導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應該具有同等法律效力，應納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務。它應該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經(jīng)濟學理論，技術(shù)學理論都應該成為指導規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

參考文獻：

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

篇2

實踐科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

近幾年來，**市委、市政府堅持科學發(fā)展，實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅持“五大優(yōu)先”（城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先、破除體制障礙優(yōu)先、推進工業(yè)化和城市化優(yōu)先、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先）原則，圍繞破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，基本形成了“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、投入機制配套、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務共享、社會管理有序、黨的建設(shè)共建互促”的良好格局，至20xx年**已連續(xù)5年被評為“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市”，被推選為全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展范例，去年躍居全國最具投資潛力中小城市“百強”第14位，入圍全國中小城市綜合實力“百強”、全國最具區(qū)域帶動力中小城市“百強”，成為中國全面小康十大示范縣市之一。

為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，近日出臺了《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，因地制宜提出了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想、總體思路、工作目標、主要任務和工作措施。《綱要》指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以“建設(shè)經(jīng)濟充滿活力、社會更加和諧的新**”為目標，堅持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導、市場配置、分步實施”原則，以加快城鄉(xiāng)一體化進程為主線，以解決“三農(nóng)”問題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點，以五項改革（行政管理體制、戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障、土地流轉(zhuǎn)）為突破口，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，到2015年，努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達到60%，人均gtp達到83800元，農(nóng)民人均純收入達到15000元，在全省率先進入全國先進縣市行列，在全省率先實現(xiàn)全面小康，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展實力進入全國“百強”。

《綱要》強調(diào)，當前要充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場配置資源的作用，以實施“七大工程”（即精一壯二活三的產(chǎn)業(yè)培育工程，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔的宜居生態(tài)工程，城鄉(xiāng)居民教育科技文化衛(wèi)生信用水平的素質(zhì)提升工程，就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療救助一體化的改善民生工程，城鄉(xiāng)矛盾排查治安防控一體化的平安工程，資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工程，建立廉潔高效服務型政府的組織保障工程）為抓手，推進“七個統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政府社區(qū)建設(shè)）為重點，著力創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，探索建立新型戶籍管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務機制，完善農(nóng)村勞動保障機制，健全增加“三農(nóng)”投入長效機制，深入推進農(nóng)村綜合改革。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建立服務型政府和法治政府為目標，以機制、體制創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導，建立健全四大服務中心（即便民服務中心、維權(quán)服務中心、農(nóng)業(yè)服務中心、財務服務中心），形成覆蓋全市的便民服務網(wǎng)絡(luò)，推進市鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進機制和推進體系,積極探索一條符合**實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

篇3

1、注重規(guī)劃編制，不斷發(fā)揮龍頭作用。針對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鎮(zhèn)工業(yè)布局混亂的局面，我們結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)實際和縣城總體規(guī)劃、縣生產(chǎn)力布局規(guī)劃，新編制5.16平方公里的工業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃。二是分步修編村莊建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)小曲村在98年修編了可容納100戶農(nóng)戶的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)已初步建立了有41戶農(nóng)戶的新農(nóng)村示范點，*年度該規(guī)劃得到了進一步完善；君原村的新農(nóng)村規(guī)劃在縣建設(shè)局的指導下，也已編制完結(jié)，即將組織實施。

2、注重經(jīng)濟發(fā)展，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鎮(zhèn)糧經(jīng)比例調(diào)整為34：66，農(nóng)民人均純收入中來至農(nóng)業(yè)的占了27%。二是加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)上下形成合力興工，興工強鎮(zhèn)。建立了鎮(zhèn)三套班子成員聯(lián)系骨干企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)碰到的困難。實施了提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程。20*年全鎮(zhèn)工業(yè)性投入超過2.5個億，工業(yè)產(chǎn)值達到41億元。三是加快招商引資推進。開展了“招商引資年”活動，營造全民招商的氛圍，提出了“班子成員圍繞引進項目轉(zhuǎn)、部門負責人圍繞提供線索轉(zhuǎn)、工作人員圍繞做好服務轉(zhuǎn)”的工作要求，推行了服務承諾制。20*年實際利用外資380萬美元，引進縣外資金6000萬元,。

3、注重投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快。僅用三年時間投入3400多萬元，完成41公里鎮(zhèn)村道路的標準化建設(shè)，使全鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村道路全部達到標準化，基本實現(xiàn)了村與村道路硬化，三分之二的村實現(xiàn)了通組道路硬化，三分之一的村實現(xiàn)了到組道路硬化。二是改善了農(nóng)村居住環(huán)境。實施“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植樹造林生態(tài)綠化、環(huán)境整治清潔美化”三大工程，農(nóng)村“雙整治”工作全面實施，已有3個村完成整治任務，2個村積極爭創(chuàng)省級小康示范村，其余村全部在開展農(nóng)村凈化行動。三是完成河道整治13公里。

4、注重服務引導，不斷提高保障水平。采取多種措施：一是加強培訓提高農(nóng)民素質(zhì)。鎮(zhèn)成人教育學校積極探索辦學的新路子，加強農(nóng)民基本就業(yè)技術(shù)和文化知識培訓，近年來，我們每年都要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000多人。二是大力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療。全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療參保率年年有提高，*年達到了95.2%。不斷擴大企業(yè)職工的養(yǎng)老保險參與率，幾年來約有5800多名農(nóng)民職工參保。

5、注重機制創(chuàng)新，不斷推進城市化進程。積極探索村級集體資產(chǎn)管理的新路子，為撤村建居工作鋪平道路。對我鎮(zhèn)*村集體資產(chǎn)實行股份制改革。將村里的集體經(jīng)營性資產(chǎn)如房地產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等清產(chǎn)核資，把分配權(quán)按原始農(nóng)戶股、集體勞動補償股、人口福利股折股量化到人，量化到戶，組建起了新的股份制合作社。這在為今后我鎮(zhèn)撤村建居工作中村級集體資產(chǎn)的處置積累了一定

的經(jīng)驗。

二、下一步的工作打算：*年，我鎮(zhèn)按照縣委、縣政府工作要求，上報了6個行政村為*年度省級整治村，示范村仍為去年上報的兩個。與*年度相比，*年的工作任務更加繁重，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導和縣委農(nóng)辦的精心指導下，抓好以下三個重點，確保各項工作的完成。

篇4

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹十七大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標，整合城鄉(xiāng)客運資源，形成資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、銜接順暢、經(jīng)濟便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運行機制，為推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供良好的交通保障。

二、工作目標

從20*年起，用二年左右的時間構(gòu)筑和完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村通公交車的目標。具體分二步走：第一步：20*年底前全部開通城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公交車；第二步：20*年底前開通城區(qū)至主要中心村的公交車，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、村村之間的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，切實提高公交通村率，基本實現(xiàn)村村通公交車的目標。

三、城鄉(xiāng)公交線路等級劃分

（一）一級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)及通往周邊郊區(qū)的公交線路。

（二）二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指城區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村的公交線路。

（三）三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到行政村、村到村之間的公交線路。

四、實施原則

（一）便民惠民，城鄉(xiāng)銜接。按照市、縣推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，切實把城鄉(xiāng)公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理擺上重要位置，加大工作力度，合力構(gòu)筑道路暢通、站點配套、車況良好、布局合理、價格實惠的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交換乘點，力爭“零距離”換乘，實行旅客上車購票，盡量方便群眾。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。樹立“大交通、大公交”的理念，堅持合理整合，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路和站點，切實打破城鄉(xiāng)二元分割局面，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效共享。

（三）適度競爭，提升服務。根據(jù)規(guī)模經(jīng)營的要求，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，按片區(qū)劃定經(jīng)營范圍，切實解決冷線、支線、邊遠山區(qū)乘客出行難問題。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，科學確定服務標準，堅持公開、公平、公正的市場化競爭原則，客運資源實行“服務質(zhì)量招投標”配置，經(jīng)營期內(nèi)由管理部門對客運企業(yè)進行服務質(zhì)量考核和信用考核，全面提升城鄉(xiāng)公交品位，樹立文明窗口形象，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

五、實施要求

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標，由縣交通部門會同縣規(guī)劃、建設(shè)、公安部門編制*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)公交線路、換乘點和公交站場的建設(shè)意見，報縣政府審定后實施。

（二）合理核定票價。本著保本微利、公共服務和相對穩(wěn)定的原則，合理確定城鄉(xiāng)公交票價，并建立健全定價、票價調(diào)整機制。具體票價標準由縣物價部門會同縣交通部門制定。

（三）規(guī)范營運車型。投入營運的車型要求與路況配套，同線車輛原則上要求同等檔次，現(xiàn)有車輛達不到要求的要限期調(diào)整到位。對路況良好的一級、二級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)投入的車輛要求為帶空調(diào)的中級以上客車；三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)投入的車型按路況條件由縣交通部門會同縣公安部門統(tǒng)一核定。

（四）統(tǒng)一線路編碼。城鄉(xiāng)公共交通線路實行統(tǒng)一的線路編碼，在公交車輛前后和車身標明線路牌及標志（指示燈），統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標識。

（五）提升服務標準。城鄉(xiāng)公交營運線路按“五定、三統(tǒng)一”（定線路、定時間、定票價、定班次、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務標準規(guī)范運行。具體服務標準由縣交通部門另行制訂。

六、保障措施

（一）加大政策扶持力度。

1、根據(jù)《浙江省交通廳、財政廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村交通班車養(yǎng)路費等公路規(guī)費優(yōu)惠工作的通知》（浙交〔20*〕257號）精神，實行交通規(guī)費減免政策，具體標準為：二級公交網(wǎng)絡(luò)的營運車輛養(yǎng)路費、公路建設(shè)專項基金按應征標準的1/2征收；三級公交網(wǎng)絡(luò)的營運車輛予以免征。

2、對城鄉(xiāng)用于公共交通的車輛，在20*年12月31日前免征車船使用稅；城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)帳證健全、核算規(guī)范，實際繳納的企業(yè)所得稅縣級所得部分，由縣財政給予80％的貼補，貼補期限為三年。

3、按照國家有關(guān)規(guī)定對老年人、學生等乘車實行相應優(yōu)惠，政府給予城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)一定的財政補貼；對確因燃油價格調(diào)整而引起城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)經(jīng)營成本上升的城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)，由政府酌情給予一定的補貼。

（二）加強公交設(shè)施的共建共享。

1、加快公交設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐（中轉(zhuǎn)）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、港灣式?？空尽⒀赝菊泻粽?、終點站回車場等站場設(shè)施。

城鄉(xiāng)公交站場屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣交通、建設(shè)、規(guī)劃部門按照各自職責將公交站（場）建設(shè)納入道路建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運站（場）要納入當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運站（場）、港灣式?？空舅杞ㄔO(shè)用地統(tǒng)一納入公路建設(shè)用地范疇，享受公路建設(shè)用地政策。

新建、改建、擴建道路，必須要配套建設(shè)公交?？空镜仍O(shè)施，與道路工程建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，所需建設(shè)資金列入道路建設(shè)工程項目。

公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場化運作、爭取上級補助和納入同級財政預算等多種方式解決。

2、實行公交設(shè)施資源共享。有條件的城區(qū)公交?？空军c等設(shè)施對城鄉(xiāng)公交車開放，實現(xiàn)資源有效共享。

（三）合理核定公交車輛乘員。

根據(jù)道路交通安全相關(guān)法律規(guī)定，對城市建成區(qū)以內(nèi)以及道路設(shè)計標準為一級公路的路段允許使用有站立乘員席的客車車型。

篇5

城市化進程的單向性造成城鄉(xiāng)二元的鮮明對立，不僅引發(fā)了諸多的社會矛盾，還終束縛了城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，反過來影響城市化和工業(yè)化進程[1-3]。目前我國學者研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展過程中取得了很多成果[4-8]。 莆田市城廂區(qū)地處莆田市中心城區(qū)核心區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化試點市的大背景下，區(qū)域空間規(guī)劃領(lǐng)域先行先試、創(chuàng)新突破，是綜合改革中面臨的要問題。

1城廂區(qū)城鄉(xiāng)空間現(xiàn)狀

改革開放以來，通過民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的拉動，城廂區(qū)發(fā)展格局的突出特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)用地以工業(yè)用地為主，造成了建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地交錯混雜的局面。

1.1城市建設(shè)用地比例較低，農(nóng)村居民點占用比例高

通過表1對比城廂區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模可知，城市或城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要集中龍橋、鳳凰山和霞林三個街道，龍橋街道最多；整個城廂區(qū)城市建設(shè)用地所占比例僅為18.02%。農(nóng)村居民點建設(shè)用地以華亭鎮(zhèn)最多，居民點建設(shè)用地所占比例最高的是常太鎮(zhèn)，城廂區(qū)農(nóng)村居民點建設(shè)用地所占比例為65.35%。

1.2土地建設(shè)強度分布不均，空間拓展?jié)摿τ写诰?/p>

土地從已有建設(shè)用地總面積來看，華亭鎮(zhèn)和靈川鎮(zhèn)建設(shè)用地較多；而龍橋、鳳凰山和霞林三個街道建設(shè)強度都超過了60%；常太鎮(zhèn)的建設(shè)強度最低。

1.3整體空間投入產(chǎn)出效率低，集約高效用地形勢緊迫

城廂區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地單位工業(yè)總產(chǎn)值相差比較大。其中鳳凰山街道的工業(yè)用地單位產(chǎn)值最高，東海鎮(zhèn)次之，常太鎮(zhèn)的工業(yè)地單位產(chǎn)值最低。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立工礦用地單位產(chǎn)值來看，東海鎮(zhèn)最高，其他鎮(zhèn)（街道）與之差距較大。從規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均建設(shè)用地來看，霞林最高，鳳凰山最低；總體來看，城廂區(qū)人均建設(shè)用地相對較高。

1.4基本農(nóng)田保護壓力大，轉(zhuǎn)變政策轉(zhuǎn)勢在必行

城廂區(qū)基本農(nóng)田共計5721公頃?；巨r(nóng)田主要集中于常太鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)和靈川鎮(zhèn)；其中靈川鎮(zhèn)基本農(nóng)田在數(shù)量和占用比例方面都位于全區(qū)前列，常太鎮(zhèn)有基本農(nóng)田占比僅為8.25%；華亭鎮(zhèn)有基本農(nóng)田占比為11.35%。以上說明城廂區(qū)基本農(nóng)田占土地總面積總體水平不高，這也表明城廂區(qū)未來發(fā)展只能依靠第二和第三產(chǎn)業(yè)。

2城廂區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展存在問題

城廂區(qū)總面積509平方公里?？臻g結(jié)構(gòu)有山地、林地、基本農(nóng)田、灘涂沼澤、河流水系、建筑用地等，城廂區(qū)空間發(fā)展中存在的問題主要就是農(nóng)村集體建設(shè)用地問題。

2.1村莊整治與新村建設(shè)之間矛盾

在村莊整治中，不少群眾的理解就是新村建設(shè)，舊村道路崎嶇、規(guī)劃缺失、公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，改造則會引起諸多矛盾；新村建設(shè)相對容易。因而就出現(xiàn)了建房“沿公路跑”、未批先建、突擊搶建、占用耕地亂建等現(xiàn)象。

2.2房屋建設(shè)先進與基礎(chǔ)設(shè)施落后之間矛盾

村民在新房建設(shè)完成后，由于衛(wèi)生意識不強，基礎(chǔ)設(shè)施配套較為滯后，加上管理水平落后，形成垃圾隨意倒，污水任意排的現(xiàn)象；許多農(nóng)村廁所未實行三格式廁所，糞便未進行無害化處理；更有部分村民各行其是，圈地養(yǎng)雞養(yǎng)鴨和其他牲畜，嚴重影響村居形象和品位。

2.3規(guī)劃凍結(jié)與違建屢禁不止矛盾

由于近些年政府凍結(jié)建設(shè)程序并制定政策“堵”違章建筑，卻沒有從疏導方面做文章，一些地方規(guī)劃修編，多年未批準村民建房，導致不少農(nóng)民確因有正當原因卻無法建房，勢必造成人為違建搶建現(xiàn)象的發(fā)生。

3城鄉(xiāng)空間一體化策略

3.1重點培育傳統(tǒng)城市空間和鎮(zhèn)區(qū)空間

城廂區(qū)中心城區(qū)未能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中起到很好的中心帶動作用。城區(qū)和村民居住點兩類空間的發(fā)展過程中的特點是無組織、無規(guī)劃、無審批，降低了城市空間的集聚效應。因此，空間發(fā)展規(guī)劃的重點工作是加強規(guī)劃，重點建設(shè)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村。

3.2整理優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

城廂區(qū)城鄉(xiāng)空間混合雜糅，要改變這種狀況，應從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手。首先制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過先進加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為載體，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這個過程要解決兩大問題，一是工業(yè)向園區(qū)集中的問題，二是解決人口向城鎮(zhèn)集中問題。

3.3加強中心村建設(shè)

由于城廂區(qū)獨特的鄉(xiāng)村空間特征，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中問題，中心村建設(shè)就成為空間調(diào)整的切入點。首先是中心村規(guī)劃建設(shè)問題，建立“中心城區(qū)—集鎮(zhèn)—中心村—基層村”的城鄉(xiāng)居民點體系。其次是耕地保護層面，在進行土地整理和村莊整治時，重點落實土地利用規(guī)劃加強保護耕地和基本農(nóng)田的政策與目標要求。

4城廂區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略總圖是對城市未來發(fā)展的綜合預期，結(jié)合城廂區(qū)城市發(fā)展的中心目標和城市特質(zhì)，城廂區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略總圖可以表述為：繁榮、共享、宜居的現(xiàn)代城市區(qū)域。城廂區(qū)有鞋革、服裝、食品、電子信息、工藝美術(shù)、林產(chǎn)加工六大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達到175家，年產(chǎn)值超過百億；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過一半。同時，城廂區(qū)還擁有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢。城廂區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化的最終目標是建成現(xiàn)代城鄉(xiāng)生產(chǎn)力承載體系，促進產(chǎn)業(yè)空間集聚、要素流動高效有序、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務全面覆蓋，最終形成有序分散而規(guī)模集中、組團式發(fā)展的空間體系。

5城廂區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化總體布局

篇6

1. 加快中心城市發(fā)展，改善投資環(huán)境，建設(shè)美好安康，是我們?nèi)偃f安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”具有十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合本人的工作實際，就規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)談幾點認識

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉(xiāng)、中國硒谷、中國民歌之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)”等美譽。

（2）2013年3月國務院印發(fā)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的批復》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設(shè)新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復。《安康市城市總體規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市?！犊傄?guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相互結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠景規(guī)劃為“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬人口大城市構(gòu)架，將瀛湖風景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進行通盤控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局。

（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結(jié)合高速公路形成環(huán)城高速，城市五個出入口通過快速環(huán)線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀?！犊傄?guī)》市域規(guī)劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)按照“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結(jié)構(gòu)。

2. 在《總規(guī)》的指導下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作

（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標準化建設(shè)，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為支點，以農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務設(shè)施水平和城市功能，把安康市逐步建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動作用，關(guān)鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個城市的建設(shè)不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)，城市歸城市，基礎(chǔ)設(shè)施歸基礎(chǔ)設(shè)施，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個規(guī)劃尤為重要。可以這么說，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規(guī)劃的重要性，切實發(fā)揮兩個規(guī)劃的牽頭作用，各項建設(shè)必須嚴格依據(jù)這兩個規(guī)劃，搞開發(fā)區(qū)更要符合這兩個規(guī)劃，征地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要符合這兩個規(guī)劃。當然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設(shè)、資源浪費。

3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

3.3設(shè)施先行、區(qū)域共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

3.4錯位發(fā)展、尊重文化。

合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。

4. 工作重點從以下幾方面入手

4.1加快啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類實施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進資源向農(nóng)村配置。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質(zhì)個性是山水城的融合。通過結(jié)構(gòu)的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區(qū)域和各片區(qū)結(jié)構(gòu)的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。

4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的規(guī)劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結(jié)合、有機銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一個真正的城市規(guī)劃領(lǐng)導者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長遠發(fā)展需要，科學謀劃，切實遵城市發(fā)展自身的客觀和地理位置的規(guī)律。努力實現(xiàn)規(guī)劃目標：

（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將安康城市打造成為具有區(qū)域競爭力，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市。

（2）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應發(fā)展需求的新安康。

（3）強調(diào)陜南獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化城市內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山水的有機結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設(shè)為旅游名城。

（5）充分結(jié)合城市建設(shè)實際，通過分期規(guī)劃，為安康城市建設(shè)提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導。

4.3.3規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”。

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作者簡介：王義杰（1976—），男，山東濟南人，河北農(nóng)業(yè)大學副教授，碩士，研究方向:農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.51 文章編號：1672-3309（2012）04-112-03

把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)巧妙結(jié)合在一起的鄉(xiāng)村休閑旅游模式在我國掀起了一股熱潮。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量和精神追求的日益提高，給這種旅游方式提供了巨大的市場。城市化進程的腳步不斷前進，同時帶來了環(huán)境污染、人心冷漠、心理壓抑等問題。工作日人山人海的城市和節(jié)假日擁擠的公園、景區(qū)讓城市居民變得越來越浮躁，鄉(xiāng)村清新自然、心曠神怡的環(huán)境讓人們極度向往，很大程度上為鄉(xiāng)村休閑旅游開拓了潛在的客戶源，使游客在享受自然氣息、民族風情的同時，也促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村休閑旅游及其現(xiàn)實意義

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了空前繁榮的局面，隨著人們生活質(zhì)量的提高，精神生活也變得豐富多彩。鄉(xiāng)村旅游的方式在一定程度上滿足了人們對于精神生活的追求，它建立在鄉(xiāng)村這個物質(zhì)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村自然優(yōu)美、心曠神怡的環(huán)境是大家放松、休閑的好地方，讓城市居民感受鄉(xiāng)村風情、田園農(nóng)作的樂趣，同時為他們提供娛樂、參與生產(chǎn)、游玩、飲食、住宿等各方面的服務。旅客可以在體驗鄉(xiāng)村生活中提高情操，熏陶自身的文化內(nèi)涵，達到身心放松的目的。這種旅游模式的推廣得到了大家的熱烈追捧，它是提高人們精神生活水平，是社會向前發(fā)展的標志之一。

1、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)一體化進程

鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村地區(qū)帶來很多好處，充分利用了當?shù)靥烊坏膬?yōu)勢，幫助其開始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，把不起眼的農(nóng)業(yè)資源凸現(xiàn)出來，把農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)到一個恰當?shù)奈恢?，促進其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，通過發(fā)展旅游業(yè)的方式可以增加農(nóng)業(yè)資源的價值，把單純的農(nóng)業(yè)范圍擴大，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游可以促進農(nóng)村交通、旅館和飲食等方面的發(fā)展，幫助當?shù)卣岣呓?jīng)濟實力。城鄉(xiāng)一體化的推動工作在一定程度上得益于鄉(xiāng)村休閑旅游這種方式，農(nóng)民在和各地游客的交流溝通中可以提高自身的文化水平和精神追求，漸漸拋棄一些傳統(tǒng)的思想，接受和實施先進的理念，同時，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地可以帶動外地資金對農(nóng)村投資的熱情；項目公司或旅游管理公司帶來的先進經(jīng)營管理理念可以提高農(nóng)民從業(yè)的水平，幫助他們學習正規(guī)的經(jīng)營模式知識，這是一個相輔相成的方式。加大鄉(xiāng)村發(fā)展的腳步，進一步降低城鄉(xiāng)距離，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、前進的局面。

2、促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

工業(yè)化的發(fā)展帶動了農(nóng)民工群體的壯大，解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的問題，迫于傳統(tǒng)勞作低廉價值的情況，農(nóng)民成批的到城市工業(yè)園區(qū)就業(yè)。雖然這種情況在很大程度上促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，但是也造成了城市人口過多等問題。大力倡導鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，帶動建筑、交通、工藝品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)民可以重新進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的利用率；能夠在所在地區(qū)工作極大的方便了農(nóng)民的生活，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游需要很多的勞動力，需要為游客提供吃、住、行等服務。這對減少城市日益增長的人口和鞏固農(nóng)村地區(qū)發(fā)展都有重要意義。

3、有助于改善鄉(xiāng)村民風，不斷提高村民素質(zhì)，塑造農(nóng)村新文化

農(nóng)村文化建設(shè)所需時間長、阻礙多。中華民族幾千年的傳統(tǒng)思想和農(nóng)民所受文化教育程度決定了這點。有些迷信、粗俗、消極的文化思想還在農(nóng)村盛行，他們束縛了農(nóng)村居民的思想，給他們的物質(zhì)和精神生活都帶來了一定的傷害，這對發(fā)展和諧社會都帶去了負面的影響。鄉(xiāng)村旅游帶來了一股先進的思想和文化，城鎮(zhèn)居民較為自由開放的思想和言談會潛移默化到農(nóng)民身上，與此同時反思和改變自身傳統(tǒng)、腐朽的觀念，追求更好的精神生活。

4、有利于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境和民俗古跡等

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1.1把推進新農(nóng)村建設(shè)作為全面建成小康社會的重要任務 “小康不小康，關(guān)鍵看村莊”。建設(shè)小康社會重點難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。延邊州出臺《州委州政府關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展實施意見》等政策文件，把大力推進新農(nóng)村建設(shè)，作為全面建成小康社會的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務。

1.2把推進新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑 在規(guī)劃引導上，科學定位城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的功能與發(fā)展方向，引導人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚。在公共事業(yè)發(fā)展上，強化對農(nóng)村的政策扶持、財政投入和公共資源配置，促進公共資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置和自由流動，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展的新格局。在促進農(nóng)民增收上，依靠科技，大力發(fā)展特色、精品農(nóng)業(yè)，挖掘內(nèi)部增收潛力。2011年農(nóng)民收入增速首超城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

1.3把推進新農(nóng)村建設(shè)作為“三化”同步建設(shè)的創(chuàng)新載體 大力創(chuàng)新體制機制，把發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、促進土地流轉(zhuǎn)作為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎，在家庭承包經(jīng)營體制下，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的實施和農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，有效推動了“三化”互促發(fā)展。延邊州被列為全省統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化示范試點和全國土地規(guī)模經(jīng)營和服務創(chuàng)新試點地區(qū)。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

延邊州把推進產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，依托資源優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)村金融創(chuàng)新，開辦農(nóng)村商業(yè)銀行，成立農(nóng)村小額貸款擔保公司，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐，初步形成中藥材、食用菌、黃牛、綠色米業(yè)等七大主導產(chǎn)業(yè)，以及山區(qū)“參林藥”型、半山區(qū)“林牧特”型、河谷平原區(qū)“種養(yǎng)加”型和城郊區(qū)“貿(mào)工農(nóng)”型四個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)帶。無公害、綠色、有機水稻面積已占90%，大米產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高檔、品牌化發(fā)展。“延黃?！迸嘤晒?，填補了我國肉用牛品種的空白。中藥材留存面積穩(wěn)定在4.5萬公頃，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。從事食用菌產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶達到4萬戶，占全州總農(nóng)戶的20%。旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建9家“星級企業(yè)”、2個國家級示范市。外出勞務達到15萬人，占勞動力總數(shù)的36.2%，勞務經(jīng)濟收入達19.4億元，成為延邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

3.加快面貌改觀，提升新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境魅力

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>> 大城市軌道出行45分鐘時空圈與交通一體化策略研究 研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化得出的10個結(jié)論 駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀研究 莆田市城廂區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展研究 寧德市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究 ?？谑谐青l(xiāng)一體化發(fā)展的動力機制研究 阜陽市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展策略研究 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究 礦區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路研究 西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑研究 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究探討 完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制研究 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實現(xiàn)路徑研究 基于城鄉(xiāng)差異的忻州市城鄉(xiāng)一體化研究 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 桂林市陽朔縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究 江蘇省揚州市城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展指標體系與實證研究 探究桂林市城鄉(xiāng)一體化 臺灣城鄉(xiāng)一體化對安徽城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] 國家體育總局.改革開放30年的中國體育[M].北京：人民體育出版社.2008：32.

[3] 常州市政府辦公室.常州市城市“10分鐘體育健身圈”建設(shè)三年行動計劃（2012―2014年）的通知（常政辦發(fā)〔2012〕15號）.

[4] 教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司.中國學校體育30年[M].北京：高等教育出版社.2010：206.

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相關(guān)文獻概述

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動態(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國內(nèi)外許多學者研究的熱點。國內(nèi)外在理論研究的基礎(chǔ)上，通過實踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關(guān)系。

在國外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個詞來描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀西方發(fā)達國家的相關(guān)制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念?！俺青l(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學領(lǐng)域，是由英國著名城市學家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合，才能有效推動二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎(chǔ)上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展休戚相關(guān)；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構(gòu)建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學者邁基以亞洲國家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體構(gòu)建，從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變。

我國學者同樣對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了許多建設(shè)性的觀點?！芭擞澜戎赋?，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互補互促、城鄉(xiāng)共同進步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關(guān)系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟需要得到合理發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、擴大開放與招商引資和國家宏觀政策強力支持。

可以說，國內(nèi)外學者對“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關(guān)系，但是，本文以為，互動可以作為二者關(guān)系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的重要目標，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的風向標。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，推動城鄉(xiāng)一體化快速實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個復雜工程，也是一個偉大且艱巨的社會、經(jīng)濟和政治問題。城鄉(xiāng)一體化對商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標，從而實現(xiàn)二者互動發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。

（一）商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐：政府力量的支持

“繆爾達爾（1957）在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中，提出了‘地理上的二元結(jié)構(gòu)’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘擴散效應’、‘回流效應’等概念解釋一國經(jīng)濟發(fā)展中地理二元結(jié)構(gòu)形成的原因和作用機制。他認為由于經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動會使先進的地區(qū)更先進、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關(guān)的發(fā)展理念，并制定相應的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。

各級政府部門必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下四個方面工作：

1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國社會城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”觀念影響下，長期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡。所以，各級政府部門應該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念中完全轉(zhuǎn)變過來，從本質(zhì)上認識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國建設(shè)有中國特色的社會主義國家有著重要的戰(zhàn)略意義。

2.打破“城堡經(jīng)濟”，建立城鄉(xiāng)一體化市場。各級政府部門不能以“本位主義”思想為指導，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場，構(gòu)建公平、公正的市場規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級政府部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對待城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)卣块T應增加財政投資，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件保障；相關(guān)管理部門還應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，扶植建立相應的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全面小康社會而努力。