導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門(mén)指令性計(jì)劃分配任務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設(shè)市場(chǎng)，施工企業(yè)積極參加工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在政府的引導(dǎo)下我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問(wèn)題，為了保證招投標(biāo)制度的順利運(yùn)行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一員，有責(zé)任找出解決問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

二、施行招標(biāo)投標(biāo)法的意義和作用

（一）施行建設(shè)工程招投標(biāo)制度是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)者，包攬了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部事務(wù)。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決由誰(shuí)來(lái)承攬工程的問(wèn)題，通過(guò)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)解的良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)整個(gè)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

（二）推行建設(shè)工程招投標(biāo)制促進(jìn)了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作。“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，樹(shù)立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（四）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制，保護(hù)了發(fā)承包雙方的合法利益。

三、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標(biāo)范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)體系不夠完善。

建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，實(shí)際工作中《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實(shí)施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)范圍，把涉及公眾安全作為要進(jìn)行招標(biāo)的要件，但國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目同時(shí)使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目列入招投標(biāo)范圍，沒(méi)有把股份制、私營(yíng)企業(yè)投資的廠房（有的項(xiàng)目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標(biāo)范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作造成操作上的難度，這些問(wèn)題急需解決。

（二）社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范。

實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高，但建設(shè)單位由于受到利益或政績(jī)的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來(lái)，為了政績(jī)要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標(biāo)確定承包商進(jìn)場(chǎng)施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標(biāo)方式，違反了工程建設(shè)的基本程序，遺留工程造價(jià)難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問(wèn)題。建設(shè)單位組織工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，往往采用招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)而忽視專家的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，擅自作出評(píng)標(biāo)結(jié)果的決定。假招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴(yán)重。邀請(qǐng)招標(biāo)只邀請(qǐng)三家投標(biāo)單位，由于掛靠等因素，致使招標(biāo)流于形式。目前，招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，行政干預(yù)、既招標(biāo)又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒(méi)有真正使監(jiān)督工作與工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。

（三）我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)體制不完善，行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。

現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法問(wèn)題由相關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)受理，這些管理部門(mén)集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門(mén)既是招標(biāo)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是投標(biāo)活動(dòng)的管理者，更有甚者是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。

（四）評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能，評(píng)標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵工作。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。評(píng)委在技術(shù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審過(guò)程中，“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專家結(jié)構(gòu)不夠合理，專家質(zhì)量參差不齊，由于對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解不夠深、評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評(píng)委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_(dá)不到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評(píng)標(biāo)專家整體水平不高，有的評(píng)委缺乏具備的職業(yè)道德，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)責(zé)任心不強(qiáng)，影響了評(píng)標(biāo)的公正性。

（五）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)人存在問(wèn)題形式多種多樣

1.招標(biāo)人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標(biāo)。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或分項(xiàng)實(shí)施；二是以招商引資、重點(diǎn)工程時(shí)間緊等各種借口申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，達(dá)到讓內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門(mén)檻來(lái)排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽(tīng)話”的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)代替運(yùn)作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為得到業(yè)務(wù)對(duì)招標(biāo)人言聽(tīng)計(jì)從。（3）干預(yù)評(píng)委，左右評(píng)委。

2.投標(biāo)人方面主要存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠投標(biāo)的問(wèn)題。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，設(shè)置一些歧視性的條款來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，投標(biāo)人之間相互約定，由圍標(biāo)人承攬工程。三是是以分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費(fèi)或賺取差價(jià)。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒(méi)有針對(duì)性，機(jī)械地照抄范本，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。

四、建議采取的對(duì)策措施

（一）加大法制建設(shè)力度，健全完善相關(guān)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《招標(biāo)投標(biāo)法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制訂切實(shí)可操作的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對(duì)性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦事制度，進(jìn)一步規(guī)范信息、投標(biāo)單位報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用新聞媒體加大宣傳，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識(shí)。

2003年5月1日由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大宣傳招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預(yù)防為主，對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲，提高全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律意識(shí)。

（三）完善深化建設(shè)體制改革，加大監(jiān)管力度。

實(shí)行招標(biāo)制。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的作用，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動(dòng)現(xiàn)國(guó)際慣例接軌，改變一些與國(guó)際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)的建筑企業(yè)能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)用機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都是由政府主管部門(mén)擔(dān)任政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負(fù)責(zé)組織政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門(mén)管理。通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改變長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，創(chuàng)造建筑市場(chǎng)較好的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境。

加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)程序，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，將招投標(biāo)工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機(jī)制，堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，為促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正，為建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。

（四）積極探索推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，提高評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督管理人員隊(duì)伍素質(zhì)及水平。

規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)水平、裝備能力、材料信息、隊(duì)伍素質(zhì)等自主報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)方法原則中，評(píng)委評(píng)審過(guò)程除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對(duì)在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)，并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理；保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評(píng)委名單的保密性。嚴(yán)格評(píng)委審查考核制度，對(duì)評(píng)委實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

（五）堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)案件，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的行為。

招投標(biāo)各方主體要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)、將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣(mài)圖簽的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處出借、出租資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為；糾正和查處在招投標(biāo)管理中的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門(mén)及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)的行為；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、等等，規(guī)范建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)行為。

五、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程招投標(biāo)制度的科學(xué)實(shí)施，關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)對(duì)策措施解決招投標(biāo)存在的問(wèn)題，我們必須加大工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)和行為，健全完善的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

Abstract: in the current accelerating the Chinese construction of legal system in the process of bidding, construction engineering research problems of bidding management, to set up a perfect building market system, to effectively play the function of the bidding mechanism function, achieve the expansion of domestic demand investment benefit maximization, has very important practical significance. This paper discusses the construction project bidding the problems existing in the management and protection measures.

Keywords: building engineering; Bidding management; Problem; Preventive measures

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的商品經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn),是工程建筑領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。 隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施,在當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中,研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問(wèn)題,對(duì)建立完善的建筑市場(chǎng)體系,有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑工程招投標(biāo)的意義

1、規(guī)范了建筑市場(chǎng)， 加強(qiáng)了法制化建設(shè)

實(shí)行建筑工程招投標(biāo)， 促使了建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場(chǎng)的形成， 打破了舊有的觀念， 使建筑產(chǎn)品從任務(wù)分配過(guò)渡到市場(chǎng)交易， 實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化， 使工程造價(jià)更趨于合理 從法律意義上說(shuō)， 建筑工程招標(biāo)、 投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易， 其行為都受法律的約束， 這就意味建筑市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 都有章可循， 有法可依， 從而促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的建立和完善。 在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下， 建筑市場(chǎng)更趨于理性化 、法制化和規(guī)范化。

2、提高了管理水平， 保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標(biāo)， 促進(jìn)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝， 就要在報(bào)價(jià)、 實(shí)力 、技術(shù)業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì); 千方百計(jì)地挖掘其內(nèi)部潛力， 采用新型技術(shù)、 新型工藝 、新型材料和新型設(shè)備，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力， 能夠明顯地促進(jìn)投標(biāo)人的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新 工程建設(shè)招投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用， 加速了投標(biāo)人自身管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的改革， 加快了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐， 進(jìn)而使建筑工程質(zhì)量明顯提高。

3、促使按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事， 提高了經(jīng)濟(jì)效益

招投標(biāo)制度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法， 可以使投標(biāo)人展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)， 使招標(biāo)人能夠從中選擇質(zhì)量可靠 、技術(shù)能力強(qiáng) 、資信情況好、 且造價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)者， 與這樣的投標(biāo)人簽訂合同，不僅能保證工程質(zhì)量， 還有利于節(jié)約及合理使用工程款， 能夠使工程造價(jià)得到一定程度的有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 目前在工程建設(shè)方面， 通過(guò)招標(biāo)達(dá)到的節(jié)資率為1% ～ 3%， 工期縮短了10% 建筑工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)， 促使了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事， 從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)了監(jiān)督管理， 遏制了腐敗現(xiàn)象

建筑工程領(lǐng)域一直是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、 多發(fā)區(qū)。招投標(biāo)制度的推廣， 有利于克服在項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中的種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為， 有利于減少暗箱操作等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理， 從專家人才庫(kù)中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法， 到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)直接監(jiān)督， 保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行， 使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開(kāi)、 公平、 公正， 有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1、對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán),存在虛假中標(biāo)和違規(guī)分包現(xiàn)象

有些建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán),導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo),造成 高資質(zhì)投標(biāo),低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng),無(wú)資質(zhì)施工 的現(xiàn)象發(fā)生同時(shí),讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo),還會(huì)給中標(biāo)企業(yè)以通過(guò)工程牟取非法利益的機(jī)會(huì)。 一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo),就會(huì)馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人,更有甚者會(huì)出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包 、分包的現(xiàn)象 。經(jīng)過(guò)幾次換手之后,不僅實(shí)際用于該工程項(xiàng)目的資金會(huì)逐次減少,而且建設(shè)單位還會(huì)對(duì)真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控,從而為工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。 實(shí)踐中,建筑工程領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,其中有相當(dāng)大的一部分就是因?yàn)樵诠こ痰恼型稑?biāo)中,相關(guān)招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴(yán)，以致虛假中標(biāo) 、違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。

2、建筑單位規(guī)避招投標(biāo)的問(wèn)題

目前，在一些小型的建筑工程中,建筑單位出于對(duì)自身利益和便利的需要,往往會(huì)盡量回避采取以招投標(biāo)的方式確定施工單位,而是自行指定設(shè)計(jì)和施工單位,更有甚者對(duì)必須實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目,建筑單位千方百計(jì)通過(guò)化整為零或其他的方式,將項(xiàng)目肢解成若干不合理的獨(dú)立的小項(xiàng)目, 使每個(gè)小項(xiàng)目涉及的金額均在招投標(biāo)要求的限額以下,從而規(guī)避招標(biāo),達(dá)到獲取更大利益的目的。 這種方式雖然使建筑單位回避了必要的招投標(biāo),但是由于將整個(gè)工程項(xiàng)目化整為零,造成過(guò)多的施工單位的進(jìn)駐,不僅會(huì)影響到施工的連貫性,不利于機(jī)械化施工的開(kāi)展,而且還會(huì)造成施工過(guò)程中責(zé)任不清,相互扯皮等現(xiàn)象發(fā)生,使得建筑項(xiàng)目監(jiān)管不到位，工程整體質(zhì)量更難以保證。

篇3

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程招投標(biāo)制度建立以來(lái)，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的工作階段。工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中許多變化也隨之出現(xiàn)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)前，招標(biāo)階段的工作都是由招標(biāo)辦主持的。國(guó)家的《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)之后直至現(xiàn)在，招標(biāo)發(fā)包階段的工作開(kāi)始由工程建設(shè)單位或招標(biāo)單位進(jìn)行。作為政府機(jī)構(gòu)的職能部門(mén)，招標(biāo)辦在各個(gè)時(shí)期不同階段的工作作用及職能都發(fā)生了很多的變化。特別是當(dāng)今招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的有待解決的問(wèn)題和難題，更使招標(biāo)管理職能產(chǎn)生了很大的變化。下文將針對(duì)這些問(wèn)題，以招投標(biāo)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，展開(kāi)討論，探討解決方案。

一、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

我國(guó)現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，招投標(biāo)管理體制仍然未被相關(guān)單位及工作人員及時(shí)關(guān)注和正確的認(rèn)識(shí)。甚至還有人視負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的招標(biāo)辦為負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，不能正確定位招標(biāo)辦的監(jiān)督管理工作，還會(huì)對(duì)其帶來(lái)不利的影響。對(duì)招標(biāo)辦認(rèn)識(shí)上誤區(qū)的產(chǎn)生的原因有很多，建筑市場(chǎng)初期體制的不完善及發(fā)育的不完全，以致并沒(méi)有產(chǎn)生招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)辦的日常工作就已經(jīng)很繁重了，還要兼做市場(chǎng)中介的工作，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明就是既要當(dāng)裁判還要做運(yùn)動(dòng)員。工程招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、工程中標(biāo)通知書(shū)、項(xiàng)目部資質(zhì)、預(yù)審?fù)顿Y單位資格、評(píng)標(biāo)的具體方案、招標(biāo)文件內(nèi)容、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成立、都是行政審批的內(nèi)容。在國(guó)家頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，對(duì)招標(biāo)辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標(biāo)辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進(jìn)一步的深入，直至今日，招投標(biāo)的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門(mén)實(shí)行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報(bào)建之后，對(duì)招標(biāo)的準(zhǔn)備情況進(jìn)行登記，對(duì)中期的招標(biāo)文件進(jìn)行備案，然后在其后期做評(píng)標(biāo)報(bào)告，及發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。工程招標(biāo)備案制度實(shí)行之后，招標(biāo)辦不再既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監(jiān)督取代了事前的行政審批。工程的招標(biāo)單位、單位、工程的投標(biāo)單位、特別是工程招標(biāo)單位和單位只要依法進(jìn)行登記和備案手續(xù)的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做?，F(xiàn)階段，工程招投標(biāo)的報(bào)名、定標(biāo)、工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)督工作，審核備案后的資料，查處建設(shè)單位的違法行為是招標(biāo)辦的主要工作內(nèi)容。

二、招投標(biāo)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

雖然招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制，在隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而完善，針對(duì)招投標(biāo)工作流程及相對(duì)應(yīng)的操作環(huán)節(jié)積累了一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新的問(wèn)題，開(kāi)始出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)問(wèn)題中：

（1）招標(biāo)的根本目的在于滿足工程質(zhì)量、工期要求的前提下使工程造價(jià)達(dá)到最低。但是在我國(guó)現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)中，真真正正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較量并未出現(xiàn)。招標(biāo)的根本目的并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴(yán)重的制約著招投標(biāo)工作的進(jìn)行。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況下，工程的發(fā)包招投標(biāo)制度在我國(guó)大力的推行。綜合評(píng)議法是評(píng)標(biāo)采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業(yè)還背負(fù)著“小企業(yè)大社會(huì)”的沉重包袱。企業(yè)與企業(yè)之間并沒(méi)有水平相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，同時(shí)有關(guān)工程的造價(jià)和議價(jià)的規(guī)定也不允許，為了避免發(fā)包時(shí)腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，只好采用這種招投標(biāo)模式。投標(biāo)單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎(jiǎng)項(xiàng)、建筑了多少優(yōu)質(zhì)工程、施工設(shè)計(jì)編制的水平、投標(biāo)文件能否滿足招標(biāo)文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標(biāo)的重要因素。

（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一些行為需要進(jìn)行規(guī)范。由于工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中過(guò)程監(jiān)督、備案登記和違規(guī)行為查處逐步取代了依法審批式監(jiān)督，這一招投標(biāo)活動(dòng)方式的改變，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)直接的完成了活動(dòng)中的大部分內(nèi)容。但是招標(biāo)單位的身份既是招標(biāo)組織者，又作為評(píng)標(biāo)文員會(huì)的成員出現(xiàn)。因此有可能會(huì)利用自己的雙重身份，與業(yè)主合作并幫助其選擇目標(biāo)。職業(yè)道德欠佳的甚至背離業(yè)主逃避監(jiān)督或故意設(shè)置障礙，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)。作為企業(yè)制公司，招標(biāo)單位是以贏利為目的的。工作內(nèi)容是發(fā)包投資數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的施工和監(jiān)理任務(wù)，是一種重要的職業(yè)，是各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)高度重視的對(duì)象。但目前，招標(biāo)單位的工作成果，并沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作性較強(qiáng)的評(píng)判方法。招標(biāo)單位承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)，在直接委托的范圍內(nèi)，有著很大的主動(dòng)權(quán)。很有可能出現(xiàn)單位通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉梅欠I(yè)務(wù)。在招標(biāo)的過(guò)程中，建設(shè)單位的想法和意圖，是由招標(biāo)單位的相關(guān)人員直接進(jìn)行表述的，有可能成為其達(dá)到個(gè)人目的的工具。泄露標(biāo)底和虛假招標(biāo)的行為時(shí)常發(fā)生，并且方法和手段都相當(dāng)?shù)碾[蔽，很難予以查處。

三、招投標(biāo)監(jiān)督管理的優(yōu)化方案

（1）為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督工作的根本目的，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了造價(jià)管理體制的改革，這種循序漸進(jìn)的改革體制以“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”為主要改革內(nèi)容，并對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的法律地位進(jìn)行了確立。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的必要前提，是適應(yīng)市場(chǎng)需求的必要因素，也是招投標(biāo)界良性循環(huán)和發(fā)展的必經(jīng)之路。各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的首要任務(wù)和工作重心，便是對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的推行，及低價(jià)中標(biāo)工程擔(dān)保的確保。

（2）可根據(jù)具體情況的需要，對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，規(guī)范其日常業(yè)務(wù)。對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)的備案資料和招標(biāo)文件的審核力度要加大。對(duì)各種違法行為及時(shí)的查處。同時(shí)，要發(fā)揮監(jiān)察局、檢察院的監(jiān)督職能對(duì)業(yè)主的行為進(jìn)一步的規(guī)范和約束。其次，要對(duì)招標(biāo)工作人員的職業(yè)道德水平和法制教育水平進(jìn)行提高。

結(jié)語(yǔ)：“公平、公正、公開(kāi)”是招投標(biāo)制度應(yīng)具備的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)這一制度的正常運(yùn)行，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要進(jìn)一步的提高。以更好的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

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篇4

【中圖分類號(hào)】F284

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672—5158（2012）10-0212-01

自2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)家制定一系列政策法規(guī)、規(guī)范等相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起我們的注意。下面，就建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。

1　建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

1.1　招投標(biāo)行為不規(guī)范

主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，把“陰陽(yáng)合同”作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，侵害承包單位利益，造成建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。

1.2　招投標(biāo)運(yùn)作有待完善

有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專門(mén)人才，對(duì)涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。

1.3　明顯違規(guī)插手招投標(biāo)

一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

2　建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式

2.1　招標(biāo)階段

（1）規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。（2）虛假招標(biāo)，明招暗定及采用圍標(biāo)方式。（3）將項(xiàng)目肢解，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目為段實(shí)施，主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。

2.2　評(píng)標(biāo)階段

（1）參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ?，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。（2）有的業(yè)主在招標(biāo)信息時(shí)，已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)達(dá)成不法意向，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

2.3　定標(biāo)階段

（1）建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中標(biāo)手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，為難中標(biāo)人。（2）建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理要求，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購(gòu)買(mǎi)材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽(yáng)合同”。（3）強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，開(kāi)始轉(zhuǎn)包，違法分包，指定分包等。

3　建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的主要原因

3.1　人為因素較為突出

建設(shè)單位權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢(qián)的誘惑，。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平和公正。

3.2　管理體制不完善

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門(mén)代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.3　建筑市場(chǎng)不健全不規(guī)范

從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則，對(duì)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不規(guī)范不健全。以上這些情況都在一定程度上制約了建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)發(fā)展、為滋生腐敗等現(xiàn)象提供方便之門(mén)。

4　對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

4.1　加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。

4.2　強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

篇5

隨著高等教育的發(fā)展，近幾年高?；ㄍ顿Y規(guī)模高速增長(zhǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目驟然增多，教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、體育館、圖書(shū)館等等工程普遍建設(shè)起來(lái)，這都為做好高?；ǖ墓芾韼?lái)了新的挑戰(zhàn)。

對(duì)于高?；?xiàng)目的招投標(biāo)管理仍處于起步階段，目前還存在著一些問(wèn)題，如對(duì)招標(biāo)工作的重視性不夠；招投標(biāo)制度不健全、投標(biāo)人資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在掛靠現(xiàn)象；存在著不規(guī)范和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；專家評(píng)標(biāo)過(guò)程不夠嚴(yán)密；招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法等。

一、高?；?xiàng)目招投標(biāo)管理存在問(wèn)題

1.招標(biāo)方存在的問(wèn)題

目前許多高校還未采取招投標(biāo)的措施，而高校自身搞專業(yè)招投標(biāo)的技術(shù)人員相對(duì)有限，所以很多高校往往以建設(shè)工期緊、公開(kāi)招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)花費(fèi)大為由，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式來(lái)選定承包單位，由此使得某些投標(biāo)建設(shè)單位向?qū)W?；ㄘ?fù)責(zé)人大肆行賄，造成基建領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生。

（1）高校負(fù)責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建項(xiàng)目的招投標(biāo)有著重要影響

一些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)的過(guò)程中以種種理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，而采用邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接發(fā)包的形式。有些規(guī)定要公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目也采用虛假招標(biāo)、明招暗定等辦法來(lái)確定中標(biāo)單位。再者有些高校在招標(biāo)文件的編制上采取制定傾向性條款，為某些招標(biāo)單位開(kāi)“綠燈”，而使得一些本來(lái)符合資質(zhì)和要求的投標(biāo)企業(yè)無(wú)法得到公平競(jìng)爭(zhēng)。更有甚者，有些高校將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，使工程達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)的要求，把原本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式來(lái)進(jìn)行。

（2）招標(biāo)信息公開(kāi)程度不夠

目前部分高?；?xiàng)目不按照國(guó)家要求在制定媒體上刊登招告，而是只在自己學(xué)校的網(wǎng)站上公布招標(biāo)信息或者直接通知幾家比較熟悉的施工單位，導(dǎo)致信息的不公開(kāi)或者公開(kāi)程度不夠，使得很多優(yōu)秀的企業(yè)失去了投標(biāo)機(jī)會(huì)，從而使招標(biāo)失去應(yīng)有的公平性，也在一定程度上失去了公開(kāi)招標(biāo)的意義，使得基建項(xiàng)目的工程質(zhì)量得不到有力的保障。

（3）資格預(yù)審不到位

很多高校往往不把資格預(yù)審當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)進(jìn)行，所以在資格預(yù)審過(guò)程中往往流于形式，編制的資格預(yù)審文件，制作的預(yù)審表格過(guò)于簡(jiǎn)單，在操作過(guò)程中無(wú)法對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行全面、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)審。有的甚至直接由領(lǐng)導(dǎo)“拍板”而定不進(jìn)行資格預(yù)審。

2.投標(biāo)方存在的問(wèn)題

投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中為了中標(biāo)往往會(huì)采取一些違規(guī)操作，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）圍標(biāo)、串標(biāo)

投標(biāo)人相互串通，一家投標(biāo)，另外拉幾家陪標(biāo)，事先商量好中標(biāo)后的利益分配?；蚪铏C(jī)抬高標(biāo)價(jià)，削弱或者限制其他單位的競(jìng)爭(zhēng)使的高校的利益受到損害。

（2）違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包

有些企業(yè)在中標(biāo)后即將工程轉(zhuǎn)包或者分包，使得工程質(zhì)量得不到保障，損害建設(shè)單位的利益。

（3）資質(zhì)掛靠

有些投標(biāo)企業(yè)本身不具備施工資質(zhì)而是借用別的施工單位的資質(zhì)，獲取工程利益，使得工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到保障。

3.評(píng)標(biāo)方存在的問(wèn)題

評(píng)標(biāo)為高?；?xiàng)目管理中比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要存在以下一些問(wèn)題：

（1）評(píng)委組成不合理

《招投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組建，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。而目前高校組成的評(píng)委中，技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的專家比例相對(duì)較少，而且很少高校能從當(dāng)?shù)貙＜規(guī)旎蛘哒型稑?biāo)單位的專家?guī)熘衼?lái)隨機(jī)抽取專家作為評(píng)委。所以整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程很容易導(dǎo)致學(xué)校能左右中標(biāo)單位，而使評(píng)標(biāo)失去科學(xué)性和公正性。

（2）評(píng)標(biāo)專家的問(wèn)題

目前有些評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)低下；有的專家缺乏對(duì)招投標(biāo)的了解；有的專家可能與某些單位相對(duì)關(guān)系比較好等等，這都為評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和公正性埋下了隱患。

（3）評(píng)標(biāo)方法的問(wèn)題

許多高校往往重視投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)，商務(wù)標(biāo)部分未對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)審查，對(duì)于各子項(xiàng)報(bào)價(jià)沒(méi)有詳細(xì)核查，對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審中太過(guò)粗劣，不重視工程量清單報(bào)價(jià)。

4.監(jiān)督方存在的問(wèn)題

高?；?xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)型、技術(shù)性、法律性和政策性都和強(qiáng)的工作。雖然政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)督，但是還是存在以下問(wèn)題：

（1）高校缺乏單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

很多高校的基建項(xiàng)目往往由基建管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，很少設(shè)立單獨(dú)的學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)（如監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)），這就制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，使很多項(xiàng)目監(jiān)管不到位。

（2）政府部門(mén)監(jiān)督力量不夠

目前，教育主管部門(mén)只能在宏觀上對(duì)高?；?xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，很多具體事項(xiàng)（如工程招投標(biāo)）都要高校來(lái)自行決定和解決，所以基于多方面的因素，政府部門(mén)往往不能對(duì)高校基建項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（3）高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱

高?；ɑ虮O(jiān)察、審計(jì)部門(mén)往往人員較少，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，缺少監(jiān)督方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也了解的不夠透徹，所以在日常的監(jiān)督中往往很難監(jiān)督到位。

二、高?；?xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策

1.招標(biāo)方面

首先規(guī)范高校的招投標(biāo)制度，同時(shí)加大對(duì)基建等部門(mén)的監(jiān)督，盡量避免腐敗或者違法情況的發(fā)生。再者積極鼓勵(lì)高校采用招投標(biāo)模式，這樣使高校基建的招標(biāo)管理能更加專業(yè)化，也能使高校在更大程度上選擇更加優(yōu)秀的投標(biāo)單位，同時(shí)也能在一定程度上減少工程的招標(biāo)費(fèi)用。其次要加強(qiáng)資格預(yù)審力度，規(guī)范資格預(yù)審行為，或者可以試行資格后審。最后要盡量保證招標(biāo)的公開(kāi)性，包括招標(biāo)信息的公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法的公開(kāi)，中標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)以及投訴受理的公開(kāi)，真正做到公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)基本原則。

2.投標(biāo)方面

首先要擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量，積極引入資格后審制度，同時(shí)加強(qiáng)資格審查力度，確保資質(zhì)掛靠的企業(yè)無(wú)法入圍，同時(shí)在中標(biāo)后合同編制的過(guò)程中應(yīng)明確不經(jīng)高校同意不得讓或者分包工程項(xiàng)目，并對(duì)違反合同的情況作明確的約定。另外可以積極試行設(shè)計(jì)施工總承包或工程項(xiàng)目代建制度。

3.評(píng)標(biāo)方面

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過(guò)程中的核心工作，評(píng)標(biāo)的科學(xué)性直接關(guān)系到是否能選出優(yōu)秀的投標(biāo)企業(yè)作為中標(biāo)單位，也關(guān)系到工程質(zhì)量的可靠性。所以在評(píng)標(biāo)方面我們應(yīng)更加合理選用評(píng)標(biāo)方法，如百分制綜合評(píng)標(biāo)法，模糊數(shù)學(xué)理論評(píng)標(biāo)體系等。同時(shí)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要組建合理的專家團(tuán)隊(duì)，提高專家準(zhǔn)入的門(mén)檻來(lái)保證專家的素質(zhì)。鼓勵(lì)從當(dāng)?shù)貙＜規(guī)熘须S機(jī)抽取專家來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并建立評(píng)標(biāo)專家責(zé)任跟蹤追究制度。

4.監(jiān)督方面

各高校應(yīng)該積極組建獨(dú)立的紀(jì)檢、監(jiān)察及審計(jì)部門(mén)，并對(duì)基建項(xiàng)目成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況并及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察或者審計(jì)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。制定監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，尤其是中標(biāo)后加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督管理。同時(shí)高校的主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)高校的基建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常隨機(jī)性抽查審計(jì)，加大對(duì)高?；?xiàng)目的監(jiān)管力度。另外高校應(yīng)該加強(qiáng)基建部門(mén)、審計(jì)以及監(jiān)察部門(mén)的人員配置，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行招投標(biāo)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，使工作人員在日常的監(jiān)督中發(fā)揮更加重要的作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

做好基建項(xiàng)目招投標(biāo)管理是高?，F(xiàn)階段面臨的一個(gè)課題，只有做好招投標(biāo)管理，才能保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，才能切實(shí)維護(hù)高校和師生員工的切身利益，維護(hù)國(guó)家利益，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。同時(shí)也有利于進(jìn)一步規(guī)范高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)、維護(hù)公平的招投標(biāo)秩序、提高資源利用率、降低交易成本、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理等有著積極的意義，能進(jìn)一步促進(jìn)高校基建工作健康而有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

Abstract: the enterprise architecture engineering bidding management is the most important construction market management of a link, the work develops normal or not, to a large extent, restricts the development of China's construction market can be orderly. This paper mainly probes into the bidding project existence of several problems, and put forward the corresponding solution countermeasures.

Keywords: engineering; Bidding; Problems and countermeasures

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

伴隨著近年來(lái)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的深化改革以及招投標(biāo)相關(guān)制度、規(guī)章、法規(guī)不斷完善，一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展，對(duì)深化我國(guó)建設(shè)管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，在我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中依然存在一些問(wèn)題。

1 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.1 假公開(kāi)招標(biāo)

當(dāng)前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，也使評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

1.2“ 權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”

目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)中的回避制度，沒(méi)有禁止采購(gòu)人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購(gòu)人通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司或以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，將重大的采購(gòu)項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)，這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標(biāo)活動(dòng)中的不正常競(jìng)爭(zhēng)因素，因而影響工程質(zhì)量。一些部門(mén)濫用權(quán)力，將項(xiàng)目?jī)?nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標(biāo)。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問(wèn)題。標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無(wú)法避免。有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。有些單位著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多，定量評(píng)分少，人情分較重。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人、找評(píng)標(biāo)會(huì)上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委。

1.3 業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

目前我國(guó)的建筑施工企業(yè)很少有能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，依然以國(guó)家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動(dòng)，具有很大的盲目性。在實(shí)際操作的過(guò)程中，有些業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，靠壓低價(jià)格來(lái)強(qiáng)化自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，因此沒(méi)有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算，盲目制定報(bào)價(jià)參加競(jìng)爭(zhēng)。于是由于報(bào)價(jià)過(guò)低，他們不得不靠壓縮工程質(zhì)量來(lái)降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果。

1.4 建筑工程交易市場(chǎng)不夠開(kāi)放，受地方保護(hù)主義的影響嚴(yán)重

在一些工程項(xiàng)目，特別是具有政府官方背景的工程項(xiàng)目，在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標(biāo)人在資格預(yù)審階段以各種理由將外地建筑施工企業(yè)拒之門(mén)外。不少招標(biāo)人為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)采取差別對(duì)待，使得本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)水平線上，造成對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的“歧視”。 外來(lái)企業(yè)進(jìn)入某一地區(qū)建筑市場(chǎng)時(shí)，普遍感覺(jué)管理環(huán)境不夠?qū)捤?，政策傾向性嚴(yán)重，各種攤派收費(fèi)多，使得外來(lái)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)顯得尤為困難，處處“捉襟見(jiàn)肘”。

2 建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策探討

2.1 規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問(wèn)題

選取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫(kù)，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫(kù)。專家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見(jiàn)解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)施加任何影響；任何人不得要求、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)服從有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)評(píng)審；任何時(shí)候不得向外來(lái)人員透漏評(píng)標(biāo)內(nèi)容或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)某標(biāo)書(shū)的評(píng)審情況或發(fā)表的不同意見(jiàn)；不得在評(píng)標(biāo)用紙以外記錄、抄寫(xiě)、夾帶有關(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容；評(píng)標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評(píng)標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

2.1 完善招投標(biāo)法，杜絕“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題

建設(shè)部明確要求在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：第一，有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)；第三，有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。第四，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。

2.2 對(duì)以他人名義招標(biāo)的，應(yīng)明確的界定。一是對(duì)以他人名義招標(biāo)行為的界定：若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人與投標(biāo)承諾不符，或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo)；二是通過(guò)定期公布黑名單的形式，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，以減少此類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

2.3對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合各部門(mén)、地區(qū)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)欤M建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)?。二是進(jìn)一步對(duì)違法違規(guī)、不公正評(píng)標(biāo)的評(píng)定標(biāo)專家給予通報(bào)批評(píng)，禁止他們?cè)谝欢ㄆ谙迌?nèi)參加評(píng)標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，取締其評(píng)標(biāo)資格。三是規(guī)定評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對(duì)違法違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家，可以少發(fā)或不發(fā)。

2.4，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信用評(píng)價(jià)

制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；二是執(zhí)行招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標(biāo)制度，為電子招投標(biāo)提供法律依據(jù)。對(duì)總承包招標(biāo)應(yīng)在法律上明確的界定，以適應(yīng)國(guó)際接軌的需要。將勘察、設(shè)計(jì)、施工暫時(shí)以估價(jià)形式包含在總承包內(nèi)，可以有效控制工程造價(jià)。

2.5 避免盲目報(bào)價(jià)的指導(dǎo)策略

對(duì)于業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。對(duì)于施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過(guò)計(jì)算得知自己的硬分比不過(guò)別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。送交標(biāo)書(shū)的時(shí)間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評(píng)標(biāo)。

2.6 嚴(yán)格控制地方保護(hù)主義

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證重大建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動(dòng)地克服地方保護(hù)主義的傾向。

篇7

2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和重點(diǎn)，各地投入了大量的人力物力，經(jīng)過(guò)多年的努力，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同時(shí)在一定的程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、盲目低價(jià)中標(biāo)，但由于建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，得從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)的運(yùn)作方式和制度中找原因，對(duì)癥下藥。

一、 存在的問(wèn)題

1、“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了機(jī)會(huì)，危害了整個(gè)建筑市場(chǎng)。

2、招標(biāo)人在工程不具備招標(biāo)條件下進(jìn)行招標(biāo)。有些項(xiàng)目，在施工圖還未設(shè)計(jì)完、設(shè)計(jì)審查未通過(guò)，有的甚至只有擴(kuò)初圖或方案圖，就因某領(lǐng)導(dǎo)要求立即開(kāi)工、工期緊等理由進(jìn)行施工招標(biāo)，施工招標(biāo)后因設(shè)計(jì)變更太多，導(dǎo)致工程造價(jià)無(wú)法控制，招標(biāo)失去了應(yīng)的有的作用。如某博物管工程，因當(dāng)初只有擴(kuò)初圖紙進(jìn)行招標(biāo)，后來(lái)在施工過(guò)程中施工單位幾次提出停工重新簽訂施工合同，給業(yè)主和施工雙方帶來(lái)不必要的損失。

3、勘察設(shè)計(jì)不到位，施工招標(biāo)后工程變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加及工期延期。如太湖某靜水試驗(yàn)池，因勘察不到位，實(shí)際淤泥深度為6米，而勘察提供數(shù)據(jù)為2米多，施工過(guò)程中土圍堰無(wú)法施工，重新修改設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案通過(guò)多方論證后大約花費(fèi)了兩個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，從而導(dǎo)致工程造價(jià)增加300多萬(wàn)元。

4、投標(biāo)單位誠(chéng)信度不夠，給招標(biāo)方帶來(lái)困擾。如某小區(qū)樁基工程，施工招標(biāo)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為PC樁，要投標(biāo)過(guò)程中施工單位利用壓低PC樁價(jià)格，低價(jià)中標(biāo)，在中標(biāo)后因?yàn)槎臼┕す軜渡a(chǎn)廠家不供應(yīng)PC樁，從而施工單位提出因甲方指定廠家無(wú)法提供貨源，提出修改為PHC樁，要求業(yè)主方調(diào)整管價(jià)格。因?yàn)榇嗽驅(qū)е潦┕r(shí)間托延了一個(gè)多用，給業(yè)主的后續(xù)工作帶來(lái)了困難。

5、招標(biāo)單位水平參差不齊，工作人員素質(zhì)懸殊太大、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致編制的招標(biāo)文件、工程量清單、控制價(jià)質(zhì)量水平差異較大。

6、投標(biāo)人借用資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重、標(biāo)人弄虛作假。

7、當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評(píng)標(biāo)方式不盡合理，目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)多采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，不能給予投標(biāo)方自主定價(jià)權(quán)，無(wú)論施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平有多高，都無(wú)法保證企業(yè)能根據(jù)自己的內(nèi)在實(shí)力獲得報(bào)價(jià)高分或接近評(píng)標(biāo)最低價(jià)，從而取決于標(biāo)底和其它單位的報(bào)價(jià)等外部因素。

8、當(dāng)前采用固定單價(jià)合同或總價(jià)合同，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的約定普遍不明確，因此在施工或結(jié)算過(guò)程中，往往因?yàn)椴牧喜顑r(jià)調(diào)整、政策性人工工資調(diào)整、索賠等發(fā)生糾紛。

9、工程中標(biāo)后的跟蹤管理不到位，國(guó)內(nèi)目前在項(xiàng)目管理上通常采用分段制管理，招標(biāo)后交與施工段人員管理，在施工管理過(guò)程中由于缺少與招標(biāo)人員溝通往往給施工單位鉆空子，重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問(wèn)題。

10、施工過(guò)程中施工單位對(duì)于成本控制的不重視，缺乏法律意識(shí)、沒(méi)有合同觀念、成本控制制人員至少質(zhì)不高等。

二、解決對(duì)策

1、做好前期準(zhǔn)備工作。作為招標(biāo)人在投資策階段應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性進(jìn)行論證，編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)資金量等各方面進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。

2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)建立一套嚴(yán)格的審查制度，審查源頭從立項(xiàng)開(kāi)始，杜絕領(lǐng)導(dǎo)指令制。

3、對(duì)于施工比較特殊的項(xiàng)目事先組織專家論證，做到施工方案的安全性高，、經(jīng)濟(jì)、施工可行性高，特別是一此水上施工項(xiàng)目，地下施工項(xiàng)目、高空作業(yè)等。

4、委托有實(shí)力的招標(biāo)單位，指定素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的招標(biāo)專業(yè)人員；對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)量、工程量清單的準(zhǔn)確性、控制價(jià)的準(zhǔn)確度，在招標(biāo)合同中明確獎(jiǎng)懲條款，因招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)至建設(shè)費(fèi)用增加的，在招標(biāo)合同中約定單位應(yīng)承擔(dān)一定有經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)采用優(yōu)勝劣汰的方式選用單位。

5、資格預(yù)審衙對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)對(duì)其單位和擬用項(xiàng)目經(jīng)理審查其信譽(yù)度，對(duì)于有弄虛作假的單位一率不用；對(duì)于串標(biāo)、圍標(biāo)、借用資質(zhì)和弄虛作假的推行經(jīng)濟(jì)賠償，投標(biāo)保證金沒(méi)收制度。

6、工程量清單招標(biāo)為了防止串、圍標(biāo)我們?cè)O(shè)立最高限價(jià)，同時(shí)為了防止施工單位有意壓低投標(biāo)價(jià)獲取中標(biāo)，我們同時(shí)也可設(shè)最低價(jià)的限價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中請(qǐng)?jiān)u委專家對(duì)可能中標(biāo)的單位進(jìn)行仔細(xì)評(píng)審，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采用現(xiàn)場(chǎng)答辯。

7、重視合同中風(fēng)險(xiǎn)條款的約定，同時(shí)做到甲乙雙方共贏，合理約定雙方風(fēng)險(xiǎn)，有利理工程管理和順利的實(shí)施，最后保質(zhì)按期完工。

篇8

事業(yè)單位設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)問(wèn)題和對(duì)策

Abstract：The bidding and bidding work of equipment procurement has an important influence on the development of public institutions， because the bidding work has an important effect on the quality of equipment and the expenditure of funds， so the institutions of the procurement of equipment procurement work more and more attention. But there are still some problems in the bidding process of equipment， the existence of these problems restricting the development of public institutions.

Keywords： institutions equipment procurement bidding problems and countermeasures

采購(gòu)招標(biāo)費(fèi)用比較高，手續(xù)比較繁雜的問(wèn)題，直接影響著設(shè)備采購(gòu)資金的有效使用和設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量。所以事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)階段的認(rèn)識(shí)，并積極進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范。

1事業(yè)單位設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)階段的問(wèn)題

1.1設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用高

事業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)都需要進(jìn)行公開(kāi)登報(bào)、并制定相應(yīng)的招標(biāo)文件，同時(shí)還要布置招標(biāo)場(chǎng)所，這些工作都需要花費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，尤其在出現(xiàn)中標(biāo)無(wú)效的情況下，會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用增大。

1.2手續(xù)繁瑣

在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，從設(shè)計(jì)招標(biāo)文件到承包商進(jìn)行簽約這一整個(gè)過(guò)程中都需要進(jìn)行充分準(zhǔn)備，無(wú)論是哪個(gè)階段都需要對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行審查和辦理，在所有的環(huán)節(jié)中必須遵循相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，那么將會(huì)引起比較嚴(yán)重的糾紛。

1.3可能會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)和搶標(biāo)情況

首先在進(jìn)行比較大型的招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)者之間可能會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)的情況，在招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)不實(shí)或者提高報(bào)價(jià)的情況，給招投標(biāo)工作帶來(lái)困擾，同時(shí)增加投標(biāo)者的損失。另外還有的報(bào)價(jià)者因?yàn)橄胍M快獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，或者是迫于業(yè)務(wù)政策等帶來(lái)的壓力，在招投標(biāo)過(guò)程中的會(huì)出現(xiàn)不合理低價(jià)現(xiàn)象，這一狀況會(huì)直接引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致后期存在偷工減料，延期交貨等不規(guī)范行為。

1.4招標(biāo)信息存在缺陷

在設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)信息時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為信息的透明度還不夠，招投標(biāo)信息只是在部分固定網(wǎng)站上，宣傳渠道比較單一，參加招投標(biāo)的人比較少，無(wú)法保證報(bào)投標(biāo)工作的公平性。并且在對(duì)招投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審時(shí)，工作缺乏規(guī)范性，為后期中標(biāo)不履行約定埋下隱患。

1.5招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管體系不夠健全

完善的監(jiān)管體系可以保證事業(yè)單位設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，并且能夠更好的穩(wěn)定設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，不僅主要發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的職能同時(shí)還需要是其他部門(mén)進(jìn)行配合。但是當(dāng)前招投標(biāo)工作中，監(jiān)管部門(mén)工作不到位，缺乏公平公正意識(shí)，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力造成招標(biāo)文件中出現(xiàn)各種陷阱，采購(gòu)合同中也存在這種的不合理之處。

2事業(yè)單位設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中的優(yōu)化措施

2.1積極控制采購(gòu)招投標(biāo)費(fèi)用

首先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)信息，加大信息的傳播范圍和速度。其次對(duì)開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所布置上注重簡(jiǎn)單有效，降低采購(gòu)招標(biāo)費(fèi)用。最后控制廢標(biāo)發(fā)生的概率，加強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性，將整個(gè)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)控制在合范圍內(nèi)。不隨便取消采購(gòu)任務(wù)，同時(shí)積極對(duì)新投標(biāo)單位進(jìn)行輔導(dǎo)，控制招標(biāo)預(yù)算，在保證最低成本的基礎(chǔ)上，使中標(biāo)承包商獲得應(yīng)有利益。

2.2對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化

招投標(biāo)過(guò)程目的是實(shí)現(xiàn)雙贏，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，在當(dāng)前新的發(fā)展階段，招投標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)的變化而調(diào)整。簡(jiǎn)化招投標(biāo)手續(xù)，使每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高效透明，將招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的職能交叉問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)集中管理。同時(shí)設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)工作的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)劃和管理，將管辦進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)的科學(xué)性，提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

2.3降低串標(biāo)和搶標(biāo)等行為的發(fā)生

首先規(guī)范設(shè)備采購(gòu)人員的行為準(zhǔn)則，明確崗位職責(zé)，規(guī)范招投標(biāo)人員行為。其次保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)，采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中協(xié)調(diào)價(jià)格與質(zhì)量的關(guān)系，保證招投標(biāo)過(guò)程的科學(xué)合理。最后加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)人員的培訓(xùn)，提高招投標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)參與者進(jìn)行考核，堅(jiān)持持證上崗的原則。

2.4完善招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管體系

首先完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)不遵守規(guī)章制度的行為進(jìn)行處罰。其次加強(qiáng)招投標(biāo)信息的透明度，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，使更多的供應(yīng)商參與到采購(gòu)招投標(biāo)工作中，節(jié)省成本，提高工作效率。最后完善投訴渠道，設(shè)立專門(mén)的投訴信箱，積極利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛吸收意見(jiàn)和建議，拓寬投訴渠道，積極解決招投標(biāo)工作中的問(wèn)題。

3結(jié)束語(yǔ)

設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)工作直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)，所以在招投標(biāo)工作中，必須對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的不斷完善，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)資金的有效利用，同時(shí)保證設(shè)備的質(zhì)量，使供應(yīng)商獲得足夠的利益，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的不斷完善，保證市場(chǎng)的秩序性，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇9

引言：隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展、壯大，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)越來(lái)越重要，招投標(biāo)工作初見(jiàn)成效，招投標(biāo)不斷促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，不僅保證了工程的質(zhì)量，還獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀令人堪憂，其中存在著一系列的問(wèn)題，文中將對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行介紹，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題給出具體的加強(qiáng)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管的手段。

1建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀

在國(guó)際市場(chǎng)上，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng)，但我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，致使招投標(biāo)工作中還有諸多不足的地方。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的相關(guān)法律初步建立，在法律方面規(guī)范了招投標(biāo)工作，提高了工程的質(zhì)量，保證了工程的安全，預(yù)防了腐敗問(wèn)題的發(fā)生，但工程中，承包、發(fā)包方依舊存在問(wèn)題，招投標(biāo)的法律還不健全，招投標(biāo)工作中不能體現(xiàn)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)的原則，雖然國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作的整治力度，但招投標(biāo)市場(chǎng)仍舊混亂。

1.2建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.2.1不健全的法律法規(guī)

雖然，我國(guó)已經(jīng)建立了相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)，但建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的法律體系還不夠完善，對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)定不明確、不細(xì)致，致使在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，條款的不完善，使招投標(biāo)工作中常出現(xiàn)違法違規(guī)操作，甚至有些條款沒(méi)有具體的法律約束，而僅是從道德角度進(jìn)行約束的；有些條款對(duì)違法違規(guī)行為沒(méi)有適當(dāng)?shù)膽土P措施，不能達(dá)到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作不能順利的開(kāi)展，加劇了招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重的將影響招投標(biāo)的結(jié)果。

1.2.2不完善的監(jiān)管與處罰

監(jiān)管部門(mén)不能對(duì)監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，不僅沒(méi)有監(jiān)管的主動(dòng)性，還缺乏監(jiān)管的意識(shí)，監(jiān)管部門(mén)不能對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅監(jiān)管的力度不夠，而且監(jiān)管的也不夠全面。監(jiān)管的不完善主要是由于發(fā)標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人受到利益的誘惑，不能嚴(yán)格按照法律進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)工作中存在著違法、違規(guī)操作；還由于監(jiān)管部門(mén)的能力有限，對(duì)眾多建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作不能進(jìn)行合理的安排，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理經(jīng)驗(yàn)，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理知識(shí)，缺少招投標(biāo)監(jiān)管的管理人員，致使監(jiān)管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作不能有效的監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為，沒(méi)有適當(dāng)?shù)膽吞?，由于法律法?guī)在這方面的不足，導(dǎo)致對(duì)其違法違規(guī)行為的懲處沒(méi)有相應(yīng)的依據(jù)，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人員的多重身份也影響監(jiān)管處罰的實(shí)施，監(jiān)管部門(mén)雖然對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，不完善的監(jiān)管與處罰將直接影響招投標(biāo)的工作。

1.2.3不規(guī)范的評(píng)標(biāo)

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作中不規(guī)范的評(píng)標(biāo)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的工作，其中，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法要不斷進(jìn)行改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)的人員要更加專業(yè)，目前，我國(guó)專業(yè)的評(píng)標(biāo)人員稀缺，評(píng)標(biāo)人員的不足影響了評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展；對(duì)評(píng)標(biāo)人員要進(jìn)行有效的約束，才能預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，才能促進(jìn)評(píng)標(biāo)的良好發(fā)展[1]。

2建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管的手段

2.1建立健全法律法規(guī)

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作需要法律法規(guī)進(jìn)行約束，建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)，保證招投標(biāo)工作的開(kāi)展，預(yù)防、減少腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，是建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要手段，但目前，招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，要不斷完善《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，使監(jiān)管部門(mén)能夠有法可依，做到全方位的監(jiān)管，才能制止腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生；要對(duì)法律中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，根據(jù)實(shí)際情況，地方政府可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.2完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)著招投標(biāo)的監(jiān)督與管理，這樣的身份使監(jiān)管部門(mén)不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將監(jiān)督與管理進(jìn)行科學(xué)的安排，監(jiān)督與管理部門(mén)要獨(dú)立進(jìn)行工作，才能保證監(jiān)督工作的效果，才能約束管理部門(mén)的工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)招投標(biāo)的工作進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)招投標(biāo)的法律法規(guī)，監(jiān)督各種工程的招投標(biāo)工作，解決與招投標(biāo)相關(guān)的事務(wù)[2]。

2.3明確監(jiān)管工作內(nèi)容

招投標(biāo)監(jiān)管的工作內(nèi)容要明確，在招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，明確了工作內(nèi)容，監(jiān)管工作才能順利開(kāi)展。招標(biāo)環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)其監(jiān)管工作要明確，如：政府部門(mén)及其工作人員對(duì)招標(biāo)共作有無(wú)干預(yù)、工程項(xiàng)目是否公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)單位是否根據(jù)程序進(jìn)行工作等；投標(biāo)環(huán)節(jié)也要進(jìn)行有效的監(jiān)管，明確其監(jiān)管工作，如：投標(biāo)人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標(biāo)人的報(bào)名數(shù)量，讓更多企業(yè)參與投標(biāo)，防治串標(biāo)、圍標(biāo)。

2.4規(guī)范監(jiān)管流程

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的監(jiān)管要不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全方位地監(jiān)管，監(jiān)管流程要規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)要備案、對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查、招標(biāo)文件要合法、招標(biāo)單位的招標(biāo)信息要真實(shí)、評(píng)標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)程序等。

2.5拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)

招投標(biāo)的監(jiān)管工作復(fù)雜、眾多，為了保障監(jiān)管的效果，可以拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)，設(shè)置一些輔助的監(jiān)管系統(tǒng)，不僅對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了約束，也實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)管的目的。首先，采用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，招投標(biāo)工作中涉及的資金較多，要對(duì)其資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，規(guī)范其資金的使用，從而減少不法行為的出現(xiàn)，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程的審計(jì)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。其次，建立申訴系統(tǒng)，在招投標(biāo)工作中權(quán)益受到侵害的人進(jìn)行補(bǔ)償，在招投標(biāo)工作中有突出貢獻(xiàn)的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)通過(guò)輿論媒體進(jìn)行公布，輿論進(jìn)行監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)招投標(biāo)工作的開(kāi)展，還能遏制招投標(biāo)工作中的違法行為，招投標(biāo)工作通過(guò)輿論的監(jiān)督，聽(tīng)取輿論的意見(jiàn)和建議，招投標(biāo)工作將不斷發(fā)展與進(jìn)步。

2.6加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法的管理，可以采用最低價(jià)中標(biāo)的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，改變以往的評(píng)標(biāo)方法，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，逐漸與世界接軌；加強(qiáng)招標(biāo)體系的管理，招標(biāo)單位對(duì)工程量進(jìn)行預(yù)算，投標(biāo)人對(duì)其價(jià)格進(jìn)行預(yù)算，量?jī)r(jià)分離符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適合企業(yè)的發(fā)展需要；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的管理，隨著科技的發(fā)展，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)將解決評(píng)標(biāo)人員匱乏的問(wèn)題，將實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)資源的共享[3]。

總結(jié)：

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管中還存在諸多的問(wèn)題，如：法律法規(guī)不健全，監(jiān)管與處罰不完善、評(píng)標(biāo)不規(guī)范等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的開(kāi)展，相信通過(guò)建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、規(guī)范監(jiān)管流程、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理等手段的應(yīng)用，我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管將取得可喜的效果。

參考文獻(xiàn)：

篇10

1 前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了幾個(gè)階段的變化，從最初的政府主管部門(mén)計(jì)劃分配過(guò)渡到施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)自主承攬工程，再發(fā)展到有形建筑市場(chǎng)的逐步形成。眾多建筑施工企業(yè)根據(jù)國(guó)家形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行改革，積極參加建筑施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，成效有目共睹，建筑施工市場(chǎng)逐漸規(guī)范，透明度不斷提高。但是，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，建筑施工市場(chǎng)也出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。為了有效地保護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益，針對(duì)當(dāng)前建筑施工市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，必須加大政府的監(jiān)管力度，建立健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問(wèn)題

（1）現(xiàn)有法規(guī)體系存在漏洞

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)?！墩型稑?biāo)法》中的某些條款存在漏洞，給業(yè)主和機(jī)構(gòu)留下了彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。這些條款缺乏法律層面的可操作性，更多的事對(duì)當(dāng)事者的道德約束。目前，招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各家的差距非常微弱，而這些法律上的漏洞和彈性空間會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成極大的影響。作為對(duì)招投標(biāo)工作管理最重要的法律，《招投標(biāo)法》應(yīng)該更注重公平原則，保護(hù)各方利益，同時(shí)應(yīng)該制定更詳細(xì)更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公開(kāi)性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。

（2）行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)實(shí)踐過(guò)程中行政主管部門(mén)的操作缺乏指導(dǎo)性。此外，一些條款定義模糊，較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易導(dǎo)致人為干預(yù)和腐敗現(xiàn)象，致使“暗箱操作”的現(xiàn)象頻發(fā)。隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)，人員不斷減少，但建設(shè)項(xiàng)目卻不斷增加，項(xiàng)目數(shù)量多，規(guī)模大，分布廣，許多項(xiàng)目法人又缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，必然造成建筑市場(chǎng)的大量問(wèn)題。此外，行政主管部門(mén)的招標(biāo)同建筑市場(chǎng)又相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)管力量更加薄弱。從行政手段看，行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng)，僅有懲罰性手段，缺乏有效手段來(lái)規(guī)范業(yè)主行為，這不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（3）多種方式規(guī)避招標(biāo)

一是假借名義、內(nèi)定結(jié)果。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“形象工程”、“獻(xiàn)禮工程”、 安保工程、搶險(xiǎn)工程、等指令性項(xiàng)目，不舉行招標(biāo)，而是以黨內(nèi)會(huì)議、行政會(huì)議的形式直接內(nèi)定施工單位，規(guī)避招標(biāo)。二是 “借殼上市”，規(guī)避招標(biāo)。因?yàn)楣_(kāi)招投標(biāo)范圍不包含外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工程項(xiàng)目，有的單位以假合作、假合同、假合股等形式，由這些企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，工程建好后再 “買(mǎi)”過(guò)來(lái)，躲避工程招投標(biāo)程序。

3 如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理

（1）進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。

引入招標(biāo)制，讓實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，避免政府過(guò)多的行政干預(yù)，防止腐敗。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)，并針對(duì)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)工作中存在的突出問(wèn)題，指定具體的管理措施，政府在招投標(biāo)工作中只負(fù)責(zé)監(jiān)管，提高工作效率，推行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦事制度，增加行政工作透明度，防止建筑市場(chǎng)各種違規(guī)操作行為，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。

（2）加速機(jī)構(gòu)整合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)管制度。

目前，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)制度不健全，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)管的綜合部門(mén)，主要還是由建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的日常管理，各自為政，管理分散，甚至是自己監(jiān)管自己，地方保護(hù)主義、多頭管理情況嚴(yán)重。為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理，明確各部門(mén)分工，完善監(jiān)管程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

（3）加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)

在完成軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)盡早投入使用，推進(jìn)IC卡報(bào)名系統(tǒng)建設(shè)，與農(nóng)業(yè)銀行合作開(kāi)發(fā)建立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退系統(tǒng)，以有效減少工作差錯(cuò)，提升工作效率。

（4）加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)、場(chǎng)外監(jiān)管、信息共享、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

遏制和依法查處出現(xiàn)的假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，對(duì)誠(chéng)信履約企業(yè)給予政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)給予懲戒，并繼續(xù)完善建設(shè)工程信息公開(kāi)和信用信息共享制度，通過(guò)信用信息在政府公共監(jiān)管、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成守信者得益、失信者懲戒和一處失信、處處受制的市場(chǎng)導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)：

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