導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇生態(tài)安全的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、公眾參與的內涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環(huán)境安全的行為和意識。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產技術性的環(huán)境安全問題,生產技術性的環(huán)境安全是基礎,社會政治性的環(huán)境安全是前者的進一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內容定義:環(huán)境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權益目標,采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠對國家的穩(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現(xiàn)的危機、沖突或戰(zhàn)爭,而不產生危害和負面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境獨立,國家支柱產業(yè)競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權益安全和國家環(huán)保產業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權益安全是國家環(huán)境安全的基礎環(huán)節(jié),而環(huán)保產業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經濟內容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

近幾年來,人類和世界各地連續(xù)遭遇了海嘯、地震、颶風、暴風雪、大洪水等自然災害的同時,還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會已經進入到一個自然災難普遍爆發(fā)時機,對物質財富的追求與過度消耗正在不斷造成環(huán)境資源的破壞和毀滅,也造成了生態(tài)災害和災難的不斷發(fā)生。自然災變的頻臨將成為今后國際社會面臨的主要問題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或尋求人類面臨環(huán)境危機中――求其長久生存以及尋求另外一種生存生態(tài)文明!

目前,我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀更是令人擔憂,除了上述的災難和危害曾經出現(xiàn),且有的危害還在不斷發(fā)生外,在我國還存在以下影響環(huán)境安全的因素:①環(huán)境污染嚴重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國38%的城市環(huán)境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現(xiàn)了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經到了窗戶不敢開、門也不敢出的地步,一些中小城市和農村地區(qū)污染呈現(xiàn)加重趨勢;酸雨影響面積占國土面積的1/3,發(fā)生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農產品安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農業(yè)生產過程中的廢棄物污染,造成農村環(huán)境安全的問題已越來越嚴重。②生態(tài)破壞問題突出。全國水土流失面積356萬平方公里,沙化土地面積174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續(xù)增長,但森林資源總量不足,林地流失依然嚴峻,生態(tài)功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài),物種資源流失嚴重,有害外來物種入侵每年造成1200億元經濟損失。海洋生態(tài)破壞嚴重,物種急劇減少,赤潮災害頻發(fā);以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問題仍未解決并呈擴大趨勢。③水土流失日益嚴重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢。④環(huán)境風險居高不下。突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)時期。環(huán)境事件引發(fā)的重要原因,一個是安全生產事故,另外一個就是企業(yè)違法排污。這既是一個經濟布局和經濟結構的問題,又是一個認識問題。一些地方忽視環(huán)境安全問題,甚至急功近利,項目建設中選址不當,把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū),一旦發(fā)生重大事故,將會造成巨大的環(huán)境災難和人民生命財產損失。⑤群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢,污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導火索”。近年來,群眾的環(huán)境投訴以每年30%的速度上升,因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增,嚴重影響社會穩(wěn)定。⑥經濟結構建設不合理,重要戰(zhàn)略資源短缺。經濟結構的內在缺陷可能直接導致對國家環(huán)境安全的威脅。由于我國的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無疑會極大地影響到我國的環(huán)境安全。四、公眾參與維護環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實意義

為了實現(xiàn)和維護環(huán)境安全,國外有的學者提出了“環(huán)境公共財產論”和“環(huán)境公共委托論”?！碍h(huán)境公共財產論”認為:空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素,不能象古典經濟學的觀點那樣,認為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財產”,任何人無需支付代價即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素,在當今受到嚴重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應再視為“自由財產”,不能成為所有權的客體。環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,她應該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財產”,任何人不能任意對其占有、支配和損害。將環(huán)境的產權(所有權)賦予國家,由國家作為環(huán)境的所有權人將環(huán)境分配給各個利益主體,在利益主體之間形成有序的關系,從而克服市場失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環(huán)境的產權授予各個利益主體,主要原因有二:一是有些環(huán)境要素如大氣產權難以界定;二是讓國家持有產權可以使國家保留調控經濟利益和環(huán)境利益的權力。另外,環(huán)境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環(huán)境安全和國家環(huán)境安全,如果一種環(huán)境安全的效應外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環(huán)境安全。地方環(huán)境安全主要為當?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境利益,可以由地方政府來營造和維護,國家環(huán)境安全為全體民眾提供環(huán)境利益如大的湖泊或者森林,政府就應承擔保護和改善的責任。但是,不能因此而否定公民和社會組織在環(huán)境安全建設中的作用。公民和社會組織所起的作用應理解為幫助和監(jiān)督政府履行職責,也就是民主機制的一部分,具體表現(xiàn)為公民組成社會團體、公民和社會團體參與政府決策、公民和社會團體監(jiān)督政府。政府應當在建設環(huán)境安全的過程中居于主導地位,公民和社會團體起的是輔助的作用。但是,社會自治在國家之外扮演獨立角色,在現(xiàn)階段起到補充作用;同時,國家對環(huán)境的管理是受全國民眾的委托行使管理權的,因而又不能濫用委托權。針對政府失靈,不能單純依靠國家來解決,而應該發(fā)揮社會和公眾對政府決策的參與和監(jiān)督來避免。這就是公眾參與維護環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實意義之所在。

總之,面對我國日益嚴峻的環(huán)境安全現(xiàn)狀,每一位公民和每一個社會團體都有責任和義務積極有序的參與維護我國的環(huán)境安全,這也是當今中國政治、經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。維護國家的環(huán)境安全是一項復雜的系統(tǒng)工程,不僅需要政府部門履行應盡的職責,企業(yè)和相關人士履行應盡的義務,更需要全社會的共同參與,否則,維護環(huán)境安全就成了無源之水、無本之木。人民群眾是國家的主人和國家政治生活的主體,可以通過國家立法機關把自己環(huán)境安全意志上升為國家環(huán)境安全相關的法律、法規(guī),而且可以通過公民自己和各種社會團體的廣泛積極參與,依法監(jiān)督和維護國家的環(huán)境安全事務,促進社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且公民和各種社會團體有序的積極主動參與維護環(huán)境安全,還充分體現(xiàn)了我國民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機結合,同構建社會主義和諧社會對現(xiàn)階段政治、經濟發(fā)展的要求相一致,具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻:

[1]程舸,李冬梅.環(huán)境安全概念及重要性探討.廣州大學學報(自然科學版),2003,(04).

篇2

一、公眾參與的內涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環(huán)境安全的行為和意識。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產技術性的環(huán)境安全問題,生產技術性的環(huán)境安全是基礎,社會政治性的環(huán)境安全是前者的進一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內容定義:環(huán)境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權益目標,采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠對國家的穩(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現(xiàn)的危機、沖突或戰(zhàn)爭,而不產生危害和負面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權獨立,國家支柱產業(yè)競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權益安全和國家環(huán)保產業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權益安全是國家環(huán)境安全的基礎環(huán)節(jié),而環(huán)保產業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經濟內容。

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1 引言

生態(tài)安全對于國家、地區(qū)的經濟發(fā)展和未來的資源合理利用起著至關重要的作用，認識和了解生態(tài)安全的狀況有非常重要的現(xiàn)實意義。自生態(tài)安全的概念提出以來，已經被應用到區(qū)域土地、農業(yè)、濕地、自然保護區(qū)、城市等方面，研究內容主要集中在生態(tài)安全的評述與生態(tài)安全的評價等方面。而生態(tài)安全評價是生態(tài)安全的核心，有效的生態(tài)安全評價能夠及時提出減少不利影響或改善環(huán)境質量的對策、措施，從而避免嚴重的環(huán)境與經濟發(fā)展問題，保護地球和區(qū)域環(huán)境。目前，生態(tài)安全評價的理論與方法得到了很好的發(fā)展，評價對象廣泛，但涉及林業(yè)生態(tài)安全評價的學者不多，因此對生態(tài)安全評價及林業(yè)生態(tài)安全評價的文獻進行歸納，以期對林業(yè)生態(tài)安全評價的方法、理論方面起到借鑒作用。

2 林業(yè)生態(tài)安全相關定義

2.1 生態(tài)安全的內涵

生態(tài)安全是國家乃至人類安全的重要內容，它是支持社會、經濟、自然發(fā)展的生態(tài)與環(huán)境的安全狀態(tài)，包括土地、森林、濕地、水、大氣和生物物種等方面的生態(tài)安全。但一個國家或地區(qū)所處的自然生態(tài)壞境狀況能夠支撐其經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展時，其生態(tài)就是安全的，反之，則是不安全的[1]。

生態(tài)安全概念最早由L.R.Brown于1977年提出[2]。對于生態(tài)安全的定義，大體可分為廣義狹義兩種：廣義上，它包括自然生態(tài)安全、經濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全；狹義指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水映[3]。

2.2 生態(tài)安全評價

生態(tài)安全評價（Ecological Security Assessment，ESA）是生態(tài)安全的核心，是對生態(tài)系統(tǒng)完整性以及各種風險下維持其健康的可持續(xù)能力的識別與判斷研究[4]。不同學者開始將生態(tài)安全應用于某一領域或地區(qū)進行生態(tài)安全現(xiàn)狀分析。生態(tài)安全評價開始成為了國內外學者研究的又一熱點。

3 生態(tài)安全評價研究綜述

3.1 主要研究對象

由于生態(tài)安全包含對象的層次廣，范圍大，包含旅游城市，濕地，城市，土地，草原，水環(huán)境等[4-9]。其中，對城市的生態(tài)安全評價最多，有從評價方法角度切入，比如趙維良等人[6]以上海為例，從一定時間尺度上評價了城市生態(tài)安全狀況，探求了影響城市生態(tài)安全的關鍵要素。有從區(qū)域角度研究，比如王振祥等人對安徽秦淮地區(qū)經濟、社會、壞境等特點，提出社會經濟作為模型組成部分的區(qū)域生態(tài)安全綜合評價模型及指標體系。

3.2 主要研究模型

3.2.1 P-S-R模型

P-S-R模型即“壓力-狀態(tài)-響應”（Press-State-Response）該模型體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關系，在模型中，某一類問題可以由3個不同類型但又相互聯(lián)系的指標來表達：P（Press）壓力指標反映人類活動給系統(tǒng)造成的負荷，S（State）狀態(tài)指標表征環(huán)境質量，自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況，R（Response）響應指標表示人類面臨環(huán)境問題時所采取的對策與措施。這種模型是目前國內外生態(tài)安全評價中最為常見的，主要應用于三個方面：

⑴生態(tài)安全評價指標體系：郭數(shù)紅等人[10]通過P-S-R模型建立福建山仔水庫生態(tài)安全評價的指標體系。

⑵區(qū)域生態(tài)安全評價：主要表現(xiàn)為構建城市生態(tài)安全評價指標體系和綜合評價模型，并針對不同城市進行生態(tài)安全評價或者根據壓力態(tài)P-S-R模型選取指標，再進行指標維度的權重設定，得出城市的生態(tài)安全指數(shù)值。比如曾翠萍，邱慧珍[11]等人基于PSR模型建立生態(tài)安全評價體系，采用層次分析法（AHP）和綜合指數(shù)法對其生態(tài)安全進行評價，得出結論慶陽市的生態(tài)安全度處于危險，各縣生態(tài)安全狀況不平衡。

⑶生態(tài)環(huán)境評價：分析存在的生態(tài)問題，對其危險性，敏感性以及環(huán)境質量進行研究。如李春暉等人[12]對衡水湖流域生態(tài)安全系統(tǒng)健康評價，包括功能評價，穩(wěn)定性和持續(xù)性評價。

3.2.2 D-P-S-I-R模型

D-P-S-I-R模型，在P-S-R模型中增添了D（Drive）人類的經濟活動和自然災變驅動力和I狀態(tài)的改變對人類或生態(tài)系統(tǒng)產生影響（Influence）。D-P-S-I-R模型能夠彌補P-S-R模型的缺陷，表達清晰的邏輯關系，同時為我們提供了解決方案，因此DPSIR模型得到眾多學者的偏愛。如今，D-P-S-I-R模型在水資源，城市生態(tài)安全，土地安全方面都有應用。如邵超峰，鞭美庭[13]選取能夠反映區(qū)域驅動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應的32個指標構建評價指標體系，對天津濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)進行了評估。

3.2.3 其他模型

除了上述模型，左偉[14]提出了D-PSR模型即驅動力（Driving Force）-PSR模型，該模型添設了生態(tài)環(huán)境驅動力，使壓力類指標含義更廣泛、中性化，而且首次引入了生態(tài)環(huán)境服務功能，取代了簡單的生態(tài)支持作用。王耕[15]等提出的狀態(tài)-隱患-響應（S-D-R）是生態(tài)機理框架，可以反應出生態(tài)安全的動態(tài)變化及Corvalan提出的D-P-S-E-E-A模型（驅動力-壓力-狀態(tài)-暴露-影響-響應）模型等。

3.3 主要評價方法

生態(tài)安全評價方法方面，代表性的的方法是基于P-S-R數(shù)學模型的層次分析法，綜合指數(shù)法，灰色關聯(lián)法，主成分投影法。模糊綜合法近年來也有不少學者運用。此外，生態(tài)足跡法和景觀生態(tài)模型法以及數(shù)字地面模型也是學者偏愛的評價方法。國外學者用的頗多的是暴露-響應概念性框架模式。

3.3.1 基于P-S-R數(shù)學模型的代表性方法

⑴層次分析法：（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）將與決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。

⑵綜合指數(shù)法：指在確定一套合理的經濟效益指標體系的基礎上，對各項經濟效益指標個體指數(shù)加權平均，計算出經濟效益綜合值，用以綜合評價經濟效益的一種方法。如Peiliang[16]等人構建了基于P-S-R模型北京的生態(tài)安全評價指標體系，采用綜合指數(shù)法評價北京的生態(tài)安全狀況，并取得了良好的效果。

⑶灰色關聯(lián)法：對各子系統(tǒng)進行灰色關聯(lián)度分析，通過一定的方法，尋求系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或因素）之間的數(shù)值關系。因此，灰色關聯(lián)度分析為一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢提供了量化的度量，非常適合動態(tài)歷程分析。如張鳳太等人[17]在重慶市的生態(tài)安全評價中應用指標值與理想值差值來計算關聯(lián)度，使分散的信息綜合，從而比較其生態(tài)安全狀況。

⑷主成分投影法：該方法是在對指標值進行無量綱化和適當加權處理的基礎上，通過正交變換將原有的指標轉換為彼此正交的綜合指標，消除指標間的信息重疊問題，并利用各主成分設計一個理想決策變量，以各被評價對象相應的決策向量在該理想決策向量方向上的投影作為一維的綜合評價指標。

3.3.2 生態(tài)足跡模型

是近年評價生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性及安全性的一種簡單可行的方法。但由于過于簡單化與靜態(tài)化的缺陷，在生態(tài)安全定量評估中還未得到廣泛的運用。如XiaoBingli等人[18]針對內蒙古草原的生態(tài)安全，開發(fā)了一個于生態(tài)足跡的概念消費的足跡壓力指數(shù)（CFPI）和生產足跡壓力指數(shù)（PFPI），并制定了生態(tài)足跡貢獻指數(shù)（EFCI），結果表明內蒙古草原自2005年處于嚴重危險。

3.3.3 景觀生態(tài)模型

ZhaoLing[19]基于景觀格局指數(shù)，通過破碎，隔離性和顯性指標構造，土壤侵蝕指數(shù)，利用GIS和RS方法在沅水流域的生態(tài)安全特性進行了分析。張繼權等人[20]對白山市土地覆被進行景觀分類，借助Fragstats分析景觀指數(shù)，提取重要的生態(tài)安全評價指標，對白山市所轄各區(qū)縣進行生態(tài)安全綜合評價。

3.3.4 其他方法

數(shù)字地面模型法，能將區(qū)域各因素系統(tǒng)化，構成完整的分析體系來進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的綜合評價。暴露-響應概念性框架模式，是國外區(qū)域生態(tài)安全評價研究最為常用的方法，不僅可以直接獲得區(qū)域生態(tài)安全狀況，還可以輸出相應的生態(tài)風險管理與安全維護策略。

3.4 評價標準

評價標準的設定，是要構建一套衡量生態(tài)環(huán)境質量的定量參考體系，它決定著人們對區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的認識和價值取向[21]，體現(xiàn)生態(tài)建設與環(huán)境開發(fā)項目生態(tài)、安全的影響程度和保護的要求程度[22]。目前國內外尚無統(tǒng)一的生態(tài)安全評價標準，目前最為常用的方法結合其他方法，采用等級劃分[23]。頗為學者喜愛的是基于數(shù)學模型的方法，而確定等級最主要的就是確定權重，運用定性與定量綜合集成方法來確定權重，即采用AHP法、結合專家咨詢，確定項目層、因素層、指標層各指標的權重[24]。還有熵權法確定評價指標權重[8][10][19]，復相關系數(shù)法對指標賦權[25]等方法。

4 林業(yè)與生態(tài)

4.1 林業(yè)生態(tài)內涵

林業(yè)生態(tài)安全的內涵應當包括以下3個方面：1、森林生態(tài)安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)自身的健康性、完整性和可持續(xù)性；2、林業(yè)產業(yè)生態(tài)安全，是森林生態(tài)系統(tǒng)的安全性對林業(yè)產業(yè)系統(tǒng)的威脅或保障的安全程度的林業(yè)生態(tài)3、產業(yè)共生關系安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)產業(yè)系統(tǒng)相互作用關系的安全性。

4.2 林業(yè)生態(tài)的研究綜述

對林業(yè)生態(tài)的研究，國內基本集中在：（1）針對林業(yè)的健康狀況，對林業(yè)及相關領域發(fā)展提出對策，如陳繼紅[26]針對目前城市生態(tài)環(huán)境建設中存在的問題提出了具有可行性的發(fā)揮林業(yè)主體作用的林業(yè)發(fā)展對策和建議。（2）探討林業(yè)對生態(tài)環(huán)境的作用及戰(zhàn)略地位，指出林業(yè)是生態(tài)建設的主體，并且林業(yè)也是國民建設的重要組成部分，因此加強林業(yè)生態(tài)建設勢在必行。（4）針對某一區(qū)域的林業(yè)特點進行研究。通常集中在林業(yè)相對發(fā)達的區(qū)域，如吉林、海南、陜西等地[27-31]，因其林業(yè)對生態(tài)的作用舉足輕重。外文文獻研究主要從：（1）林業(yè)風險及管理方面研究，如Borys Tkacza[32]通過對北美榆樹林的侵入性森林害蟲和病原體的研究，長期監(jiān)測北美森林的健康指標，促進其可持續(xù)發(fā)展。（2）林業(yè)危險預測方面，例如Anne Oxbrough[33]用觀察和實驗的方法來確定森林生態(tài)變化的機制，以及使用指標來預測當前和未來生物多樣性的變化的模式。（3）林業(yè)生態(tài)的補償機制，基于林業(yè)生態(tài)服務的重要性突出卻因工業(yè)等原因污染，需要治理，主要方法有政府直接補償，如造林基金，投資，稅費減免等[34-35]。

5 林業(yè)生態(tài)安全評價

目前，林業(yè)生態(tài)安全評價方法基本是指標體系法，生態(tài)安全測度的“指標體系法”通過多層次指標體系對林業(yè)生態(tài)安全問題進行全面評價[1]。

如房用[36]從不同方面對山東省山地丘陵區(qū)、平原地區(qū)、鹽堿地區(qū)以及沙區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)進行了生態(tài)安全現(xiàn)狀分析，對每個生態(tài)系統(tǒng)都設立二級指標，通過理論分析、資料調查和分級等方法制定各評價指標的權重和分級標準，將分級標準和相應權重經過系統(tǒng)化處理即建立完整評價指標體系。羅露[37]用熵權法對舟山海島林業(yè)的森林覆蓋率，林地利用率水平，單位面積森林蓄積量，生態(tài)公益林比例確定權重，用綜合指數(shù)法對各項經濟效益指標個體指數(shù)加權平均，計算出經濟效益綜合值。

由于其中各單項指標具有明確的生態(tài)經濟意義，因此便于分析導致生態(tài)安全問題的原因。但為了得到綜合評價值，該方法需要對各指標計算權重，因而可能導致其綜合指標失去生態(tài)經濟意義，且在確定指標權重時，通常主觀性較大，不便于準確理解和運用。

張智光[1]針對林業(yè)生態(tài)安全評價指標體系的不足，提出FES-PSIR結構模型，在PSR的模型基礎上引入了I（影響因素），并將該系統(tǒng)分為四個子系統(tǒng)，分別是社會經濟壓力（FES-P）子系統(tǒng)，包含社會經濟和林業(yè)產業(yè)發(fā)展對森林資源需求和對生態(tài)環(huán)境破壞等壓力；資源與環(huán)境狀態(tài)（FES-S）子系統(tǒng)，包含森林資源總量、質量、覆蓋率、分布、類型結構以及溫室氣體濃度等狀態(tài)；生態(tài)影響（FES-I）子系統(tǒng)，包含森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力、生態(tài)系統(tǒng)生產力、森林調節(jié)力、森林災害發(fā)生率、生物多樣性、水土流失、空氣質量、氣候變暖等影響；人類響應（FES-R）子系統(tǒng)，包含人類改善生態(tài)狀態(tài)的投入、人工造林、林工一體化、循環(huán)經濟、科技支撐、法律政策保障、生態(tài)文明意識、應對危機機制等響應。

并根據FES-PSIR模型，建立林業(yè)生態(tài)安全測度的結構方程模型（SEM）。最后還提出了構建整體的運作框架，包括該方法整體的目標-手段樹和技術路線。但該方法雖然能客服特征指數(shù)法的一些缺點，但仍然存在理論不足，指標權重主觀性大等問題。目前，針對林業(yè)生態(tài)安全評價，還沒有一套可行系統(tǒng)的研究方法。

6 林業(yè)生態(tài)安全評價的發(fā)展趨勢及建議

6.1 完善安全評價指標體系

目前評價指標體系太過單一，缺乏統(tǒng)一的準則，由于林業(yè)生態(tài)安全是一門綜合性很強的學問，因此需要一套完整的指標體系，并且設置指標體系時不能有失偏頗。根據不同的對象，有針對性的建立指標體系，當今的生態(tài)安全的廣義概念已經被普遍接受，生態(tài)安全不再是單純的自然環(huán)境，還必須考慮經濟、社會生態(tài)安全，建立林業(yè)生態(tài)安全評價體系時，就必須設置經濟社會類指標，再根據各個大類考慮相應因素制定小的指標，從而使林業(yè)生態(tài)安全評價體系更加完整。

6.2 加強動態(tài)演變規(guī)律研究

現(xiàn)在的絕大部分的研究都集中在靜態(tài)因素的研究，沒有考慮動態(tài)因素的影響。林業(yè)生態(tài)安全的預警能夠有效的及時掌握生態(tài)安全的動態(tài)，及時采取相應的措施，及時調整國家政策，經濟發(fā)展政策，及時改善生態(tài)壞境結構等，使林業(yè)生態(tài)壞境能夠支持經濟可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)生態(tài)處于一個安全的狀態(tài)。

6.3 與其他領域和現(xiàn)代科學技術相結合

目前大部分的林業(yè)生態(tài)安全評價研究是都定性的，然而林業(yè)生態(tài)安全的動因大部分來自人的活動，很多定性方法也不成系統(tǒng)，所以定性研究并不一定適用。因此定量的研究是未來的趨勢，加之影響林業(yè)生態(tài)安全的因素千變萬化，因此要根據不同的情況結合不同的領域知識制定指標體系、研究方法。例如已經有學者將GIS、RS及GPS技術使人們可以利用衛(wèi)星的光譜資料信息和數(shù)字化的環(huán)境資料對廣大地區(qū)自然社會經濟要素進行識別，使得大范圍長時間對生態(tài)系統(tǒng)進行檢測成為可能。林業(yè)生態(tài)安全評價方法，也可以結合其他領域，比如結合科技對林業(yè)進行火災報警，例如利用3S技術與評價模型結合，對林業(yè)生態(tài)進行動態(tài)分析和預警。因此，將其他領域與林業(yè)生態(tài)安全評價結合是今后的一個趨勢。

7 結論

生態(tài)安全并不否認經濟增長，但它更強調既要滿足人類需要，又不損害生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康及其可持續(xù)性。隨著生態(tài)安全被普遍接受，生態(tài)安全評價也被廣泛運用，而林業(yè)生態(tài)安全評價目前研究的學者不多，研究的程度也低。大部分研究都是以區(qū)域為評價對象，林業(yè)生態(tài)安全評價并未形成系統(tǒng)。而由于林業(yè)在生態(tài)中的重要性，加強林業(yè)生態(tài)安全評價是必然趨勢，包括對林業(yè)生態(tài)安全評價的方法、指標、標準等。另外，加強動態(tài)預警及動態(tài)監(jiān)測研究，結合其他領域的知識都是林業(yè)生態(tài)安全評價未來的發(fā)展趨勢。

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篇4

[作者簡介]石貴舟（1974- ），男，安徽安慶人，南京工程學院，副研究員，碩士，研究方向為知識流與高等教育管理。（江蘇 南京 211167）

[基金項目]本文系2014年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目“高校產學研協(xié)同創(chuàng)新運作機制研究”（項目編號：2014SJB230）、2014年度南京工程學院黨建與思政研究立項課題“高校實踐育人機制研究”（項目編號：SZ201415）和2012年南京工程學院高等教育研究重點課題“知識管理視野下高校生態(tài)安全管理研究”（項目編號：GY201203）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0040-02

德國哲學家卡爾?雅斯貝爾斯認為：“大學是研究和傳授科學的殿堂，是教育新人成長的世界，是個體之間富有生命的交往，是學術勃發(fā)的世界。”確實，高校是知識生產者和管理者，是知識的生產源和集散地。高校作為知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主體，在知識的構建、整合、創(chuàng)新和傳播中，起著至關重要的作用。高校教育就是對知識的傳播、應用和創(chuàng)新的過程。而高校生態(tài)安全教育方式與水平直接或間接影響著知識的傳播、應用和創(chuàng)新。因此，現(xiàn)代高校的生態(tài)安全教育要與時俱進。

一、對知識管理及高校生態(tài)安全的界定

知識管理尚無統(tǒng)一的定義，不同學者對知識管理的定義不完全相同。通常認為，知識管理指個人、組織或國家為了實現(xiàn)一定的目標，對知識和知識流動的過程、知識組織機構、知識資產、知識人員進行全方位和全過程的管理，以期實現(xiàn)知識的共享、創(chuàng)新和增值，從而促進知識的價值增值。因此，筆者認為，高校知識管理是隨著外部環(huán)境的變化，為實現(xiàn)高等教育目的，高校管理者遵循教育規(guī)律，運用知識管理相關理論和方法，合理利用高校內、外部知識資源，充分發(fā)揮師生員工的潛能，建立知識庫，實現(xiàn)知識的共享和創(chuàng)新，從而達到最佳的知識產出、人才培養(yǎng)和文化傳承的功效管理過程。

對于生態(tài)安全來說，狹義的生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水映。結合狹義生態(tài)安全的定義，筆者認為，生態(tài)安全是一種宏觀層面的安全，生態(tài)安全是指在人的生活權、生存權、健康享樂權、必要資源權、社會次序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經濟生態(tài)安全和社會（或人文）生態(tài)安全，組成一個復合系統(tǒng)工程，它是環(huán)境、經濟、社會三大系統(tǒng)的協(xié)調配合，共同作用的結果。

結合以上生態(tài)安全的定義，筆者認為，高校的生態(tài)安全包括高校的自然生態(tài)安全、人文生態(tài)安全、社會生態(tài)系統(tǒng)安全三個方面，即能為師生員工生活、學習、工作和科研提供良好的保障，同時高校自身運行良好，具有良好社會影響力，能為地方經濟的振興和科研服務的一種良好的狀態(tài)。

二、高校生態(tài)安全的知識性分析

1.系統(tǒng)性。高校是以知識作為基本的操作材料和加工材料，幾乎所有的活動都跟知識有關。高校自然生態(tài)安全包括高校自然生態(tài)環(huán)境的建設，樹木花草的種植，自然環(huán)境的綠化，校園整體的美化亮化都需要有生態(tài)學相關的知識作為積累。而高校人文生態(tài)安全更需要營造濃厚的學術氛圍，開展豐富多彩的校園文化活動，精彩紛呈的學術講座和探訪神奇的科學研究，這一切都是在知識的應用和創(chuàng)新中體現(xiàn)知識系統(tǒng)性的魅力。高校的社會生態(tài)安全是社會對高校的人才培養(yǎng)質量和高校社會聲譽的綜合反映和系統(tǒng)的寫照，高校人才培養(yǎng)過程中體現(xiàn)了其知識的傳遞、升值過程，也正體現(xiàn)了知識的系統(tǒng)性和綜合性。

2.動態(tài)性。高校的生態(tài)安全正如知識的學習和提高一樣，不是一個固定不變、一勞永逸的事情，它會受到經濟、社會、政治因素的影響而發(fā)生變化。一所高校受其綜合實力、科研水平、師生的生態(tài)環(huán)保意識、文明素質等因素的影響，其生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)動態(tài)性，這跟知識的學習一樣，常用常新。

3.艱巨性。高校生態(tài)安全一旦出現(xiàn)問題后進行整治和治理，就需要付出巨大的代價，甚至超出了前期的投入，所以高校生態(tài)安全又具有艱巨性。知識也如是，一旦用在了錯誤的地方，就會產生驚人的后果。例如，攜帶核彈頭的原子彈用在戰(zhàn)爭上，會對人類產生毀滅性后果。當然，對于知識的學習是一個日積月累的過程，要達到較高的專業(yè)水準更需要經過專業(yè)的熏陶，不是一蹴而就的事，因此具有一定的艱巨性。

三、影響高校生態(tài)安全的要素分析

高校生態(tài)安全包括自然、文化、社會三個方面的影響因素，其中自然因素是直接影響因素，因為自然因素出現(xiàn)問題，生態(tài)安全問題就會直接表現(xiàn)出來。文化因素、社會因素是間接影響因素，它們主要是通過自然因素這一中介變量對生態(tài)安全產生間接影響。因此，我們可以把自然因素作為文化、社會這兩個變量的中介變量來研究生態(tài)安全，生態(tài)安全影響因素模型如41頁圖所示。從該模型可知：要想解決高校生態(tài)安全問題，可以從自然、文化和社會這三個因素入手進行研究。把這三個方面作為影響生態(tài)安全的3個一級指標，而自然因素又分為高校環(huán)境綠化、高?？諝鉅顩r、高校植被情況、高校物種多樣性、高校土地資源、師生居住情況6個二級指標來進行分析；文化經濟因素可分為高校教育教學、高校的科學研究、高校的人才培養(yǎng)、高校的文化傳承4個二級指標來判斷；社會因素分為高校的生態(tài)安全意識、高校的生態(tài)宣傳力度、高校師生數(shù)量、國家對高校的政策、高校規(guī)模擴張程度、高校擁有生態(tài)技術、高?？萍冀逃涃M、高校汽車數(shù)量8個二級指標來分析。這樣我們可以從18個二級指標來判斷生態(tài)安全的破壞程度，每一個指標有一個合格或良好的經驗值（標準值），用管理學上的專家打分法對高校的生態(tài)安全進行評估，邀請專家對這3個一級指標和18個二級指標進行打分，打分結果的平均值作為這個指標最終得分，再根據指標的相應權重，得出總的得分與相應的經驗值比較，判斷高校生態(tài)系統(tǒng)的安全程度。

四、高校生態(tài)安全教育的現(xiàn)狀分析

1.生態(tài)安全教育重視程度不夠。在一些沒有設立生態(tài)、環(huán)境資源等專業(yè)的高校，其生態(tài)安全教育體系尚未形成，如教學大綱、教學計劃、教材編寫、師資配備都不完善，要真正開展非生態(tài)專業(yè)大學生的生態(tài)安全教育就是不可能的事了。即使開設了相關專業(yè)的一些大學，主要是進行專業(yè)課教學，非本專業(yè)的大學生也是不可能得到相關的教育熏陶。從全國高校來看，每年招收的環(huán)境類專業(yè)學生不到普通學校招生總人數(shù)的0.5%，非生態(tài)專業(yè)學生占絕大多數(shù)，而在非生態(tài)專業(yè)開設與生態(tài)相關選修課的院校僅占全國高?？倲?shù)的 10% 左右。這意味著絕大多數(shù)學生沒有選修或必修過生態(tài)安全教育相關課程，沒有接受過生態(tài)安全教育，這勢必導致大學生對生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境缺乏應有的敬畏之心、尊重之情，更不能主動參與環(huán)保公益活動。

2.生態(tài)安全教學設置不夠合理。在教學體系方面，許多高校只重視生態(tài)專業(yè)或是環(huán)境專業(yè)學生的課程設置，但是在非生態(tài)專業(yè)或環(huán)境專業(yè)的學生中，把生態(tài)安全教育作為必修課或選修課的非常少。在人才培養(yǎng)規(guī)格方面，高校大學畢業(yè)生應該是具有生態(tài)意識、懂得生態(tài)文明、有專業(yè)技術的現(xiàn)代人，因此在大學教育教學的培養(yǎng)方案中，就應該含有生態(tài)世界觀和生態(tài)倫理道德觀的內容；在專業(yè)設置方面，對非生態(tài)專業(yè)的學生來說，雖然不是其專業(yè)課，但是高校的課程設置應該包括生態(tài)意識、生態(tài)的重要性、生態(tài)安全危害性及生態(tài)安全的基本技能技術等內容，并且有相應的學分。

3.缺乏長遠通識生態(tài)安全意識。生態(tài)意識是開展生態(tài)安全教育深入開展的前提條件，沒有生態(tài)學的相關知識，就不可能對生態(tài)安全的危害性有深刻的認識。以下三種情況都是因為生態(tài)安全意識的缺乏導致的生態(tài)安全：一是過度開采帶來的生態(tài)安全；二是盲目引進外資帶來的生態(tài)安全；三是忽視森林資源保護帶來的生態(tài)安全。我國的高校生態(tài)環(huán)境教育起步于20世紀70年代，目前雖有幾百所大學開設了環(huán)境專業(yè)，但在專業(yè)學生中的生態(tài)環(huán)境專業(yè)教育不能代替在非專業(yè)學生中的生態(tài)普識教育，更不能替代生態(tài)文明教育。生態(tài)安全意識，事關21世紀我國能否順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構筑社會主義和諧社會的遠景目標。

五、實施高校生態(tài)教育的對策

1.加強高校生態(tài)環(huán)境建設。要推進高校生態(tài)安全教育，就必須把高校生態(tài)安全教育與生態(tài)環(huán)境建設結合起來。而加強高校的生態(tài)環(huán)境建設，可以從三個方面進行：一是加強高校自然生態(tài)環(huán)境建設。高校要加強綠化，植樹種花，注重校園美化，保護物種的多樣性，維護高校生態(tài)平衡，讓人在一個芳香宜人、綠樹成蔭的環(huán)境里學習和從事科學研究。二是加強高校人文生態(tài)環(huán)境構建。如先賢感悟、節(jié)能降耗、低碳出行等的生態(tài)文明行為，這些均能激發(fā)師生踐行生態(tài)文明的意識，也能自覺地內化自身素質，提升師生員工內在人文素養(yǎng)，表現(xiàn)為自覺的生態(tài)文明行動。三是強化師生的生態(tài)環(huán)境意識的構建。即讓師生員工樹立良好生態(tài)觀，積極主動地投身到高校自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境的建設中。反過來，參與又提升了其主體意識，強化了責任。因此，要提升師生的生態(tài)環(huán)境意識，讓其主動關心生態(tài)安全建設，從而慢慢地固化為其行為，養(yǎng)成生態(tài)文明習慣。

2.深化高校生態(tài)教育改革。生態(tài)學是一門學問，更是一種理念。課堂教育是高等生態(tài)安全教育的主陣地，可以從以下三個方面加強對高校生態(tài)課堂教育模式的改革：一是改革高校的生態(tài)課程設置。高?？梢栽诜巧鷳B(tài)專業(yè)、非環(huán)境專業(yè)的學生中開設生態(tài)安全教育選修課，課題內容涉及生態(tài)觀、生態(tài)建設的合理性和必要性論述、生態(tài)建設的不可逆性等生態(tài)安全的特性介紹，以及生態(tài)環(huán)境破壞帶來的嚴重后果，讓大學生深刻體會到生態(tài)安全和生態(tài)建設的重要性和緊迫性。二是注重生態(tài)環(huán)境師資的培育。一方面，可以在重點大學或研究生院培養(yǎng)生態(tài)教育師資力量，為生態(tài)環(huán)境教育的開展奠定堅實的師資基礎；另一方面，加強師資對生態(tài)安全教育定期培訓，提高高?，F(xiàn)有師資對生態(tài)安全的教學能力和生態(tài)意識。三是寓教于樂，把生態(tài)理論教育融于社會實踐中。例如，可以將生態(tài)理論融于大學生畢業(yè)實踐的調查和學習中，讓他們有針對性地對高校所在的地區(qū)的山川河流、廠礦企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、物種情況進行實地調查，并提出相應的解決方案。這既讓學生了解社會自然環(huán)境和生態(tài)狀況，又得到相應的科學鍛煉，也為地方政府正確有效地規(guī)劃環(huán)境治理與城市發(fā)展提供科學的方案和依據。

3.加強高校生態(tài)實踐教育。高校應視生態(tài)文明素養(yǎng)與人格素質、學術品質和職業(yè)素養(yǎng)一樣重要。高校學生處、團委、學生社團等組織是推進生態(tài)實踐教育的重要力量，在高校團組織生活會、院?；顒又袑⒁M生態(tài)環(huán)境保護的議題，這無論在理論上還是實踐上都能給廣大學生帶來普遍而深刻的教育作用。高校還可以利用校園網、電視臺、廣播站、校報等，開設生態(tài)教育專欄，倡導生態(tài)環(huán)境保護的相關知識，并且邀請專家作環(huán)保講座，交流生態(tài)環(huán)保的經驗和體會。

4.建立高校生態(tài)安全知識庫。高校的活動是以知識作為基本的操作材料和加工材料，高校的教學、科研、人才培養(yǎng)和文化傳承均是以知識為基礎的。因此，高校應該建立一個核心的生態(tài)安全知識庫，集中高校的生態(tài)安全的理論知識、教學講義、科學研究、生態(tài)歷史資料、環(huán)境保護、畢業(yè)生生態(tài)論文、學術交流等知識組成的知識庫。其核心知識庫由校學術委員會作為最高的領導層，任命由校長和學術帶頭人為主的知識主管（CKO）決定其知識共享機制和范圍，下設知識管理辦公室，辦公室由學校的科研處、教務處、校長辦公室、信息中心組成，統(tǒng)一知識庫的日常管理，保證生態(tài)安全知識的共享、創(chuàng)新和增值。同時，可以建立校園生態(tài)安全知識庫的知識共享機制和知識激勵機制。

5.建立高校生態(tài)安全知識鏈。高等教育是聯(lián)系社會的紐帶，具有較高的自由度與開放性。生態(tài)意識的形成，生態(tài)習慣的培養(yǎng)既可以在高校也可以在社會組織中獲得。因此，高校生態(tài)安全教育應該具有一定的延展性，不能拘泥于某一組織或者范圍內，應該與其他社會組織機構開展合作，把生態(tài)安全知識的節(jié)點（高校、政府、居民社區(qū)、社會民間組織）連接起來，組成一個開放的生態(tài)安全知識鏈，讓生態(tài)安全知識在整個知識鏈中流動起來，從而在知識流動的過程中，實現(xiàn)知識的共享、傳播與創(chuàng)新。在實踐上，高?？梢约訌娕c地方政府、居民社區(qū)以及敬老院、中小學等機構的合作。開放的高校生態(tài)安全知識鏈，可以有效地運用知識管理的相關理論，讓高校生態(tài)安全知識高效運行。

總之，高校生態(tài)安全教育的形式多樣，要重視第一課堂的正面引導以及高校的內外結合，使高校生態(tài)安全知識得到普及和提升，真正持續(xù)有效地推進社會的生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

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評價指標作為影響土地生態(tài)安全的因素，可分為正向指標和逆向指標。

（1）正向指標：人均耕地面積、土地后備資源率、林地面積比重的值越大，表明土地資源生態(tài)安全狀況越好；人均GDP、第三產業(yè)比重、農業(yè)機械化水平、城鎮(zhèn)化率、水土協(xié)調度值越大，表明維護和改善土地資源生態(tài)安全的能力越強。

（2）逆向指標：水土流失面積比重、旱地面積比重、化肥施用量、人口自然增長率、人口密度的值越大對土地的壓力就越大，土地資源生態(tài)安全狀況越差。

權重的確定

評價指標盡管經過精心細致的篩選，但指標數(shù)量依然較多，直接確定每個指標對區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境狀況的大?。疵總€指標的權重），將非常困難。筆者采用層次分析法（AHP法），請多名省市有關專家對各層指標的相對重要性進行兩兩比較、判斷，在匯總了專家評價結果的基礎上，按層次分析法原理，采用方根法，可以得到評價指標的相對重要性判斷矩陣，但由于AHP法在實際運用中會出現(xiàn)高階判斷矩陣的求解時計算復雜且易出錯，筆者采用簡化方法確定各項指標的權重，均有滿意的一致性。

土地生態(tài)安全分區(qū)評價指標閾值及指標

標準化處理方法生態(tài)安全評價指標閾值的確定是一項非常具有探索性的工作，在查閱相關資料的基礎上，參考有關研究成果，咨詢省內相關專家，得出相應的評價閾值（表2），最大限度保證評價閾值的實用性。區(qū)域土地資源生態(tài)安全評價各指標間存在著量綱與類型的不同，為了消除這種差異，使各指標具有可比性，可以通過一定的數(shù)學變換把量綱、性質不同的指標統(tǒng)一轉化到［0，1］區(qū)間內，單指標生態(tài)安全指數(shù)公式如下式中：Xi為第i個評價指標的實際值，Zi為第i個評價指標的安全閾值，Ri為第i個評價指標的生態(tài)安全指數(shù)。

生態(tài)安全綜合評價模型

各項指標只是從不同側面反映土地資源生態(tài)安全狀況，如要全面反映安全狀況及其動態(tài)變化，還須進行綜合評價，土地生態(tài)安全綜合指數(shù)：式中，S為評價指標綜合指數(shù)，Wi為i因素權重值，Ri為i因素指標安全指數(shù)，i＝1，2，3，…，n。

土地資源生態(tài)安全評判標準

參考相關文獻，結合長安區(qū)實際情況，設置了長安區(qū)土地資源生態(tài)安全評判標準（表3），擬定5個安全檔次，確定評價區(qū)域的土地資源生態(tài)“安全度”，計算得到的安全值能對應于某個級別的安全狀況。綜合安全值越高，區(qū)域土地資源生態(tài)安全狀況就越強，反之，則越弱。

結果分析

1長安區(qū)土地生態(tài)安全分區(qū)評價指標的安全指數(shù)計算

收集并整理相關資料，獲得2007年長安區(qū)土地資源生態(tài)安全評價分區(qū)指標的原始數(shù)據，經標準化處理后得到各個評價指標的安全指數(shù)從結果可以看出，對于人均耕地面積、化肥施用量、水土協(xié)調度指標，長安區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全指數(shù)分化不明顯，且絕大多數(shù)地區(qū)處于良好狀態(tài)；對于其他10項指標，安全指數(shù)差異顯著，是影響長安區(qū)25個地區(qū)土地資源生態(tài)安全狀態(tài)的主要因素。

2長安區(qū)土地生態(tài)安全分區(qū)評價結果

長安區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源生態(tài)安全綜合分值見表4，結合長安區(qū)土地資源生態(tài)安全綜合評判標準，得出長安區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地生態(tài)安全狀況為：

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隨著城市化的迅猛發(fā)展，大量基礎設施建設、開礦采石作業(yè)和房地產開發(fā)破壞了原有地貌和植被，致使水土流失，造成了嚴重的環(huán)境問題，加強城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設成為當今首要問題。水對人類的生存和發(fā)展有著不可替代的地位和作用，水土保持生態(tài)建設應從維護國家安全、全球安全，維護人類自身安全的角度出發(fā)，建立與健全水環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，進行環(huán)境風險識別、評價、預報、預防、控制、消除，保護人類在生產、生活與健康等方面不受水環(huán)境污染和破壞等影響，為社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供必需的基礎。

一、城市水土流失現(xiàn)狀

（一）當前城市水土流失的特點

和研究山區(qū)水土流失和防治一樣，城市水土流不容忽視，其特點水土流失速度快、流失面廣、流失點多等。由于城市化進程的加快，城市建設速度提高，各種新科技、新技術的運用導致水土流失的加快；這些特點給水土流失的治理帶來相當大的難度。因此，治理水土流失是一個系統(tǒng)的工程，它勢必成為一場持久的攻堅戰(zhàn)。

（二）治理城市水土流失的措施

首先，要完善政策制度法規(guī)，不僅嚴厲查處各種無視環(huán)境的開發(fā)行為，而且還要提高地方政府的積極性，加入到水保隊伍中來；其次，要加大宣傳力度，調動城市市民參與水保的積極性；三是要做好規(guī)劃，在規(guī)劃上充分體現(xiàn)經濟社會發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結合，促進人與自然和諧共處；四是要多渠道增加投入，各城市應堅持貫徹“水土保持，人人負責”的原則，國家、個人、企事業(yè)單位及社會團體共同參與，多渠道籌集建設資金，通過多種形式組織開展城市水土流失治理。只有做到以上幾點，城市中水土流失的狀況才能從根本上扭轉。

城市水土保持是一項復雜的系統(tǒng)工作，且各個城市情況不一，城市水保重點也不一樣。有的城市重點開展城市水系整治，提高城市防洪標準和防洪抗災的整體能力，保護城市生態(tài)環(huán)境；有的城市則把城市基礎設施和開發(fā)區(qū)建設過程中的水土流失治理作為重點，禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾，防治水土流失危害，避免水土亂流、地面，減少泥沙淤積；有的城市對市區(qū)周邊的開山、采石、挖砂行為進行監(jiān)督管理，對城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓，要求按照水土保持方案進行治理；有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇，城郊產業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結合，為市民提供一個健身、休閑、游覽觀光的活動場所。

二、城市水環(huán)境的生態(tài)安全問題

（一）城市水環(huán)境生態(tài)安全的概念與內涵

生態(tài)安全一詞。在1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了具有歷史意義的《我們共同的未來》，其中首次正式使用了“環(huán)境安全”，之后，“資源安全”和“生態(tài)安全”相繼出現(xiàn)，并且生態(tài)安全越來越受到關注，并逐步代替了環(huán)境安全和資源安全。

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內涵包括兩個方面：一個是水安全的自然屬性，即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況，以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關系；一個是水安全的社會屬性，由于人類對自然水循環(huán)的大量干預所形成的二元水循環(huán)模式導致了水安全在具有自然屬性的同時還具有社會屬性，如水量短缺、水質污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費、水管理混亂等。

（二）水環(huán)境的安全問題

水對人類的生存和發(fā)展具有不可替代的地位和作用，水既是生命的源泉，又是經濟發(fā)展的重要資源。在城市水土保持治理中水環(huán)境對人類的生存和發(fā)展的根本重要性主要表現(xiàn)為：水是一切生命的要素，水環(huán)境是必不可少的生命維護系統(tǒng)，關系人的生命健康和安全，對人具有生命價值；水是一種環(huán)境要素水環(huán)境是人類環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，水是人類生存的基本條件，對人具有生態(tài)價值；水是一種珍貴的自然資源，水環(huán)境是人類發(fā)展的物質基礎，為人類提供了從事生產和消費活動所必需的最基本的物質，水環(huán)境對人具有經濟價值；水環(huán)境對人還具有景觀、文化等價值。沒有水，就沒有人類，隨著水環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動的日益嚴重的影響，人們開始認識到水環(huán)境安全這一危及人類本身安全的問題。

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內涵包括兩個方面：一個是水安全的自然屬性，即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況，以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關系；一個是水安全的社會屬性，由于人類對自然水循環(huán)的大量干預所形成的二元水循環(huán)模式導致了水安全在具有自然屬性的同時還具有社會屬性，如水量短缺、水質污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費、水管理混亂等。環(huán)境安全是作為人類生命支撐系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境受到威脅與破壞的程度以及這種威脅破壞人類個體、人類社會和國家的生存發(fā)展所帶來的直接和間接的不利影響。水環(huán)境安全包括飲用水安全、水環(huán)境質量保護、水資源安全等內容。我國的水環(huán)境問題嚴重，水形勢嚴峻，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水旱災害頻繁等問題日益突出，水環(huán)境安全己成為21世紀制約我國社會、經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。而造成我國水環(huán)境安全的出現(xiàn)嚴峻形勢的局面的原因是多方面的，其中，現(xiàn)行環(huán)境法律制度因功能單調、適用范圍窄、研究嚴重不足，缺乏有效的環(huán)境安全保障機制、原則和制度是一個重要原因。因此，需要從維護國家安全、全球安全，維護人類自身安全的角度出發(fā)，建立與健全水環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，為社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供必需的基礎。

（三）水環(huán)境安全的法律保障的主要內容

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中圖分類號：S4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932137

農業(yè)是人類現(xiàn)代文明的基礎，也是各行業(yè)的源頭。我國是農業(yè)大國，擁有較多的農村人口，農業(yè)產量不僅與農民的個人利益息息相關，而且影響著各個領域的發(fā)展，與國家的穩(wěn)定發(fā)展有密切關聯(lián)。自然環(huán)境與病蟲害是影響農作物產量的主要原因，植保工作是綠色植物保護理念與防治措施的結合，開展植保工作能夠提高農業(yè)生產的安全性和產量[1]。近些年來，我國各地區(qū)都大力開展病蟲害防治的植保工作，但限于地域條件和事件性質的制約，防治措施也有所不同。隨著經濟水平的提高，人們的生活方式也在逐漸改變，對食品安全問題逐漸重視，而使用農藥消滅病蟲草鼠盡管會有良好的效果，但是在農作物生產的過程中會殘留大量的農業(yè)，難以保證農作物產品的健康和安全，即便農作物產量可以提升，但是無定法達到增收的效果，影響農業(yè)經濟發(fā)展。因此，應減少農藥的使用量，加大植保工作的貫徹，進行病蟲草害的監(jiān)控預警，提供合理的預防病蟲害的措施，在保證農產品質量的條件下促進農業(yè)增產。

1 農業(yè)植?；谵r村建設的重要性

1.1 農業(yè)植保能夠促進農業(yè)增收

農作物的生長過程中會遇到多種性質的病蟲害，不同的病蟲有不同的防治措施，如果未能進行及時的處理，會嚴重影響農作物的產量。農業(yè)植保工作是對農作物所有生長周期進行跟蹤觀察，對農作物病蟲害及時預報，同時根據不同階段病蟲害的特點，采取針對性措施進行防治，可以促進農業(yè)產量增收[2]。

1.2 農業(yè)植保能夠減少農作物農藥使用量

農業(yè)植保的工作過程中，會對農作物的生長情況進行跟蹤觀察，對多發(fā)病害進行預報，在通過措施和檢疫處理手段進行防治，從而減少了農作物管理環(huán)節(jié)農藥的使用量，開展農業(yè)植保工作不僅可以保證農作物產量增收，還可以協(xié)調農業(yè)生產系統(tǒng)間的關系，減少農藥對自然環(huán)境造成的影響，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農業(yè)植保能夠提高農副產品的競爭力

隨著人們對農產品的質量安全的逐漸重視，農副產品的市場競爭也逐漸激烈，綠色農副產品更受到人們的青睞。通過農業(yè)植保工作可以減少農作物化學藥物的使用計量，增加農副產品的附加值，在提高產量的基礎上，增加產品的競爭力[3]。

2 加強農業(yè)植保工作的措施

建設生態(tài)農業(yè)，貫徹可持續(xù)發(fā)展使農業(yè)發(fā)展的重要任務。農業(yè)植保工作堅持“預防為主，綜合防治”的原則，就是堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

2.1 調查當?shù)剞r業(yè)生產的情況

同時更新植保工作技術，嚴格按照綠色植保的要求，規(guī)范綠色防控技術，控制農藥的使用量，加大力度倡導物力防控和生物防控技術，如色板幼蟲、殺蟲燈、殺菌燈等[4]。

2.2 植保工作可以促進人類與自然和諧發(fā)展

從而建立生態(tài)安全、有質感產的農業(yè)生產模式。通過建立高標準的農作物病蟲防治區(qū)，采用先進的施藥技術，使用低毒、高效、低殘留的藥物，從而減少農藥的用量、污染和殘留，降低藥物對農作物或環(huán)境造成的影響。想要實現(xiàn)這個目標，在工作過程中，需要加強農藥、藥械、施藥過程的研究，加大推廣力度，通過更新設備與技術提高防治的效果。

2.3 農業(yè)植保的服務對象主要為農業(yè)和農業(yè)

因此，開展農業(yè)植保的工作人員需要提高自身素養(yǎng)，加大業(yè)務培訓和學習，優(yōu)化植保系統(tǒng)建設的基礎，同時，設置先進的設備，確保植物工作能夠順利進行。另外，還要加強對農民的培訓，提高農民的專業(yè)技能與操作水平[5]。

3 總結

農業(yè)是我國國民經濟的命脈產業(yè)，是關乎到所有行業(yè)發(fā)展的源頭產業(yè)，也是關系到國計民生的系統(tǒng)性工程，農業(yè)植保在促進新農村建設的過程中有這不可忽視的作用。在開展農業(yè)植保的過程中，應做好植保工作的規(guī)劃設計、建設運行機制、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等措施，促進農業(yè)實現(xiàn)綠色化建設，推動農業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻

[1]孫娟娟.淺談農業(yè)植保工作在鄉(xiāng)村的重要性[J].農民致富之友，2013（22）：90.

[2]趙貞玉，金錦實.農業(yè)植保工作在鄉(xiāng)村的重要性[J].北京農業(yè)，2014（30）：313.

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關鍵詞：石油；輸油管道；加強安全

一、輸油管道安全的重要性

石油作為支撐現(xiàn)代文明必不可少的一種資源，得到了極大重視，而現(xiàn)今，其輸送一般以管道運輸為主。我國幅員遼闊，國土面積廣大，輸油管道里程不得不相當?shù)拈L，況且地理環(huán)境復雜多變，因此很難完全保證管道的安全。而很多管道安全事故的出現(xiàn)，造成了人員傷亡、經濟損失及一定程度的社會動蕩。

（一）大連新港火災事故。二零一零年七月，大連市輸油管道發(fā)生爆炸，據統(tǒng)計，此次事故造成一人犧牲，兩人受傷，一人失蹤，直接財產損失為22330.19萬元，至少50平方公里的海面被原油污染。

（二）青島輸油管道爆炸事件。二零一三年十一月，青島市一輸油管線破裂，在處置中發(fā)生爆炸，入?？谔幒Ｃ嬖桶l(fā)生爆燃。此次事故共造成63人遇難，156人受傷，直接經濟損失達到了7.5億元。

（三）大連原油泄漏事故。一大連公司于二零一四年六月在施工中破壞了石油管道，事故現(xiàn)場無人員傷亡，溢出的原油并未污染自來水管網。

此處舉出的三個例子，表明了輸油管道安全的重要性及脆弱性，明確影響安全的因素與如何加強安全管理是非常重要的內容。

二、影響輸油管道安全的問題

（一）缺失相關法律法規(guī)。目前來說，相關的法律唯有一部《石油天然氣管道保護法》，使得不好推進保護和管理工作。

（二）不完善的管理體系。管理責任不清晰，職責和權限劃分不明，混亂無力的監(jiān)督無法起到應有的作用，倘若輸油管道出了問題則易出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。

（三）地理問題，由于我國地形復雜多變，鋪設輸油管道會遇到一些地質方面的困難，很有可能使管道設施不夠穩(wěn)固，大大增加泄漏的風險，而原油的泄漏極易導致火災、爆炸等狀況的發(fā)生，對人身財產安全有極大的威脅。

（四）輸油管道本身的損壞。像是施工材料的質量不達標，使得管道易受腐蝕從而引起管道破損開裂，出現(xiàn)泄漏事件。或是服役年限過長而管道老化，比如說中石化在大連接連發(fā)生的多起輸油管道事故后，專家分析我國東北部輸油管線使用年限較長，受腐蝕情況嚴重。

（五）安全保護意識差。輸油管道鋪設質量不過關，是非常嚴重的，比如說不完整組裝，錯誤的接連，存在孔洞、裂縫，以及不符合標準的接地設施等問題。并且一些管理人員日常檢修維護不夠細致認真，無法發(fā)現(xiàn)某些安全上的問題，致使出現(xiàn)事故的幾率大大增加。

（六）人為操作失誤。在輸油管道管理和使用上，人為操作必不可少，但其失誤的后果十分嚴重。比如說7.16大連新港火災事故，便是由人為操作失誤引發(fā)的，導致了嚴重的爆炸發(fā)生。

（七）層出不窮的偷油現(xiàn)象。作為工業(yè)的血液，石油目前仍不可替代，又因石油儲量有限，價格居高不下，一些人利欲熏心，偷油現(xiàn)象屢禁不止。

為盜油而在管道上打孔，除了原油被盜導致的經濟損失外，泄漏的原油有可能引發(fā)火災、爆炸，還會對周邊土地及生態(tài)環(huán)境造成污染。

（八）無意的人為破壞。未嚴格遵守相關法律法規(guī)進行作業(yè)，導致破壞管道，造成原油泄漏，城市人口稠密、建筑眾多，若發(fā)生火災、爆炸，其造成的損失將會極其巨大，同時易引發(fā)一定程度上的社會動蕩，破壞正常社會秩序，不利于社會穩(wěn)定。

比如說6.30大連輸油管爆裂事件，其發(fā)生原因便是當?shù)匾还疚唇泴徟M行的水平定向鉆施工，鉆通了管道，導致原油泄漏。

（九）自然性破壞。自然災害的發(fā)生導致管道破壞，引發(fā)泄漏等一系列問題。

三、針對問題的解決措施

明確了影響輸油管道安全的因素，針對這些問題思考得出解決辦法。

（一）完善相關法律。法律是推進管道安全管理工作的可靠依據，有法可依，有法必依。使各項保護工作得以順利進行，同時嚴格治理盜油或破壞管道安全的行為。

（二）完善管理體系。明確各部門的權責劃分，提高監(jiān)管力量，同時確切落實責任機制，以免責任不清造成管理混亂。

（三）大力發(fā)展科學技術，進一步提高輸油管道本身的質量與安全性，以及管道鋪設技術，增強管道防腐蝕能力，延長管道正常使用年限。

（四）增強宣傳力度。明確意識到管道安全的重要，提高民眾保護意識，保護管道外部環(huán)境，從而提高輸油管道的安全性。比如說要知道像是在輸油管道附近進行施工，必須經過發(fā)改委、安監(jiān)局的聯(lián)合審批，否則就是違法犯罪行為，要接受法律制裁。

（五）增強相關人員的安全意識與工作能力。對管理人員做好培訓工作，提高他們的安全意識，增強業(yè)務能力，更加認真細致地進行日常檢修維護與操作工作，盡可能的減少人為操作失誤出現(xiàn)的幾率。

（六）設立應急機制，盡可能地減輕甚至阻止各種危害的發(fā)生。自然災害不可避免，但可以做好預防與事故處理辦法。即使事故不幸發(fā)生，也要立即發(fā)揮出應有的作用，盡最大可能地減輕損失。

四、結語

石油作為現(xiàn)代文明不可缺少的一部分得到了所有人的重視，而如何保證輸油管道的安全也成為了重中之重，本文分析了影響管道安全的因素，并針對這些問題提出了相應的改進措施，希望能為我國的輸油管道安全事業(yè)添加一絲微薄的力量。

參考文獻：

篇9

Abstract: in the urban construction and the practical level of evaluation of academic research level city there are many han to solve the need. Detailed analysis of the influence factors of city residents safe, focused on urban residents safety evaluation system, so as to provide reference for the city of safety management.

Key words: the city safe city residents safety evaluation index system

中圖分類號：P633.6文獻標識碼：A 文章編號：

城市的發(fā)展經歷了以安全為本的城市、以經濟為本的城市、以人為本的城市三個階段。古代人們，以城市安全為本，修筑城墻以抵御外來侵略；在以人為本的今天，人們對城市安全的要求不再是簡單的抵御外來者，而是從廣義的安全角度要求城市給予居民以安全感。

1、研究背景

我國近年來不斷攀升的城市安全事故，其數(shù)量之大、傷亡人數(shù)之多、經濟財產損失程度之深、影響范圍之大更是社會關注的聚焦點。華東師范大學危機管理研究所所長陳潔華介紹，每年，我國因安全危機而造成的損失達5000億元。近年來城市安全事故從出不窮。2008年春季，我國南方發(fā)生了50年不遇的罕見的雪災天氣。南方十多個省遭受了50年不遇的持續(xù)雨雪、冰凍等自然災害，受災人數(shù)過億，并造成電力中斷、水管爆裂，十多個機場、眾多高速公路關閉，京廣鐵路主干線和諸多鐵路路段及國道停運，導致人員和物資流動阻滯等連鎖反應。民政部救災司2月2日公布的此次雨雪受災數(shù)字：農作物受災7 200多公頃，直接經濟損失530多億元，因災死亡60人，緊急轉移安置175.9萬人，倒塌房屋22.3萬間，損害房屋86.2萬間。今年，9月27日14時51分,上海地鐵10號線發(fā)生追尾事故，造成271人受傷。近期城市電梯傷人事故，校車安全事故頻發(fā)，城市居民沒有安全保障和安全關的城市不僅無法帶動國家綜合實力的提升，甚至可能成為無可挽救的禍源。一串串觸摸驚心的數(shù)字，帶給城市居民諸多關于“我們的城市安全嗎？我們安全嗎？”的思考和拷問。因此，城市居民安全問題的研究探討有很重要的現(xiàn)實意義。

2、相關定義的界定

人們對城市安全的要求既要求城市在自然災害、社會突發(fā)事件等有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會、人身健康等方面保持一種動態(tài)均衡和協(xié)調發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全。即城市安全包括兩方面內容：有效的抵御能力和城市居民生活秩序、空間和人身的安全。也就是說，城市安全應該包括對宏觀方面的以城市災害和抗災防御能力為評價內容的城市公共安全；以及微觀方面的以城市居民生活秩序、空間和人身的安全為評價內容的城市居民安全。

城市居民安全評價是以獲得居民安全度的定量結果，為城市安全管理、規(guī)劃提供量化依據為目標。評價中只考慮城市安全事故后果為居民人員傷亡造成影響的事故因素，不考慮對財產造成損失和環(huán)境造成破壞程度的事故因素。通過城市居民面臨的危險性分析，選擇合理的安全評價方法，建立城市居民安全評價體系和方法。而構建合理的城市居民安全指標體系是進行城市居民安全評價的基礎。

3、城市居民安全指標體系的建立

3.1指標體系構建的原則

評價指標體系的確定是開展城市居民安全評價的基礎和關鍵，評價指標的全面性與準確性會直接影響到評價結果的質量。所建立的評價指標體系必須能夠反映城市安全現(xiàn)狀的主要特征和基本情況，必須要以能反映整個系統(tǒng)的危險狀態(tài)為目的。如果確定的因素太多，就會增加系統(tǒng)指標體系結構的復雜性和評價的高難度性，而且掩蓋了關鍵因素的重要性：反之指標因素確定的過少，則評價過程太過簡單粗糙，如此便很難全面地反映系統(tǒng)的客觀情況。因此，設計指標體系時要具有科學性、系統(tǒng)性、資料的可獲性、可衡量性、可操作性的原則。

3.2城市居民安全評價指標體系構建的意義

確定一個科學、全面、客觀的評價指標體系是評價保證評價過程合理性、結果可靠性的關鍵。合理、科學地設計城市居民安全指標體系具有如下意義和作用：

（1）是客觀評價城市居民安全現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；

（2）能準確認識城市居民安全的控制方向和方法；

（3）為科學分析城市居民安全的規(guī)律提供理論支持；

（4）為安全管理提供理論支持，為各級政府和社會提供安全科學決策的依據；

（5）是居民認識城市安全水平的標度。

3. 3評價指標體系設計思路

本文從對居民安全產生影響，即對城市居民衣、食、住、行、醫(yī)安全五個方面進行分析、歸納建立城市居民安全評價指標，并從這五個方面安全出發(fā)將社會治安、生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、經濟狀況、生態(tài)環(huán)境五個方面內容作為城市居民健康安全評價指標體系的一級指標。

（1）社會治安

社會治安是城市化進程中出現(xiàn)的社會問題，關切城市居民的生活質量，作為城市居民安全體系的一個重要方面，我們主要從刑事犯罪、治安管理兩個指標來考察城市安全。危害城市社會治安秩序的主要破壞力指標這里不僅要從數(shù)量方面，而且要從性質方面對違法犯罪案件進行認真評估，這樣才能較全面地評價社會治安狀況。

刑事犯罪方面，犯罪率、刑事案件的立案率是判斷社會治安狀況好壞的“晴雨表”，是城市治安考核的重要指標。

治安管理方面，安全的城市監(jiān)控覆蓋率是強化城區(qū)安全防范建設，加強城區(qū)治安防范力量，有效防范重大案件發(fā)生的重要手段。而警力不足是目前我國城市治安的瓶頸之一，適當?shù)木瘑T配置率，合理的破案率從治安管理上體現(xiàn)了社會治安管理能力。

（2）城市生活保障

現(xiàn)代城市居民的衣、食、住、行都對交通、水、電、氣、油等高度依賴。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市發(fā)展的速度使得城市的生命線系統(tǒng)迅速飽和甚至超負荷運行，大大增加了城市脆弱性的同時給居民生活安全帶來威脅。完善、穩(wěn)定的生活供給系統(tǒng)是城市安全的標志，滿足城市居民的氣、熱、水、電、信息、交通等的需要是城市居民安全的前提條件。本文從城市居民對生活的基本需求出發(fā)，查找相關指標，建立生活保障的相關指標。將現(xiàn)代生活要求的城市供電、供氣、供水、交通、住房、食品的安全作為衡量生活保障安全的指標。在選擇三級指標時，從供電、供氣、供水、交通、住房、食品的供應數(shù)量和質量安全性指標

上反映生活保的安全性。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生

健全的醫(yī)療保障、合理的衛(wèi)生防疫水平是城市居民對醫(yī)療衛(wèi)生的基本要求。

擁有與城市人口相匹配的醫(yī)生數(shù)量，足夠的醫(yī)療保險投保率，寬廣的疫情監(jiān)控覆蓋面、社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率，病床數(shù)是為居民提供方便、快捷的就醫(yī)前提。城市是人口的聚集區(qū)，傳染病發(fā)生機率大于農村，傳染病一旦爆發(fā)對城市居民造成身體上的創(chuàng)傷和心理上的恐慌。在城市醫(yī)療衛(wèi)生上將甲乙類傳染病發(fā)病率作為衛(wèi)生防疫工作的重要衡量指標，是城市醫(yī)療衛(wèi)生安全的重要指標。

（4）生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境它不僅包括各種自然要素的組合，還包括人類與自然要素間相互形成的各種生態(tài)關系的組合。城市作為一種典型的符合生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境脆弱，如何改善生態(tài)質量、維護生態(tài)安全是城市發(fā)展面臨的主要問題之一。生態(tài)環(huán)境對城市居民健康影響主要包括環(huán)境治理和生態(tài)建設兩個方面。

環(huán)境治理方面，環(huán)境破壞對城市居民的居住環(huán)境包括水、氣、聲環(huán)境安全造成威脅，而水、氣、聲、渣各類廢物的處理達標情況，都能極好地反映出城市污染控制的現(xiàn)狀，以及當前的環(huán)境狀態(tài)。生態(tài)建設方面，城區(qū)要保障足夠的綠化覆蓋率、公共綠地面積、好于二級的天數(shù)才能在維護城市生態(tài)系統(tǒng)合理運行的同時，保障居民對生態(tài)環(huán)境的需求。

（5）經濟狀況

經濟狀態(tài)不僅僅關系城市和國家的穩(wěn)定和發(fā)展，更能直接反映居民經濟狀態(tài)。

經濟富裕狀態(tài)是城市安全程度的重要基礎，也是城市居民安全的重要影響指標。本文在考慮城市居民經濟狀態(tài)指標時，從就業(yè)保險、收支狀態(tài)、分配結構這三方面進行。

就業(yè)保險情況安全狀態(tài)由城市失業(yè)率、失業(yè)保險率反映出來。正常收支是維持居民正常生活的前提條件，由人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財政收入構成，是城市居民經濟狀況的反映指標。分配結構上主要從居民食品支出占生活支出的比例既恩格爾系數(shù)和反映經濟財富分配狀態(tài)的基尼系數(shù)體現(xiàn)。

根據指標體系的建立原則以及思路，結合專家意見，本文將城市居民安全評價指標體系分為四層。具體見表1。

表1 城市居民安全評價指標體系

目標層 準則層 要素層 指標層

城市居民安全

社會治安

刑事犯罪

犯罪率（%）D111

刑事案件立案率（%）D112

治安管理

重點部位安全監(jiān)控覆蓋率（%）D121

警員配置（1/萬人）D122

生活保障

城市供電

人均供電量（度/月）D211

供電可靠性（%）D212

城市供氣

燃氣普及率（%）D221

暖氣普及率（%）D222

城市供水

人均生活供水量（噸/月）D231

自來水普及率（%）D232

飲用水水質達標率（%）D233

城市交通

公交車配置（臺/萬人）D241

公共交通分擔率（%）D242

城市道路面積（m2/人）D243

城市住房

人均住房建筑面積（m2/人）D251

危舊棚戶房比例（%）D252

食品安全

食品抽檢合格率（%）D261

口糧供求差率D271

醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療保險

萬人擁有醫(yī)生數(shù)（1/萬人）D311

醫(yī)療保險投保率（%）D312

衛(wèi)生防疫

社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率(%)D321

萬人病床（1/萬人）D322

甲乙類傳染病發(fā)病率(%)D323

生態(tài)環(huán)境

環(huán)境治理

污水廢水排放達標率（%）D411

廢氣排放達標率（%）D412

區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（分貝）D413

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） D414

工業(yè)固體廢棄物處置利用率（%）D415

生態(tài)建設

城區(qū)綠化覆蓋率（%）D421

人均公共綠地面積（m2）D422

達到及好于二級的天數(shù)（天/年）D423

經濟狀況

就業(yè)保險

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）D511

失業(yè)保險率（%）D512

正常收支

人均GDP（元/人）D521

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人）D522

人均財政收入（元/人）D523

分配結構

恩格爾系數(shù)D531

基尼系數(shù)D532

4、結語

本論文通過對城市安全內容的分析，提出了城市安全包含了城市公共安全和城市居民安全兩個方面內容，并通過對城市居民安全影響因素的分析，構建了城市居民安全評價指標體系，以期為城市安全管理提供理論支持，為社會的可持續(xù)發(fā)展做出一點貢獻。

參 考 文 獻

【1】童林旭.城市可持續(xù)發(fā)展的安全保障問題[J].．城市發(fā)展研究，1999，(6)：1―6．

【2】 吳慶洲.21世紀中國城市災害及城市安全戰(zhàn)略[J].規(guī)劃師, 2002(1): 12.

【3】 鄭杭生.中國轉型時期的社會安全隱患與對策[J].中國人民大學學報, 2004(2):4.

【4】 高峰.宜居城市理論研究[D].蘭州大學碩士研究生論文, 2005.

篇10

極地究竟是否屬于全球公域？這個問題我覺得還是有一定的討論空間的。極地由陸地和海洋組成。根據《聯(lián)合國海洋法公約》和《南極條約》，北極地區(qū)的北冰洋存在國際海底區(qū)域（未定，大致在30～300萬平方公里之間）和200海里之外的公海（約300萬平方公里），南極地區(qū)的南大洋是公海（2000萬平方公里）和國際海底區(qū)域（未定，1000～2000萬平方公里），南極陸地（1400萬平方公里）領土處于凍結狀態(tài)，是否屬于全球公域并不是已經確定的事情。概括地講，極地存在全球公域，但公域和私域的爭議面積巨大，存在朝“私域”方向發(fā)展的可能性（比如北極沿岸國的外大陸架擴張和對北冰洋公海利用的元規(guī)則主導權的濫用），部分國家并未放棄對南極領土的聲索，且有所擴大（提出南極大陸架劃界主張）。由此，盡可能維護極地公域的邊界，以保障我國極地活動空間不被大幅度壓縮，是我國極地公域國際安全問題思考的根本內容之一。

極地公域地理位置獨特，環(huán)境嚴酷，資源豐富，生態(tài)脆弱，大國或大國戰(zhàn)略聚集。北冰洋中央區(qū)域雖小，但是俄羅斯、美國、歐盟都直接聚集在那里。這是世界其它地方所沒有的現(xiàn)象，是極地公域非常重要的一個特性。隨著全球化和氣候暖化，極地與包括我國在內的外部世界的經濟、政治、文化和安全聯(lián)系變得日益廣泛。冰區(qū)技術的進步和交通工具的改善，也為這種聯(lián)系的加深創(chuàng)造了基礎條件。概括地講，極地公域的海洋地理連通性、戰(zhàn)略威懾有效性、資源的豐富性、大國的集聚性以及氣候變化和衛(wèi)星通道的樞紐性，使得該公域對于國際安全的重要性正在不斷上升。所以說極地又符合公域的一個非常重要的特點，即互相依賴。從這個意義來說，極地是非常非常特殊的區(qū)域。美國在9.11事件后的次年就將南極列入其太平洋司令部轄區(qū)，在2015年的海權戰(zhàn)略中更是首次提到南極。

那么，極地公域面臨什么樣的安全威脅？這個問題主要取決于思考者秉持什么樣的安全觀。追求絕對安全和相對安全是兩種相當不同的安全觀。事實上對于國家安全戰(zhàn)略，這兩種安全觀可能是混合應用，如在國內及周邊偏重于追求前者，而隨著距離的增加則偏重于后者。如此，在極地公域無疑應秉持相對安全觀，因為公域的性質決定了任何一國都有在那里發(fā)展自身軍事能力的合法權益。