時間:2023-07-07 16:09:38
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二、新農村建設下加強農民職業(yè)技能培訓的策略
(一)提高重視程度,完善組織機構。在新農村建設過程中,國家制定的各項惠農錯施逐步得到了落實,極大縮小了城鄉(xiāng)差距,城市和農村的人員流動、換崗變得更加順暢,加大對農民的職業(yè)技能培訓力度,從整體上提升農民的素質與能力,已經當前社會發(fā)展的必然選擇。各地政府部門和相關領導要提起足夠重視,盡快設置專門的組織協調機構,在經費上提供大力支持,安排專人負責這項工作。同時還要嚴格執(zhí)行監(jiān)督機制,確保農民職業(yè)技能培訓工作正常進行。(二)加強農村教育,提升農民素質。因為我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不平衡,在師資、設備和環(huán)境上存在巨大的差異,且農民生活負荷比較重,很多農村地區(qū)初中生輟學率甚至超過了40%,這不利于我國經濟的發(fā)展,無論是速度還是效率,都不盡如人意,因此做好農民職業(yè)技能培訓工作就顯得尤為重要[2]。農民職業(yè)技能培訓主要取決于農村與農民的屬性,在農業(yè)現代化發(fā)展過程中,為提升農業(yè)產業(yè)競爭力,促進農民收入不斷增長,要對大那一種植結構進行調整,對林果業(yè)、花卉業(yè)、園林園藝業(yè)、畜牧獸醫(yī)、良種改良與推廣等來說,都離不開具備一定職業(yè)技能的農民。農村職業(yè)學校與農村比較貼近,收費也不高,實驗實習非常便利,這需要做好相應的宣傳,不斷增加招生的數量,為更多農民傳授必須的職業(yè)技能,帶動他們增收致富,也促進了農村經濟的發(fā)展。(三)豐富培訓內容,做好分類指導。對農民職業(yè)技能培訓而言,以農村富余勞動力、失地農民等為主要對象,開展崗位與崗前培訓工作。要將側重點放在專業(yè)培訓上,重點做好以下工作:第一,加強職業(yè)技能培訓。要將各行業(yè)、工種及崗位區(qū)分開來,對農民開展技術操作規(guī)程培訓,讓他們掌握更多基本技能。在條件允許的情況下,還要加強對技術能手與業(yè)務骨干的培訓工作。要根據農村第三產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等情況,有針對性開展培訓工作。第二,加強政策法規(guī)知識培訓。通過培訓,讓廣大農民了解《勞動法》、《安全生產法》等相關法律法規(guī),切實增強他們遵紀守法的意識,能夠維護好自身的合法權益。第三,加強安全常識與道德規(guī)范培訓。重點是讓農民掌握安全生產、公共交通規(guī)則等常識,提升他們處理突然事件的能力。(四)完善體制機制,落實基礎設施。為提升農民職業(yè)技能培訓工作成效,需要將已有辦學力量充分利用起來,農村成人教育、農廣校和各類職業(yè)學校應承擔起主要責任。地方領導協調機構應合理制定培訓指標,設置專門機構負責管理。要將課程、師資、設備、實習場所及培訓計劃等落到實處,嚴格審核培訓內容,跟蹤并服務培訓對象,確保農民順利就業(yè)。要出臺各種優(yōu)惠政策,將社會資金吸引進來,為農村職業(yè)教育的發(fā)展提供支持,解決政府財力不足的問題。此外,還需要將資格準入制度落到實處,只有獲得相關學歷與職業(yè)資格證書以后,用人單位才能錄用,讓進城務工農民的門坎得到提升。通過在外部上增加壓力,讓更多農民主動接受培訓,不斷提升自身的職業(yè)技能,這樣才能從整體上保證農民素質與能力得到提升。(五)多方籌措資金,增加辦學經費。由于缺乏足夠的資金,導致農民職業(yè)技能培訓工作很難實現預期目標。對此要多方籌措資金,不僅要依靠政府財政出資,辦學單位也要保本經營,并通過慈善事業(yè)、吸引社會資金投入等方式,讓農民職業(yè)技能培訓工作有足夠的經費,確保其順利開展下去。政府要對培訓人員提供一定的補助,而農民自己也要出一部分的培訓費用[3]。政府要鼓勵經營效益好的單位開展對員工的就業(yè)培訓工作,促進農民工職業(yè)技能獲得提升。而對辦學單位保本經營而言,即在開展對農民職業(yè)技能培訓的過程中,要采取微利與保本運作的方式,幫助農民減輕經濟壓力,順利完善職業(yè)技能培訓目標,今后更好的投入到新農村的建設與發(fā)展中。
三、結語
總之,為促進我國新農村建設的快速推進,需要重視從整體上提升廣大農民的素質,而開展農民職業(yè)技能培訓工作必不可少。各地政府部門要引起足夠的重視,將國家出臺實施的各項政策落到實處,為農民職業(yè)技能培訓工作提供更多的政策與資金支持。同時政府部門還要逐步擴大宣傳的范圍,吸引更多的農民主動參與到培訓工作中,這樣才能促進他們的職業(yè)技能不斷提升,不僅有利于改善農民的生活水平,還推動了我國社會經濟的進一步發(fā)展。
作者:蔡增軍 單位:江西瑞昌市委黨校
參考文獻:
專業(yè)設置調整力度加大
玉林與貴港兩市利用區(qū)位優(yōu)勢,積極融入北部灣經濟區(qū)和東盟自由貿易區(qū),大力發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)。貴港利用西江黃金水道的獨特優(yōu)勢,大力發(fā)展“臨港工業(yè)、港口物流”兩大基地,成為西部地區(qū)最大的河內港口城市,并且建成了金屬冶煉等“五大產業(yè)基地”和建材等“十大骨干產業(yè)”,是珠三角地區(qū)重要的建材、能源供應基地,農副產品及林產品的生產加工供應基地。玉林市大力培育臨港產業(yè),發(fā)展交通、物流產業(yè),是廣西北部灣經濟區(qū)“4+2”城市、海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū),近年形成了機械制造等五大產業(yè)集群,是全國最大的內燃機生產基地,全國最大的日用陶瓷生產出口基地之一。
兩市經濟社會發(fā)展對技能型人才的需求逐年增加,中職教育應對市場變化不斷調整專業(yè)設置。當地教育局的數據顯示,截至2013年,玉林與貴港市的專業(yè)設置對區(qū)域產業(yè)的覆蓋率分別為80%和69%。
為地方產業(yè)發(fā)展提供大量勞動力
截至2013年,玉林市有中等職業(yè)學校26所,全日制在校生3.87萬人,畢業(yè)生就業(yè)率98%;貴港市有中等職業(yè)學校22所,全日制在校生1.93萬人,畢業(yè)生就業(yè)率97%,與企業(yè)訂單辦學學生比例12.3%。
在勞動力培訓上,兩市樹立學歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓并重的思想,著力發(fā)揮縣級職教中心整合學歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓資源的作用,努力建立“政府協調,部門主導,學校培訓,資源共享”的職業(yè)技能培訓模式。其中,玉林市提出“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體”的職業(yè)教育發(fā)展機制,從政策上確立以市為主的中等職業(yè)教育管理體制,并要求市教育局、市人事局統(tǒng)籌管理中等職業(yè)學校、技工學校??h域培訓資源的整合步伐加快,北流交通技術學校,北流市農業(yè)機械學校,容縣職業(yè)中等專業(yè)學校3所學校在2013年前后實現順利整合。貴港市短期職業(yè)技能培訓每年1萬多人次,使得勞動力質量顯著提高。
問題分析
專業(yè)結構不優(yōu)化
專業(yè)門類不全。從統(tǒng)計數據反映的情況看,國家在《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄(2010年修訂)》中劃分了18個專業(yè)大類,而兩市僅設有11個,尚沒有開設的專業(yè)大類是資源環(huán)境類、能源與新能源類、石油化工類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、休閑保健類、體育與健身類、司法服務類。
專業(yè)結構與經濟結構不協調。一是產業(yè)結構覆蓋不合理。農業(yè)產業(yè)一直是玉林和貴港的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),2012年兩市第一產業(yè)占GDP比重分別為20.6%和21.9%,但中職學校開設第一產業(yè)相關專業(yè)僅占全部專業(yè)的5.5%。以貴港為例,2013年貴港中職學校招生專業(yè)中,屬于第一產業(yè)的專業(yè)1個,占4.3%;屬于第二產業(yè)的專業(yè)10個,占43.5%;屬于第三產業(yè)的專業(yè)12個,占52.2%,而貴港市2012年三次產業(yè)結構比例為22.2∶40.2∶37.6,錯位明顯。見表1。這種專業(yè)結構將導致第一專業(yè)的人才培養(yǎng)稀缺,第三產業(yè)培養(yǎng)的人才卻大量過剩,嚴重制約實體經濟對應用型人才的需求。二是優(yōu)勢產業(yè)沒有覆蓋或覆蓋不足。玉林與貴港兩地的礦產資源豐富,兩市中職學校卻沒有一所開設資源環(huán)境類專業(yè)。貴港是西部最大河內港口,玉林大力培育臨港產業(yè),但是兩市中職學校均沒有與港口、水路運輸相關的專業(yè)。電力和化工是貴港的重要產業(yè),但在已設專業(yè)中卻沒有一個屬于能源與新能源類或石油化工類。玉林市電子信息、健康食品、服裝皮革均位列五大重點產業(yè)集群,服裝皮革與食品加工基地還屬國家級,但輕紡食品類專業(yè)全市尚無,信息服務類專業(yè)僅有3個。
專業(yè)設置重復率高。兩市中職學校不僅專業(yè)開設門類少,同一門類專業(yè)設置的重復率也較高。例如交通運輸類中的汽車運用與維修專業(yè),在貴港市具有招生資格的12所中職學校中,有8所開設;在玉林市可招生的21所學校中,開設該專業(yè)的達16所。諸如電子電器應用與維修、計算機應用、會計、電子商務等專業(yè),重復設置現象也比較明顯。
資源配置不合理
2011年全區(qū)中等職業(yè)學校合格評估后。玉林和貴港兩市都有一部分學校被取消招生資格,而這些學校出現了校舍和硬件資源的閑置。同時,在有資格招生的學校中,市一級的職校又比縣一級職校更具招生優(yōu)勢。這造成縣級職校的資源浪費和部分市級職校教育承載力加速飽和。以玉林市為例,2011-2013年市內3所職業(yè)學校逐步爆滿,無法進一步擴招,但5個縣級職業(yè)教育中心按辦學規(guī)??扇菁{1.5萬人,目前實際在校生只有5499人。貴港的桂平市有中職學校4所,停止招生2所,可容納8900名學生的校園面積僅有學生4062人,實際在校生人數僅占可容納學生的46%,桂平市一職的在校生人數占全市中職學生數的81%,而其中一所卻只有25名學生。
辦學條件依然不足
廣西兩輪職教攻堅期間,玉林和貴港兩市中職教育經費投入顯著增加,兩市中職學校大部分辦學條件達到和超過國家設置的標準。但是,從總體來看,兩市中職學校的基礎依舊薄弱。在玉林市有統(tǒng)計的13所學校中,2008年經費收入平均增幅為14.4%,支出平均增幅為11.4%。2008年當地按可比價格計算的GDP增長率為12.9%,這意味著總體教育經費的投入趕上了地方經濟增速,但有8所學校的收入與投入增幅均低于GDP增長率。由于貴港是從玉林市分化出來的地級市,原來沒有中職學校,現有的中職學校由基礎薄弱的基礎學校轉化而來,雖然經過3年職教攻堅,辦學條件有了很大的改善,但是中職學??傮w上仍擔負較多債務,后續(xù)的財政投入壓力持續(xù)增加。中職舉債投入在一定程度上也擠占了普通高中教育的財政投入份額,導致普通高中教育負債巨大,辦學困難。
生源流失現象嚴重
中職學校雖然就業(yè)情況良好,但本地生源外流,適齡學生流失多,造成了勞動力的極大浪費。見表2。
對表中數據計算得出,2012年玉林市本地中職吸收的本地生源僅占初中畢業(yè)生總數的15.4%,有10.1%的本地生源流入外地學校。貴港市本地中職僅留住占初中畢業(yè)生總數7.4%的生源,有近18.8%的畢業(yè)生流向外地。而作為廣西最大縣級市的桂平市,僅有6.9%的本地生源就讀本地中職,高達21%的初中生源流向了外地中職學校。
另外,有近1/3的初中畢業(yè)生并未進入普通高中或者中職學校,廣西高職教育也失去了生源發(fā)展的依托。用“初中畢業(yè)生數”扣除“本地、外地中職招生數”與“普通高中招生數”之后,玉林市有27912名(占初中畢業(yè)生總數30.4%),貴港市有25362名(占初中畢業(yè)生總數29.5%)的學生流失。
中職畢業(yè)生本地就業(yè)情況不樂觀
在本地生源流失的背景下,學生畢業(yè)后大量的區(qū)外就業(yè)造成勞動力的二次流失。2009年,一項關于畢業(yè)生流向的調查顯示,玉林電子工業(yè)學校近3年畢業(yè)生13000多人,其中流向區(qū)內的占20%,流向廣東的占78%,流向其他省(區(qū))的占2%。玉林市機械工業(yè)職業(yè)技術學校80%畢業(yè)生安排到深圳、東莞等地工作,其余20%安排在本地各縣鎮(zhèn)工作。桂平市第一中等職業(yè)技術學校的畢業(yè)生主要流向廣州、佛山、深圳、珠海的大中型企業(yè)及公司,僅有少部分留在本地。越是優(yōu)質中職學校的畢業(yè)生外流現象越嚴重。造成此種現狀的主要原因,首先是參與校企合作的多為外地企業(yè),本地企業(yè)先失機遇;其次,學生畢業(yè)后,本地產業(yè)吸納能力有限且待遇不高,廣東企業(yè)規(guī)模大,用工需求旺盛且資金實力雄厚,相比本地企業(yè),與職校合作的積極性與投入能力也更強。
對策建議
設立企業(yè)-學校對接專員,以產業(yè)發(fā)展為導向優(yōu)化專業(yè)設置
由于中職學校按專業(yè)大類和專業(yè)細類設置課程和培養(yǎng)人才,而企業(yè)和市場的需求卻將所需人才細化為幾百種行業(yè),兩者之間的“代溝”需要精細化填補。應切實發(fā)揮行業(yè)協會和企業(yè)協會充當職業(yè)學校和企業(yè)之間橋梁的作用,改變協會的官辦作風,設置市場化操作的非營利性的專門機構和專員,直接對接企業(yè)和中職學校,將區(qū)域產業(yè)布局的新調整與市場新變化對勞動力及技能型人才在質量、數量和方向等方面的需求信息,雙方合作的意向與需求,及時反饋給政府、行業(yè)、企業(yè)與中職學校。這有利于調整優(yōu)化中等學校學科專業(yè)結構,強化產業(yè)急需的緊缺專業(yè)建設,填補專業(yè)空白點。為解決資金缺口問題,可采取底薪+提成的薪酬模式,根據服務質量和對接成功比率提取一定的勞務酬勞。
實行以企業(yè)為主導的中職教育,引導勞動力服務本地企業(yè)
鼓勵企業(yè)舉辦中職學校。學生入學即為企業(yè)員工,根據入校和入企時間與年限,合理分配學習和工作時間與時段,整合師資力量,強制保證在企業(yè)進行實踐操作技能培訓的同時接受基礎知識、專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、文明禮儀和公民道德教育,使企業(yè)與學校、實踐技能與理論知識緊密結合,提高勞動者素質、產品質量、學校與企業(yè)的吸引力。
企業(yè)成為勞動力轉移培訓的主力,實現培訓就業(yè)一體化。鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校突破年齡、地域、時間限制,面向進城務工人員、返鄉(xiāng)農民工、城市失業(yè)人員和復轉軍人、在職人員開展職業(yè)培訓,切實提高勞動力培訓效率與效益。
以企業(yè)需求為主導整合縣內職業(yè)教育培訓資源,將縣級職教中心和中職學校轉化為企業(yè)培訓后臺,增強培訓的社會實用性,節(jié)約教育資源的投入。將縣級職教中心建設成重點面對在職、社會和農村閑散人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、實用技術培訓與推廣的新型學校。受訓學員成為企業(yè)的后備力量,滿足各類人員的職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展需求。
調整中職教育經費撥付模式,轉移支付企業(yè)辦學成本
市直相關單位都要把促進農民增收致富作為本部門工作的重要職責。牢固樹立一盤棋思想,顧全大局,服務大局,齊心協力,共同做好農村勞動力轉移培訓工作。市發(fā)改委、教育局要統(tǒng)籌規(guī)劃,整合職教資源,用足用好國家政策,加大對遠城區(qū)培訓基地建設的支持力度,為農村勞動力轉移培訓搭建平臺;市財政部門要積極籌措資金,在努力爭取國家“陽光工程”、“雨露計劃”補助資金的前提下,按照年度培訓目標任務,確保市級財政補助資金落實到位;市農業(yè)、勞動保障和教育部門,要根據市政府確定的年度培訓任務,通過“陽光工程”、“雨露計劃”“農村勞動力轉移技能就業(yè)計劃”和擴大中專(技校)教育,推行“雙證制”,各履其責,各記其功,團結協作,確保政府目標的實現。
二、突出工作重點,落實年度目標
年度轉移培訓工作的重點一是要確保完成2.5萬人的轉移培訓任務,加快農村富余勞動力轉移步伐;二是積極推行“雙證制”教育,促進農村新增勞動力順利轉崗就業(yè);三是加大資金扶持政策的實施力度,通過減免學費,努力擴大中專(技校)教育規(guī)模,采取“長、穩(wěn)、高”的培訓轉移方式,幫助農村勞動力實現永久轉移。圍繞以上工作重點,市直相關部門都要做好計劃安排,保證資金投入。按照培訓資金渠道不變,年度目標任務打通,補助資金落實到人的辦法,將20*年農業(yè)部門實施的“陽光工程”培訓、勞動保障部門實施的農村勞動力轉移技能就業(yè)計劃、教育部門實施的“雙證制”教育、扶貧部門實施的“雨露計劃”培訓以及擴大中專(技校)教育全部納入統(tǒng)一管理范圍。實行部門安排資金組織培訓,全市統(tǒng)一歸口管理。根據市政府協調會議研究決定,由勞動保障部門安排資金完成農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓0.7萬人;教育部門安排資金,完成農村“兩后生”試行“雙證制”教育0.5萬人;扶貧部門安排資金,完成“雨露計劃”培訓0.2萬人;農業(yè)部門安排資金,完成“陽光工程”培訓1.1萬人。對年度受訓人員,勞動保障部門要對符合減免條件的人員辦理職業(yè)資格證,收費予以減免。各部門執(zhí)行結果,每季末報*市農村富余勞動力轉移就業(yè)協調領導小組辦公室(簡稱市農轉辦)備案。
三、嚴格補助標準,實施規(guī)范管理
1.農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓(市勞動和社會保障局組織實施)
*市農業(yè)戶籍人員參加技能培訓,要嚴格按武財社[20*]310號文件精神,規(guī)范管理,確定培訓對象、申報程度、享受條件,培訓時間不低于180個學時。補助標準:中心城區(qū)600元/人,遠城區(qū)500元/人。
2.“兩后生”試行“雙證制”教育(市教育局組織實施)
*市農村應屆初、高中畢業(yè)未升學人員,培訓時間半年,補助標準400元/人。
3.“雨露計劃”培訓(市扶貧辦組織實施)
*市老區(qū)貧困地區(qū)農業(yè)戶籍23歲以下人員,培訓時間1~3個月,補助標準500元/人。
4.“陽光工程”培訓(市農業(yè)局組織實施)
*市農業(yè)戶籍人員,普通工種培訓時間1~3個月,補助標準300元/人;制造業(yè)培訓時間半年以上,補助標準500元~800元/人。
以上各類培訓,由主管部門按照相關文件規(guī)定,認真組織實施,實行規(guī)范管理。各類培訓要重點面向農村新增勞動力,面向需求,合理引導,對“兩后生”開展多層次、廣覆蓋的職業(yè)技能培訓。所有符合條件的參訓農村勞動力只能享受一次政府培訓補助。
四、增加資金投入,擴大中職規(guī)模
為了適應農村勞動力“長、穩(wěn)、高”轉移和培養(yǎng)發(fā)展現代農業(yè)新型農民需要,擴大中職(技校)規(guī)模勢在必行。結合*市實際情況,提出措施如下:
【關鍵詞】高技能人才;培養(yǎng)機制;解決問題
如何創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)機制,營造有利的政策環(huán)境,亟待深入研究推進高技能人才培養(yǎng)的相關問題
一、樹立科學的人才觀念,統(tǒng)籌規(guī)劃人才隊伍建設
從高技能人才的構成來看,高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線熟練掌握專門知識和技術,具備精湛的操作技能,并在關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,能夠解決操作難題的人員.根據職業(yè)規(guī)律和技能發(fā)展規(guī)律主要包括技術技能型、復合技能型和知識技能型三類人員,并應取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格,目前主要分布在一、二、三產業(yè)中技能含量較高的崗位上。如:高級車工、高級模具鉗土、汽車維修技師、火箭裝配技師、加工中心操作技師、烹飪高級技師、高級美容師等。
當前,我國經濟高速發(fā)展,技術進步日新月異,人才素質與能力的要求與時俱進,傳統(tǒng)的人才標準已越來越顯露出局限性。一批新興產業(yè)和技術含量高的行業(yè)中技能人才緊缺,一些傳統(tǒng)技術行業(yè)中的技師、高級技師青黃不接,直接影響著企業(yè)的競爭力和發(fā)展需要。2007年第四季度河北省勞動力市場供求狀況顯示,職業(yè)資格二級和職業(yè)資格一級的人員處于供不應求狀態(tài),求職人數只能滿足4.7%的用人單位需求,可見中高層次的技術工人擁有很大的市場需求,就業(yè)壓力較小。要保持我國經濟快速而持續(xù)發(fā)展,增強參與國際市場競爭的實力,真正成為世界制造業(yè)中心,沒有一支具有知識創(chuàng)新和技能創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍,任何高新技術的長足發(fā)展都是不可想象的。因此,樹立科學的人才觀,將技術技能勞動者納入人才總體范疇,確立高技能人才在我國技術工人隊伍的核心地位,是推動技術創(chuàng)新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量。
二、創(chuàng)新技能人才院校培養(yǎng)機制,完善職業(yè)資格培訓體系
近年來,勞動保障部門圍繞高技能人才培養(yǎng)工作,不斷探索技能人才的培育機制,從不同的角度去研究通過終身教育培訓鋪設一條從初級技工到技師的成才通道,逐步實現了技工教育培訓重心的轉移。
2005年,我校率先增掛技師學院牌子,實現當年掛牌,當年招生。至此,高級技工學校技工教育實現了從培養(yǎng)中級技術技能人才為主的辦學目標逐步向培養(yǎng)高級技術技能人才(高級工、技師、高級技師)的戰(zhàn)略性提升,形成了以技師學院為龍頭,對應國家職業(yè)資格初級、中級、高級、技師、高級技師職業(yè)培訓新體系。高級技工學校、技師學院正在培養(yǎng)高技能人才方面凸現獨特優(yōu)勢。
技師學院培養(yǎng)技師的關鍵所在是如何在校內傳授企業(yè)生產現場的實踐經驗,提高學生的解決實際生產技術問題的能力,從而培養(yǎng)出企業(yè)需要、社會認可的技師。
瑞士的職業(yè)教育體系為我們開展高技能人才培養(yǎng)提供了可借鑒的做法。瑞士構建了從初級到高級的相互銜接終身職業(yè)教育體制,在培養(yǎng)層次上,提供聯邦職業(yè)能力證書(CFC,相當于我國初級技工水平)、職業(yè)高中文憑(MP,相當于我國中等職業(yè)教育)、高等職業(yè)教育(技師教育)和職業(yè)繼續(xù)教育,使中等、高等職業(yè)教育與勞動力市場之間以各種職業(yè)資格證書和文憑有機連接。通過培訓取得CFC后,方能從事某種職業(yè)的資格;從進入CFC證書學習到通過考試鑒定取得技師文憑一般需要六年左右的學習培訓。在教學上實行模塊教學、學分制教學。
借鑒國外高技能人才培養(yǎng)的經驗,目前,技師班生源主要有三種類型,一種類型是高級技校、具有高級職業(yè)資格證書的畢業(yè)生學制一年半,第二種類型是職業(yè)學校、普通高校的畢業(yè)生學制三年,第三種類型是高中畢業(yè)生學制為四年,第四種類型是初中生源學制為六年一貫制。技師段的教學模式以職業(yè)能力為本位,大多采用模塊式、課題式、項目教學等形式,根據國家職業(yè)標準,將課堂教學與企業(yè)生產實際和技術革新、技術改造相結合,以典型技術技能、綜合技能和解決生產實際問題為主,逐步培養(yǎng)學生的專業(yè)技能和核心技能。院校培養(yǎng)的另一重要舉措是搭建以企業(yè)為基地的實踐技能強化培訓平臺,將學校高技能培養(yǎng)的目標、技能訓練的標準要與企業(yè)崗位用人、勞動力市場的需求實現零距離的對接,接受企業(yè)用人單位的檢驗。
三、搭建企業(yè)培訓平臺,發(fā)揮企業(yè)主導作用
按照全國人才工作會議提出的"兩個充分",一是充分依靠職業(yè)院校、技師學院、高級技校的培養(yǎng)作用,即院校培養(yǎng);二是充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面的主導作用,即企業(yè)主導。高技能人才隊伍建設的7個環(huán)節(jié),即:培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障,絕大部分都要依靠企業(yè)、來自于企業(yè),實踐于企業(yè)。許多發(fā)達國家把與具體工作相關的技能培訓,更多地視為企業(yè)和用人單位的職責。韓國要求雇員在100人以上的企業(yè)至少要拿出工資額的2%的資金用于培訓,法國要求雇員在10人以上的企業(yè)至少要拿出工資額的1.5%的資金開展培訓。因此,應該充分發(fā)揮企業(yè)在對技能人才的培養(yǎng)上的主導作用。
盡管企業(yè)對于技能人才擁有客觀實踐評價的絕對權威,但是,多數企業(yè)對技能人才普遍存在重使用輕培養(yǎng)的現象,對企業(yè)人力資源能力建設缺少戰(zhàn)略思考和總體規(guī)劃,尚未形成鼓勵生產操作一線技能勞動者鉆研技術業(yè)務努力提高自身素質的機制,高技能人才的待遇與保障還沒有得到應有的提高和重視。
四、建立技能人才表彰制度,創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
建立與國家中華技能大獎、技術能手表彰制度相銜接的技能人才表彰制度,對確有突出貢獻的高級技能人才給予相應獎勵,大力宣傳國家高技能人才培養(yǎng)和使用政策,有利于在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍,引導更多的勞動者走技能成才之路。
五、運用政策引導機制推動,充分發(fā)揮技能人才的作用
高技能人才的培養(yǎng)、使用,需要不斷加強和完善政策機制建設,形成"培訓、考核與使用相結合,與待遇相聯系"的激勵機制。因此,各級行政主管部門應建立技能人才津貼制度和"首席員工"制度,將技師職業(yè)資格與工資、崗位津貼相結合,為高級技能人才明碼標價,真正體現"高能高薪"。
六、完善投入機制,多渠道籌措資金
在知識經濟時代,產業(yè)、商品的競爭歸根結底是人才的競爭,職業(yè)培訓作為培養(yǎng)技能人才的有效方式,已成為經濟發(fā)展的主要內生變量,美國人力資源專家舒爾茨指出,因追加教育培訓投資提高勞動力質量,從而對美國國民經濟增長的貢獻率達到33%.
一是政府根據地方教育費附加,從中安排高技能人才培訓經費。二是企業(yè)要依法保障資金投入,切實保證企業(yè)培訓經費的落實。
同時要進一步研究高技能人才培養(yǎng)資金的籌措渠道,努力增加對高技能人才培養(yǎng)的投入,建議財政開設專項資金,用于本地經濟發(fā)展急需的高技能人才培訓補貼和勞動力市場緊缺、企業(yè)生產急需的職業(yè)工種培訓的資金支持。
七、推進技師社會化考評,改進技能人才評價方式
技師社會化鑒定按照"統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任"的原則,實行鑒定機構考核與專家評審相結合辦法進行。以職業(yè)能力為導向,以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。突破比例、年齡、資歷和身份界限,促進高技能人才更快更好地成長。
八、建設良好的法制環(huán)境,完善國家職業(yè)資格證書制度
市場經濟是以法制為基礎的經濟,同樣高技能人才的成長也需要公平和透明的法制環(huán)境。近年來,不少地方和部門采取多種措施制定了一系列的培養(yǎng)高技能人才的相關激勵政策,但從實踐情況看,落實并不到位,不少企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展眼光,對高技能人才重使用,輕培養(yǎng),政府文件政策只作為指導性意見對企業(yè)并不具有約束力和強制力,高技能人才相應的工資待遇難以真正落實。
要把高技能人才培養(yǎng)制度納入《職業(yè)教育法》、《勞動法》等有關法律、法規(guī)條文中,同時要大力宣傳培養(yǎng)高技能人才做出貢獻的企業(yè),并給予相應優(yōu)惠鼓勵政策。
中圖分類號:D631.6 文獻標識碼:A 文章編號:1672-8122(2012)06-0154-02
一、引 言
近年來,隨著我國社會經濟飛速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,新興行業(yè)不斷涌現,新材料、新工藝的廣泛使用,使得公眾對消防安全的要求日益增長,社會消防安全的重要性日益突出。同時,消防工作又是一項涉及社會諸多方面的系統(tǒng)工程,只有各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位和每個社會成員自覺遵守消防法規(guī)和安全規(guī)程,改善防火條件,落實防火措施,及時消除火災隱患,嚴防發(fā)生火災事故,才能在與火災的斗爭中取得主動權。
二、加強消防教育培訓的幾點做法
隨著大眾傳媒的輿論導向作用的不斷加強、消防宣傳社會化層面的不斷加深,消防培訓成為一種使用十分廣泛且非常實際的宣傳方式。但在具體的培訓實施過程中,消防培訓的效果是我們最值得關心的事情,因為培訓效果的好壞不僅關系到消防知識宣傳的社會推廣程度,在一定的程度上還影響到人民群眾的切身利益及消防知識宣傳的社會化進程。要想達到受眾面廣、培訓效果好的目的,應采取以下做法。
(一)創(chuàng)新消防培訓教育手段,實現消防培訓教育多元化
全面提高全民的消防安全素質,大力提升消防文化軟實力,進行消防知識的培訓教育是關鍵,要創(chuàng)新方法手段,實行多元化教育,主要包括三個方面:
1.公安消防支(大)隊要建立專業(yè)的消防職業(yè)技能培訓機制,加大對消防專業(yè)管理人員的技能培訓力度,實施技能資格考試,提高專(兼)職消防人員和消防協管人員技能水平,真正使消防安全的硬件設施發(fā)揮有效作用,實現“軟實力”與“硬實力”的有機結合。
2.采取“請進來”與“走出去”相結合的方法,全方位多層次地進行培訓,對于人員多、距離遠的單位要派出專職人員上門培訓,公眾聚集場所從業(yè)人員必須經過培訓才能上崗,有針對性地開展社區(qū)、物業(yè)管理公司等人員的消防教育培訓,有條件時開設消防安全管理人員的培訓班,以滿足不同層次人員對消防知識的需求。
3.深入社區(qū)、企業(yè)、學校等開展義務消防知識講座,加大社會義務消防培訓的力度和廣度。通過培訓教育使廣大人民群眾及時了解消防動態(tài),掌握先進的消防知識,傳播先進的消防安全理念,增強全民消防安全意識,提高消防安全素質,將社會化消防工作深扎于百姓心中。
(二)針對不同對象,有的放矢開展培訓
消防工作不同時期會有不同的要求和重點,不同季節(jié)、不同生產行業(yè)、不同工種的人員也都有不同的特點,如冬季和夏季不同,城市和農村不同,化工企業(yè)和輕紡企業(yè)不同,電焊工和保管員不同。所以,在進行消防安全教育時,要注意區(qū)別這些不同特點,抓住其中的主要矛盾,有針對性、有重點地進行。此外,前期準備也非常關鍵。在準備階段,要了解的是參加培訓人員的年齡、結構、職業(yè)、身份特點,深入分析了解他們原來掌握的消防知識水平,研究他們對消防知識需求的傾向和缺乏的內容,對癥下藥,由此來確定培訓的重點和內容。不同的對象培訓的重點自然不同。
例如:對于學校的培訓,要根據培訓的對象是學校工作人員還是高中生、初中生或是小學生,根據他們不同的認知水平、心理特征及實際需要來安排培訓計劃、上課的具體內容。同時,對于近階段的消防重大事故或重大安全事件,要注意收集相關信息,并對其原因做出深刻分析,為培訓提供新的素材,只有事先充分準備了,才能在培訓中發(fā)揮出色,應對自如,才能起到事半功倍的效果。
(三)采用多種手段和方法,因材施教
培訓的內容是整個培訓的核心,內容選擇把握得好,才能達到培訓目的。目前,在消防培訓中存在針對性不強,甚至偏離主題的現象。不管什么培訓,都是從燃燒的理論、火災分類談起,或全面介紹消防知識,或盲目地舉一些較大的案例,教育大家消防安全如何重要,至于一個部門、一個行業(yè)、一個崗位,應該怎樣做好防火工作,如何消除隱患等關鍵問題卻沒說明白。培訓無針對性,內容空泛,會使參加培訓的人失去興趣,也難以達到應有的培訓效果。
因此,在進行培訓時,培訓內容的選擇至關重要。工作中,一方面培訓者要在培訓前認真收集受訓者的信息及相關資料,了解培訓人員的需求,并以此來確定培訓的側重點和內容;另一方面要因人而異,根據不同人員開設內容不同的培訓課。例如:受訓者主要是社區(qū)居民,培訓內容就應該以如何預防家庭火災,樓房起火如何逃生為重點,因為他們并不關心消防設施的原理和如何使用。受訓者是小區(qū)物業(yè)管理人員,那么培訓的側重點就應該放在消防設施的管理、使用,以及發(fā)生火警后如何處置,如何組織人員疏散等。
還有,那些培訓對象在實際工作中經常遇到,但又容易疏忽的內容,也應該是培訓的重點,在進行培訓的過程中要把這些問題講清楚。
(四)把握培訓技巧,調動受訓者興趣
如何把握聽眾的心里,調動大家興趣,是控制培訓效果的重要途徑。在培訓過程中,授課老師要注意語氣的抑揚頓挫,并用一些肢體語言來吸引受訓者的注意力和興趣。講課過程中應多提問題,師生良性互動。培訓過程變得生動,才能有效達到預期目的。
還應采取放映幻燈片、錄像片等科技手段來豐富培訓內容。僅靠老師講課的培訓過程,是十分枯燥、乏味的,把數字技術穿插著運用在培訓過程中,會使培訓變得生動形象,更具有吸引力。如果能根據受訓者的需要,針對不同的被教育群體,舉一些發(fā)生在被教育群體同行業(yè)、同人群中的火災案例來授課,會讓受訓者感覺到真實、可信,會有良好的培訓效果。
創(chuàng)新要正視歷史 實事求是
對于園林學校而言首先要尊重學校六十多年來的辦學歷史,客觀認識學校與行業(yè)的依存關系,始終堅持“依托行業(yè)、服務行業(yè)”的辦學思路不動搖,在北京市公園管理中心領導下密切與行業(yè)的血脈聯系。其次要正視學校當前發(fā)展所面臨的中專生源減少、辦學條件有待完善、教師素質有待提升、辦學機制有待改進等問題,實事求是,集思廣益,依靠集體的智慧解決問題,走內涵發(fā)展的道路。第三要理清學校的辦學基礎,揚長避短,在北京市教委的指導下、在行業(yè)各部門的支持下找準學校發(fā)展與行業(yè)發(fā)展需求、職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢的契合點、突破點。當前首都園林綠化事業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)蓬勃發(fā)展,一線人才需求旺盛。世界城市建設對一線技能人才的素質提出更高的要求。學校應以市場需求為導向,靈活辦學,進一步發(fā)揮教育服務支撐作用。
創(chuàng)新要解放思想 開拓進取
創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力,是人類主觀能動性的高級表現形式。大到一個民族,小到一個單位,要想走在時代前列,就一刻也不能沒有理論思維,一刻也不能停止理論創(chuàng)新。
北京市園林學校的創(chuàng)新發(fā)展首先體現在辦學方向的調整上。北京市園林學校是一所老牌中專學校。顧名思義中專學歷教育是學校的主業(yè)務。但在當前中專生源減少的情況下,學校要主動應對挑戰(zhàn),改變戰(zhàn)略戰(zhàn)術。堅持兩條腿走路,在做優(yōu)學歷教育的同時,把優(yōu)勢辦學資源整合,逐步加大職業(yè)技能培訓、行業(yè)職工繼續(xù)教育力度,以圖學校的可持續(xù)發(fā)展。其次要創(chuàng)新對職業(yè)教育的認識,用現念武裝思想,跳出學校本身尋求學校的發(fā)展。職業(yè)教育是面向社會的開放教育,是面向人人的終身教育。一切人都是職業(yè)教育的對象,一切資源都是職業(yè)教育資源。職業(yè)技能學校不能孤立地看待自身的發(fā)展,其發(fā)展需要置身于行業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展的大局中。要打破傳統(tǒng)觀念,完善機制,整合一切能利用的資源,走教學研為一體的園林職業(yè)技能教育集團化發(fā)展的開放辦學之路。第三要堅持人才強校戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的內在動力。學校的發(fā)展需要一流的人才。學校鼓勵職工創(chuàng)新、創(chuàng)造,營造良好的人文氛圍,真正做到尊重人才,培養(yǎng)人才,不拘一格使用人才。
創(chuàng)新要主動出擊 系統(tǒng)實施
【摘要】隱性輟學是相對顯性輟學而言的, 指的是在學校教育場景中現存的, 學生雖保留學籍, 甚至正常交納教育費用、正常參加考試, 但整日游離于課堂和教室之外, 靜待畢業(yè)的一種非常態(tài)教育現象。隱性輟學在現實學校教育情境中又表現為強迫型隱性輟學和主動型隱性輟學兩種類型。
【關鍵詞】隱性輟學 校教育場景中現存的 學生雖保留學籍 正常交納教育費用
【本頁關鍵詞】學術期刊征稿 職稱論文投稿 職稱
【正文】
目前我國農村初中學生輟學現象形勢依然嚴峻。盡管各地采取措施加大控輟保學力度, 顯性輟學問題得到了暫時控制, 但農村初中生輟學率隨時會出現反彈, 更為嚴重的是, 農村學校教育中還存在著大量的令人堪憂的適齡學生隱性輟學問題。本文僅就農村初中隱性輟學的現實危害及其成因進行探討, 以期引起社會各界對此問題的重視和解決。
一、隱性輟學及其危害隱性輟學是相對顯性輟學而言的, 指的是在學校教育場景中現存的, 學生雖保留學籍, 甚至正常交納教育費用、正常參加考試, 但整日游離于課堂和教室之外, 靜待畢業(yè)的一種非常態(tài)教育現象。隱性輟學在現實學校教育情境中又表現為強迫型隱性輟學和主動型隱性輟學兩種類型。強迫型隱性輟學是學校和教師為提高升學率而采取過激的做法, 強迫學生提前“分流”, 進入升學無望的非重點班級或編入職業(yè)技能培訓性質的單獨班級學習, 成為應試教育的“犧牲品”; 而主動型隱性輟學則是學生由于厭學等因素的影響而主動放棄學業(yè)的追求, 在上學的幌子下而混學、逃學。隱性輟學現象目前已成為農村學校教育中見怪不怪的教育“常態(tài)”問題, 其危害是現實且嚴重的。1、隱性輟學給學生個體發(fā)展留下許多成長隱患。初中階段是兒童期向成年過渡時期, 這一時期也是一個人成長的關鍵期和危險期。由于隱性輟學的學生長期處于學校和家庭監(jiān)控的“真空狀態(tài)”, 無人監(jiān)管, 無人監(jiān)護, 整日游蕩在游戲廳、網吧、歌舞廳等娛樂場所, 極易接觸、沾染一些社會不良習氣, 或在一些不法分子教唆下, 走上違法犯罪的道路, 成為真正的“問題少年”。近年來青少年違法案件增多, 其中許多都是中學生過早輟學所引發(fā)。2、隱性輟學對農村學校教育造成諸多負面影響。隱性輟學現象藏匿了許多農村學校教育中的深層次管理與制度建設問題, 使農村中學辦學指導思想和方向長期得不到匡正, 同時也削弱降低了學校教育育人功能作用的發(fā)揮。隱性輟學學生在學校中的不良表現不利于形成良好的校園文化建設, 對于整個學校的校風、學風建設造成了極壞的影響。此外, 隱性輟學現實的長期存在也降低了教師的自我效能感, 不利于農村教師專業(yè)發(fā)展與成長。3、隱性輟學有礙農村經濟和社會的健康持久發(fā)展。隱性輟學現象被隱藏于當前“普九”工作控輟率的“冰山”之下, 農村中學隱性輟學現象掩蓋了“普九”鞏固工作存在的現實問題, 這對農村基礎教育質量和農村人口素質的提高留下諸多隱患。我國當前正值社會主義新農村建設和全面建設小康社會的歷史關鍵時期,“三農”問題的解決更需完善農村教育這塊“基石”, 而農村義務教育階段中出現的隱性輟學問題將直接影響到我國中西部地區(qū)的“雙基”鞏固以及農村人口素質的提高, 阻礙農村經濟建設和社會的和諧發(fā)展。
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高校物業(yè)管理企業(yè)大多是高校后勤企業(yè),也有部分是社會企業(yè)。只要是高校物業(yè)企業(yè)都要遵循教育規(guī)律,保證學校正常教學秩序和營造良好育人環(huán)境的基礎。高校物業(yè)管理服務的是學生老師,而普通社區(qū)物業(yè)管理是小區(qū)業(yè)主,所以兩者有著很大的差別。高校物業(yè)管理較社會的物業(yè)管理較單一,但高校物業(yè)管理中存在的一些問題,也比較復雜,現對高校物業(yè)管理的問題進行了分析,并提出了解決方法。
一、高校物業(yè)資金不足
目前各高校的物業(yè)管理經費主要是由高校后勤企業(yè)與社會物業(yè)企業(yè)投標競爭而來,大多數企業(yè)為了能中標,不惜用低成本來取得最后的物業(yè),學校行政按照競標價支付物業(yè)費用。現高校的管理日趨完善,對物業(yè)使用與管理服務的要求也越來越高,無論是從人員配備還是使用設備,都提出了很高的要求。由于高校物業(yè)使用率高,維護難度大,工作量大,需要投入的人力、物力多;另一方面高技術的裝備,包括自動消防、安防裝置、集中的設備自動化系統(tǒng)和集中管理監(jiān)控系統(tǒng)、物業(yè)管理信息系統(tǒng)等需逐步配備完善,專業(yè)化工具設備必不可少。所以在高校物業(yè)的管理中工作投入不足的問題日顯突出。解決方法:高校物業(yè)管理工作,首先要科學管理、精打細算、嚴格控制成本。資金是物業(yè)管理的基礎,也是高校物業(yè)提供優(yōu)質服務,開展工作的保障。按照慣例,學校從甲方的角度對高校物業(yè)企業(yè)的服務進行考核,優(yōu)勝劣汰,但資金有限,無法維持正常的工作運行?,F在的高校物業(yè)企業(yè)是按照市場經濟的要求,而形成的物業(yè)管理公司,可以經甲方同意獲取合理的利潤,待物業(yè)公司實行有償服務后,開發(fā)各種服務項目,不僅為學生提供更多的便利,又可以增加物業(yè)企業(yè)的資金,改善企業(yè)的經費問題。企業(yè)的資金增多,員工的工資多了,積極性與主動性也會有很大的改善,企業(yè)管理到位,向學校和全體師生員工提供更多的優(yōu)質服務。
二、員工整體職業(yè)素質不高
高校物業(yè)管理人員在服務育人方面還有待提高。高校物業(yè)作為高校工作不可或缺的一部分,其工作人員(如宿管員)與學生的接觸時間長,工作人員的一言一行都在潛移默化的影響著學生。所以說高校物業(yè)肩負著“管理育人,服務育人”的責任和義務?,F高校物業(yè)大部分員工缺乏專門的技術培訓,并且學歷較低,經調查,小學、初中生占到了60%之多,中專、高中生只占到了20%,具有??啤⒅屑壱陨霞夹g等級的甚至不足20%,黨員比例不到5%。目前絕大多數高校都設有物業(yè)管理專業(yè)部門,但專業(yè)技術水平亟待提高。員工年齡結構老化,由于物業(yè)人員的工作強度很大,而且又臟又累,工資又低,許多年輕人都望而卻步,不愿意干,所以在招聘時對年齡的要求有所降低,老年人的身體健康問題也存在著嚴重隱患。以上的原因造成了高校后勤企業(yè)員工三多三少的現象:老年人多,年輕人少;普通員工多,技術人員少;文化水平低的多,高的少。解決方法:第一,從招聘源頭抓起,加強人員聘用的管理工作。在招聘過程中,除了要檢查應聘人員的一些相關證書以外,其員工身體健康情況必須要認真核查。了解員工是否患有在工作中容易出意外的疾病的同時,從側面也了解一下是否有家族病史等,除了以上兩個招聘的基本內容,還要重視對求職者的個人素質、主人翁意識、工作能力等方面的考察。第二,加強高校物業(yè)管理人員的職業(yè)技能培訓。高校物業(yè)服務人員的個人素質及專業(yè)技能是影響服務質量的重要因素,個人素質與專業(yè)技能的提高主要靠高校物業(yè)人員自身的知識水平和學習,如果員工的自我學習較差,還需要物業(yè)管理者不斷的培訓和引導。通過不斷地加強專業(yè)知識、自身素質、崗位技能等的學習培訓,來提高員工綜合素質。高校物業(yè)企業(yè)員工不僅要組織學習本企業(yè)的相關理論知識,管理規(guī)章制度,崗位工作流程,程序的規(guī)范操作等常規(guī)培訓學習,還要通過開展日常的工作經驗的交流會及崗位技能競賽等花樣方式,促進高校物業(yè)管理的人文品位、文化氛圍的進一步提升。
三、管理制度不規(guī)范性
高校的物業(yè)企業(yè)發(fā)展的時間并不是很長,所以,高校物業(yè)企業(yè)的管理制度不夠健全,工作行為和運作都不夠規(guī)范化,尤其是基礎建設要有待加強。由本校組建的物業(yè)管理隊伍還是占很大的比例,從軟硬件建設、人員結構組成等方面與社會上有經驗的物業(yè)管理企業(yè)相比還有很大的差距,現在,高校物業(yè)管理企業(yè)雖然也制定了一些關于工作中相關的企業(yè)制度,但與社會上的企業(yè)相比,還不成體系,不夠完善,執(zhí)行起來也不夠嚴格。解決方法:高校物業(yè)管理企業(yè)在工作中要做到微笑多一點,服務好一點,寬容多一點,行動快一點,注意把握好與服務對象接觸時的有效溝通及服務標準,達到行為有規(guī)范,服務有品質,行動有效率,做事有方法等。如果加強管理和服務,首先要加強員工手冊、工作相關程序的文件和服務作業(yè)指導用書的制定,并加強宣傳教育,使每一項的物業(yè)管理和服務都有跡可循,都按標準操作。其次,員工的的工作狀態(tài)要注意,員工工作時要穿工作服,佩戴工號牌,工作儀態(tài)要端正等,在工作的服務態(tài)度方面要做到誠心、耐心、熱心,有微笑、有禮貌的服務等。再次要根據學校甲方的要求進一步整改服務規(guī)范,使所有的工作人員對工作流程、內容、要求、標準及考核的缺陷,都要認真整改落實。另外,高校物業(yè)管理企業(yè)要欣然接受學校有關部門的監(jiān)督,進一步完善高校物業(yè)管理標準和服務的質量。高校物業(yè)管理不僅要對物進行管理,還要肩負育人的重責,其管理存在很多復雜性,各高校的管理情況也不一樣,總之,高校物業(yè)管理的好壞取決于最大限度滿足服務對象的需求。高校物業(yè)管理企業(yè)要進一步加強與服務對象的有效溝通,是提高物業(yè)管理水平的一種重要途徑。另外高校物業(yè)管理企業(yè)要加強服務意識、責任意識,樹立良好的職業(yè)形象,讓高校物業(yè)管理企業(yè)和廣大師生一起共建一個和諧的校園。
作者:張正海 單位:南京師范大學后勤服務中心物管中心
中圖分類號:F249.1 文獻標識碼:A
文章編號:1007-7685(2013)02-0037-06
進入新世紀以來,我國以農民工為主體的普通勞動力工資呈持續(xù)上漲態(tài)勢,大部分行業(yè)勞動力成本在2005年以后增長加快。這一現象產生的根本原因在于我國農村有效剩余勞動力數量持續(xù)下降,普通勞動力供求關系正在發(fā)生轉折性變化,因而這種上漲是趨勢性的,應從戰(zhàn)略層面高度重視我國勞動力成本上升問題。
一、我國勞動力成本近年來持續(xù)較快增長
近年來,我國勞動力成本持續(xù)較快增長,2001~2010年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資(以下簡稱人均工資)從10834元提高到36539元,年均名義增速為14.6%,實際增速為12.4%。分產業(yè)來看,采礦業(yè)人均工資增速最高,年均實際增速為16.7%,平均工資從2001年的9541元提高到2010年的44196元;制造業(yè)人均工資從2001年的9891元提高到2010年的30916元,年均實際增速為11.1%,增速低于全國平均水平;電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)人均工資一直維持在高位,但年均實際增速略低于全國平均水平,為12.0%。第三產業(yè)人均工資從2001年的11894.4元提高到2010年的40738元,年均實際增速為12.8%,高于全國平均水平。(見表1)同時,農業(yè)勞動力工資也在快速上漲,小麥、大豆、稻谷、玉米生產雇工工資年均增長9%以上,蘋果生產的雇工工資增速達11.3%。
二、農民工工資上漲是勞動力成本上升的直接原因
我國二三產業(yè)平均工資水平與農民工工資水平密切相關,農民工工資對農業(yè)雇工工資也有重要影響。為分析這種影響,我們計算了相關行業(yè)人均工資定基指數及農民工工資定基指數,并測度了它們之間的相關性。
(一)農民工工資在2004年以后持續(xù)快速上漲
我國農民工工資長期以來一直處于偏低的水平,并且一度幾乎無增長。但是從2004年珠三角地區(qū)開始出現“民工荒”以后,農民工工資出現持續(xù)快速上漲。至2011年,外出農民工月平均工資已增長到2049元,與2005年的875元相比增長了一倍多。(見圖1)
從區(qū)域看,中西部地區(qū)農民工工資增長加快,與東部工資差距明顯縮小。根據國家統(tǒng)計局的調查,2011年在東部地區(qū)務工的農民工月均收入2053元,中部地區(qū)為2006元,西部地區(qū)為1990元,西部與東部的平均工資差距由2005年的15%左右下降到3%左右。
(二)農民工工資對制造業(yè)勞動力成本的影響
為了分析農民工工資對制造業(yè)各行業(yè)勞動力成本的影響,我們計算了農民工實際工資與制造業(yè)各行業(yè)人均工資定基指數(2005年=100)的相關系數。結果顯示,制造業(yè)30個行業(yè)人均工資定基指數與農民工實際工資的相關系數都高于0.90,有著非常明顯的正相關關系,農民工工資上漲會帶來制造業(yè)各行業(yè)勞動力成本的提高。
(三)農民工工資對服務業(yè)勞動力成本的影響
從計算結果來看,服務業(yè)平均工資定基指數與農民工工資定基指數的相關性更高,除與金融業(yè)、公共管理和社會組織、文化體育和娛樂業(yè)三個行業(yè)相關系數為0.98外,同其余行業(yè)相關系數均為0.99。特別是對于勞動力密集型服務業(yè),農民工工資上漲是其行業(yè)勞動力成本上升的主要原因。
(四)農民工工資對農業(yè)勞動力成本的影響
在理論上,農民工工資上漲會提高農業(yè)生產勞動的機會成本,帶動農業(yè)勞動力工資上升。從計算結果看,農民工工資與各類農產品雇工工資定基指數的相關系數均高于0.90,說明農民工工資對農業(yè)勞動力成本確實有著很大影響。在現實中,農業(yè)“用工難”問題在全國各地普遍存在,甚至一些地方出現“雇不到、雇不起”的現象。
三、農村剩余勞動力數量下降是農民工工資上漲的根本原因
進入新世紀以來,我國農民工總量持續(xù)增長。2011年,全國農民工總數達到25278萬人,其中外出農民工人數為15863萬人,較2005年分別增加了12700萬人和6054萬人。伴隨農民工數量持續(xù)增長的是“民工荒”現象從沿海向內地蔓延,從季節(jié)性向常態(tài)化演變。這些現象出現的根本原因是農村剩余勞動力從無限供給向有限剩余轉變,農民工供求關系發(fā)生了深刻變化,這種變化必然反映在勞動力價格上。
(一)農村剩余勞動力總量大幅下降
自1978年我國農村開始實行以后,農業(yè)生產積極性得以激發(fā),勞動力剩余現象日益顯現。根據一般的定義,農村剩余勞動力等于從事農業(yè)的勞動力總量減去當時生產技術條件下農業(yè)需要的勞動力數量。農業(yè)勞動力數量是確定的,而對農業(yè)勞動力的實際需要量不同的學者有不同的測算。國務院發(fā)展研究中心課題組用不同的方法測算了農業(yè)勞動力的實際需求量,雖然各種方法估計的剩余勞動力數量有較大差異,但變化趨勢基本相同。估計的結果顯示,2010年我國農村剩余勞動力的數量基本上在0.8億~1.1億人之間,平均約為9560萬人。(見表2)從年齡結構來看,農村剩余勞動力以中年以上婦女為主,以剩余勞動時間為主,真正可外出務工的有效剩余勞動力只有不到3000萬人。相對于20世紀90年代,我國農村剩余勞動力數量和剩余程度已經大幅降低,剩余勞動力已經從最初的全面過剩,進入到總量過剩、結構性短缺的階段。
(二)農村剩余勞動力下降對農民工工資有顯著影響
我們以2001年為基期(2001年=100),計算了2001~2010年農村剩余勞動力數量變化和農民工工資變化的定基指數。從圖2可以看出,農民工工資變動與農村剩余勞動力數量變化高度相關,二者相關系數為-0.95,即農村剩余勞動力數量的下降直接導致了農民工工資的上升。
分析表明,農民工實際工資與滯后一年的農村剩余勞動力的長期彈性系數為-1.68,即從長期來看,農村剩余勞動力每減少1%,次年的農民工實際工資就會上漲1.68%。二者的短期彈性系數為-1.06,即從短期來看,農村剩余勞動力每減少1%,次年的農民工實際工資會上漲1.06%。長期彈性系數要高于短期彈性系數,說明農村剩余勞動力減少對農民工實際工資的提高存在累積、滯后效應,長期影響更為顯著。
四、人口增長放緩及教育發(fā)展是農村剩余勞動力數量下降的主要原因
農村剩余勞動力數量下降的主要原因:一是人口增長放緩,導致作為普通勞動力主要源泉的農村新增人口數量下降。二是教育發(fā)展和高等教育擴招,又導致直接進入勞動力市場的農村新成長勞動力數量下降。在剩余勞動力存量不斷被吸收的情況下,二者的共同作用必然使農村剩余勞動力總量、尤其是年齡在40歲以下的有效剩余勞動力數量持續(xù)下降。
(一)長時間低生育率導致農村新增勞動力供給逐年減少
隨著義務教育的普及,初中畢業(yè)生已成為我國新增勞動力的主要來源(或初中畢業(yè)后直接工作,或繼續(xù)升學后工作)。然而,長時間的低生育率導致農村新增勞動力逐年減少。統(tǒng)計數據顯示,全國初中畢業(yè)生數量在2005年達到頂峰后開始連續(xù)下滑,2010年比2005年減少373萬人,下降幅度為17.6%。農村初中畢業(yè)生數量則在2004年達到峰值后連年下滑,2010年農村初中畢業(yè)生比2004年減少398.2萬人,減少幅度達到39.2%。(見圖3)初中畢業(yè)生人數的下降直接導致我國新增勞動力供給的減少,特別是農村初中畢業(yè)生人數的大幅下降,更是從源頭上減少了農業(yè)剩余勞動力的供給。
(二)教育發(fā)展,特別是高等教育擴招,進一步減少了農村低端勞動力的供給
從2003年到2010年,我國高等教育毛入學率由17%上升至26.5%,普通高等教育本??普猩藬涤?003年的382萬人增長至2010年的661萬人,增長超過73%。高等教育的擴招提高了適齡學生接受高中階段教育的積極性,帶動了高中階段教育的發(fā)展,導致更多農村初中畢業(yè)生升入高中階段學習。從全國來看,初中生畢業(yè)后直接工作的人數由2003年的750.56萬人下降到2010年的43.69萬人,減少了94.1%,主要是農村初中生畢業(yè)后直接工作的人數大幅下降。這導致低端勞動力(指初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后直接參加工作的新增勞動力)供給逐步減少,2010年比2005年減少327萬人,下降幅度達到27.8%。由于農村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后直接參加工作的新增勞動力,是我國農民工的主要來源,在農民工需求仍較旺盛的情況下,其快速下降必然導致農村剩余勞動力減少。
五、我國勞動力成本快速上升趨勢可能會持續(xù)到“十三五”中期
目前,我國農村有效剩余勞動力已不到3000萬人,根據農民工的需求、新增農民工數量綜合預測,這3000萬左右的農村剩余勞動力將在2017年左右轉移完畢。2010~2017年問,農村剩余勞動力數量年均將下降6.4%左右。按照剩余勞動力下降速度與農民工工資實際增長速度之間的數量關系推算,這一期間農民工工資年均實際增速將達10.8%。如果再考慮物價水平上漲因素,并假定這一期間CPI年均漲幅為3%,則這一期間農民工名義工資年均將增長14%左右。
根據《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》,未來5年,我國最低工資標準年均增長13%以上,絕大多數地區(qū)最低工資標準將達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。由于農民工工資主要由最低工資和加班補償構成,從政策層面來看,未來農民工工資實際增速不會低于13%。由于農民工工資與制造業(yè)、低端服務業(yè)、農業(yè)雇工工資高度相關,因此,從“十二五”到“十三五”期間,這些行業(yè)普通勞動力工資名義增速也將保持在14%左右。我國勞動力成本快速上升趨勢可能會持續(xù)到“十三五”中期。
六、積極應對勞動力成本趨勢性上漲的對策建議
勞動力成本上升會增加行業(yè)成本,對行業(yè)競爭力和產品價格產生一定影響。但同時,勞動力成本的持續(xù)上升會改變生產要素投入比例,增大資金、技術等生產要素的相對重要性,有利于產業(yè)結構優(yōu)化升級和產品附加值提升;對提高勞動者收入水平和勞動者報酬在國民收入分配中的比重有積極作用,有利于促進消費增長。因此,面對勞動力成本持續(xù)上升的趨勢,一方面要充分認識到這一趨勢的合理性和積極意義,進一步采取措施改善勞動者社會保障和福利水平,切實維護勞動者權益,在提高勞動力市場資源配置效率的同時,讓勞動者充分分享經濟發(fā)展成果。另一方面,也要加大教育和培訓的投入,提高勞動者技能和素質,增強農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的穩(wěn)定性,鼓勵技術進步和產業(yè)升級,通過提高勞動生產率來減輕勞動力成本上升的負面影響。
(一)加強農民工職業(yè)技能培訓,提高勞動力質量
在繼續(xù)做好在崗農民工技能培訓的同時,更加重視對農村富余勞動力、“兩后生”的技能培訓,加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育,積極發(fā)展高等職業(yè)教育,培養(yǎng)適合市場需求的高級技術工人,從源頭上提高新生代農民工的職業(yè)技能素質,適應和促進勞動生產率的提高。
(二)推進農民工融入城市,形成穩(wěn)定的產業(yè)隊伍和中產階層
從農民工的現實需求、地方政府的財力基礎等實際情況出發(fā),鼓勵各地通過降低落戶門檻和公共服務均等化并行,推動農民工市民化,使農民工成為穩(wěn)定的產業(yè)工人和城市中產階層。對于已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住的農民工,應進一步降低落戶門檻,使之成為市民并享受市民待遇;對于市民化能力較弱的農民工,以及市民化成本較高的地區(qū),應以農民工最關注的住房、子女教育等基本民生需求為重點,使相關福利與戶籍脫鉤,讓農民工部分享受市民待遇。
(三)鼓勵設備和技術投資,用資本和技術替代勞動
模具產品從設計到生產是一個十分復雜的過程,它包括模具產品設計、模具結構設計、模具加工制造和塑件生產等方面,需要產品設計師、模具設計師、模具加工工人協同完成。筆者所在學校是中職技校,學生來源主要是初中生和少數高中生,培養(yǎng)的學生就是生產第一線的工人,就業(yè)崗位定位在模具制造熟練操作工或模具加工工藝師(極少數)。因此,筆者覺得筆者所在學校應推行專業(yè)針對性和實用性強的模塊式教學方法(見圖1)。
1. 模塊一:模具拆裝測繪
作為直接生產操作工人,看懂讀懂機械工程圖是關鍵。因此,組織學生拆開各種模具教具實物進行測繪練習,讓學生把所有零件圖和裝配圖在紙上草繪,再用電腦軟件繪圖。此法有以下優(yōu)點:
(1)能結合以前所學模具基礎理論知識進一步熟悉模具典型結構,為模具裝配實訓做準備。
(2)制圖知識得以學以致用,并強化AutoCAD電腦繪圖。
(3)把原來逐件制作純消耗材料實訓變?yōu)橹饾u引導學生把圖紙繪制出來的零消耗實訓,
團隊合作精神的培養(yǎng)。
(4)為CAXA實訓做準備。
2. 模塊二:實訓教學結合理論知識學習CAXA(或Pro/E、UG)
實訓時,可分組發(fā)放產品圖紙,學生根據模具制品的形狀、精度、大小、工藝要求和生產批量,用模具設計軟件選擇相應的設計步驟、參數、計算公式以及標準模架等,最后給出全套模架結構設計圖。要求學生利用軟件對此模具進行開模、合模、制品推出的全過程仿真練習,了解了模具制造全過程,從中找出設計的不合理處,為下一步加工實訓做準備。
3. 模塊三:普通機械,數控編程加工
對模具來說,一般標準零件是可以直接訂購的,如標準模架、導柱、導套、頂針等,但模具的凸凹模(或型腔)是要進行加工得到的。任何零件的加工基本上都是要經過粗加工半精加工精加工的這一過程。模具一般是單件產品,因此加工一般是普通機械加工去除余量,再經數控機床編程進行半精或精加工。所以,這就要求學生能編寫模具零件加工工藝規(guī)程,并能熟練地使用普通機床(如車、銑、刨、磨等)加工出合格的模具零件,且在下道工序能用手工方式和CAM方式編寫數控加工程序,操作數控機床(加工中心、數銑、線切割、電火花等)加工出合格模具零件。
4. 模塊四:模具裝配、修配、調整模塊
模具裝配、調整不可能直接進行,此模塊就要求學生具備鉗工的一般技能。鉗工一般內容包括:劃線、工量具的使用、鏨削、鋸割、銼削、鉆孔、攻螺紋、套螺紋等,而這些基本技能的學習不能像學普通鉗工那樣照搬應用,要結合模具結構進行研究、總結,發(fā)現沖壓模具的凸凹模、塑料模具里的鑲件是鉗工技能訓練中的旁證,可將四方體、六方體、圓弧銼配、十字配作、角度配作、鉆孔、攻絲、套絲與裝配等綜合在一起制作一本可行性的實訓校本教材,既可減少實訓材料的消耗,又可提高學生的動手能力,同時可檢驗學生模具課程學習完成的情況。
在此模塊中,裝配最難點應屬配鉆、攻絲。因為孔的形位精度、尺寸精度關系到裝配的位置。教學中,我們要學生自己設計所需孔深,把在理論課學到的螺紋底孔直徑計算公式運用到實訓操作中,在廢料上按鉆通孔、鉆小孔、鉆斜孔、擴孔、锪孔、鉸孔、逐步過度到鉆盲孔、鉆多工件。盡管圖紙上不一定要求螺絲清根,但實際的工況是要清根的。這樣學生知道了在盲孔攻絲中為了滿足圖紙規(guī)定要求,必須準備好空間讓出絲攻到足夠深度。這就要把孔鉆深點,但若鉆的太深超過切口就會鉆到下一個零件上去,則會造成偏心問題。因此,應設計些簡單的配合組裝圖,讓學生進行加工并裝配,為下一步裝配模具做準備。
等掌握一定的技能技巧后,可把前面機加工合格的模具零件進行裝配、調整、試模實訓,試模合格后把此模具進行點評、展示,會讓學生有成就感。這樣,專業(yè)針對性明顯增強,學生對專業(yè)學習目的更為明確,學習的積極性大大提高。經過該實訓,學生能夠將既往所學的相關專業(yè)知識進一步鞏固,達到融會貫通的目的。
以上模塊可打亂順序進行,以解決機床、電腦設備少,學生多的矛盾。有針對性的讓學生分批分模塊進行實訓,同時在實訓中以工廠的標準和要求對學生進行管理,使學生在掌握技術的同時,也通過了崗前培訓。畢業(yè)時能獨立操作,盡量做到“零距離”上崗。
二、實際案例
圖2手柄
工件名稱:手柄(見圖2)
生產批量:中批量
材料:Q235-A鋼
材料厚度:1.2mm
經過模具設計軟件的學習之后,發(fā)放模具成品圖紙給學生,讓學生分組(5~10人/組)用Pro/E等模具設計軟件在專業(yè)教師的指導下,根據圖紙的技術要求等進行模具設計計算(見圖2)并轉化為二維的裝配圖(見圖3),零件圖。此階段是建立在模塊一、二的基礎上才可進行。
圖3二維裝配圖
經專業(yè)指導教師檢查合格后,可根據零件圖和裝配圖編制工藝并進行加工,加工的方法很多,可以是機加工,數控特種加工,也可選用鉗工加工。工作量大的可選用機加工,如模架,可用加工中心數控編程或用MasterCAM軟件進行編程方法進行加工(機加工模塊實訓);精度高的可用特種加工,如落料凸模,直通式,采用線切割加工,2個M8螺釘固定在墊板上,與凸模固定板的配合按H6/m5。整體凹模,各沖裁的凹模孔均采用線切割加工(特種加工模塊實訓);而簡單的,可采用模具鉗工技能,如導料板、卸料板可先銼削、磨削后再鉆孔(模具鉗工技能實訓)。
最后等所有的零件都加工好以后,就可以進行裝配、調整、試模。根據級進模裝配要點,選凹模作為裝配基準件,先裝下模,再裝上模,其中要注意孔的配鉆并調整間隙、試沖、返修(模具鉗工技能實訓)。
三、結束語
由于每個學校的設備、條件、資源等不一,教學方式的不同,普通固定的教材不適于每個學校。因此,針對“實用、夠用”原則及模塊式教學,應開發(fā)相應的校本教材,如已開發(fā)的《鉗工技能實訓》和待開發(fā)的《模具測繪實訓》以及《機加工、數控實訓》。這樣針對性的進行模塊式教學,會使教學目的明確,技能的掌握更簡明快速,學生的適應會更好更快。模具專業(yè)實訓課程的開發(fā),是一個過程很長很遠的研究方向,模具實訓老師的專業(yè)進取也得不斷更新和提高,才能適應新技術的改革和創(chuàng)新。