導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇法律路徑研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、大學(xué)生法律素養(yǎng)調(diào)查研究的必要性及法律素養(yǎng)教育的重要意義

1.大學(xué)生法律素養(yǎng)調(diào)查研究的必要性。

2014年10月在十八屆四中全會上，提出“四個全面”戰(zhàn)略，其中一個“全面”便是全面依法治國。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

大學(xué)生是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的人才基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)中國夢的中堅力量，大學(xué)生法治意識水平的高低，對全社會法治意識的提高及全面推進依法治國事業(yè)有深遠的影響。

2.法律素養(yǎng)教育的重要意義。

（1）國家層面：大學(xué)生是國家建設(shè)的生力軍，是中國社會走向法治的希望，提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)有利于國家富強穩(wěn)定。

（2）經(jīng)濟層面：大學(xué)生同樣是經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，大學(xué)生的法律修養(yǎng)對市場經(jīng)濟有秩序地運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。具有良好法律素養(yǎng)的大學(xué)生可以靈活運用法律知識，合法創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值。

（3）社會層面：在現(xiàn)代社會，維護合法權(quán)益最重要的武器是法律。因此，良好的法律修養(yǎng)對于大學(xué)生維護個人合法權(quán)益和促進社會和諧有著重要的價值。

大學(xué)生終會成為社會的主力軍，世界的未來是他們的，而他們的行為為大眾所關(guān)注，因此培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)，并采用有效、正確的方法加以引導(dǎo)是具有現(xiàn)實意義的。

二、大學(xué)生法律素養(yǎng)的內(nèi)涵及特點

大學(xué)生具備的法律素養(yǎng)是指，除了掌握基本的法律知識外，還包括對專業(yè)法律知識的熟識，良好的法律行為習(xí)慣的養(yǎng)成，甚至更嚴(yán)密的法律邏輯思維能力及較強的法律實踐和運用能力的具備。

大學(xué)生法律素養(yǎng)具備的特點有：

1.學(xué)法熱情高，但對法律的整體認(rèn)識不足，法律意識淡薄。

隨著大學(xué)生知識儲備的增加，他們對法律的學(xué)習(xí)熱情不斷增加。盡管大學(xué)生法律意識有所提高，但仍較為薄弱。

2.守法護法觀念明確，卻“知”、“行”脫節(jié)。

法律一旦形成，就具有極大的穩(wěn)定性和公正性，具有最高的權(quán)威。任何個人和社會集團都不能凌駕于法律之上，法律權(quán)利至高無上。盡管如此，大學(xué)生處理實際法律問題時能力低下。據(jù)調(diào)查了解，不少大學(xué)生是知道法律條規(guī)的，但是真正面對實際問題時卻無從下手，無法正確運用法律武器保護自身合法權(quán)益?！爸倍欢靶小保罱K不“行”。

三、我國大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

1.我國大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀。

大學(xué)生法律知識不足，法律觀念比較模糊，法律素養(yǎng)不高。作為先進文化知識學(xué)習(xí)者和掌握者的大學(xué)生，接受高等教育的主要內(nèi)容仍然是專業(yè)課，對于法律知識，卻涉及很少（法律專業(yè)除外）。在校期間大學(xué)生獲取法律知識的途徑有限，其中最主要途徑是大學(xué)一年級時開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。通過對這門課程的學(xué)習(xí)能了解一些比較貼近生活的法律規(guī)范，在一定程度上增強法律意識，但是就其對法律的了解程度來說，學(xué)生仍一知半解，不能很好地掌握相關(guān)理論和精髓，因此很難樹立法律觀念。

此外，大多數(shù)大學(xué)生守法護法觀念明確，卻“知”、“行”脫節(jié)。尤其當(dāng)情與法、理與法沖突r，他們便束手無措了。在調(diào)查“權(quán)利與義務(wù)關(guān)系”時，有79%的學(xué)生認(rèn)為“權(quán)利是第一位的”，說明大學(xué)生已經(jīng)有很強的權(quán)利意識。這些數(shù)據(jù)顯示相當(dāng)部分大學(xué)生是知道法律條規(guī)的，但是真正面對實際問題時卻無從下手，無法正確運用法律武器，不能正確認(rèn)識到法律的重要性和嚴(yán)肅性。

2.當(dāng)前在校大學(xué)生法律意識狀況的形成原因。

大學(xué)生正處于人生觀、價值觀從逐漸形成到逐漸走向成熟的重要階段，其本身會受到多方面因素的影響，法律意識形成原因如下：

（1）當(dāng)代大學(xué)生心理發(fā)展尚未成熟：在校大學(xué)生處于生長發(fā)育最關(guān)鍵的階段，在心理方面不斷走向成熟，但不算是完全成熟，他們往往自控力不強、心理承受能力較差、性格敏感沖動、精力比較旺盛。而且在校大學(xué)生大多是“90后”的獨生子女，從小受到長輩的過分寵愛，性格通常比較自我，這些學(xué)生無論是在家庭，還是在學(xué)校，都沒有接受過完善的法制教育，所以，他們遭遇學(xué)習(xí)、感情及工作上的困難時，會因為無法承受而做出過激的行為，輕者給自己帶來損失，重者還會傷害其他人。

（2）學(xué)校法制教育的缺失：在應(yīng)試教育模式之下，在小學(xué)及中學(xué)階段，學(xué)?？粗氐闹皇菍W(xué)生的成績，卻不看重法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。高等院校雖然在法制教育方面加大了力度，取得了很好的效果，但還是有不足之處?，F(xiàn)階段，各個高等院校還是很重視專業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)及科研成就，對法制教育的重視程度不夠。目前，非法律專業(yè)的學(xué)生只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程與法律有關(guān)，但僅這門課是很難學(xué)到全面的法律知識，更不可能培養(yǎng)法律素養(yǎng)。

（3）現(xiàn)實生活中某些不良社會因素的潛在影響：當(dāng)今社會是信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，不正確的價值觀及社會觀影響著一些大學(xué)生的意識。

四、大學(xué)生法律素養(yǎng)培育路徑的現(xiàn)狀及存在問題

1.大學(xué)生法制教育課程設(shè)置不合理。

（1）法制教育課時安排略少：當(dāng)前，我國大學(xué)生法制教育課程課時安排普遍較少，大一學(xué)生大概是每周兩節(jié)，而大學(xué)二年級至四年級學(xué)生卻沒有必修的法制教育課程（除法律專業(yè)外）。法制教育課程安排少，供大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的機會更少，大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性不能被調(diào)動起來。

（2）法制教育內(nèi)容缺乏時代性：高校法制教育內(nèi)容制定得適當(dāng)與否直接關(guān)系學(xué)生吸收知識的效果。高校在對大學(xué)生實施法制教育時，要體現(xiàn)時代的要求，要根據(jù)教育對象的特點，有重點、有選擇地確定課程內(nèi)容。目前，我國高校對大學(xué)生進行法制教育的主要渠道是法律基礎(chǔ)課教學(xué)，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)內(nèi)容直接體現(xiàn)大學(xué)生法制教育內(nèi)容。這本書有三大特點：一是知識性;二是宏觀性;三是法學(xué)化。從某種意義上說，這本書就是一部各類法學(xué)教材的縮寫本，是高校現(xiàn)行法制教育教學(xué)主渠道和教學(xué)內(nèi)容。高校大學(xué)生法制教育內(nèi)容應(yīng)該盡可能具體，具有導(dǎo)向性和具體性，讓大學(xué)生充分理解所學(xué)法律知識。

（3）法制教育的形式方法不具多樣性：高校實現(xiàn)法制教育目標(biāo)的教育途徑的恰當(dāng)與否將直接影響教育效果實現(xiàn)。我們對大學(xué)生法制教育曾總結(jié)出很多行之有效的方法，如進行形勢和政策教育、傳統(tǒng)教育、開展正反兩方面的對比等。時至今日，這些方式方法仍然可用。但是，面對新時期的新要求，法制教育必須創(chuàng)新。目前，大學(xué)生法制教育采取的教學(xué)方法還是傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)模式，用灌輸方法作為傳授法制教育知識的唯一手段和方式。這樣的教學(xué)模式不易調(diào)動起大學(xué)生學(xué)習(xí)和探索法律知識的興趣。此外這樣的教學(xué)模式不注重理論與實踐相結(jié)合，使學(xué)生失去參加社會實踐，將學(xué)到的知識運用到實際生活中的機會。這種教學(xué)模式已不能適應(yīng)新時期的新要求。

2.大學(xué)生法制教育師資力量薄弱。

擁有一支高素質(zhì)的師資隊伍是大學(xué)生法制教育取得實效、達到預(yù)期效果的根本保證。但目前，我國高校法制教育師資隊伍還有待完善，主要存在以下兩方面問題：師資隊伍的專業(yè)性不強、教師對法制教育課程缺乏重視。大多高校還沒有一支擁有完備法律知識，既能從事法律理論教學(xué)，又有一定法律實踐能力的高素質(zhì)的教師團隊，缺少對高校大學(xué)生的法律學(xué)習(xí)和法律實踐過程的科學(xué)指導(dǎo);學(xué)校很少聘請司法、公安等部門的法律工作者擔(dān)任兼職教師，將他們豐富、鮮活的法律實踐經(jīng)驗傳授給大學(xué)生。

3.高校法制教育氛圍不濃厚。

從學(xué)校角度來說，配合課程法制教學(xué)，高校要營造高品位、高質(zhì)量的校園文化，營造積極向上的法制氛圍。學(xué)校要嚴(yán)明校風(fēng)校紀(jì)，各項工作的開展要按章辦事，發(fā)揮制度的約束和導(dǎo)向功能，打造公正、民主的工作氛圍;要科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生看待社會存在的法律問題，樹立對法律的權(quán)威和對法治社會的信心;要利用多個教育平臺和多樣的媒介載體，開展豐富多彩的法制宣傳活動，通過春風(fēng)化雨的法律文化的熏陶，真正讓法制理念深入人心。

五、提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的對策及有關(guān)法律素養(yǎng)培養(yǎng)路徑的建議

1.學(xué)校層面。

（1）改變傳統(tǒng)教育觀念與方法：中國大學(xué)實行的學(xué)分制度，使得一些學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識主要是為了混學(xué)分，來上課也只是走馬觀花。因此教育工作者應(yīng)該努力破除就業(yè)至上的評價體系，建立知識與素養(yǎng)并舉的評價體系，高度重視包括法律在內(nèi)的各種素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高。在法律教育內(nèi)容的安排上不可以將其與其他課程孤立起來，要使其與哲學(xué)、史學(xué)及其他人文和自然學(xué)科融合起來，不僅能全面提高學(xué)生的整體素質(zhì)，同時改變傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)，為其增色不少，引起學(xué)生的興趣，進而讓更多學(xué)生樂于了解與法律相關(guān)的知識，變被動為主動。

（2）在教學(xué)方法上要有創(chuàng)新：法律是一門實踐性很強的學(xué)科，沒有經(jīng)過法律實踐是無法真正學(xué)好法律的。所以，課堂上應(yīng)主要采取啟發(fā)式教學(xué)方法，讓學(xué)生成為課堂的主體。老師不再是單純教育者和案件提供者，而是平等的案件參與者和學(xué)生的幫助人。例如，可以讓同學(xué)進行角色扮演，將真實或者虛擬的案件直接展示在同學(xué)面前，然后進行課堂分析與討論，讓同W親自參與到這個課堂中，不僅增進老師與同學(xué)的溝通，而且教學(xué)形式多樣化增加學(xué)生的興趣，讓學(xué)生在輕松愉悅的環(huán)境下了解到相關(guān)法律知識。這樣做比傳統(tǒng)宣講起到更大的作用，同時加深學(xué)生的印象。

2.社會層面。

努力創(chuàng)建良好的法治社會環(huán)境，一方面，要健全法律運行機制，做到立法科學(xué)化、民主化、程序化，守法自覺化，相關(guān)部門做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。大學(xué)生思想開放，其觀念具有時代性的特點，主觀上關(guān)心國家法制建設(shè)。所以，要培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識，就必須進一步創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。另一方面，要創(chuàng)建有利于強化大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的社會輿論、道德環(huán)境。大眾傳播媒體和各種社會力量在大學(xué)生現(xiàn)代法律意識的塑造方面起著特殊的作用。大眾傳播媒體和各種社會力量應(yīng)利用典型案例，進行生動的法治宣傳，在全社會形成“守法光榮，違法可恥”的社會輿論環(huán)境，營造良好的法治環(huán)境。

參考文獻：

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[2]鄧映婕.依法治國背景下高校大學(xué)生法治教育的現(xiàn)實困境與路徑構(gòu)建[D].華東政法大學(xué)，2016.

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[6]許平.大學(xué)生法律素養(yǎng)培育研究――以加強高校校園文化建設(shè)為視角[D].華東師范大學(xué)，2012.

篇2

 在我國，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展策略通常情況是上級政府制定并頒布的，采用這種方式對于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有利有弊。一方面，上級政府在行政權(quán)利上相對較高，其所制定的策略也比較有力度，可以將一些相鄰區(qū)域政府之間的隔閡打破，從而進行無間合作，促使經(jīng)濟共同發(fā)展。另一方面，不同區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中，均需要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境，上級政府對當(dāng)?shù)貙嶋H情況了解得不夠透徹，進行區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，缺少對當(dāng)?shù)貙嶋H情況的調(diào)查，其所制定的策略可能會出現(xiàn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。若出現(xiàn)這種情況，既不能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟一體化發(fā)展，同時還可能產(chǎn)生阻礙。  

 (二)區(qū)域之間沒有科學(xué)的合作和發(fā)展經(jīng)驗   

我國的行政區(qū)域劃分，在不同區(qū)域存在著不同特點，在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，人口密度也較大，這就使得相鄰區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢項目可以相互促進、相互聯(lián)系。但對于一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，例如我國西北地等，這里人口數(shù)量少，存在著相鄰區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異大的現(xiàn)象。此外，因為這些區(qū)域地廣人稀，促使區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展類型也不盡相同。因此，對于這些地區(qū)進行區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，可能會出現(xiàn)不同步、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，加上這些區(qū)域之間缺少交流，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展受到相應(yīng)阻礙。 

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必要性

 我國總國土面積為960萬平方公里，不同地區(qū)均具備自身獨有的地質(zhì)條件和氣候條件，自然區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢不盡相同，但在發(fā)展過程中，不同區(qū)域也存在著各自的局限性。因此，區(qū)域合作由此產(chǎn)生，其經(jīng)濟一體化可以幫助不同區(qū)域之間進行優(yōu)勢互補，從而促使經(jīng)濟總量得以提升。同時，將經(jīng)濟一體化作為基礎(chǔ)，促進其他方面的發(fā)展和交流。  

 (一)交通通訊的快速發(fā)展   

交通通訊算得上是城市發(fā)展過程中的大動脈，因此，區(qū)域發(fā)展過程中，交通的建設(shè)是不可代替的，還可以促進區(qū)域經(jīng)濟之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。直至今日，相關(guān)結(jié)果顯示，我國高鐵修筑里程已經(jīng)排在世界第一位，同時也達到一半的互聯(lián)網(wǎng)普及率，交通技術(shù)以及通信技術(shù)的發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展起到了推動作用?

 (二)政府政策的支持  

 去除當(dāng)今的絲綢之路經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)等，我國在這三十多年來，還建立了深圳、廈門和珠海以及汕頭等國家級經(jīng)濟特區(qū)。這些區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也引起國家高度重視。   

 (三)人口區(qū)域性流動   

在我國，人口產(chǎn)生跨區(qū)域性流動，屬于一種相對常見的現(xiàn)象。直至21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，經(jīng)濟也隨之不斷發(fā)展，人與人之間的交流開始越來越多。人口的流動逐漸變得方便快捷，尤其是農(nóng)村人和城市人之間的相互來往。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展受到了一定的物力和人力的支持，同時為相對落后的地方帶來了思想上的啟發(fā)。

三、區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理模式對比  

 公共治理理論，對于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展而言，可以促進區(qū)域合作效益最大化，法律治理的方式，在區(qū)域經(jīng)濟一體化當(dāng)中屬于社會治理的重要手段，采用科學(xué)有效的法律治理模式，可以在一定程度上促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展@。法律治理是對區(qū)域經(jīng)濟一體化進行行政管理過程中的一種新的溝通和合作方式。不同社會治理模式均不能離開相對應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，可以對法律治理模式進行劃分，形成三種不同模式。  

硬法治模式   

對行政區(qū)域進行治理的過程中，硬法治模式主要指的是一種確定性的法律，同時又是種可預(yù)期性的法律，通過這種形式，能夠為社會秩序以及基本價值觀念帶來相對有效的保障，促使社會對其自身的需求得到充分滿足。但是，對區(qū)域經(jīng)濟一體化進行發(fā)展的過程中，不能只依照硬法規(guī)定的內(nèi)容進行治理，更不能開展相對全面的硬法進行治理。在自由、民主和平等的社會環(huán)境當(dāng)中，對硬法的全面實施，在一定程度上是和法律相互背離的。  

軟法治模式   

篇3

［摘要］經(jīng)濟發(fā)展的強勁需求與正規(guī)金融的滯后促進了我國民間金融的發(fā)展，作為正規(guī)金融的重要補充，民間金融在我國的市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越不可代替的作用，然而，因其本身隱蔽且不規(guī)范的特點，我國民間金融亂象十分嚴(yán)重，迫切需要加強對其的監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。本文首先從我國民間金融的發(fā)展概況出發(fā)，介紹了我國民間金融的概念、形式、特征等情況，進而描述了我國民間金融監(jiān)管中存在的主要問題，最后針對監(jiān)管中存在的問題在法律層次上提出相應(yīng)的對策建議。

［

關(guān)鍵詞 ］民間金融；金融監(jiān)管；監(jiān)管對策；民間借貸

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.042

1我國民間金融的發(fā)展概況

1.1我國民間金融的概念界定

關(guān)于民間金融的定義，學(xué)術(shù)界一直都沒有一致的觀點，有人認(rèn)為“民間借貸是指個人與個人、個人與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的資金籌措活動”。有人認(rèn)為“民間金融是指未經(jīng)政府登記或?qū)徟问缴陷^為隱蔽的、半公開或不公開的自發(fā)性金融活動。這種金融活動脫離我國的貨幣政策、宏觀調(diào)控和人民銀行監(jiān)管，不為各類統(tǒng)計報表所記錄，在正式金融體系的會計條目中得不到反映，也不向政府有關(guān)部門申報納稅的金融活動”。

但大部分人認(rèn)為，民間金融是相對于正規(guī)金融而言的，主要是指游離于國家金融體系之外的，不受中央銀行和金融監(jiān)管機構(gòu)控制的，依賴于私人間的關(guān)系開展的資金融通活動。以是否符合商業(yè)銀行法和公司法作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，凡是沒有經(jīng)過國家工商行政部門注冊登記的各種金融組織形式、金融行為、金融市場以及金融主體都屬于民間金融范疇。

1.2我國民間金融的主要形式

目前，我國民間金融的形式種類繁多，并且地域性非常明顯，主要集中在山西、江浙、廣東、福建等地區(qū)，與正規(guī)金融既補充又存在一定的沖突。本文主要介紹以下幾種形式（見下表）：

1.3.1我國民間金融的優(yōu)勢：方便靈活，時效性強，補充正規(guī)金融不足

民間金融的方便靈活性使其具有正規(guī)金融難以忽視的重要作用。民間借貸機構(gòu)對借貸條件要求卻相對正規(guī)金融較為寬松，只要借貸企業(yè)能提供有效保證，及時還款，就可以提供借貸給中小企業(yè)，及時解決了中小企業(yè)資金短缺的問題，有效彌補了正規(guī)金融的不足。

1.3.2我國民間金融的劣勢：操作隨意，利率較高

民間金融資金借貸大多采用信用放款方式，依靠血緣、地緣和業(yè)緣進行借貸，法律約束力和保障能力較差。此外，民間借貸手續(xù)簡單，很少有人到公證部門公證，也沒有規(guī)范的民間借貸合同對借貸的利率、金額、償還時間以及權(quán)利、責(zé)任等進行明確規(guī)定。

2我國民間金融監(jiān)管中存在的問題

2.1監(jiān)管的法律依據(jù)不明確

我國法律對民間借貸效力的認(rèn)定并不統(tǒng)一，借貸主體不同導(dǎo)致法律認(rèn)定不同。具體來說，個人之間、個人與企業(yè)間的借貸被認(rèn)為合法有效，而企業(yè)之間的拆借被認(rèn)定為違法無效，法律對其規(guī)定是：公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意見表示真實即可認(rèn)定有效。 法律性質(zhì)的模糊使得中小企業(yè)在進行民間借貸時承擔(dān)了較高的法律風(fēng)險。

2.2監(jiān)管的專業(yè)法律空白

迄今為止，民間金融還未在法律層面上獲得相應(yīng)的認(rèn)可，也沒有相應(yīng)的定義解釋。像《商業(yè)銀行法》《中國人民銀行法》以及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等專業(yè)性法律法規(guī)仍然沒有關(guān)于民間金融的專門條款。目前只有《金融機構(gòu)管理規(guī)定》和《非法金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》可以作為監(jiān)管民間金融的法律依據(jù)，但不成體系且法律效力比較低。

2.3準(zhǔn)入及管理機制存在問題

我國的法律中關(guān)于民間金融的大多規(guī)定，一般涉及的是民間金融應(yīng)遵守的規(guī)則和違反時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而對民間金融的準(zhǔn)入并沒有太多的條文加以規(guī)制。法律允許的民間借貸機構(gòu)小額貸款公司的成立條件也比較苛刻，高門檻限制了小額貸款公司的發(fā)展。與銀行業(yè)金融機構(gòu)93.66%的資產(chǎn)負(fù)債率相比，民間金融機構(gòu)幾乎不能融資，這樣會面臨著嚴(yán)重的財務(wù)浪費。

2.4監(jiān)管主體不明確，缺乏協(xié)調(diào)機制

受我國民間金融相關(guān)法律空白的影響，對其的監(jiān)管主體的身份一直以來都沒有明確的規(guī)定。作為金融市場重要組成部分的民間金融，一直游離于正規(guī)金融之外，其監(jiān)管主體不明確。我國金融監(jiān)管主體分離不利于形成監(jiān)管合力，同時，風(fēng)險控制主體缺位，使監(jiān)管難以全面有效。

3完善民間金融法律制度的對策建議

3.1法律上明確民間金融的地位

確認(rèn)民間金融是我國金融體系的一部分，是對正規(guī)金融的有益補充，引導(dǎo)民間金融從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”，并通過法律保護合約雙方的正當(dāng)權(quán)益，促使其逐步走向契約化和規(guī)范化軌道。國內(nèi)外立法規(guī)范民間金融并非沒有先例，如香港1980年制定的《放債人條例》、美國紐約州的《持牌放債人的監(jiān)管辦法》、南非的《高利貸豁免法》等法律規(guī)范都對民間融資活動進行了規(guī)范。

3.2立法規(guī)范民間金融的發(fā)展

針對目前中小微企業(yè)融資難的現(xiàn)象，通過金融體制改革和法律保障來解決。

民間借貸背后的，迫切要求我們通過立法進行監(jiān)督，使民間借貸合法化、陽光化，引導(dǎo)其向促進實體經(jīng)濟的方向發(fā)展，給民間金融正名，立法規(guī)范民間資本發(fā)展。

針對前文對民間借貸界定不明確，建議取消非法吸收存款罪。非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款罪的規(guī)定在司法實踐中較難把握罪與非罪的區(qū)別；該罪的定罪困難，對民間借貸的健康發(fā)展起到了不適當(dāng)?shù)囊种谱饔?，因此，取消非法吸收存款罪一定程度上可以促進民間金融的發(fā)展。

3.3制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入及管理機制

在準(zhǔn)入方面，民間資本可以發(fā)起組建民營金融機構(gòu)，只要股東人數(shù)、資本金、經(jīng)營者資格及其他有關(guān)條件達到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就可注冊登記。降低其市場準(zhǔn)入門檻，為其發(fā)展提供一個較為寬松的金融競爭環(huán)境。

在退出方面，民營金融機構(gòu)能不能發(fā)展、該不該退出，應(yīng)該由市場決定，對于不合規(guī)經(jīng)營的民營金融機構(gòu)，可以依法自行兼并、聯(lián)合及重組，對于風(fēng)險達到一定程度或有重大違規(guī)行為的民營金融機構(gòu)，金融當(dāng)局可強制進行清理、關(guān)閉。

3.4完善民間金融監(jiān)管機制

由于民間融資涉及面比較廣，單靠某一部門很難實現(xiàn)規(guī)范化管理?！睹耖g金融法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況確定不同的監(jiān)管部門。監(jiān)管部門應(yīng)對民間金融組織風(fēng)險內(nèi)控制度的有效性進行審查和檢查，督促民間金融組織建立與自身實際情況相適應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險內(nèi)控制度，形成有效的風(fēng)險監(jiān)督機制；應(yīng)當(dāng)建立信息披露機制，及時將有關(guān)企業(yè)的信息向社會公布，以便于投資人自主決策。

參考文獻:

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［2］楊敏科.灰色金融及其疏導(dǎo)［D］.天津：天津大學(xué)，2004.

篇4

【中圖分類號】 F592 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）02-163-2

“生態(tài)旅游”由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出。1993年，國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。近年來，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國生態(tài)旅游也得到了快速發(fā)展，尤其是在1999年“中國生態(tài)環(huán)境旅游年”和2002年“世界生態(tài)旅游年”的確定以及主辦“2002年中國生態(tài)旅游論壇”的影響下，生態(tài)旅游呈現(xiàn)較大發(fā)展態(tài)勢。

近年來，我國生態(tài)旅游發(fā)展取得顯著成果，生態(tài)旅游市場規(guī)模日趨擴大，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，生態(tài)旅游環(huán)境保護得到加強，初步形成了以自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園和水利風(fēng)景區(qū)等經(jīng)營管理單位為載體的多類型的生態(tài)旅游目的地體系。調(diào)查同時也顯示，盡管近些年來我國生態(tài)旅游取得了一定成績，但也存在多頭管理、環(huán)境和資源被破壞、旅游基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)兼容性差、相關(guān)環(huán)保法規(guī)與環(huán)境管理措施執(zhí)行不到位，以及游客環(huán)境意識較薄弱等問題。

一、我國發(fā)展生態(tài)旅游中出現(xiàn)的問題

一是生態(tài)旅游開發(fā)資金短缺。生態(tài)旅游的發(fā)展離不開大量的硬件及軟件建設(shè)，和建設(shè)這些硬件需要的大量資金的支持。但在我國各大旅游景點生態(tài)旅游開發(fā)項目中，普遍缺少資金支持。由于生態(tài)旅游目的地大多是未受人為破壞的，開發(fā)基本處于起步階段，這就需要比其他旅游產(chǎn)品更多的資金來建設(shè)生態(tài)旅游資源所需的基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施，促銷國內(nèi)外市場，培訓(xùn)專業(yè)的生態(tài)旅游人員。而作為發(fā)展中國家的中國，政府不可能對旅游業(yè)進行大量投入。因此，資金短缺將是我國生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的一大長期性制約因素。

二是生態(tài)旅游科技管理水平低下。隨著我國的生態(tài)旅游的迅速擴大，大部分生態(tài)旅游項目處于一種高負(fù)荷的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，環(huán)境壓力不斷加大，這就要求生態(tài)旅游發(fā)展要向集約型轉(zhuǎn)變。對此，生態(tài)旅游經(jīng)營管理尤其需要高新科技的支持。但現(xiàn)階段生態(tài)旅游環(huán)境管理技術(shù)的應(yīng)用處于低水平、低效率狀態(tài)，很多生態(tài)旅游目的地缺少旅游環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和保護設(shè)施，污水、垃圾處理仍采用原始方式就近排放，造成生態(tài)污染，景觀質(zhì)量下降，威脅珍貴物種的生存。

三是民族特色文化的丟失。特色鮮明的民族文化，是生態(tài)旅游資源的重要組成部分。但在外來和現(xiàn)代文化的巨大沖擊下，一些生態(tài)旅游的開發(fā)常常摒棄珍貴的民族文化特色，忽視自身特有的文化價值，使一些珍貴的文化旅游資源面臨退化和消失的危險。一些生態(tài)旅游地將古樸的民俗民風(fēng)、肅穆的宗教儀式包裝為粗俗的商業(yè)性表演，原有的文化價值被商業(yè)價值所取代。同時，生態(tài)旅游發(fā)展使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到地方文化和旅游者帶來的外來文化存在差異，他們的生活方式、習(xí)慣會受到外來文化的同化。

二、我國發(fā)展生態(tài)旅游的建議

（一）要制定適合我國國情的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國外經(jīng)驗，緊密結(jié)合現(xiàn)行的旅游政策與環(huán)境保護政策，建立健全生態(tài)旅游相關(guān)法律規(guī)范與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游。參照《國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我國國情編制和制定《中國生態(tài)旅游開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》和生態(tài)旅游認(rèn)證制度，以此規(guī)范生態(tài)旅游市場和加強生態(tài)環(huán)境保護。首先，建立由政府部分負(fù)責(zé)的生態(tài)旅游認(rèn)證委員會，向通過認(rèn)證的生態(tài)旅游單位頒發(fā)具有法律約束的認(rèn)證書，而未通過認(rèn)證的項目則不準(zhǔn)上馬；其次，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容應(yīng)包括旅游質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、旅游設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)安全保障標(biāo)準(zhǔn)等多個方面，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游項目應(yīng)立即停止或進行整改；再次，適當(dāng)降低旅游費用并通過政府補貼的形式，吸引旅游企業(yè)積極參與生態(tài)旅游的發(fā)展。

（二）建立和完善我國生態(tài)旅游法律保障體系。在與《環(huán)境保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《森林法》、《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定具有規(guī)范性和針對性的《生態(tài)旅游法》。在《生態(tài)旅游法》規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)實際情況制定生態(tài)旅游分類規(guī)章及地方性規(guī)章，將生態(tài)旅游的合理開發(fā)納入地方法制化軌道，并加強執(zhí)法和監(jiān)督力度。通過建立生態(tài)旅游專門執(zhí)法部門，專業(yè)執(zhí)法人員培養(yǎng)等手段，建立一支專業(yè)的生態(tài)旅游執(zhí)法隊伍；同時建立包括社區(qū)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)，對生態(tài)旅游的立法、執(zhí)法、宣傳教育以及管理操作等方面進行監(jiān)督與反饋，以便及時采取調(diào)整措施。

（三）建立適合我國的旅游企業(yè)獎懲機制。強化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅決及時糾正借用生態(tài)旅游名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，努力監(jiān)督與保證生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由政府出臺建立針對生態(tài)旅游企業(yè)的獎勵與懲罰機制。對于真正的生態(tài)旅游企業(yè)應(yīng)予以獎勵，促進他們在生態(tài)保護和社區(qū)經(jīng)濟的促進方面發(fā)揮更大的作用。對于無視國家政策標(biāo)準(zhǔn)，隨意進行旅游開發(fā)，以破壞生態(tài)環(huán)境和社區(qū)利益為代價來牟取高額利潤的旅游企業(yè)，要進行嚴(yán)厲的懲治，包括經(jīng)濟處罰和土地使用權(quán)、旅游開發(fā)權(quán)的收回等。

（四）加強生態(tài)旅游專項研究和技術(shù)推廣。加強生態(tài)旅游科學(xué)研究，有重點地推廣一批成熟的先進技術(shù)。緊密結(jié)合生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)和旅游工作研究學(xué)等多學(xué)科開展生態(tài)旅游研究，積極挖掘中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生態(tài)旅游理論的聯(lián)系，在拓寬理論基礎(chǔ)研究的同時，促進生態(tài)旅游理論的本土化發(fā)展。

（五）探索建立生態(tài)旅游責(zé)任保證金制度。建議各級政府制訂生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，建立生態(tài)旅游責(zé)任保證金制度，采取多樣化資金支持措施，引導(dǎo)和促進旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展。

（六）加強生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)和人員培訓(xùn)。應(yīng)加強對生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不破壞環(huán)境的同時最大限度的進行景區(qū)建設(shè)，吸引游客，達到良性循環(huán)。啟動面向各類人員的綜合培訓(xùn)計劃，建立一支具備旅游先進理念，善于經(jīng)營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍。加強對旅游者進行旅游環(huán)保教育。如旅游前的環(huán)保教育；在門票、導(dǎo)游圖、宣傳資料上添加環(huán)保內(nèi)容；導(dǎo)游引導(dǎo)游客游覽時，結(jié)合旅游環(huán)境保護內(nèi)容講解等。

（七）切實加強旅游環(huán)境保護。要采取有效措施，避免超容量經(jīng)營對旅游環(huán)境的破壞。合理地進行旅游規(guī)劃，打破各旅游景點各自為陣的狀態(tài)，形成以主要旅游城市為中心的旅游板塊，從中心城市向外引導(dǎo)、分流游客，減輕重點景區(qū)的接待壓力。如廣西桂林市于1998年與桂林地區(qū)合并，形成了以桂林市為中心，輻射至周邊縣（陽朔、興安、資源等縣）的大桂林旅游板塊，減緩了原桂林市的接待壓力，對旅游資源的綜合開發(fā)，旅游環(huán)境的保護與綜合治理起著巨大的作用。在旅游區(qū)內(nèi)建立觀測站，對旅游環(huán)境容量進行測定，嚴(yán)格控制旅游人數(shù)。利用經(jīng)濟手段（如淡旺季價格調(diào)整）、行政和法律手段等對旅游經(jīng)營者、旅游者進行管理。要積極治理已遭污染的旅游環(huán)境。采取相應(yīng)措施，排除各種造成旅游環(huán)境污染的因素，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。如桂林從1998年底開始實施的“兩江四湖”改造工程，本著“顯山露水，連江接湖，開墻通景，增綠減塵”的原則把原來不合理的建筑拆遷，突出桂林的山、水；治理工業(yè)污染，控制漓江游船數(shù)量，保護水資源，使漓江水質(zhì)大大改善，達到國家地面水二級標(biāo)準(zhǔn)。整個桂林市環(huán)境向著良性方向發(fā)展，在2000年國家46個重點城市環(huán)境綜合整治考核中，桂林市榮獲第一名。對于已被列為“世界文化遺產(chǎn)名錄”的景區(qū)，應(yīng)堅持“嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理利用、永續(xù)利用”的原則，尊重景觀的“真實性與完整性”，不要隨意修建索道及人造景觀，合理劃分功能區(qū)，將商業(yè)網(wǎng)點與景區(qū)分開，避免世界遺產(chǎn)商業(yè)化、城市化、人工化。

旅游業(yè)的發(fā)展暨依賴于良好的旅游環(huán)境，又往往污染、破壞旅游環(huán)境，因此，只有加強旅游環(huán)境保護，協(xié)調(diào)旅游與環(huán)境的關(guān)系，才能保護旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]祝光耀.加強旅游生態(tài)環(huán)境保護，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護，2012，（6）.

篇5

中圖分類號：X22文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017） 01（a）-0000-00

Abstract： A series of crucial ideas have been identified to guide development during the 13th Five-Year period，one of which is the ”green development” concept. Adhering to the Win-Win in Economy and Environment is the strategic selection of the transformation of economic development， as well as the only way to improve the ecological environment quality. The deficiency of the ecological economy development is analyzed， from the aspects of Idea， industry development， ecological environment and system. Finally，it puts forwards some suggestions on how to develop the ecological economy ， based on the green development concept.

Key words： green development concept； ecological economy； path； Nanjing

h的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，南京圍繞建設(shè)“強富美高”新南京和率先全面建成小康社會的總目標(biāo)，確立了發(fā)展“創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型”等“五型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略構(gòu)想。南京市提出的發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟正是以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極尋求經(jīng)濟和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的一種體現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展，為南京培育增長新動力指明了方向。

1南京市發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟的現(xiàn)實背景

1.1綠色發(fā)展理念堅定了踐行生態(tài)型經(jīng)濟的道路抉擇

綠色發(fā)展理念上升到國家戰(zhàn)略的高度，堅定了南京踐行生態(tài)型經(jīng)濟的道路抉擇。近年來，南京立足建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，既符合追求人與自然的生態(tài)和諧這一價值取向，又遵循了國家發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向，這進一步堅定了“凝心聚力建設(shè)強富美高新南京，爭當(dāng)江蘇發(fā)展排頭兵”的信心。

1.2四個城市目標(biāo)定位指明了生態(tài)型經(jīng)濟的發(fā)展方向

南京確立了“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和具有國際影響力的國家創(chuàng)新型城市“四個城市”的目標(biāo)。大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型和生態(tài)型“五型經(jīng)濟”，正是南京市委、市政府推動建設(shè)“四個城市”的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，將倒逼南京從目標(biāo)設(shè)置、動力支撐和實踐方法，全面調(diào)整思路和擺脫路徑依賴，在現(xiàn)代化建設(shè)中占得先機。

1.3發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟源于對轉(zhuǎn)型發(fā)展階段特征的科學(xué)認(rèn)識

當(dāng)前，南京傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)效率的提升空間已接近臨界點，現(xiàn)有的生產(chǎn)力要素投入和產(chǎn)出方式已經(jīng)難以為繼，重工業(yè)發(fā)展慣性依然很大。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了能源消耗的居高不下。環(huán)境壓力高位呈現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型環(huán)境風(fēng)險客觀存在，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，是南京謀求功能轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.4發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟是破解資源環(huán)境約束的戰(zhàn)略考量

南京市能源利用效率依然偏低，單位GDP能源消耗在13個省轄市中排倒數(shù)第3位；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，空氣質(zhì)量優(yōu)良率在全國15個副省級城市中位于第8位，在13個省轄市中列倒數(shù)第3位；水環(huán)境好于Ⅲ類水質(zhì)比例低于小康社會標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象較為普遍。隨著南京被定位為長江三角洲唯一的特大城市，城市化和工業(yè)化進程將進一步加速推進，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約和約束將更加凸顯。

2南京市發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟的探索實踐

2.1發(fā)展戰(zhàn)略演進

南京較早認(rèn)識到綠色發(fā)展對實現(xiàn)現(xiàn)代化和提升民生質(zhì)量的重要性，并不斷加大綠色發(fā)展落實力度。根據(jù)具體推進情況，可將生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展實踐分為三個時期：研究探索期（1978-2004年），南京工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，對生態(tài)經(jīng)濟的認(rèn)識還不夠深入，務(wù)實舉措不多；強基筑本期（2004―2013年），2004年作出“實施綠色南京戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)市”的戰(zhàn)略決策，2006年批準(zhǔn)實施《南京市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，2011年出臺《關(guān)于堅持生態(tài)為基加強資源節(jié)約環(huán)境保護的意見》；創(chuàng)新提速期（2013年至今），出臺《關(guān)于印發(fā)推進可持續(xù)發(fā)展“1+2”實施意見的通知》、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的意見》和《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》，在“十三五”規(guī)劃中明確提出實施綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略、大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟。

2.2具體實踐與成效

綠色發(fā)展水平有所提高。多年來，南京堅持以創(chuàng)新為核心動力推動轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.4：40.3：57.3。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45.3%，石化、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重進一步下降。2014年，南京市綠色發(fā)展綜合指數(shù)居于全省第4位，綠色發(fā)展指數(shù)由2010年的65.7%提高到2014年的79.1%，增長幅度高于蘇南地區(qū)平均水平。

能源資源利用更加集約。能源利用效率不斷提高，2015年，南京萬元GDP能耗為0.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年的1.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降了73%。通過實施鐵腕控煤，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在保持經(jīng)濟高速增長的前提下，南京近三年的煤炭消耗量呈負(fù)增長趨勢。水資源利用效率逐年提高，單位GDP用水量以平均9%的速度逐年遞減。

環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。在經(jīng)濟快速發(fā)展、重化工業(yè)規(guī)模明顯擴張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環(huán)境治理力度不嗉喲螅主要污染物排放總量逐年下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2015年，空氣環(huán)境質(zhì)量達到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達到64.4%，比2013年提高了9.1個百分點；PM2.5年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降26.9%。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，地表水省考斷面好于Ⅲ類比例提高至45.5%。

綠色保障機制進一步完善。不斷深化制度改革，頒布實施了《水環(huán)境保護條例》等法律規(guī)章，制定施行《生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》等基礎(chǔ)性、強制性、約束性的規(guī)劃，出臺實行了節(jié)能減排、脫煤降耗、治水減污、大氣治理、環(huán)保改革等一系列政策和行動宗旨。在考核評價方面，堅持把環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展核心指標(biāo)體系，在今年的區(qū)域發(fā)展績效考核評價體系中，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)占比達到21分（百分制），生態(tài)文明建設(shè)在五大建設(shè)體系中占據(jù)較大比重。

3南京市發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟的問題與制約

雖然南京城市發(fā)展與環(huán)境改善呈現(xiàn)良性循環(huán)，但傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展慣性與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之間、經(jīng)濟總量不斷擴大與資源環(huán)境承載力不足之間、環(huán)境質(zhì)量不高與群眾更高訴求之間、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足與群眾對優(yōu)美生態(tài)期盼之間的矛盾依然突出。

3.1綠色發(fā)展理念尚未真正達成共識

長期以來，由于受經(jīng)濟指標(biāo)至上的政績觀的影響，政府部門在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護二者關(guān)系方面，更多地傾向于追求經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量，而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展，這是既是一種尷尬的事實，也是普遍存在于現(xiàn)實中的現(xiàn)象。公眾生態(tài)文明意識呈現(xiàn)“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)，認(rèn)為政府和環(huán)保部門是推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任主體。部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識不強，超標(biāo)排放、非法排污和惡意偷排等現(xiàn)象依然存在。究其原因，就是綠色發(fā)展的理念尚未牢固樹立，還停留在口頭上、文件上，沒有真正轉(zhuǎn)化為行動。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是資源環(huán)境問題的根源

南京重化工特征明顯，高污染、高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)仍占較大比重。2014年，南京輕重工業(yè)產(chǎn)值比是20.5：79.5。與綜合實力相當(dāng)?shù)母笔〖壋鞘邢啾?，南京重工業(yè)比例高于武漢（23.1：76.9）、大連（24.5：75.5），寧波（27.5：72.5），明顯高于杭州（38.9：61.1）、成都（48.5：51.5）、青島（38.8：61.2）等城市。南京工業(yè)煤炭消耗量在副省級城市中排第2位，二氧化硫排放量居第5位，氮氧化物排放量居第3位，煙粉塵排放量居第4位。單位GDP能耗在13個省轄市中排倒數(shù)第3位，單位GDP用水量是北京、深圳的2-3倍。

3.3經(jīng)濟增速換擋制約了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型能力

“十三五”期間，南京經(jīng)濟將由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。在短期經(jīng)濟下行壓力、財政收支壓力以及企業(yè)與產(chǎn)能清出后的就業(yè)與社會保障壓力下的“合并陣痛”下，環(huán)境保護與經(jīng)濟增長矛盾可能會短期激化，并波及到社會穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，包括淘汰落后產(chǎn)能、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等均需要一定的財政支持；重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著資金投入、市場、社會穩(wěn)定等諸多因素制約，短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力巨大；隨著污染企業(yè)關(guān)停搬遷整治力度的加大，企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，地方政府保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓力不斷增大，保生態(tài)與穩(wěn)增長之間的矛盾仍然突出。

3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是最突出的短板

全市空氣環(huán)境質(zhì)量達到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例與環(huán)保部新頒布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》（2016年）中“優(yōu)良天數(shù)比例≥85%”的目標(biāo)還有較大差距；空氣環(huán)境質(zhì)量總體水平在全國15個副省級城市中位于第8位，在13個省轄市中列倒數(shù)第3位。水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率較低，地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例低于小康社會60%的標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象較為普遍，城區(qū)黑臭水體占所測斷面的50%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)尚未100%達標(biāo)。噪聲污染投訴居高不下，建筑施工噪聲擾民現(xiàn)象較為突出。環(huán)境安全風(fēng)險依然偏高，固定風(fēng)險源單位得規(guī)模數(shù)量在全省位次居前，環(huán)境風(fēng)險的防范形式依然嚴(yán)峻。

3.5綠色發(fā)展的協(xié)同保障機制亟待健全

可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展考評體系、法規(guī)保障體系、聯(lián)動管理體制、政策激勵機制、目標(biāo)倒逼機制還有待建立健全。按照“發(fā)揮市場作用，轉(zhuǎn)變政府職能，管治各類污染，引導(dǎo)社會參與”的要求，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、污染防治、環(huán)境治理、監(jiān)督管理等方面，如何建立健全污染防治的全防全控、聯(lián)防聯(lián)控體系，如何有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，如何充分激發(fā)全社會參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的自覺性和積極性，仍需要進一步深入破題。

4以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑

4.1深入踐行綠色發(fā)展理念

在全社會牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，必須堅決杜絕“環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展”的現(xiàn)象。必須樹立底線思維，合理設(shè)定資源能源消耗上限，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定制革、制藥、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥等重點行業(yè)規(guī)模限值，切實將經(jīng)濟活動限定在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。必須強化紅線意識，按照“生態(tài)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換”的要求，對生態(tài)紅線區(qū)域嚴(yán)防死守，限期清理現(xiàn)有不符合保護要求的建設(shè)項目，確保生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低。只有生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展并重，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長，才是真正的發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟。

4.2切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃才能引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和規(guī)范作用。深入實施“多規(guī)合一”，推進生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，以功能定位約束空間規(guī)劃、約束開發(fā)強度、約束用途用量，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局，從源頭上控制污染、防止對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。必須發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的源頭預(yù)防作用，推進土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，從源頭控制污染產(chǎn)生；開展江北新區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點，探索重大政策環(huán)境影響評價試點，對實施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進行規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價；建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理試點”。

4.3以綠色助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

充分發(fā)揮環(huán)境保護在供給側(cè)改革中的引導(dǎo)作用，強化環(huán)境硬約束，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用高端、高質(zhì)、高新“三高”實現(xiàn)耗能、污染、排放“三降”。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化新增產(chǎn)能布局，積極探索對新增產(chǎn)能實行資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”；健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間和總量控制“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入模式，全面實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)；對于不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的，必須堅決否決，嚴(yán)禁環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，顯著降低石化、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè)在全市工業(yè)中的比重；加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制軋鋼、水泥、船舶及國家和省明確的產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，分類有序淘汰相對低端和過剩產(chǎn)能企業(yè)。

4.4打好補齊生態(tài)短板攻堅戰(zhàn)

良好生態(tài)環(huán)境是支撐生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展的最大本錢，也是實現(xiàn)全面小康、建設(shè)“強富美高”新南京的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅持問題導(dǎo)向、民生優(yōu)先，聚焦社會關(guān)注和人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，深化大氣污染防治，在確保完成空氣質(zhì)量考核目標(biāo)的前提下，力爭讓人民群眾看到更多的藍天白云；系y開展水污染治理，鐵腕治污，讓城鄉(xiāng)水體清水長流；科學(xué)防治土壤污染，協(xié)調(diào)推進污染防治、風(fēng)險管控、治理修復(fù)三大舉措，從源頭上保障好人民群眾的米袋子、菜籃子和生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突破性改善，讓人民群眾有更多生態(tài)文明建設(shè)獲得感。

4.5用最嚴(yán)格的制度提供保障

良好的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的硬指標(biāo)，嚴(yán)格的制度體系是綠色發(fā)展的硬保障。必須抓住江蘇省作為國家生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點省份的機遇，大力推進南京市生態(tài)文明體制改革，充分發(fā)揮制度對建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟的引導(dǎo)作用。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快清理和修訂現(xiàn)行制度中與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于推進生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，制定土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、排污權(quán)交易管理等法規(guī)規(guī)章，修訂大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等法規(guī)；按照嚴(yán)于國家和省標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定修訂一批能耗、水耗、地耗等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。制定南京市委、市政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，按照依法依規(guī)、黨政同責(zé)、歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動的原則，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。

參考文獻：

[1] 朱坦，王天天，高帥. 遵循生態(tài)文明理念以資源環(huán)境承載力定位經(jīng)濟社會發(fā)[J]. 環(huán)境保護，2015 （16）： 12-14.

篇6

Abstract: Under the background of accelerating the economic transformation modes, it is one of the important topics of the theoretical and academic field that how to effectively integrate tourism resources, optimize the distribution and effectively use tourism elements, realize the transformation of tourism industry from extensive to intensive. Based on this, this paper firstly organizes the related research of tourism industry intensive development, attempts to define the concept of the tourism industry intensification, expounds the characteristics, and discusses the internal mechanism and development ways.

Key words: tourism industry intensification; internal mechanism; way selection

中圖分類號：F590.65文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

在國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，中國旅游產(chǎn)業(yè)放棄粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展模式，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。如何有效整合旅游資源、優(yōu)化配置和有效利用旅游要素，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變成為目前理論學(xué)界和業(yè)界探討的重要話題之一。本文嘗試性地對旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展內(nèi)在機理和路徑選擇進行了分析和闡述。

旅游產(chǎn)業(yè)集約化的特征

旅游產(chǎn)業(yè)是由眾多行業(yè)和部門復(fù)合而成的綜合性產(chǎn)業(yè)，帶有產(chǎn)業(yè)要素“混合體”或“產(chǎn)業(yè)集群”的特征，傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點相互交融、依存和滲透。這決定了旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展有其獨特的特征：

一是旅游產(chǎn)業(yè)集約化是一個綜合性很強的概念。旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是由多層次的功能關(guān)系和空間關(guān)系共同編織成的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括目標(biāo)系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、支持系統(tǒng)及參與系統(tǒng)等。這樣大的系統(tǒng)，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以大旅游的思想為基礎(chǔ)，建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的理念，最大限度的優(yōu)化配置資源、提高資源的利用效率。

二是旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展方式，要依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本的優(yōu)化組合進行科學(xué)管理。充分考慮旅游者心理承載力、資源環(huán)境承載力、旅游業(yè)承載力、旅游地承載力等旅游承載力體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是旅游產(chǎn)業(yè)集約化更強調(diào)旅游服務(wù)創(chuàng)新理念。旅游服務(wù)是旅游產(chǎn)品的核心部分，是旅游產(chǎn)品形成的基礎(chǔ)和最具競爭力的部分。一定區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)服務(wù)能力強，將會極大地促進該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游地服務(wù)創(chuàng)新能力往往表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品即旅游資源和旅游服務(wù)是否具有吸引力，為保證某旅游地主體旅游吸引物具有一個相對較長時期的魅力，它可以通過對旅游主體吸引物不斷挖掘內(nèi)涵、擴大輔助旅游吸引物的作用等方式實現(xiàn)。

基于以上分析和闡述，可知旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，故影響其發(fā)展的諸要素之間應(yīng)遵循如下運行規(guī)則和機理：旅游資源必須合理配置和有效利用；通過政府或社會對旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體及其行為進行規(guī)制；各旅游企業(yè)要進行技術(shù)創(chuàng)新，把新管理要素或要素組合引入企業(yè)管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)；還要保證通過制度創(chuàng)新提高對經(jīng)濟活動的激勵水平及降低交易成本。

（一）資源合理配置是旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的首要條件

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是旅游業(yè)帶來各種綜合效益的物件，一個地區(qū)旅游資源的豐富程度直接決定著該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而旅游資源有效合理配置則是旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的首要條件。這是因為產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展首先強調(diào)的是資源的有效配置。資源配置合理與否，對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。資源配置過程中，資源稀缺性決定了任何一個社會都必須通過一定方式把有限的資源合理分配到社會各個領(lǐng)域，以實現(xiàn)資源最佳利用，即用最少的資源耗費，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳效益。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)制是旅游資源合理利用和提高資源配置效率的重要保證

產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標(biāo)而對市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體作出各種直接和間接具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。在旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)制是資源合理利用和提高資源配置效率的重要保證。這是因為旅游產(chǎn)業(yè)包括眾多的旅游產(chǎn)業(yè)集群，這些集群在一定地域空間內(nèi)集中并協(xié)同發(fā)展，要想使各行業(yè)集中并協(xié)同發(fā)展，必須進行產(chǎn)業(yè)規(guī)制。

（三）技術(shù)創(chuàng)新是旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

秦必強（2001）就曾指出“產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的內(nèi)生變量及其激發(fā)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的第一推動力是技術(shù)創(chuàng)新”。旅游業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新主要表現(xiàn)在對新技術(shù)的應(yīng)用上，其中對旅游業(yè)發(fā)展具有深遠影響的是信息技術(shù)。李太光、張文建等（2008）曾在《旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的業(yè)態(tài)創(chuàng)新》一文中指出“旅游業(yè)是信息密集型和信息依托型企業(yè)，信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的興盛，對傳統(tǒng)旅游業(yè)帶來深刻的影響”。另外，世界旅游發(fā)達國家廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。他們在資源整合、企業(yè)管理、咨詢服務(wù)等方面廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進而引發(fā)了旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)格局的變革，同時也帶來了產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新。旅游新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)正是信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的結(jié)果，如目前出現(xiàn)的新型旅游中間商、數(shù)字虛擬旅游的出現(xiàn)、在線預(yù)定業(yè)務(wù)的劇增等。目前，在中國旅游市場競爭日益激烈，國民對于高品質(zhì)的旅游服務(wù)需求持續(xù)旺盛的情況下，如何通過科技手段打造完善的服務(wù)價值鏈已經(jīng)成為企業(yè)勝出的關(guān)鍵。

（四）管理創(chuàng)新是旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的重要支撐

旅游企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，把新的管理要素引入企業(yè)管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)集約化發(fā)展目標(biāo)。管理創(chuàng)新是創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合范式，這種范式既可以是新的有效整合以達到企業(yè)目標(biāo)和責(zé)任的全過程管理，也可以是新的具體資源整合及目標(biāo)制定等方面的細(xì)節(jié)管理。旅游產(chǎn)業(yè)要想達到可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)的各個組成部分即旅游企業(yè)，必須采用集約化發(fā)展模式，必須對管理理念等多方面進行創(chuàng)新，從而達到其集約化發(fā)展目的。旅游企業(yè)集約化發(fā)展過程中要強調(diào)：管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于是否能夠運用旅游企業(yè)自身管理能力協(xié)調(diào)、整合與利用外部資源，而不在于旅游企業(yè)本身是否擁有足夠資源。

（五）制度創(chuàng)新是旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的重要保障

這是因為制度創(chuàng)新是對提高經(jīng)濟活動的激勵水平、降低交易成本而進行的規(guī)則體系的調(diào)整與變遷。制度創(chuàng)新通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和運行體制創(chuàng)新，能夠為集約化發(fā)展提供制度保障。目前，我國旅游企業(yè)長期存在的政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰、市場條塊分割等問題就嚴(yán)重地妨礙著我國旅游產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。對旅游企業(yè)特別是大型旅游企業(yè)集團而言，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是促進旅游產(chǎn)業(yè)朝集約化發(fā)展的制度保障。

旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展路徑選擇

參考文獻

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篇7

問題的提出

瀘沽湖流域位于川、滇交界處，面積50多平方公里，湖中有17個沙灘、14個海灘、5個全島、3個半島和1個海堤連島，形態(tài)各異，翠綠如玉。其中，寧蒗一側(cè)的黑瓦吾島、里無比島和里格島成為湖中最具有觀賞和游覽價值的景點，被譽為“蓬萊三島”。①摩梭人世代生活在瀘沽湖畔，他們至今仍保留著由女性當(dāng)家和女性成員傳宗接代的母系大家庭以及“男不婚、女不嫁、結(jié)合自愿、離散自由”的母系氏族婚姻制度（俗稱走婚）的生活方式，被人們稱為“東方的女兒國”。②

在瀘沽湖，旅游業(yè)的靈魂和支柱是文化。瀘沽湖旅游業(yè)于20世紀(jì)80年代初開始起步，1994年被云南省政府確定為省級旅游度假區(qū)。進入21世紀(jì)以來，“摩梭風(fēng)情園”、“摩梭之家”、“民族園”等極具特色的家庭旅社相繼出現(xiàn)，瀘沽湖的特色文化旅游取得快速發(fā)展。③摩梭文化是摩梭人的標(biāo)志，是摩梭人區(qū)別于其他民族的特征所在。瀘沽湖摩梭文化以其神秘性、原始性、獨特性極大地滿足了旅游者的求知、求異的精神享受和心理需求，使瀘沽湖旅游發(fā)展成為可能的同時，也為旅游發(fā)展提供了原動力。

隨著瀘沽湖旅游資源的持續(xù)開發(fā)，在一定程度上促進了地方旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也對摩梭人的語言、服飾等產(chǎn)生巨大影響，極具特色的摩梭文化正悄然褪色，文化保護缺少等問題凸顯。因此，在進行大規(guī)模旅游開發(fā)的同時，如何處理好開發(fā)和保護的關(guān)系，不僅是促進地方旅游持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟需要，更是傳承和保護民族文化的必然選擇。

瀘沽湖旅游開發(fā)對摩梭文化的影響分析

傳統(tǒng)建筑逐漸被現(xiàn)代風(fēng)格建筑所取代。瀘沽湖民房是極具特色的“木楞子房”。④在走訪中發(fā)現(xiàn)，隨著瀘沽湖旅游開發(fā)的不斷深入，摩梭母系家屋也發(fā)生了很大的變化。瀘沽湖里格村主要道路旁、水岸邊的大型旅游設(shè)施中80%是由經(jīng)濟富裕的外來者集資修建的，風(fēng)格現(xiàn)代；有經(jīng)濟能力的摩梭人也試圖用其他材料改建家屋以炫耀財富，50%的建筑是用木材修建的；或是推展“民宿”，為滿足游客的需求而增加旅社的空間量，樓層高達四五層，完全失去了摩梭人傳統(tǒng)建筑文化的本色。

傳統(tǒng)服飾逐漸成為旅游接待的“工作服”。傳統(tǒng)的摩梭人服飾具有獨特的著裝風(fēng)貌和特色。在12歲舉行成丁禮后，男女都穿金邊大襟上衣，紐扣多為銀幣或彩珠，女性下身著百褶裙，腰系花腰帶，男子均配腰刀，下穿寬腳褲。如今，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，瀘沽湖旁的摩梭人在服飾方面也出現(xiàn)了多元的取向。在如今的日常生活中，除了年長者穿著本民族服裝外，95%以上的年輕一代都取向于現(xiàn)代都市流行的夾克、牛仔等時裝。只有在接待游客時，他們才穿上摩梭服裝，民族服裝在某種程度上成了旅游接待的“工作服”。

摩梭語“漢化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。民族語言是民族共同體成員在日常生活、社會活動中進行思維、交流思想的工具，是一個民族形成的重要原因，也是本民族的主要特征之一。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游服務(wù)對漢語的需要程度不斷提高，流利的漢語已成為謀生的重要媒介，為此大量的摩梭人開始學(xué)習(xí)漢語，而且逐漸成為日常生活的主要語言，摩梭語正逐漸被漢語所取代。盡管瀘沽湖地區(qū)從2008年起開始組織開展摩梭語培訓(xùn)，且政府給每天去學(xué)的人一定的現(xiàn)金補助，但通過調(diào)查得知，90%的人都沒有用心去學(xué)，培訓(xùn)效果不佳。主要是因為摩梭人并沒有真正地參與進來，特別是年輕一代，還沒有意識到本民族語言的重要性，這也是造成摩梭語漢化現(xiàn)象嚴(yán)重的一個重要原因。

傳統(tǒng)的“走婚”習(xí)俗逐漸被一夫一妻制所代替。1999年落水村75戶摩梭家庭中，母系家庭為48戶，父系家庭19戶，雙系家庭8戶。2011年瀘沽湖里格村46戶摩梭家庭，母系家庭為8戶，父系家庭38戶。以上變化顯現(xiàn)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，外界文化的侵入、教育的普及和漢化的影響，許多年輕摩梭男性的價值觀開始發(fā)生變化，他們因憧憬男人自尊的生活狀態(tài)而不再“走婚”，而是努力打拼事業(yè)，真正負(fù)起家庭的責(zé)任；同時，大部分年輕女性摩梭人隨著觀念的開發(fā)和經(jīng)濟壓力加大，也不再堅持獨立承擔(dān)家庭的沉重負(fù)擔(dān)，瀘沽湖傳統(tǒng)的“走婚”習(xí)俗正受到前所未有的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)節(jié)日活動“商品化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。每年農(nóng)歷7月25日都是摩梭人最歡慶的日子—“轉(zhuǎn)山節(jié)”。燒完香拜完女神山，就舉行“鍋莊舞”比賽和山歌比賽。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，為了迎合游客的需要，瀘沽湖旁的村莊每天都在舉行“轉(zhuǎn)山節(jié)”，每天都在跳“鍋莊舞”和舉行山歌比賽，它變成了每天例行的公事。本來只有在特定的時間、場合，按傳統(tǒng)內(nèi)容和方式才能舉行的活動，經(jīng)過舞臺化、程式化的包裝、壓縮后，打破傳統(tǒng)的規(guī)定，隨時出售給游客。這在一定程度上忽視和丟失了原有的深層次文化內(nèi)涵，摩梭文化將逐漸被沖淡甚至走向消亡。

宗教文化傳承遇到窘境。摩梭人信仰的是達巴教，達巴在摩梭語中的意思是“智者”。作為摩梭人原始的宗教，以自然、神靈、女神崇拜為信仰基礎(chǔ)。在過去，每個村幾乎都有自己的達巴，活動也很頻繁?，F(xiàn)在摩梭人由于受現(xiàn)代思想、觀念和文化的影響，很多人不再讓自己的孩子去學(xué)達巴，都送孩子去讀書求學(xué)，接受現(xiàn)代教育。僅以阿瓦家族為例，在外祖父那輩，家族20多人，有6個是達巴，但到孫子這輩，就只有1個達巴。隨著老一代達巴逐漸老去或去世，宗教文化傳承的問題遇到了前所未有的窘境。

旅游開發(fā)背景下瀘沽湖摩梭文化保護對策

加強相關(guān)政策的建設(shè)和落實。目前關(guān)于摩梭文化資源保護的法律法規(guī)尚不健全，而已出臺的對民居建筑及語言保護方面的措施根本沒有落到實處。為此，相關(guān)的立法和執(zhí)法部門應(yīng)出臺全方位的摩梭文化保護政策，讓摩梭文化的保護有法可依，有法必依，讓政府的政策得到全面的落實，為摩梭文化的保護提供充分的制度支撐。

處理好旅游開發(fā)與文化保護的關(guān)系。在旅游發(fā)展過程中，應(yīng)注重摩梭傳統(tǒng)技藝、手工藝的傳承、開發(fā)工作，組織開發(fā)生產(chǎn)具有濃郁民族特色的文化旅游產(chǎn)品。針對現(xiàn)代社會對瀘沽湖摩梭文化的沖擊，在科學(xué)規(guī)劃和有度開發(fā)的前提下，積極探索綠色旅游開發(fā)與文化傳承及保護的實施路徑，可以在瀘沽湖附近劃出專門區(qū)域設(shè)立“摩梭民俗風(fēng)情文化村”，作為對摩梭文化進行全面搶救、研究、傳習(xí)和展示的基地，為摩梭文化的發(fā)展培育新的“文化積淀場”。

引導(dǎo)摩梭人不斷提升文化保護的自覺性。文化傳承的根本動因在于摩梭人自身。⑤必須采取有效措施提升摩梭人的文化保護自覺性，一方面，要通過不同形式的宣傳教育，讓摩梭人認(rèn)識到保護自身特色文化的重要性，沒有文化就沒有民族繁衍生息的基礎(chǔ)，整個民族就會逐漸走向消亡；另一方面，要加大對年輕一代摩梭人文化保護自覺的教育力度，積極引導(dǎo)他們正確處理好現(xiàn)代新思想和文化傳承的關(guān)系，要在尊重、認(rèn)同和向往本民族文化的基礎(chǔ)上，喚起對自身文化的自豪感，從而使他們更加重視自己傳統(tǒng)文化的價值，進而遵循民族傳統(tǒng)，促進傳統(tǒng)文化的傳承，不斷增強摩梭人自覺保護民族文化的積極性。

教育督促游客嚴(yán)格自身行為。應(yīng)加強宣傳教育的力度，不僅要營造保護民族文化的良好氛圍，更要將教育活動落到實處，達到制度化和常態(tài)化，讓教育旅游者在旅游過程中尊重摩梭人的風(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)格要求自身的言行舉止，通過開展多元形式的活動讓游客深入體會到獨特的民族文化，從而增強游客保護文化多樣性的自律意識。

結(jié)語

摩梭文化是中華民族傳統(tǒng)文化的絢麗瑰寶，是瀘沽湖旅游業(yè)發(fā)展的原動力。面對旅游開發(fā)帶來的負(fù)面影響，各級主管部門必須強化對摩梭文化的保護意識，切實做好相關(guān)法律法規(guī)的完善和落實工作；要引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到摩梭文化的保護中來，不斷提升對摩梭文化的自豪感和使命感，處理好旅游科學(xué)開發(fā)和文化有效保護的關(guān)系，真正讓摩梭文化在旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展中得到傳承。

【作者為遼寧工程技術(shù)大學(xué)研究生院博士研究生、沈陽體育學(xué)院體育經(jīng)濟管理學(xué)院講師】

【注釋】

①王維艷等：“瀘沽湖摩梭母系文化‘孤島’及其文化生態(tài)透視”，《云南地理環(huán)境研究》，2009年第1期

②唐世貴：“摩梭人母系氏族社會新探”，《中南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2006年第6期。

篇8

一、可拓營銷理論的提出

可拓營銷研究始于二十世紀(jì)末，由中國學(xué)者蔡文和楊春燕[1]首先提出，可拓營銷以可拓學(xué)的理論為基礎(chǔ)，以可拓方法為工具，以創(chuàng)新為核心，結(jié)合現(xiàn)代營銷理論[2]和中國古今的管理思想，提出了以創(chuàng)造產(chǎn)品――開拓市場――革新企業(yè)為主線的營銷思想，它利用可拓性、可拓變換、可拓集合等研究營銷過程中各種矛盾問題的處理。可拓營銷與傳統(tǒng)營銷最大的區(qū)別在于可拓營銷的創(chuàng)新性本質(zhì)特征。

二、可拓營銷理論的基本思想

1.創(chuàng)新產(chǎn)品

2.開拓市場

某產(chǎn)品的市場構(gòu)成一個集合，有時不屬于這個市場的人可能會由于產(chǎn)品的更新改進后所產(chǎn)生的吸引力而變成這一市場的人，這是經(jīng)常發(fā)生的事情。比如，對產(chǎn)品進行外形、包裝的改變，對其材料、技術(shù)進行創(chuàng)新，對其功能的拓展等等，都可以使其市場發(fā)生變化。利用可拓學(xué)觀點開拓市場，是相對于某個變換條件而言，如果在變換條件下，可使得原來不屬于這個市場的人變成屬于市場的人，這些人構(gòu)成的新的集合就稱之為原市場關(guān)于變換條件的可拓市場。

3.轉(zhuǎn)化資源

面臨激烈的競爭，任何企業(yè)都需要處理好資源的管理和利用問題。涉及到資源的管理和利用，傳統(tǒng)資源觀認(rèn)為，只要把可控資源的管理和利用處理好就可以了，這恰恰是一種片面的觀點。隨著科技進步的加快，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的提高，企業(yè)能否成功地處于不敗之地，不在于管理和利用可控資源的多少，而在于管理和利用不可控資源能力的大小。通過找到一個恰當(dāng)?shù)淖儞Q條件，將原來的不可控資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的可拓資源，從而更高效率的發(fā)揮資源的能動性。

4.健全企業(yè)

管理學(xué)當(dāng)中的冰山理論講述，對一個企業(yè)而言，人們可以顯而易見看到的只是它的八分之一，而我們看不到的，隱藏的部分占到了八分之七，正是這八分之七，對一個企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要?？创粋€企業(yè)，不僅要看到這個企業(yè)的人力、物力、財力情況，即所謂的看得見的部分，還應(yīng)該看到這個企業(yè)隱藏的部分。所以，從可拓學(xué)觀點來看，我們應(yīng)該全面整體分析一個企業(yè)，健全企業(yè)的發(fā)展，努力拓展企業(yè)沒有顯現(xiàn)出來的部分，并且促進有利于企業(yè)的潛部顯化。

三、可拓營銷理論應(yīng)用于旅游發(fā)展的可能性

近些年來，可拓營銷上海系列創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為旅游點、廣東丹霞山發(fā)現(xiàn)“丹霞雙絕”并推出生命之旅、浙江杭州利用社會資源開辟旅游訪問點、云南羅平另辟蹊徑以油菜花為特色發(fā)展旅游業(yè)、山東臨沂劍走偏鋒依托溶洞營造地下熒光湖、湖南黃龍洞與鳳凰古城資源整合打造“龍鳳聯(lián)姻”、四川雅安碧峰峽無中生有“制造”景觀吸引游客等。在旅游業(yè)中的可拓營銷實例越來越多，也獲得了巨大的成功，這些都為研究可拓營銷理論應(yīng)用于旅游發(fā)展提供了極大的可能性和便利條件[8]。

四、旅游業(yè)實現(xiàn)可拓營銷的發(fā)展路徑分析

1.產(chǎn)品可拓營銷

對旅游產(chǎn)品進行可拓分析，利用可拓學(xué)中的菱形思維，根據(jù)可拓性進行發(fā)散，充分考慮產(chǎn)品與技術(shù)、社會、經(jīng)濟、環(huán)保及時間等的變化關(guān)系，然后利用優(yōu)度評價法進行收斂，以此加深旅游產(chǎn)品組合的廣度、深度和關(guān)聯(lián)度。深圳“世界之窗”景區(qū)，是中國著名的縮微景區(qū)，該景區(qū)的成功，正是運用了產(chǎn)品可拓營銷的觀點。再如，山東梁山創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，借助“2014第十四屆山東旅游業(yè)務(wù)洽談會暨青島旅游業(yè)商談會”的召開，通過“山寨好漢節(jié)”、“好漢品酒會”、“好漢會”、“梁山好漢過大年”、“梁山好漢鬧元宵”等一系列主題活動推動品牌吸引力。

2.市場可拓營銷

旅游產(chǎn)品的銷售單純局限在某個特定市場的觀點是片面的，不僅要設(shè)法保留住已有市場，還應(yīng)該在原有市場的基礎(chǔ)上，通過變換相關(guān)條件，達到拓展?jié)撛谑袌龅哪康?。例如：云南游客想去泰國旅游，所有在云南的想去且有能力去泰國的人都屬于可拓前的市場。如云南旅游，針對歐美市場主打“神秘香格里拉之旅”；針對國內(nèi)和周邊國家市場主打“休閑版納和昆曼黃金旅游線”；針對國內(nèi)、港澳臺市場主打“康體度假彩云南”；針對法國、北歐、美國市場主打“滇緬公路和二戰(zhàn)文化”；面向東南亞市場主打“大河之源”；面向中東和西亞市場主打“東方穆斯林”[9]。

3.資源可拓營銷

旅游資源并非絕對靜止不變，隨著時間的流駛、事物的變化以及事態(tài)的發(fā)展，旅游資源的類型與范疇在發(fā)展和變化，價值與功能在拓展和延伸，結(jié)構(gòu)與聯(lián)系亦可變換和轉(zhuǎn)化[8]。如，在西雙版納野象谷參觀游覽，假設(shè)一個情景：在野象出沒地點，游客在地面上安全、長時間、近距離地觀賞大象。在這一情景中，“安全”與“長時間、近距離”觀賞大象就構(gòu)成了相矛盾的雙方。為了化解這一矛盾，可以應(yīng)用可拓理論，對矛盾雙方進行分析，并對解決這一矛盾的關(guān)鍵要素實施變換。最終，產(chǎn)生了“樹上旅館”這一創(chuàng)意，解決了原來的問題。

4.企業(yè)可拓營銷

我國企業(yè)的競爭經(jīng)歷了產(chǎn)品競爭、價格競爭、質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭、品牌競爭、形象競爭的階段，逐漸進入到了能力競爭階段。在能力競爭階段，企業(yè)需要提升的是一種全方位的能力，其中尤其以可拓能力最為關(guān)鍵。如浙江橫店影視城，從1996年起，在無任何先天優(yōu)勢的情況下，橫店影視城一步一步發(fā)展成為了全球規(guī)模最大的影視拍攝基地和全國最大的影視旅游主題公園，被稱之為“中國好萊塢”。這些優(yōu)勢得益于橫店集團實施了可拓營銷策略，實現(xiàn)了橫店影視城從單一經(jīng)營“影視基地”旅游向打造影視主題旅游公園的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

5.策劃可拓營銷

在可拓營銷策劃中，只有采用發(fā)散的思維方法，才能得出多種備選方案，最后才能確定較優(yōu)方案。可拓營銷策劃的基本思想有：選取獨特性的項目、選擇合適的戰(zhàn)略、對資源進行有機整合、確定“四兩撥千斤”的關(guān)鍵策略[1]。如“五岳聯(lián)盟”金庸出山不僅贏得了眼球、集聚了人氣，而且提出了資源整合、聯(lián)合營銷的發(fā)展戰(zhàn)略[10]。再如旅游界策劃大師葉文智先生，無論是他為世界自然遺產(chǎn)張家界黃龍洞標(biāo)志性景點“定海神針”投保一億元人民幣，還是他策劃組織“穿越天門，飛向二十一世紀(jì)”為主題的張家界世界特技飛行大獎賽，都屬于可拓營銷策劃的經(jīng)典運用。

*基金項目：云南大學(xué)旅游文化學(xué)院院級建設(shè)項目（2013XY11）的階段性研究成果。

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[基金項目] 2011年安徽省教育廳哲學(xué)社科項目（2011sk063）.

1. “兩山一湖”旅游區(qū)概況

“兩山一湖”旅游區(qū)是以皖南黃山、九華山、太平湖為中心，包括黃山市、池州市全部和宣城市的績溪縣、涇縣、旌德縣。該旅游區(qū)是安徽省旅游資源最密集和旅游業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)。由于本地區(qū)地脈一致，旅游資源和旅游產(chǎn)品互補，旅游市場互動，加上鄰近中國最大的客源市場和旅游目的地長三角，區(qū)域旅游聯(lián)動對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展尤為重要。

2. “兩山一湖”旅游區(qū)區(qū)域旅游聯(lián)動的困境

綜觀國內(nèi)大多數(shù)旅游區(qū)域，聯(lián)動開發(fā)仍處于一種分散化、低水平狀態(tài)，合作難于深入進行，甚至處于有始無終、有名無實的狀態(tài)?！皟缮揭缓甭糜螀^(qū)旅游聯(lián)動也存在不少問題，在資金投入、交通、產(chǎn)品方面不能令人滿意。 2.1 政府重視，但實施力度不大

眾所周知，目前區(qū)域旅游聯(lián)動中起主導(dǎo)作用的推動力不是市場本身，而是來自政府決策層，故而在其啟動期與成長期，政府的管理與推動作用至關(guān)重要。同時，上下配合也不容忽視。要突破行政地域框框，提高彼此的“認(rèn)同感”，克服在項目篩選、資源配置、利益分配等方面出現(xiàn)的大小矛盾，共同營造世界級旅游勝地。

區(qū)域旅游聯(lián)動應(yīng)是“雙贏”的問題，不會損害對方利益。但在現(xiàn)實中，個別景區(qū)景點爭資源、占地盤，缺乏一盤棋的思想。有的地方發(fā)展旅游經(jīng)濟的愿望非常強烈，但對本地的特色和優(yōu)勢及在“兩山一湖”旅游區(qū)中的定位認(rèn)識不足，存在一定的盲目性?！皟缮揭缓甭糜螀^(qū)發(fā)展不平衡，存在黃山強，九華山、太平湖弱和黃山市強，池州市、宣城市弱的“一強二弱”現(xiàn)象。

調(diào)研過程中，“兩山一湖”旅游區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，安徽省旅游局雖很重視旅游區(qū)總體規(guī)劃，各市也制定了配套旅游規(guī)劃及簽訂相關(guān)旅游協(xié)議，但由于種種原因，實施力度不大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強

總體規(guī)劃別強調(diào)了“兩山一湖”旅游區(qū)內(nèi)外交通的方便性和快捷性，但目前該地區(qū)的交通通而不暢，制約了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)品系列少

“兩山一湖”旅游區(qū)很少存在旅游資源跨區(qū)域共有現(xiàn)象，它屬于產(chǎn)品組合性跨行政區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，即為了發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，增加旅游組合產(chǎn)品的長度、廣度與深度而聯(lián)合開發(fā)。如果說資源共有性聯(lián)合開發(fā)帶有天然自發(fā)性質(zhì)，那么產(chǎn)品組合性聯(lián)合開發(fā)就更多地體現(xiàn)出人為開拓特點?，F(xiàn)有的產(chǎn)品主要為自然觀光型，休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后，徽州文化、宗教文化的專題產(chǎn)品開發(fā)不夠，產(chǎn)品系列少。

2.4 宣傳促銷缺乏規(guī)模性、整體性

“兩山一湖”旅游區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，縱向比進步不小；橫向比，與周邊地區(qū)差距較大，與其高密度、高品位的旅游資源極不相稱。原因之一，缺乏整體意識，聯(lián)合宣傳促銷力度不大，沒有形成集團性促銷模式，沒有打出“兩山一湖”旅游區(qū)陣式。政府高層之間缺乏聯(lián)合促銷意識，個私企業(yè)間的合作反而走在政府的前面。一些高品位的景區(qū)知名度不高，發(fā)展大旅游的氛圍沒有形成。近年來，九華山的海外游客增幅不大，在四大佛教名山中，其旅游人數(shù)及旅游收入均排名靠后；黃山觀光旅游居多，商務(wù)旅游、休閑度假旅游較少，客源市場結(jié)構(gòu)過于狹窄。

2.5 客流互動狀況不理想

2010年問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，2.83%的到黃山的游客游覽黃山之后游覽九華山，19.80%的到九華山的游客游覽九華山之后游覽黃山，雙方之間的送客量相距甚遠，客流互動狀況非常不理想?？土骰忧闆r不理想，可能有以下原因：一是九華山知名度較低，二是九華山的可進入性和自然風(fēng)光都遜于黃山，三是有些游人對佛教文化不感興趣或者認(rèn)為有比九華山更好的佛教旅游勝地。

3. “兩山一湖”旅游區(qū)區(qū)域旅游聯(lián)動的對策研究

“兩山一湖”旅游區(qū)自規(guī)劃編制以來，沒有實質(zhì)性推進措施，基本停留在會議、口頭和材料上。雖然相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)也對規(guī)劃實施進展情況進行過多次調(diào)研，但都沒有具體的改進對策。針對目前這種現(xiàn)狀，筆者從以下幾個方面對該旅游區(qū)區(qū)域聯(lián)動提出自己的想法。

3.1 構(gòu)建一體化管理體制――政府介入?yún)^(qū)域旅游聯(lián)動

一般而言，區(qū)域旅游聯(lián)動中的聯(lián)動主體可分為兩大類，即企業(yè)和政府。從理論上講，企業(yè)應(yīng)該是區(qū)域旅游聯(lián)動中最重要的主體，但從我國的現(xiàn)實情況看，在旅游聯(lián)動中長期起主導(dǎo)作用的是政府，所以，政府實際上是聯(lián)動的第一主體，企業(yè)則是聯(lián)動的第二主體。地方政府在區(qū)域旅游聯(lián)動中既可能達成區(qū)域共同發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系，也有可能導(dǎo)致聯(lián)動的破滅。加強探討政府作用并不是忽視企業(yè)聯(lián)動，而是加強政府對企業(yè)間聯(lián)動所起推動作用的探索，以發(fā)揮其積極方面。

“兩山一湖”旅游區(qū)涉及3個市的10個縣和4個縣級區(qū)，諸多方面的協(xié)作管理十分重要，因此，構(gòu)建一體化管理體制、強化旅游管理顯得尤為必要。

3.2 完善旅游交通體系

“兩山一湖”旅游區(qū)最大的交通問題是交通通而不暢，時效性差。沒有發(fā)達的交通運輸業(yè)不可能有發(fā)達的旅游業(yè)。現(xiàn)代旅游業(yè)更要求有可供選擇的多種安全、方便、快捷、舒適的交通，以保證廣大旅游者進得來，散得開，出得去。

3.3 整合資源，創(chuàng)新產(chǎn)品

“兩山一湖”旅游區(qū)人文旅游資源的開發(fā)存在不少問題。今后景區(qū)景點建設(shè)必須本著“兩山一湖”旅游區(qū)一盤棋和旅游資源優(yōu)勢互補的原則，根據(jù)自身旅游資源絕對優(yōu)勢、相對優(yōu)勢和旅游者旅游目的的發(fā)展趨勢，各旅游地之間要有一定的水平分工，各自開發(fā)出“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我絕”旅游產(chǎn)品，進而形成系列齊全、各自優(yōu)勢突出的“兩山一湖”旅游區(qū)旅游產(chǎn)品大系，為旅游者提供更多的選擇機會，降低游人單位旅游目的地的交通成本，進而擴大客流規(guī)模。根據(jù)各旅游地旅游資源相對優(yōu)勢、絕對優(yōu)勢和旅游者旅游目的發(fā)展趨勢，“兩山一湖”旅游區(qū)各主要旅游地主導(dǎo)旅游產(chǎn)品應(yīng)向精品化及錯位化的方向發(fā)展。

3.4 統(tǒng)籌市場營銷

由于旅游資源品位高，除了“兩山一湖”旅游區(qū)諸多景區(qū)景點自身宣傳外，大眾傳媒為“兩山一湖”旅游區(qū)的旅游業(yè)做了許多免費廣告。目前的問題是，“兩山一湖”旅游區(qū)旅游宣傳類似于優(yōu)質(zhì)商品進不了超市而擺在地攤上一樣，小打小敲，單兵作戰(zhàn)，各自為政，互不協(xié)調(diào)，宣傳次數(shù)不少影響小，營銷投入不少效果小。

作為安徽旅游行政主管部門，應(yīng)該組織黃山、九華山、太平湖、西遞、宏村、棠樾牌坊群、花山謎窟等國內(nèi)一流的旅游地，統(tǒng)一籌劃，制作招貼畫、宣傳冊、光盤，參加旅游交易會，在有影響的電視臺、報紙上做廣告，整體促銷，營造出”兩山一湖”旅游區(qū)旅游新形象。

4. 討論

為加速區(qū)域旅游聯(lián)動，2009年7月，安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立“皖南國際旅游文化示范區(qū)”。這是繼“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”之后，又一個推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點示范區(qū)。示范區(qū)建成后，將整合各市旅游資源、打造精品，加強徽文化保護開發(fā)，開發(fā)遺產(chǎn)旅游、修學(xué)旅游、節(jié)慶旅游三大旅游品牌等。同時，新的“旅游文化示范區(qū)”將加快建設(shè)以黃山、九華山為重點的世界級旅游勝地，推進旅游國際化進程，促進皖南大開發(fā)。

參考文獻

[1] 葛麗芳.對安徽“兩山一湖”旅游經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].財貿(mào)研究， 2002 （5）：119-121.