導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)及對(duì)外投資概述

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)是根據(jù)“政企分開(kāi)”原則，以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行組建、經(jīng)營(yíng)和管理的特殊經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)對(duì)外投資的意義重大，主要體現(xiàn)在：充分利用閑置的國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率；通過(guò)對(duì)外投資拓展、延伸集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈，充分開(kāi)發(fā)、利用國(guó)外資源、材料等，從而為集團(tuán)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定、廉價(jià)的資源供應(yīng)；通過(guò)對(duì)外投資開(kāi)辟?lài)?guó)外產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；通過(guò)對(duì)外直接投資，可從其并購(gòu)的國(guó)外企業(yè)直接獲取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、管理手段及理念等，提升集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)應(yīng)采取積極的對(duì)外投資態(tài)度，充分利用現(xiàn)階段的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，提升對(duì)外投資質(zhì)量。

二、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)對(duì)外投資存在的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題

對(duì)外投資面臨較為不確定的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，其投資風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)是指因一國(guó)或地區(qū)政治制度、政局以及國(guó)際關(guān)系變化等引起的風(fēng)險(xiǎn)，如因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、政策變動(dòng)、政治干預(yù)導(dǎo)致的投資項(xiàng)目失敗。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變化、經(jīng)濟(jì)政策變化、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)給投資企業(yè)帶來(lái)的意外損失或投資失敗的可能性，如東道國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)蕭條、通貨膨脹等因素。法律風(fēng)險(xiǎn)是指因本國(guó)與東道國(guó)法律法規(guī)的沖突，導(dǎo)致投資者投資行為不符合東道國(guó)法律而產(chǎn)生損失的可能性。社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)指由于本國(guó)與東道國(guó)文化差異或沖突而使投資企業(yè)遭受損失的可能性，這也是我國(guó)對(duì)外投資面臨的最主要的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)內(nèi)部管理不足限制對(duì)外投資的發(fā)展。在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)海外投資過(guò)程中，暴露出一些內(nèi)部管理存在的問(wèn)題與不足。①對(duì)外投資管理制度不完善。投資行為的會(huì)計(jì)核算制度不完善，未將對(duì)外投資在賬面反映，而是在往來(lái)科目長(zhǎng)期掛賬；對(duì)外投資考核機(jī)制、追責(zé)機(jī)制不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)盲目投資、“重投資、輕質(zhì)量”現(xiàn)象的發(fā)生。②對(duì)外投資流程及行為不規(guī)范。投資缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，沒(méi)有結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略形成產(chǎn)業(yè)、地域的合理布局；對(duì)外投資可行性論證不充分、不到位，導(dǎo)致投資質(zhì)量不高，且投資風(fēng)險(xiǎn)較大；用主要生產(chǎn)設(shè)備、實(shí)物資產(chǎn)對(duì)外投資，影響集團(tuán)自身業(yè)務(wù)發(fā)展；用實(shí)物資產(chǎn)對(duì)外投資不聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)公允價(jià)值評(píng)估，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)外投資日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位，伴隨較大投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)對(duì)外投資的對(duì)策及建議

（1）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。引入獨(dú)立董事，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)對(duì)外投資。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是指構(gòu)建相互監(jiān)督、相互制衡的公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，即權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)，有效控制對(duì)外投資過(guò)程中存在的委托問(wèn)題、內(nèi)部控制人及大股東控制等現(xiàn)象。引入獨(dú)立董事，負(fù)責(zé)從集團(tuán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的角度，把關(guān)對(duì)外投資決策，監(jiān)督對(duì)外投資的制度建設(shè)以及對(duì)外投資的行為規(guī)范，提高國(guó)有資產(chǎn)投資回報(bào)率，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。（2）建立健全對(duì)外投資管理制度。一是完善會(huì)計(jì)核算制度，提高對(duì)外投資的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算質(zhì)量是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)投資決策、投資項(xiàng)目監(jiān)督、績(jī)效考核等一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，直接影響到對(duì)外投資的質(zhì)量及投資風(fēng)險(xiǎn)的把控。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)應(yīng)高度重視其會(huì)計(jì)核算制度的制定與完善，明確規(guī)定對(duì)外投資項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)及要求，確保每一項(xiàng)對(duì)外投資均在會(huì)計(jì)賬面準(zhǔn)確反映，嚴(yán)禁將投資項(xiàng)目列入其他會(huì)計(jì)科目。二是建立全面、公平、合理、科學(xué)的績(jī)效考核制度。構(gòu)建涵蓋對(duì)外投資全過(guò)程的績(jī)效考核制度，將對(duì)外投資各責(zé)任人與對(duì)外投資制度執(zhí)行情況、對(duì)外投資預(yù)算執(zhí)行情況、對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)外投資成本風(fēng)險(xiǎn)等掛鉤的績(jī)效考核制度，將各類(lèi)對(duì)外投資情況進(jìn)行細(xì)化、量化，并納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體的績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)外投資的質(zhì)量將直接影響對(duì)外投資責(zé)任主體的薪酬、福利及職級(jí)等，從制度上消除盲目投資、“重投資、輕質(zhì)量”等不規(guī)范、高風(fēng)險(xiǎn)投資行為。三是建立嚴(yán)格的對(duì)外投資追責(zé)制度。要把對(duì)外投資納入到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)法人任期和年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核體系中，并建立責(zé)任人歷史記錄檔案。對(duì)于違反對(duì)外投資管理制度、盲目擴(kuò)張投資規(guī)模等行為直接責(zé)任人和負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并作為今后任用的重要參考依據(jù)。（3）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的對(duì)外投資流程及投資行為。一是做好對(duì)外投資的前期可行性論證工作?？尚行匝芯恳C合各方面因素，包括但不限于集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家政策、工廠(chǎng)選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、周邊資源環(huán)境、工程設(shè)計(jì)、投資規(guī)模、人力資源、投資項(xiàng)目所需設(shè)備、材料的市場(chǎng)供求狀況、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗以及對(duì)投資項(xiàng)目的態(tài)度等，尤其是投資項(xiàng)目所在地對(duì)投資項(xiàng)目的態(tài)度特別值得關(guān)注，如對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成較大影響，項(xiàng)目很有可能面臨當(dāng)?shù)厝罕娂罢臉O大阻力，導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗。同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析，將風(fēng)險(xiǎn)成本也納入到投資成本當(dāng)中，綜合權(quán)衡成本收益。二是進(jìn)一步規(guī)范投資行為，保障國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的安全、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。首先，明確規(guī)定對(duì)外投資額占國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)凈資產(chǎn)的比例、可用作對(duì)外投資的資產(chǎn)范疇等，保障集團(tuán)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作與發(fā)展。其次，實(shí)物資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)，須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化的、權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)公允價(jià)值評(píng)估，以此作為對(duì)外投資額的確認(rèn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。三是加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況的日常監(jiān)督。制定并執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、定期審計(jì)、委派高管人員定期輪換、財(cái)務(wù)報(bào)表定期分析制度，緊密關(guān)注投資項(xiàng)目面臨的外部環(huán)境變化，如東道國(guó)政治、政策、法律法規(guī)、當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)投資項(xiàng)目的態(tài)度等各方面的變化，以及投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及早采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的損失。四是強(qiáng)化對(duì)外投資項(xiàng)目的后期審計(jì)力度，培養(yǎng)對(duì)外投資主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。對(duì)外投資項(xiàng)目審計(jì)能夠有效防止盲目投資、高風(fēng)險(xiǎn)投資行為，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)侵吞與流失起到重要作用。對(duì)外投資項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)：關(guān)注對(duì)外投資決策做出時(shí)投資項(xiàng)目面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，投資項(xiàng)目可行性報(bào)告是否充分、到位；對(duì)外投資的決策過(guò)程是否符合規(guī)定，投資行為是否符合投資管理制度；對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為績(jī)效考核的指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)

1.侯文平.中國(guó)對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，2016（03）.

篇2

 

一、引言 

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)的主要問(wèn)題是通貨膨脹速度過(guò)快，我國(guó)人民銀行連續(xù)多次提高存款準(zhǔn)備金率，通過(guò)限制市場(chǎng)資金流動(dòng)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展降溫，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)自2008年大幅度投資以來(lái)對(duì)很多產(chǎn)業(yè)造成了影響，3000億國(guó)有資產(chǎn)投資改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，由以前的滯緩發(fā)展變成了飛速發(fā)展，但是相應(yīng)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也隨之放大，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的投資需要更多的科學(xué)化和系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理手段，不能只是停留在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表面問(wèn)題的掌控程度，要更加注重內(nèi)在和深層次的問(wèn)題，解決關(guān)鍵問(wèn)題。 

二、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展概況分析 

(一)世界各國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn) 

世界各國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理有如下顯著特點(diǎn)：一是有明確的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人職能。二是嚴(yán)格依法管理國(guó)有資產(chǎn)，各國(guó)針對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)制訂了專(zhuān)門(mén)的法律，如韓國(guó)的《政府投資企業(yè)基本管理法》、《公共企業(yè)改革法》，新西蘭的《國(guó)有企業(yè) 法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，多數(shù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)出資人僅作為普通股東，政府一般不干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的影響和控制，國(guó)有企業(yè)按照商業(yè)化規(guī)則來(lái)經(jīng)營(yíng)。四是強(qiáng)調(diào)資本的使用效率，強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)營(yíng)，依賴(lài)專(zhuān)業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)人才對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行有效管理，并進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)組合，持有那些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)股權(quán)，出售核心競(jìng)爭(zhēng)力下降的企業(yè)股權(quán)；對(duì)產(chǎn)權(quán)投資嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估策劃，對(duì)不具備盈利能力的政府項(xiàng)目不予投資。 

(二)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀 

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開(kāi)為主，在國(guó)有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。2003年5月27日，國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地方國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。但是，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實(shí)踐中主要反映出兩點(diǎn)問(wèn)題：一是國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，法律上屬于政府機(jī)關(guān)法人，在履行出資人職責(zé)方面與現(xiàn)行法律體系存在一些沖突，國(guó)資委不能像一般投資者一樣 完全直接地行使企業(yè)股東權(quán)利。國(guó)資委人員作為國(guó)家公務(wù)員，按照《公司法》規(guī)定，不能在所出資企業(yè)兼任董事、監(jiān)事職務(wù)。按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，國(guó)資委不能直接持有中外合資企業(yè)及一些海外上市公司的國(guó)有股權(quán)。按照《擔(dān)保法》規(guī)定，國(guó)資委不能為所出資企業(yè)提供融資擔(dān)保。二是由于現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚不完備，國(guó)資委在對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理方面還較多地采用行政手段，在管資產(chǎn)、管人的同時(shí)還直接管?chē)?guó)有企業(yè)的事，容易變?yōu)椤袄习濉焙汀捌牌拧保绊憞?guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。 

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題分析 

(一)財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度欠缺 

國(guó)有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)部門(mén)的職權(quán)管理過(guò)于集中，在對(duì)資本使用支配中比較“自我”，國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題表現(xiàn)出的是財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的欠缺，不能夠很好的解決和掌握好財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，那么這種財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題就不會(huì)得到徹底的解決。國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的混亂主要表現(xiàn)為，第一，股權(quán)投資的盈利分紅部分，投資收益代表的是投資回報(bào)率的成果有多少，對(duì)經(jīng)營(yíng)中的分紅大多是按照一定程序配發(fā)，程序過(guò)于死板不能靈活運(yùn)用，導(dǎo)致分紅時(shí)少時(shí)多，時(shí)有時(shí)無(wú)，這就造成投資公司本身的利潤(rùn)不可能平穩(wěn)上升，現(xiàn)金流也不可能平穩(wěn)，而必然是階段性的、非連續(xù)的，國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)金流波動(dòng)和分紅問(wèn)題提升了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)；第二，股權(quán)不能有效降低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，如進(jìn)場(chǎng)和出場(chǎng)時(shí)機(jī)掌握得不好，造成投資風(fēng)險(xiǎn)的加大，引起了投資心理壓力，不能良好的拓展投資業(yè)務(wù)，人員的專(zhuān)業(yè)性較差也限制了重新投資的次數(shù)和信心。

(二)財(cái)務(wù)管理人員缺乏投資專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性知識(shí)，綜合素質(zhì)有待提高 

國(guó)有資產(chǎn)管理和私有資產(chǎn)管理在企業(yè)和事業(yè)單位中都存在共有現(xiàn)象，無(wú)論是股權(quán)的合理掌握，還是投資外匯的風(fēng)險(xiǎn)掌握，還是期貨外債的額度和時(shí)機(jī)把握等這些需要的是高素質(zhì)人才的專(zhuān)業(yè)技能分析，良好的投資依賴(lài)于正確的抉擇和投資前的數(shù)據(jù)分析，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的投資前景和市場(chǎng)分析是使國(guó)有資產(chǎn)獲取投資回報(bào)率最高的一個(gè)基礎(chǔ)條件和保障，所以增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是基礎(chǔ)也是核心。目前財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱，對(duì)金融市場(chǎng)的了解過(guò)于單薄，掌握的只是書(shū)本知識(shí)，對(duì)于實(shí)際操作沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化了解不夠，就想向國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)軍，利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資根本不考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，失敗了也覺(jué)得跟自己無(wú)關(guān)，這是目前最大的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身工作崗位和工作內(nèi)容缺乏應(yīng)有的激情，沒(méi)有崗位職責(zé)感和歸屬感。作者認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)狀做出分析，在缺失點(diǎn)進(jìn)行彌補(bǔ)和加強(qiáng)。 

(三)投資管理不當(dāng)造成的信用風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī) 

分析國(guó)有資產(chǎn)的投資管理的不合理性，我們可以發(fā)現(xiàn)投資管理不當(dāng)主要有幾個(gè)問(wèn)題需要解決：第一，國(guó)有資產(chǎn)投資種類(lèi)繁雜，投資范圍太廣，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)投資領(lǐng)域，造成了投資雜而收益低的現(xiàn)象，加上投資管理人員自身能力較差，所學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和對(duì)投資掌握的專(zhuān)業(yè)技能并不全面，不能適應(yīng)多元化和過(guò)度寬廣的投資平臺(tái)，不能滿(mǎn)足投資風(fēng)險(xiǎn)的控制需求，投資風(fēng)險(xiǎn)日益加大，投資管理者不能合理控制風(fēng)險(xiǎn)，最后只能“悲劇”收?qǐng)?；第二，在?guó)有資產(chǎn)對(duì)外融資投資擔(dān)保問(wèn)題上存在問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)投資擔(dān)保關(guān)系存在連帶關(guān)系，委托關(guān)系，遞進(jìn)關(guān)系等，關(guān)系過(guò)于復(fù)雜和繁瑣，擔(dān)保關(guān)系不清晰，這些擔(dān)保將項(xiàng)目企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到投資公司身上，它像一顆顆定時(shí)炸彈，一旦項(xiàng)目企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等資金鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，危及到投資公司的現(xiàn)金流及融資信用，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高度膨脹。 

四、解決我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)的措施 

(一)建立健全管理制度 

建立和完善政府對(duì)國(guó)資委的激勵(lì)約束機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。國(guó)資委接受政府的委托專(zhuān)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)資委與政府之間也存在委托關(guān)系。為了有效地解決委托問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，提高使用效率，政府應(yīng)該 建立對(duì)國(guó)資委的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，也應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)資委管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。機(jī)構(gòu)投資者會(huì)定期地向投資人公布其經(jīng)營(yíng)管理效果的信息，接受投資人的有效監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理也應(yīng)該如此，應(yīng)該接受?chē)?guó)有資產(chǎn)真正所有者——全體公民的監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該建立定期信息披露的機(jī)制，讓所有公民可以方便地得到國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)效果信息。通過(guò)建立健全管理機(jī)制可以有效幫助國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資精確程度，保證投資方向的正確。 

(二)加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員投資專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能 

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)管理部門(mén)的各個(gè)方面，存在于國(guó)有資產(chǎn)管控的各個(gè)環(huán)節(jié)，最基本的環(huán)節(jié)就是人員自身的素質(zhì)，綜合素質(zhì)不強(qiáng)造成國(guó)有資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，因此提升人員素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)變得越來(lái)越重要。首先，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，要選拔內(nèi)部素質(zhì)高的人才向風(fēng)險(xiǎn)控制較好的企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部人員的素質(zhì)；其次，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的軟實(shí)力，這些軟實(shí)力主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員的思想，他們集體工作的氛圍，集體價(jià)值觀(guān)，集體認(rèn)識(shí)觀(guān)，以及心理預(yù)期等等方面，提升這些素質(zhì)的優(yōu)勢(shì)在于可以和國(guó)際化接軌，在逐漸開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，獲取新的利益平衡點(diǎn)。 

(三)深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制 

要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，形成自然有效的股權(quán)制衡機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，需要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，而產(chǎn)權(quán)制度改革首當(dāng)其沖。改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是解決國(guó)有資產(chǎn)“所有者缺位”的理想方法。在多個(gè)大股東形成的股權(quán)制衡機(jī)制中，在保證國(guó)有資本回報(bào)率的前提下，國(guó)有股份不一定要控制企業(yè)，即使在所持股權(quán)比例較高的情況下，也可以讓更有效率的大股東來(lái)控制企業(yè)。國(guó)資委可以從目前著重對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管，改為對(duì)其他大股東的監(jiān)督，使監(jiān)管機(jī)制外部化，從而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督效率，提高國(guó)有股份的價(jià)值。 

參考文獻(xiàn)： 

篇3

【中圖分類(lèi)號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2012）05-0059-1.5

一、省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有資產(chǎn)，是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)，是指國(guó)家各種形式的投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)，憑借國(guó)家權(quán)力取得，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等。2003年，國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委），作為國(guó)有資產(chǎn)的主要監(jiān)督管理部門(mén)，到2004年末，全國(guó)各省、市都陸續(xù)組建了省級(jí)、市級(jí)國(guó)資委，分別監(jiān)督管理省級(jí)、市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)。

二、省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)流失。目前我國(guó)的實(shí)際情況是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的好壞直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，但是實(shí)際上這種資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)也是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中資產(chǎn)流失的主要原因：第一，低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。比如某些企業(yè)在進(jìn)行合并或重組時(shí)，通過(guò)各種手段降低國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，然后以極低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)的股份，進(jìn)而達(dá)到將國(guó)有資產(chǎn)納入自己囊中的目的。第二，在國(guó)有資產(chǎn)交易前的評(píng)估階段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估值壓低。第三，架空銀行債務(wù)，一些企業(yè)在原企業(yè)沒(méi)有有效資產(chǎn)的情況下，仍然向銀行進(jìn)行貸款，背負(fù)大量債務(wù)并且連年虧損。

片面追求規(guī)模。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)在保證運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的前提下，是可以通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)效益和資本增值目標(biāo)。通過(guò)企業(yè)間的并購(gòu)和相應(yīng)的企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)建，可以實(shí)現(xiàn)這種規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)這種規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生相關(guān)的利益。但是正是這種一味的追求規(guī)模，而忽略了質(zhì)量，還有可能為此降低自己的經(jīng)營(yíng)效益。最后導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至導(dǎo)致虧損。因此，片面追求企業(yè)的規(guī)模對(duì)企業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)?yè)p害，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成本構(gòu)成是多種多樣的，企業(yè)為激活這些動(dòng)因往往需要掌握足夠多的信息。企業(yè)收集信息的主要途徑還是通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)的信息中介機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有這些中介結(jié)構(gòu)為企業(yè)獲取信息，企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)是非常困難的，相對(duì)交易成本也會(huì)非常高。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，涉及的問(wèn)題也是非常復(fù)雜的，僅僅靠企業(yè)自身的力量是無(wú)法完成對(duì)相關(guān)信息的收集的，但是如果都通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)獲取信息，其固然有專(zhuān)業(yè)的策略，但是其需要的費(fèi)用也是非常高昂的。

經(jīng)營(yíng)阻力較大。除了受多重管理外，資產(chǎn)能否運(yùn)營(yíng)還受到職工安置問(wèn)題的影響。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必然涉及職工的社會(huì)保障。然而在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)所扮演的角色也跟著發(fā)生了巨大的變化，其中本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的社會(huì)保證行為轉(zhuǎn)嫁成政府行為。但是在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，政府又無(wú)法完全支付這部分社會(huì)保障資金，不能對(duì)下崗失業(yè)的職工進(jìn)行安置，于是職工安置的壓力也就變成了企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的阻力。

政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，一些地方政府為了自己的政績(jī)，把資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有通過(guò)評(píng)估、考察就隨便重組并購(gòu)，組建了很多不成規(guī)模的企業(yè)，最后效益太差，虧損嚴(yán)重。第二，行政職能分割阻礙了企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。這種情況逐漸形成了企業(yè)的利益與地方利益發(fā)生了沖突，如果僅僅顧及到企業(yè)的利益，那勢(shì)必會(huì)造成當(dāng)?shù)卣牟粷M(mǎn)，以后在工作中可能產(chǎn)生影響。但如果僅照顧到地方政府的利益，那么企業(yè)因此經(jīng)營(yíng)不好，造成效益降低，最后影響的還是地方稅收。因此，如何在這種矛盾中尋求一種平衡，能夠?qū)⑿姓蓴_降低到最低的程度，將是工作的重點(diǎn)，只有充分的降低政府的行政干預(yù)，才能使企業(yè)經(jīng)營(yíng)充滿(mǎn)活力和動(dòng)力，最終為當(dāng)?shù)囟愂兆龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題的原因分析

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體虛化。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的虛化問(wèn)題產(chǎn)生的根源就是由于省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的安排上。由于國(guó)資委代表國(guó)家與資產(chǎn)管理部門(mén)訂立契約，使后者執(zhí)行具體的企業(yè)實(shí)際管理，正是這種委托與的關(guān)系造成了這種虛化。在這種關(guān)系中，國(guó)家對(duì)與國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)被虛化了，管理權(quán)被多個(gè)部門(mén)分割，同時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)又是不完整的。

這種現(xiàn)象致使省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體處于一個(gè)虛化的狀態(tài)。各個(gè)部門(mén)都可以是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主體，由于職責(zé)邊界不清，結(jié)果導(dǎo)致任何部門(mén)都可以管理國(guó)有企業(yè)，可一旦省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，卻沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)可以站出來(lái)負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，我國(guó)新、舊省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制都沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起到積極有效的作用。舊的管理體制缺少明確的主體，新的體制又沒(méi)有完善推廣，在這特殊的狀況下致使沒(méi)有人愿意對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的好壞進(jìn)行負(fù)責(zé)，因此利用職權(quán)使省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賣(mài)出、架空銀行債務(wù)等方式瓜分省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生。

四、省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)約束軟化

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)客體的特殊性造成了省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的這種軟化。每個(gè)國(guó)有資本個(gè)體所在領(lǐng)域和行業(yè)都有所不同，只有在微觀(guān)目標(biāo)上才有所區(qū)別：一個(gè)是有盈利的，一個(gè)是沒(méi)有盈利的。因此，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都是需要兼顧的，政府管理著眾多企業(yè)，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)調(diào)控者。這種情況政府很難正確定位，后果有兩個(gè)：第一，政府難以承擔(dān)起社會(huì)公共管理者的角色，公平地對(duì)待社會(huì)中各種企業(yè)和組織；第二，政府在管理企業(yè)時(shí)是為了行使政府職能，要企業(yè)多分擔(dān)社會(huì)職能，不通過(guò)評(píng)估和考察就給企業(yè)設(shè)置過(guò)多目標(biāo)，結(jié)果降低了省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率使企業(yè)的盈利并不顯著，正是上述原因使得省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的約束軟化。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支撐體系不健全。資本市場(chǎng)發(fā)育不健全。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在資本市場(chǎng)中進(jìn)行操作，而我國(guó)資本市場(chǎng)的建立與完善，是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必不可少的重要條件。雖然我國(guó)的資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展了十多年，但其中仍然存在很多問(wèn)題，主要存在以下問(wèn)題：第一，資本市場(chǎng)規(guī)模較小。我國(guó)貨幣市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，資金也比較充裕，在這樣一個(gè)小規(guī)模的資本市場(chǎng)中，不能充分發(fā)揮它的作用。第二，資本市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)債券所占比例比較小，而持有大比例的國(guó)有股和法人股又不能隨便流動(dòng)，這導(dǎo)致了市場(chǎng)中企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)交易、兼并收購(gòu)活動(dòng)都無(wú)法進(jìn)行。我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)在還比較分散，大型的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)沒(méi)有建立起來(lái)，同時(shí)各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易也是相當(dāng)不規(guī)范的，且企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立正確的投資的理念。第三，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，秩序不規(guī)范。公司只顧著上市融資，而忽視了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改變。

法律法規(guī)不健全。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能否進(jìn)行是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。雖然我國(guó)有關(guān)部門(mén)頒布了很多與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)。但是，仍然沒(méi)有很多關(guān)于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)。比如關(guān)系到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種具體問(wèn)題，包括債務(wù)處理、人員安置等問(wèn)題，沒(méi)有明確的法律規(guī)定限制；另一方面，以前制定的法律已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀了，急需盡快地修改與完善。

社會(huì)保障體系不完善。社會(huì)保障體系是企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的后備力量，如果基本的社會(huì)保障不能滿(mǎn)足企業(yè)勞動(dòng)者，那么資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)也就很難進(jìn)行。由于我國(guó)目前的社會(huì)保障體系沒(méi)有完全建立，很多人沒(méi)有被納入到整個(gè)社會(huì)保障體系中來(lái)。同時(shí)，那些納入到保障體系的員工有的尚未得到全面的保障。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

一、國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵

國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)要的講就是指經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)投資收益的不確定，可能造成投資后財(cái)務(wù)資產(chǎn)的損失和收益損失的風(fēng)險(xiǎn)性投資。一般有兩方面的含義：第一方面是，投資收益不穩(wěn)定性，雖然進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資的目的是獲取收益，使資產(chǎn)保值增加，但是在實(shí)際的投資運(yùn)行過(guò)程中會(huì)受到多種因素的影響，例如受到政策法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)手段等因素的作用，使投資效益達(dá)不到預(yù)期效益。并且這種不穩(wěn)定性是一定客觀(guān)存在的，不穩(wěn)定性越大，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資的風(fēng)險(xiǎn)就越大。但是隨著科學(xué)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)手段的增強(qiáng)，利用經(jīng)濟(jì)和數(shù)理工具提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量測(cè)量分析，可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是，投資的不確定性，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資中，對(duì)于投資后的結(jié)果是不能預(yù)測(cè)的，不可能預(yù)知所有可能的投資后果，也難以預(yù)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)概率，因而造成投資結(jié)果的不確定，形成投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、分析我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，得出投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有的，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有唯一的所有權(quán)，通過(guò)國(guó)家以不同形式的投資形成的。國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理也進(jìn)行了體制上的改革。實(shí)行政企區(qū)分管理，建設(shè)了以現(xiàn)代化的國(guó)有資產(chǎn)管理制度為主的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。并且頒布了相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。但是由于處于改革轉(zhuǎn)型期，管理體制還是需要進(jìn)一步完善。目前存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資問(wèn)題如下：

（一）國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資管理不當(dāng)，造成投資效率低下，投資風(fēng)險(xiǎn)加大

目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)投資管理不當(dāng)，缺乏對(duì)投資項(xiàng)目的科學(xué)、系統(tǒng)、可行性的研究，造成國(guó)有資產(chǎn)投資效率低下，影響著國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資的過(guò)程中，對(duì)部分行業(yè)投資過(guò)熱、重復(fù)投資、造成資產(chǎn)浪費(fèi)。而對(duì)于一些投資回報(bào)期長(zhǎng)、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的行業(yè)投資不足，造成這類(lèi)行業(yè)發(fā)展落后，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。投資管理不當(dāng)，也增加了信用風(fēng)險(xiǎn)和投資財(cái)務(wù)危機(jī)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)投資種類(lèi)眾多，投資范圍廣泛，投資過(guò)程中把國(guó)有資產(chǎn)投入不合理的投資領(lǐng)域，造成了投資混亂，效益低等不良現(xiàn)象。另外，投資管理人投資決策能力偏差，專(zhuān)業(yè)技能掌握不全面，難以適應(yīng)多元化的投資平臺(tái)和投資風(fēng)險(xiǎn)控制的需求，使投資風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)管制度不完善

國(guó)家設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門(mén)賦予的職權(quán)過(guò)于繁瑣、集中，在對(duì)資本投資支配的過(guò)程中，經(jīng)常犯自我主義，加上財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的設(shè)置的缺乏，造成國(guó)有資產(chǎn)在管理投資過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題不能得到很好的解決，造成國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資管理混亂。例如：股權(quán)投資的盈利分紅混亂，投資回報(bào)率成果的多少代表者投資收益的多少，但是在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，是按照一定的程序配發(fā)，程序十分死板， 分紅有時(shí)多發(fā)，有時(shí)少發(fā)，這造成投資企業(yè)本身計(jì)算收益混亂，不能正確反映投資回報(bào)成果，國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)金流動(dòng)不平穩(wěn)，提升了財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)決策和管理人才

在國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資中，無(wú)論是對(duì)投資決策確定、投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、投資股權(quán)的合理配置等都需要一批具有高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技能的管理人才進(jìn)行管理分析。在投資前進(jìn)行良好正確的數(shù)據(jù)分析和決策，是國(guó)有資產(chǎn)投資保值增長(zhǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)保障條件。但是現(xiàn)今的資產(chǎn)投資管理人員對(duì)市場(chǎng)了解薄弱，過(guò)于注重理論知識(shí)的掌握，缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)了解不明確，利用國(guó)有資產(chǎn)投資缺少對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，造成國(guó)有資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱。

三、借鑒國(guó)外先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資控制經(jīng)驗(yàn)，提出國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

現(xiàn)今世界各國(guó)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)投資管理時(shí)，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)；針對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)投資制定了嚴(yán)密的法律法規(guī)，依照國(guó)際法律嚴(yán)格管理國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資遵循商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理的原則，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)投資使用效率和資本運(yùn)營(yíng)效率，注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)管理人才對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和策劃等措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)控制。

（一）建立完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理與控制機(jī)制

增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的投資效率、減少投資浪費(fèi)、降低投資失敗所造成的損失是建立國(guó)有資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理與控制機(jī)制的首要原則。建立明確的投資主體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任機(jī)制，把投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)落實(shí)到個(gè)人、單位或者企業(yè)。促使投資者和被投資者形成良好的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和防范意識(shí)，并且在投資經(jīng)營(yíng)中積極采取降低投資風(fēng)險(xiǎn)的各種措施，規(guī)范整個(gè)投資過(guò)程。建立投資主體分享風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮投資決策者的管理潛能。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理政企分開(kāi)，保證政府不過(guò)多干涉企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)投資決定權(quán)。降低制度風(fēng)險(xiǎn)，防止因利益、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、信息的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資的監(jiān)督，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息提前的收集、分析、評(píng)估

在國(guó)有資產(chǎn)投資前期，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集信息。例如：國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和運(yùn)行狀況、投資行業(yè)的運(yùn)行狀況、國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)情況、稅收和利率變化情況、投資領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等等。通過(guò)對(duì)收集風(fēng)險(xiǎn)信息的分析，制定投資戰(zhàn)略計(jì)劃目標(biāo)、可行性研究策略、優(yōu)化投資組織結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略等等。加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和識(shí)別，分析經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行特征描述和發(fā)生的條件、概率分析，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)投資管理決策人員

財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)存在于國(guó)有資產(chǎn)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，而財(cái)務(wù)管理決策人員在財(cái)務(wù)投資過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)投資決策人員的綜合素質(zhì)，不僅能保證投資過(guò)程安全有效運(yùn)行，還能降低投資風(fēng)險(xiǎn)。要建立一支具有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，首先，要提高財(cái)務(wù)投資管理決策人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組織人員到風(fēng)險(xiǎn)控制好的單位進(jìn)行參考學(xué)習(xí)，定期請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)知名風(fēng)險(xiǎn)投資人士進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)管理決策人員的實(shí)踐能力測(cè)試，全面提高管理決策人才的綜合素質(zhì)。另外，提高人才的軟實(shí)力，提升他們的集體工作價(jià)值觀(guān)、集體認(rèn)識(shí)觀(guān)，素質(zhì)培養(yǎng)要與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)國(guó)際優(yōu)秀的投資管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的多元化投資，規(guī)范投資決策和投資實(shí)施過(guò)程

采用投資客體多樣化、主體分散化、方式多樣化等多元化方式組織投資是現(xiàn)代企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)中，常用的投資手段。而且廣大的實(shí)踐證明已經(jīng)證明，多元化的國(guó)有資產(chǎn)投資可以降低投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范的投資過(guò)程為降低投資風(fēng)險(xiǎn)提供保障條件，國(guó)有投資主體投資活動(dòng)要按計(jì)劃方案進(jìn)行，實(shí)施過(guò)程中要依據(jù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。對(duì)投資運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理、控制，并且與預(yù)期收益作對(duì)比，及時(shí)分析差距原因，提出風(fēng)險(xiǎn)管理策略。加強(qiáng)對(duì)投資決策前的準(zhǔn)備，投資過(guò)程中的控制，投資完成后的反省對(duì)比研究等措施來(lái)盡可能的降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在財(cái)務(wù)投資中保值增值，就要不斷分析現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)投資中存在問(wèn)題，完善資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的評(píng)估和分析、進(jìn)行多元化資產(chǎn)投資等等，只有這樣才能有效對(duì)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]余萍.國(guó)有投資公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理探析[J].審計(jì)與理財(cái)，2009（54）

篇5

近年來(lái)，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開(kāi)搞活，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了從監(jiān)管?chē)?guó)企到監(jiān)管?chē)?guó)資、再到監(jiān)管?chē)?guó)有股權(quán)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。新的形勢(shì)需要新的國(guó)資監(jiān)管思路。為順應(yīng)這種潮流，全國(guó)各地建立起“兩級(jí)授權(quán)、三層架構(gòu)、雙重監(jiān)督”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即：各省市國(guó)資委一國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一國(guó)有企業(yè)。《國(guó)有資產(chǎn)法》起草顧問(wèn)專(zhuān)家劉紀(jì)鵬在《國(guó)有資產(chǎn)法破冰2006》一文中對(duì)“三層架構(gòu)”進(jìn)行了詳細(xì)的介紹：“在三層制架構(gòu)下，國(guó)資委把資本交給國(guó)有控股公司運(yùn)營(yíng)，控股公司對(duì)國(guó)資委承擔(dān)資本保值增值的責(zé)任，對(duì)企業(yè)而言，控股公司只是一個(gè)投資者，享受的是公司法和國(guó)資法規(guī)定的股東權(quán)利；反過(guò)來(lái)，企業(yè)享有公司法和國(guó)資法規(guī)定的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)承擔(dān)為股東創(chuàng)造利潤(rùn)的責(zé)任”。劉紀(jì)鵬同志在文中所指的國(guó)有控股公司在實(shí)踐中往往又被稱(chēng)為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

從全國(guó)情況來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司仍屬于新生事物；至今為止，其定位、功能等仍沒(méi)有相關(guān)的法律予以規(guī)定，運(yùn)營(yíng)模式也處于探索研究階段。近年來(lái)，各地不斷涌現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)效果較好的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)渝富公司)就是其中的典范。為學(xué)習(xí)借鑒重慶的“渝富模式”，各省市政府和各省市國(guó)資委紛紛到重慶取經(jīng)。廣西壯族自治區(qū)政府也分別于2007年6月和7月兩次派人赴重慶考察；其中一項(xiàng)重要的考察內(nèi)容就是如何學(xué)習(xí)、借鑒“渝富模式”。

重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司自2004年3月18日成立以來(lái)，從重慶市債權(quán)類(lèi)不良資產(chǎn)處置，到參與國(guó)有企業(yè)的投資和資產(chǎn)重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司各次出手均業(yè)績(jī)不俗，重組的企業(yè)多數(shù)輕裝上陣，獲得了重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。其中最引人注目的莫過(guò)于用打包、打折的方式以21.5億元收購(gòu)重慶工行157億元(本息)不良貸款，再由欠款企業(yè)以現(xiàn)金和土地抵押回購(gòu)，一舉解決上千家國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，大大改善了重慶當(dāng)?shù)氐耐度谫Y環(huán)境。2005年底，世界銀行在其的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中認(rèn)為：“重慶‘渝富模式’倘若成功，其打包處置不良資產(chǎn)的方式可能成為一個(gè)頗具價(jià)值的樣板；特別是對(duì)于東北地區(qū)很多破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的重組、關(guān)閉和轉(zhuǎn)型可提供借鑒?！?/p>

“渝富模式”作為一個(gè)全國(guó)推廣的范例，各省市到目前為止居然沒(méi)有一家能成功復(fù)制，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。從各省市的學(xué)習(xí)與借鑒的情況看，主要存在三個(gè)方面的原因?qū)е挛茨艹晒?fù)制。其一，重慶市作為一個(gè)直轄市，市政府可以直接處理轄區(qū)內(nèi)所有事務(wù)，而其他地方大多有省、市級(jí)兩級(jí)政府；這兩級(jí)政府及兩級(jí)國(guó)資委的處置格局加大了處理難度。其二，由重慶市委常委、市政府副市長(zhǎng)、黨組副書(shū)記黃奇帆領(lǐng)銜的非正式行政協(xié)調(diào)小組，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)予以解決，因此提高了運(yùn)行的效率和效果，而其他省市并未建立類(lèi)似的協(xié)調(diào)機(jī)制。其三，重慶市給予渝富公司強(qiáng)有力的財(cái)政顯／隱性補(bǔ)貼，其包括國(guó)債注入、規(guī)費(fèi)注入、土地注入、存量資產(chǎn)注入(行政劃轉(zhuǎn))、稅收返還等，這是其他省市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所無(wú)法比擬的。從渝富公司的成功歷程來(lái)看，以上三點(diǎn)既缺一不可，又相輔相成。

廣西國(guó)威資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)威公司)是經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由自治區(qū)國(guó)資委組建，于2006年12月成立的自治區(qū)本級(jí)第一家國(guó)有獨(dú)資資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。國(guó)威公司的主要職能為自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作以及政企分開(kāi)的投融資平臺(tái)。國(guó)威公司作為新成立的公司，并沒(méi)有具備上述“渝富模式”的實(shí)施條件。國(guó)威公司要想發(fā)揮自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)平臺(tái)功能，在不良資產(chǎn)處置、企業(yè)重組等領(lǐng)域有所建樹(shù)，必須要在充分了解廣西客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地學(xué)習(xí)、借鑒“渝富模式”，另辟蹊徑，培育出符合自身發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。

一、廣西國(guó)有企業(yè)面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題

1、盈利能力較低。根據(jù)《2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2005年廣西國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額1796.38億元，負(fù)債1130.12億元，利潤(rùn)67.7億元，資產(chǎn)回報(bào)率3.77％。

2、負(fù)債率過(guò)高。根據(jù)《2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2005年廣西國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率62.9％。另?yè)?jù)信達(dá)資產(chǎn)管理公司南寧辦事處的張汝光同志在《廣西金融研究》2000年10月刊發(fā)的《資產(chǎn)管理公司為國(guó)有企業(yè)改革增添“動(dòng)力”》一文中介紹：“廣西轄內(nèi)金融分支機(jī)構(gòu)不良貸款涉及企業(yè)大約1萬(wàn)戶(hù)，其中大多數(shù)屬?lài)?guó)有企業(yè)。”“廣西轄內(nèi)的金融分支機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比重高于全國(guó)平均水平，個(gè)別地區(qū)由于不良貸款比重偏大，被視為“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。”從文中材料看，許多國(guó)有企業(yè)信貸融資渠道受阻，無(wú)法獲取企業(yè)發(fā)展所需外部資金，經(jīng)營(yíng)陷入困境。

3、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，公司治理水平低。從歷史角度看，廣西國(guó)企很多是由各廳局設(shè)立的；企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)受各廳局主管的意愿影響很大；企業(yè)除了盈利的目標(biāo)外，還要承擔(dān)很多各廳局單位賦予的義務(wù)，很難作為一個(gè)法人主體進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；公司治理水平普遍較低，市場(chǎng)化程度較低，很多企業(yè)得以存續(xù)主要是靠特殊的行政背景所爭(zhēng)取到的優(yōu)惠政策。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、政企分開(kāi)的步伐進(jìn)一步的推進(jìn)，由于管理、技術(shù)、產(chǎn)品等全方位的缺陷，這類(lèi)企業(yè)很快就被市場(chǎng)“邊緣化”了。

廣西區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)過(guò)高的負(fù)債率產(chǎn)生了兩個(gè)很重要的影響，即一方面，利息費(fèi)用過(guò)高，從而嚴(yán)重地降低了國(guó)有企業(yè)的盈利能力；另一方面，由于投融資渠道嚴(yán)重受堵，沒(méi)有外部信貸資金支持，設(shè)備設(shè)施和產(chǎn)品很難進(jìn)行更新?lián)Q代，從而進(jìn)一步降低國(guó)有企業(yè)的盈利能力。由于產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，很多企業(yè)已經(jīng)無(wú)法支付起高昂的利息費(fèi)用，逐步惡化成資不抵債的企業(yè)；不少企業(yè)甚至無(wú)法解決國(guó)有企業(yè)職工安置問(wèn)題，存在較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

誠(chéng)然，過(guò)高的負(fù)債率衍生出來(lái)的利息負(fù)擔(dān)沉重是導(dǎo)致廣西國(guó)有企業(yè)盈利能力不強(qiáng)的直接原因，但從歷史和邏輯的角度看，廣西國(guó)企的根本問(wèn)題在于原有行政主導(dǎo)型的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。盡管近年來(lái)。隨著國(guó)有體制改革的深入，尤其是省市一級(jí)國(guó)資委建立以來(lái)，在各省市領(lǐng)導(dǎo)的支持之下，政企分開(kāi)工作得到了較大的進(jìn)展，但截至目前，廣西政企不分的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，即便是已實(shí)施政企分開(kāi)的企業(yè)，很多也仍然存在著文化、觀(guān)念、機(jī)制等轉(zhuǎn)變障礙；更重要的是，由于缺乏高水平的法人治理結(jié)構(gòu)、缺乏懂經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)經(jīng)理人，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)能形成自己獨(dú)

特的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、總體解決思路

總體解決思路：先解債務(wù)，再進(jìn)行重組，最后通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

1、解債務(wù)。通過(guò)資本運(yùn)作的方式解決國(guó)企債務(wù)問(wèn)題。債務(wù)解困是企業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的必要前提；不解決債務(wù)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)就沒(méi)有意愿進(jìn)行重組，而資本的逐利行為也決定了外部資本不可能有意愿進(jìn)入；沒(méi)有外部資本注入，企業(yè)現(xiàn)金拮據(jù)的現(xiàn)狀就無(wú)法改變；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不引入外部股東，就無(wú)法形成監(jiān)督和約束機(jī)制齊備的法人治理結(jié)構(gòu)。

2、重組。在債務(wù)解困的基礎(chǔ)上，對(duì)于區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)，可通過(guò)以行業(yè)為基礎(chǔ)的重組，提高國(guó)企的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而提高國(guó)企“造血”功能，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提升制度化、市場(chǎng)化和系統(tǒng)化的管理能力。

3、產(chǎn)權(quán)改革。按國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的主導(dǎo)方針，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)可通過(guò)股份制改造，吸引外部戰(zhàn)略投資者，解決發(fā)展問(wèn)題，并通過(guò)股權(quán)的多元化改造，借助外部力量，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。

三、解決手段：充分利用國(guó)威公司的運(yùn)作平臺(tái)

廣西國(guó)企的幾個(gè)問(wèn)題一直懸而未決的原因有很多，其中一個(gè)很重要的原因在于缺乏一個(gè)具有債務(wù)和資產(chǎn)整合能力的國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、銀企之間缺乏協(xié)商的橋梁。在傳統(tǒng)的銀行與企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系上，債務(wù)牽扯企業(yè)多、處理困難、處置成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、資產(chǎn)清收率低；在這種條件下，企業(yè)債臺(tái)高筑與銀行呆壞賬居高不下，這對(duì)“結(jié)扣”有愈套愈牢之勢(shì)。作為自治區(qū)本級(jí)第一家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，國(guó)威公司可借助國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)的行政力量，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，充當(dāng)銀行與債務(wù)企業(yè)之間的橋梁；通過(guò)選擇性打包打折，企業(yè)回購(gòu)或債轉(zhuǎn)股的方式，解決企業(yè)負(fù)債率過(guò)高、銀行呆壞賬過(guò)高的問(wèn)題，為改善廣西信用環(huán)境和投融資環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

2、國(guó)企重組的載體。廣西國(guó)企盈利能力不高的原因除了債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重外，還有很重要的一個(gè)原因在于缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性。而傳統(tǒng)解決這類(lèi)問(wèn)題的就是通過(guò)政府行政手段組建各種行業(yè)集團(tuán)，這種方式在一定程度上有利于提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，但效果不會(huì)很明顯，因?yàn)槠髽I(yè)之間的整合不是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)累加，涉及到文化、產(chǎn)品、人員、市場(chǎng)等方方面面的整合與重組，不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”就能夠解決問(wèn)題的。利用國(guó)威公司的國(guó)企重組載體有以下方面的優(yōu)勢(shì)：首先，可以通過(guò)債轉(zhuǎn)股等多種方式，提高運(yùn)作的靈活性，降低整合所需資源的獲取成本；其次，可依據(jù)市場(chǎng)需求，通過(guò)行政指令，將具有重組潛力的資產(chǎn)劃撥給國(guó)威公司，由國(guó)威公司作為母公司，實(shí)施以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資產(chǎn)重組，以降低變革阻力，提高整合成功率；最后，這種市場(chǎng)化為準(zhǔn)繩的國(guó)企整合方式，更有利于轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，并培養(yǎng)出真正適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)經(jīng)理人，也更有利于將“合適的人放到駕駛員的位置”。

四、具體實(shí)施辦法：創(chuàng)新性模仿“渝富模式”

1、運(yùn)作平臺(tái)構(gòu)建。與國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司南寧辦事處合作，合資組建公司

相對(duì)于重慶市而言，廣西國(guó)有企業(yè)的債權(quán)更多的已經(jīng)剝離到四大國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司南寧辦事處。要想解決國(guó)企債務(wù)問(wèn)題，需要把資產(chǎn)管理公司手中的債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)作為一種資源加以盤(pán)活，而最有效率的方法就是與國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司南寧辦事處合作，共同處理債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)，并在資本運(yùn)作、投融資擔(dān)保和產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域展開(kāi)廣泛的合作。這種合作也有著合作雙方的利益契合點(diǎn)，是符合合作雙方的利益的，具體如下：

(1)國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司的利益訴求：不良債權(quán)資產(chǎn)處置收益最大化。從傳統(tǒng)觀(guān)念看，國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司一直將商業(yè)銀行剝離的債權(quán)視為“冰棍”，認(rèn)為越早處置，其損失就越小，收益就越大。這種觀(guān)念有一個(gè)基本前提：商業(yè)銀行剝離的債權(quán)都是“死資產(chǎn)”，沒(méi)有任何盤(pán)活的空間。這種傳統(tǒng)觀(guān)念有一定的道理，但也犯有“以偏概全”的邏輯錯(cuò)誤。債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)所指向的對(duì)象就是債務(wù)企業(yè)；對(duì)于資產(chǎn)管理公司而言，能盡快處置變現(xiàn)的僅是企業(yè)“資產(chǎn)負(fù)債表”中的資產(chǎn)項(xiàng)(包括購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)包的許多買(mǎi)家也是看中這一塊資產(chǎn))。但是，作為一個(gè)永續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體一企業(yè)而言，其品牌、市場(chǎng)狀況、盈利能力等不體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表上的項(xiàng)目往往比自身?yè)碛卸嗌賹?shí)體資產(chǎn)更重要。將一個(gè)盈利能力很強(qiáng)或盈利潛力很強(qiáng)而實(shí)體資產(chǎn)不多的企業(yè)的債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)盡快處置變現(xiàn)，并不是滿(mǎn)足國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置收益最大化的利益訴求的最佳選擇。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)，注資改造、債轉(zhuǎn)股后股權(quán)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)改造等多種方式結(jié)合，可能是更優(yōu)的選擇。而與自治區(qū)本級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司合作，則享有有利于獲取相關(guān)信息、獲取相關(guān)政策支持、獲取實(shí)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等諸多優(yōu)勢(shì)。

(2)國(guó)威公司的利益訴求：在解決國(guó)企問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。作為自治區(qū)本級(jí)第一家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，有責(zé)任、有義務(wù)參與解決廣西國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，并在解決問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公司的盈利目標(biāo)。而與國(guó)家級(jí)的資產(chǎn)管理公司合作，一方面有利于充分利用國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司特殊的法律地位所享有的政策優(yōu)勢(shì)；另一方面，更有利于選擇性的收購(gòu)其手中的債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)并予以盤(pán)活。

這種商業(yè)化運(yùn)作不良債權(quán)資產(chǎn)的方式也有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)企解困和改善地方信用環(huán)境和投融資環(huán)境的目的。對(duì)于盈利能力較強(qiáng)或盈利潛力較大的企業(yè)而言，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、注資改造等方式，解決了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、現(xiàn)金拮據(jù)的困難。通過(guò)新組建的合資公司打包打折收購(gòu)債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)，再由企業(yè)以現(xiàn)金或土地評(píng)估作價(jià)回購(gòu)的方式，有利于總體降低地方國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而改善地方的信用貸款環(huán)境和投融資環(huán)境。

2、債務(wù)處理功能。利用合資公司的運(yùn)作平臺(tái)化解廣西國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題有兩個(gè)可選方式：一是整體打包打折收購(gòu)國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司債權(quán)，再由企業(yè)以現(xiàn)金或土地評(píng)估作價(jià)回購(gòu)；二是選擇性購(gòu)買(mǎi)少數(shù)有較強(qiáng)盈利能力或有盈利潛力的企業(yè)債權(quán)，并通過(guò)債轉(zhuǎn)股的方式，將資產(chǎn)盤(pán)活。但應(yīng)注意的是，由于廣西的客觀(guān)實(shí)際與重慶市有較大的不同，廣西并沒(méi)有具備整體打包打折回購(gòu)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)債權(quán)的環(huán)境與土壤，因此，只能采取選擇性的打包打折企業(yè)債權(quán)的運(yùn)作方式。通過(guò)這種方式。盡管其受益企業(yè)數(shù)沒(méi)有“渝富模式”中那么多，但相對(duì)于“渝富模式”而言，其靈活程度、市場(chǎng)化程度、資源配置效率都要更高。因?yàn)橄鄬?duì)于“渝富模式”中一刀切的方式，選擇性的打包打折收購(gòu)企業(yè)債權(quán)，更有利于救活那些“可救活”與“能救活”的企業(yè)。

(1)債務(wù)重組。利用國(guó)威公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司信息、政策等優(yōu)勢(shì)，充分了解企業(yè)的資產(chǎn)狀況和盈利狀況后，選擇部分有一定資產(chǎn)和盈利能力的企業(yè)債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行打包打折收購(gòu)；再由企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金或土地折價(jià)回購(gòu)，以降低企業(yè)負(fù)債率，改善廣西的投融資環(huán)境。

(2)債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股是國(guó)家為盤(pán)活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有大中型虧損企業(yè)扭虧為盈，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制而采取的一項(xiàng)重大措施。國(guó)家級(jí)資產(chǎn)管理公司在廣西范圍內(nèi)接收的不良貸款中，有色金屬、水泥、制糖和房地產(chǎn)行業(yè)占有相當(dāng)大的比重，這些行業(yè)又是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，符合廣西的資源稟賦結(jié)構(gòu)。由于歷史原因，這類(lèi)行業(yè)內(nèi)債務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)較為沉重，往往已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。合資公司可選擇部分這類(lèi)有產(chǎn)品市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，通過(guò)債轉(zhuǎn)股實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和法人治理結(jié)構(gòu)的重組，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的道路上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐；同時(shí)，有效減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，擺脫高負(fù)債的困擾，加快生產(chǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、國(guó)企重組。與行業(yè)相關(guān)性強(qiáng)，行業(yè)吸引力高的行業(yè)內(nèi)企業(yè)商談債轉(zhuǎn)股事宜，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，通過(guò)打包統(tǒng)一將這類(lèi)企業(yè)的債權(quán)類(lèi)不良資產(chǎn)收購(gòu)過(guò)來(lái)實(shí)行債轉(zhuǎn)股；同時(shí)，以此形成的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，通過(guò)按產(chǎn)業(yè)鏈整體盈利能力為標(biāo)準(zhǔn)的兼并與收購(gòu)，并輔以資產(chǎn)置換等資本運(yùn)作方式，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)資源得到優(yōu)化配置，提高投資者的投資回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，打破行業(yè)壁壘，有效實(shí)現(xiàn)部門(mén)和行業(yè)的轉(zhuǎn)移，迅速集中或聯(lián)合資金，促進(jìn)企業(yè)形成科學(xué)管理機(jī)制。

篇6

在定義上，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置指的是行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的一種行為，如國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)、出售、報(bào)廢、報(bào)損、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他國(guó)有資產(chǎn)處置的方式。屬于行政事業(yè)單位處置的國(guó)有資產(chǎn)有：閑置資產(chǎn)、確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分離、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已經(jīng)超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；依照國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的基本原則

在行政事業(yè)單位中，具體的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置通常遵循以下幾個(gè)原則。第一是使用效率優(yōu)先的原則。國(guó)有資產(chǎn)是用之于民的，如果不能確保資產(chǎn)安全以及是使用效率優(yōu)先，就容易在安全性方面出現(xiàn)問(wèn)題。在這個(gè)原則上，就應(yīng)該做到管理到位來(lái)防止資產(chǎn)被非法侵占、丟失和損壞。當(dāng)然，最重要的是國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)要制定一套完整正確的資產(chǎn)管理制度，使得國(guó)有資產(chǎn)的處理合理化。第二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。眾所周知，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)具有公共服務(wù)性、使用無(wú)償性、財(cái)政統(tǒng)一配置性等特征。因此在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)用過(guò)程中，都需要靠財(cái)政預(yù)算來(lái)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和補(bǔ)償。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互相影響，聯(lián)系密切。在這個(gè)原則中，行政事業(yè)單位一般采取的做法是建立健全國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)將資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)處置和日常財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)。在具體實(shí)踐中，體現(xiàn)在堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合。只有密切的將資產(chǎn)處置同預(yù)算管理結(jié)合在一起，規(guī)范行政事業(yè)單位的收入和支出，只有這樣才能符合科學(xué)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，才符合中國(guó)特色社會(huì)主義中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。第三是集中處置管理的原則。在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用和處置都是各個(gè)單位自行管理的。相對(duì)于此，就顯得十分的分散以使得相關(guān)部門(mén)難以實(shí)施有效的監(jiān)督。也正是因?yàn)檫@樣，才總是出現(xiàn)監(jiān)督不力，管理分散的情況，國(guó)有資產(chǎn)也經(jīng)常形成流失嚴(yán)重、管理失控的情況。正是因?yàn)槿绱瞬鸥鼞?yīng)該堅(jiān)持集中處置的原則。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中統(tǒng)一處置管理，例如對(duì)行政事業(yè)單位的辦公室、公務(wù)用車(chē)等進(jìn)行集中管理。同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)投資的建設(shè)項(xiàng)目也要由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)集中管理。第四是及時(shí)檢查、審批和監(jiān)督的原則。由于在實(shí)踐中，財(cái)政撥款經(jīng)常只重視前期的資金審批和忽視后期追蹤管理，并且在很多情況下，行政事業(yè)單位都認(rèn)為劃撥于本單位的國(guó)有資產(chǎn)就可以自行處理，從而使得許多行政事業(yè)單位在使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中不計(jì)成本，最后總是造成國(guó)有資產(chǎn)不適當(dāng)?shù)睦速M(fèi)和流失。因此，也應(yīng)該堅(jiān)持及時(shí)檢查監(jiān)督管理的原則，加強(qiáng)管理部門(mén)的建設(shè)，對(duì)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)其信息化管理。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)措施

（一）建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)由市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室、行政或行業(yè)主管部門(mén)以及各行政事業(yè)單位。在這個(gè)系統(tǒng)中，市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是全市國(guó)有資產(chǎn)管理的最高決策者，下設(shè)的辦公室具體組織管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。行政或行業(yè)主管部門(mén)則對(duì)其所屬的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。最后的各個(gè)行政事業(yè)單位是具體的國(guó)有資產(chǎn)使用者，認(rèn)真負(fù)責(zé)和監(jiān)督本單位日常工作中的國(guó)有資產(chǎn)。

通過(guò)對(duì)不同地方的情況進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于條件比較好國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)比較頻繁的地方，應(yīng)該尤其注意資產(chǎn)流向透明化，堅(jiān)決杜絕私下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行交易，必須將國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售和無(wú)償挑撥等所有有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng)的程序交由依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或調(diào)劑機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，藉此防止國(guó)有資產(chǎn)流失，而對(duì)于部分長(zhǎng)期長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)盈利較低的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)在同級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)的前提下由監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

1、資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥

對(duì)資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥，其調(diào)撥的主要對(duì)象是財(cái)政全額撥款的單位和經(jīng)常性財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位，調(diào)撥的主要流程是由調(diào)撥對(duì)象通過(guò)資產(chǎn)調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)向省級(jí)或相關(guān)地級(jí)市行政事業(yè)單位調(diào)撥信息，經(jīng)相關(guān)財(cái)政部門(mén)審核同意后辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥。

2、資產(chǎn)出售

行政事業(yè)單位對(duì)其本單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行銷(xiāo)售處理的，應(yīng)本著公平公開(kāi)公正的原則，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的單位進(jìn)行交易，并應(yīng)提交相應(yīng)的手續(xù)和相關(guān)文件。

3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓

對(duì)事業(yè)單位的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)的部門(mén)將股權(quán)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，專(zhuān)業(yè)的部門(mén)指的是有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，然后交由主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審核上交至財(cái)政部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)，并將材料提交齊全，最后進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，一并進(jìn)行股權(quán)變更和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記等相關(guān)手續(xù)。

（二）建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系

要建立健全行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置管理體系，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是建立健全其監(jiān)督體系。在建立監(jiān)督體系中，更重要的是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度化的管理。在目前的情況下，應(yīng)該完善的是國(guó)有資產(chǎn)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)保管制度、國(guó)有資產(chǎn)清查制度以及國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該有賬必登記，并清楚的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源和使用方向進(jìn)行嚴(yán)格登記。其次是在保管制度中，行政事業(yè)單位不能因?yàn)槭菄?guó)有資產(chǎn)就不愛(ài)惜愛(ài)護(hù)，而應(yīng)該認(rèn)真保管，防止不適當(dāng)?shù)牧魇АＴ谇宀楹蛨?bào)告制度中，就應(yīng)該及時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查和清理，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后及時(shí)報(bào)告給國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，確保信息陽(yáng)光透明公開(kāi)化。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置審批嚴(yán)格化

在行政事業(yè)單位中，對(duì)處置程序以及審批權(quán)限應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)涉及到土地資產(chǎn)的處置更應(yīng)該按有關(guān)法律、相關(guān)法規(guī)進(jìn)行。當(dāng)行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要按相關(guān)程序報(bào)告審批后，由市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室授權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)公正的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和評(píng)估。對(duì)可市場(chǎng)化的事業(yè)單位，應(yīng)該先進(jìn)行改組來(lái)整體改為企業(yè)或者是社會(huì)型服務(wù)組織。然后對(duì)該行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一收繳和處理。只有嚴(yán)格審批行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保證以及恰到好處的運(yùn)用，也是對(duì)納稅人的責(zé)任和義務(wù)。

三、建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)科學(xué)技術(shù)也不斷進(jìn)步，與之對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)的淘汰和升級(jí)速度也相對(duì)加快，為了促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置工作的進(jìn)行，首先要建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置機(jī)制，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)的作用。

（一）出臺(tái)相應(yīng)管理辦法

在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)并應(yīng)用管理辦法，從中央財(cái)政部到省級(jí)財(cái)政部再到各地級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部都要貫徹落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，并且各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)各自的實(shí)際情況在法律允許范圍內(nèi)制定符合自己地區(qū)情況的管理辦法。

（二）做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理工作

對(duì)要淘汰的設(shè)備和用品，可以進(jìn)行出售、報(bào)廢報(bào)損變價(jià)工作，對(duì)于有關(guān)企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行一定數(shù)額的股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)采取上述措施可以增加事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的收入。按照我國(guó)法律規(guī)定這些收入都屬于國(guó)家所有，需要有關(guān)部門(mén)對(duì)這些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入進(jìn)行管理。

（三）建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序

為了防止在進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置的活動(dòng)中滋生問(wèn)題，需要國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，并在實(shí)際的資產(chǎn)處置活動(dòng)中，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置程序進(jìn)行資產(chǎn)處置活動(dòng)，當(dāng)然在資產(chǎn)處置活動(dòng)不可能完全避免流動(dòng)性資產(chǎn)損失現(xiàn)象的發(fā)生，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)相關(guān)辦法來(lái)進(jìn)行流動(dòng)性資產(chǎn)損失的認(rèn)定和審批工作。并按照相應(yīng)程序進(jìn)行資產(chǎn)處置工作。

（四）保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置機(jī)制的透明性

我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力迅速提高，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，事業(yè)單位要充分利用當(dāng)下信息化水平高的特點(diǎn)，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)交易機(jī)制的應(yīng)用來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)益，及時(shí)向群眾公開(kāi)有關(guān)活動(dòng)的進(jìn)度，保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置機(jī)制的透明性。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為為人民辦實(shí)事的單位，只有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理得當(dāng)，每一份國(guó)有資產(chǎn)都用到點(diǎn)上，才是對(duì)人民最好的服務(wù)。所以在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，一定要堅(jiān)持以上原則，堅(jiān)持建立健全管理監(jiān)督系統(tǒng)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)置在行政事業(yè)單位中完美實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是事業(yè)單位資源分配再利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收相結(jié)合的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。事業(yè)單位利用富余資源、資產(chǎn)通過(guò)投入、租賃、承包及收費(fèi)使用等多種經(jīng)營(yíng)方式獲得經(jīng)濟(jì)收益，提高了資產(chǎn)使用效率，增加了國(guó)家財(cái)政收入。由于早期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，經(jīng)營(yíng)管理不善，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下、流失嚴(yán)重，甚至影響了單位事業(yè)發(fā)展。

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以往經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位利用自身資源優(yōu)勢(shì)，將富余資源通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)效益，提高了資產(chǎn)使用效率。隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)的發(fā)展和管理體制的變革，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況日漸復(fù)雜。

1.1資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是單位事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位利用部分資源、資產(chǎn)，通過(guò)出租、投資、承包、收費(fèi)使用等多種經(jīng)營(yíng)形式獲取經(jīng)濟(jì)收益，增加了單位收入，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。在較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，受多種因素影響，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變得復(fù)雜。一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化，事業(yè)單位用于投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)主要有土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備以及資金、技術(shù)等，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及三業(yè)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容繁多。二是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式多樣，有投資創(chuàng)辦實(shí)體、資產(chǎn)出租、企業(yè)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式。三是經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，有單位投資、部門(mén)經(jīng)營(yíng)、職工使用，也有外來(lái)企事業(yè)單位和個(gè)人承包、承租、合作經(jīng)營(yíng)和有償使用等。四是資產(chǎn)使用價(jià)格差異大，資產(chǎn)使用價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差異大，同類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的價(jià)格差異大，就出租土地而言， 有每畝數(shù)百元至數(shù)萬(wàn)元多種不同租賃價(jià)格。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜帶來(lái)了管理難度的增加。

1.2經(jīng)營(yíng)管理混亂。受單位性質(zhì)和體制等因素影響，在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)顯得較為混亂。一是手續(xù)不全，資產(chǎn)使用隨意。一些單位和部門(mén)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度占用單位事業(yè)資源，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不經(jīng)集體討論和論證，資產(chǎn)的使用不辦理任何審批手續(xù)，一些本該用于事業(yè)活動(dòng)的資產(chǎn)被用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擾亂了正常的工作秩序，影響了單位事業(yè)發(fā)展。二是合同簡(jiǎn)單，缺乏約束力。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)早期，單位與經(jīng)營(yíng)者、使用者簽訂的合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單，合同不規(guī)范，有些合同僅有部門(mén)主管簽字，合同未加蓋單位公章，合同內(nèi)容隨意增加或變動(dòng)，合同缺乏嚴(yán)肅性，個(gè)別條款不符合法律法規(guī)或顯失公平，缺乏法律約束效力，影響了合同履行。三是權(quán)責(zé)不清，職責(zé)不明。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，雙方對(duì)所投資產(chǎn)的權(quán)屬?zèng)]有很好地明確，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理職責(zé)不明，遇到問(wèn)題互相推諉，引發(fā)矛盾糾紛，影響了資產(chǎn)正常經(jīng)營(yíng)使用。

1.3經(jīng)營(yíng)效益低下。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、管理不善、投資失誤等情況時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是資產(chǎn)使用價(jià)格低，經(jīng)營(yíng)初期，資產(chǎn)使用價(jià)格偏低，由于雙方約定的合同期限過(guò)長(zhǎng)，資產(chǎn)使用價(jià)格難以隨市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整，降低了資產(chǎn)的使用效益。二是投資經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，單位投資建辦企業(yè)后，由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不力，造成企業(yè)虧損，影響了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。三是資產(chǎn)使用效益低，企業(yè)使用單位資產(chǎn)，由于經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)滑坡，經(jīng)濟(jì)效益衰退，許多企業(yè)因此既不上交利潤(rùn)，也不上交資產(chǎn)占用費(fèi)，資產(chǎn)被無(wú)償使用，降低了資產(chǎn)使用效益。四是資產(chǎn)使用效率低，單位投資企業(yè)后，一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)失敗關(guān)門(mén)停產(chǎn)，資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或少部分資產(chǎn)被低價(jià)承包，資產(chǎn)的權(quán)能不能充分發(fā)揮，造成了資源浪費(fèi)，影響了資產(chǎn)使用效益。五是經(jīng)營(yíng)管理不善，單位資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失，影響了資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。

2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況分析

篇8

國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力的總稱(chēng)。根據(jù)其性質(zhì)劃分，可以將國(guó)有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指投放于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中或按企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求所占有使用的資產(chǎn)，主要分布在各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其運(yùn)營(yíng)的目的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指的是不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，不以盈利為目的的國(guó)有資產(chǎn)。它包括國(guó)家各級(jí)行政事業(yè)單位占用的全部國(guó)有資產(chǎn)以及提供給社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施和工程等。如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等事業(yè)單位和其他城市公益、福利等公共設(shè)施占用的國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處于非生產(chǎn)流通領(lǐng)域中，不以營(yíng)利為目的，不直接投入或者不投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。其特征具體為：投放領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；使用效益的社會(huì)性；資金來(lái)源的單一性；資金使用的無(wú)償性。

二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)分析

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求 從傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)形態(tài)的不僅僅是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更重要是其社會(huì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠反映某個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平，而社會(huì)結(jié)構(gòu)則更多的表現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的總體社會(huì)狀況。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，不斷提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，由于片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革相匹配的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有研究報(bào)告指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化的中后期階段，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然停留在工業(yè)化初期的水平。因此，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在保證一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，我國(guó)必須要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。例如要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、倡導(dǎo)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)保障體系、加快社會(huì)公共服務(wù)體制建設(shè)等，更加注重民生，提高我國(guó)居民的幸福指數(shù)，切實(shí)解決在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中積累下來(lái)的社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步深化改革，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）政府轉(zhuǎn)型的客觀(guān)要求 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于確立職能政府在公共服務(wù)中的主體角色和主導(dǎo)作用；政府自身建設(shè)與改革的突破重點(diǎn)在于通過(guò)政府轉(zhuǎn)型這一方式建立更為規(guī)范、合理和科學(xué)的公權(quán)力制度框架。從社會(huì)實(shí)際情況看，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。而以建設(shè)消費(fèi)大國(guó)為主線(xiàn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和改革，這樣就要求對(duì)現(xiàn)有的政企不分的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，政府應(yīng)當(dāng)從主要管理者的角色中退出，讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，政府只需要充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)守夜人的角色。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求政府必須將國(guó)有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)權(quán)放給市場(chǎng)，還給企業(yè)。

三、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)從效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注公平和社會(huì)和諧，因此傳統(tǒng)的以效益為導(dǎo)向的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求。

（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國(guó)，一些政府部門(mén)不僅具有社會(huì)公共管理職能，同時(shí)還是國(guó)有資產(chǎn)的出資人的代表，代行出資人的權(quán)利。由于這些政府部門(mén)職能的多樣性，導(dǎo)致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國(guó)資委成立以后，這種現(xiàn)象有了一定程度的改善，但是改善主要體現(xiàn)在中央部門(mén)和央企上，地方政府和地方國(guó)企所面臨的雙重管理格局依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。地方政府要么將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交給專(zhuān)業(yè)的事業(yè)單位管理，要么托管到國(guó)資委的地方下屬機(jī)構(gòu)，使得管理格局較為混亂。

（三）監(jiān)督與績(jī)效考核體系低效率 對(duì)非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的績(jī)效考核體系是政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核綜合體系中的一環(huán)，主要著眼于衡量該部分國(guó)有資產(chǎn)使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業(yè)單位又有許多特殊性和復(fù)雜性，致使國(guó)有資產(chǎn)管理效率評(píng)價(jià)體系無(wú)法正常發(fā)揮作用。并且許多地方存在著輕視國(guó)有資產(chǎn)管理效率評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。

四、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)思路

（一）健全管理體系與模式 具體為：

（1）構(gòu)建中央政府與地方政府分級(jí)管理的宏觀(guān)管理體系。該宏觀(guān)管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。相對(duì)現(xiàn)存的管理體系，該體系有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，我國(guó)目前的財(cái)政管理體系為分級(jí)管理體系，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系可以與之平行一致，便于兩者統(tǒng)籌，提高效率；其次，我國(guó)大多數(shù)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)比較復(fù)雜，中央和地方出資共建共營(yíng)的較多，實(shí)施中央地方分級(jí)管理，可以明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)上獲得更大的權(quán)利，調(diào)動(dòng)地方政府管理的積極性，提高非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，同時(shí)促進(jìn)地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大為監(jiān)督核心，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為管理平臺(tái)，主管行政部門(mén)為直接責(zé)任主體的三級(jí)微觀(guān)管理模式。首先，要確立人大在監(jiān)督體系中的核心地位。要加強(qiáng)立法、立規(guī)、以法律和規(guī)制來(lái)約束政府相關(guān)部門(mén)的行為，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理效率的監(jiān)管。人大應(yīng)該發(fā)揮立法監(jiān)督方面的權(quán)力，把相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)地、綜合地、靈活地運(yùn)用起來(lái)，有效發(fā)揮人大和法律法規(guī)在社會(huì)公共事業(yè)中的監(jiān)督和威懾作用。要強(qiáng)化人大的問(wèn)責(zé)職能，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)效率不高、方法不妥、造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失、減值的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)。因?yàn)槿舜蟠韲?guó)家向政府部門(mén)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，從制度規(guī)則的意義上來(lái)說(shuō)，形成了一種政府部門(mén)向人大負(fù)責(zé)并且接受人大監(jiān)督和制約的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人大應(yīng)該牢牢把握住這種關(guān)系，及時(shí)對(duì)管理國(guó)有資產(chǎn)不善的相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管約束，提高政府部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，推動(dòng)政府部門(mén)公共管理職能的強(qiáng)化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財(cái)政部門(mén)管理平臺(tái)，加強(qiáng)從財(cái)源上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和管理力度。政府財(cái)政部門(mén)是絕大部分用以提供國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)資金的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此要在政府財(cái)政部門(mén)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)劃分出相關(guān)的職能部門(mén)，專(zhuān)業(yè)從事國(guó)有資產(chǎn)管理。這樣既可以保證財(cái)政部門(mén)職能多樣化情況下不損其執(zhí)行基本職能的能力，同時(shí)也能利用專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量的提高。最后，強(qiáng)化主管行政部門(mén)的管理責(zé)任。主管行政部門(mén)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的直接受益者，通過(guò)各種方式直接或者間接占用使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)獲得其使用價(jià)值和權(quán)益。因此，主管行政部門(mén)應(yīng)該有提升非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效率的意識(shí)，自覺(jué)接受人大和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和制約，提高管理的效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）構(gòu)建多維度的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系 績(jī)效考核作為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，可以推動(dòng)公共服務(wù)部門(mén)的管理水平的提升，促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效力、質(zhì)量提高。在考核體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最為核心的要素，同時(shí)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和使用績(jī)效的考核也主要依靠建議績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)判，因此，建立一套科學(xué)的完備的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。

篇9

如今，很多國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制制度并不完善，存在很多漏洞，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)作用的發(fā)揮造成了嚴(yán)重影響。因此，本文強(qiáng)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部控制的作用并提出了一系列的完善策略。

一、企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的作用

(一)提升企業(yè)效益通過(guò)內(nèi)部控制，企業(yè)能夠?qū)?huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等各部門(mén)結(jié)合起來(lái)，使各部門(mén)密切配合，發(fā)揮整體作用，進(jìn)而使企業(yè)提高效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)保證資產(chǎn)安全

在企業(yè)內(nèi)部控制制度中，明確規(guī)定好企業(yè)資產(chǎn)的處理手續(xù)和程序，并完善制約機(jī)制，科學(xué)有效的監(jiān)督和制約財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)，計(jì)量，驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正損失浪費(fèi)現(xiàn)象，避免，等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)安全保護(hù)工作，保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

(三)保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)性

通過(guò)內(nèi)部控制，相關(guān)人員可以發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)審核、匯總、復(fù)查中的錯(cuò)誤并進(jìn)行及時(shí)糾正，使企業(yè)避免不必要的損失，從而確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，保證企業(yè)的正常發(fā)展。

二、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

(一)思想重視不夠

一些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理層僅僅重視經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)管理，而忽視了非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的管理，即忽視了那些無(wú)法直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去創(chuàng)造利潤(rùn)的國(guó)有資產(chǎn)。這種思想上不重視直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理管理制度不完善的現(xiàn)狀，大量國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理存在漏洞，難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其安全性和可靠性也受到嚴(yán)重威脅，更妄談國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(二)內(nèi)控制度不規(guī)范

首先，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部控制制度缺少，尤其是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的控制制度缺少，一些來(lái)自事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)員工對(duì)控制制度態(tài)度冷漠，把這些制度當(dāng)做紙面制度，沒(méi)有進(jìn)行積極落實(shí)。其次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺失，如資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不夠準(zhǔn)確、盤(pán)點(diǎn)結(jié)果處理不當(dāng)，資產(chǎn)租賃未經(jīng)有效審批、租賃費(fèi)用計(jì)算不合理，資產(chǎn)報(bào)廢不符合規(guī)定、管理不善等。(三)內(nèi)部審計(jì)不健全很多企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)控制部門(mén)不設(shè)立內(nèi)部審計(jì)制度，發(fā)揮不了內(nèi)部審計(jì)的全面作用。少數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制審計(jì)制度雖健全，但落實(shí)不到位，存在制度上一套，實(shí)際操作另一套的現(xiàn)象。如此就使得內(nèi)部審計(jì)無(wú)法全面發(fā)揮作用，阻礙國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部控制制度的前進(jìn)，阻礙國(guó)有資產(chǎn)的利用。

三、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部控制制度的完善

(一)提高思想認(rèn)識(shí)

更新人們對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部控制制度的觀(guān)念，提高人們的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用，完善內(nèi)部控制制度，形成國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部衡量機(jī)制。同時(shí)，要明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的管理者，即第一責(zé)任人，使其重視到內(nèi)部控制制度對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的作用。再由管理者建立完善的內(nèi)部控制制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保員工權(quán)責(zé)分明。還要防止員工，多處兼職，加強(qiáng)績(jī)效考核，以保證國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好發(fā)展。

(二)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

內(nèi)控建設(shè)是管理國(guó)有資產(chǎn)的根本，要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，就要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。在國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)控制、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)處理上，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。在財(cái)務(wù)制度上，要建立臺(tái)賬，覆蓋整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)鏈，對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行無(wú)縫記錄，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審查。會(huì)計(jì)核算方面，要做好登記、匯總、復(fù)查等工作，及時(shí)糾錯(cuò)，防止不必要的資金損失。在資產(chǎn)控制方面，尤其要做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)在資產(chǎn)驗(yàn)收方面，本著完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性的原則，由財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)共同對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真填寫(xiě)《固定資產(chǎn)完工點(diǎn)收單》，并上交財(cái)務(wù)部門(mén)做出賬務(wù)處理；(2)在資產(chǎn)清查方面，每年都應(yīng)組織一次以上的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)活動(dòng)，由資產(chǎn)管理部門(mén)制定清查方案，由財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)助，按照“以賬對(duì)物，以物對(duì)賬”的方式落實(shí)清查工作；(3)在資產(chǎn)處置方面，要按照合法、公開(kāi)的原則，對(duì)低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等進(jìn)行包括但不限于封存、捐贈(zèng)、拆除、出手等處理辦法。

(三)在內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)完善

要完善審計(jì)制度，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行定期審計(jì)，審計(jì)管理員和員工的權(quán)責(zé)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)工作，以及內(nèi)控制度是否完善，是否充分發(fā)揮作用，并就此提出建設(shè)性報(bào)告，提出相關(guān)的建議。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的員工，要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，培養(yǎng)并提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，要想保證國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定與增值，就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度缺失的現(xiàn)狀，我們有必要強(qiáng)化觀(guān)念，健全制度，嚴(yán)肅審計(jì)，從各個(gè)方面保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

作者:穆昱 單位:包頭市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司

參考文獻(xiàn)：

篇10

如何實(shí)現(xiàn)縣域國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和實(shí)效，亟需探索新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)出資人職責(zé)，解決所有者權(quán)益?，F(xiàn)狀分析

我縣國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成主要是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái)，我縣高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專(zhuān)門(mén)的國(guó)資管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國(guó)資管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持“國(guó)退民進(jìn)”原則，通過(guò)招商引資、吸納社會(huì)資金等形式，盤(pán)活了大量閑置國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)，部門(mén)預(yù)算改革，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位臨街門(mén)面、閑置辦公用房、設(shè)備出租收益的管理和調(diào)控，避免了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的流失。截止====年底，全縣國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值=====萬(wàn)元，其中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)====萬(wàn)元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠(chǎng)、糧食企業(yè)、汽車(chē)站、自來(lái)水公司、武當(dāng)市場(chǎng)等；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)=====萬(wàn)元，分布于===個(gè)行政單位和===個(gè)事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設(shè)備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實(shí)有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％。

主要問(wèn)題

一是管理制度不健全。部分單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責(zé)任難落實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)存量不清，責(zé)任不明，賬賬、賬實(shí)不符。

二是國(guó)有資產(chǎn)配置不平衡。國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過(guò)各種關(guān)系爭(zhēng)取大量資金建辦公樓，購(gòu)置大量辦公設(shè)備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點(diǎn)陳舊、狹窄，辦公設(shè)施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)。一些行政事業(yè)單位把多占用的國(guó)有資產(chǎn)用來(lái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，如出租房屋、開(kāi)招待所等，為職工謀“福利”；有的用國(guó)有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國(guó)家負(fù)責(zé)。單位職工之間苦樂(lè)不均，收入差別明顯。

四是國(guó)有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，國(guó)有資本不能正常保值增值。據(jù)調(diào)查，全縣====萬(wàn)元國(guó)有資本中，增值的僅====萬(wàn)元，其余====多萬(wàn)元的國(guó)有資本每年大約以==％的速度虧損。

對(duì)策建議

一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快出臺(tái)《蒼溪縣國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護(hù)、報(bào)廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

二是摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設(shè)備。應(yīng)由國(guó)資委牽頭，縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)配合，逐單位、逐部門(mén)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、徹底的清理核實(shí)，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門(mén)別類(lèi)提出處理意見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)要由占有單位申報(bào)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。