè)雖然取得了長足的進步，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的水利支撐和保障，但是在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型過程中，我們的體制機制改革沒能有效跟上發(fā)展的步伐，水利體制機制與促進水利科學發(fā)展的需要相比還有差距，成為在更高起點上推進水利事業(yè)科學發(fā)展亟須破解的難題。主要有以下七個方面：

一是水利工程管理問題。水庫、水閘和各級河道因管理部門不同或多頭管理，在一定程度上造成管理缺位。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目還存在部門職能交叉與重復管理現(xiàn)象，管理協(xié)調(diào)難度大，存有收費和資金使用不規(guī)范等行為。水域岸線管理職能不明確，規(guī)劃管理不到位。這些問題的存在，影響了水行政審批的效率和工程管理的效果。

二是水利建設(shè)管理問題。部分項目法人建設(shè)管理力量不足，難以適應大規(guī)模水利建設(shè)的需要。項目法人履行職能重點側(cè)重水利建設(shè)管理，對前期工作管理重視不夠，與工程管理單位結(jié)合還有差距。

三是水利規(guī)劃設(shè)計管理問題。由于水利規(guī)劃尚未納入全市統(tǒng)一管理，導致我市水利相關(guān)規(guī)劃很少得到上級批準或社會認可。水利系統(tǒng)缺乏高水平規(guī)劃設(shè)計人才，水利規(guī)劃特別是水利宏觀規(guī)劃整體水平不高。

四是引灤水質(zhì)保護管理問題。引灤水質(zhì)管理分工不明確，責任未能完全落實，相關(guān)管理部門缺乏處罰權(quán)和有效的管理辦法。潘家口、大黑汀水庫上游和引灤沿線水質(zhì)保護存在管理缺位，使引灤水質(zhì)安全受到威脅。

五是城鄉(xiāng)節(jié)水管理問題。由于協(xié)調(diào)機制不完善、管理手段單一、法規(guī)不健全等原因，我市新建、改建、擴建項目節(jié)水“三同時”制度落實不到位。各區(qū)縣節(jié)水管理水平參差不齊。超計劃用水實行累進加價收費制度難以實施，收費率低。節(jié)水工程建設(shè)資金渠道不明確，工業(yè)節(jié)水無固定投資渠道，缺乏總體規(guī)劃和長效機制。農(nóng)業(yè)節(jié)水投入完全靠財政，發(fā)展后勁乏力。

六是控制地面沉降管理問題。目前，我市動員全社會力量參與控制地面沉降的工作相對較弱，在組織和推動有效控制地面沉降工作上明顯不適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，地面沉降趨勢不容樂觀，迫切需要加大控沉管理力度。

七是南水北調(diào)建設(shè)管理問題。由于體制原因，市南水北調(diào)建設(shè)管理單位和設(shè)計單位受到來自不同渠道和不同機構(gòu)的多重領(lǐng)導，工作效率難以提高。南水北調(diào)中線__干線工程和市內(nèi)配套工程質(zhì)量監(jiān)督單位與__市水利質(zhì)量監(jiān)督站的職能、機構(gòu)、人員需要整合，以便充分發(fā)揮作用。

二、著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的水行政管理體制

適應科學發(fā)展新要求，跟上發(fā)展階段新變化，提升服務(wù)發(fā)展新水平，我們必須按照“保增長、渡難關(guān)、上水平”的新要求，針對影響水利發(fā)展全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決一些難度大的深層次問題，著力構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水行政管理體制，進一步激發(fā)發(fā)展活力、提高行政效能、積蓄后發(fā)優(yōu)勢，為推進__科學和諧率先發(fā)展提供堅實的水利保障和良好服務(wù)。在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見、匯聚集體智慧的基礎(chǔ)上，提出整改思路和措施，著力在八個方面推進體制機制改革創(chuàng)新。

一要著力提高水利工程管理水平。深化水利工程管理體制改革，逐步實現(xiàn)由單純工程管理向集排水、用水和水環(huán)境管理于一體的河務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由建設(shè)項目被動審批向為業(yè)主主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市政府批準的全市水利工程管理體制改革實施意見，實行水利工程分級管理，理順程序，分清職責，確定權(quán)限，規(guī)范管理，確保工程良性運行。結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，下大力氣做好全市水環(huán)境管理維護，近期重點維護整治好海河等市區(qū)河道環(huán)境，做好海河排污口門篩查和封堵工作，確保海河水環(huán)境質(zhì)量。

二要著力提高規(guī)劃設(shè)計管理水平。組建高水平的水利專業(yè)規(guī)劃編制機構(gòu)，按照科學發(fā)展觀和現(xiàn)代水務(wù)管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合完善，形成科學、完整的水利規(guī)劃體系。加強與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快將水利規(guī)劃納入全市規(guī)劃范疇進行統(tǒng)一管理。制定出臺水利規(guī)劃編制管理辦法，加強規(guī)劃統(tǒng)一管理，發(fā)揮水利技術(shù)委員會等咨詢機構(gòu)技術(shù)咨詢和質(zhì)量評估作用，切實提高水利規(guī)劃成果質(zhì)量。加強工程立項管理，加緊建立水利工程項目庫，對不符合規(guī)劃要求的項目禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設(shè)，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性。

三要著力提高水利工程建設(shè)管理水平。深化水利建設(shè)管理體制改革，科學設(shè)置水利工程建設(shè)管理機構(gòu)，真正做到控制有力、監(jiān)督有效、管理到位。強化項目法人建設(shè)，切實發(fā)揮職能作用，實行工程質(zhì)量終身負責制。充分調(diào)動水利建設(shè)管理各方積極性，強化建設(shè)項目全過程監(jiān)督管理。加強水利建筑市場主體誠信體系建設(shè)，切實發(fā)揮水利工程管理協(xié)會作用，完善行業(yè)自律制度，規(guī)范

企業(yè)行為，鼓勵公平競爭。嚴格規(guī)范施工圖審查，加強區(qū)縣水利自籌項目建設(shè)程序管理，狠抓工程驗收管理。建立重大質(zhì)量與安全事故應急預案體系，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量和安全“零事故”。 四要著力提高引灤工程建設(shè)管理水平。組建專業(yè)的引灤工程建設(shè)管理單位，對引灤工程統(tǒng)一進行建設(shè)管理，全面負責引灤大修改造工程，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)與安全輸水運行之間的關(guān)系。引灤工程各管理處不再履行建設(shè)管理職責，以便集中精力搞好工程運行、管理、維護，確保城市供水安全。深化引灤工程精細化管理，加大水質(zhì)保護力度，全面推進引灤現(xiàn)代化進程，努力爭創(chuàng)國家一級水管單位一條線。

五要著力提高引灤水源保護水平。適時推動成立由國家有關(guān)部委和相關(guān)省市領(lǐng)導組成的引灤水資源保護領(lǐng)導機構(gòu)，積極呼吁國家有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)編制引灤潘家口、大黑汀水庫上游地區(qū)及引灤輸水沿線水資源保護規(guī)劃，按照規(guī)劃開展上游地區(qū)污染源治理、削減污染負荷等水資源保護工作。推動恢復__市引灤水源地保護領(lǐng)導小組，報批實施《關(guān)于加強引灤水源保護工作意見》，聯(lián)合薊縣政府和市有關(guān)部門制定《于橋水庫周邊地區(qū)水污染治理方案》，加強入庫河道、庫區(qū)周邊村莊污水排放、垃圾堆放、污染源治理，加強生物治理和生態(tài)修復，加強引灤水質(zhì)監(jiān)測，建立于橋水庫藍藻暴發(fā)預警機制，嚴防藍藻暴發(fā)等突發(fā)水污染事件，重點整治暗渠占壓、水庫采沙和旅游、黎河尾礦渣排放、隧洞外部采礦等違法行為。引灤工程各管理處加強引灤保水護水和巡視巡查，并將水環(huán)境保護納入考核體系，最大限度減少水量損失，保障水質(zhì)安全。

篇2

一是政治立場堅定，工作思路清晰。局黨委堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真貫徹省、市委的決議、決定。圍繞中心、服務(wù)大局，按照共建共享生活品質(zhì)之城這一戰(zhàn)略目標，適時提出階段性工作目標和重點。根據(jù)杭州市林業(yè)、水利“十一五”規(guī)劃，至，實施了林水十大重點工程建設(shè)；提出了“一創(chuàng)二防三建”和水利“二建三防四推進”的工作目標；又確定了“五建五防八推進”的工作重點，明確了我市林業(yè)水利事業(yè)今后一個時期的發(fā)展目標。局黨委堅持民主科學決策，積極推進林水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過充分發(fā)揮集體智慧，編制完成了《杭州市水資源綜合規(guī)劃》、《杭州市西部水系防洪規(guī)劃》、《杭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》；相繼出臺和完善了景觀林建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、低產(chǎn)林改造、重點林區(qū)消防隊伍建設(shè)、松材線蟲防治、繞城公路圈外河道整治、山塘水庫除險加固、農(nóng)民飲用水、小流域治理、防潮隊伍建設(shè)等意見。認真執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，按照領(lǐng)導班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機制辦事。凡屬重大決策出臺、重要項目安排、干部人事任免等事項，均經(jīng)黨委會集體討論決定。

二是堅持以人為本，打造民生林水。幾年來，局黨委認真踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本、以民為先，落實民主民生戰(zhàn)略，把確保公共安全放在突出位置，不斷推進林水事業(yè)發(fā)展。首先抓好防汛防臺工作。圍繞“四不一正?！蹦繕耍龅椒治鲅芯吭?、責任落實早、安全檢查早、物資儲備早、專項預案完善早，各項防范措施落實到位，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。其次抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治。全市已建成生物防火林帶540公里，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有森林消防隊伍25支，森林火災受害率遠低于省控指標。全市林業(yè)有害生物防治率為93.22%，其中松材線蟲病得到了有效防治。再次是抓好錢塘江防潮安全工作。通過加大宣傳力度，開展明查暗訪，加強檢查督促，實現(xiàn)觀潮人員零死亡。此外抓好林水資源安全。三年來，全市共依法查處各類破壞森林和獵捕野生動物案件2182起，查處水事違法案件233起。共審核林地征占用項目747起，各類涉水許可審批560件，促進了生態(tài)文明建設(shè)。同時著力抓好涉及群眾利益問題的解決。閑林水庫、三堡排澇和珊瑚沙引水三大水利工程均已開工建設(shè)，為根治杭州市區(qū)水患、確保飲用水安全打下了良好基礎(chǔ)。三年來解決與改善全市106萬農(nóng)民飲用水問題。加強了市區(qū)河道保潔管理，河道面貌和水質(zhì)得到有效改善。積極調(diào)處山林糾紛，解決了部分歷史積案，有力地維護了社會穩(wěn)定。

三是注重廉潔自律，工作勤奮務(wù)實。局黨委認真貫徹落實省、市紀委反腐倡廉的有關(guān)精神，以打造“廉潔林水”，構(gòu)建懲防體系為主線，加強教育，建立制度，在完善建設(shè)工程招投標管理辦法上做了不少工作，會同市審計局、財政局出臺了《關(guān)于對三堡排澇工程和閑林水庫工程實施全過程跟蹤審計工作的指導意見》，對規(guī)范重點工程建設(shè)資金管理起到了積極作用。局領(lǐng)導班子成員率先垂范，遵守廉潔自律各項規(guī)定，履行黨風廉政建設(shè)責任制，廉政勤政。近年來，林水工作任務(wù)多、難度大、責任重，班子成員重視抓好機關(guān)效能建設(shè)，改進機關(guān)作風，局系統(tǒng)連續(xù)三年保持機關(guān)效能建設(shè)“零”投訴。在局黨委的領(lǐng)導下，全局上下攻堅克難，奮發(fā)努力，三年來，全市共完成水庫除險加固166座，山塘除險加固468座，完成河道整治823公里，綜合治理小流域36條；治理水土流失面積477平方公里，累計完成水利建設(shè)投資43.2億元；參與了西溪濕地公園、中國濕地博物館的建設(shè)。全市完成造林更新面積23.29萬畝，累計建成省級以上重點生態(tài)公益林467.5萬畝；建設(shè)杭新景（杭千）、杭徽高速、05省道景觀林3.7萬畝；林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值每年增長10%以上，達到216億元。近年來，市林水局為成功創(chuàng)建“國家森林城市”做了大量富有成效的工作，先后獲得“全國綠化模范城市”先進集體、全國“綠盾二號行動”先進集體，還獲得了省水利系統(tǒng)多項先進集體榮譽稱號，為建設(shè)生活品質(zhì)之城做出了應有的貢獻。在充分肯定成績的同時，巡視組也指出存在的問題。一是干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。對年輕干部培養(yǎng)、使用力度還不夠大，水利類人力資源狀況還不夠理想，干部任前培訓堅持不夠經(jīng)常，干部職工的思想教育工作有待加強。二是財務(wù)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如局屬一些單位執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定不夠規(guī)范等。超級秘書網(wǎng)

篇3

2王圪堵水利風景區(qū)規(guī)劃設(shè)計

2.1規(guī)劃原則

2.1.1統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃

在規(guī)劃過程中應當做到對景區(qū)進行總體分析，考慮景區(qū)的近期、中期、長期的目標，把握各種有關(guān)因素，統(tǒng)籌兼顧。從景觀規(guī)劃的角度對景區(qū)進行總體規(guī)劃，綜合分析景區(qū)的各種景觀資源，劃定景觀的布局[1]。

2.1.2以人為本，因地制宜

王圪堵水利風景區(qū)的建設(shè)不僅提升陜北水資源容量，同時也作為旅游觀光場所。景區(qū)的景觀規(guī)劃設(shè)計應當以人為本，充分考慮人們的心理需求，滿足人們的觀賞和參與需要，因地制宜地安排不同的景觀，充分利用地形地貌，巧妙地安排相應的建筑、廣場、小品等，使景觀呈現(xiàn)多樣化；種植鄉(xiāng)土植物，并進行自然式的配置，營造良好、生態(tài)的植物群落。[1]

2.2以大壩為核心的王圪堵水利風景區(qū)景觀設(shè)計

陜北榆林地處戈壁沙漠之上，干旱少雨，王圪堵水利風景區(qū)規(guī)劃力求結(jié)合陜北毛烏素沙漠地域的自然資源優(yōu)勢，以大壩為中心采用豐富多彩的植物群落，搭建水陸交融的綠色構(gòu)架。同時依托水庫附近的無定河濕地、古長城遺址、臭柏自然保護區(qū)以及豐富的沙生植物等旅游資源，統(tǒng)籌考慮，形成以王圪堵水利風景區(qū)為主體的綜合性陜北地區(qū)城市后花園。設(shè)計中通過把大壩上游水面與大壩下游花田、花海與濕地有機結(jié)合，提高了水庫資源的綜合利用價值。同時還可以把水利工程與水利旅游資源高度契合下的壯麗大壩展現(xiàn)給四面八方的游客，樹立陜北水利風景區(qū)的新品牌，打造出具有鮮明地域特色和可識別性的水利風景區(qū)。規(guī)劃范圍為壩址區(qū)征地范圍內(nèi)的右壩肩平臺、壩體下游壩后區(qū)域及左壩肩平臺，共計面積約614畝。

2.2.1壩后景觀設(shè)計

壩后區(qū)域是以大壩反濾體開闊區(qū)域的濕地設(shè)計、壩后電站、泄洪洞明渠和溢洪道建筑物之間空留的綠地設(shè)計。壩后景觀可定位為花田花海區(qū)、科普教育區(qū)、壩后濕地區(qū)?；ㄌ锘ê^(qū)位于溢洪道與壩體之間，以植物種植設(shè)計為主。通過設(shè)計不同時令，不同種類的觀賞類灌木及地被，形成一片流動的景觀色帶。為更好的增進游客的體驗觀賞，花海之中布設(shè)休閑景觀步道，沿途設(shè)計景觀觀賞平臺，供給游客觀賞休憩活動。科普教育區(qū)位于壩后電站與壩后反濾排水渠之間，利用不同的景觀設(shè)施小品，為游客提供不同的水文化學習與探索體驗。陜北自古就是民族融合的“繩結(jié)區(qū)域”，并形成了以秦漢文化為主體，融合了北方草原文化等少數(shù)民族文化的獨特文化個性，“畜牧為天下饒”，為還原這種古牧人文特色，故位于電廠路西側(cè)的綠地，布置設(shè)計數(shù)十個大小不一的特色蒙古包，搭配塞上獨有的畜牧植被景觀，并在其間點綴數(shù)組牧畜景觀小品，使整個科普教育區(qū)域更加生動。壩后濕地區(qū)是壩后景觀設(shè)計的亮點，由于壩體施工完成后，壩后返濾水位較高，自然的形成上百平米清澈的水域，因此景觀設(shè)計合理利用水域資源，在保證不影響壩體穩(wěn)定性的情況下，擴大壩后返濾體水域面積，并設(shè)置水深0.5m~1m之間的壩后濕地體驗區(qū)，并在水面之上布置生態(tài)防腐木步道及景觀亭等，另外根據(jù)原有地勢地貌，濕地中間設(shè)置生態(tài)小島，島上設(shè)置環(huán)形交通步道，區(qū)域劃分為生態(tài)觀鳥區(qū)及沙灘休憩區(qū)，另外水域搭配不同時令的淺水植物、浮水植物及沉水植物等，生態(tài)中心島及其他微地形上搭配栽植不同的喬木、灌木、地被等，目的為游人提供一個學習自然生態(tài)濕地系統(tǒng)的場所，更是重新改善了壩后整體生態(tài)環(huán)境，提高壩后風景資源標準。

2.2.2右壩肩景觀設(shè)計

右壩肩區(qū)域主要以庫區(qū)管理站為主的辦公區(qū)綠化及壩址區(qū)入口空間。右壩肩景觀設(shè)計旨在彰顯壩址區(qū)主入口景觀特色及宣傳水利文化教育為主，因此設(shè)計首先結(jié)合原有辦公樓，在其西側(cè)新建一座水文化展覽館，同時利用展覽館與西側(cè)道路之間的空間，創(chuàng)建一個符合迎賓主題的入口廣場，在廣場南北兩側(cè)分別列植高大喬木，種植落葉國槐與常綠雪松豐富景觀空間層次，廣場正中間設(shè)置一處景觀噴泉形成流動的水景，同時廣場鋪裝融合水文化元素的特色磚雕鋪設(shè)，使整個廣場更加賦予人文特色，同時對壩頭兩側(cè)綠地進行景觀綠化及增設(shè)游人休憩設(shè)置，方便游客對庫區(qū)景觀游覽觀光。為更好的加強對庫區(qū)綜合管理，右壩肩壩頭新設(shè)立一座石牌坊，增設(shè)標識字體，使景觀空間上也顯得具有文化氣息。

2.2.3左壩肩景觀設(shè)計

左壩肩的地勢較為平坦，區(qū)域主要是以高程1054m及1079m平臺上觀光游覽的景觀設(shè)計。在左壩肩1054平臺設(shè)置百人碼頭，為游客提供一個對庫區(qū)水域風光觀賞、游覽的入口平臺節(jié)點，同時增設(shè)對水域無污染的水上游樂設(shè)施，在保證庫區(qū)安全生產(chǎn)的同時，也能夠為后期旅游開發(fā)提供一大景觀亮點。1079m平臺是整個壩址區(qū)地勢最高的地方，設(shè)計對原有的地形地貌進行梳理平整，于壩頭1054m平臺布置8m寬踏步拾級而上，兩側(cè)附以石材欄桿，直至1079m平臺中心廣場，仿佛對壩體的整體延伸；中心廣場面積約合3500m2，以中軸對稱的布置方式設(shè)計，位于廣場中心新建一座高達26m的觀光塔，使其不僅能夠成為游客俯覽整個庫區(qū)的絕佳位置，同時也要成為整個壩址區(qū)地標性建筑物，另外廣場兩側(cè)列植高大喬木，配置坐凳使游客更好的休憩活動，考慮長遠開發(fā)利用，前期布設(shè)交通路網(wǎng)及觀光停車場，其他附屬綠地也栽植鄉(xiāng)土經(jīng)濟樹種，在形成觀光交流活動空間的同時，也打造一處具有鄉(xiāng)土民俗文化的景觀空間。

3思考與建議

3.1水利風景區(qū)景觀規(guī)劃應與水利工程規(guī)劃同步進行

當前的規(guī)劃設(shè)計工作往往采用后置式開發(fā)模式，大多數(shù)水利風景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)尚沒有納入水利工程整體規(guī)劃建設(shè)之中，這兩個階段建設(shè)的脫節(jié)，不利于水利風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如果兩者不能統(tǒng)一起來，前期工程建設(shè)不能為后期的旅游設(shè)施所利用，勢必增加水利風景區(qū)建設(shè)的困難，造成投入資金的增加，提高了水利風景區(qū)的建設(shè)成本。再如，水利工程主要考慮工程的安全性、經(jīng)濟性和生態(tài)保護性等因素，而對景區(qū)所要求的景觀可觀賞性、環(huán)境協(xié)調(diào)性、設(shè)施舒適性、人性化要求等因素考慮較少，限制了水利風景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展空間。故風景區(qū)景觀規(guī)劃應與水利工程規(guī)劃同步進行。

3.2充分認識并重視突出大壩可識別性的必要性

大壩以其大體量、大跨度的視覺震撼及其所在的特殊地理位置，極易成為自然環(huán)境中的地標。作為一個景觀符號，它是人與自然相互關(guān)系在大地上的烙印。大壩又可以成為識別水庫型水利風景區(qū)的重要景觀資源和窗口，故突出大壩的可識別性乃是十分必要的。當今以大壩為中心發(fā)展水庫型水利風景區(qū)，已經(jīng)成為現(xiàn)代樞紐工程實踐民生水利新理念的切入點。外的胡佛大壩、葛蘭峽谷大壩及韋爾扎斯大壩風景區(qū)等，旨在使大壩成為水利風景區(qū)而不同于風景名勝區(qū)的標志。

3.3設(shè)計必須契合傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的需要

在大壩建設(shè)過程中被破壞的生態(tài)環(huán)境如何修復和保護，是當前水利風景區(qū)規(guī)劃設(shè)計中首先要思考的一個重要問題?，F(xiàn)代水利必須從工程水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代水利工程的建設(shè)，在注重功能導向的同時，更應重視工程區(qū)域的環(huán)境建設(shè)，重視鄉(xiāng)土人文、藝術(shù)品味及自然環(huán)境與諸景觀之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。這也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變必須遵循的可持續(xù)發(fā)展原則。王圪堵水利風景區(qū)規(guī)劃設(shè)計契合現(xiàn)代水利工程設(shè)計理念，首先突出以人為本、重在保護的原則，以大壩為核心，對大壩周圍環(huán)境及其流域的生態(tài)系統(tǒng)進行妥善的保護。景區(qū)規(guī)劃設(shè)計中盡可能保持原有地形地貌，增加山體護坡表皮綠化，既綠化美化環(huán)境，又減少了滑坡幾率；盡可能利用再生原料制成的材料；盡可能將場地的材料循環(huán)利用，最大限度地發(fā)揮本土材料的潛力，保留地域鄉(xiāng)土景觀元素。同時多方面堅持統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮完善各類相應的管理和服務(wù)功能，為現(xiàn)代水利多種經(jīng)營創(chuàng)造新的發(fā)展模式和經(jīng)濟增長點。

3.4竭力讓大壩成為人與自然和諧相處的展示平臺

大壩是人類改造與適應自然的結(jié)果，是展示人類文明的窗口，集中展示了人類治水的智慧、思想、技術(shù)水平和工程能力。王圪堵景區(qū)規(guī)劃旨在積極整合旅游文化資源，以水資源保護和水文化傳播為根本，力求挖掘周邊區(qū)域濃厚的歷史文化風俗，以大壩、樞紐為核心，規(guī)劃設(shè)計了左壩肩觀光區(qū)、壩后濕地體驗區(qū)、右壩肩水文化科普區(qū)，力圖打造一個集水利生態(tài)、休閑養(yǎng)生、游覽觀光、水上游樂、科普教育等綜合功能為一體的水利風景區(qū)，讓大壩成為人與自然和諧相處的展示平臺。

4結(jié)論

王圪堵水利風景區(qū)的景觀設(shè)計，堅持將大壩作為核心標識，把水文化建設(shè)融入水利建設(shè)發(fā)展之中，注重從景觀資源的角度反思人與自然的關(guān)系，積極引導社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。設(shè)計中將陜北文化元素、沙漠景觀元素一并融入水利風景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，既提升了水利風景區(qū)的精神內(nèi)涵和文化品味，又展現(xiàn)出了現(xiàn)代治水興水的文化魅力，被譽為庫壩區(qū)景觀設(shè)計理念的新進步。

篇4

統(tǒng)籌體制改革

建設(shè)創(chuàng)新城鄉(xiāng)

落實國家重大改革。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，改出資金、活力、環(huán)境、民生和新的增長點。

深化農(nóng)村綜合改革。深入開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推廣農(nóng)村土地“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離改革，創(chuàng)新“園區(qū)+景區(qū)+生態(tài)+企業(yè)+文化”模式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

破除城鄉(xiāng)體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)有能力、有就業(yè)渠道、有穩(wěn)定生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。鼓勵引導農(nóng)村居民向城市和中心鎮(zhèn)集中，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉(xiāng)共享空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)智慧城市，因地制宜構(gòu)建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務(wù)圈。

統(tǒng)籌產(chǎn)城融合

建設(shè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)

優(yōu)化空間布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建“一城兩區(qū)，兩軸三片”的結(jié)構(gòu)布局，“一城”即玉屏中心城區(qū)；“兩區(qū)”即平溪城區(qū)和大龍城區(qū)；兩軸包括一縱一橫兩條發(fā)展軸；“三片”包括田坪片區(qū)、新店片區(qū)和朱家場片區(qū)。

建設(shè)智慧縣城。全面實施“寬帶玉屏”行動計劃，力爭在2016年底實現(xiàn)城區(qū)免費WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，推進智慧城市建設(shè)。

打造活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區(qū)；把大龍鎮(zhèn)打造成全省示范小城鎮(zhèn)；把田坪鎮(zhèn)建成具有輻射效應的國家級示范小城鎮(zhèn)；把朱家場鎮(zhèn)建設(shè)成為園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化示范園區(qū)；把新店鄉(xiāng)打造成獨具北侗風情的鄉(xiāng)村旅游示范點和具有較強競爭力的精品果蔬生產(chǎn)供應基地；將亞魚鄉(xiāng)建成“桃源花海、夢里水鄉(xiāng)、養(yǎng)生勝地、美麗亞魚”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉(xiāng)村。以“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施六項行動為載體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～2個示范點，深化和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的示范村和樣板村。

統(tǒng)籌生態(tài)文明

建設(shè)綠色城鄉(xiāng)

按照“五位一體”建設(shè)的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺在更加突出的位置，嚴守生態(tài)底線，加強環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，大力構(gòu)建“天藍、地綠、水清”的生態(tài)環(huán)境，為打造“美麗玉屏”升級版提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)開放城鄉(xiāng)

夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以三個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，發(fā)展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。利用溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖“航母”，謀劃引進“雙匯”集團入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)強強聯(lián)手，打造西南地區(qū)重要的集生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工及飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品供銷基地，走出“小區(qū)養(yǎng)豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養(yǎng)魚”的山地高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

突出新型工業(yè)。圍繞打造技術(shù)創(chuàng)新能力強、科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好綠色、低碳新型工業(yè)基地，建立以資源精深加工、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點的主導產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，建成特色優(yōu)勢成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地，全力壯大實體經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點。同時，按照玉屏、大龍同城發(fā)展，“南城北產(chǎn)”“東工西貿(mào)”的總體布局，努力打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體的新型生態(tài)工業(yè)新城。

推進全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區(qū)，朱家場鐵柱山中藥材示范園區(qū)、亞魚鄉(xiāng)涼庭寨休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、新店鄉(xiāng)葡萄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田坪鎮(zhèn)黃桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平溪鎮(zhèn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)等生態(tài)旅游功能區(qū)，著力構(gòu)建“一核五區(qū)”的縣域大景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅館和酒店，推動民族文化與旅游深入融合，通過全域旅游帶動群眾創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)家門口致富。

深化精準脫貧。把“大數(shù)據(jù)”建設(shè)作為精準脫貧的基礎(chǔ)，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息+精準扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實推進大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責、政府主管、部門主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營造優(yōu)良環(huán)境。抓好內(nèi)外兩個環(huán)境建設(shè)，進一步宣傳推介好玉屏區(qū)位、人文等優(yōu)勢，把重商親商的形象樹立起來，吸引更多企業(yè)落戶，加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)助推工業(yè)的工農(nóng)一體化進程。利用各項利好政策，最大限度爭取國家相關(guān)部委和省、市的支持，特別是在重大項目立項審批等工作上，爭取得到更多幫助和支持，確保項目順利推進。

統(tǒng)籌公共服務(wù)

建設(shè)共享城鄉(xiāng)

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破城鄉(xiāng)瓶頸。按照交通發(fā)展布局，加快建設(shè)城際鐵路，提級國道省道，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成對內(nèi)循環(huán)、對外融合、園區(qū)聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進水利建設(shè)，實施好謝家橋水庫、青山?jīng)_水庫、安全飲水、小農(nóng)水項目、病險庫除險加固、縣城污水處理二期工程等項目，加快“五小水利”建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題。

強力推進教育發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。深入推進普及十五年義務(wù)教育，加快第二中學、皂角坪小學、幼兒園等學校建設(shè)，完善家庭條件困難寄宿生生活費補助、學生營養(yǎng)改善體系建設(shè)。加快學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息技術(shù)普及應用，縮小城鄉(xiāng)差距。

提升醫(yī)療衛(wèi)生保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機，重點推進縣人民醫(yī)院完善和縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化衛(wèi)生院，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。

完善社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。全面推進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索實施新農(nóng)合繳費減免政策。著力推進廉租房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、動遷安置房等保障性住房建設(shè)，探索出臺農(nóng)村居民進城務(wù)工購房政策，全力解決困難戶、農(nóng)民工、低收入家庭的住房問題。

加快文體旅游發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。做好全民健身中心項目建設(shè)前期工作，力爭將茶花泉建成國家4A級旅游景區(qū)和國內(nèi)知名的旅游景區(qū)。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開發(fā)研究文化資源，探索將茅臺酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發(fā)展創(chuàng)意文化。

統(tǒng)籌社會治理

建設(shè)和諧城鄉(xiāng)

打造民生信息平臺。建立安全維穩(wěn)大數(shù)據(jù)、大情報平臺，健全完善靈敏高效的安全維穩(wěn)體系，形成快速果斷的反應處置機制，不斷增強安全維穩(wěn)能力建設(shè)，提高應急作戰(zhàn)能力。

完善矛盾化解機制。扎實推進縣委群眾工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村級綜治工作站和司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解兩個“三位一體”相結(jié)合的社會矛盾防范化解機構(gòu)體系，健全征地拆遷、環(huán)境污染及勞資、醫(yī)療糾紛和安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

篇5

長春市龍嘉鎮(zhèn)二道村杜宇峰專業(yè)合作社種有400公頃玉米，7套農(nóng)機具的家底在農(nóng)忙時總顯得捉襟見肘?！捌栈葜妻r(nóng)機補貼政策真是及時雨，2015年我們購置了盼望已久的深松機、大型旋耕機等5臺套大型農(nóng)機具，大大提高了生產(chǎn)效率?！必S收過后，合作社長杜立軍開心地說，“以前有指標限制，現(xiàn)在有需要就能買。2015年添置的這5臺農(nóng)機具，國家補貼了40%?！?/p>

2015年，吉林省在全國率先推出普惠制補貼政策，取消購機補貼對象購置補貼機具的數(shù)量限制，購機補貼對象可按需求自主購機，購買機具驗收合格后即可享受補貼。“這樣一來，農(nóng)民購置農(nóng)機具熱情高漲。秋收前的三個月就上了一萬多臺，同比增加40%?！笔∞r(nóng)委農(nóng)機處處長鄭建東介紹。

2015年起，吉林省全面啟動了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)項目，全力推廣機械化保護性耕作技術(shù)。資料顯示，近些年來，吉林省農(nóng)機化事業(yè)取得跨越式發(fā)展：至2015年底，全省大中型拖拉機將達到48.08萬臺，比“十一五”末增加18.72萬臺，增長63.76%。全省機械播種、機械耕整地和機收水平分別達到86.6%、92.3%和50.2%，主要農(nóng)作物綜合機械化作業(yè)水平達到80%。

機械化水平關(guān)聯(lián)著規(guī)模化需求。“連片地越多，機械利用率越高?！眹L到大機械化作業(yè)甜頭的杜立軍說。

公主嶺市朝陽坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長寧紹勇則因遇到困難而盼望土地適度集約經(jīng)營。土地不集中，戶與戶想法很難統(tǒng)一，比如上秸稈還田項目就困難重重，好的科技項目也大打折扣。

“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是規(guī)模經(jīng)營，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，武裝“大戶”，讓農(nóng)業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動力。”省農(nóng)委主任李國強說。

近年來，吉林省著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化政策扶持培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)分別發(fā)展到21558個、55861個和469戶，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心881個，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳874個;全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1683萬畝，占家庭承包面積的27%。

插上智慧的翅膀翱翔――科學技術(shù)滋養(yǎng)肥沃農(nóng)田

土壤溫度10.56攝氏度、土壤濕度67.53%、大氣壓99.38千帕……日前，在位于長春市的吉林省智慧農(nóng)業(yè)信息中心，通過大屏幕看到伊通縣伊通鎮(zhèn)興隆村豐收后的大地安靜祥和，一位60多歲的老農(nóng)民正推著小車清理田邊遺落的小苞米穗，13項通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)顯示的實時數(shù)據(jù)在大屏幕兩側(cè)滾動播報。

“這樣一個點的參數(shù)，可以代表附近10萬公頃內(nèi)的情況。從這里可看清葉脈長勢情況，專家可以遠程初步診斷農(nóng)作物病。在服務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置預值，可以根據(jù)數(shù)據(jù)激活自動化生產(chǎn)設(shè)備，對該地域進行自動灌溉，包括施肥?！敝行墓ぷ魅藛T介紹。

目前，吉林省已建成5300平方米的吉林省智慧農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，包括智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺、“12316”三農(nóng)信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)中心等。已建成玉米、水稻物聯(lián)網(wǎng)應用示范點30個，可通過PC機、平臺大屏幕、手機等實現(xiàn)對上述產(chǎn)業(yè)的農(nóng)情監(jiān)控、生產(chǎn)信息管理、產(chǎn)品溯源等，并對示范點15項數(shù)據(jù)指標進行自動化采集、分析應用和預警處理。

“12316”三農(nóng)信息服務(wù)平臺集熱線電話、手機短信、涉農(nóng)網(wǎng)站、廣播電視、手機客戶端等于一體、全網(wǎng)接入、省域全覆蓋。2015年，語音平臺電話呼入量達到120萬個。該平臺年均為農(nóng)民節(jié)本增效15億元左右。

前郭爾羅斯蒙古族自治縣平鳳鄉(xiāng)農(nóng)民劉成是遠近聞名的種地高手?！坝猩睹伢?？”他的回答總是：“把科技用在了種糧上?！?/p>

“十二五”期間，吉林省突出技術(shù)集成應用，重點推廣測土施肥、生物防螟、保護性耕作等重大增產(chǎn)技術(shù)，全省共有292項農(nóng)業(yè)科技成果獲國家和省政府科技進步獎，主要糧、油作物自主創(chuàng)新良種普及率達到100%。玉米螟生物防治、測土配方施肥等五大技術(shù)累計推廣面積達4.13億畝次。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)23所，中試及產(chǎn)業(yè)化基地、育種基地35個，重點實驗室和服務(wù)平臺38個，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)812個、農(nóng)機化推廣機構(gòu)619個。2015年底，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率可達到57%。農(nóng)民種地，科技助力，糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升。

夯實基礎(chǔ)，打造品牌――讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色基因更強壯

在長春市雙陽區(qū)新興村長春國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司的大棚里，總經(jīng)理楊柏明說，做有機農(nóng)業(yè)造福人類，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理應是安全農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

2015年10月25日，由吉林省人民政府主辦，吉林大米2015新米上市新聞會在北京隆重召開。吉林大米正在走上一條規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售之路，闖入中高端市場，銷價節(jié)節(jié)攀升?，F(xiàn)在，全省已擁有地理標志大米品牌15個。

經(jīng)多年努力，現(xiàn)在的吉林省已是綠色食品大省：全省認證綠色食品785個、有機食品271個、無公害農(nóng)產(chǎn)品2090個，環(huán)境監(jiān)測面積3900萬畝，建有全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地20個，位居全國前列。創(chuàng)建12大類省級綠色有機食品基地50個。建設(shè)各級各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)196個，示范面積達到4200萬畝，占耕地資源面積的48.8%。

吉林省的黑土地，是綠色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賴以生長的沃土。近年來，吉林省把黑土地保護治理作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點任務(wù)，省人大制定了《吉林省黑土地保護條例》，使黑土地保護進入法制軌道。

“河湖連通水豐沛，鶴飛羊歡生態(tài)歸?！苯陙恚质”都诱湎硖幨澜琰S金玉米帶、世界黃金水稻帶的優(yōu)勢，將生態(tài)保護作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主軸，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要一環(huán)。吉林省加快推進農(nóng)田水利建設(shè)，啟動實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、中部引松供水等工程，開展節(jié)水增糧行動和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善，農(nóng)田有效灌溉面積達到187.6萬公頃。保護提升耕地質(zhì)量，完善最嚴格的耕地保護制度，開展黑土地保護治理試點，探索保護性耕作、水土流失、提升有機質(zhì)、農(nóng)田防護林、污染防治等8種保護治理模式。統(tǒng)籌土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和千億斤糧高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，大力改造中低產(chǎn)田，全省旱澇保收高標準農(nóng)田達到2000萬畝。開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2905個，總面積2982萬畝，累計增產(chǎn)糧食近60億斤。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級――推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)

查干湖冬捕是吉林省的一大景觀。進入地凍冰封的寒冬，從查干湖中大網(wǎng)捕獲的肥美鮮魚，成為人們餐桌上的美食。吉林省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖、加工等多種產(chǎn)業(yè)并進，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展精品畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，初步形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧特加結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

吉林省依托產(chǎn)糧大省的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟，圍繞生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿6條產(chǎn)業(yè)鏈，推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實施“放心肉”工程，推進畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強無疫區(qū)建設(shè)，畜牧業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。到2015年底，吉林全省豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到3100萬頭、755萬頭、900萬只和5.83億只;肉蛋奶總產(chǎn)量分別達到308萬噸、113萬噸和55.6萬噸;全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到1350億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%;畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入1800億，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的35%以上。

篇6

皖西九公寨旅游區(qū)位于安徽省六安市裕安區(qū)西南部石板沖鄉(xiāng)境內(nèi)，距六安城區(qū)30公里，與橫排頭旅游區(qū)隔淠河相望。東部以淠河東岸為界，北側(cè)以G105公路為界，西至（西）淠河西岸，南至（東）淠河南岸，景區(qū)規(guī)劃總面積約15km2。2006年被安徽省生態(tài)辦批準為省級“生態(tài)旅游示范基地”。

一、九公寨旅游資源概況

（一）自然旅游資源

九公寨地處北亞熱帶北部邊緣的東亞季風區(qū)，氣候溫和，年均溫約15.5℃，年降水量600mm-1300mm，無霜期約200天，四季分明，雨量集中，日照充足。九公寨風景區(qū)地處大別山北麓，位于皖西丘陵地帶九公山海拔349m，與周邊低矮丘陵相對高度明顯，素有“九公聳秀”之美譽。九公寨頂部由兩個山頭（大寨、小寨）組成，由三條山脊環(huán)繞成“沖”。景區(qū)東、南、西三面均由東、西淠河環(huán)繞，形成“一片青山，三面環(huán)水”的自然景觀組合。

六安地區(qū)處于秦嶺造山帶東段，秦嶺褶皺系統(tǒng)與中朝準臺地兩個大地構(gòu)造單元的交接部位，地層組成比較復雜，地殼運動比較活躍。九公山山體巖性和地質(zhì)構(gòu)造復雜，地質(zhì)地貌過程遺跡奇特，具有很高的觀賞價值。

九公寨森林覆蓋率高達95%以上，高等植物種數(shù)多，植被屬落葉-常綠闊葉混交林帶，以櫟類為主，常與馬尾松混生。珍稀瀕危植物多，如鳳凰松、銀杏王等。野生草本、木本花卉如紫荊、白玉蘭、杜鵑、廣玉蘭、桂花等具有較高的觀賞性。九公山南腳下西淠河灘寬闊，河水清淺，是眾多鳥類的棲息地，如鸕鶿以及包括白鷺、紅嘴鷗等國際級保護動物。淠河野生淡水魚類種類繁多。著名的“畫眉谷”位于小寨東北的八道嶺山谷，棲息著數(shù)千只畫眉鳥。

（二）人文旅游資源

九公寨是皖西佛教名山。宗教建筑與設(shè)施以建于大寨上的高峰寺和建于小寨上的慈云寺為代表，據(jù)史料記載，高峰寺始建于南朝梁，距今已有1500多年歷史，對于研究皖西地區(qū)的宗教歷史文化也具有一定的參考價值。高峰寺、慈云寺原寺早已不存，現(xiàn)寺均為新建。

淠史杭灌區(qū)是世界7大人工灌區(qū)之一，中外專家稱之為“中國水利建設(shè)史上一顆璀璨的明珠”，坐落于九公寨東南面，位于安徽省中西部大別山余脈的丘陵地帶，總面積約13130km2。淠河水利工程是淠史杭工程的重要組成部分。九公寨西北面著名的獨山革命遺址群，是極具開發(fā)價值的紅色旅游資源；南面的東西淠河匯合處有宋代古墓――望江寺舍利塔，塔高21米，工藝精美，屬安徽省重點文物保護單位；九公寨北山腳下清影橋，建于宋代，青石條砌就。景區(qū)內(nèi)大型石刻巖畫佛像和巖壁石刻“阿彌陀佛”，形似唐代風格，藝術(shù)價值較高。

（三）旅游資源空間結(jié)構(gòu)分析

九公寨旅游資源總體量較多，種類齊全，資源類型豐富，組合度較高。主要資源組團都以九公寨為中心，呈環(huán)狀分布，而且每個板塊內(nèi)部資源又相對集中（見表1），便于開發(fā)利用。

二、旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

九公寨景區(qū)與安徽佳勝集團合作開發(fā)，實現(xiàn)了景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于最大限度地發(fā)揮景區(qū)的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，并邀請浙江大學亞歐旅游學院專家編制了旅游總體規(guī)劃，建立可持續(xù)發(fā)展模式，努力打造“淠河流域宗教文化旅游品牌”。

（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀

目前，景區(qū)仍處于旅游開發(fā)初期階段，游客主要為六安市本地居民，多在節(jié)假日或廟會時期游覽，基本以淺層次觀光游覽型為主。在當?shù)芈糜喂芾砣藛T及眾多戶外游客的不斷探索下，已經(jīng)形成了若干戶外徒步、觀光旅游產(chǎn)品和線路。每年農(nóng)歷除夕以及二月二十九、六月十九及九月十九三天形成四個旅游。廟會期間，香客和當?shù)厝罕娒咳战f人，以宗教朝拜為主的旅游商品消費量大，具有一定的收益。目前每天游客平均約有100人次，年均3萬人次，游客年均增長率在10%以上。

（二）景點與服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

當?shù)卣群笸度?00多萬元已修建登山柏油路、徽派建筑仿古牌坊、景區(qū)大門、游步道、游憩石凳，鋪設(shè)登山臺階999級，正在興建占地約33330平方米的旅游停車場等硬件設(shè)施。定點開設(shè)了4戶“農(nóng)家樂”，一定程度上提高了九公寨旅游接待能力。

三、旅游資源開發(fā)利用中存在的問題分析

九公寨生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力巨大，不少“具有鮮明特色的處女地鎖在深閨人未識”，而一些已開發(fā)的旅游景區(qū)的資源利用方面存在諸多問題。

（一）總體規(guī)模較小，檔次較低

九公寨景區(qū)旅游資源初期的開發(fā)經(jīng)營，僅限于高峰寺等若干廟宇的單一宗教旅游項目，總體規(guī)模偏小，檔次也較低。

（二）旅游產(chǎn)品單一，旅游價值需深度開發(fā)

初期景點規(guī)劃不完善，旅游產(chǎn)品開發(fā)單一，旅游項目活動內(nèi)容缺乏深度，觀光客逗留時間短，游人的消費潛力有待發(fā)掘。如寺廟除了燒香拜佛、求簽算命、銷售開光紀念品之外，商業(yè)色彩過濃。而宗教能啟迪智慧、平衡心理、修身養(yǎng)性、緩解緊張等功能挖掘不夠。旅游項目單一俗套、“門票經(jīng)濟”突出等現(xiàn)象必然導致宗教旅游者的旅游質(zhì)量達不到心里感知期望，大大降低了其旅游價值。

景區(qū)以淺層次觀光游覽型為主，缺少參與性、娛樂性較強的深度體驗旅游產(chǎn)品和消費項目。景點線路設(shè)置受到限制，多為自發(fā)形成的線路，沒有層次性。如九公寨一日游：六安市（合肥市）-九公寨所有景點（中餐自帶）-返程（途徑獨山機場），該旅游線路的安排線路單一、時間緊湊、路況差、行程長，中餐自帶增加游客負擔，不適宜非本地游客的游覽。

（三）旅游服務(wù)設(shè)施不完善

在風景區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有設(shè)施主要為前期建設(shè)的景區(qū)大門、游步道及已殘破不全的景點解說系統(tǒng)，旅游交通指示標志與旅游服務(wù)配套設(shè)施缺乏；接待設(shè)施不具規(guī)模、檔次低、管理差，通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，難以滿足游客需求，嚴重制約了景區(qū)的接待能力；景點間的道路安全狀況較差，景點內(nèi)的配套安全設(shè)施缺乏，不利于吸引資金進行再投入，限制了生態(tài)旅游規(guī)模的擴大，阻礙了當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。

（四）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，大部分旅游從業(yè)人員是由當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)化而來，未受過相關(guān)專業(yè)培訓，缺乏必備的市場營銷知識和服務(wù)意識。導游及景點講解員的知識水平有限，不能很好向旅游者闡釋景點蘊藏的豐富內(nèi)涵。

（五）對外宣傳力度小，知名度不高

旅游景區(qū)景點的不可移動性決定了宣傳促銷是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施。對外宣傳力度小，僅僅局限于六安本地，使九公寨旅游風景區(qū)的影響力還遠遠不夠。九公寨濃厚的歷史文化底蘊和很高的宗教價值并不為大眾所知。

（六）旅游商品種類較少，沒有形成旅游商品市場

生產(chǎn)和銷售旅游商品有利于帶動本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游宣傳作用。高峰寺及慈云寺等旅游商品品種單一，缺乏原真性，品質(zhì)低劣，粗制濫造，沒有體現(xiàn)宗教旅游商品所特有的藝術(shù)性、典型性、獨特性，缺乏具有當?shù)氐胤教厣淖诮搪糜紊唐罚瑳]有形成真正的旅游商品市場。

四、九公寨旅游發(fā)展措施分析

（一）開發(fā)與保護并重

旅游資源易被破壞，且具有不可再生的特點。任何不顧客觀條件的超前開發(fā)與孤立市場的滯后開發(fā)都會阻礙區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)過程中必須注重開發(fā)與保護并重的可持續(xù)發(fā)展原則，一方面不能過多地增加足以改變資源價值結(jié)構(gòu)的景觀項目，如道路、通訊、住宿設(shè)施等；另一方面，在增加一些必要的旅游景觀時，也應該注重其內(nèi)涵形式與旅游資源的整體和諧。山上要加強生態(tài)保護，水上要加強水源保護，適度利用旅游資源。

（二）旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)

在產(chǎn)品設(shè)計上抓住游客的消費心理和旅游需求，為游客提供自主參與的旅游產(chǎn)品和人性化服務(wù)；由傳統(tǒng)觀光為主向現(xiàn)代特色的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，徹底改變當前體驗性較差的窘境。

加強旅游產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，充分挖掘旅游資源的旅游經(jīng)濟價值，突出旅游產(chǎn)品特色，打造自身獨有的旅游產(chǎn)品品牌，提高自身的知名度。

組合型旅游產(chǎn)品能滿足旅游者的多種需要，豐富旅游活動的內(nèi)容，為旅游者提供多種體驗和感受，增長知識，索古知今，增加旅游者的消費價值，吸引力往往大于專項旅游產(chǎn)品。因此，以上各專項旅游產(chǎn)品，根據(jù)不同市場需求進行編排組合，爭取產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

（三）籌集資金，加快旅游設(shè)施建設(shè)

資金有限制約著本區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓寬升級各景區(qū)至九公寨的旅游道路，全面整修九公寨登山道路；續(xù)建九公寨游客接待展示中心，完善景點標牌標識，恢復改造獨山老街道路、房屋、革命舊址；加強對“農(nóng)家樂”等特色項目的規(guī)范管理，促進旅游服務(wù)設(shè)施功能由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)有安全硬件設(shè)施進行修復和補充，建立健全旅游安全應急救援機制，提高應對、處置突發(fā)事件和旅游安全事故的能力。

（四）培訓旅游從業(yè)人員

政府統(tǒng)一規(guī)劃，依托本地幾所高?；蚱渌嘤枡C構(gòu)，為旅游發(fā)展培養(yǎng)知識全面、技術(shù)性強的高素質(zhì)旅游專業(yè)從業(yè)人員，幫助旅游企業(yè)完成人才儲備，促進旅游業(yè)服務(wù)和管理水平的提高。在已從業(yè)人員中，全面推行持證上崗制度和職業(yè)資格認證制度，提高從業(yè)人員的水平。

（五）加強宣傳力度，開發(fā)特色旅游商品

政府應組織協(xié)調(diào)，加強管理九公寨旅游軟環(huán)境，保障旅游者合法權(quán)益，維護旅游市場的正常秩序，促進旅游業(yè)的均衡發(fā)展。加大政府及媒體（包括平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體）的宣傳力度，擴大景區(qū)的知名度。

為了滿足游客對宗教旅游商品的需求，增加游客購物樂趣，延長游客在景點的停留時間，使游客的宗教旅游商品購買活動與觀賞、參與、親自制作融為一體，可以考慮在對原有宗教旅游商店進行合理改造、布局的基礎(chǔ)上，發(fā)展幾家宗教旅游商品生產(chǎn)作坊。佛教旅游商品的開發(fā)應注意與極具地方特色的手工藝品制造業(yè)、傳統(tǒng)工藝品制造業(yè)配套。

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篇7

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當前最大的目標和任務(wù)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達80%。機場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設(shè)進展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復以后，可研和初步設(shè)計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進一步加強，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進。認真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進沼氣池建設(shè)，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮(zhèn)化水平達到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。到20**年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強。堅持規(guī)劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項目，正在編制修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，20**年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設(shè)資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護的角度看，存在保護與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細致再細致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設(shè)項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設(shè)項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設(shè)步伐，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實施19個重大建設(shè)項目和40個重要建設(shè)項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目，突出重點基礎(chǔ)，強化措施，推進全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進麗香鐵路建設(shè)，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步完善香格里拉機場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項目已被列入20**年全省新建二級公路建設(shè)項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設(shè)進度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。20**年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實加強山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標準、有特色地進行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴格按規(guī)劃進行項目建設(shè)，不能因領(lǐng)導的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為窗口，主要風景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達到25%左右，城鎮(zhèn)人口達到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設(shè)10個特色小集鎮(zhèn)的目標，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計加大招商引資力度，建設(shè)幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。五要加強城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠發(fā)展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟建設(shè)的全過程，一定要處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標準內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為重點，有效地保護“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進一步推進林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)支持力度這一機遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補償政策和項目。四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環(huán)保目標任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護工作，20**年完成納帕海水質(zhì)處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔20**〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔20**〕25號文件對保護林地責任作了明確的規(guī)定，并提出了強有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

篇8

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點，城鎮(zhèn)規(guī)模剛性擴張，12個中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達到13中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題及對策_以浙江省臺州市為例3.11平方公里，人口達到55.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達42.9%。

——產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟已形成以電子照明、輕紡針織、機電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動力。

——規(guī)劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專項規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達70.2%，其中有4個中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成100%。

——城鎮(zhèn)的生活服務(wù)能力得到加強。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)時，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠化、市場設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設(shè)。

——城鎮(zhèn)管理力度進一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦公室，并有專人負責管理；建有城建（管）隊伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

二、存在問題

（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應

目前臺州的12個中心鎮(zhèn)，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過20萬，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過10萬，而建成區(qū)人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬的有9個中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮(zhèn)，不足5萬平方公里的有4個中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。

（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺”走

從調(diào)研情況來看，全市12個省級中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導規(guī)劃意識淡薄，加之經(jīng)濟快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒有得到及時調(diào)整修編，從而導致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時有發(fā)生。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮(zhèn)沒有走出一條充分運用市場機制籌措建設(shè)資金的道路，又缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級運作經(jīng)費不足，難以投入足夠的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特別是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問題。從調(diào)研的情況來看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)目前準備動工建設(shè)的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮(zhèn)；12個中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站14個（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒有）。這在一定程度上導致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開展

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒有區(qū)別，沒有一套協(xié)調(diào)高效的運作機制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負責縣級劃建設(shè)行政主管部門委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊，但監(jiān)察中隊未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊伍不穩(wěn)定，加上缺乏應有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊只能負責日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執(zhí)法問題只能救助于上級主管部門進行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應新形勢下中心鎮(zhèn)的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示

有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設(shè)抓建設(shè)，缺乏對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、建筑元素、人文環(huán)境等問題的研究，其長期建設(shè)結(jié)果必然導致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發(fā)展。

（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足

中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺

州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實，中心鎮(zhèn)實際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣，目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠內(nèi)源型、自發(fā)型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動搖。

三、建議

（一）完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導地位

1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，對與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設(shè)小城市和特色鎮(zhèn)的目標定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點、高標準地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。

2.加強近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導下，對鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排，合理布局；對中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細規(guī)劃,力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高詳細規(guī)劃覆蓋率10個百分點以上；同時對城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點要做好城市設(shè)計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。

3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風貌研究。在編制規(guī)劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當?shù)亟ㄖ氐奶崛〉?，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。

（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排，要從更大的區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒鲆?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè),　避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設(shè)和管理規(guī)定，近期重點建設(shè)好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實行雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步開征污水處理費，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特別注意嚴格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進行。

（三）加強管理，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤?、建設(shè)有序推進、功能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù)目前臺州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強化管理。一要加強環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，充實人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。同時按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機制，推進環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問題。二要積極以創(chuàng)建活動為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍?。

（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位

一要深入研究當?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設(shè)過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對當?shù)刈匀粭l件的適應性，要把這種適應性建筑結(jié)合運用到現(xiàn)代建筑上來，以形成具有當?shù)鬲毺仫L格的建筑景觀；突出做好標志性建筑文章，使重要地段、重點空間的藝術(shù)性建筑和一般的實用性建筑相結(jié)合。

（五）做大做強產(chǎn)業(yè)支柱，增強中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁

當前，臺州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門的閥門行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實的中心鎮(zhèn)要進一步推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競爭向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新推動力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)等實際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進中心鎮(zhèn)健康發(fā)展

土地是推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過改造舊城，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設(shè)項目和重點項目，要從快優(yōu)先安排用地指標。另一方面要積極探索農(nóng)進入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。

（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當擴大城鎮(zhèn)管理權(quán)限

一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當于縣一級的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，對中心鎮(zhèn)實行計劃單列，計劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權(quán)限可由縣級主管部門委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機構(gòu)行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二要健全機制。建立一個精簡高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管

理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作為縣局的派出機構(gòu)，可以實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專門機構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī) 劃、建設(shè)管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級主管部門委托和授權(quán)這一機構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級機構(gòu)設(shè)置、干部職級配備，可適當高配。

（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道

篇9

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.231

嘉善縣地處江、浙、滬兩省一市交匯處，區(qū)域面積506平方公里，轄6鎮(zhèn)3街道，104個行政村和47個社區(qū)，戶籍人口38萬，外來人口約32萬。近年來，該縣按照“四化同步”發(fā)展要求，牢牢把握建設(shè)“縣域科學發(fā)展示范點”契機，以打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”為總體目標，全力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。在近期公布的浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評價報告中，嘉善位列全省第七，構(gòu)建形成了體制基本接軌、產(chǎn)業(yè)相互融合、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、差距明顯縮小的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展水平不斷提升。

1 嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

1.1 良好均衡的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了扎實的實踐條件

嘉善是國務(wù)院批準的首批沿海開放縣、浙江省首批經(jīng)濟擴權(quán)縣之一。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值402.4億元，戶籍人均地區(qū)生產(chǎn)總值96914元；全縣財政總收入60.06億元。城鎮(zhèn)居民人均收入43126元，農(nóng)村居民人均可支配收入25048元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.721∶1。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，嘉善已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)縣、從資源小縣到經(jīng)濟強縣的歷史性跨越。經(jīng)濟的快速發(fā)展、綜合實力的不斷提升，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 是優(yōu)越獨特的區(qū)位地形地貌，為深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了扎實的自然條件

嘉善地處長三角中心，距離上海、杭州、蘇州、寧波四大城市都只有1小時車程，滬杭鐵路、滬杭客運專線、杭州灣跨海大橋以及滬杭、乍嘉蘇等高速公路貫穿全境，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，形成了融入上海的半小時經(jīng)濟圈、生活圈和工作圈。全縣境內(nèi)一馬平川，屬于典型江南水鄉(xiāng)，南北最長不到30公里，東西最長不足28公里，獨特的區(qū)位地形為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然發(fā)展條件。

1.3 是縣域科學發(fā)展示范點的建設(shè)，為深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了寶貴的歷史機遇

2008年，在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，嘉善縣有幸成為同志的聯(lián)系點和浙江省委的試點縣，提出了建設(shè)“縣域科學發(fā)展示范點”的初步設(shè)想，并設(shè)計了“打造四個地”的實踐載體，其中有一個地就是要“打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”。2013年2月，示范點建設(shè)方案正式獲批，在示范點建設(shè)方案中將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)列為示范點“三區(qū)一園”發(fā)展定位的重要組成部分，提出了要為全國縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范的要求，這為全縣深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來寶貴的歷史機遇。

2 嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體發(fā)展情況

近年來，嘉善縣按照省、市關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，結(jié)合本縣實際，突出做好“科學謀劃、產(chǎn)業(yè)增收、硬件提升、資源均衡、紅利共享、社會穩(wěn)定”這六項工作。

2.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學謀劃統(tǒng)籌發(fā)展總體思路

按照“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”原則，著眼縣域發(fā)展全局，有序開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，初步形成了以中心城區(qū)為核心、新市鎮(zhèn)為主體、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為基礎(chǔ)的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展布局體系。一是抓好總體規(guī)劃編制。2004年，嘉善縣出臺了《嘉善縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制完成城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟發(fā)展、交通建設(shè)、社會保障、生態(tài)保護、社會事業(yè)發(fā)展一體化等6個專項規(guī)劃。2007年，《嘉善縣域總體規(guī)劃》經(jīng)省政府批準正式實施，打破了城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)縣域整體規(guī)劃。二是抓好專項規(guī)劃編制。嘉善共有農(nóng)戶8萬多戶，原分布在1669個自然村。為推進農(nóng)房改造集聚和集約節(jié)約用地，嘉善縣編制了《嘉善縣域村莊布點規(guī)劃》，形成了“9+66+144+18”村莊布局框架；在具體規(guī)劃時，注重保留一批具有歷史文化底蘊、旅游開發(fā)價值、江南水鄉(xiāng)韻味和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的村莊，充分彰顯傳統(tǒng)地域特色。三是抓好鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，對鎮(zhèn)村行政區(qū)劃進行過兩次調(diào)整，將行政村由原160個調(diào)整為104個村和14個農(nóng)村社區(qū)，11個鎮(zhèn)調(diào)整為6鎮(zhèn)3街道，通過區(qū)劃調(diào)整，促進資源有效整合和合理配置，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入活力。

2.2 突出融合發(fā)展，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，嘉善縣堅持走“開放興縣、創(chuàng)業(yè)富縣、創(chuàng)新強縣”的發(fā)展路子，狠抓城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是提升“精品農(nóng)業(yè)”效益。把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主平臺，初步形成了具有嘉善特色的“五色”產(chǎn)業(yè)帶（即金色糧食、綠色蔬菜、白色食用菌、藍色水產(chǎn)、彩色花卉），其中冬春大棚面積5.5萬畝，連續(xù)16年居全省首位；食用菌種植面積4500萬平方尺，居全省第一，先后榮獲“中國蘑菇之鄉(xiāng)”“中國鮮切花之鄉(xiāng)”“浙江黃桃之鄉(xiāng)”等稱號。二是大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要方面，深入推進招商引資“一號工程”，著力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。目前，全縣已擁有兩個“國家級”產(chǎn)業(yè)大平臺，鎮(zhèn)（街道）也都建有工業(yè)功能區(qū)，形成了像姚莊光伏、西塘紐扣、陶莊廢鋼鐵交易等地方特色產(chǎn)業(yè)，有力保障了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三產(chǎn)上已形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、古鎮(zhèn)游、溫泉游、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，全縣有近80%的農(nóng)村勞動力從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，約有95%的農(nóng)村常住戶以經(jīng)營或務(wù)工獲得收入。

2.3 突出硬件完善，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障

近年來，以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，取得了顯著成效。一是城鄉(xiāng)交通縱深推進。以創(chuàng)建全國縣域智慧交通示范縣為契機，打造“e路暢優(yōu)” 城鄉(xiāng)交通服務(wù)品牌，從城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、公交一體化、道路管護、物流發(fā)展四項工作入手，形成了以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、政策為導向、體制為保障的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展“嘉善經(jīng)驗”，實現(xiàn)了各鎮(zhèn)10分鐘上高速、各鎮(zhèn)20分鐘到縣城和村域之間40分鐘互通的“102040”交通圈。二是水利建設(shè)拓展強化。嘉善是全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣，連續(xù)四年被評為全國小農(nóng)水重點縣考核優(yōu)秀。近年來，全縣圍繞構(gòu)建六大水利體系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境治理等工作，扎實推進二輪圩區(qū)整治工程、全國小農(nóng)水及中小河流治理兩個重點縣項目建設(shè)。近三年來，累計完成二輪圩區(qū)整治面積19.7萬畝，疏浚整治河道449公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境治理效果明顯。三是城鄉(xiāng)供水優(yōu)質(zhì)提升。自2006年起，嘉善縣啟動了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，并列入政府頭號實施工程，總投資約8.55億元，到2009年年底全面建成，在全省h一級率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“同源同質(zhì)同網(wǎng)同價”供水。目前，投資1.5億元的飲用水源地保護工程深入推進，源水水質(zhì)得到全面提升。四是文教衛(wèi)設(shè)施提升到位。全面完成校安工程建設(shè)任務(wù)，全縣所有義務(wù)教育學校均達到省級標準化建設(shè)水平。每年安排1000萬元專項教育裝備經(jīng)費，其中的80%用于農(nóng)村學校。完成鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院改造、實現(xiàn)村村（社區(qū)）都有衛(wèi)生服務(wù)站，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化達標建設(shè)，努力提升“20分鐘醫(yī)療圈”服務(wù)水平。

2.4 突出資源均衡，拓展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)深度

按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展均衡普惠的社會事業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。出臺了一系列支持創(chuàng)業(yè)的政策意見，大力開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，實行免費就業(yè)培訓。2007年起，每年發(fā)放2000張“農(nóng)村勞動力培訓券”。全縣充分就業(yè)村（社區(qū)）達100%，順利通過省級創(chuàng)業(yè)型城市驗收。大云鎮(zhèn)家村勞務(wù)專業(yè)合作社等12家合作社注冊成立并實質(zhì)性運作，大云鎮(zhèn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生楊珍被國務(wù)院授予“全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀個人”。二是推動農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。以“十萬農(nóng)民種文化”活動為載體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站建設(shè)，已創(chuàng)建特級站一個，一級站六個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館和村農(nóng)家書屋全覆蓋。持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動，被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“以縣帶鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村藝術(shù)團建設(shè)嘉善模式”向全省推廣，嘉善田歌被列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。三是加快城鄉(xiāng)教育一體化。大力推進教育資源均衡工程，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化。2010年10月啟動實施義務(wù)教育學校教師流動國家級試點，推動師資力量城鄉(xiāng)均等化。三年來，全縣參加流動教師已達573人次，流動比例達33.9%，其中137名城鎮(zhèn)骨干教師流入農(nóng)村學校，實現(xiàn)了義務(wù)教育學校名師全覆蓋，并順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估。教師流動試點得到劉延東同志充分肯定，2013年出臺加強教師流動工作后續(xù)管理意見，建立后續(xù)管理“五大平臺”，教育部專門召開新聞通氣會向全國推廣嘉善經(jīng)驗。

2.5 突出紅利共享，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社會保障

在全省率先建立了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，目前兩項制度已實現(xiàn)縣域全覆蓋。扎實推進“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，90%以上的低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過4600元，并對兩萬多名70周歲以上的高齡老人每月發(fā)放養(yǎng)老基本生活補助。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活補助制度，近年來以每年不低于10%的增幅調(diào)整養(yǎng)老金標準。新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療籌資標準提高至740元（其中政府投入490元），全縣共有24.3萬名城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民參保率達99.51%，縣內(nèi)住院報銷比例達75.29%，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院門診補償比例提高到40%，住院最高補償15萬元。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、醫(yī)療和住房等專項救助為輔助、其他救濟和社會幫扶為補充的新型社會救助體系基本建立。強化“平安嘉善”建設(shè)，連續(xù)9年創(chuàng)建成為“浙江省平安縣”。在浙江省率先建立第一家新居民管理機構(gòu)――“新嘉善人”管委會，嘉善服務(wù)流動人口新模式入選浙江省改革開放30年典型事例100例，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.6 突出社會穩(wěn)定，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理模式

堅持“寓管理于服務(wù)”的理念，找準基層社會管理創(chuàng)新的方向和重點，保障社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)在三個方面。一是搭建便民服務(wù)機構(gòu)。目前，嘉善縣村村建起了便民服務(wù)中心，將涉及群眾密切相關(guān)的80多項審批和服務(wù)事項整合納入，推行“一站式”服務(wù)，推行實施“三個辦”服務(wù)模式，村里能辦的“直接辦”，不能辦能幫助辦的“辦”，不能幫助辦的積極指導“協(xié)助辦”，實現(xiàn)“村民不出村、便能辦成事”。二是推行網(wǎng)格化管理機制。全縣共劃分823個網(wǎng)格，組建服務(wù)團隊1791支，落實服務(wù)人員12512人，確保每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)。大力推行村級“民情晴雨表”，在每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立民情觀測點。推行基層“民情工作室”，調(diào)處糾紛，傳遞信息，反映民聲。全縣已建立民情工作室111個，聘請民情聯(lián)絡(luò)員1357名。推行領(lǐng)導干部“夜訪接待日”“民情走訪日”等活動，建立鎮(zhèn)村干部“五聯(lián)”“五承辦”、駐夜值班等制度，踐行了“用腳步丈量民情、用跑步辦理民事”。三是加快城鄉(xiāng)防控一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防控資源，優(yōu)化勤務(wù)運行模式，對城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)科學規(guī)劃布局，建成城區(qū)警務(wù)站13個、農(nóng)村警務(wù)室24個，實現(xiàn)了小集鎮(zhèn)、新社區(qū)和重點村的“全覆蓋”。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、所隊、人機聯(lián)防協(xié)作機制，整合群防群治力量。深化“矛盾減少在源頭，糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭，小事解決在村頭，大事控制在鎮(zhèn)頭”的“四頭工作法”，全縣已組建185支1500多名的民間和諧員隊伍，建立8家個人調(diào)解室，村級矛盾糾紛的70%由民間和諧員發(fā)現(xiàn)，30%由民間和諧員化解。

3 新時期深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的啟示

從嘉善縣的經(jīng)驗來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須以加快城鎮(zhèn)化為抓手，以提升農(nóng)村社會民生為落腳，協(xié)同推進城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理“五個一體化”發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，要推進三大轉(zhuǎn)變。

3.1 從夯實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)入手，著力將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)從基本健全向完善提升轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌規(guī)劃縣域全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明奠定基礎(chǔ)。一是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進縣工作，在面上全面提升，在線上精心打造，在點上體現(xiàn)特色。二是全面推進精品農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)、強服務(wù)的工作思路，精心打造嘉善“精品農(nóng)業(yè)”工作品牌。三是有序推進農(nóng)房改造集聚。圍繞集約節(jié)地、資金平衡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)地塊規(guī)劃功能調(diào)整、農(nóng)房改造集聚建設(shè)項目推進等工作。

3.2 從提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)出發(fā)，著力將城鄉(xiāng)公共服務(wù)從制度覆蓋向普惠均等轉(zhuǎn)變

建立城鄉(xiāng)一體的公共資源共享機制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。一是強化政策導向，提高城鄉(xiāng)公共保障水平，全面建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、分類分享、制度貫通的多層次社會保障體系，推進各類社會保險制度的相互銜接并軌。二是強化機制建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)一體化，建立健全覆蓋縣鎮(zhèn)村三級公共文體建設(shè)機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系，鞏固擴大“義務(wù)教育學校教師流動國家級教育改革”試點成果。三是強化服務(wù)品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)公共資源共享。圍繞夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化配置、強化保障的工作目標，形成功能完善、層次分明、相互促進的城鄉(xiāng)一體化公共設(shè)施建設(shè)。

3.3 從破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸切入，著力將城鄉(xiāng)配套改革從試點探索向面上拓展轉(zhuǎn)變

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一發(fā)展目標，統(tǒng)籌聯(lián)動、突出重點、積極探索、示范推行，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項體制機制，不斷深化農(nóng)村各項改革。進一步延伸改革半徑，從試點試行到擴面提質(zhì)入手，將各項改革措施在縣域內(nèi)全部覆蓋，重點研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全流轉(zhuǎn)可行性、全流轉(zhuǎn)和全抵押風險防范體系設(shè)計、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺推進體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中歷史遺留問題穩(wěn)妥解決方案等，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重點突破。開展改革項目實績評估，分析產(chǎn)生影響和成效，提出可復制、可示范的制度、經(jīng)驗，提煉出示范模型。對形成的亮點進行有效培育，不斷擴大改革的影響力。對改革過程出現(xiàn)的問題和突破及時梳理經(jīng)驗、完善政策、深化提升。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢、新任務(wù)，縣一級必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為驅(qū)動，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的共性難題，努力爭取最大的改革紅利、w制紅利和制度紅利，不斷推動縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

參考文獻：

篇10

1 技術(shù)方法

1.1 工作執(zhí)行標準

由于目前我國尚未頒布關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的有關(guān)規(guī)范，因此調(diào)查工作應參照執(zhí)行以下標準（規(guī)范、規(guī)程）。①gb/t14158-98區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘探規(guī)范（1∶5萬）；②煤田水文地質(zhì)測繪規(guī)程；③煤炭資源地質(zhì)勘探地表水、地下水長期觀測及水樣采取規(guī)程；④g 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準；⑤gb/t 14848-93地下水質(zhì)量標準；⑥gb 5749-85生活飲用水衛(wèi)生標準；⑦gb 15618-1995土壤環(huán)境質(zhì)量標準；⑧gb 8978-1996污水綜合排放標準；⑨gb 500011-2001建筑抗震設(shè)計規(guī)范。

1.2 收集資料

眾所周知，科學的報告和圖件決不是任意臆想，而是通過多種手段和方法進行調(diào)查，在擁有充分的大量的實際資料的情況下，以現(xiàn)有的科學成果為基礎(chǔ)，對事物和問題進行高度的分析總結(jié)。不言而喻，收集資料是野外環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作不可缺少的一環(huán)；是直接關(guān)系到野外工作成果好壞的重要和關(guān)鍵；所以收集資料是十分必要的。要重點收集礦山所在地農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、水文站、地震局、環(huán)保局有關(guān)環(huán)境地質(zhì)研究或調(diào)查資料。主要包括：工作區(qū)的市（縣）志；水田面積、機井分布、地下水下降、洪水、水土流失、農(nóng)田水利建設(shè)、地下水開發(fā)狀況、地表水資源量、開采量、堤防工程現(xiàn)狀及堤防工程建設(shè)長遠規(guī)劃、本文由收集整理水利發(fā)展長遠規(guī)劃、水利志；土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、統(tǒng)計年鑒；國家級省級，市、縣環(huán)境保護區(qū)資料和環(huán)境質(zhì)量報告書；水文氣象資料；地質(zhì)礦產(chǎn)分布規(guī)律、礦產(chǎn)儲存量、礦產(chǎn)開發(fā)管理

規(guī)劃。

1.3 地面環(huán)境調(diào)查

1.3.1 調(diào)查的內(nèi)容

要查清區(qū)域的地貌形態(tài)、成因與土壤、植被的組合規(guī)律，為地質(zhì)環(huán)境分區(qū)提供依據(jù)；查清區(qū)內(nèi)地下水開發(fā)現(xiàn)狀及區(qū)域地下水位變化規(guī)律，尤其查清大面積旱田、水田區(qū)，由于大規(guī)模無序、過量開采潛層地下水而產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題；在查清區(qū)內(nèi)地下水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、邊界條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，分析水資源地下調(diào)蓄條件和能力；在基本查明測區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)、水資源、土地資源、地質(zhì)災害等的存在狀態(tài)、性質(zhì)與特征的基礎(chǔ)上，對測區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行綜合評價，分析其變化趨勢和人類生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，提出自然資源合理開發(fā)利用與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護的措施。

1.3.2 觀測路線布設(shè)

①沿生態(tài)地貌變化顯著方向布設(shè)。②沿垂直河谷、溝谷和地下水露頭多的地帶布設(shè)。③沿含水層（帶）走向布設(shè)。

1.3.3 調(diào)查點布設(shè)

①地貌、生態(tài)地貌分界線和自然地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育處。②地層界線和巖性、巖相變化帶。③植被、土壤類型變化處。④存在環(huán)境地質(zhì)問題及地質(zhì)災害處。⑤井、泉、鉆孔和地表水體等處布設(shè)。

1.4 礦井調(diào)查

重點調(diào)查勘探區(qū)及其周圍礦山開采以來各種主要環(huán)境地質(zhì)問題的變化規(guī)律。調(diào)查老窯、小煤礦和生產(chǎn)礦井的分布位置及開采情況（開采層位、開采水平、開采面積）；調(diào)查生產(chǎn)礦井和小煤礦的涌水量、水質(zhì)及其動態(tài)變化，了解老窯積水情況，分析其充水因素；調(diào)查固體棄放物（煤矸石、廢石、廢渣石等）堆放位置、范圍，劃出采空區(qū)和地面塌陷范圍。

1.5 地表水和地下水的野外調(diào)查

1.5.1 地表水

調(diào)查徑流量、水質(zhì)、洪水位線。

1.5.2 地下水

調(diào)查水井位置、水井結(jié)構(gòu)、水位、單井流量等，按水井野外調(diào)查表進行填寫（水井在調(diào)查區(qū)內(nèi)均勻分布）。

1.6 實驗測試

1.6.1 水質(zhì)化驗

根據(jù)本區(qū)水質(zhì)污染特征，確定分析項目。全分析：k++na+、ga、mg2+、fe3+、fe2+、hco3-、so42-、cl-、no3-、no2-、oh-、f-、co32-、ph值、礦化度、總硬度、暫時硬度、永久硬度、總堿度、游離co2、sio2、fe、mn、cu、zn。

污染分析：ph值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群。在礦排水和河流污染地段的上、中、下游，分別采取污染分析水樣，并在距其20 m、100 m遠的水井內(nèi)也分別采取污染分析水樣，以論證地下水的污染程度。污染分析水樣同時也是全分析水樣。在調(diào)查區(qū)內(nèi)的村莊內(nèi)，均勻分布地選擇水井，進行大腸桿菌水樣的采取，所取大腸桿菌水樣同時做水質(zhì)全分析。

1.6.2 礦石（煤、鐵、鋁土）有毒有害成份測試

對各種礦石分類分別進行采取，測試項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

1.6.3 礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）有毒有害成份測試分析項目與煤有毒有害成份測試項目相同。

1.6.4 土壤成份測試。目的是評價土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。選擇有代表性的點進行取樣，取樣垂深20 cm和50 cm。分析項目為：土壤ph值、鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳。

1.6.5 土壤污染測試。目的是了解礦山開發(fā)對土壤的污染現(xiàn)狀。分別在礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）附近20 m、100 m采取土樣。分析項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

2 礦山環(huán)境地質(zhì)評價標準

礦山地質(zhì)環(huán)境評價既包括地形地貌、巖土體和水文地質(zhì)條件、地質(zhì)構(gòu)造、地震烈度等的評價。還應考慮環(huán)境地 質(zhì)條件和采礦活動對環(huán)境的影響和破壞程度，即采礦活動對土地環(huán)境的影響和破壞、對水環(huán)境的影響和破壞，對空氣質(zhì)量的影響和破壞，對人為經(jīng)濟的影響和破壞等（表1）。

3 礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)原則總結(jié)

3.1 收集資料先行

工作前先收集資料，從中最大限度地提取有關(guān)地貌、地層、構(gòu)造、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、植被以及生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題等信息。根據(jù)所提取信息研究各種地質(zhì)體、環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象、植被的時空分布及其相互關(guān)系，推斷地質(zhì)環(huán)境的地質(zhì)作用過程、演化及其動態(tài)。

3.2 新技術(shù)、新方法、新理論綜合運用

采取收集資料、綜合性地面調(diào)查、實驗測試、地下水動態(tài)長期觀測、建立數(shù)據(jù)庫、綜合研究及報告編寫、圖件編制等技術(shù)路線及方法，引進一些先進的理論和技術(shù)方法，如“3s”技術(shù)應用、建立數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化成圖等以系統(tǒng)論為紐帶連結(jié)貫穿整個報告章節(jié)的始終。為充分論證礦山環(huán)境地質(zhì)提供可靠的依據(jù)和先進科學技術(shù)手段，使礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作做得更快、更精、更好、更新。結(jié)論應建立在可靠的實證基礎(chǔ)上，力爭提交具有前瞻性、宏觀性、創(chuàng)新性、可操作性的成果。

3.3 控制與重點調(diào)查相結(jié)合