導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇成人教育步驟，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第一，高等教育。目前，羅馬尼亞有西蒂米什瓦拉大學(xué)、布加勒斯特大學(xué)等4所大學(xué)提供成人教育專業(yè)的碩士學(xué)位課程。

第二，專業(yè)培訓(xùn)項目。目前，根據(jù)成人教育工作者擔(dān)任的不同角色，羅馬尼亞為以下五種職業(yè)提供資格認(rèn)證，即培訓(xùn)師、培訓(xùn)評估師、項目經(jīng)理、培訓(xùn)咨詢師、課程設(shè)計師。截至2011年7月，羅馬尼亞共有400家經(jīng)授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)師提供500個培訓(xùn)項目，為培訓(xùn)評估師提供27個資格認(rèn)證的培訓(xùn)項目。此外，羅馬尼亞國家職業(yè)和資格認(rèn)證注冊中心也對項目經(jīng)理、培訓(xùn)咨詢師以及課程設(shè)計師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。

第三，通過對以往學(xué)習(xí)及經(jīng)驗的認(rèn)證（validation）。羅馬尼亞國家能力評估中心對成人教育工作者以往學(xué)習(xí)和經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)證。2004年至2008年間，通過羅馬尼亞國家能力評估中心認(rèn)證的培訓(xùn)師達(dá)到了590人。可以看出，羅馬尼亞成人教育工作者專業(yè)化的途徑是相對多樣的，但也是分散的、缺乏連續(xù)性的。目前，歐洲的成人教育發(fā)展趨勢是關(guān)注如何將多樣的專業(yè)化途徑整合到一個可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)化體系中。跟隨著歐洲的發(fā)展趨勢，羅馬尼亞連續(xù)三次的國家教育會議在討論了成人教育工作者專業(yè)狀態(tài)、職業(yè)角色和所需要的基本能力技能的基礎(chǔ)上，提出要將建設(shè)成人教育工作者專業(yè)化體系提上成人教育的戰(zhàn)略發(fā)展議程。

二、羅馬尼亞成人教育工作者專業(yè)化體系建設(shè)研究進(jìn)展

2011年，羅馬尼亞率先將成人教育工作者專業(yè)化體系的建設(shè)工作以立法的形式提出。隨后，羅馬尼亞啟動了國家“成人教育工作者專業(yè)化體系研究”（TheSystemforProfessionalizationofAdultEducators）項目。該項目由歐盟委員會資助，由羅馬尼亞國家教育部、布加勒斯特大學(xué)、終身學(xué)習(xí)發(fā)展協(xié)會以及羅馬尼亞成人教育研究院共同參與推進(jìn)，旨在探索羅馬尼亞成人教育工作者專業(yè)化體系的可行方案。最新研究報告闡述了構(gòu)建成人教育工作者專業(yè)化體系的三種方案，圍繞這三種方案，研究人員通過調(diào)查問卷、訪談、成立焦點小組、專家咨詢等方法，在羅馬尼亞全國范圍內(nèi)，對成人教育各個領(lǐng)域的專家和實踐工作者進(jìn)行了咨詢與調(diào)查，以收集各方對這三種方案的意見。

（一）三種方案

方案一：一個高度規(guī)范的體系成人教育工作者專業(yè)化體系建設(shè)的第一個方案，是建立一個“高度規(guī)范、中央集權(quán)以及標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的體系”。該方案試圖用一個高度規(guī)范的體系解決成人教育工作者教育與培訓(xùn)需求、培訓(xùn)過程和評估過程的多樣性問題。該體系的核心是構(gòu)建一個中央機(jī)構(gòu)，履行專業(yè)規(guī)范、能力評估、培訓(xùn)課程授權(quán)、質(zhì)量評估、財務(wù)預(yù)算等多重職能。該體系的重點在于標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括成人教育工作者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、成人教育工作者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)等。我們可以看出，這個體系中的成人教育工作者的教育與培訓(xùn)將是標(biāo)準(zhǔn)化、分層級的，其專業(yè)化道路是一條由國家高度規(guī)范的道路。這個建設(shè)方案具有以下幾點優(yōu)勢：一是有利于教育培訓(xùn)資源的整合與利用，避免隨機(jī)分配資源，以及將資源分配到不相關(guān)的培訓(xùn)領(lǐng)域等情況；二是有利于完整地反映成人學(xué)習(xí)工作者的教育培訓(xùn)過程，并促進(jìn)這一過程各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性；三是國家層面的資格認(rèn)證證書有利于成人教育工作者獲得在勞動力市場較高的認(rèn)可度；四是有利于成人教育工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效修訂，使之更加切合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；五是有利于為成人教育專業(yè)工作者提供有效的咨詢、指導(dǎo)以及支持活動等。但是，調(diào)查結(jié)果顯示，一些受訪者認(rèn)為這個方案缺乏靈活性和動態(tài)性，他們擔(dān)心質(zhì)量評估機(jī)制有可能變成控制機(jī)制，甚至導(dǎo)致形式主義和腐敗。還有專家指出，由于成人教育及培訓(xùn)領(lǐng)域的復(fù)雜性，創(chuàng)建一個滿足各方面需求的多功能國家機(jī)構(gòu)存在困難。各類標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程耗時長、難以達(dá)成統(tǒng)一專業(yè)發(fā)展路徑等問題也引起受訪者的擔(dān)憂。此外，集權(quán)化的體系有可能會更多地關(guān)注投入和過程，而較少關(guān)注成果及效果。

方案二：一個靈活、松散規(guī)范的體系成人教育工作者專業(yè)化體系建設(shè)的第二個方案是建設(shè)一個靈活的、松散規(guī)范的體系。該方案試圖給成人教育工作者提供一個較為寬松、靈活的專業(yè)化環(huán)境。一方面，他們可以根據(jù)自己的需求選擇專業(yè)化途徑；另一方面，也有如專業(yè)協(xié)會這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)。該方案的核心在于建立一個相對獨立的專業(yè)協(xié)會，該協(xié)會將同時規(guī)范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。此外，該協(xié)會還有責(zé)任將成人教育工作者教育培訓(xùn)的供給與勞動力市場的需求聯(lián)系起來。該方案的重點在于關(guān)注供需關(guān)系和具體的成人教育工作者的培訓(xùn)項目，在一個松散規(guī)范的體系中提供靈活、基于項目的專業(yè)化道路。值得指出的是，該體系的構(gòu)建也離不開政府部門相關(guān)政策和法律的支持。該專業(yè)化體系建設(shè)方案有以下幾點優(yōu)勢：一是提供多樣化的培訓(xùn)項目和職業(yè)發(fā)展軌道，可吸引更多利益相關(guān)者參與其中；二是加劇成人教育工作者教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競爭，有利于培訓(xùn)質(zhì)量的提升；三是形成專業(yè)協(xié)會、教育培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者的合作關(guān)系；四是促進(jìn)正式信息（制度化的數(shù)據(jù)庫等）以及非正式信息（最佳實踐經(jīng)驗等）之間的交換。但是，調(diào)查報告顯示，受訪者認(rèn)為這種松散管理的體系有可能會造成培訓(xùn)項目、培訓(xùn)服務(wù)和成人教育工作者專業(yè)發(fā)展之間的不連續(xù)、不一致。另外，對成人教育工作者已獲得的能力、資格和相關(guān)學(xué)術(shù)記錄的認(rèn)證也有可能受到限制。

方案三：一個自我規(guī)范的體系體系建設(shè)的第三個方案是自由度最高的，該方案既沒有集中管理，也沒有專業(yè)共同體的干預(yù)，唯一需要的就是“市場”及其獨特的自我規(guī)范機(jī)制。在這種情況下，選擇最好的教育培訓(xùn)機(jī)會的責(zé)任完全落到了成人教育工作者自己身上。他們必須在市場中購買教育培訓(xùn)服務(wù)，并且運用盡可能多的、必要的方法來保證他們所接受的服務(wù)的質(zhì)量。該方案主要有以下幾點優(yōu)勢：一是責(zé)任完全落到那些購買教育培訓(xùn)服務(wù)的成人教育工作者身上，增加了個體對于自身發(fā)展的責(zé)任，并且將關(guān)注點從制度化的選擇轉(zhuǎn)移到個體化的選擇；二是將教育培訓(xùn)供給與特定的需求更好地聯(lián)系起來；三是鼓勵當(dāng)?shù)亻_發(fā)并推廣特定的培訓(xùn)；四是構(gòu)建并保持培訓(xùn)供應(yīng)者、受益者和贊助商的良好關(guān)系；五是通過自有市場的競爭提高培訓(xùn)供給的質(zhì)量，支持基于能力的培訓(xùn)體系的開發(fā)進(jìn)程。同樣的，這個方案可能出現(xiàn)的問題也在報告中有所提及。例如，很難做到機(jī)會公平，在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果缺乏中央干預(yù)，就會增大其與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距；人們有可能選擇廉價的培訓(xùn)項目，出現(xiàn)低質(zhì)量教育提供者；缺乏正式的標(biāo)準(zhǔn)有可能對專業(yè)化體系造成危害等。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪者都表示成人教育領(lǐng)域亟需一個新的專業(yè)化體系。少數(shù)不贊同建設(shè)專業(yè)化體系的受訪者的擔(dān)憂是，構(gòu)建專業(yè)化體系有可能會過度地規(guī)范、控制或限制那些沒有接受過正規(guī)專業(yè)教育的從業(yè)者進(jìn)入成人教育行業(yè)。大多數(shù)受訪者偏向于選擇一個開放的、靈活的專業(yè)化體系并認(rèn)為建立一個強(qiáng)大的專業(yè)協(xié)會來管理這個體系非常重要。大多數(shù)受訪者表示，成人教育工作者的資格認(rèn)證模式應(yīng)該是“多階層”的，在其職業(yè)發(fā)展的每一步都應(yīng)有對應(yīng)的資格認(rèn)證。此外，質(zhì)量保障機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)支持政策也是多數(shù)受訪者認(rèn)為需要在新構(gòu)建的專業(yè)化體系中明確規(guī)范的。

（二）專業(yè)化體系五大要素

一個完善的專業(yè)化體系需要有一些核心的要素來指導(dǎo)并保障其發(fā)展，該研究項目總結(jié)了專業(yè)化體系的五大要素。第一，質(zhì)量。質(zhì)量是影響專業(yè)化體系有效性和接受度的重要因素。質(zhì)量保障不僅意味著需要對從事成人教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量管理，還需要對具體的教與學(xué)過程進(jìn)行質(zhì)量管理。在專業(yè)化體系中需要制定并實施質(zhì)量保障機(jī)制，引進(jìn)具體質(zhì)量評估和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，機(jī)構(gòu)。為專業(yè)化體系提供培訓(xùn)、開發(fā)、評估、認(rèn)證、規(guī)范、咨詢等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對專業(yè)化體系的發(fā)展起到主導(dǎo)作用。建立這樣的專業(yè)化體系，一方面要設(shè)立獨立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，另一方面也離不開大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體以及教育領(lǐng)域其他部門的合作支持。第三，步驟。專業(yè)化體系需要有明確的發(fā)展步驟，幫助進(jìn)入專業(yè)化體系的成人教育工作者清晰地規(guī)劃自己的專業(yè)發(fā)展軌跡。第四，途徑。成人教育工作者得到專業(yè)發(fā)展的機(jī)會和專業(yè)化的途徑應(yīng)該是平等的。成人教育工作者在專業(yè)化體系中獲得教育培訓(xùn)的途徑應(yīng)該是容易獲得的、多樣的、靈活的。第五，資金。專業(yè)化體系的建設(shè)和推廣是一個長期的過程，合理、有效的資金籌集機(jī)制是體系建設(shè)的重要推力。資金籌集機(jī)制不僅要明確政府、雇主、個體等利益相關(guān)者的責(zé)任，而且需要注意不同的成人教育領(lǐng)域、不同的教育培訓(xùn)目的等因素都將影響到對資金籌集渠道以及方式的選擇。

三、成人教育工作者專業(yè)化體系建設(shè)五大推進(jìn)策略

目前，我國有關(guān)成人教育工作者專業(yè)化的研究還比較薄弱，且尚未得到應(yīng)有的關(guān)注，但這個領(lǐng)域卻是歐洲乃至全球范圍內(nèi)成人教育領(lǐng)域的理論研究以及實踐發(fā)展的重點和熱點。羅馬尼亞在該領(lǐng)域的研究理念和成果，可以為我國建設(shè)成人教育工作者專業(yè)化體系提供有益的借鑒。結(jié)合羅馬尼亞有關(guān)成人教育專業(yè)化體系建設(shè)的研究成果，筆者總結(jié)了成人教育工作者專業(yè)化體系建設(shè)的五大推進(jìn)策略，具體如下。

第一，鼓勵全體利益相關(guān)者參與專業(yè)化體系建設(shè)。成人教育工作者專業(yè)化體系建設(shè)的實施過程中應(yīng)該鼓勵所有的利益相關(guān)者都參與其中，包括相關(guān)政府部門、大學(xué)、專業(yè)協(xié)會、成人教育機(jī)構(gòu)、成人學(xué)習(xí)者代表等，他們應(yīng)當(dāng)共同參與討論，共同提出建議，共同做出決策。由所有的利益相關(guān)者共同決策而形成的專業(yè)化體系才是真正實際、可行且有效的。

第二，采取靈活、開放、規(guī)范的模式推進(jìn)專業(yè)化體系建設(shè)。成人教育工作者專業(yè)化體系建設(shè)推進(jìn)過程需要采用靈活、開放、規(guī)范的模式，分步驟完善。專業(yè)化體系的建設(shè)過程必須有一個實施計劃，遵守時間期限、計劃目標(biāo)以及任務(wù)指標(biāo)。建設(shè)過程的步驟的修訂是可以接受并且必要的，過程中出現(xiàn)的問題都應(yīng)該得到開放的、客觀的解決。

第三，建立獨立機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范專業(yè)化體系建設(shè)。鑒于專業(yè)化體系建設(shè)過程的復(fù)雜性，需要建立一個相對獨立的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施過程。這個協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先需要成為一個資源整合的平臺，整合各種資源、各方的需求以及意見。其次，這個協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要兼具研究功能，促進(jìn)實踐共同體的發(fā)展，為決策咨詢提供相關(guān)理論研究基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，專業(yè)協(xié)會需要循序漸進(jìn)地?fù)?dān)任規(guī)范專業(yè)發(fā)展的角色。

篇2

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）07-164-001

改革開放以來，我國的農(nóng)村成人教育取得了一定成績，累計掃除青壯年文盲近一億人，基本掃除青壯年文盲的任務(wù)如期完成；技術(shù)培訓(xùn)得到廣泛開展，1986年至2006年累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動者13億人次，有效地提高了農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而，就目前我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看還存在不少問題，這些問題既有外部環(huán)境方面的，也有農(nóng)村成人教育自身發(fā)展過程中日益暴露出來的，具體表現(xiàn)在以下方面：

一、我國農(nóng)村成人教育現(xiàn)存的主要問題

1．政府方面

1.1農(nóng)村成人教育的地位和作用認(rèn)識不足。長期以來，我國農(nóng)村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業(yè)教育相比，農(nóng)村成人教育沒有被充分重視。主要表現(xiàn)在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門對農(nóng)村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農(nóng)民群眾對其不夠重視，認(rèn)識不到知識和素質(zhì)在個人能力轉(zhuǎn)換上的重要作用。這種認(rèn)識上的缺陷限制了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

1.2管理體制不健全。1998年教育部成人教育司與職業(yè)教育司合并為“職業(yè)教育與成人教育司”，專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生等四司中去了。省市縣上下對口銜接的農(nóng)村成人教育指導(dǎo)體系已不復(fù)存在，這使其本來承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、立法定規(guī)、宏觀調(diào)控、經(jīng)費劃撥、監(jiān)督評估、權(quán)益維護(hù)等職能落空，致使農(nóng)村成人教育發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p失。

1.3教育經(jīng)費短缺。財政用于成人教育的經(jīng)費不超過教育總經(jīng)費的5％，落實到農(nóng)村成人教育的經(jīng)費就更少，基本上沒超過其教育總經(jīng)費的2％。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村成人教育事業(yè)的認(rèn)識偏差，多有欠撥和挪用農(nóng)村教育經(jīng)費的現(xiàn)象，造成了我國“農(nóng)村成人教育經(jīng)費人均不足一元錢”的現(xiàn)狀?！?】再加上近年全國范圍農(nóng)業(yè)稅的免除，使農(nóng)村成人教育經(jīng)費匱乏的形勢更加嚴(yán)峻。

1.4法律法規(guī)不健全。迄今為止我國還未有一部關(guān)于成人教育的基本法規(guī)，農(nóng)村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。農(nóng)村成人教育無法可依，無章可循，因此難以建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村成人教育體制。

2．教師與教學(xué)方面

2.1師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。師資是發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要因素和基本保證。目前農(nóng)村成人教育教師隊伍呈現(xiàn)年紀(jì)輕、教齡短、經(jīng)驗少的趨勢。他們大部分是從普教教師中抽調(diào)而來，并非專職教師，缺乏農(nóng)村科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識和技能。

2.2教學(xué)形式單一，課程缺乏針對性。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目的是多樣化的，不同年齡、性別的農(nóng)民對成人教育有不同需求，對農(nóng)村成人教育課程設(shè)置、內(nèi)容及教學(xué)方式的需求也有所不同。在教學(xué)方法上，農(nóng)村成人教育仍沿襲基礎(chǔ)教育“填鴨式”的教學(xué)，很少結(jié)合農(nóng)村成人的基本情況，不能充分調(diào)動農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村成人教育失去內(nèi)在吸引力。

3．理論研究方面

理論指導(dǎo)實踐，正確的理念和發(fā)展戰(zhàn)略能有效作用于實踐。我國農(nóng)村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規(guī)、政策、文件的水平上，對其所規(guī)范的成人教育的實現(xiàn)目標(biāo)、實施步驟、實際操作等方面缺乏研究。

二、促進(jìn)我國農(nóng)村成人教育發(fā)展的對策建議

1．國家政策層面

1.1正確認(rèn)識農(nóng)村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級政府要把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理制度，建立完善的整體發(fā)展機(jī)制，以保障其順利進(jìn)行。

1.2加大經(jīng)費投入。加大對農(nóng)村成人教育基金的投入，是解決農(nóng)村成人教育出現(xiàn)的諸多問題的關(guān)鍵。除加大經(jīng)費投入，保證專款專用外，還要積極拓寬融資渠道，建立經(jīng)濟(jì)保障體系。

3．制定相應(yīng)法律法規(guī)

建立健全法律保障，要實現(xiàn)農(nóng)村成人教育的平衡發(fā)展，就必須全面建立成人教育制度，其中關(guān)鍵是要依法興教、治教，由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”。若從法律上確認(rèn)了成人教育在國家教育體系中的地位，農(nóng)村成人教育的發(fā)展就會得到相應(yīng)保障。

2．農(nóng)村成人教育自身層面

2.1加強(qiáng)農(nóng)村成人教師隊伍建設(shè)。教師質(zhì)量決定教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育專業(yè)化隊伍是提高教學(xué)質(zhì)量的前提與保障，必須通過多途徑加強(qiáng)農(nóng)村成人教育教師隊伍建設(shè)工作。一是建立農(nóng)村成人教育教師培養(yǎng)機(jī)制，與高等農(nóng)業(yè)院校合作，培養(yǎng)專門的農(nóng)村成人教育師資。二是改善其工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定教師隊伍。三是對教師開展專業(yè)知識和實踐能力的培訓(xùn)，建立一專多能、會講能做的專職農(nóng)村成人教育的師資隊伍。

2.2有針對性地選擇教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容的選擇要因地制宜地根據(jù)各地農(nóng)村的實際與農(nóng)民的需要，要選擇那些能讓農(nóng)民增加收益的項目開展普及性的教育培訓(xùn)，農(nóng)村新項目的開發(fā)，要圍繞市場上項目，圍繞項目搞培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按需施教，開展周期短、見效快的實用技術(shù)培訓(xùn)。

2.3建立督導(dǎo)評估制度。建立督導(dǎo)評估制度，定期對其進(jìn)行全面檢查，制定辦學(xué)條件評估和教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)控相應(yīng)的評估和監(jiān)督機(jī)制，以評價其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的合理性，從根本上保持其良好運轉(zhuǎn)。

2.4加快農(nóng)村成人教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、好效果等特征，非常適合廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)進(jìn)修。

綜上所述，我國農(nóng)村成人教育目前仍存在諸多問題，要解決這些問題不能一蹴而就，需要多方面、長時間的努力。建立完善的管理保障體系，加大教育經(jīng)費投入，制定相關(guān)的成人教育法律法規(guī)等，才能促進(jìn)我國農(nóng)村成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

篇3

1．政府方面

1.1 農(nóng)村成人教育的地位和作用認(rèn)識不足。長期以來，我國農(nóng)村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業(yè)教育相比，農(nóng)村成人教育沒有被充分重視。主要表現(xiàn)在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門對農(nóng)村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農(nóng)民群眾對其不夠重視，認(rèn)識不到知識和素質(zhì)在個人能力轉(zhuǎn)換上的重要作用。這種認(rèn)識上的缺陷限制了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

1.2 管理體制不健全。1998 年教育部成人教育司與職業(yè)教育司合并為“職業(yè)教育與成人教育司”，專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生等四司中去了。省市縣上下對口銜接的農(nóng)村成人教育指導(dǎo)體系已不復(fù)存在，這使其本來承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、立法定規(guī)、宏觀調(diào)控、經(jīng)費劃撥、監(jiān)督評估、權(quán)益維護(hù)等職能落空，致使農(nóng)村成人教育發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p失。

1.3 教育經(jīng)費短缺。財政用于成人教育的經(jīng)費不超過教育總經(jīng)費的 5％，落實到農(nóng)村成人教育的經(jīng)費就更少，基本上沒超過其教育總經(jīng)費的2％。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村成人教育事業(yè)的認(rèn)識偏差，多有欠撥和挪用農(nóng)村教育經(jīng)費的現(xiàn)象，造成了我國“農(nóng)村成人教育經(jīng)費人均不足一元錢”的現(xiàn)狀?！?】再加上近年全國范圍農(nóng)業(yè)稅的免除，使農(nóng)村成人教育經(jīng)費匱乏的形勢更加嚴(yán)峻。

1.4 法律法規(guī)不健全。迄今為止我國還未有一部關(guān)于成人教育的基本法規(guī)，農(nóng)村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。農(nóng)村成人教育無法可依，無章可循，因此難以建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村成人教育體制。

2．教師與教學(xué)方面

2.1 師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。師資是發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要因素和基本保證。目前農(nóng)村成人教育教師隊伍呈現(xiàn)年紀(jì)輕、教齡短、經(jīng)驗少的趨勢。他們大部分是從普教教師中抽調(diào)而來，并非專職教師，缺乏農(nóng)村科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識和技能。

2.2 教學(xué)形式單一，課程缺乏針對性。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目的是多樣化的，不同年齡、性別的農(nóng)民對成人教育有不同需求，對農(nóng)村成人教育課程設(shè)置、內(nèi)容及教學(xué)方式的需求也有所不同。在教學(xué)方法上，農(nóng)村成人教育仍沿襲基礎(chǔ)教育“填鴨式”的教學(xué)，很少結(jié)合農(nóng)村成人的基本情況，不能充分調(diào)動農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村成人教育失去內(nèi)在吸引力。

3．理論研究方面

理論指導(dǎo)實踐，正確的理念和發(fā)展戰(zhàn)略能有效作用于實踐。我國農(nóng)村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規(guī)、政策、文件的水平上，對其所規(guī)范的成人教育的實現(xiàn)目標(biāo)、實施步驟、實際操作等方面缺乏研究。

二、促進(jìn)我國農(nóng)村成人教育發(fā)展的對策建議

1．國家政策層面

1.1 正確認(rèn)識農(nóng)村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級政府要把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理制度，建立完善的整體發(fā)展機(jī)制，以保障其順利進(jìn)行。

1.2 加大經(jīng)費投入。加大對農(nóng)村成人教育基金的投入，是解決農(nóng)村成人教育出現(xiàn)的諸多問題的關(guān)鍵。除加大經(jīng)費投入，保證專款專用外，還要積極拓寬融資渠道，建立經(jīng)濟(jì)保障體系。

2．農(nóng)村成人教育自身層面

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村成人教師隊伍建設(shè)。教師質(zhì)量決定教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育專業(yè)化隊伍是提高教學(xué)質(zhì)量的前提與保障，必須通過多途徑加強(qiáng)農(nóng)村成人教育教師隊伍建設(shè)工作。一是建立農(nóng)村成人教育教師培養(yǎng)機(jī)制，與高等農(nóng)業(yè)院校合作，培養(yǎng)專門的農(nóng)村成人教育師資。二是改善其工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定教師隊伍。三是對教師開展專業(yè)知識和實踐能力的培訓(xùn)，建立一專多能、會講能做的專職農(nóng)村成人教育的師資隊伍。

2.2 有針對性地選擇教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容的選擇要因地制宜地根據(jù)各地農(nóng)村的實際與農(nóng)民的需要，要選擇那些能讓農(nóng)民增加收益的項目開展普及性的教育培訓(xùn)，農(nóng)村新項目的開發(fā)，要圍繞市場上項目，圍繞項目搞培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按需施教，開展周期短、見效快的實用技術(shù)培訓(xùn)。

2.3 建立督導(dǎo)評估制度。建立督導(dǎo)評估制度，定期對其進(jìn)行全面檢查，制定辦學(xué)條件評估和教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)控相應(yīng)的評估和監(jiān)督機(jī)制，以評價其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的合理性，從根本上保持其良好運轉(zhuǎn)。

2.4 加快農(nóng)村成人教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、好效果等特征，非常適合廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)進(jìn)修。

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2．形成了現(xiàn)代社會新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)時代之下，產(chǎn)生出了一種虛擬社會，這是一種現(xiàn)實社會網(wǎng)絡(luò)化的延伸通過網(wǎng)絡(luò)社會存在的形式。在這種社會之中能夠進(jìn)行實施思想文化交流，能夠創(chuàng)造自己需要的精神家園，還能夠創(chuàng)造公共的生活空間。在網(wǎng)絡(luò)時代下，還重新劃分了人們在網(wǎng)絡(luò)社會中的角色與占據(jù)信息的程度，有信息富人與信息窮人共同組成網(wǎng)絡(luò)時代階層形態(tài)。

3．形成了網(wǎng)絡(luò)民主政治。過去人們參與社會事務(wù)基本是會議形式，但是網(wǎng)絡(luò)時代參與的方式與途徑都有了較大變化，利用網(wǎng)絡(luò)具備的自由互動與互聯(lián)互通直接參與，大大彌補(bǔ)了會議形式的缺陷與不足。同時還影響到政黨的活動形式、社會動員的方式等。

4．形成了網(wǎng)絡(luò)文化。在網(wǎng)絡(luò)時代讓各種文化思想之間的激蕩加劇，網(wǎng)絡(luò)成為了傳播信息、知識的新載體，形成了網(wǎng)絡(luò)時代的新文化形態(tài)，那就是網(wǎng)絡(luò)文化。

5．形成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。在網(wǎng)絡(luò)時代將經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合，一定程度上調(diào)整了產(chǎn)業(yè)的分工與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新塑造了全球經(jīng)濟(jì)的競爭格局。而且在網(wǎng)絡(luò)時代下催生出了新的管理、發(fā)展理論，比如長尾理論，藍(lán)海戰(zhàn)略等。

二、成人教育核心競爭力與信息化的關(guān)系

經(jīng)過長期的沉淀和積累，成人教育形成了自己獨特的品牌優(yōu)勢，即是核心競爭力，該優(yōu)勢極難被其他教育模式模仿與復(fù)制。因為這種優(yōu)勢是一種有形內(nèi)容，即是師資、教學(xué)設(shè)施等，同時還具備無形內(nèi)容，那就是成人教育中的教和學(xué)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)帶來的競爭加劇，成人教育的有形內(nèi)容已經(jīng)被其他教育同質(zhì)化，而且其他教育在這方面發(fā)展也達(dá)到了一定高度，因此這種優(yōu)勢已經(jīng)不具備了。成人教育要繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢品牌，就必須利用網(wǎng)絡(luò)時代特征來加強(qiáng)成人教育的核心競爭力，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)時代下的獨特品牌優(yōu)勢?？傮w來看，成人教育的核心競爭力與信息化的建設(shè)聯(lián)系相當(dāng)緊密。從網(wǎng)絡(luò)時代特征來看，成人教育要建設(shè)信息化，要全面提升再造業(yè)務(wù)流程，大幅度的加強(qiáng)教學(xué)、管理以及服務(wù)水平的提升，就要樹立真正的教育管理理念———以客戶關(guān)系管理，只有這樣才能為加強(qiáng)成人教育的核心競爭力打下基礎(chǔ)。

三、基于網(wǎng)絡(luò)時代下成人教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1．成人教育觀念落后。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，整個社會正在朝著學(xué)習(xí)型以及終身教育轉(zhuǎn)變，相比之下學(xué)習(xí)型理念還很滯后。因此，國家必須出臺相關(guān)的政策來引導(dǎo)人們理解成人教育的辦學(xué)宗旨。只有讓人們正確認(rèn)識成人教育，樹立先進(jìn)的成人教育觀念堅持工作業(yè)務(wù)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，才能夠促進(jìn)小康社會建設(shè)和建立起終身的教育體系。事實上，成人教育不但是現(xiàn)代教育中重要的組成部分，也是終身教育以后發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)在很多人對成人教育還存在偏見，認(rèn)為這種教育只是為了混時間和混文憑，根本沒有接受教育的必要，很多人還片面地認(rèn)為成人教育僅僅是為了補(bǔ)償普通高等教育不足，這也是阻礙成人教育發(fā)展的主要因素之一。

2．教學(xué)過程仍使用傳統(tǒng)模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個企業(yè)都面臨著激烈的競爭，必須要根據(jù)社會發(fā)展模式進(jìn)行相應(yīng)變革，才能夠適應(yīng)社會發(fā)展應(yīng)對競爭。眾所周知，企業(yè)之間的競爭實質(zhì)上就是人才的競爭，由此可見目前企業(yè)所面臨最頭疼問題是缺乏人才。事實上社會需要的是復(fù)合型人才，就是除了具備專業(yè)技能之外還要具備獲取學(xué)習(xí)與信息、創(chuàng)新、思考、說服以及表達(dá)等各項技能，其中的獲取學(xué)習(xí)與信息能力就說明了要具備自我學(xué)習(xí)的能力。多種因素都迫使成人教育必須要擯棄傳統(tǒng)教學(xué)模式，結(jié)合各種信息技術(shù)建立現(xiàn)代化的教學(xué)模式、內(nèi)容、觀念以及方法，這樣才能夠培養(yǎng)出現(xiàn)代化綜合性人才。

3．信息技術(shù)重視力度不夠。在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)時代趨于成熟，網(wǎng)絡(luò)辦公和網(wǎng)絡(luò)通訊被各行各業(yè)廣泛使用，但是相比之下，成人教育還在固步自封停滯不前，許多學(xué)校沒有綜合考慮信息技術(shù)，就是使用也僅僅是表面上的使用根本沒有發(fā)揮出信息化真正的功效，使用信息技術(shù)的目標(biāo)也不明確。許多成人教育學(xué)院不重視信息化建設(shè)，也不舍得投入相應(yīng)的資金，就是使用信息化之后也不實施相應(yīng)維護(hù)管理，造成信息化建設(shè)失敗。

四、基于網(wǎng)絡(luò)時代下成人教育信息化核心競爭力策略

1．樹立成人教育品牌目標(biāo)。新觀念和新理念是教育改革和發(fā)展基礎(chǔ)，成人教育自然也不例外。要創(chuàng)立成人教育品牌就必須打破傳統(tǒng)的觀念與思維，樹立教育新理念，用跨越的、全面的以及長遠(yuǎn)的眼光看待成人教育，樹立創(chuàng)建出新品牌的教育優(yōu)勢目標(biāo)，作為貫穿成人教育信息化的線索。

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1、成人特色無法體現(xiàn)，論文內(nèi)容與學(xué)生工作脫節(jié)

成人教育畢業(yè)論文從選題、實施、答辯的整個過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業(yè)論文流程進(jìn)行的，無法突出成人教育的特色。

選題的內(nèi)容偏重基礎(chǔ)學(xué)科研究。普通高等教育是高等學(xué)校教學(xué)體系的基礎(chǔ)和重點，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃等宏觀教學(xué)內(nèi)涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業(yè)論文作為整個學(xué)習(xí)的最后一個環(huán)節(jié)，由于前期教學(xué)的影響，論文的選題多集中在基礎(chǔ)研究學(xué)科上，成人教育學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，完成論文的條件有限，導(dǎo)致論文整體上選題差別很大，質(zhì)量不能保證。

畢業(yè)論文內(nèi)容與學(xué)生實際工作脫節(jié)。成人教育學(xué)生多為在職從業(yè)人員，多數(shù)人有著長期的工作實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。通過成人教育來補(bǔ)償自己的學(xué)歷和提升職業(yè)技能水平，畢業(yè)論文是所學(xué)理論知識和具體工作最好的結(jié)合方式。但是，成人教育畢業(yè)生的論文受所謂的論文質(zhì)量的約束，很少能與自己的具體工作相結(jié)合，將自己所學(xué)應(yīng)用于實踐之中。

畢業(yè)論文缺少成人教育特色。成人教育學(xué)生從事的工作多種多樣，參加成人教育學(xué)習(xí)的最終目的是提升自己的學(xué)歷和工作中的能力，畢業(yè)論文作為理論和實踐結(jié)合的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是能夠反映出每個學(xué)生的工作內(nèi)容和特點以及幾年來理論知識在學(xué)生工作中如何體現(xiàn)出來。但是，目前成人教育學(xué)生為了應(yīng)付畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，內(nèi)容很多與學(xué)生實際工作無關(guān)，成人教育中服務(wù)行業(yè)的特色無法體現(xiàn)。

2、缺乏科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)

很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業(yè)論文的考核體系，導(dǎo)致成人教育畢業(yè)論文的考核標(biāo)準(zhǔn)與普通高等教育的基本相近，對論文的科學(xué)研究層次方面有一定的要求，并以涉及學(xué)術(shù)層次水平高低評定論文的質(zhì)量；這種考核標(biāo)準(zhǔn)脫離了成人學(xué)生的工作實際，導(dǎo)致一些學(xué)生為了完成畢業(yè)論文，出現(xiàn)了網(wǎng)上文獻(xiàn)拼湊、他人寫作、挪用別人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生，完全背離了成人教育畢業(yè)論文的宗旨。

3、保障機(jī)制不完善，論文的完成缺少有力支撐

缺少論文指導(dǎo)課。論文指導(dǎo)是學(xué)生完成畢業(yè)論文非常重要的一節(jié)課，指導(dǎo)學(xué)生如何去開展相關(guān)工作，如何在網(wǎng)絡(luò)上查找相關(guān)文獻(xiàn)，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學(xué)單位都忽略了論文指導(dǎo)課的重要性，或是縮短學(xué)時，或是直接取消面授，改為網(wǎng)上自學(xué)，出現(xiàn)了學(xué)生的論文格式不規(guī)范，選題不準(zhǔn)確，論文內(nèi)容與題目偏差等嚴(yán)重問題。

指導(dǎo)教師的選擇問題。指導(dǎo)教師是學(xué)生論文完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為學(xué)生配備合適的指導(dǎo)教師可以讓學(xué)生的論文工作事半功倍。成人教育畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師多為掛名，沒有真正地去指導(dǎo)學(xué)生如何去思考、操作論文的完成，同時，指導(dǎo)教師多為高校教師，在幫助學(xué)生選題上多以自己研究的課題為基礎(chǔ)，脫離學(xué)生的工作實際。

二、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的目標(biāo)

建立成人教育中本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，確保成人教育學(xué)生的畢業(yè)論文能保質(zhì)保量的完成，同時培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，滿足工作單位對員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。

1、在成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系下，論文實施的每個環(huán)節(jié)都具備相關(guān)操作制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各主體在整個過程中分工明確，各執(zhí)其責(zé)，保證論文高效、高質(zhì)的完成，確保論文的真實性和學(xué)生的誠信度。

畢業(yè)論文是學(xué)生完成某一專項研究的總結(jié)性材料，成人本科生畢業(yè)論文研究多數(shù)是在本人單位實施，與其具體工作聯(lián)系非常緊密，內(nèi)容相對全曰制普通本科生更加多樣、復(fù)雜，論文質(zhì)量不宜控制。建立科學(xué)可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對論文的方向進(jìn)行把握，對具體細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有效控制。同時，對論文的每一部分設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完全按照此標(biāo)準(zhǔn)衡量相關(guān)的操作，達(dá)到成人本科論文的實施的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2、成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系充分體現(xiàn)成人教育的特色，將學(xué)生工作單位引入到體系之中，為學(xué)生的畢業(yè)論文提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。把高校、用人單位、學(xué)生三個主體有效結(jié)合，充分發(fā)揮高校和用人單位的指導(dǎo)作用、質(zhì)量保證作用和全程監(jiān)管作用，保證學(xué)生論文的順利完成。

成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)目的是為了不斷提升自己的實際應(yīng)用能力，將課堂中所學(xué)理論知識與本職工作有效結(jié)合，最終為工作效力服務(wù)。學(xué)生的工作單位是學(xué)生學(xué)業(yè)完成的最大支柱，特別是在學(xué)生畢業(yè)論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學(xué)生提供完成論文的場所、儀器等硬件設(shè)施，還要學(xué)生配備具有一定資質(zhì)的實習(xí)指導(dǎo)教師。因而，結(jié)合成人高等教育本科生的學(xué)習(xí)特點，在畢業(yè)論文中引進(jìn)工作單位，有效地將學(xué)生的學(xué)習(xí)與實際工作結(jié)合。

3、通過成人教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，切實提升論文質(zhì)量，最終達(dá)到高校順利、高質(zhì)地完成論文整體工作；用人單位結(jié)合工作實際培訓(xùn)員工、利于單位發(fā)展的目的；學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。

成人高等教育的最終目標(biāo)是提升學(xué)生的實際工作能力，畢業(yè)論文是學(xué)生理論學(xué)習(xí)與本職工作結(jié)合的最好體現(xiàn)。學(xué)生在完成學(xué)業(yè)，提升學(xué)歷的同時能夠增強(qiáng)自身工作能力，更好地服務(wù)于工作單位。

三、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系形成的主要方法和手段

制定成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量保障體系，對于提高成人高等教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的各組成因素，包括前期規(guī)范、過程控制和后期評估，通過對過程中相關(guān)影響因素的分析，找到適宜的切入點，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質(zhì)量保障體系。

1、前期規(guī)范體系

前期規(guī)范是成教學(xué)生在實施畢業(yè)論文之前，學(xué)校對論文具體的完成形式和結(jié)果做的統(tǒng)一要求和部署，是學(xué)生完成整個論文工作的前提和基礎(chǔ)，也是整個論文工作的主線，學(xué)生按照此要求進(jìn)行論文實際操作的每1個步驟。主要根據(jù)各專業(yè)和學(xué)生工作的實際情況以及畢業(yè)論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業(yè)論文制度：（1）教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業(yè)論文準(zhǔn)備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀(jì)律的教育等。教育制度的建立，讓學(xué)生明確論文工作如何開展和進(jìn)行，對學(xué)生的論文過程做以框架式要求，約束學(xué)生在論文的完成中務(wù)必堅守誠信原則，以自己的真實數(shù)據(jù)編寫論文。

（2）開題報告制度，成教學(xué)生根據(jù)自己的實際工作、論文設(shè)想、文獻(xiàn)查閱情況、指導(dǎo)教師綜合意見，形成具有可實際操作的論文構(gòu)思，并以文字的形式向高校匯報，經(jīng)高校專家審核通過施行。

（3）中期考核制度，依據(jù)開題的思路和步驟設(shè)計，對論文中期取得成果進(jìn)行審評，根據(jù)前期情況規(guī)劃下一步論文的具體實施。

（4）論文考核制度，對學(xué)生的論文完成工作進(jìn)行考核，學(xué)校組織論文答辯，由學(xué)校老師和學(xué)生工作單位與論文相關(guān)學(xué)科的專家組成答辯委員會；同時，成人教育主管部門對學(xué)生論文工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和歸檔。

2、過程控制體系

過程控制體系就是對學(xué)生畢業(yè)論文進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，是論文寫作中的把關(guān)環(huán)節(jié)，對論文的開題、期中考核進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，保證論文高質(zhì)量地完成。依據(jù)學(xué)校制定的開題報告制度和中期考核制度，學(xué)生以書面匯報的形式向?qū)W校匯報論文思路及階段性工作成果，學(xué)校對學(xué)生論文思路是否符合要求及進(jìn)展情況做評價，學(xué)生工作單位作為實習(xí)單位對學(xué)生論文整個過程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，及時與高校溝通，依據(jù)學(xué)生論文完成期間的表現(xiàn)給予評價。

3、后期評估體系

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一、成人教育的必要性

成人教育是現(xiàn)代教育制度中不可或缺的教育形式。成人教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著主導(dǎo)性、全局性、關(guān)鍵性的作用，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中扮演著重要的角色。改革開放以來，我國的成人教育得到了快速發(fā)展。成人教育的對象是各行各業(yè)的在職工作者，其目的是直接提高從業(yè)人員的素質(zhì)和知識能力，更好地提高工作效率，為單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。成人教育為我國培養(yǎng)了大批的人才，其中很多人已經(jīng)成為各個業(yè)務(wù)部門的中堅力量。隨著社會的進(jìn)步，物質(zhì)文明和精神文明的不斷發(fā)展和知識的不斷更新，終身學(xué)習(xí)將成為成人高等教育發(fā)展的主流。終身學(xué)習(xí)意味著一個空前要求教育的時代的到來。

當(dāng)今社會，由于知識的快速更新，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，現(xiàn)有各行業(yè)的職業(yè)崗位對從業(yè)人員的素質(zhì)要求

越來越高，許多人的崗位流變性很大，這些都極大地促進(jìn)了成人的學(xué)習(xí)動機(jī)，也就是我們常說的知識經(jīng)濟(jì)社會使得終身學(xué)習(xí)成為一

種必然的時代需求，這就要求人們樹立新的教育理念和學(xué)習(xí)理念。終身學(xué)習(xí)的理念標(biāo)定了成人高等教育在教育體系中應(yīng)有的位置，揭示了它的作用，并賦予成人高等教育在人與社會發(fā)展中所具有的重要意義。

二、成人教育管理的現(xiàn)狀和不足

1.教育投入的不足和師資力量的落后

教育投入實際上真正投入的是那些重點大學(xué)、普通大學(xué)。成人教育的受惠少之又少，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、師資配備難以采用先進(jìn)的儀器和先進(jìn)的教學(xué)方式。而且，成人教育沿用普通高校的教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容。墨守成規(guī)的管理方式、落后的課堂形式、陳舊的學(xué)習(xí)內(nèi)容已經(jīng)與快速發(fā)展的社會和逐漸繁榮的經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。成人教育收效甚微，更加使政府對其重視降低，對其投入逐漸減少。成人教育的師資力量呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)，大量大中專畢業(yè)的學(xué)生甚至一些沒有教師資格證的社會人士涌入成人教育教師的行列，他們本身不具有教學(xué)經(jīng)驗，沒有控制課堂的能力，根本吸引不了學(xué)生的注意力，使學(xué)生學(xué)不到實實在在、扎實的知識。

2.教育質(zhì)量方面存在不足

學(xué)校的教育質(zhì)量是學(xué)校管理水平的綜合體現(xiàn)，學(xué)校的教育質(zhì)

量由兩個部分組成：一是以畢業(yè)生的質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)品”質(zhì)量；另一個是以教育教學(xué)過程的質(zhì)量為依據(jù)的工作過程質(zhì)量。普通高校成人教育在培養(yǎng)目標(biāo)、生源情況、辦學(xué)形式、辦學(xué)過程等方面各有特殊性，如果在教育思想、課程設(shè)計、教學(xué)方法、管理體制、人才培養(yǎng)等方面缺乏新意，就很難體現(xiàn)成教自身的主體性和獨特性。多數(shù)高校在成人教育的教學(xué)中普教化模式嚴(yán)重，都搬用全日制普招學(xué)

生的教學(xué)模式，其課程設(shè)計和教學(xué)計劃也大多在全日制普招生的基礎(chǔ)上略加修改，適合成人特色和需要的課程和內(nèi)容并不太多；在教學(xué)方法上也以灌輸為主，每半年內(nèi)共集中幾天到幾十天不等的面授時間，從早到晚，教師不停地照本宣科，把幾門課都講下來，在課堂上學(xué)生只好云里來霧里去，根本就沒有空余時間讓學(xué)生自己

去消化和吸收。

3.信息化的普及程度較低

目前高校成人教育管理以傳統(tǒng)方式的管理為主，不能夠為成

人教育管理的效率提供保障。在成人教育的教學(xué)過程中，教師的講授以板書為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)以筆記為主，缺乏對多媒體等高科技技術(shù)的運用。在排課、考試、成績等教學(xué)信息和教學(xué)資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合大多是依靠人力進(jìn)行，信息的存儲也以紙質(zhì)性材料為主，更是缺乏信息的共享。多數(shù)成人教育單位沒有建立自己的網(wǎng)站，不能夠通過網(wǎng)絡(luò)及時有關(guān)的成人教育信息，也不能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲得學(xué)生和社會對成人教育的評價。

4.管理方面的不足

缺乏教育管理是目前成人教育過程中普遍存在的問題。成人教育單位在管理體制的建設(shè)上存在較大的漏洞，管理制度建設(shè)不

完善，管理人員隊伍不齊全，管理工作落實不到位，管理工作總結(jié)不及時。實際教育管理中，成人教育單位存在較大的顧忌，由于目前生源的危機(jī)，大多數(shù)成人教育單位在招生、教學(xué)、考試等過程中“走走形式”的現(xiàn)象較多，學(xué)校注重的是學(xué)生學(xué)費的繳納情況，而對教育質(zhì)量的關(guān)注度很低。

三、提高成人教育管理的方法

1.提高管理人員的專業(yè)化水平

成人教育的領(lǐng)導(dǎo)是指整個成人教育機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人、決策者，是教育教學(xué)工作和管理工作的具體執(zhí)行者，對受教育者有更為直接的影響，因此無論是專職的管理人員，還是負(fù)責(zé)教學(xué)的教師都需要加強(qiáng)專業(yè)管理的學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)成人教育的基本知識，包括成人教育管理學(xué)、成人教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識；二是不斷學(xué)習(xí)新的管理理念，開拓成人教育管理新思路，以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識社會管理的實際需要。三是要加深以人為本的理念，認(rèn)識學(xué)生的情況，及時地掌握學(xué)生心理的變化，注意教育方式的合理化，在高度尊重學(xué)生的前提下進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。

2.改進(jìn)成人教育的教學(xué)模式

成人教育教學(xué)模式是成人教育研究中的一個主要領(lǐng)域，也是

終身教育教學(xué)體系中的一個重要因素，實踐中它的好壞將直接影

響成人教育教學(xué)質(zhì)量效率的高低。新形勢下教育理念的革新與發(fā)展，不僅使得人們對成人教育的教育觀念產(chǎn)生了相當(dāng)程度上的改變，更給成人教育的教學(xué)模式帶來了一場革命。為此，我們必須打破傳統(tǒng)教育模式，形成多層次、多規(guī)模、多形式、多渠道的辦學(xué)體制。普通高等學(xué)校的成人教育要利用教育資源的優(yōu)勢，開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，滿足社會各行各業(yè)對人才的需求，主動和社會中的有關(guān)部門聯(lián)合培訓(xùn)，打破行業(yè)界限，多渠道地拓展辦學(xué)路子，辦學(xué)形式力求多樣化，在開展學(xué)歷教育的同時，實施非學(xué)歷教育，充分利用普通高等學(xué)校的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，但同時在辦學(xué)中要把握“質(zhì)量是核心，管理是關(guān)鍵”的教育理念，挖掘潛力，促使普通高校的成人教育得到良性發(fā)展。

3.規(guī)范成人教育培養(yǎng)方案

合理的專業(yè)培養(yǎng)方案是成人教育科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的重要表現(xiàn)，成人教育必須制訂完善的專業(yè)培養(yǎng)方案。成人教育專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂必須注重實際性，要緊密結(jié)合教學(xué)單位實際、社會發(fā)展實際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際、學(xué)生需求等實際有針對性地制訂。成人教育專業(yè)培養(yǎng)方案的目標(biāo)必須能夠考慮到教育對象的特點、教育對

象的需求，注重實效性、實用性和實踐性，要注重學(xué)生的工作特點和專業(yè)定位，使學(xué)生通過成人教育提高解決工作中實際問題的能力，突出成人教育的應(yīng)用性。

四、新形勢下的成人教育管理

1.提高管理的信息化程度

成人教育管理中，信息化的普及程度較低。目前，高校成人教育管理以傳統(tǒng)方式的管理為主，不能夠為成人育管理的效率提供保障。在成人教育的教學(xué)過程中，教師的講授以板書為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)以筆記為主，缺乏對多媒體等高科技技術(shù)的運用。在排課、考試、成績等教學(xué)信息和教學(xué)資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合大多是依靠人力進(jìn)行的，信息的存儲也以紙質(zhì)性材料為主，更是缺乏信息的共享。完善的教學(xué)管理信息系統(tǒng)是成人教育管理信息化的重要體現(xiàn)，必須加強(qiáng)對成人教育教學(xué)管理系統(tǒng)信息的建設(shè)。完善的成人教育教學(xué)管理信息系統(tǒng)必須包括教學(xué)管理信息、學(xué)習(xí)管理信息和教務(wù)管理信息，其中教學(xué)管理信息包括教師資源信息和教學(xué)條件資源信息等；學(xué)生學(xué)習(xí)管理信息包括學(xué)籍管理信息、成績管理信息、課堂考核管理信息等；教務(wù)管理信息包括教學(xué)大綱信息、課程設(shè)置信息、事件管理信息等。完善的教學(xué)管理信息系統(tǒng)能夠為成人教育的開展提供良好的保障，使成人教育有步驟、有節(jié)奏、穩(wěn)步地向預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)前進(jìn)，它是成人教育開展中必須具備的條件。

2.提高成人教育的管理思想

提高成人教育管理思想需要將現(xiàn)代管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科結(jié)合起來，堅持“以人為本”的管理理念，以終身教育思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)所有成員的自我實現(xiàn)為目標(biāo)，不斷解放思想，促進(jìn)管理體制、組織、方法、手段的改革創(chuàng)新，使理論研究成果和實際管理運用更快更好地結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，還要以全面提高教育質(zhì)量為宗旨，合理有效地使用人、財、物、時間等資源，把提高管理效益和提升管理效率相統(tǒng)一，使提高教育效益和社會效益相結(jié)合，以系統(tǒng)的觀點看待各教育機(jī)關(guān)和組織的教育活動。

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[中圖分類號＼]G725 ＼[文獻(xiàn)標(biāo)識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0010-02＼

一、我國農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村成人教育并不是毫無阻礙的，更不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村成人教育主要有以下四個方面的問題急需解決。

（一）農(nóng)村成人教育得不到重視且發(fā)展不均衡

因為農(nóng)村科技與技能有時效性、地域性的特點，而且農(nóng)村成人的文化素質(zhì)基礎(chǔ)有一定的差異，所以農(nóng)村成人教育情況復(fù)雜多變，難以開展。況且時代飛速發(fā)展，社會對農(nóng)民科技知識和技能的要求不斷提高，這又加大了農(nóng)村成人教育的難度。農(nóng)村科技的不斷積累使得農(nóng)村成人教育具有長期性。實施農(nóng)村成人教育是一項周期長、難度大的工程，很多情況下被認(rèn)為是浪費時間的，得不到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)有的重視。再加上影響農(nóng)村成人教育質(zhì)量的因素眾多，而且見效慢，因此相關(guān)部門更加不重視這方面的工作，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育基本停留在短期實施的層面上，作為一種缺乏持續(xù)性的臨時行為存在。

（二）現(xiàn)行管理體制不利于農(nóng)村成人教育的發(fā)展

就目前農(nóng)村成人教育中的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育而言，基本上是多個領(lǐng)導(dǎo)、多個部門分管，各部門之間缺乏合作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和全盤管理，常出現(xiàn)條塊分割、管理分散、各自為戰(zhàn)的局面。各部門根據(jù)自己的工作需要、工作目標(biāo)開展各種形式的教育工作，相互之間缺乏交流與合作，不能形成教育合力。但是每個部門、每種教育工作形式都有其局限性，也都各有特色，僅僅依靠一個部門是無法高效開展農(nóng)村成人教育工作的。

（三）農(nóng)村成人教育缺乏充足的資金、人力保障

雖然我國農(nóng)村成人教育有所發(fā)展，但是相關(guān)部門的重視程度不夠，對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入不足。大多數(shù)地方農(nóng)村成人教育經(jīng)費的來源只有中央和省級政府投入的經(jīng)費，市縣級政府對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入較少，甚至根本沒有經(jīng)費投入，這導(dǎo)致農(nóng)村成人教育開展困難。除此之外，很多地區(qū)還存在農(nóng)村成人教育師資不足的問題。盡管這些地區(qū)獲得了相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費，但是由于缺乏教師承擔(dān)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致培訓(xùn)無法開展。

（四）農(nóng)民對農(nóng)村成人教育認(rèn)識不足，參加技能培訓(xùn)的積極性不高

由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，對農(nóng)村成人教育認(rèn)識不足，認(rèn)為有關(guān)部門組織的培訓(xùn)“沒用”，因此他們參加培訓(xùn)的積極性并不高。加上有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不規(guī)范、不切合實際，甚至出現(xiàn)欺騙、坑害農(nóng)民的行為，更是嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。例如，有些部門推銷農(nóng)藥、種子、化肥，吹噓農(nóng)用產(chǎn)品的神奇，坑騙農(nóng)民的錢財；有些部門的培訓(xùn)人員素質(zhì)不高，教育技能不足，培訓(xùn)內(nèi)容偏離實際；有些部門各自為政，缺乏相互交流，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，浪費培訓(xùn)經(jīng)費，降低農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

二、推進(jìn)新時期農(nóng)村成人教育的措施

（一）建立規(guī)范的管理體制

由于農(nóng)村文化程度較高的青年勞動者大都外出務(wù)工，留下來的勞動者文化程度較低、學(xué)習(xí)能力不高，這就需要政府強(qiáng)化各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的職能作用，組建有實力、規(guī)范、科學(xué)、權(quán)威的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技教育體系實施有效的調(diào)控和管理，增強(qiáng)農(nóng)村成人教育管理體系的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性。各政府應(yīng)該充分利用各種農(nóng)村成人教育資源，整合各個農(nóng)村成人培訓(xùn)中心的力量，統(tǒng)一管理農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。各個農(nóng)村成人教育部門應(yīng)該多交流、多合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。有關(guān)部門應(yīng)該整合教育資源，形成整體優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)、科技、教育合理科學(xué)地結(jié)合起來。新時期開展農(nóng)村成人教育要有目的、有步驟地進(jìn)行，不能毫無計劃，盲目跟風(fēng)，要全面發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用，提高農(nóng)民文化知識、科學(xué)技能。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

各級政府應(yīng)該高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，采取相應(yīng)的措施切實穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。首先要提高管理層的管理能力，重視管理層的引導(dǎo)作用，把轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府工作的重要內(nèi)容之中。政府還要廣泛宣傳農(nóng)村成人教育，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的農(nóng)村技能培訓(xùn)的重要作用及意義，同時完善激勵政策，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的服務(wù)工作。

（三）增加農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入

新時期下，想要保證農(nóng)村成人教育工作規(guī)范、有效、穩(wěn)步開展，必須加大政府對農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入。首先，政府應(yīng)該對農(nóng)村教育技能培訓(xùn)、農(nóng)民文化素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力從業(yè)技能培訓(xùn)等給予長期、穩(wěn)定、足夠的專項經(jīng)費扶持。然后采取有效的監(jiān)督措施、加大政府監(jiān)督力度，一定要將教育經(jīng)費科學(xué)合理地用于農(nóng)民培訓(xùn)工作中，杜絕浪費和腐敗現(xiàn)象。

（四）挑選優(yōu)秀教師，為農(nóng)村成人教育提供高效的師資保障

國家應(yīng)該培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代化社會和科技發(fā)展的教師，提高農(nóng)村成人教育師資水平。要不斷提高教師隊伍的知識層次和技能水平，建立專兼職教師引進(jìn)制度，同時還要對教師進(jìn)行培訓(xùn)、再教育、考核，將農(nóng)村成人教育的教師隊伍打造成既能有效開展理論教學(xué)又能切實指導(dǎo)實踐教學(xué)的高水平的教師隊伍。同時，為了適應(yīng)變化發(fā)展的農(nóng)村成人教育的需要，教師也需要跟上時代的步伐，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論和方法。

（五）圍繞農(nóng)民的需要，切實開展教育工作

農(nóng)村成人教育的發(fā)展應(yīng)該以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)民的需求來展開，農(nóng)民的需要也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)需要的體現(xiàn)。因此，農(nóng)村成人教育應(yīng)該圍繞農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展，注重知識、技能培訓(xùn)，將農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)村成人教育有機(jī)地結(jié)合起來，采取有效的措施調(diào)動農(nóng)民參加科學(xué)知識、科學(xué)技能培訓(xùn)的積極性。

三、總結(jié)

新時期推進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展，有利于推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。各級政府應(yīng)該重視農(nóng)村成人教育工作，并對其投入一定的經(jīng)費、人力以保證其穩(wěn)步發(fā)展，同時還要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督農(nóng)村成人教育工作的正常進(jìn)行。各級政府應(yīng)該建立規(guī)范的管理體制，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村成人教育提供保證。

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作者簡介：汪國新（1963－），男，湖北黃梅人，杭州市成人教育研究室主任，中學(xué)高級教師，研究方向為成人教育與社區(qū)教育；孫艷雷（1981－），男，遼寧阜新人，杭州市成人教育研究室教師，研究方向為成人教育。

課題項目：全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“成人教育共同體建設(shè)研究——以杭州為例”（編號：DKA10033）階段性成果，主持人：汪國新。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）33-0041-03

綜觀成人教育的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國成人教育存在著教育資源使用效率不高、潛在教育資源開發(fā)不足、區(qū)域間教育資源不均衡等突出問題。成人教育資源匱乏與滯化與旺盛的成人教育需求之間，形成強(qiáng)大的反差。為了克服成人教育發(fā)展瓶頸，我們在“開放與共享”核心理念指導(dǎo)下，提出了科學(xué)發(fā)展成人教育的嶄新路徑，那就是建設(shè)成人教育共同體，通過合建與共享，實現(xiàn)成人教育資源的活化，提高成人教育的效益。

成人教育共同體，是由成人教育機(jī)構(gòu)之間或者成人教育機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)組織之間圍繞共同的發(fā)展目標(biāo)，以契約和心靈契約為紐帶，合理配置和共同享有教育資源，相互合作，協(xié)同進(jìn)步，追求整體和諧發(fā)展的成人教育非正式組織。作為成人教育機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，成人教育共同體功能的發(fā)揮有賴于其核心機(jī)制的建立。成人教育共同體核心機(jī)制反映成人教育共同體內(nèi)部組織及其運行變化的規(guī)律，它以一種具體的運行方式協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系，以一定的運作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮合建共享的功能。

一、合建機(jī)制——成人教育共同體的基石

合建機(jī)制是為了實現(xiàn)成人教育共同體合建目標(biāo)，協(xié)調(diào)成人教育共同體內(nèi)部成員關(guān)系而形成的機(jī)制，主要包括決策機(jī)制與溝通機(jī)制兩個方面。

（一）合建決策機(jī)制的建立

成人教育共同體的決策包括政策決策、部署決策和協(xié)作決策。其中協(xié)作決策是成人教育共同體組織運轉(zhuǎn)過程中最重要的一環(huán)，它的目的在與對成人教育共同體內(nèi)部資源進(jìn)行整合，讓組織內(nèi)部成員單位和個人的行動盡可能符合成人教育共同體的要求。

成人教育共同體成員單位都是自由而平等的主體，因此，成人教育共同體的決策具有一定的特殊性。共同體決策機(jī)制的建立需要遵循以下幾個規(guī)則：1.意思一致規(guī)則。當(dāng)共同體就某項方案做出決定的時候，如果出席會議的成員方?jīng)]有正式提出反對，那么就視為已經(jīng)達(dá)到意思一致。意思一致與完全一致不同，沒有出席會議或出席會議但保持沉默的都不構(gòu)成正式反對，不能阻礙決定的通過；2.協(xié)商一致規(guī)則。經(jīng)過協(xié)商而尋求一種使所有決策人員都基本滿意的備選方案；3.多數(shù)票規(guī)則。一項議案或決議需要一定比例以上投票人贊成才能通過的一種投票規(guī)則。

（二）合建溝通機(jī)制的建立

溝通對成人教育共同體的日常運行來說是非常重要的?？梢哉f成人教育共同體的運行過程本身就是一個溝通的過程，成員單位正是通過不斷的溝通，來了解對方對自己的期望，并表達(dá)自己的期望。在成人教育共同體中，如果成員單位之間沒有順暢的溝通，不能協(xié)調(diào)彼此的工作步驟，合作難以實現(xiàn)，甚至破壞原本已經(jīng)建立的心理契約。

建立良好的溝通機(jī)制目的在于提高組織內(nèi)傳遞信息的確定性。在成人教育共同體中，信息的不確定性越低，成員單位的工作滿意度就會越高。信息的失真、模棱兩可、前后矛盾等情況會增加信息的不確定性，對成員單位的工作滿意度產(chǎn)生不利的影響。根據(jù)組織行為學(xué)“期望理論”的觀點，個體付出努力的程度取決于他對“努力—績效”、“績效—報酬”以及“報酬—目標(biāo)滿足”三者之間關(guān)系的認(rèn)識。如果個體得不到必要的信息而認(rèn)同三者之間的相關(guān)性很高，則他的動機(jī)水平就會降低。對成人教育共同體而言，這一理論同樣是成立的。成員單位為共同付出努力的程度其實取決于心理契約是否成立。如果沒有一定的信息使其確信心理契約是始終成立的，那么，成人教育共同體的成員單位必然會降低其動機(jī)水平。

二、共享機(jī)制——成人教育共同體的靈魂所在

共享是成人教育共同體的靈魂所在，為了能夠讓共享落在實處，必須配套建立完備的共享機(jī)制。共享機(jī)制是成人教育共同體的關(guān)鍵機(jī)制，共享機(jī)制是促進(jìn)成人教育共同體的成員單位將本單位開發(fā)的教育項目或者擁有的教育資源共享給共同體的機(jī)制。共享機(jī)制包括兩大類型，首先是對共享行為的激勵機(jī)制，其次對破壞共享行為的制約機(jī)制。

（一）共享激勵機(jī)制的建立

要讓每一個成人教育共同體的成員單位都具有共享意識和共享行為，那就離不開激勵。激勵是任何一個組織對其成員進(jìn)行管理都離不開的一種手段，在成人教育共同體中，為了保障共享的實現(xiàn)，激勵措施可以從以下六個方面進(jìn)行設(shè)計。

1.納入具有共享意識的成員單位。要保證成人教育共同體成員能夠愿意將成果共享，首先要做的就是在他們加入成人教育共同體之前要對其進(jìn)行一番考察。一個機(jī)構(gòu)是否愿意承擔(dān)在共同體中的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是評價其可否加入到成人教育共同體的首要標(biāo)準(zhǔn)。很多時候共享并不能依靠制度來約束，而是要通過一種文化的力量來促進(jìn)共同體成員愿意為組織提供資源，讓其他單位共享自己的各種成果。這也是成人教育共同體心理契約所要達(dá)到的目標(biāo)。建立心理契約的目標(biāo)也就是能夠促進(jìn)成員單位的共享行為。

2.多層面激勵。成人教育共同體為了鼓勵成員單位的共享行為，應(yīng)該實施至少三層次的激勵方法，針對不同層次設(shè)計出不同的激勵方法。在成員單位領(lǐng)導(dǎo)層，必須讓成員單位的上級部門知道共享的迫切性，向他們表明參與成人教育共同體潛在的效果。在成員單位管理層，則必須表明共享給他們帶來的益處。在成員單位的員工層，成人教育共同體要有能夠直接激勵成員單位員工個人的激勵措施，因為任何的共享都是建立在個人參與的基礎(chǔ)上，共享離不開個人的參與。

3.共同體成員的一致承認(rèn)：成人教育共同體的激勵措施更多的是一種文化激勵，不能依靠物質(zhì)獎勵。我們始終堅持尋找維持并加強(qiáng)這種文化的方法，為達(dá)到這個目的，成人教育共同體可以建立多個表揚(yáng)計劃，對那些積極參與共享的單位或者個人給予足夠高的榮譽(yù)。

4.搭建交流與共享平臺。人們通常與熟悉的人共享自己的成果，因此，成人教育共同體要使用各種激勵手段鼓勵不同區(qū)域間的成人教育機(jī)構(gòu)之間人們的共享，或者組織不同單位的人們參與各種活動，增進(jìn)彼此的了解，從而增加共享的范圍。創(chuàng)建方便共享的平臺，為共享提供支撐。通過建立信息共享網(wǎng)站等技術(shù)可以讓不同區(qū)域的成員單位增加接觸的機(jī)會。在這個虛擬的共同體中，往往能夠生成一些有助于共同體實體間共享的行為。

（二）共享制約機(jī)制的建立

制約機(jī)制對于成人教育共同體而言必不可少。建立制約機(jī)制的目的在于威懾可能采取欺騙或機(jī)會主義行為的共同體成員。制約機(jī)制要發(fā)揮作用，必須具備三個前提條件：第一，能夠及時發(fā)現(xiàn)違約行為；第二，處罰可信且足夠嚴(yán)厲；第三，懲罰成本讓受害方可以承受。

個別單位搭便車行為會對共同體其他成員單位積極性造成損害，為了遏制這種行為，在其他懲罰之外，共同體還應(yīng)當(dāng)有一種“凈化”機(jī)制，對于合作意識不強(qiáng)、合作能力太差的參與者，以及反復(fù)違約的成員單位，要取消其共同體成員資格，給予逐出成人教育共同體的懲罰。

識別退出共同體的原因。成人教育共同體及其成員，應(yīng)該分析某一單位退出成人教育共同體的真正原因。這些原因?qū)τ诔扇私逃餐w的改進(jìn)與發(fā)展具有重要的反思意義。

制定退出共同體的流程，保護(hù)利益相關(guān)者的利益。。成員單位退出成人教育共同體不能簡單地單方解除契約，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)共同體章程的規(guī)定，制定具體的操作流程，保證退出共同體具有規(guī)范的操作流程。一個單位退出成人教育共同體后，可能會影響共同體其他成員的利益，因而必須制定一系列的措施保護(hù)利益相關(guān)者的利益。

履行未盡職責(zé)。成人教育共同體成員退出成人教育共同體后，將不再享有原共同體內(nèi)的權(quán)利，但是對于退出共同體前尚未完成的職責(zé)或承諾，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，直至全部完成。共同體成員退出共同體的決定作出后，要與共同體其他成員單位進(jìn)行充分的溝通，闡明退出共同體的理由及為各利益相關(guān)者所做的妥善安排，爭取各方的理解和支持，保證退出程序的順利進(jìn)行。

三、凝聚機(jī)制——成人教育共同體的特色

凝聚機(jī)制是成人教育共同體的特色機(jī)制，凝聚機(jī)制是促進(jìn)成人教育共同體的成員單位之間建立密切關(guān)系，并能夠圍繞成人教育共同體的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)一致的組織文化生成機(jī)制。

凝聚機(jī)制的核心內(nèi)容就是在成人教育共同體中形成心理契約。所謂心理契約，是成人教育共同體成員達(dá)成的隱性約定，在組織互動過程中逐漸形成、發(fā)展、變化的。

共同目標(biāo)是心理契約建立的認(rèn)識基礎(chǔ)，也是先導(dǎo)性因素。持續(xù)溝通是心理契約建立的關(guān)鍵，起到橋梁的作用。寬容文化、信任關(guān)、公平原則三者都是心理契建立的價值基礎(chǔ)，需要符合這三項基本的價值取向。共同目標(biāo)、寬容文化、信任關(guān)系、公平原則同處于一個圓上，這是心理契約的基礎(chǔ)，而持續(xù)溝通則處于圓心位置，起到橋梁聯(lián)結(jié)的作用，讓其他四個要素能夠形成一個整體，共同促進(jìn)心理契約的形成。

1．用共同目標(biāo)激勵成員。組織的存在就是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，成人教育共同體的存在也同樣為了特定的目標(biāo)。用目標(biāo)來激勵共同體成員包括兩個方面的內(nèi)容：

保持組織行為與組織目標(biāo)的一致性。成人教育共同體成立之后，一定要保持自己的行為始終與組織目標(biāo)一致，這是成人教育共同體健康發(fā)展前提條件，一旦這種一致性消失，成人教育共同體就喪失了心理契約的約束力，進(jìn)而可能走向解體。組織當(dāng)中的每一個成員，都在不斷地判斷組織行為是否在實現(xiàn)組織目標(biāo)，如果組織行為背離了組織目標(biāo)，那么，組織成員就會對組織行為產(chǎn)生質(zhì)疑，或者懷疑自己對組織目標(biāo)的理解可能存在偏差。

協(xié)調(diào)個體目標(biāo)與組織目標(biāo)的沖突。成人教育共同體中，成員單位共同的目標(biāo)是相同的，但是，共同的目標(biāo)背后隱藏的行為動機(jī)并不一定相同，所謂“合而不同”正是說明的這種情況。成員各自目標(biāo)雖然不同，但是大家還是愿意接受共同的目標(biāo)，并為這一目標(biāo)努力，這就為成人教育共同體協(xié)調(diào)個體目標(biāo)與組織目標(biāo)的沖突提供了前提。

2．實現(xiàn)沒有障礙的持續(xù)溝通。要實現(xiàn)沒有障礙的持續(xù)溝通，要做到這樣幾個方面：多渠道溝通。共同體成員管理層就一些重大決策問題進(jìn)行溝通；成員單位各職能部門之間，教師之間、各項目組之間則就合作中的任務(wù)分工和業(yè)務(wù)對接問題進(jìn)行溝通。多形式溝通。正式溝通包括洽談、會議、研討、通報、公告或報告等形式，準(zhǔn)確地傳達(dá)一些明確的和比較重要的信息。非正式溝通則包括通話、小型聚會或者通過各種文化娛樂活動、網(wǎng)絡(luò)工具等進(jìn)行的溝通。定期不定期溝通。定期溝通是必不可少的，如年度總結(jié)、月通報等，但是，當(dāng)個共同體遇到問題、成員單位之間產(chǎn)生摩擦或爭端的時候，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行溝通，也即應(yīng)當(dāng)建立不定期溝通的機(jī)制。

3．強(qiáng)化主觀公平。成人教育共同體成員單位在共同體中做出的貢獻(xiàn)很難完全一致，而獲得的補(bǔ)償也并不一定相同。這種看似難以解決的不公平問題其實可以通過不斷強(qiáng)化主觀公平來解決。成功的合作往往離不開個體對合作過程公平性的認(rèn)可。公平或者是不公平其實是一種主觀內(nèi)在的心理感受。在成人教育共同體中，要不斷去強(qiáng)化這種主觀公平，讓所有成員單位都能夠感受到在成人教育共同體中能夠獲得公平的體驗，其心理契約就會不斷強(qiáng)化。

4．建立契約信任關(guān)系。現(xiàn)代社會是一個需要合作的社會，合作的前提就是彼此相互信任。在合作社會中，信任成了物質(zhì)資源、知識資源等等傳統(tǒng)資源庫中的一種新的資源。契約是在陌生人社會中建立信任關(guān)系的主要方式，利用契約是比較明智的選擇。契約可以使相互不信任的陌生人交往，使他們通過契約而相互信任。盡管這種契約以及支持契約的制度，只能產(chǎn)生間接意義上的信任，但是，就他們的交往來說，這種信任依然是一項必要條件。這種契約型信任對成人教育共同體的運行很重要，從某種意義上說，成人教育共同體就是由契約造就的，并通過契約來加以維護(hù)和維持的。

5．培育寬容的組織文化。心理契約有時非常脆弱，任何一點挑剔都可能給剛剛建立的契約帶來沉重的打擊。因此，在成人教育共同體中需要倡導(dǎo)無私與寬容的文化。成人教育共同體之所以能夠得到眾多成人教育機(jī)構(gòu)的支持，其實這種現(xiàn)象背后隱含著一種文化的力量。在成人教育共同體中，等級與命令的行政協(xié)調(diào)方式不復(fù)存在，自主自愿的行為方式成為主導(dǎo)，平等公平的契約精神成為大家共同認(rèn)可的價值，這一切都決定了成人教育共同體得以建立一種寬容的組織文化，而這種寬容文化反來來又影響著成人教育共同體心理契約的建立。正是在這種寬容氛圍的影響下，成人教育共同體的心理契約不斷被強(qiáng)化。

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篇9

一、公正觀視野下成人教育發(fā)展應(yīng)有的特性

(一)教育對象的多層次性

很多學(xué)者從不同的學(xué)科如社會學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)等角度對“成人”進(jìn)行多種層次的解釋，從中可以看到“成人”這一概念的復(fù)雜性，其內(nèi)涵本身是多層次的。從公正觀視野看，成人教育的發(fā)展就是要保障其教育對象多層次性的實現(xiàn)。故此，成人教育對象多層次性有如下四個方面的內(nèi)涵:第一，從教育對象受教育的經(jīng)歷看，既包括曾經(jīng)受過一定層次教育的人，也包括從未受過任何教育或是教育經(jīng)歷較短的成人。第二，從教育的形式看，成人教育應(yīng)該針對不同的教育對象開展不同層次的教育，包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)等。第三，從其教育內(nèi)容上看，成人教育的內(nèi)容是要滿足不同層次教育對象的不同需要，包括職業(yè)需求、學(xué)歷需求以及實現(xiàn)自我發(fā)展的人文需求等多種層次。第四，從教育類型上看，既有基于學(xué)歷需求的學(xué)歷補(bǔ)償教育，也有基于職業(yè)能力提升的成人職業(yè)教育。由此可見，正是因為成人教育對象的多層次性，使得成人教育的教育形式、內(nèi)容和類別的多層次性，要求成人教育在發(fā)展過程中，能夠針對不同年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷的成人實現(xiàn)多元化的教育形式，保證教育對其個體發(fā)展的提升［1］。故此，在公正觀視野下，保證成人教育對象的多層次性，實際上是保證成人教育自身發(fā)展的多層次性，進(jìn)而滿足不同社會個體對成人教育的多元化需求。

(二)教育目標(biāo)的多元性

成人參加成人教育學(xué)習(xí)的目的是為了更好地提升自己的綜合素質(zhì)，以滿足家庭、工作及社會的需求。換言之，成人參加成人教育學(xué)習(xí)的動力是來自其自身的需要，是為了應(yīng)對社會發(fā)展變化的需要。每個社會個體是置身于社會實踐中，成人教育的內(nèi)容也應(yīng)該是實踐性的，個體按照社會的要求來選擇適合自身發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容。當(dāng)然，不同的成人學(xué)習(xí)者由于自身的經(jīng)驗、經(jīng)歷、學(xué)歷、個性等方面的差異，這些差異會影響成人教育目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，成人教育在公正觀視野下，并不是要保證成人教育目標(biāo)的統(tǒng)一，而應(yīng)該保證成人教育目標(biāo)的多元。即通過成人教育的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者將其學(xué)習(xí)的知識整合到其固有的知識體系中，以獲取新的能力、技能，從而滿足社會發(fā)展的需求。從另外一個角度考察，成人教育目標(biāo)也應(yīng)該是多元的，畢竟每個個體學(xué)習(xí)者參加成人教育的動機(jī)是不同的，有些人是為了獲取知識，有些人是為了提升學(xué)歷，有些人則是為了自我完善等。由此，任何形式的成人教育其內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)該確保其教育目標(biāo)的多元化，滿足不同學(xué)習(xí)者的實際需求，進(jìn)而從整體上培養(yǎng)學(xué)習(xí)者自我學(xué)習(xí)的導(dǎo)向能力。

(三)教育機(jī)會的平等性

教育公正的本質(zhì)內(nèi)涵就是要求教育機(jī)會的平等，也就是入學(xué)機(jī)會的平等。這種平等是形式上的平等而非實質(zhì)意義上的平等，但是由于不同的教育類型或形態(tài)，其本身有著不同的門檻和要求，無法保證每個學(xué)習(xí)者能夠達(dá)到這樣的門檻。雖然教育機(jī)會的平等并不能在任何教育形態(tài)中得以實現(xiàn)，但成人教育因為其教育內(nèi)容、目標(biāo)、形式的多元化，其教育對象也是多層次的，在這種情況下，很難設(shè)置一個固定的門檻或要求。正是由于成人教育具備這樣的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)者進(jìn)入成人教育的學(xué)習(xí)機(jī)會是寬松的，門檻是較低的。故此，能夠保證每個想?yún)⑴c成人教育學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者都有平等的機(jī)會進(jìn)入。從另一個角度看，成人教育的教育對象是成人，實際上在很大程度上是對有一定學(xué)歷、職稱的人實現(xiàn)的一種再教育過程，在此種再教育過程中如果設(shè)定門檻，那么就無法發(fā)揮其再教育的補(bǔ)償，也就無法發(fā)揮成人教育固有的優(yōu)勢［2］。成人教育由于其教育機(jī)會的平等，為學(xué)習(xí)者進(jìn)入成人教育提供一個相對寬松的渠道，所以成人教育在推進(jìn)教育公正公平發(fā)展中有較大的優(yōu)勢，成為構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵要素。

(四)教育資源的利用性

當(dāng)今是信息時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得每個社會個體能夠快速地從這些鋪天蓋地的信息中獲取自身所需的知識。在這樣的背景下，成人教育的發(fā)展也必須緊跟信息時代的步伐，注重其教育資源的利用，保證成人教育能夠公正促進(jìn)每個學(xué)習(xí)者正確利用學(xué)習(xí)資源，從而實現(xiàn)更好的自我學(xué)習(xí)。在成人教育信息化的過程中，學(xué)習(xí)者的知識并非全部來自教師的知識傳授，更多的學(xué)習(xí)資源是來自互聯(lián)網(wǎng)。成人教育的教師在教學(xué)過程中，不僅要傳授知識，更重要的是保證學(xué)習(xí)者有足夠的篩選信息、資源的學(xué)習(xí)能力。從公正觀視野下，成人教育的資源建設(shè)既是資源的構(gòu)建和布局，也要保證教育資源平等、公平地被每個學(xué)習(xí)者利用，還要保證這種利用是可重復(fù)的，學(xué)習(xí)者能夠自主地利用和學(xué)習(xí)。顯然，當(dāng)前成人教育信息化的發(fā)展態(tài)勢就保證了這種教育資源的可利用性，學(xué)習(xí)者能夠平等地、無門檻地利用這些信息化資源，進(jìn)而保證了學(xué)習(xí)過程的公平。

二、公正觀視野下我國成人教育發(fā)展失衡的體現(xiàn)

(一)成人教育在整個教育體系中發(fā)展失衡

1.國家對成人教育經(jīng)費投入較少。雖然成人教育作為面向成人的再教育體系，其補(bǔ)償性、職業(yè)性、創(chuàng)業(yè)性、人文性價值較大，但我國成人教育長期以來在發(fā)展中突出的是其補(bǔ)償性特點。隨著教育大眾化的深入，補(bǔ)償性教育空間日漸縮小;而在職業(yè)性教育領(lǐng)域，成人教育的價值不如職業(yè)教育;創(chuàng)業(yè)性和人文性價值目前在成人教育中基本上沒有太大體現(xiàn)。因此，國家對其教育經(jīng)費的投入不如普通高等教育和職業(yè)教育，更不如基礎(chǔ)教育。可見，成人教育要改變這一狀況，必須有明確的教育定位，明確其在構(gòu)建終身教育體系中的地位和作用。2.國家對成人教育的政策支持力度不大。在成人教育發(fā)展實踐中，成人教育的定位較為模糊，其與普通高等教育競爭學(xué)歷教育并無優(yōu)勢;與職業(yè)教育競爭職業(yè)培訓(xùn)也沒有優(yōu)勢;與基礎(chǔ)教育競爭人文價值培育同樣沒有優(yōu)勢。更重要的是，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中，成人教育作為一種教育類型，在這個文件中完全消失，其教育功能完全被繼續(xù)教育代替?？梢姡扇私逃陨磙k學(xué)定位的模糊性，導(dǎo)致國家政策對其沒有專項的支持。從近年來成人教育的辦學(xué)實踐看，片面地強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育，使得其整個教育模式陷入一個極端的功利主義狀態(tài)，成人教育畢業(yè)的學(xué)生社會適應(yīng)能力較差，致使整個成人教育社會認(rèn)可度在下降［3］。從這個意義上看，國家政策用繼續(xù)教育取代成人教育似乎是合理的;反過來，正是由于國家政策支持力度不大，導(dǎo)致成人教育自身在發(fā)展中無法轉(zhuǎn)型，這是一個惡性循環(huán)。

(二)成人教育在整個教育資源分配體系中處于不均狀態(tài)

1.成人教育在區(qū)域教育資源分配中不均。教育受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，我國改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上上升很快，但區(qū)域之間的不均衡現(xiàn)象仍然是客觀存在的。區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡直接影響成人教育資源分配的不均衡。在中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，為成人教育的發(fā)展提供了有力的支持，如發(fā)展成人高等學(xué)校、轉(zhuǎn)型電大系統(tǒng)、構(gòu)建社區(qū)教育與成人教育對接平臺，這些體系與機(jī)制的建立，使得中東部地區(qū)成人教育發(fā)展勢頭較好。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，成人教育的平臺與機(jī)制不夠完善，學(xué)習(xí)者的教育機(jī)會難以保障?？梢姡瑓^(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得成人教育發(fā)展的不平衡。2.成人教育在城鄉(xiāng)教育資源分配中不均。長期的二元經(jīng)濟(jì)體制，使得城市與農(nóng)村在教育資源分配上存在較大的失衡。從成人教育實際發(fā)展?fàn)顩r看，城市地區(qū)對成人教育投入較大，在軟硬件設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面有較大的支持，使得成人教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村地區(qū)。而農(nóng)村地區(qū)的成人教育問題很多，除了政府投入少之外，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟硬件設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)均處于荒廢狀態(tài)。但恰恰是農(nóng)村地區(qū)對成人教育的需求較大，農(nóng)村成人教育的荒廢狀態(tài)無法滿足農(nóng)民的教育需求，從而使得農(nóng)村成人教育處于惡性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(三)成人教育自身發(fā)展處于失衡狀態(tài)

1.成人教育課程體系僵化。在成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中，其辦學(xué)定位的模糊，使其在課程體系設(shè)置上較為混亂，基本上沒有脫離普通教育的課程模式。在課程體系設(shè)置中，沒有顧及成人的身心特點及專業(yè)發(fā)展需求。眾所周知，成人作為其教育對象，具備一定的學(xué)歷、經(jīng)驗，有較強(qiáng)的邏輯思維和綜合思維能力。因此，在課程體系設(shè)置中，應(yīng)該將成人的特點與專業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，應(yīng)該將成人的個性化需求體現(xiàn)在課程體系中，否則就無法體現(xiàn)出成人教育的特點與優(yōu)勢。2.成人教育的教學(xué)模式較為單一。目前，成人教育無論是哪種辦學(xué)形式，其基本的教學(xué)模式還是遵循傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式。在授課方式上，基本上還是以教師的講授為主，突出教師的主導(dǎo)作用，而忽視成人學(xué)生自身的主動性。在教學(xué)內(nèi)容上，主要是突出理論學(xué)習(xí)，實踐內(nèi)容較少，無法體現(xiàn)出成人學(xué)生的個性化需求。這樣方面導(dǎo)致成人教育本身在發(fā)展中處于失衡狀態(tài)，無法與職業(yè)教育、普通高等教育競爭。

三、公正觀視野下成人教育發(fā)展的糾正對策

(一)推進(jìn)成人教育立法，明確成人教育的定位

要推進(jìn)成人教育的公正化發(fā)展，必須加快推進(jìn)成人教育的立法進(jìn)程，通過法律規(guī)范將成人教育的辦學(xué)定位和辦學(xué)模式確定下來，明確成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向和路徑。在我國的四大教育系統(tǒng)中，只有成人教育沒有專門的立法。推進(jìn)成人教育的公正發(fā)展，應(yīng)該明確成人教育在教育體系和資源分配中的均衡地位，確保成人教育能夠與其他教育類型一樣能夠獲取同等的教育資源、政策、投入等方面的支持。正如聯(lián)合國教科文組織在成人教育發(fā)展宣言中表示，成人教育是一項基本人權(quán)，國家需要通過政策及法律支持來保證每個社會個體能夠接受成人教育的基本權(quán)利。近年來，北京、河北等地相繼出臺促進(jìn)成人教育發(fā)展的地方性法規(guī)，這些法規(guī)明確成人教育發(fā)展的實際步驟與方式，明確成人教育在終身教育體系中的法律地位［4］。但我國沒有成人教育的專門立法，必須推進(jìn)“成人教育法”的制定，明確其與普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的關(guān)系，確定其具體的辦學(xué)定位，明確其在國家教育體系中的地位和教育資源分配體系中的地位，進(jìn)而推進(jìn)成人教育的公正、公平發(fā)展。

(二)完善教育政策體系，保障教育資源的合理分配

1.加大國家對成人教育公正發(fā)展的經(jīng)費投入。成人教育是一種針對成人的再教育體系，其在促進(jìn)成人知識更新、技能提升等方面有直接的作用。成人教育在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)該積極明確自身的辦學(xué)定位，即作為承接終身教育體系發(fā)展的立交橋，突出其辦學(xué)的人文性、創(chuàng)業(yè)性特色，界定其與繼續(xù)教育、職業(yè)教育的邊界。在這種情況下，各級政府按照成人教育發(fā)展的具體定位，確定成人教育的發(fā)展規(guī)劃，按照這些規(guī)劃加大對成人教育經(jīng)費的支持。對于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財政還應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)西部地區(qū)成人教育的跨越發(fā)展，從而從整體上保證成人教育發(fā)展的均衡化。2.應(yīng)該明確繼續(xù)教育和成人教育之間的關(guān)系，做到政策供給的針對性。盡管國家在重要的教育政策文本中，已經(jīng)用繼續(xù)教育取代成人教育。但在實際辦學(xué)體系中，繼續(xù)教育與成人教育還是客觀存在的，繼續(xù)教育是成人教育中的較高層次，二者的關(guān)聯(lián)性是存在的，但二者很難互相取代。成人教育除了承擔(dān)繼續(xù)教育的基本任務(wù)之外，還擔(dān)負(fù)掃盲、文化普及等任務(wù)，這些非專業(yè)性的教育任務(wù)使成人教育具有較大的優(yōu)勢。故此，各級政府在制定成人教育發(fā)展政策的過程中要確保成人教育發(fā)展的公正，在促進(jìn)繼續(xù)教育無法達(dá)到的領(lǐng)域中，充分發(fā)揮成人教育的作用，保證成人教育作為一種獨立的教育形態(tài)的充分發(fā)展。

(三)提升成人教育的辦學(xué)質(zhì)量，明確其發(fā)展的成人性

1.正確認(rèn)知成人教育的成人對象。成人作為成人教育的對象，是現(xiàn)實中的具體個體。其不同的人生經(jīng)驗、生活閱歷，能夠成為成人教育發(fā)展的具體資源。從公正觀視野看，成人教育的發(fā)展需要面向社會中的每個成人生命個體，尊重每個個體的個性與經(jīng)驗，通過有針對性的教育內(nèi)容來促進(jìn)成人價值的自我實現(xiàn)及生活品質(zhì)的提升［5］。任何教育的意義就在于提升受教育者的價值，實現(xiàn)個體的自我完善，成人教育同樣需要引導(dǎo)成人充分認(rèn)知自我，為其創(chuàng)造一個自我發(fā)展、自我展示的機(jī)會，進(jìn)而提升成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。2.明確成人教育發(fā)展的基本準(zhǔn)則，公平公正地對待每個受教育者。無疑，成人教育已是一項基本人權(quán)，是每個成人個體應(yīng)該享有的基本權(quán)利。成人教育在發(fā)展過程中需要從公正公平的角度來保障每個個體這種基本權(quán)利的實現(xiàn)?？梢?，成人教育發(fā)展需要以人為基本點，構(gòu)建成人教育的知識框架體系。成人教育本身就具有社會性、非正規(guī)性特點，從其社會性上看，其對象是全民化的;從其非正規(guī)性而言，其教育形式是多元化的，可以突破傳統(tǒng)教育形式的限制。這兩大特征凸顯了成人教育的基本理念———“以人為本”，能夠按照不同成人個體的特點，開展針對性、個性化的教育內(nèi)容，從而確保受教育對象主體性得到尊重，從而實現(xiàn)成人教育發(fā)展促進(jìn)個體自我發(fā)展的回歸，做到公平公正地對待每個個體，進(jìn)而促進(jìn)成人教育自我發(fā)展的公正。

參考文獻(xiàn):

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篇10

目前我國成人中尚存的8500萬不能識文斷字的“原發(fā)性文盲”，更包括數(shù)以億計缺乏基本的信息知識、不具備起碼的信息化能力的“功能性文盲”[1]。而要短時間內(nèi)實現(xiàn)掃盲目標(biāo)，成人信息化教育的建設(shè)顯得尤為重要，本文將通過成人教育進(jìn)行現(xiàn)狀分析，并提出解決思路，從而更好地推動成人信息化教育的發(fā)展。

信息化是一個軟件的理念或模式與使用者碰撞與結(jié)合的過程，包括到流程、崗位調(diào)整，涉及人員培訓(xùn)和觀念轉(zhuǎn)變的問題[2]。而信息化教育是指在現(xiàn)代教育思想和理論的指導(dǎo)下，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開發(fā)教育資源、優(yōu)化教育過程，來培養(yǎng)、提高學(xué)生信息素養(yǎng)目的的一種教育方式。當(dāng)前，我國的信息化教育推廣緩慢，教學(xué)模式單一固化難以支撐新型信息化學(xué)習(xí)模式學(xué)習(xí)資源陳舊匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)實際需要用戶規(guī)模固定狹小，難以聚集更多的網(wǎng)絡(luò)智慧資源據(jù)調(diào)查，由成人教育相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立的教學(xué)平臺或?qū)W習(xí)系統(tǒng)一般都是在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上運行和應(yīng)用的[3]。

2成人信息教育現(xiàn)狀

雖然我國成人教育的辦學(xué)的規(guī)模越來越大，但在信息化管理建設(shè)上，仍存在著許多問題。

2.1硬件設(shè)施相對落后

我國部分地區(qū)，特別是西部地區(qū)的成人信息化教育基礎(chǔ)設(shè)施還沒有得到根本的改善。主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋面普及不到，辦學(xué)規(guī)模小，很多成人學(xué)校的硬件設(shè)施設(shè)備較差，多數(shù)教室還沒有配備相應(yīng)的投影系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等信息技術(shù)教學(xué)設(shè)備，也決定了信息化教育的教育設(shè)施設(shè)備不能充分滿足人們的需求。管理硬件配套設(shè)施的落后不僅束縛自身發(fā)展，而且也影響管理人員的積極性和創(chuàng)造性。設(shè)備設(shè)施落后問題，是制約著成人信息化教育的發(fā)展的主要問題，因為信息化水平的高低是由硬件和軟件兩方面的因素決定的[4]。

2.2信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的質(zhì)量和效率不高

即便在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于成人信息化教育觀念的落后，還存在重視信息設(shè)備引入，忽視教學(xué)模式改革的意識。教師的信息化教學(xué)水平不高，致使信息技術(shù)和教學(xué)中應(yīng)用而對質(zhì)量和效率不高。如一些成人教育學(xué)校的教師資歷老，教齡長，習(xí)慣了傳統(tǒng)的黑板、粉筆授課方式，導(dǎo)致信息化教育的操作能力較差，電腦用不精、ppt做不好等問題，從而影響到教學(xué)質(zhì)量[5]。

2.3規(guī)劃不統(tǒng)一，信息技術(shù)應(yīng)用少

由于對管理計劃職能的忽視，在信息化建設(shè)初期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，或者不能嚴(yán)格遵循規(guī)劃的要求，各業(yè)務(wù)部門各自為政，加之系統(tǒng)開發(fā)平臺不同，數(shù)據(jù)平臺各異，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣，信息標(biāo)準(zhǔn)缺乏，使數(shù)據(jù)交流變得無法實現(xiàn)或成本極高，由于在應(yīng)用軟件上缺乏有效的系統(tǒng)集成，使信息數(shù)據(jù)難以交換不能共享，形成了信息孤島，很難在更高的層次上進(jìn)行信息處理和共享[6]。

3解決成人信息教育問題的對策

3.1增強(qiáng)全社會對成人教育信息化重要性的認(rèn)識信息化加速教育的個性化

社會化和全球化的進(jìn)程，促進(jìn)了終身教育體系、終身學(xué)習(xí)體系以及學(xué)習(xí)化社會的建立?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)深入社會、深入家庭，是每個社會個體邊干邊學(xué)和終身學(xué)習(xí)的基本條件。傳統(tǒng)的一次性學(xué)校教育的班級課堂授課模式，已無法適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會的要求，建立在信息化之上的學(xué)習(xí)社會，無疑將逐步改變現(xiàn)行的教育制度和教學(xué)體系，引發(fā)我們對教育信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的深層次思考[7]。成人教育信息化不只是成人教育機(jī)構(gòu)及主管部門的事情，而且也是全社會的事情。各級政府部門要增強(qiáng)對成人教育信息化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性認(rèn)識，要把成人教育信息化納入到各級政府的發(fā)展規(guī)劃之中，這是保證成人教育信息化發(fā)展的重要步驟。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)成為成人教育信息化的積極參與者與推動者。同時，各級教育行政部門，各級各類成人教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和教師，要充分提高對成人教育信息化的認(rèn)識，積極投身到成人教育信息化的建設(shè)中去，積極地承擔(dān)起推動成人教育信息化的重任。必須大力進(jìn)行成人教育信息化的宣傳和普及工作，提高全社會對成人教育信息化發(fā)展重要性的認(rèn)識[8]。

3.2加強(qiáng)教師信息素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高教師信息技術(shù)的應(yīng)用能力

各成人教育院校和教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)人員，應(yīng)該重新審視現(xiàn)行的成人教育價值觀，樹立符合時代要求的成人教育理念，在創(chuàng)辦特色學(xué)校的過程中培養(yǎng)出有個性的人才。教育信息化是一個系統(tǒng)工程，它對成人教育的影響是全面而深刻的。各成人院校應(yīng)根據(jù)本校實際，把信息技術(shù)應(yīng)用到教學(xué)、管理、教育評價、后勤管理等各種工作中去，促進(jìn)成人教育全面現(xiàn)代化的實現(xiàn)[9]。針對一些地區(qū)成人教育在信息化教育過程中，教師計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識缺乏，僅限于傳統(tǒng)的教學(xué)方式的問題，可通過組織專門的信息技術(shù)培訓(xùn)班，舉辦各類的教室信息技術(shù)應(yīng)用比賽，比賽優(yōu)勝者可以得到相應(yīng)的獎勵，以及把信息技術(shù)的應(yīng)用能力作為考核教師教學(xué)水平的指標(biāo)，并使學(xué)生參與到信息化教學(xué)的績效考核中來，建立骨干教師考試合格特征和專業(yè)教師技術(shù)人員上崗制度，形成既有動力又有壓力的教師信息化教育培訓(xùn)體系。

3.3增強(qiáng)信息化教育軟硬件資源建設(shè)，促進(jìn)教育資源的有效應(yīng)用

信息化教育的軟硬件資源既包括師資隊伍的軟件資源，也包括教學(xué)設(shè)施設(shè)備的硬件資源。針對軟硬件資源不足帶來的信息化教育水平不高的現(xiàn)象，除了本身的投入不足問題之外，更多的還存在應(yīng)用不足的現(xiàn)象，對成人信息化教育增強(qiáng)其建設(shè)已勢在必行。首先，對于軟件資源，應(yīng)積極培養(yǎng)或者從大專院校積極引進(jìn)一批高素質(zhì)以及信息化技術(shù)應(yīng)用水平高的教師隊伍，在保證師資資源的基礎(chǔ)上，再鼓勵教師要最大限度地促進(jìn)教育資源的有效應(yīng)用，提高教育資源的利用率，如加快信息技術(shù)與各類課程的整合，把多媒體教學(xué)進(jìn)入課堂，借助多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通訊工具的使用，鼓勵學(xué)生參與到教學(xué)過程中來，引進(jìn)平臺型、工具型、案例型和資料型的教育教學(xué)軟件，充實和豐富成人信息化教育教學(xué)資源，組織廣大教師軟件技術(shù)人員研制開發(fā)適合成人學(xué)習(xí)又具有特色的教育教學(xué)軟件。

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