導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環(huán)境監(jiān)測管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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[中圖分類號] X83 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-223-1

隨著我國經(jīng)濟建設快速發(fā)展，環(huán)境污染負荷日趨加重，環(huán)保壓力不竭增添。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護工作的基礎，加強環(huán)境監(jiān)測自然勢在必行。所謂環(huán)境監(jiān)測，是以環(huán)境為對象，運用物理的、化學的和生物的技術手段，對其中的污染物及其有關的組成成分進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為環(huán)境監(jiān)測的重要性在于能夠準確的、及時、全面的反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理污染源控制，環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據(jù)。因此，在當前環(huán)境污染嚴重的前提下，做好環(huán)境監(jiān)測工具具有重要意義。

1我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題

1.1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度滯后

1991年，為全面加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，我國環(huán)保局頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等三項質(zhì)量管理制度，對環(huán)保機構在環(huán)境監(jiān)測方面的工作職責、管理過程的監(jiān)測內(nèi)容做了相關規(guī)定，同時，各級監(jiān)測站還先后出臺了持證上崗考核實施細則、儀器設備管理和視野和數(shù)據(jù)審核等具體的規(guī)章制度，極大地推動了我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的制度化建設。但是，由于環(huán)境監(jiān)測技術的迅猛發(fā)展，新的監(jiān)測領域的不斷拓展，質(zhì)量管理制度的更新與發(fā)展不夠及時，遠遠落后與時代的發(fā)展，在很大程度上制約了質(zhì)量管理工作的開展。

1.2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設不完善

隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展，國家環(huán)保局大力開展優(yōu)質(zhì)實驗室評比活動，很多監(jiān)測站都通過了計量認真實驗室資質(zhì)認定和國家實驗室認可，極大地推動了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的建設。

目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中還存在以下一些問題：

一是一些上級主管部門對質(zhì)量管理管理體系的管理模式認識不夠，對監(jiān)測工作施加不正當?shù)男姓深A。

二是沒有科學統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

三是仍然存在建立體系和執(zhí)行體系兩種方式，使質(zhì)量體系不能有效發(fā)揮作用。

1.3環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍素質(zhì)欠缺

環(huán)境監(jiān)測人員水平的不足是制約環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要因素。目前，環(huán)境監(jiān)測部門的質(zhì)量管理人員大多存在技術水平較低，管理經(jīng)驗不足的問題，主要是由于大多數(shù)的管理人員是由實驗室人員或現(xiàn)場監(jiān)測人員直接轉(zhuǎn)崗而來，他們雖然具有一定的實際工作經(jīng)驗，但是缺乏專業(yè)的管理技能的培訓，業(yè)務水平和素養(yǎng)相對欠缺。環(huán)境監(jiān)測部門是技術部門，需要全面的綜合的專業(yè)的人才，而綜合專業(yè)人才的缺乏，在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的進步與發(fā)展。

1.4環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術落后

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術落后的原因有以下幾個方面：

一時資金投入不足，有很多需要更新的儀器和設備無法及時到位，監(jiān)測技術也就無法更新。

二是與監(jiān)測工作關系緊密的質(zhì)量控制技術研究較為落后，導致很多監(jiān)測方法由于缺少必要的質(zhì)控措施而無法準確監(jiān)測到污染情況，由于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術水平的落后，一些工業(yè)園區(qū)的污染指數(shù)已經(jīng)超過了總量的控制指標警戒線，卻沒有被監(jiān)測出來，導致當?shù)丨h(huán)境極度惡化。

另外，由于環(huán)境監(jiān)測的應急設備的缺少，很多突發(fā)性的環(huán)境污染事件難以得到有效控制。一旦有環(huán)境事故發(fā)生，事態(tài)就很難平復。

2提高我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的建議

2.1完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的制度建設

制度是第一生產(chǎn)力，完善的管理制度是確保質(zhì)量的關鍵。

科學的質(zhì)量管理制度能夠促進質(zhì)量管理的協(xié)調(diào)和整合，能夠促進經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源分配。

一是要盡快完善《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等制度。制定相應的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，明確管理機制和管理職責，使質(zhì)量管理工作有章可循。同時要建立定量考核、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢、抽查等制度，進一步規(guī)范工作程序和管理方法。

二是完善監(jiān)督制度，開展多種形式的監(jiān)督活動，促進監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展。

三是建立適合我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的評價制度，形成科學規(guī)范的評價體系和模式。尤其要注意融入實施全過程質(zhì)量監(jiān)測的理念。

2.2建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、精準、可靠和完整的根本。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就是要運用技術文件，即質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導書及質(zhì)量記錄等形式，對所有影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的控制，對各個部門的監(jiān)測質(zhì)量管理體系一是應按照《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構計量認證/審查認可評審準則》的要求，結合自身實際，在監(jiān)測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析監(jiān)測、處理數(shù)據(jù)、撰寫報告等各環(huán)節(jié)進行改進和完善；二是開展監(jiān)測部門內(nèi)部的審核與管理，確保質(zhì)量管理體系的不斷改進和有效進行。

2.3強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的隊伍建設

篇2

作者簡介：丁凡，武漢大學環(huán)境與資源保護法碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法學。

一、公眾自測環(huán)境信息的理解

（一）公眾自測環(huán)境信息的基本內(nèi)涵

有學者將“公眾自測環(huán)境信息”的基本內(nèi)涵界定為政府之外的社會力量通過非官方的途徑獲得與自身相關的環(huán)境信息的行為。①也有學者認為，所謂公眾自測環(huán)境信息行為，是指沒有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的公眾，為了獲知有關環(huán)境質(zhì)量狀況以及污染源排放污染物的信息，運用便捷的環(huán)境測量儀器設備，自行對各類環(huán)境要素以及污染源排放污染物實施環(huán)境測量的行為。②

筆者認為，兩種界定有共同之處，都強調(diào)了主體的“非政府背景”，前者指出公眾是政府之外的社會力量的概括表達，后者更是指出了現(xiàn)實中公眾與政府的本質(zhì)差別在于有無環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。同時都指出了途徑是“自測”，無論是“通過非官方途徑”還是“自行”都表明公眾有自主選擇的余地，政府很難插手到檢測環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的過程中去，這也符合社會實際，因為公眾自測環(huán)境信息的動因就是出于對政府公布和提供的環(huán)境信息存有疑慮。

兩者的不同之處在于前者限定了對象是與自身相關的環(huán)境信息，而后者則對環(huán)境信息的范圍予以了一定的限定，“有關環(huán)境質(zhì)量狀況及污染源排放污染物的信息”。這些限定在公眾自測環(huán)境信息研究的初期是有一定助益的，但是筆者認為公眾自測環(huán)境信息的動因不僅在于需要了解，也在于公眾想要了解，而且公眾有權利對他們自身所處的地區(qū)環(huán)境狀況，國家環(huán)境狀況甚至全球環(huán)境狀況有所了解。

（二）公眾自測環(huán)境信息的特征

我國學者對公眾自測環(huán)境信息行為的研究才起步，本文粗略總結了公眾自測環(huán)境信息行為的幾點特征，從主體、內(nèi)容、規(guī)范性和法律效力等幾個方面，與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測行為進行了比較。

1.公眾自測環(huán)境信息行為的主體范圍大。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第三條的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測行為的主體限于縣級以上環(huán)境保護部門。而公眾自測環(huán)境信息的主體是公眾，而“公眾”指不特定的多數(shù)人，包括具體的自然人以及由自然人組成的組織和團體。一般而言，對“公眾”進行嚴格的界定很困難，公眾是一個開放的概念，是處于動態(tài)變化的、非固定的多數(shù)人，范圍廣泛而難以準確界定。

2.公眾自測環(huán)境信息行為的內(nèi)容紛雜。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第二條，環(huán)境監(jiān)測行為內(nèi)容涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測以及有關環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價的環(huán)境監(jiān)測。相反地，公眾自測環(huán)境信息的內(nèi)容紛雜散亂，并無系統(tǒng)分類。近年來，公眾自測環(huán)境信息主要是有關大氣中PM2.5的濃度以及大江大河的水環(huán)境受到污染的情況，整體看來，這些環(huán)境信息涉及公眾關注的熱點環(huán)境問題，卻難以整合成全面反映環(huán)境質(zhì)量的信息。

3.公眾自測環(huán)境信息行為不具規(guī)范性。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第六條，國家環(huán)境保護總局有權制定和統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，省級環(huán)境保護部門有權制定地方環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，須報國家環(huán)境保護總局備案。而公眾自測環(huán)境信息則不具有規(guī)范性，一般由自愿者攜帶簡單的檢測儀器進行測量，可即時獲得測量數(shù)據(jù)，即使需要采集樣品，地點和方式的選擇也相對隨意，最后編寫環(huán)境信息報告也很隨意。由此可以見公眾自測環(huán)境信息的行為具有非規(guī)范性。

4.公眾自測環(huán)境信息行為獲取的信息一般僅供參考，其法律效力有限。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第八條，環(huán)境監(jiān)測機構獲得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，應作為環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法、排污申報核定、排污費征收等環(huán)境管理的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測行為具有法律效力。而公眾自測的環(huán)境信息僅可以作為公眾對環(huán)境質(zhì)量狀況的參考數(shù)據(jù)，而不能作為環(huán)境訴訟中可采信的證據(jù)，也不能作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為的法律效力是有限的。

二、以環(huán)境知情權視角評價公民自測環(huán)境信息行為

（一）公民自測環(huán)境信息有利有弊

1.公眾自測環(huán)境信息的行為是公眾自主獲取環(huán)境信息的行為，拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的途徑。新環(huán)保法第五章專章規(guī)定了信息公開與公眾參與的內(nèi)容，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權利，各級人民政府環(huán)境保護主管部門應當依法公開環(huán)境信息，除了環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測的信息，還包括公眾關注的突發(fā)環(huán)境事件、排污費的征收使用情況和環(huán)境違法的企事業(yè)單位名單。而排污單位則應當如實向公眾公開其排放的主要污染物的名稱、排放方式、排放總量和濃度、是否超標等情況，以及防治污染設施的建設和使用情況。由此看來公眾獲得環(huán)境信息的途徑主要是被動地接收環(huán)境信息，依賴政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開。而公眾自測環(huán)境信息則打破了政府和企業(yè)對環(huán)境信息的壟斷，改善了環(huán)境信息嚴重不平衡的局面。

有學者提出，公眾環(huán)境知情權實現(xiàn)的方式有三種：第一，由公權力機構（主要是指政府）通過主動或者被動方式向公眾公開環(huán)境信息；第二，由私人主體（主要是指排污單位）通過強制或者自愿方式向公眾告知環(huán)境信息；第三，由公眾自己運用環(huán)境測量儀器自測有關環(huán)境信息，從而獲取相關環(huán)境信息。 在信息社會中，信息來源非常廣泛，任何單一的信息來源都無法滿足公眾充分、平等地獲取信息。③由此可知，公眾自測環(huán)境信息行為是公眾環(huán)境知情權實現(xiàn)的一種重要途徑。在當下中國政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開形成壟斷的背景下，公眾自測環(huán)境信息的方式無疑具有更加重大的現(xiàn)實意義。 2.公眾自測環(huán)境信息的行為是公民行使環(huán)境知情權的行為，有助于提高政府環(huán)境信息公開水平。新環(huán)保法第53條明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。公眾自測環(huán)境信息便是行使這項權利的具體表現(xiàn)。新環(huán)保法也規(guī)定了，公民、法人和其他組織有權向環(huán)保部門舉報單位和個人的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為，有權向上級機關舉報各級環(huán)保部門環(huán)境不作為。但是現(xiàn)實中，公眾難以對政府和企業(yè)公開的環(huán)境信息的準確性和及時性做出判斷和監(jiān)督，而公眾自測環(huán)境信息的行為將為此提供可參考的信息數(shù)據(jù)，有助于提高政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的及時性與準確性，也可以激發(fā)環(huán)保部門創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測與信息公開的方式，從而形成政府與公眾環(huán)境信息的良性互動。

3.公眾自測環(huán)境信息潛在一定的負面影響。環(huán)境信息的監(jiān)測是一項具有很強科學性和技術性的工作，為了保證監(jiān)測結果科學和準確，監(jiān)測過程具須依照嚴格的技術規(guī)范。國家環(huán)境保護總局的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》就規(guī)定了，環(huán)境監(jiān)測機構應當具備的設施和條件，而從事環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術人員，非經(jīng)過專業(yè)技術培訓且通過國家環(huán)境保護總局組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試，不能上崗。而公眾自測環(huán)境信息則不同，所使用的測量儀器和設備相對比較簡單，無法與專業(yè)的裝備相比，而志愿者們也不曾通過環(huán)境監(jiān)測崗位考試，在測量環(huán)境信息數(shù)據(jù)的過程中難以保證科學嚴謹。此外，公眾自測的環(huán)境信息向社會公布后導致的影響也不容忽視，由于我國公眾對于環(huán)境信息的真實性難以做出準確判斷，對環(huán)境信息的心理承受能力有限，不全面的環(huán)境信息公布在一定范圍內(nèi)容易誤導公眾，引起恐慌甚至群體性事件。

從環(huán)境知情權的角度而言，公眾有權通過各種途徑獲取環(huán)境信息，也有據(jù)此開展社會活動的自由，但自由不能是無限度的，既公民不能濫用環(huán)境知情權，也不能濫用環(huán)境信息造成國家、集體和個人的損害。

（二）公民自測環(huán)境信息的正當性

1.現(xiàn)行法并未禁止公眾自測環(huán)境信息的行為。我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度主要調(diào)整環(huán)境監(jiān)測機構、經(jīng)省級環(huán)保部門認定具有資格的社會環(huán)境監(jiān)測機構和負有環(huán)境監(jiān)測義務的污染源所進行的環(huán)境監(jiān)測活動，現(xiàn)行的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測技術路線》等法律法規(guī)均未調(diào)整公眾自測環(huán)境信息的行為對于公民的行為。同時新環(huán)保法第53條規(guī)定了公眾有權獲取環(huán)境信息，對于公民的權利“法無明文禁止即自由”，因此公眾可以自由實施自測環(huán)境信息行為而不構成違法。

2.環(huán)境知情權為公眾自測環(huán)境信息提供正當性基礎。在環(huán)境知情權的理論與實踐中，從未把非政府途徑獲得環(huán)境信息排除在環(huán)境知情權實現(xiàn)方式之外。雖然政府和企業(yè)信息公開對于知情權的保障具有不可替代的重要作用，過去現(xiàn)在如此，將來亦然，但如果因此將政府和企業(yè)信息公開作為實現(xiàn)知情權僅有的途徑，是絕對錯誤的。在我國民主化的進程中，公眾的環(huán)境權利意識也在不斷增強，對環(huán)境知情權保障水平的預期也在逐步提高，公眾憑借自身能力自主地收集和獲取環(huán)境信息，本就是環(huán)境知情權實現(xiàn)途徑之一，也是對政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的必要補充。

篇3

關鍵詞：行政管理；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境問題；信息公開

一、對環(huán)境監(jiān)測的概念的一些探討

（一）環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測的概念，是指關于監(jiān)測規(guī)范和制度構建的基本范疇。在廣義上，進行監(jiān)測的內(nèi)容有：地質(zhì)、大氣、水體、土壤和生態(tài)系統(tǒng)等等。環(huán)保部門又把對環(huán)境的監(jiān)測分為“大監(jiān)測”和“小監(jiān)測”。所謂“大監(jiān)測”，是指對整個人類生存環(huán)境的監(jiān)測，并不局限于環(huán)保部門的監(jiān)測活動；所謂“小監(jiān)測”，就是主要由環(huán)保部門參與的，對具體污染活動和污染源進行的監(jiān)督活動。這樣的劃分存在許多問題，并不能為政策的制訂提供有力的幫助。

（二）對環(huán)境監(jiān)測概念分類的建議

在監(jiān)測概念分類中，對“小監(jiān)測”的界定和細分，對環(huán)保政策的制定有一定的幫助。依據(jù)我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)，可以把“小監(jiān)測”具體的劃分為對污染源的監(jiān)測、對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、和對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測。但這樣的分類方法在實踐過程中，又牽扯到各個環(huán)境保護部門職權的交叉。例如，森林資源的保護與規(guī)劃是否屬于對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測？如果屬于，那么林業(yè)和環(huán)境保護相關部門在監(jiān)測過程中就極有可能出現(xiàn)重合現(xiàn)象。還有，關于對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測，除環(huán)保部門以外，其它的部門有無義務或職責對突發(fā)的環(huán)境事故進行監(jiān)測和處理，他們獲得的數(shù)據(jù)是否應該被采用？或者以哪個部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準？也有一些人提出將“小監(jiān)測”劃分為自行監(jiān)測，應急性監(jiān)測和日常監(jiān)測。但是這些分類并不能在根本上解決職權重疊的問題，我們需要探究本質(zhì)問題，而不是只在問題的表面去進行分類的定義。

在環(huán)境監(jiān)測問題上，若要解決職權的重疊，使環(huán)境的監(jiān)測更加有效率，我們所要探究的本質(zhì)問題應該是環(huán)境監(jiān)測的各種要素，和行政職權的條塊劃分之間的矛盾。在《環(huán)境法修訂草案》中，第7條指出：“縣級以上地方人民政府環(huán)境主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各個主管部門應對各自分管的區(qū)域依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理?！贝朔l明確了各行政部門，例如海洋、交通、水利、公安以及交通部門都應當承擔一定的環(huán)境保護職責，但是并沒有把相應的職責具體化。在管理環(huán)境問題時各部門如何分工，如何解決，這也是在環(huán)境監(jiān)測體系中的重要問題。2007年出臺的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，距今已有8年時間，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，所帶來的環(huán)境問題也日益嚴峻，但是《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》并沒有進行更新，顯然已經(jīng)跟不上時代的潮流，對一些新出現(xiàn)的問題不能進行有效的調(diào)控，在環(huán)境監(jiān)測過程中也不能起到良好的指導作用。因此，對《環(huán)境保護法》和《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》的修訂和完善，是我們亟需解決的問題。強化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權威，明晰各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系，在制度構建上形成一個有體系的網(wǎng)絡結構，使各部門明確自己的監(jiān)測職責并且便于統(tǒng)一的管理。

二、環(huán)境監(jiān)測體系中行政管理體制的運行

（一）環(huán)保部門在體制中存在的問題

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》中第14條中規(guī)定了縣級以上環(huán)保主管部門的一系列職責和所應扮演的角色。各級的環(huán)保部門應該建立起檢測數(shù)據(jù)的共享系統(tǒng)，但在具體的實踐工作中，各個部門能否按照相關的規(guī)定，使監(jiān)測數(shù)據(jù)及時準確的共享，會不會為了工作任務，提供不真實的數(shù)據(jù)，或是為了部門利益互相推諉責任?！董h(huán)境監(jiān)測管理辦法》規(guī)定各個地方應該建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，以便于數(shù)據(jù)的共享，下級環(huán)境檢測部門定期向上級主管部門呈報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。但是由于缺乏相應的審核措施，下級部門的數(shù)據(jù)的真實性與及時性不能得到驗證。由于監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲得需要較為繁瑣的過程，某些部門便會為了應付數(shù)據(jù)的呈交工作而提供虛假數(shù)據(jù)。如果監(jiān)測體系想要建立，并能夠為環(huán)保政策的制訂提供支持，必須使監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，能夠確切反映一定的環(huán)境問題。所以，只規(guī)定下級部門定期上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，而不規(guī)定上級部門的校驗義務，不能確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效性。

（二）其他相關部門在體制中存在的問題

在環(huán)境監(jiān)測體系的運行過程中，環(huán)保部門以外的其他部門也發(fā)揮著重要的作用。例如國家海洋局、農(nóng)業(yè)部以及水利部等都有本部門所隸屬的環(huán)境監(jiān)測機構和各自的監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，這些監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)也會定期的，并都制定了相關的部門規(guī)章作為依據(jù)，對污染源和環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)督監(jiān)測。我們知道，“單獨建立并積極執(zhí)行環(huán)境公告制度，按照國家標準統(tǒng)一綜合性的國家環(huán)境報告書和比較重大的環(huán)境信息。”，這是環(huán)保部門的一項重要的職責。所以我們可以看出，其他的行政部門也在環(huán)境監(jiān)測體系中為環(huán)保部門分擔了一定的環(huán)境監(jiān)測職責。但是，重復的工作會造成行政資源的浪費，如何更好的分工，使所有的環(huán)境監(jiān)測資源更好的協(xié)調(diào)和調(diào)配，也是一個值得我們考慮的問題。

從上述的問題中，我們已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境監(jiān)測過程中，任何一個部門都不可能進行大包大攬，某些專業(yè)的數(shù)據(jù)的取得需要依靠多個部門的協(xié)同才能實現(xiàn)。所以，立法者應當根據(jù)具體的問題，制訂相應的法律法規(guī)，避免行政資源的浪費和職權的交叉。筆者認為，環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)測體系中應該作為主要的監(jiān)測部門，其他部門應當在專業(yè)范圍內(nèi)提供真實可靠的數(shù)據(jù)資料，報送環(huán)保部門進行審核和分析，相互之間能夠形成互補的關系，這樣就更有利于監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。同時，在實踐過程中遇到的其他問題，也需要制訂相應的規(guī)章進行調(diào)節(jié)，是我國的環(huán)境監(jiān)測體系更為完善。

三、環(huán)境監(jiān)測中的信息公開制度

篇4

關鍵詞 環(huán)境監(jiān)測；社會化；檢測機構；資質(zhì)認證；行政監(jiān)管

當前，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，公眾對環(huán)境問題的關注、對環(huán)境信息的訴求逐漸提高。與此同時，相關環(huán)境決策的民主化進程加快，環(huán)境管理透明度增加，政府與公眾對環(huán)境監(jiān)測信息的要求也越來越高，由此帶來的環(huán)境質(zhì)量與污染源的監(jiān)測任務日益增加。然而，繁重的監(jiān)測任務使得政府的環(huán)境監(jiān)測部門超負荷運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測能力供給難以滿足民眾和環(huán)境管理不斷增加的監(jiān)測需求。近年來，一些地區(qū)以試點等形式，嘗試將部分環(huán)境監(jiān)測項目委托給社會化環(huán)境監(jiān)測機構，通過引入社會市場力量以緩解環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的供需矛盾，這是積極探索環(huán)境保護新模式、建設先進環(huán)境監(jiān)測體系的必然要求。

加快環(huán)境監(jiān)測事業(yè)社會化進程的重要意義

環(huán)境監(jiān)測社會化是對現(xiàn)有監(jiān)測力量的有力補充

當前，我國環(huán)境監(jiān)測任務主要由政府環(huán)境監(jiān)測部門（主要負責環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應急與其他環(huán)境監(jiān)測）、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門（主要負責企業(yè)自行監(jiān)測）承擔。隨著環(huán)境監(jiān)測工作的數(shù)量、質(zhì)量要求不斷提高，日益繁重的監(jiān)測任務與現(xiàn)有監(jiān)測力量相對不足的矛盾不斷加劇。

首先，對于政府環(huán)境監(jiān)測部門而言，一方面，從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測來看，最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-2012)增設了細顆粒物濃度和臭氧8小時平均濃度等監(jiān)測項目；另一方面，從污染源監(jiān)督性監(jiān)測來看，針對污染源的監(jiān)督性監(jiān)測范圍也在不斷擴大。據(jù)估算，從“十一五”到“十二五”，國家重點監(jiān)控污染企業(yè)數(shù)量從8000家增加到15379家，地表水國控斷面數(shù)量增加了1.3倍，扣除監(jiān)測信息化、儀器設備精密化等因素的作用，“十二五”期間城市監(jiān)測站承擔任務總量比“十一五”前期增加了3～5倍。此外，隨著未來對土壤、地下水等污染控制工作的開展，環(huán)境監(jiān)測、評估工作的力度與頻度將變得更大。

受編制、經(jīng)費等行政資源的制約，現(xiàn)有的省、市、縣監(jiān)測站基本上無法及時滿足所有的監(jiān)測需求，超負荷運轉(zhuǎn)不僅加重了監(jiān)測人員的負擔，也帶來監(jiān)測質(zhì)量下降的風險。與此同時，隨著政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變力度進一步加大，未來監(jiān)測機構可能更加不堪重負，這種供需關系的缺口變大迫切需要引入社會化市場力量。

其次，對于企業(yè)自行監(jiān)測而言，當前的監(jiān)測力量也嚴重不足。自動在線監(jiān)測設備成本高昂，一般只有大型企業(yè)才有能力承擔。而對于手工監(jiān)測，由于當前對排污單位自行監(jiān)測的手段和技術水平缺乏有效約束，除了少數(shù)大型企業(yè)建設有通過計量認證的監(jiān)測實驗室外，絕大部分中小企業(yè)的手工監(jiān)測手段比較落后，難以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。社會化環(huán)境監(jiān)測機構可以作為企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門的重要補充甚至替代力量，承擔排污企業(yè)部分甚至全部的環(huán)境監(jiān)測工作。

專營的社會化監(jiān)測有助于提高監(jiān)測水平、降低成本

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制不能使監(jiān)測資源得到最優(yōu)利用。作為完全財政撥款的事業(yè)單位，監(jiān)測站的主要工作是執(zhí)行上級制定的年度監(jiān)測任務，缺乏一定的經(jīng)濟激勵，也缺乏動力對監(jiān)測成本進行優(yōu)化并推動監(jiān)測技術的發(fā)展。對于企業(yè)而言， 《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》出臺后，企業(yè)排污自測的強制性和規(guī)范性進一步提升，而企業(yè)開展自行監(jiān)測一方面受儀器設備、運維成本高的限制；另一方面自身專業(yè)化水平低，自然會尋求專業(yè)化監(jiān)測力量的幫助，尤其是數(shù)量眾多的一般性污染企業(yè)。然而，由于市場機制的引入，專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測機構直接面對市場競爭，往往會優(yōu)化自身的資源配置、提高監(jiān)測效率，并通過完善的激勵體系鼓勵技術人員進行技術的革新，進而帶來環(huán)境監(jiān)測成本的不斷下降。

社會化監(jiān)測可以保障環(huán)境監(jiān)測信息的相對獨立性

對于污染源監(jiān)測而言，為了降低運營成本、逃避相關法律法規(guī)約束等，企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測可能難以保障數(shù)據(jù)的真實性。雖然有些環(huán)境監(jiān)測站承擔著部分企業(yè)委托的監(jiān)測任務，但其既是裁判員又是運動員的身份，不利于保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。然而，社會化監(jiān)測機構獨立于政府環(huán)境監(jiān)測部門和污染排放企業(yè)，其自身信譽是其進行監(jiān)測活動的立身之本，使得社會化監(jiān)測機構可以站在相對客觀獨立的立場上開展監(jiān)測活動，并盡可能保障信息的真實可靠。在我國，已有部分社會化監(jiān)測機構在面對企業(yè)要求監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等情況時，主動向當?shù)氐沫h(huán)保部門進行報告，有效地保障了政府對企業(yè)污染排放行為的監(jiān)管。

我國環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

當前，我國的環(huán)境監(jiān)測社會化得到了一定程度的發(fā)展，部分省市開始引入一些有監(jiān)測能力的社會化監(jiān)測企業(yè)承擔監(jiān)測工作，并取得了一定成效。2008年，長沙市環(huán)保局對機動車尾氣檢測實行了社會化運營改革，委托專業(yè)公司作為第三方運營試點公司對機動車尾氣進行檢測；2010年，北京市環(huán)保局對申請監(jiān)測任務社會化環(huán)境監(jiān)測機構進行了能力認定；2011年，山東省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測社會化試點工作。雖然一些地區(qū)對于環(huán)境監(jiān)測社會化制度做出了積極的探索，但總體而言，我國的環(huán)境監(jiān)測社會化還存在著一些問題，制約著社會化監(jiān)測機構的進一步健康發(fā)展。

缺乏強有力的行政許可和行政監(jiān)管，難以做到有法可依

針對社會化環(huán)境監(jiān)測機構的管理，北京、山西、四川、江蘇、云南等地紛紛出臺了有關能力認定的管理辦法，這有助于提升社會化機構的業(yè)務水平。譬如，2009年北京市環(huán)保局制定了《北京市社會化環(huán)境監(jiān)測機構能力認定管理辦法（試行）》，針對環(huán)境保護行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構以外的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的社會化監(jiān)測機構的能力認證過程進行了規(guī)范。雖然辦法中對各種與能力認定有關的事項進行了規(guī)定，如要求申請單位獲得《中國合格評定國家認可委員會實驗室認可證書》(CNAS)或國家、北京市《資質(zhì)認定計量認證證書》(CMA)之后，才具有申請的資格。然而，由于該辦法出臺時并沒有相關上位法的行政許可規(guī)定，因此能力認定本身不具備行政許可的效力，而只能作為一種企業(yè)自愿的行為。截至2012年，北京有70余家社會化環(huán)境監(jiān)測機構，其中僅有20余家機構通過了北京市社會化環(huán)境監(jiān)測機構的認定。由于管理辦法缺乏約束性，造成了社會化監(jiān)測機構的監(jiān)測規(guī)范無法得到有效保障。

相關的政策扶持力度不夠，社會化監(jiān)測機構的發(fā)展速度緩慢

2010年， 《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，國務院出臺了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》用于指導和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國家到地方，紛紛出臺了一些相應的優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策多針對能源利用、環(huán)境保護等領域。相比較而言，側重環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的有關優(yōu)惠政策略顯不足。由于環(huán)境監(jiān)測行業(yè)剛剛起步，又缺乏相應的政策扶持，導致社會化監(jiān)測機構的發(fā)展進程較緩，社會化監(jiān)測機構的工作能力沒有得到有效挖掘。

現(xiàn)有多數(shù)監(jiān)測機構的規(guī)模偏小，迫切需要培育大型監(jiān)測企業(yè)

目前整個監(jiān)測行業(yè)多以小型企業(yè)為主，大型龍頭企業(yè)偏少。根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境監(jiān)測儀器專業(yè)委員會的統(tǒng)計，2013年國內(nèi)總資產(chǎn)低于1億元的監(jiān)測企業(yè)數(shù)量占總量的比重高達65%．總資產(chǎn)高于10億元的大型企業(yè)僅有7家，占比僅為10%。

環(huán)境監(jiān)測信息的質(zhì)量對于環(huán)境管理的工作有著至關重要的作用，這就要求社會化機構應具有良好的監(jiān)測能力并具備進一步發(fā)展的潛力，這對單一監(jiān)測機構的規(guī)模與能力提出了要求。然而，大多數(shù)從事監(jiān)測業(yè)務的小型企業(yè)受自身條件的制約，監(jiān)測質(zhì)量與過程控制相對較差，技術研發(fā)能力相對較弱，其監(jiān)測能力與監(jiān)測質(zhì)量僅能基本保障環(huán)境監(jiān)測要求不高的初級階段，而不能滿足未來我國環(huán)境監(jiān)測任務更多、監(jiān)測技術更高的要求。

推進我國環(huán)境監(jiān)測社會化進程的幾點建議

建立資質(zhì)認證并加強人員培訓，以及專業(yè)的社會化環(huán)境監(jiān)測認證制度

規(guī)范社會化監(jiān)測機構對于加強環(huán)境監(jiān)測的管理具有重要意義。應強化對環(huán)境監(jiān)測社會化機構的資質(zhì)認證效力，考慮到環(huán)境監(jiān)測任務的特殊性，在現(xiàn)有計量認證的基礎上，應建立專門的環(huán)境監(jiān)測社會化機構認證制度。建議由環(huán)保部門或?qū)I(yè)的技術部門對相應環(huán)境監(jiān)測機構的資質(zhì)進行認證和審查，對社會化監(jiān)測機構可承擔的監(jiān)測項目范圍、可監(jiān)測的污染物種類、資質(zhì)認定有效期、退出機制等作出明確規(guī)定。通過嚴格規(guī)范準入條件，保障社會化監(jiān)測機構的監(jiān)測質(zhì)量。

同時，強化對監(jiān)測人員的資質(zhì)認證。美國環(huán)保署(EPA)及各州環(huán)保局早期忽視了對監(jiān)測人員技能的考核，后來逐漸意識到監(jiān)測工作的專業(yè)性和復雜性，要求所有環(huán)境監(jiān)測人員和檢查人員需培訓合格后才能上崗。對于我國社會化監(jiān)測而言，環(huán)保有關部門應加強對監(jiān)測人員的培訓、考核，所有從事社會化監(jiān)測的工作人員，必須考核通過后持證上崗。

加強行政監(jiān)管，保障環(huán)境監(jiān)測社會化的有序運轉(zhuǎn)

通過嚴格的監(jiān)管，推動環(huán)境監(jiān)測社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。環(huán)保行政主管部門應強化對社會化監(jiān)測機構的監(jiān)管，會同相關部門共同出臺相關政策和管理辦法。在社會化監(jiān)測機構定期上報材料的基礎上，對機構的監(jiān)測水平與質(zhì)量進行定期和不定期的檢查，并公示監(jiān)督檢查結果，加強監(jiān)管過程的信息公開與信用記錄制度。例如，對曾被投訴或舉報、有不良記錄等的監(jiān)測機構進行重點監(jiān)督檢查。同時強化責任追究制度，對監(jiān)測結果有誤、弄虛作假等被查證的違法行為進行嚴厲處罰，提高其違法成本，促進監(jiān)測企業(yè)自覺守法、規(guī)范其監(jiān)測行為。

推進現(xiàn)有監(jiān)測部門職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動社會化機構的監(jiān)測能力

在美國，EPA直屬的實驗室和各區(qū)域部門實驗室主要負責開發(fā)、制定標準分析方法，推行質(zhì)量保證／質(zhì)量控制(QA/QC)計劃等。隨著社會化監(jiān)測服務的發(fā)展，我國政府環(huán)境監(jiān)測部門應加快職能轉(zhuǎn)變，從具體監(jiān)測工作的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測標準、方法的制定者與社會化監(jiān)測服務的監(jiān)管者。

具體地，我國現(xiàn)有政府環(huán)境監(jiān)測部門應從日漸繁重的監(jiān)測任務壓力中解脫出來，在行政許可的基礎上，逐步將社會力量可以承擔的監(jiān)測工作通過委托、采購等方式交由社會化監(jiān)測機構。在美國，EPA甚至委托社會化監(jiān)測機構對企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，這大大地減輕了環(huán)保部門的人員壓力，同時也可以使監(jiān)督性監(jiān)測更有效率。政府環(huán)境監(jiān)測部門的主要職能則轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚h(huán)境監(jiān)測公共服務的準人資質(zhì)許可審查和日常監(jiān)管工作、對監(jiān)測技術人員進行業(yè)務考核、對社會環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務水平進行評估，從而使社會化環(huán)境監(jiān)測機構成為在環(huán)保部門有效管理下的市場化運作部門。

落實政策引導和扶持力度，重點培育一批大型社會化監(jiān)測機構

針對環(huán)境監(jiān)測這一細分領域，應進一步完善財稅等相關優(yōu)惠政策，幫助社會化監(jiān)測機構成長，進行環(huán)境監(jiān)測服務市場培育。對符合條件的社會化監(jiān)測機構，提供資金支持，在貸款、上市融資等方面提供優(yōu)惠政策。2014年，國務院出臺《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出要通過加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務模式等方式強化環(huán)境污染第三方治理領域的政策引導和支持。2015年，環(huán)保部《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，其中明確提出扶持社會環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展。這些政策的，對環(huán)境監(jiān)測服務社會化的未來發(fā)展具有良性引導作用，今后需要進一步將有關政策具體化、落地化。

考慮到環(huán)境監(jiān)測服務對監(jiān)測技術、監(jiān)測能力的要求，應重點扶持具有一定實力基礎、具備相應業(yè)務水平的大型社會化監(jiān)測機構，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并以其為核心，帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。例如，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測、煙氣在線監(jiān)測等不同的監(jiān)測領域中，分別選取市場占有率較高的大型企業(yè)進行重點培育。同時，進一步標準化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)測服務市場，隨著政府環(huán)境監(jiān)測部門強化資質(zhì)認證與行政監(jiān)管，能力較弱的小型企業(yè)將逐步被淘汰，為大型社會化監(jiān)測機構加速并購、占據(jù)市場提供便利條件。

篇5

一、環(huán)境保護中污染的問題

1.環(huán)境污染地域面廣，影響深遠

出現(xiàn)環(huán)境污染的污染源由于來自生產(chǎn)生活的不同方面、不同領域。污染源的污染物質(zhì)種類繁多，而且性質(zhì)各異，其次污染物通常都是經(jīng)過轉(zhuǎn)化、代謝，聚集等各種反應后，才形成環(huán)境污染損害。并且與一般民事違法行為造成損害不同，污染環(huán)境行為造成他人損害的過程是非常復雜

2.環(huán)境污染損害具有持續(xù)性

環(huán)境中化學污染物相對濃度一般都很低，對環(huán)境污染損害短時間內(nèi)看不出危害，但是，長年積累，就造成積少成多，釀成嚴重后果有的是終身受害。生活環(huán)境中的污染物濃度常常比生產(chǎn)環(huán)境中濃度低的多，因為人們長期生活在這種環(huán)境因素下，所以作用面廣，機體內(nèi)累積劑量大，累積損傷大，表現(xiàn)為低劑量、長時間的慢性中毒。

3.污染物的種類繁多。作用機制復雜

環(huán)境污染通常是污染物的多因子聯(lián)合作用，健康效應表現(xiàn)綜合性環(huán)境中有害因： 諸多種類，諸多的有害因子可能同時進入人體，多種污染物同時存在，不同污染物各有各種的毒害作用，而產(chǎn)生出相互作用，有害因予的聯(lián)合作用將使人體產(chǎn)生的效應更加復雜。可以是局部刺激致毒、也可以是全身作用；有的具有特異性和非特異性作用；并且污染物與污染物之間可以起協(xié)同疊加作用。

4.環(huán)境污染損害的潛伏性

環(huán)境污染造成的損害特點具有很長的潛伏期，因為環(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機制，所以環(huán)境的這種自凈能力是有限的，但是某種污染物的排放超污染物的排放超過環(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機制，所以環(huán)境的這種自凈能力是有限的，但是某種污染。

二、環(huán)境監(jiān)測工作中的對策及保護措施

環(huán)境保護工作的基礎是以環(huán)境監(jiān)測水平和監(jiān)測能力來表現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)針對當前環(huán)境污染的新問題，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、求真務實、開拓創(chuàng)新，加快推進先進環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作的新局面，為探索環(huán)保新道路提供有力保障。

1.加強建設環(huán)境監(jiān)測法制

加強建設環(huán)境監(jiān)測法制化進程， 按照法管理和開展環(huán)境監(jiān)測工作。

加快落實制定監(jiān)測法規(guī)，確保監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測信息依法公開、監(jiān)測工作職能法定。加快完善監(jiān)測管理制度，啟動編制國家環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)立健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，使監(jiān)測工作有章可循。以法制建設為牽引，帶動環(huán)境監(jiān)測體制機制逐步理順，通過修改環(huán)境保護法，環(huán)境監(jiān)測管理條例等法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)測事業(yè)公益性屬性，強化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權威，明晰各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系。同時，制定環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行管理辦法環(huán)境監(jiān)測設施管理辦法，環(huán)境監(jiān)測信息傳輸和信息管理辦法，環(huán)境監(jiān)測站建設標準，環(huán)境監(jiān)測定員定額標準等一系列法規(guī)制度，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作運行管理機制，積極爭取國家編制、財政、人事等相關管理部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的政策支持，創(chuàng)造有利于加快環(huán)境監(jiān)測科學發(fā)展的體制環(huán)境。

2.加強監(jiān)測基礎能力建設

加快建設標準化環(huán)境監(jiān)測站，從而實現(xiàn)“國家環(huán)境保護‘十一五’規(guī)劃提出的到2010年，我國80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站要達到建設標準”的目標要求。大力加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，搞好環(huán)境監(jiān)測能力建設項目的儲備，以項目實施帶動能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測技術設備水平。推進監(jiān)測裝備和技術體系的現(xiàn)代化，構筑先進的環(huán)境監(jiān)測技術體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測由粗放型向精準型的轉(zhuǎn)變。要加強對環(huán)境監(jiān)測儀器的研究，加快監(jiān)測儀器的國產(chǎn)化，做好儀器設備選型，制定科學的裝備配置計劃，選擇適合實際工作的儀器裝備。修訂、擴充、完善監(jiān)測分析方法標準體系，特別是土壤、農(nóng)作物、生物等要素的監(jiān)測分析方法，實驗室深度分析和應急監(jiān)測等急需的分析方法標準。創(chuàng)新監(jiān)測綜合評價體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學的監(jiān)測綜合評價方法與體系。為此，要按照國家對環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的要求，不斷加大投入，大力加強監(jiān)測基礎能力的建設。

3.加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設

要進一一步優(yōu)化網(wǎng)絡結構，建立起既符合我國國情又能與國際環(huán)境監(jiān)測接軌的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，增強環(huán)境監(jiān)測的整體實力。要在科學優(yōu)化的基礎上建立并完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，沿海地區(qū)近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，長江、淮河等各大流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，區(qū)域應急環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)，全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)（GEMS）中國網(wǎng)等，形成以中國環(huán)境監(jiān)測總站為龍頭的全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術中心體系，為全國以及區(qū)域和流域的環(huán)境管理提供有針對性的、多種形式的監(jiān)測報告，在有條件的地區(qū)逐步開展環(huán)境質(zhì)量預測預報工作。要根據(jù)分級管理原則和環(huán)境管理的需要，建立并完善國家、省、市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理及運行機制，制定章程和規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分工，相互配合。要用全國監(jiān)測工作一盤棋、全國監(jiān)測隊伍一盤棋的理念，將具體監(jiān)測工作下移，構建具體監(jiān)測工作上小下大，技術創(chuàng)新上大下小的格局。由市縣級監(jiān)測站承擔大量基礎性、常規(guī)性的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測工作，監(jiān)測總站和省站不承擔或很少承擔具體監(jiān)測任務，重在監(jiān)測科研，進行監(jiān)測技術路線、監(jiān)測標準規(guī)范體系、分析方法體系、環(huán)境質(zhì)量綜合分析評價技術體系、質(zhì)量控制技術體系的深入研究，拿出系統(tǒng)、全面指導基層實際工作的規(guī)范方法標準，基層監(jiān)測站則按照這些規(guī)范方法標準從事監(jiān)測工作，并承擔方法驗證。同時要按照事權劃分原則，明確界定國家與地方在國控網(wǎng)監(jiān)測任務、能力建設、運行管理、質(zhì)量管理和信息管理等方面的權責關系。根據(jù)國控網(wǎng)建設原則，盡快建設省級和市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，做到三級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的職能清晰、數(shù)據(jù)共享、覆蓋科學，建成監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性的滿足環(huán)境監(jiān)管需求的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

三、增強環(huán)保監(jiān)測人員的技術要求

篇6

1當前環(huán)境污染的特點

1.1污染物的種類繁多

環(huán)境污染通常是多因子聯(lián)合作用，健康效應表現(xiàn)綜合性環(huán)境中有害因子有很多種類，它們可能同時進入人體，多種污染物同時存在，各種污染物各有不同的毒害作用，產(chǎn)生相互作用，這些因子的聯(lián)合作用將使人體產(chǎn)生的效應更加復雜?？梢允蔷植看碳ぶ露?、也可以是全身作用；有的是特異性作用，有的是非特異性作用；而且污染物與污染物之間可以起協(xié)同疊加作用。

1.2環(huán)境污染具有潛伏性

環(huán)境損害一般具有很長的潛伏期，這是因為環(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機制，但環(huán)境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過環(huán)境的自凈能力，環(huán)境所不能消化掉的那部分污染物就會慢慢地蓄積起來，最終導致?lián)p害的發(fā)生。

1.3環(huán)境污染涉及面廣

由于環(huán)境污染的污染源來自生產(chǎn)生活的各個方面、各個領域。諸多的污染源產(chǎn)生的污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，并且這些污染物常常是經(jīng)過轉(zhuǎn)化、代謝，富集等各種反應后，才導致污染損害。污染環(huán)境行為造成他人損害的過程非常復雜。

1.4環(huán)境污染具有持續(xù)性的特點

環(huán)境中化學污染物相對濃度一般都很低，大多數(shù)在百萬分之幾，少數(shù)在十億分之幾，有的甚至在萬億分之幾的水平。因為濃度低，短時間內(nèi)看不出危害，可是，長年累月，“積少成多”，有的是終身受害，可釀成嚴重后果。生活環(huán)境中的污染因子濃度通常比生產(chǎn)環(huán)境中濃度低的多，但由于人群長期生活在這種環(huán)境下，因此作用面廣，機體內(nèi)累積劑量大，累積損傷大，表現(xiàn)為低劑量、長時間的慢性中毒。

2加強環(huán)境監(jiān)測工作的措施

2.1加強環(huán)境監(jiān)測法制建設

應加快環(huán)境監(jiān)測法治化進程，依法管理和開展環(huán)境監(jiān)測工作。盡快制定監(jiān)測法規(guī)，確保監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測信息依法公開、監(jiān)測工作職能法定。抓緊完善監(jiān)測管理制度，啟動編制國家環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，使監(jiān)測工作有章可循。以法制建設為牽引，帶動環(huán)境監(jiān)測體制機制逐步理順，通過修改《環(huán)境保護法》、《環(huán)境監(jiān)測管理條例》等法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)測事業(yè)公益性屬性，強化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權威，明晰各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系。同時，制定《環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測設施管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測信息傳輸和信息管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測站建設標準》、《環(huán)境監(jiān)測定員定額標準》等一系列法規(guī)制度，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作運行管理機制，積極爭取國家編制、財政、人事等相關管理部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的政策支持，創(chuàng)造有利于加快環(huán)境監(jiān)測科學發(fā)展的體制環(huán)境。

2.2加強監(jiān)測基礎能力建設

推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，大力加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，搞好環(huán)境監(jiān)測能力建設項目的儲備，以項目實施帶動能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測技術設備水平。推進監(jiān)測裝備和技術體系的現(xiàn)代化，構筑先進的環(huán)境監(jiān)測技術體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測由“粗放型”向“精準型”的轉(zhuǎn)變。要加強對環(huán)境監(jiān)測儀器的研究，加快監(jiān)測儀器的國產(chǎn)化，做好儀器設備選型，制定科學的裝備配置計劃，選擇適合實際工作的儀器裝備。修訂、擴充、完善監(jiān)測分析方法標準體系，特別是土壤、農(nóng)作物、生物等要素的監(jiān)測分析方法，實驗室深度分析和應急監(jiān)測等急需的分析方法標準。創(chuàng)新監(jiān)測綜合評價體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學的監(jiān)測綜合評價方法與體系。為此，要按照國家對環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的要求，不斷加大投入，大力加強監(jiān)測基礎能力的建設。

2.3加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設

要建立起既符合我國國情又能與國際環(huán)境監(jiān)測接軌的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，增強環(huán)境監(jiān)測的整體實力。要完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，沿海地區(qū)近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，長江、淮河等各大流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，區(qū)域應急環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)，全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)（GEMS）中國網(wǎng)等，形成以中國環(huán)境監(jiān)測總站為龍頭的全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術中心體系，為全國以及區(qū)域和流域的環(huán)境管理提供有針對性的、多種形式的監(jiān)測報告，在有條件的地區(qū)逐步開展環(huán)境質(zhì)量預測預報工作。要根據(jù)分級管理原則和環(huán)境管理的需要，建立并完善國家、省、市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理及運行機制，制定章程和規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分工，相互配合。要用“全國監(jiān)測工作一盤棋”、“全國監(jiān)測隊伍一盤棋”的理念，將具體監(jiān)測工作下移，構建“具體監(jiān)測工作上小下大，技術創(chuàng)新上大下小”的格局。由市縣級監(jiān)測站承擔大量基礎性、常規(guī)性的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測工作，監(jiān)測總站和省站不承擔或很少承擔具體監(jiān)測任務，重在監(jiān)測科研，進行監(jiān)測技術路線、監(jiān)測標準規(guī)范體系、分析方法體系、環(huán)境質(zhì)量綜合分析評價技術體系、質(zhì)量控制技術體系的深入研究，拿出系統(tǒng)、全面指導基層實際工作的規(guī)范方法標準，基層監(jiān)測站則按照這些規(guī)范方法標準從事監(jiān)測工作，并承擔方法驗證。同時要按照事權劃分原則，明確界定國家與地方在國控網(wǎng)監(jiān)測任務、能力建設、運行管理、質(zhì)量管理和信息管理等方面的權責關系?；A性、前瞻性和全局性、區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測（如空氣和酸雨背景點、重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)控點、省界和國界河流斷面、入?？跀嗝婧秃Ｑ筮h岸點位、國際履約等監(jiān)測任務以及國家自動監(jiān)控系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)建設等）由國家負責；服務于國家和地方共同需要的環(huán)境監(jiān)測任務，由國家和地方共同負責；主要服務于地方環(huán)境管理需要的監(jiān)測任務，由地方負責。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和技術監(jiān)督主要由國家和省級環(huán)保機構負責。根據(jù)國控網(wǎng)建設原則，盡快建設省級和市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，做到三級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的職能清晰、數(shù)據(jù)共享、覆蓋科學。

2.4提高監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)

各級環(huán)保部門要認真落實監(jiān)測技術人員持證上崗制度，大力開展監(jiān)測技術培訓，不斷提升監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)。進一步加強監(jiān)測系統(tǒng)行風建設，加強職業(yè)道德教育，使廣大干部職工牢固樹立“科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的核心價值觀，推動環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展。推進監(jiān)測人才隊伍的專業(yè)化，促進普通采樣人員、分析人員向?qū)I(yè)型、綜合型、復合型人才發(fā)展，使監(jiān)測隊伍由“普通技術型”向“專家學者型”隊伍轉(zhuǎn)變。在準確把握人才隊伍現(xiàn)狀的基礎上，結合當前環(huán)境監(jiān)測工作形勢，提出隊伍建設總體目標，確立提升人員基本素質(zhì)、業(yè)務能力和技術水平的思路舉措，實施監(jiān)測人才培養(yǎng)工程，在各環(huán)境監(jiān)測領域培養(yǎng)一批與國際水平接軌的尖端人才、國內(nèi)一流專家和業(yè)務技術骨干，形成一支人員數(shù)量充足、結構合理、技術精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化監(jiān)測隊伍。

結束語：

環(huán)境污染的污染源來自生產(chǎn)生活的各方各面、各個領域，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎，針對當前環(huán)境污染的特點，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進先進環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，為探索環(huán)保新道路提供有力保障。

篇7

中圖分類號： X830 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2016）04-0078-03

積極推進社會化檢測機構參與到環(huán)境監(jiān)測工作當中來，是完成環(huán)境監(jiān)測職能轉(zhuǎn)變的一種非常重要的手段[1]。就當前的情況而言，社會化檢測機構參與到環(huán)境監(jiān)測活動中的管理尚處于剛起步階段，還沒有一個比較完整的質(zhì)量管理體系和組織運作模式[2]。而環(huán)境監(jiān)測中現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析，是環(huán)境檢測過程中最為基礎并且重要的步驟，如果現(xiàn)場樣品的采集不具有一定的代表性，那么以此為基礎的實驗室內(nèi)一系列控制活動都將失去意義。所以，建立并逐漸健全符合社會第三方檢測機構參與到環(huán)境監(jiān)測活動管理模式顯得十分有必要。

一、環(huán)境監(jiān)測的形勢及發(fā)展趨勢

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府與社會公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求與日俱增，僅依靠有限的政府部門監(jiān)測力量已難以滿足各方面的需要。環(huán)境監(jiān)測需求的快速增長推動了社會化檢測機構的發(fā)展。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出生態(tài)文明體制改革的原則是更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案中，環(huán)境監(jiān)測體制改革總體方向?qū)⑥D(zhuǎn)變政府職能，推進環(huán)境監(jiān)測政事分開和政社分開，引導社會力量參與提供環(huán)境監(jiān)測公共服務，開放服務性環(huán)境監(jiān)測市場，強化事中、事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。環(huán)境監(jiān)測其政府職能逐步變化成為服務職能，由區(qū)域化行政化管理變成專業(yè)化社會化服務，政府相關部門不再直接參與到具體的工作當中，而只是起到間接監(jiān)督的作用，政府大包大攬的工作模式未來將不復存在，取而代之的將會是相關各方按責承擔。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測市場化未來發(fā)展的大趨勢，將來部分監(jiān)測活動交給有資質(zhì)的社會化檢測機構來完成，解決當前任務多、人員少的矛盾。

二、 社會第三方檢測機構參與環(huán)境監(jiān)測過程中存在的問題

1.人員配置不全，流動性大

國家鼓勵社會第三方檢測機構發(fā)展，各種檢測公司雨后春筍般迅速增加。市場上專業(yè)的檢測技術人員短缺，是目前面臨的最大問題。一個合格的檢測機構應該具備穩(wěn)定的、專業(yè)的分析、采樣和質(zhì)量管理人員。人員配置不全，人員頻繁流動，導致某個崗位無熟練操作人員而影響檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.管理和監(jiān)督體系不完善

目前社會化檢測機構只要獲得省級質(zhì)量監(jiān)督管理部門發(fā)放的計量認證資質(zhì)就可以開展環(huán)境檢測服務，但并未驗證社會化檢測機構的人員配置、質(zhì)量管理體系、機構運行機制等，也即缺乏對機構持續(xù)、正常運轉(zhuǎn)的綜合評估的監(jiān)督機制。

3.缺乏社會責任意識

第三方檢測機構參與環(huán)境監(jiān)測活動的根本目標之一是追求利潤的最大化，這就決定了其在參與環(huán)境監(jiān)測活動中將面臨自身利益與社會公眾利益的沖突[3]。普遍存在社會責任意識不強，偷工減料、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，沒有承擔相應的社會責任。

4.缺乏品牌優(yōu)勢

目前國內(nèi)社會第三方檢測機構缺乏廣泛知名度的品牌，作為第三方環(huán)境檢測機構，在保證環(huán)境檢測質(zhì)量的同時，首要任務就是創(chuàng)建環(huán)境檢測領域的品牌。

三、對社會第三方檢測機構發(fā)展的建議

為提升社會化檢測機構的服務質(zhì)量，使其成為政府環(huán)境監(jiān)測站的有力補充，應對其提出更高的要求，筆者認為對社會第三方檢測機構可采用“雙證管理”模式，一是取得省級以上質(zhì)量監(jiān)督部門的計量認證，二是人員取得省級或者當?shù)丨h(huán)保部門的持證上崗考核，獲得持證上崗證，獲得行業(yè)認可。

1.人員管理

人員能力水平的考察對檢測機構是至關重要的。在所有資源中，人是最寶貴的資源。一個檢測機構的水平高低、優(yōu)劣，很大程度上取決于人員素質(zhì)水平。特別是關鍵人員的任職資格條件應加以規(guī)定，如受教育程度，理論基礎，實際工作能力，工作經(jīng)驗等。人員素質(zhì)不高，就保證不了工作質(zhì)量，也就不可能保證環(huán)境檢測的全過程質(zhì)量。因此，由合格的人員從事環(huán)境檢測工作，保證檢測工作質(zhì)量是提高成果質(zhì)量，即檢測數(shù)據(jù)達到“五性”的基礎與保證。

（1）人員能力水平。從中國環(huán)境監(jiān)測近40年的發(fā)展來看，我國環(huán)境保護主管部門對環(huán)境監(jiān)測人員實行的持證上崗制度，在保證體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測人員能力方面發(fā)揮了重要作用。而目前對社會化檢測機構從業(yè)人員未提出持證上崗要求，淡化了檢測人員的基本技能的培訓考核。作為社會化檢測機構核心力量的檢測人員，必須通過省級或者市級環(huán)境保護管理部門的考核，取得相應的上崗證后才能上崗，建立社會化檢測機構人員相關的管理信息系統(tǒng)，及時掌握動態(tài)信息，并到當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案，這樣才能夠確保所有的檢測人員的能力滿足相關檢測技術要求。

（2）現(xiàn)場檢測人員的管理。社會化檢測機構進行現(xiàn)場檢測活動的代表和主體就是現(xiàn)場檢測人員，因此，有必要制定有效的管理辦法來考核和監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)測活動，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題都應該予以及時更正。各個地區(qū)應該充分結合各地具體的特點來制定相應的管理辦法，應該滿足以下幾條原則：

首先，制定監(jiān)督考核管理辦法，明確管理者、實施者職責。環(huán)境保護行政主管部門負責制定監(jiān)督考核辦法，政府行政主管部門屬下的環(huán)境監(jiān)測機構安排現(xiàn)場管理者，負責監(jiān)督監(jiān)測活動中的質(zhì)量控制；管理對象為社會化檢測機構指派到現(xiàn)場實施檢測的人員。

其次，對現(xiàn)場管理者的工作職責進行明確。定期巡查、臨時抽查相結合，主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場檢測人員的身份、現(xiàn)場記錄、采樣前準備、是否按照技術規(guī)范要求操作、設備校準、鑒定等。對現(xiàn)場檢測人員工作完成好壞根據(jù)相關規(guī)范、標準予以定性評判和定量考核?？己朔椒ㄓ袠藰訙y定、現(xiàn)場演示、同步比對等方式?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，保證現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量。

再次，對現(xiàn)場檢測人員的責任進行明確。執(zhí)行現(xiàn)場檢測任務需兩人以上；實施現(xiàn)場監(jiān)測活動時，嚴格執(zhí)行相關技術規(guī)范；采樣過程實行全程記錄，真實完整填寫采樣記錄。

（3）實驗室分析人員的管理。加強內(nèi)部考核，通過平行樣測試、加標回收率、密碼樣品分析和標準物質(zhì)（或質(zhì)控樣）對比分析等手段對分析人員進行考核，提升分析水平，保證實驗室分析數(shù)據(jù)的準確性和精密性。

2.質(zhì)量管理體系的建立

檢測質(zhì)量是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)長足發(fā)展的內(nèi)在動力，而影響檢測結果的因素很多，為了保證檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須建立環(huán)境檢測質(zhì)量管理體系，實施全過程的質(zhì)量管理。制定質(zhì)量管理體系文件并在全體員工中宣傳貫徹，了解質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，明確崗位職責，熟悉各項規(guī)定并嚴格遵照執(zhí)行。

3.企業(yè)文化創(chuàng)建

社會化檢測機構與政府監(jiān)測站最大的不同在于其是一個營利性機構，它的出現(xiàn)注定是以營利為目的，但營利不應該是其唯一目的。一個成功的社會化檢測機構應在以提供優(yōu)質(zhì)、真實、準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎上進行營利的，因此企業(yè)應該建立誠實、守信、用真實的數(shù)據(jù)說話、嚴格遵守各種操作技術規(guī)范，尊重數(shù)據(jù)的企業(yè)文化。好的企業(yè)文化能形成凝聚力進而形成生產(chǎn)力?？山h(huán)境檢測機構行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮環(huán)境檢測行業(yè)協(xié)會或第三方機構的作用，強化社會化環(huán)境檢測機構的行業(yè)管理，簽訂質(zhì)量保證承諾，推動行業(yè)自律。組織開展社會化檢測專業(yè)技術人員技術培訓、業(yè)務比武，評估社會化檢測機構的業(yè)務水平，促進環(huán)境檢測服務行業(yè)水平的不斷提升。

4.用技術形成競爭力

目前第三方檢測機構蓬勃發(fā)展，競爭也異常激烈。有些機構為了搶占業(yè)務低價競爭，此舉既擾亂了檢測市場的健康發(fā)展也不利于企業(yè)自身的發(fā)展。第三方檢測機構應該提升品質(zhì)、提升服務來增強競爭力，通過參加國家、省、市等各級技術管理部門組織的能力驗證考核，提升能力。

四、結束語

當前對于社會化檢測結構參與環(huán)境監(jiān)測活動還沒有一個很好的模式，需要在實踐的過程中不斷完善。其中，現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控管理手段不多，主要還是通過現(xiàn)場檢查、標樣比對、同步檢測為主。很多實驗室中可以實行的質(zhì)量管理手段，將其應用到現(xiàn)場監(jiān)測活動中的時候由于受到各方面條件的限制變得不可操作，另外現(xiàn)在考核指標或者評判標準還不是非常完整和細化，這就使得在考核的時候存在一定的主觀性。因此各級環(huán)保行政主管部門應該結合自身的實際情況制定出對應的考核制度，以提升環(huán)境監(jiān)測管理水平，規(guī)范社會化檢測市場，使之有序發(fā)展。

[參考文獻]

篇8

這些年來，在環(huán)境監(jiān)測使用中收獲明顯的就是國內(nèi)信息技術，重要展現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在環(huán)保局下設的每個環(huán)境監(jiān)測都開采了響應的信息技術（像遙感技術、地理信息技術、數(shù)據(jù)庫技術等）引導下的營業(yè)體系，開始建設了國家、省、市3級環(huán)境信息統(tǒng)治系統(tǒng)，而且都得到更厲害配置的是軟、硬件裝備，為環(huán)境監(jiān)測奠基了優(yōu)越的辦事環(huán)境；（2）將幾種信息技術贊成與信息辦事供應給政府部門與社會大眾，實行了數(shù)據(jù)同享，推進了業(yè)務調(diào)換與疏導；（3）工作效果在進步信息技術的使用下將愈來愈普遍的提升，環(huán)境監(jiān)測都運用到了自動化連接取樣、大型儀器主動解析、遠程監(jiān)控、電子報表等信息技術，增進了環(huán)保政務與業(yè)務工作的發(fā)展；（4）環(huán)境監(jiān)測信息技巧方面的英才的培育。國家供應政策規(guī)范，造就了一支專科特意的信息英才隊列，保證了環(huán)境信息化的良好輪回進展；（5）國內(nèi)在環(huán)境監(jiān)測信息化建立予以軌制上的幫助。《環(huán)境信息化“九五”規(guī)劃與2010年遠景目標》、《環(huán)境信息管理辦法（暫行）》、《國家環(huán)?？偩謶密浖_發(fā)項目管理暫行辦法》、《環(huán)境信息標準化手冊》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等環(huán)境信息文獻是國家環(huán)?？偩中畔⒅醒脒B續(xù)宣布的，不但為環(huán)境監(jiān)測信息化建立供應優(yōu)越的政治環(huán)境，也響應出政府的環(huán)境計劃與管制環(huán)境工作的實力。

2發(fā)展趨向

國內(nèi)環(huán)境管制技術維持系統(tǒng)的主要構成部分就是環(huán)境管制工作，以國家環(huán)境守護“十五”決策與2010年前景指標為根據(jù)的就是它進展的思緒與重要使命，以環(huán)境管制需求、面向環(huán)境監(jiān)測當代化的需求與面向環(huán)境監(jiān)測的實際需要為能源，以講清環(huán)境質(zhì)地近況與改變趨向、講清中心污染源重要污染物釋放總量與講清環(huán)境質(zhì)地改變的因素為指標，兼顧策劃，體系布置，凸起要點，逐漸實施，統(tǒng)統(tǒng)提高環(huán)境監(jiān)測科研事務的當代化水準與研究保證實力。盡管國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測當前和發(fā)達國家保存差異，可是我們對于將來的進展理當有信念。為了保證人們呼吸新鮮空氣、喝潔凈水、安心享用食品，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活污染的防范事務國內(nèi)正在全力增強，安然解決風險廢物，保證空氣、水源、海洋、放射性、電磁輻射等的環(huán)境安全。對于將來，就是要有完美的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)地保障與質(zhì)地掌控技術系統(tǒng)。我們正在由傳統(tǒng)的化學解析向儀器解析進展的是環(huán)境監(jiān)測技術；由手工操縱向持續(xù)自動化前進；由微量解析（0、01%～1%）向痕量（<0、01%）、超痕量進展；由污染物因素解析進展到化學形態(tài)解析；儀器也漸漸的走向共同運用與電子計算機化。這些有關科學技術的進展讓國內(nèi)的環(huán)境檢測技術連續(xù)的沖破革新，這樣可以加倍有用的運用到國內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測事務中。

篇9

一、我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制的特點

我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制的特點環(huán)境監(jiān)測體制是指環(huán)境監(jiān)測機構的設置、職責范圍及運行管理模式等，從有關規(guī)范性法律文件的規(guī)定觀之，我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制主要有以下特點：

第一，整體上按行政區(qū)域進行監(jiān)測，個別領域有所突破。目前我國的環(huán)境監(jiān)測主要按行政區(qū)域進行，只有在個別領域突破嚴格的行政區(qū)域限制，按環(huán)境區(qū)域監(jiān)測與按行政區(qū)域監(jiān)測同時存在。我國最新頒布并于2007年9月1起實施的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》明確規(guī)定"環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護部門的法定職責"，各級環(huán)境保護部門組建自己的環(huán)境監(jiān)測機構，即環(huán)境監(jiān)測站，根據(jù)行政級別劃分為國家級、省級、市級、縣級監(jiān)測站，并在本行政區(qū)域內(nèi)分別負責組建國家級、省級、市級、縣級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。各級環(huán)境監(jiān)測站及監(jiān)測網(wǎng)分別對各級行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量、污染源、突發(fā)性環(huán)境事件以及其他環(huán)境事項進行監(jiān)測。這種監(jiān)測嚴格按照行政區(qū)域的范圍進行，是我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測的主導模式。目前我國只有在水土保持和海洋環(huán)境領域突破這種嚴格的按行政區(qū)域監(jiān)測。海洋部門的監(jiān)測機構主要由國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋局所屬海洋環(huán)境監(jiān)測中心站和海洋環(huán)境監(jiān)測站等構成，突破沿海行政區(qū)域的限制，對我國海洋環(huán)境進行統(tǒng)一監(jiān)測。

第二，環(huán)境監(jiān)測機構主要隸屬于各級人民政府的行政領導，導致監(jiān)測行為的行政化。我國主要按行政區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測的模式導致各級人民政府的環(huán)境保護部門都有自己的環(huán)境監(jiān)測站，使環(huán)境監(jiān)測站也按照行政區(qū)域與行政級別進行設置，并依附于各級人民政府。環(huán)境監(jiān)測站的事業(yè)經(jīng)費主要由同級人民政府財政撥款，監(jiān)測任務是被分配和布置的，其工作與職責范圍也以規(guī)范性法律文件的方式明確規(guī)定，強調(diào)環(huán)境監(jiān)測是一項加入相應級別的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，成為環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的成員，這樣其環(huán)境監(jiān)測活動所獲得的數(shù)據(jù)才能夠被政府管理部門認可并接受，作為環(huán)境決策的依據(jù)。所以，可以把我國絕大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站的行政隸屬關系表示為各級人民政府一同級環(huán)境保護主管部門一同級環(huán)境監(jiān)測站（網(wǎng)），后者隸屬于前者的管理與控制。此外，各級人民政府中的農(nóng)業(yè)、水利、交通、地質(zhì)等部門也有一個自己的監(jiān)測機構，也行使環(huán)境監(jiān)測的職責，這些監(jiān)測機構雖然不隸屬于環(huán)境保護部門，但它同樣隸屬于各級人民政府的行政領導。

二、我國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀

我國環(huán)境監(jiān)測自70年代起步開始已取得了長足的進步，為現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測奠定了重要的基礎，使環(huán)境監(jiān)測經(jīng)歷了"認識不斷深化、隊伍不斷壯大、能力不斷增強、技術水平不斷提高、工作不斷深入"的發(fā)展過程。尤其在"九五"期間，我國環(huán)境監(jiān)測能力得到了進一步的充實和發(fā)展，初步形成了具有我國特色的環(huán)境監(jiān)測技術和管理體系，環(huán)境監(jiān)測工作取得了明顯進展。但存在地區(qū)差異大、體水平不高的現(xiàn)象。

1、環(huán)境監(jiān)測工作得到了迅速的發(fā)展

目前，全國環(huán)保系統(tǒng)已形成國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）4級隸屬于政府環(huán)保主管部門的環(huán)境監(jiān)測站2223個，從業(yè)人員近36萬，約占環(huán)保系統(tǒng)職工總人數(shù)的425%，其中高級技術人員2350人，中級技術人員8400人。此外，全國其他行業(yè)和部門建立的環(huán)境監(jiān)測機構約2634個，從業(yè)人員2l萬。

2、具備一定的環(huán)境監(jiān)測能力

在我國現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站中，目前具備各環(huán)境要素監(jiān)測能力的環(huán)境監(jiān)測站有：從事空氣質(zhì)量監(jiān)測980個站，地面水監(jiān)測1078個站，環(huán)境噪聲監(jiān)測1131個站，海洋監(jiān)測63個站，地下水監(jiān)測111個站，生態(tài)監(jiān)測16個站，酸雨監(jiān)測185個站，放射性監(jiān)測32個站。

3、環(huán)境自動監(jiān)測能力有了較大突破

目前，全國有近70個城市建立了空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)；國家和地方在十大流域建設了50個水質(zhì)自動監(jiān)測站；在淮河流域和部分省市開展的污染源廢水和廢氣在線自動監(jiān)測試點工作取得了重要成果；開展了全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測信息衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的建設（已在31個省和10個水質(zhì)自動監(jiān)測站開通）。

4、建立了環(huán)境監(jiān)測技術體系

初步形成了具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測分析方法、環(huán)境質(zhì)量標準體系和環(huán)境質(zhì)量報告制度現(xiàn)已有各類方法標準約400項，多數(shù)污染因子已有控制標準及監(jiān)測方法標準。目前，自動連續(xù)監(jiān)測技術和遙感監(jiān)測技術也得到進一步應用；正在開展的有機污染物探查研究及重點城市空氣質(zhì)量日報和預報，重點流域自動監(jiān)測水質(zhì)周報和污染源實時監(jiān)控等工作亦產(chǎn)生了強烈反響，極大地提高了公眾的環(huán)境意識。

三、環(huán)境監(jiān)測機構的發(fā)展和管理

（1）環(huán)境監(jiān)測任務在中國加入WTO之前，一直是由環(huán)保局下轄的環(huán)境監(jiān)測站實施；（2）中國加入WTO之后，環(huán)境監(jiān)測（實驗室等）逐步放開，一些民營機構實驗室成立，并開展業(yè)務；（3）最初民營環(huán)境監(jiān)測機構2002年譜尼測試檢測機構注冊成立，最初就是先進入了環(huán)境監(jiān)測領域，并逐步發(fā)展其它領域的檢測；（4）目前與環(huán)保局下轄的環(huán)境監(jiān)測站項資質(zhì)能力類似的民營機構發(fā)展較快，典型代表例如：上海威正測試技術有限公司，譜尼測試科技股份有限公司，上海華測股份有限公司等；（5）根據(jù)《中華人民共和國計量法》第二十二條 為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格，即取得"CMA"資質(zhì)。所以所有環(huán)境監(jiān)測機構都必須具備"CMA"資質(zhì)，才可以開展相關的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務；（6）隨著環(huán)境監(jiān)測機構特別是民營機構的增加，國家環(huán)保部將計劃切入管理，將國家事業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構和民營環(huán)境監(jiān)測機構統(tǒng)一管理起來，《環(huán)境監(jiān)測機構資質(zhì)管理辦法》已經(jīng)呈報國務院，通過后將依此辦法對環(huán)境監(jiān)測機構進行管理。

四、我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展趨勢

環(huán)境保護對環(huán)境監(jiān)測的要求歸根結底是需如何快速、及時、全面、準確地提供環(huán)境監(jiān)測信息。為了更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的作用，針對目前環(huán)境監(jiān)測地區(qū)差異大、整體水平不高的現(xiàn)狀，應加強環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化建設，這是環(huán)境監(jiān)測未來發(fā)展的趨勢。

總之，我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)正處在發(fā)展的重要時期，世紀之初，觀念要更新。發(fā)展我國高科技、自動化、網(wǎng)絡化、即時化、智能化--現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測是光榮而艱巨的任務，要適應形勢，順應潮流，推動整個環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康地向前發(fā)展，保護人類健康及其賴以生存的自然環(huán)境。

參考文獻：

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[2]徐瓊華.淺談影響環(huán)境監(jiān)測結果的因素[J].山東環(huán)境，2000，（1）.

篇10

【關鍵詞】環(huán)境；廢水監(jiān)測；分析實驗室規(guī)范；監(jiān)測分析

隨著污染源普查、污染減排以及土壤調(diào)查等環(huán)境方面的宏觀戰(zhàn)略研究的開展，環(huán)境廢水等專項重點的環(huán)保工作開展程度不斷深化，環(huán)境監(jiān)測技術的支持作用以及技術監(jiān)督工作的作用日漸凸顯。目前很多工業(yè)城市向環(huán)境中排放的廢物總量增多、污染程度增加，給地表水造成嚴重的污染，隨著環(huán)境廢水監(jiān)測分析的實驗室規(guī)范的確立，提高環(huán)境廢水的檢測分析工作的開展質(zhì)量，建立并健全環(huán)境水質(zhì)量的管理體制，全面提升環(huán)境監(jiān)測機構的整體質(zhì)量的管理水平。

一.加強環(huán)境廢水監(jiān)測分析的重要性

上世紀七十年代末到八十年代初，是我國進行環(huán)境監(jiān)測工作開始的初步階段，當時質(zhì)量管理的方法和方式還僅限于對樣品最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，以及對在實驗室內(nèi)開展的分析過程采用相應的質(zhì)量控制的手段和措施，對現(xiàn)場采樣以及其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量并沒有采用有效的質(zhì)量控制措施。上世紀八十年代中期到九十年代，相關的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)逐步開展了建立優(yōu)質(zhì)的環(huán)境廢水監(jiān)測分析實驗室以及計量的相關認證工作，從實驗室內(nèi)的組織結構、監(jiān)測工作、監(jiān)測人員、儀器設備以及環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范等方面，對環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量進行嚴格的考核，在一定程度上突破了傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式中存在的局限性，推動了環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自身的發(fā)展和完善，使得各大環(huán)境監(jiān)測部門、實驗室所具有的監(jiān)測能力在很短的時間內(nèi)得到了較快的發(fā)展。二十世紀九十年代末期，《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》等相關條令條例頒布，其中有很大部分涉及到實驗室的內(nèi)部機構及監(jiān)測分析工作開展的質(zhì)量要求，確立了一定的實驗室規(guī)范，逐漸開始將全面化質(zhì)量管理的相關科學理論延伸至環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境保護領域中，而《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》則首次正式的提出了環(huán)境監(jiān)測分析全過程中質(zhì)量管理的相關理論，再次強調(diào)了實驗室、環(huán)境監(jiān)測站等要按照建設的標準規(guī)定，具備監(jiān)測分析工作開展需要的相匹配的監(jiān)測能力，對參與環(huán)境監(jiān)測的人員的考核、上崗以及培訓等做出了明確的實驗室規(guī)范要求，要求實驗室要樹立起環(huán)境廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關管理制度和辦法，確保樣品采集、運輸、保存、檢測前處理、實驗室內(nèi)的檢測分析、數(shù)據(jù)匯總以及綜合分析等全過程內(nèi)的質(zhì)量管理辦法和規(guī)范。

二.基于實驗室規(guī)范的環(huán)境廢水的監(jiān)測分析

目前在環(huán)境監(jiān)測站以及實驗室內(nèi)開展的環(huán)境廢水監(jiān)測分析工作依舊存在輕過程、重結果的情況，片面的重視實驗室內(nèi)的樣品的分析以及數(shù)據(jù)的填表匯總，對所要監(jiān)測分析的樣品的采樣、保存、運輸、檢測前樣品的預處理以及信息的傳輸過程中還缺乏有效的管理手段和統(tǒng)一規(guī)范的控制措施，直接影響著環(huán)境廢水監(jiān)測與分析數(shù)據(jù)的可靠性等。依據(jù)實驗室規(guī)范等相關質(zhì)量要求，提高環(huán)境監(jiān)測整個過程中的質(zhì)量管理，整體提升環(huán)境監(jiān)測能力是環(huán)境監(jiān)測機構和實驗室并將要重點強化的問題。

在進行環(huán)境廢水監(jiān)測分析過程中，污泥重金屬監(jiān)測技術是使用較為廣泛的監(jiān)測技術，在環(huán)境廢水的監(jiān)測分析中，污泥的再生處理以及利用是較為重要的組成部分。污泥以及它的再生利用所產(chǎn)生的物質(zhì)含有的重金屬極有可能對人體等造成較難恢復的危害，監(jiān)測污泥中所含有的重金屬的種類以及重金屬的含量，對于避免這些重金屬帶來的危害是非常有必要的。德國某企業(yè)從事重金屬監(jiān)測設備的研究和生產(chǎn)已經(jīng)長于四十年，最先進的檢測設備和儀器，對于監(jiān)測環(huán)境廢水以及污泥中含有的重金屬物質(zhì)具有很到的監(jiān)測準確性。

在進行環(huán)境廢水監(jiān)測分析過程中，污泥非加熱脫水干燥技術也是經(jīng)常使用的檢測處理技術。需要進行檢測的環(huán)境廢水所處的污泥環(huán)境中，污泥的含水量可以高達48%，如果采用加熱烘烤技術進行脫水處理，將會消耗很多的熱能，帶來過高的處理成本，同時烘烤脫水處理會產(chǎn)生二惡英以及臭氣等造成環(huán)境污染。采用機械的方法進行脫水處理，不但成本低廉，還不會產(chǎn)生對環(huán)境造成污染的二惡英以及臭氣等。美國相關企業(yè)從事振動分離設備以及脫水設備的研究和生產(chǎn)已經(jīng)長達五十年，具備了該領域內(nèi)較高的研究和生產(chǎn)技術，最新的成套式機械脫水設備，脫水效率高出一般的機械設備的脫水效率的4到10倍，在環(huán)境監(jiān)測站以及實驗室中引入該項設備，對于環(huán)境廢水監(jiān)測以及污泥處理、再利用有著非常重要的現(xiàn)實意義。

三.強化基于實驗室規(guī)范的環(huán)境廢水監(jiān)測措施的落實

基于實驗室規(guī)范，樹立起全員參與環(huán)境廢水監(jiān)測分析工作中的意識，環(huán)境監(jiān)測全過程中涉及到整個監(jiān)測機構、實驗室所有的工作崗位，從監(jiān)測設備儀器的采購到維護管理，從監(jiān)測項目簽訂的合同的評審到現(xiàn)場的監(jiān)測樣品的采樣，從實驗室內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)測分析到最終數(shù)據(jù)的綜合評價等。受到以往的質(zhì)量管理帶來的局限性的影響，主要是在實驗室操作人員以及質(zhì)量管理人員身上有著較為強烈的質(zhì)量管理意識，其他崗位上的工作人員的質(zhì)量控制觀念較為薄弱，如果這種情況得不到根本性改善，較難實現(xiàn)環(huán)境廢水監(jiān)測過程中的全過程的質(zhì)量管理，廢水監(jiān)測分析的實驗室規(guī)范也成為了墻上的條令條例，而到不高效的落實。強化人人參與環(huán)境監(jiān)測分析要采用多種手段來強化員工的意識，并制定出具體的崗位職責和工作的運行流程以及標準，使每位環(huán)境監(jiān)測工組者都清楚自己所在崗位上的工作要求、質(zhì)量要求。

建立并健全實驗室內(nèi)的環(huán)境廢水監(jiān)測分析的質(zhì)量管理體系，監(jiān)測質(zhì)量的有效保證，需要完善科學的質(zhì)量管理體系作為支撐，采用技術文件的方式，將所有監(jiān)測環(huán)節(jié)、各項工作以及各個部門以及實驗室的環(huán)境條件等進行嚴格的限定，對每個環(huán)境監(jiān)測崗位上的工作職責、每個監(jiān)測人員的職責以及行為等進行嚴格的規(guī)范化管理。環(huán)境監(jiān)測機構、實驗室等要依據(jù)相關的要求，建立起符合本實驗室需求的質(zhì)量管理等相關管理體系，從檢測方案的制定、樣品的現(xiàn)場采集、分析測試以及數(shù)據(jù)處理和報告編寫等各個環(huán)節(jié)中落實技術文件的相關要求；開展管理體系內(nèi)部審核以及管理評審等工作，結合工作的實際開展狀況和質(zhì)量管理體系運行中發(fā)現(xiàn)的問題，進行質(zhì)量體系以及相關技術性文件的及時改進。

總結

環(huán)境廢水監(jiān)測質(zhì)量是項非常重要的工作，環(huán)境監(jiān)測站以及實驗室相關工作人員，要從嚴格執(zhí)行實驗室規(guī)范入手，探索出加強環(huán)境廢水監(jiān)測全過程質(zhì)量控制和管理的辦法以及有效途徑，保證質(zhì)量管理標準和體系的高效運行以及持續(xù)改進，為改善水環(huán)境質(zhì)量、提升廢水的再使用提供科學有效的技術支持。

參考文獻

[1]伍崇珍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放監(jiān)測技術及問題研究[J].科技資訊，　2011（14）