導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農貿市場經(jīng)營管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第一部分　 經(jīng)營戶及從業(yè)人員管理規(guī)范

一、需入市交易的經(jīng)營戶應當根據(jù)所經(jīng)營的商品及服務的類別，取得相應的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證等相關證照后方可入市經(jīng)營。

二、進入農貿市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員，需憑本人有效的健康證到市場管理部門領取經(jīng)營服務證。從業(yè)人員在營業(yè)期間內必須佩戴經(jīng)營服務證，以便于消費者的監(jiān)督。

三、進入農貿市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員在營業(yè)期間應當著裝整齊、舉止端正、用語文明、誠實經(jīng)營。

四、進入農貿市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員如有變化，應當?shù)绞袌龉芾聿块T辦理相關手續(xù)，領取上崗證后，方可入場營業(yè)。未經(jīng)登記的從業(yè)人員及閑雜人員不得私自進入營業(yè)區(qū)域。

五、進入農貿市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員應當遵守農貿市場規(guī)定的作息時間。本農貿市場的作息時間根據(jù)季節(jié)隨時變動。

六、進入農貿市場從事經(jīng)營活動的從業(yè)人員未經(jīng)許可不得在店、攤位內亂拉電線，不得使用煤氣及其他非經(jīng)營性電器設備。

第二部分　 商品質量管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶應當確保入市的商品符合國家有關質量、計量、價格、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的規(guī)定和要求。

二、進入市場銷售的商品應當具有廠名、廠址、合格證等標識以及有關質量標準的證明文件，不得有引人誤解的虛假表示。食品類商品標注生產日期，有效期和保質期。

三、經(jīng)營戶應當嚴格執(zhí)行入市商品的進貨索證索票和查驗制度，以確保進貨渠道明確，商品質量合格。并積極配合市場管理部門的監(jiān)督檢查。

四、經(jīng)營戶必須接受市場管理部門對其商品進行的抽檢檢測，經(jīng)檢測為不合格的商品應當積極配合市場管理部門進行妥善處置。

五、經(jīng)營戶應當經(jīng)常對自身商品質量進行檢查，對變質、損壞商品應立即撤柜、撤攤，并做好商品退市的臺帳記錄。

六、經(jīng)營戶應當嚴格按照營業(yè)執(zhí)照核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營，不得在店外、攤外經(jīng)營。

七、經(jīng)營戶必須保證計量設備完好、準確，應定期對計量器具進行檢查，嚴禁短斤缺兩。

八、經(jīng)營戶對經(jīng)營的商品應當明碼標價，不得高于市場管理部門公示的商品最高指導價。

第三部分　 市場衛(wèi)生管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶應當保持所經(jīng)營的店面、攤位衛(wèi)生狀況良好，定期做好清潔工作。店面、攤位及其附近必須做到無積水、無垃圾。

二、經(jīng)營戶所經(jīng)營的商品應當擺放整齊，不得超過陳列臺面，不得店外設攤，攤外設攤。

三、經(jīng)營戶應當做好防蟲、防蠅、防蚊、防鼠工作。

四、經(jīng)營戶應當對門前實行三包，不得隨意將垃圾扔到過道等市場公共場所。

五、經(jīng)營戶應當積極配合市場管理人員的衛(wèi)生檢查，并服從管理。

第四部分　 市場車輛管理規(guī)范

一、經(jīng)營戶及消費者應當服從市場管理人員管理，根據(jù)市場管理人員的安排，在規(guī)定的場所有序停放車輛。

二、經(jīng)營戶每天用于進出貨的車輛應當在規(guī)定的時間、通過規(guī)定的進出貨通道進入市場，不得擁擠、搶道，以確保進出貨有序進行。

三、經(jīng)營戶及消費者的車輛在營業(yè)時間內不得以任何理由進入市場，如有特殊情況需事先征得市場管理人員的許可，并聽從指揮。

第五部分　 監(jiān)督考核管理規(guī)范

一、市場管理部門應當定期根據(jù)考核標準對經(jīng)營戶從證照、商品質量、衛(wèi)生狀況、誠實守信等方面進行考核，并如實記錄。建立經(jīng)營戶信用檔案。

篇2

農貿市場始建于1993年，由當時的工商局引進臺商與共同出資建成，占地4000余平方米，市場建筑面積10000余平方米，其中有商業(yè)城四樓一底8000余平方米，耗資3800余萬元，其中向財政，銀行等借資1700萬元.該市場建成后，在解決城區(qū)居民生活之需，方便農產品交易等方面都起到了積極作用。

1999年因金融機構整頓，農貿市場所借資金無力立即按時償還，由當時分管財貿的副縣長同志主持，將農貿市場商業(yè)城三四樓抵償還給銀行，二樓以140萬元抵償給了縣財政局，現(xiàn)在僅剩底樓用于農產品交易，致使目前在城市人口不斷增多的情況下，農貿市場擁擠不堪，群眾反映強烈。

二.存在問題：

1.場地不足，經(jīng)營人員和城市居民意見很大。由于本應用農副產品交易的商業(yè)城2，3，4樓抵債改變了用途，大大減少了農副產品交易場地。加之近幾年長壽城市人口不斷增士，導致農貿市場周邊所有交通要道占道經(jīng)營現(xiàn)象非常嚴重，原老城上半城的主要人行通道鄧家巷子人行困難，消防通道嚴重堵塞。如果發(fā)生火災，人們完全無法及時疏散，存在嚴重的安全隱患。

2.多頭管理，周邊環(huán)境臟、亂、差。農貿市場現(xiàn)在的業(yè)主單位為“某市市場經(jīng)營管理有限公司”，但該公司只能對市場內環(huán)境進行管理和整頓，對周邊的場地和通道無法干預，導致周邊環(huán)境混亂，車輛行人通行困難，經(jīng)營戶運輸貨物極為不便，意見很大，周邊居民也很反感。

三.建議：

篇3

1.1定點農貿市場活禽零售交易點至少符合4項設置條件

活禽零售交易全面實行定點交易，交易點設置必須符合禽流感防控要求，非定點的或定點達不到設置條件的不得進行活禽零售交易。定點農貿市場至少符合4項設置條件，一是交易區(qū)、宰殺區(qū)獨立封閉設置，實行物理隔離，與其他經(jīng)營區(qū)嚴格分開，有獨立對外的出入口；二是交易區(qū)和宰殺區(qū)、水禽交易區(qū)和旱禽交易區(qū)分開設立；三配備排風、排水、清洗池、操作臺及垃圾收集等設施，通風良好；四是設施設備及安裝符合消防、環(huán)保、食品安全及動物防疫等要求。

1.2定點活禽零售交易點主辦經(jīng)營管理者至少履行8項義務

一是建立定期休市制度。定點活禽零售交易點一般情況下每兩周休市一天，冬春季每周休市一天，休市時間應當提前公示。休市期間，應當按照有關衛(wèi)生規(guī)定，對交易和代宰區(qū)域建筑物、場地及相關設施設備進行全面清洗與消毒；二是建立索證索票、進銷貨臺賬等相關制度。進入定點活禽零售交易點交易的活禽，應當具有有效檢疫證明，并查驗相關臺帳、檢疫證明，沒有有效檢疫證明的活禽不能進入定點活禽零售交易點交易；三是建立經(jīng)營者檔案。登記經(jīng)營者的基本情況、進貨渠道、誠信狀況等信息；四是建立消毒和無害化處理制度。督促經(jīng)營者對活禽的運載工具進行消毒，每天收市后對活禽交易場所，以及設施設備進行清洗、消毒。對廢棄物和物理性原因致死的禽類集中收集并進行無害化處理；五是設置活禽安全信息公示欄，及時向消費者公示相關信息，進行消費警示和提示，接受社會監(jiān)督；六是制定禽流感等疫情疫病防控應急預案。發(fā)現(xiàn)活禽異常死亡或者有禽流感可疑臨床癥狀的，應當立即依法向動物防疫監(jiān)管部門報告，并采取相應措施；七是設置環(huán)境衛(wèi)生責任信息公示欄，公示責任范圍和內容；八是建立H7N9禽流感監(jiān)測制度。農貿市場主辦經(jīng)營管理者要制定H7N9禽流感監(jiān)測計劃，對活禽交易攤位/檔口進行H7N9禽流感病原學和血清學監(jiān)測，按照2%以上的預期流行率進行隨機采樣送樣監(jiān)測，每次采集禽血清、雙拭子樣品各20份以上，家禽數(shù)不足20只的全采，以及環(huán)境拭子5份以上。

1.3定點活禽零售交易點經(jīng)營者至少履行8項義務

一是在經(jīng)營地點公示檢疫證明；二是活禽零售交易點經(jīng)營者應當建立活禽經(jīng)營進貨臺賬，做好每日交易記錄，記錄至少保存兩年；三是根據(jù)銷量購進活禽，避免在市場內大量積壓、滯留活禽，一般情況下購進的活禽盡量在2天內銷售完，最好不要超過3天，超過3天時的活禽最好立即代宰后銷售；四是每天收市后對活禽存放、代宰、銷售攤位等場所和籠具、代宰器具等用具進行清洗，保持作業(yè)和周邊場所整潔衛(wèi)生，并配合市場經(jīng)營管理者實施消毒和廢棄物的無害化處理；五是定點活禽零售交易點的經(jīng)營者應當采購定點活禽批發(fā)市場或者本地具有有效檢疫證明的活禽，不得從非定點活禽批發(fā)市場采購活禽，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫不合格的活禽、病死禽上市銷售；六是配合市場經(jīng)營管理者開展H7N9禽流感病原學和血清學監(jiān)測采樣，必要時對采購定點活禽批發(fā)市場或者本地具有有效檢疫證明的活禽檢查H7N9禽流感病原學和血清學監(jiān)測合格報告；七是出售的活禽應當經(jīng)過代宰后，方能帶出零售交易點，不得將出售的活禽交消費者帶出零售交易點；八是配合主辦市場經(jīng)營管理者巡查，發(fā)現(xiàn)活禽異常死亡或者有禽流感可疑臨床癥狀的，應當立即向主辦市場經(jīng)營管理者報告，并配合采取相應措施。

1.4做好個人防護活禽零售交易

從業(yè)人員應當掌握基本健康防護知識，在進行活禽交易和代宰過程中，應當做好個人防護措施。定點活禽零售交易點的主辦市場經(jīng)營管理者應當組織開展活禽零售交易從業(yè)人員健康防護培訓，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護措施。

2建議

為確保農貿市場活禽H7N9禽流感防控各項措施有效落實到位，建議要進一步強化三個力度。

2.1強化主體責任力度

定點農貿市場活禽零售交易點主辦經(jīng)營管理者和定點活禽零售經(jīng)營者都要切實認真學習國家有關農貿市場禽流感防控的相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步明確知道自身的責任，建立和完善各崗位人員責任制度，定點活禽零售交易點主辦經(jīng)營管理者要與每個定點活禽零售經(jīng)營者簽定活禽H7N9禽流感防控責任狀，或定點活禽零售經(jīng)營者向定點活禽零售交易點主辦經(jīng)營管理者呈交活禽H7N9禽流感防控工作承諾書，明確定點活禽零售交易點主辦經(jīng)營管理者和定點活禽零售經(jīng)營者都是定點農貿市場活禽H7N9禽流感防控第一責任人，確?；钋軭7N9禽流感防控責任落實到位。

2.2強化長效檢查力度

定點活禽零售交易點主辦經(jīng)營管理者要建立健全長效檢查管理機制，進一步完善長效檢查制度，落實專人負責，安排專人每天對活禽交易情況進行巡查，以及活禽H7N9禽流感防控各項措施實施情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改到位，對整改不到位的必須要暫停交易，暫停交易期間要認真整改，同時要嚴格按有關規(guī)定進行徹底清洗和消毒。對整改不到位的不得恢復暫停交易，長時間整改不到位的要取締交易。

篇4

    1、城區(qū)農貿市場監(jiān)管理念存在誤區(qū)城區(qū)農貿市場不僅是城市居民購買生活必需品的重要場所,而且還是農副產品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動市場發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。然而,城區(qū)農貿市場并沒有得到應有的重視,認為城區(qū)農貿市場經(jīng)營單位出租市場資產并獲取租賃收益,應按市場方式運作。少數(shù)政府職能部門與政府官員甚至認為城區(qū)農貿市場已收取了市場設施租賃費,足以維持其正常運轉,無需財政投入。事實上,城區(qū)農貿市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時,農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所,由于經(jīng)營主體復雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應付的心理,使得城區(qū)農貿市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大,存在畏難情緒[3]。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏,加之其他監(jiān)管任務重,不利于強勢的執(zhí)法合力形成。2、城區(qū)農貿市場監(jiān)管財政投入相對不足工商行政體制改革前,城區(qū)農貿市場的建設主要由工商部門自建或與集體、個體聯(lián)建,資金來源主要是銀行貸款、集資或個人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區(qū)農貿市場的建設及維修改造主要由各級市場服務中心自籌解決,除了相關政策支持外,財政投入較少,由于農貿市場服務中心收益低、包袱重,對基礎設施進行維修和改造的資金投入嚴重不足,甚至連工作人員工資和運轉經(jīng)費都無法保證,導致市場破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災害造成許多農貿市場的經(jīng)營大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級市場服務中心無能為力,引起各級政府的高度重視,指派專家組深入農貿市場對毀損設施進行確認、定損,并由財政部門撥付?？顚r貿市場基礎設施進行維修改造,以盡快恢復市場經(jīng)營。自冰災之后,各級政府雖然每年拿出一定的財政資金用于農貿市場的升級改造,但因市場基礎設施建設嚴重缺乏,仍是杯水車薪。由于財政投入的相對不足,市場經(jīng)營單位無能力投入,以營利為目的的企業(yè)不愿投入,導致農貿市場的發(fā)展與城市建設的發(fā)展不同步、不協(xié)調。農貿市場的建設滯后于城市建設,不利于城市整體發(fā)展。3、城區(qū)農貿市場監(jiān)管執(zhí)行力弱近年來,城區(qū)農貿市場方面的監(jiān)管制度出臺相對較多,如《市場衛(wèi)生管理制度》、《市場經(jīng)營戶管理制度》、《市場治安管理制度》、《市場消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場秩序管理制度》等,但落實效果不太明顯。筆者認為主要原因在于城區(qū)農貿市場監(jiān)管方面人才奇缺,制度落實難度較大。據(jù)調查,農貿市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題,且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓和繼續(xù)教育。同時監(jiān)管人員的獨立性不強,家族式管理問題突出,絕大多數(shù)農貿市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系[4]。在人才培訓方面,難以進行公平公正的權利制衡機制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監(jiān)管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執(zhí)行,導致城區(qū)農貿市場監(jiān)管效果不佳。4、城區(qū)農貿市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善目前有關我國農貿市場監(jiān)管的法律法規(guī)主要是沿用1983年國務院頒布的《城鄉(xiāng)集市貿易管理辦法》以及各地方政府相應制定的《城鄉(xiāng)集貿市場管理條例》。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的快速發(fā)展,這些制度早已不能適應農貿市場經(jīng)營管理的實際需求,應盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的農貿市場監(jiān)管法律法規(guī)。1996年,國家工商局頒布《商品交易市場登記管理辦法》,提出對有形商品市場進行市場登記、辦理《市場登記證》等要求。但由于農貿市場管理立法層面的缺失,城區(qū)農貿市場的市場準入和主體地位模糊,《農貿市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符,直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經(jīng)營者之間的法律關系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實開辦方的違法責任,大大削弱了監(jiān)管力度。

篇5

第一條 為了規(guī)范農貿市場監(jiān)督管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市農貿市場的規(guī)劃建設、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 市人民政府成立農貿市場建設管理協(xié)調機構，負責對農貿市場的規(guī)劃建設、監(jiān)督管理進行組織領導、綜合協(xié)調。

各地、各有關行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設立農貿市場發(fā)展基金，促進農貿市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

第四條 農貿市場交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實施不正當競爭和損害消費者權益的行為。

農貿市場經(jīng)營管理應當遵循公開、公平、公正的原則。

第五條 農貿市場開辦者、農貿市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農貿市場管理者)和農貿市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應當建立行業(yè)自律和協(xié)調機制，促進行業(yè)誠信經(jīng)營。

第二章　職責分工

第六條 工商行政管理部門主管農貿市場行政管理工作，依法對農貿市場及場內經(jīng)營者進行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農貿市場網(wǎng)點建設專項規(guī)劃(以下簡稱農貿市場專項規(guī)劃)及相關項目的驗收。

工商行政管理部門可依據(jù)農貿市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實際情況，在有固定設施的農貿市場設置專門管理機構，負責日常管理工作。

第七條 商務行政管理部門負責制定和實施農貿市場專項規(guī)劃，制定農貿市場管理的行業(yè)規(guī)范和農貿市場建設技術規(guī)范，負責農貿市場升級改造及項目驗收;推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律。

第八條 農業(yè)行政管理部門負責畜禽屠宰、農貿市場內畜禽交易等與動物防疫有關經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第九條 林業(yè)、水產等行政管理部門分別依法負責農貿市場內與陸生、水生野生動植物有關的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負責農貿市場內食品、食用農產品質量安全的監(jiān)督管理。

第十一條 公安機關負責農貿市場內的治安管理，并督促農貿市場開辦者落實安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農貿市場設置民警室。

公安機關消防機構負責農貿市場內消防安全的監(jiān)督管理。

農貿市場應建立由農貿市場開辦者、農貿市場管理者和場內經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機關的指導下，做好農貿市場的治安保衛(wèi)工作。

第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設行政管理部門依據(jù)各自職權，配合商務行政管理部門編制農貿市場專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設行政管理部門負責建筑工程質量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進行審核和竣工驗收備案。

第十三條 城市管理部門負責農貿市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農貿市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負責督促、指導農貿市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責任的行為進行監(jiān)督管理。

第十五條 質量技術監(jiān)督行政管理部門負責農貿市場內經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理。

第十六條 價格行政管理部門負責場內經(jīng)營者銷售產品明碼標價行為的監(jiān)督管理。

第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農貿市場專項規(guī)劃，督促、協(xié)調或實施農貿市場新建、改(擴)建;督促農貿市場開辦者、農貿市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項責任，推進市場文明建設，促進市場健康發(fā)展。

第三章　規(guī)劃建設

第十八條 農貿市場專項規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃;應當與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，并根據(jù)實際情況適時調整。

商務行政管理部門負責會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農貿市場專項規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織編制本轄區(qū)的農貿市場專項規(guī)劃。農貿市場專項規(guī)劃須報市人民政府備案。

第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處等應當根據(jù)農貿市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內農貿市場規(guī)劃建設實施方案，經(jīng)市商務行政管理部門同意后組織實施。

制定農貿市場規(guī)劃建設實施方案，應當符合下列規(guī)定:

(一)符合農貿市場專項規(guī)劃和農貿市場建設標準;

(二)農貿市場的選址和規(guī)模應當與服務區(qū)域居住人口、服務半徑相適應;

(三)農貿市場配置應當方便群眾生活，滿足群眾需求;

(四)農貿市場布局應當與其他社區(qū)商業(yè)服務設施相協(xié)調，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應。

第二十條 農貿市場建設應當按照國家基本建設程序辦理相關審批手續(xù)。

規(guī)劃行政管理部門在審批農貿市場(含基建工程項目配套建設的農貿市場)總平面圖時，應當明確農貿市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關配套設施;屬于房產開發(fā)項目或舊城改造項目配套建設農貿市場的，規(guī)劃行政管理部門或房產行政管理部門應當將農貿市場建設要求納入房產開發(fā)項目或舊城改造項目規(guī)劃設計條件。

規(guī)劃、房產行政管理部門實施前款規(guī)定的行為，應當征求工商、商務、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的意見。

第二十一條 使用政府資金新建、改(擴)建農貿市場的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處應當與農貿市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農貿市場的建設標準、使用期限、管理責任及違約責任等事項。

第二十二條 農貿市場新建、改(擴)建完成后，市場開辦者應當依法申請項目竣工驗收，經(jīng)有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。

規(guī)劃行政管理部門在對農貿市場進行規(guī)劃條件核實時，應當會同工商、商務、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處共同核查農貿市場是否按照規(guī)劃條件、農貿市場專項規(guī)劃和農貿市場建設技術規(guī)范進行建設。農貿市場未按照規(guī)劃條件、農貿市場專項規(guī)劃或農貿市場建設技術規(guī)范進行建設的，規(guī)劃、商務等行政管理部門應當依據(jù)各自職權，分別依法責令農貿市場開辦者立即整改。農貿市場整改完畢，經(jīng)有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。

第二十三條 農貿市場用地、建筑物(構筑物)不得拆零轉讓，不得擅自更改用途。

第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農貿市場，符合農貿市場專項規(guī)劃要求但不符合農貿市場建設技術規(guī)范的，應當進行重建、改(擴)建。

重建或改(擴)建的農貿市場，其經(jīng)營生鮮農產品的面積不得小于重建、改(擴)建前的面積。

第二十五條 符合農貿市場專項規(guī)劃要求的農貿市場不得擅自拆除或改變用途。

第二十六條 原則上不得設置臨時農貿市場。確需設置臨時農貿市場的，由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)市商務行政管理部門會同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關法律規(guī)定設置。

臨時農貿市場設置期限不得超過兩年，設置期滿后依法拆除。

第四章　市場開辦

第二十七條 鼓勵自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴)建農貿市場。

第二十八條 開辦農貿市場應當具備下列條件：

(一)符合農貿市場專項規(guī)劃、農貿市場建設技術規(guī)范及國家有關建筑技術規(guī)范;

(二)具備與農貿市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十九條 農貿市場開辦者應當按照公開、公平的原則，根據(jù)農貿市場布局設計圖設立檔鋪，對場內商品按照國家有關標準進行科學合理地劃行歸市。

以零售為主的農貿市場，應當根據(jù)實際情況和需要設立農副產品自產自銷區(qū)。

第三十條 農貿市場開辦者應當加強農貿市場設施設備維護，每年從攤位租賃服務費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內攤檔、道路、通風采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設施設備的維護更新。

第三十一條 農貿市場開辦者因自身原因需要終止農貿市場經(jīng)營或關閉農貿市場的，應當提前三個月向市商務行政管理部門提出書面報告。市商務行政管理部門應當在收到該書面報告后的10個工作日內會同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設等行政管理部門進行論證。

經(jīng)論證該區(qū)域確需設立并符合農貿市場專項規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產權置換、租賃等方式，將該農貿市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處確定的農貿市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處與農貿市場開辦者、農貿市場管理者無法達成農貿市場收購、產權置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農貿市場經(jīng)營或予以關閉。

第五章　市場管理和經(jīng)營

第三十二條 農貿市場開辦者應當設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者，對農貿市場進行管理和提供有關服務。

農貿市場開辦者與農貿市場管理者應當簽訂協(xié)議，明確雙方的權利和義務，并對農貿市場管理者退出管理情形進行約定。

第三十三條 農貿市場管理者應履行下列職責：

(一)食品安全管理職責。建立并執(zhí)行食用農產品市場準入制度，查驗并留存食用農產品產地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關文件的食用農產品，須經(jīng)檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設備，每天抽查場內食用農產品，及時公布快檢結果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應當及時制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

(二)動物及動物產品的防疫職責。查驗動物產品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進入市場;制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰。

(三)公示職責。設置公示欄，公布服務項目、攤位租賃服務費收費標準、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應當公示的信息。

(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責。保持市場內通道暢通，制止場內出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設點。根據(jù)市場垃圾量設置密閉式垃圾收集容器，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認真履行門前四包職責;市場公廁安排專人管理并保持設施整潔、完好。

(五)計量監(jiān)督職責。配備專(兼)職計量管理人員，對經(jīng)常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊，并報當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門備案，配合質量技術監(jiān)督部門及指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作;在市場顯著位置設置符合要求的復檢計量器具;設立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進行調解，配合消費者協(xié)會和有關行政管理部門對消費爭議進行調查處理。

(六)病媒生物預防控制職責。指定專(兼)職人員負責開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內病媒生物密度，達到國家規(guī)定的標準。

(七)制止場內經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產品);制止欺行霸市等擾亂農貿市場經(jīng)營秩序的行為。

(八)配合有關管理部門對農貿市場進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向相關部門報告。

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三十四條 農貿市場管理者應當與場內經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方權利和義務以及場內經(jīng)營者應當承擔的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責任。

第三十五條 農貿市場管理者除向場內經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應當嚴格按照價格行政管理部門核定的收費標準收取，不得擅自更改收費標準。

第三十六條 場內經(jīng)營者應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應當辦理相應的經(jīng)營許可證件，并按照核準的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農民銷售自產農副產品的除外。

場內經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。

第三十七條 場內經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定:

(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項管理制度;

(二)經(jīng)營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;

(三)對銷售的農副產品或提供的服務實行明碼標價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農副產品價格;

(四)遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;

(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產品);不得進行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;

(六)消費者要求其提供購物憑證的，應當依法予以提供;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十八條 場內經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應當根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模，依法配備相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應當依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產品的，應當提供檢疫證明;銷售豬肉產品的，除提供檢疫證明外，還應提供肉品品質檢驗合格證明。

第六章　監(jiān)督管理

第三十九條 農貿市場建設管理協(xié)調機構負責對農貿市場監(jiān)督管理工作進行考核，并將考核結果納入市人民政府年度目標考核體系。

第四十條 農貿市場管理者應當依據(jù)其與市場開辦者、場內經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進行管理，直至協(xié)議解除。農貿市場管理者不能全面履行服務管理職責的，農貿市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進行處理。

第四十一條 農貿市場開辦者、農貿市場管理者、場內經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統(tǒng)。

第七章　法律責任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農貿市場，不符合本辦法規(guī)定的農貿市場專項規(guī)劃的，由有關部門依照相關規(guī)定予以處理。

第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農貿市場開辦者未對場內商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責令改正，可處三千元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農貿市場開辦者擅自終止農貿市場經(jīng)營或關閉農貿市場的，由商務行政管理部門責令限期改正，處以五千元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農貿市場開辦者未設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者對農貿市場進行服務管理的，或者已設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規(guī)定，農貿市場管理者未按規(guī)定抽查場內食用農產品質量或未及時公布快檢結果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(二)項規(guī)定，農貿市場管理者未制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農業(yè)行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(三)項規(guī)定，農貿市場管理者未履行公示職責的，由有管轄權的行政管理部門責令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(四)項規(guī)定，農貿市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正或責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(六)項規(guī)定，農貿市場管理者未履行病媒生物防制責任，病媒生物密度超過國家標準的，由衛(wèi)生行政管理部門責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規(guī)定，場內經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農業(yè)行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。

第四十九條 因農貿市場開辦者或農貿市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農貿市場被有關行政管理部門責令停業(yè)整頓，給場內經(jīng)營者造成損失的，場內經(jīng)營者可依法要求該農貿市場開辦者或農貿市場管理者給予賠償。

第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權其他有關部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關行政管理部門的委托具體實施。

第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關工作人員依法履行農貿市場監(jiān)督管理職責的，由公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 負責農貿市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農貿市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權或存在其他違法行為的，對負有責任的管理人員和其他直接責任人員，依紀依規(guī)予以問責;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

第五十三條 本辦法下列用語的含義：

農貿市場，指由開辦者提供固定場地、設施，經(jīng)營者進場進行集中和公開零售交易農副產品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。

農貿市場開辦者，指依法從事農貿市場投資的自然人、法人和其他組織。

篇6

作者：晏櫟 陳曉明 單位：湖南大學建筑學院碩士研究生

市商務局提供的數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)有的147處農貿市場中，主要分為露天市場、獨立式室內市場、連體式室內市場、獨立式棚頂市場幾種類型，在各區(qū)的分布情況見。（表略）可以看出，國內類似于長沙的各大中小城市社區(qū)內存在的農貿市場主要有以下幾類。第一類是獨立建筑，包括獨立式室內市場和獨立式棚頂市場，農貿市場經(jīng)營是此建筑的主要功能；第二類是附屬建筑，例如連體式室內市場，一般為占用商住樓的底部一到兩層建筑面積進行經(jīng)營的農貿市場；第三類是露天市場，沒有建筑物覆蓋，一般是受環(huán)境等條件影響自發(fā)形成的臨時市場。這些農貿市場經(jīng)過常年使用已經(jīng)非常陳舊，建筑質量不高，毫無自身的特色，反映出建設管理部門在規(guī)劃時缺乏對農貿市場的景觀考慮。室內外環(huán)境較差，衛(wèi)生情況惡劣長沙大部分農貿市場的出入口處人車混雜，小販眾多，造成市場周邊交通阻塞，缺乏良好的秩序。市場入口處的標志往往也不是很鮮明，辨識度較低。大部分獨立市場都是依靠自然采光，內部光照不足，陰天時尤為嚴重。市場內部由于缺乏收集處理污染物的設施和專用的上下水道，經(jīng)營者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見，使得地面遍布垃圾與污水。許多露天市場的環(huán)境污穢不堪，不僅對市容市貌產生了嚴重的影響，也增加了環(huán)衛(wèi)工作的負擔，降低了城市環(huán)境的質量。而市場在早晚交易高峰時期產生的吵雜聲音，熟食和肉類攤檔在加工過程中產生的大量煙塵，對周邊住戶的干擾也十分嚴重。

選址規(guī)劃城市社區(qū)農貿市場在進行規(guī)劃選址的時候應從宏觀、中觀、微觀三個方面著手，本著結合實際的原則，對城市引力位置、區(qū)域環(huán)境與景觀布局進行綜合分析，結合社區(qū)人行系統(tǒng)組織、公共交通站點規(guī)劃、社區(qū)活動休閑設施，從不同的角度和層次來統(tǒng)籌整個規(guī)劃。在規(guī)劃中結合居民活動的綜合目的傾向、場所選擇習慣，參考自發(fā)形成的街道市場具有的區(qū)位優(yōu)勢和彈性發(fā)展模式，對居民的主要生活流線進行分析，優(yōu)化農貿市場的區(qū)位選擇和規(guī)劃設計，使城市社區(qū)的農貿市場在居民日常生活和出行中成為一個必不可少的環(huán)節(jié)，作為社區(qū)生活和休閑活動的中心，保證市場的穩(wěn)定發(fā)展。3.2微觀設計在微觀設計方面社區(qū)農貿市場受建設條件和建筑用地的影響較大。單向循環(huán)主路線以及帶狀布置具有更多的優(yōu)點，并且在眾多的市場中得到了實際證明，在進行社區(qū)農貿市場建設時可以作為一種優(yōu)先的發(fā)展形勢來考慮。在建設用地和環(huán)境不允許時可以適當利用渠化流線引導設計，在細部設計中將環(huán)境與人類心理習慣的差異性結合考慮，使市場環(huán)境及流線符合人的行為規(guī)律。市場的彈性原則在設計中對溫帶地區(qū)農貿市場的影響也十分重要，由于冬夏城市居民生活習性有所差異，將使農貿市場在經(jīng)營戶的組成和居民參與總量方面產生變化，所以市場需要具有較強的調適能力和能動性以適應季節(jié)的變化和區(qū)域性的主客觀要求。獨立式市場的空間應尺度宜人，不必因為追求室外感和高大的形體而使用玻璃頂棚，造成巨大的能源浪費。需要在設計中注意營造親切舒適的環(huán)境，市場內視線通透、內外交流方便、自然采光和通風良好，攤位設計應具有良好的功能性，臨客一側可以調整成較低的尺度，使臺面觸手可及。市場內通道間距考慮到親和性，可根據(jù)顧客人流大小靈活調整變化。在色彩和環(huán)境設計中宜使用簡單明快的色彩來營造輕松宜人和具有特色的室內環(huán)境。人性化設計在商業(yè)空間的設計中加入其它具有吸引力的活動已經(jīng)在社會上得到了廣泛的認同，在社區(qū)農貿市場的設計中可以考慮到這一方面，在對居民日常購物不造成干擾的前提下，設計一些室內外相結合并具有多重使用功能的生態(tài)空間，在其中可以曬太陽、休憩、下棋聊天、讀書看報，還能為小孩提供游戲場所。同時還可以利用一些第二層次的空間開辟部分休閑項目和鍛煉設施，滿足居民的生活健身需求，為社區(qū)增添更多的內涵，增加社區(qū)的凝聚力。完善經(jīng)營管理重視制度建設，打造長效管理機制[2]，鼓勵居民積極參與監(jiān)督市場的投資建設、經(jīng)營管理等方面，強化管理責任、調整好經(jīng)營管理的關系，杜絕自發(fā)攤點和占道擺攤行為的出現(xiàn)，對社區(qū)街市環(huán)境統(tǒng)一負責。采用居民社會、管理部門、開發(fā)商多方互動形式[3]，社區(qū)居民對于市場環(huán)境和經(jīng)營模式可以具有提出意見和予以否決的權利?？梢酝ㄟ^調整市場的開業(yè)時間和營業(yè)時間、添加防護設施、增加群防和綠植隔離帶等方法解決市場的噪聲問題。降低農貿市場的綜合成本和商品的價格，在維護商品結構完整性的同時保證居民日常購物能夠實現(xiàn)“一站式”。

農貿市場是城市社區(qū)規(guī)劃設計發(fā)展中重要的內容與環(huán)節(jié)，應該立足城市和地區(qū)的特性，深入調查研究，尊重社區(qū)居民意愿、行為規(guī)律和心理情感，從區(qū)位選址到綜合規(guī)劃、從組織模式到平面布局、從細微環(huán)境設計到管理經(jīng)營，真正以人為本，打造出適應時代需求、適應居民需要的特色化、生活化農貿市場。

篇7

[論文關鍵詞]農貿市場；民生工程；美麗廣西；清潔鄉(xiāng)村

一、國有農貿市場主渠道作用的體現(xiàn)

一直以來，國有農貿市場在推進“菜籃子”工程建設，有效保障“菜籃子”供應、平抑農產品價格和維護食品安全等方面起到了良好的示范帶頭作用。同時，政府的各項指令在國有農貿市場也得到有效貫徹落實。

（一）加大市場硬件投入，積極推進“菜籃子”建設

農貿市場作為居民“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的主要渠道，與人民生活質量密切相關，城市居民80%的“菜籃子”消費依托農貿市場。自2007年廣西開展“城鄉(xiāng)清潔工程”以來，共投入資金近5億元對國有農貿市場進行升級改造。特別是今年開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動以來，國有市場硬件設施改造力度和步伐不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，僅南寧市投入資金約3000多萬元。

（二）履行社會責任，平抑市場農產品價格

國有農貿市場是穩(wěn)定集貿市場價格的主力軍，不僅講經(jīng)濟效益，更關注社會效益。以南寧市降低涉農攤位租賃費為例。2010年11月20日國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知，制定了遏制物價上漲、穩(wěn)定物價的政策共16項措施，南寧市國有農貿市場積極響應號召，帶頭執(zhí)行涉農攤位的租金下調15%的政策要求，做到應減必減。為此，南寧市在國家發(fā)改委價格司開展平抑物價，降低租金的專項檢查中得到了好評。而非國有農貿市場不僅不執(zhí)行國家減租政策，反而爭相提高攤位租金，導致罷市事件頻繁發(fā)生。由此可見，國有農貿市場對抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾基本生活，維護集貿市場正常經(jīng)營秩序起到了表率作用。

（三）嚴把市場進入關，全力維護食品安全

食品安全問題一直是消費者關注的焦點，也是人大代表、政協(xié)委員反映強烈的熱點之一。作為具有主渠道作用的國有農貿市場，能夠按照創(chuàng)建食品安全管理示范農貿市場的要求，積極參與創(chuàng)建活動。一是在各市場設置了農藥檢測室，開展食品快速檢測，杜絕不安全蔬菜流入市場；二是完善食品管理檔案及臺賬，建立食品安全追溯平臺；三是積極配合執(zhí)法部門的監(jiān)管，在職能范圍內及時做好問題食品的發(fā)現(xiàn)、撤柜、退市、銷毀等工作，積極承擔日常管理責任。

二、當前阻礙國有農貿市場主渠道作用發(fā)揮的因素分析

（一）國有市場占有比重過低且分布不均衡

以南寧市為例，該市中心城區(qū)現(xiàn)有各類農貿市場121個，而國有農貿市場只有17個，占有率僅約14%，導致政府對“菜籃子”的調控能力和調控手段弱化。同時，全市國有農貿市場絕大部分都在遠郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域分布極不平衡。

（二）市場硬件設施陳舊，投入不足

由于很多國有農貿市場特別是遠郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，建設年限已久，基礎設施陳舊，市場水電設施和排污設施等已不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)營的需要，成為影響市場形象的關鍵因素。加上國有主體自身資金有限，市場設施升級改造投入嚴重不足。

（三）經(jīng)營模式單一，市場競爭加劇

目前，國有農貿市場的經(jīng)營收入是以租金收入為主，缺乏創(chuàng)新業(yè)態(tài)，抗風險能力低。另外，隨著城市大型超市、生鮮超市以及便利店的增加，給傳統(tǒng)的農貿市場造成很大的沖擊。

三、建議及對策

結合廣西當前的實際情況，現(xiàn)就新形勢下如何充分發(fā)揮國有農貿市場的主渠道作用提出以下建議及對策：

（一）提高國有市場占有率

廣西區(qū)各市政府應通過各種方式在未來5年時間內，將國有農貿市場（含生鮮超市）的占有率提升到50%。一是通過設置項目土地“招拍掛”條件或調整建筑容積率的途徑，由房地產商代建農貿市場并無償移交給政府，政府再將市場移交給有資質的國有企業(yè)經(jīng)營管理；二是由市財政出資收購非國有農貿市場并交由有資質的國有企業(yè)經(jīng)營管理；三是政府盡快設置一套完整的農貿市場開辦審批流程，確保農貿市場的公益屬性。

（二）規(guī)劃先行，引導市場合理布局

為建立健全市場網(wǎng)絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結合”的總體思路，通過規(guī)劃的編制，完善農貿市場的空間布局，重點做好老城區(qū)的網(wǎng)點補充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點擴展工作，以解決部分地區(qū)設點不足的問題。

（三）政府扶持，加大對國有農貿市場的改造力度

一是對農貿市場的建設和改造給予一定的財政補貼支持。二是開通“綠色通道”，簡化手續(xù)，對國有主體多渠道解決資金缺口給予政策支持。

篇8

強化政策引導。要優(yōu)先保障農貿市場建設用地，國有公司投資的農貿市場建設用地，在立項、規(guī)劃、土地、建設等相關審批手續(xù)中明確農貿市場建設規(guī)模、土地性質及用途等內容，未經(jīng)市政府允許不得擅自調整。市政府對符合規(guī)劃、列入建設和改造計劃的農貿市場按照公益性公共服務設施政策減免收市權范圍內建設規(guī)費。

加強財政支持。市、區(qū)財政對中心城區(qū)現(xiàn)有農貿市場進行升級改造、翻建遷建的，根據(jù)具體農貿市場建設改造項目內容、設施建設、資金投入、達標驗收等情況，給予最高不超過500元/平方米補貼；對規(guī)劃新建的農貿市場，以國有投入為主，參照翻建遷建標準予以補貼，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與市區(qū)新的農貿市場建設，確保新建農貿市場公益性和可調控性。

明確產權關系。農貿市場建設改造中政府給予的優(yōu)惠和補貼一并作為政府投資，政府投資所對應的農貿市場產權由轄區(qū)政府國有投資公司持有，市場經(jīng)營管理權交由轄區(qū)政府（管委會）全權負責，政府投資所對應的市場經(jīng)營收益權交所在街道辦事處，用于市場的建設管理工作。在實施農貿市場升級改造前，轄區(qū)政府要與市場產權人簽訂協(xié)議，市場產權人承諾未經(jīng)市政府允許不得擅自改變市場用途，如擅自改變用途，由區(qū)財政部門收回補貼資金本息，相關部門依法予以查處。

篇9

1．農貿市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題

1.1場內人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內的文明規(guī)范

一是市民買菜沿襲路邊交易習慣。有的習慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農貿市場當作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。二是場內經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴大銷售額提高利潤， 有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。

1.2市場主辦方的利益取向導致管理松弛

農貿市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平， 由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內保潔，市場只能維持低水平運作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收， 場內私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內部的擁擠混亂。

2.農貿市場作為準公共產品具有多重管理屬性

2.1農貿市場的公共性與準公共產品定位

首先，農貿市場長期融貫于百姓生活之中， 所提供的服務具有公共性。第一，農貿市場功能可替代性弱，對于居民生活十分重要。農貿市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農產品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市，還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農貿市場依然是農產品從農田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟的平臺。第二，農貿市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農貿市場設施基本都在居民密集區(qū)，所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內農貿市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務的性質沒有改變。第三，農產品集中交易有利于貨源和質量的把控，農貿市場是農產品進入市民餐桌之前的重要安全關卡。農產品沒有標準化的生產工藝流程，質量問題隨時都有可能在生產、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當性進行審核、對產品質量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農產品集中交易模式、實現(xiàn)集中質量安全把控顯得尤為重要。第四，農貿市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農貿市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產租借費或承包費獲取經(jīng)營權，以收取經(jīng)營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經(jīng)營戶成本最終傳導到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。第五，農貿市場內集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準公共產品的性質。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農貿市場內集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。農貿市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。以此定位，來研究農貿市場的建設和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。

2.2農貿市場管理具有多層次性和多重屬性

一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農貿市場的主辦方和場內經(jīng)營戶，政府應當對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農貿市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護，協(xié)助政府相關部門引導場內經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。

3.建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農貿市場管理架構

3.1加強農貿市場有序進入和退出制度建設

首先，要建立農產品準入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農貿市場必須具備對入場農產品貨源管理機制和農產品質量安全檢測設備這兩項基礎條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨立門店實施行政許可。其次，加強對攤位收費權限、收費標準的監(jiān)督，提供相關的指導意見，進一步規(guī)范不同檔次市場的收費，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫?；蚴栈厥召M權，使得政府不因對市場主辦的處罰累及百姓日常的購菜權，引發(fā)。

3.2構建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責任鏈

首先，明確相關單位的責任，并通過契約的形式固定下來。申辦農貿市場時，需要對場內場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責任承諾；場內經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應的責任承諾。其次，建立與承諾相對應的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農貿市場協(xié)會對各市場進行考核評比，對達到目標要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費補貼或相關建設改造資金補貼；達不到目標要求的，動用保證金加以整改。

3.3充分發(fā)揮農貿市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用

政府要對行業(yè)協(xié)會加強指導。一方面，主管部門制定農貿市場文明建設的規(guī)范標準，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。

4.政府提供有效的扶持與服務

4.1政府提供必要的建設扶持資金，完善農貿市場的硬件設施

根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農貿市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農貿市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農貿市場配備農殘檢測設備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設備的正常運行，以便把好農產品質量關。

4.2政府提供或購買部分公共服務，激發(fā)農貿市場投資者提升管理水平的積極性

篇10

通過硬件改造和管理提升，切實改變農貿市場設施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，為群眾提供一個環(huán)境舒適、購物方便、食品衛(wèi)生安全的“菜籃子”商品購買場所。

（二）改造提升和整治規(guī)范的范圍

本次改造提升與規(guī)范的范圍為全區(qū)有市場名稱登記證的農貿市場、農村小菜場和區(qū)農貿市場改造提升工作領導小組認定需要改造提升的農貿市場。

（三）時間安排

到2009年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成轄區(qū)內80%農貿市場的改造提升與規(guī)范；到2010年底前全部完成。

（四）改造標準

1、農貿市場改造提升與規(guī)范以《*省星級市場標準》和《*省農貿市場設置與管理技術規(guī)范》為基本標準。

2、農貿市場的改造提升與規(guī)范，一般不能低于以上基本標準，有條件的可以超過上述基本標準；發(fā)文之日后經(jīng)批準新建的農貿市場，要堅持高起點設計，高標準建設，高要求管理，確保新建農貿市場與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、群眾消費水平同步，必須達到“省二星級文明規(guī)范市場”的標準。

3、具體標準：見附件1、2.

二、指導思想

以全面提升全區(qū)農貿市場整體水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為指導，以創(chuàng)建標準化農貿市場為重點，以實現(xiàn)農貿市場規(guī)范化為抓手，通過“改造一批、提升一批、規(guī)范一批”切實改變我區(qū)農貿市場“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，努力為市民營造一個整潔、有序、安全的消費購物環(huán)境，全面提升我區(qū)農貿市場規(guī)劃、建設、管理水平，使農貿市場建設發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展和城市建設發(fā)展相協(xié)調。

三、政策措施

（一）完善市場布局規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、有利交易、適當規(guī)?！钡脑瓌t，結合城市發(fā)展規(guī)劃，進一步完善全區(qū)農貿市場布局規(guī)劃。

（二）加大政策扶持力度。凡納入改造提升與規(guī)范范圍的農貿市場，設計方案須經(jīng)區(qū)農貿市場提升工作領導小組辦公室組織討論評審，以確保改造提升與規(guī)范質量；改造完成后，需經(jīng)區(qū)農貿市場改造提升工作領導小組辦公室組織相關單位驗收，經(jīng)驗收合格，區(qū)財政給予以獎代補。改造提升與規(guī)范后的農貿市場，經(jīng)省工商局認定為二星級以上農貿市場享受區(qū)商貿發(fā)展資金獎勵。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對屬地內農貿市場的改造提升與規(guī)范也要給予相應的政策扶持，共同推進全區(qū)農貿市場的改造提升與規(guī)范工作。

四、工作要求

（一）加強領導。農貿市場改造提升與規(guī)范工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，按照“屬地管理、因地制宜、分類指導、分步實施、注重實效、爭創(chuàng)精品”的原則組織實施。區(qū)政府已成立全區(qū)農貿市場改造提升工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農貿市場改造提升與規(guī)范工作列入重要議事日程，建立相應領導班子和工作機構，制定工作目標，明確責任和措施，按照改造提升與規(guī)范工作目標、標準和工作程序，認真抓好轄區(qū)內農貿市場改造提升與規(guī)范的實施工作。各相關職能部門要積極配合，全力支持，確保全面完成全區(qū)農貿市場改造提升與規(guī)范工作。

（二）加強宣傳。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農貿市場改造提升與規(guī)范工作的宣傳力度，普及農貿市場標準化、規(guī)范化管理知識，不斷提升農貿市場規(guī)范化管理水平，通過創(chuàng)“星級市場”等有效載體，逐步把我區(qū)農貿市場打造成城市文明的亮麗窗口。

（三）加強監(jiān)管。按照“誰舉辦、誰負責”和屬地管理的原則，加強對農貿市場改造提升與規(guī)范的日常監(jiān)管。農貿市場舉辦者是市場改造提升與規(guī)范的責任主體，是市場日常管理的責任主體，是市場消防安全和食品安全的“第一責任人”。

1、對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農村小菜場，且符合以下條件：

（1）村級集體經(jīng)濟組織舉辦；

（2）實際經(jīng)營在3年以上；

（3）有固定的市場經(jīng)營管理設施和安全條件；

（4）該小菜場距離農貿市場在1000米以上；

（5）場內經(jīng)營戶原則在30戶以上的。