導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇三農(nóng)問題調(diào)研，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1位于省市東部渭河流域。西漢時此地為京官右的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬?？h轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃。耕地4．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產(chǎn)大縣和省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”10133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢?！扒卮ㄅ！?、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機、電機、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。

1.3經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個經(jīng)濟相對落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對較困難。

㈡縣“三農(nóng)”政策落實情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識，同時他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。我們自己又做了一次問卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對以前的資料進行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統(tǒng)計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：

1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民b農(nóng)業(yè)c農(nóng)村d農(nóng)戶e農(nóng)田

2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視b聽廣播c別人告訴我的d政府宣傳的

4）對于國家出臺的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持b支持c我不在意d我不知道這些政策

統(tǒng)計分析的結(jié)果如下：

第1題第2題第3題第4題正確數(shù)錯誤數(shù)正確率正確數(shù)錯誤數(shù)正確率a答案b答案c答案d答案a答案b答案c答案d答案

623663.265%722673.469%561024821452111

通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在縣，對于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)”政策的途徑以及對“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時結(jié)合縣的實際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實；“三農(nóng)”政策的出臺對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是縣的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來將討論這個問題。

㈢認識與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認識到了落實“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。

“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題，一個相當(dāng)重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。我認為可以從以下這些方面著手。

篇2

伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會發(fā)展與社會當(dāng)中的各個領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經(jīng)濟發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然在不斷地進步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經(jīng)濟發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實意義。

1三農(nóng)問題概述

三農(nóng)并不是一個新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設(shè)小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

1.2三農(nóng)問題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓嵉男愿?，使得四川成為我國的農(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟到市場化經(jīng)濟

世界上的發(fā)達國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行補償。實際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產(chǎn)效益向農(nóng)村進行流動。這才是從制度之上實現(xiàn)“以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時間內(nèi)對農(nóng)村實現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。經(jīng)濟的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會。

4結(jié)束語

三農(nóng)問題關(guān)系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現(xiàn)有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅實地走好每一步。

參考文獻

[1]馮佺光.公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題研究[D].西南大學(xué),2012.

[2]錢德元.區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究[D].東北師范大學(xué),2013.

[3]馮獻.長江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價與空間差異研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2014.

篇3

在被調(diào)查的農(nóng)民中，男性404人，占到67.3%，女性196人，占32.7%。這些農(nóng)民年齡層次不同，平均年齡為38.6歲，其中21～30歲和41～50歲的年齡居多。年齡構(gòu)成能很好的反應(yīng)各年齡段的調(diào)查情況。從被調(diào)查者文化程度分布情況可以看出，隨著我國九年義務(wù)教育的普及，初中學(xué)歷比例最高為46%，其次是高中或中專學(xué)歷占21%，小學(xué)和大專及以上分別為18%和14%，未上過學(xué)的僅占1%。

此次調(diào)查中，村干部接受問卷調(diào)查的有30位，其余570名全部為在村村民，他們對保證三資管理問題在本村是否落實，宣傳是否到位，村干部是否切實得到了監(jiān)督等奠定了很好的基礎(chǔ)。

通過性別、年齡和學(xué)歷的比對，結(jié)合河北省農(nóng)村的具體情況，可以看出本問卷所涉及地區(qū)人口的差異較大，涉及面較廣，因此反映的問題具有真實性和代表性。

二、在前期準(zhǔn)備階段主要表現(xiàn)為宣傳力度不足

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

前期宣傳力度的不足，主要體現(xiàn)在村民對“三資”含義缺乏，村民參與“三資”管理熱情度低，了解“三資”清理工作的結(jié)果的積極性不夠。

在調(diào)查中，了解“三資”具體含義的占9%，“聽說過，但不知道具體含義”的占38%，兩項合計為47%?！安涣私夂x”的占大多數(shù)。

村民在“三資”清理工作中的參與程度的問題，在調(diào)查中參與過清理工作為95人，占16.1%。沒有參與的為495人，占83.9%。村民參與其中的人數(shù)極低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)對是否了解本村“三資”清理結(jié)果的問題，填寫問卷的有595人，但是“真正了解結(jié)果”僅占20.2%，“不了解”的占73.5%。做好這些工作，必須做好宣傳，同時促進下一環(huán)工作的開展。否則，就會造成惡性循環(huán)。從而影響“三資”的管理工作。

三、后期管理階段的現(xiàn)狀及問題

（一）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠

參與調(diào)查的594人反映出本村會計是高中或中專學(xué)歷的占52%，而大專學(xué)歷的只有53人，僅占9%。初中學(xué)歷的占26%，小學(xué)和其他分別為5%、8%。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)參與過專門，正規(guī)的會計培訓(xùn)占總?cè)藬?shù)的44%，會計沒有專門，正規(guī)的培訓(xùn)，對“三資”管理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行會產(chǎn)生影響。

（二）實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管未得到完全落實

在問題“‘三資’管理是否實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的583人中，選擇“否”的為500人，占到了85.8%。對于制定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，是“三資”管理的高效方式，但是現(xiàn)實中落實的少。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清大量存在

在回答是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象中，回答“是”的313人，占53.3%，回答“否”的為274人，占46.7%?？梢?，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清還是大量存在的。

（四）資產(chǎn)招標(biāo)存在不公開現(xiàn)象

在回答資源在發(fā)包時是否簽訂完善的書面合同問題的584人中，回答“簽訂，但合同不完善”334人，占57.2%，回答“口頭協(xié)議”的為90人，占15.4%，選擇其他的為118人，占20.2%。對合同意識薄弱，制度約束少，沒有形成完善的書面合同。

（五）管理制度不健全

在問題集體收入是否有專戶管理的580人中，回答“有”的為165人，占28.4%，回答“沒有”的為127人，占21.9%，回答“不清楚”的為288人，占49.7%。集體收入專戶管理是基本的“三資”管理制度。但是貫徹的力度仍不是很高。在問題集體收入、資產(chǎn)和資源的收入是否能夠按時入賬的587人中，回答“是”的為161人，占27.4%，回答“否”的為73人，占12.4%，回答“不清楚”的為353人，占60.1%。

四、常期監(jiān)督階段的現(xiàn)狀及問題

（一）監(jiān)督活動開展不定期

在問題“‘三資’監(jiān)管活動是否定期開展”的581人中，回答“定期”110人，占18.9%，回答“不定期”為175人，占30.1%，回答“不清楚”的占296人，占50.9%。通過上述問題的分析，“三資”的制度明顯存在貫徹不到位。

（二）監(jiān)管成員培訓(xùn)不足

問題“‘三資’監(jiān)管成員是否具備一定財務(wù)知識”的回答?！叭Y”監(jiān)管人員對財務(wù)知識的了解，是保障他們監(jiān)管是否科學(xué)、有效的基礎(chǔ)，一定的財務(wù)知識是非常必要的。但是在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求具有財務(wù)知識的僅占到29%?？梢哉f這樣的監(jiān)管是盲目的，不科學(xué)的。

從問卷調(diào)查的結(jié)果可以看出，會計的學(xué)歷，參與過的專業(yè)，正規(guī)培訓(xùn)，以及監(jiān)管者所具備的財務(wù)知識等，直接反映出河北省參與“三資”管理的主體水平有待提高。

（三）村民參與監(jiān)管熱情高，行動少

在問題“您認為村集體的‘三資’需要管理”回答的599人中，選擇“需要”的為553人，占到92.3%，選擇“不需要”的僅為46人，占7.67%。村干部如果遵紀守法，盡職盡責(zé)，他們的希望和信任也許就可以得到很好落實，但如果村干部不是想象中的那樣，“三資”得到民主，高效的管理將不容樂觀。

五、主要政策建議

（一）開展學(xué)習(xí)教育活動，不定期培訓(xùn)相關(guān)人員

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先導(dǎo)，以村為單位開展學(xué)習(xí)“三資”管理的活動，使“三資”有效管理的直接受益人――村民得到實惠。并不定期的對參與“三資”管理的村干部，村會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負責(zé)人進行培訓(xùn)。不定期考核相關(guān)業(yè)務(wù)知識，逐步提高其業(yè)務(wù)水平。

（二）加大資金投入，建立完善的“三資”網(wǎng)絡(luò)管理體系

要投入與“三資”科學(xué)管理相應(yīng)的資金，完備與“三資”管理相應(yīng)的設(shè)備。全面建設(shè)區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)網(wǎng)三資綜合信息管理平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理體系。進一步縣――縣聯(lián)網(wǎng)，在市縣聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建完成的情況下，構(gòu)建河北省統(tǒng)一的管理平臺，形成完備的網(wǎng)絡(luò)管理體系。

篇4

“瓶頸”，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要掣肘因素。因此，深化農(nóng)村金融體制改革，強化“三農(nóng)”金融服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的難題。

一、農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問題

一個健康、完整的金融體系對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問題：

1.農(nóng)村金融機構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴以生存的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負責(zé)糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴重萎縮的問題，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險性、分散性、波動性、長期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴重問題。

2.信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險，面對農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂;另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計與農(nóng)村資金需求特點不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭的事實，對資金的需求量較大，周期長，而現(xiàn)實的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求信息不對稱;此外，浮動貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴重受挫。實行浮動利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負擔(dān)。

3.農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸投入;農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機構(gòu)考察其財務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個體公商戶貸款、民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

4.民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題，但良莠不齊，同時，也加大了農(nóng)民的負擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定;另外，民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件;民間借貸利率一般高于同檔次金融機構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對社會信貸總量的監(jiān)測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國家宏觀經(jīng)濟政策落實效果不佳。

5.農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)運行障礙主要表現(xiàn)有：保險基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性保險項目界定模糊，農(nóng)業(yè)險種劃分及其保費標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險補償機制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險制度不完善。中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營行為不規(guī)范;擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險及補賠機制尚不健全。

二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求

特點，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。

1.構(gòu)筑促進新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導(dǎo)、橫向聯(lián)動和金融服務(wù)“三位一體”農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，并構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評價體系，加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評價和監(jiān)測，對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。良好的信用環(huán)境是一種無形資產(chǎn)，能夠最大限度地節(jié)約融資成本，更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展。政府和金融機構(gòu)應(yīng)健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，強化農(nóng)戶誠信教育，培育農(nóng)戶的信用道德和信用精神，提高農(nóng)戶的信用素質(zhì)。政府采用補助的形式開展對農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強化新型農(nóng)民整體素質(zhì)。另外，深化農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農(nóng)村市場主體。盡快建設(shè)和健全企業(yè)和個人的誠信系統(tǒng)，加快誠信立法，實現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會信用信息數(shù)據(jù)互連互通，提高社會信用信息的共享程度。運用法律、制度、行政和經(jīng)濟手段，健全信息披露制度，規(guī)范律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資信評估等誠信機構(gòu)，提升其公信力。建立農(nóng)村信用的激勵和懲戒機制，完善企業(yè)市場競爭和退出的公平環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠信環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)換地方政府職能。政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要加強對創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指定農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)以及切實可行的辦法和措施。切實轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，強化農(nóng)村服務(wù)意識，嚴格依法行政，提高政務(wù)質(zhì)量和效率。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟金融狀況，加快支農(nóng)金融相關(guān)的制度建設(shè)，并保證

篇5

侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報告起了一個名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^與農(nóng)民和基層官員面對面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻策，為實現(xiàn)社會和諧貢獻力量?！?/p>

在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟與項目管理、園藝等專業(yè)學(xué)科的106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個被校方稱為“百名博士訪三農(nóng)”的活動，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。

農(nóng)民不是不愿意講真話

談到這次“博士訪三農(nóng)”活動的起因時，侯軍岐說，“目前解決‘三農(nóng)問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問題’如同病人看病，病把握不準(zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒用?！?/p>

2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。

“以前關(guān)于三農(nóng)問題只是一個觀念，只是一個概念，這次下去之后，感覺到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心。”

2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔(dān)子更重了。”

博士們和村民同吃同住。“我住在村長家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f。

陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤對這次“博士訪三農(nóng)”活動“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級領(lǐng)導(dǎo)來農(nóng)村視察情況,都是事先安排好的,農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達的,但有幾個領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢？頂多是車能開到哪兒就調(diào)研到哪里,會導(dǎo)致調(diào)研不夠真實和全面?！?/p>

一個讓萬維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒有幾個?！?/p>

“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會得到農(nóng)民的配合。這是毫無道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話。”侯軍岐說。

“這次活動對幫助政府解決‘三農(nóng)問題’是一個有益的補充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時評價說。據(jù)了解，陜西省省長陳德銘對此次活動曾作出批示:這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動，既可使政府從一個側(cè)面了解行政工作的進展情況和存在的不足，又可使博士們在實踐中受到一次國情教育。

“這是一場求解‘三農(nóng)’問題的民間實驗?！比A商報社執(zhí)行總編輯孫曉冰認為。此次“百名博士訪三農(nóng)”活動由華商報社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報》對此次活動進行了大篇幅的報道。

后稅費時代的農(nóng)村需求

“我們在調(diào)研途中，經(jīng)常會被農(nóng)民攔住，咨詢一些問題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問我們，問的有農(nóng)作物的病蟲害防治、種植前景等，農(nóng)民對科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f。

讓劉天軍感到疑惑的是，每個縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農(nóng)戶很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務(wù)?！?/p>

商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽說“百名博士訪三農(nóng)”的活動后，專門來到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運作過程中總感覺力不從心，想請博士從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>

李元毫不隱諱地說，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動，“但大多是刷刷標(biāo)語，或者在大街上擺個桌子宣傳一下，流于形式?！?/p>

對此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤解釋說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟發(fā)展。”

李元向《瞭望東方周刊》講述了一個讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話質(zhì)問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護措施？’”

“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因為從土地上他們得不到更多的收益。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個瓶頸?！?/p>

《瞭望東方周刊》在9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷陶樂縣建制一事時發(fā)現(xiàn)，這個總?cè)丝趦H3.2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財政飯的，而在政府各部門嚴重超編的同時，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴重缺編。

“綜觀中國農(nóng)村歷次變革，政策從基層來，從實踐中來?！薄叭r(nóng)問題”專家李昌平稱，“所以后稅費時代的中國農(nóng)村需要更多的精英知識分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問題的綜合解決之道。”

不過，侯軍岐認為：“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會責(zé)任感要和利益對接起來?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30%到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對口的不到10%。

高教改革嘗試

在讀博士生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時只是泛泛來說，現(xiàn)在就有具體的事例了。”

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博士訪三農(nóng)”活動開展的同時，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)也開展了“紅色1＋1”科技行動，學(xué)校12個博士研究生黨支部與北京市密云縣12個村黨支部共建，100名博士生進村，1個黨支部帶動一個村莊，一名博士生幫扶1個農(nóng)戶。

“學(xué)校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門副處級干部?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記的秘書王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。

篇6

此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實地反映問題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來，我國的三農(nóng)問題受到了越來越多的人的關(guān)注。黨的十六大報告用了很大的篇幅討論了三農(nóng)問題。中央農(nóng)村工作會議更是將三農(nóng)問題的解決提到了很高的位置，認為：農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣年P(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心?？偠灾?，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展?fàn)顩r，三農(nóng)問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.

首先，解決三農(nóng)問題必須增加農(nóng)民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務(wù)工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說就是農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會外出打工，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時，他立即作了肯定的回答，但又說書上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農(nóng)民太多了。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟政策的途徑。在調(diào)研過程中，像社會治安、最低生活保障、環(huán)境保護等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

篇7

農(nóng)村是個相對獨立的鄉(xiāng)土社會，具有濃重的鄉(xiāng)土特點。由于農(nóng)民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經(jīng)濟，同時也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當(dāng)然，在這個不流動的地區(qū)里生活，往往會產(chǎn)生一種不善于適應(yīng)，想回避新事物的性格和重農(nóng)輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會，但中國幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農(nóng)民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農(nóng)村，農(nóng)村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農(nóng)民這個稱呼也在開始淡化。目前，我國的社會結(jié)構(gòu)正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于受文化素質(zhì)、生活消費環(huán)境、欣賞習(xí)慣等因素的制約，相對而言，電視媒體比報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體更容易讓農(nóng)民朋友接受。電視不光是農(nóng)民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟南市農(nóng)村意識形態(tài)領(lǐng)域工作調(diào)研組調(diào)查，在所屬的5個縣（市）的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進行調(diào)研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問題時，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農(nóng)業(yè)科技節(jié)目。對于“你對現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)媒體傳播系到我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的調(diào)查顯示，無論是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息———政策、法律、法規(guī)等；實際操作類信息———新技術(shù)、新品種等；市場類信息———農(nóng)產(chǎn)品價格、銷路、供求等；科技知識類信息———科學(xué)文化常識、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無論是貧困農(nóng)戶還是富裕農(nóng)戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。專家分析認為，農(nóng)民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應(yīng)當(dāng)是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過電視藝術(shù)的手法將現(xiàn)代意識注入農(nóng)村，逐步改變農(nóng)民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說，轉(zhuǎn)變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個人的行為。在農(nóng)村的變革中，改變落后的過時的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進先進的創(chuàng)新的文化，是農(nóng)村變革的根本。被譽為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀20年代深入農(nóng)村作了大量的調(diào)查，總結(jié)出中國農(nóng)民身上存在的四個問題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國農(nóng)村依然存在這四個問題。要解決這四個問題，就要從四大教育入手，即生計、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計教育就是提高村民的生產(chǎn)力，以達到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識力，以達到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達到治弱的目的；公民教育是提高村民的團結(jié)力，以提高農(nóng)民的思想意識。貫穿這四大教育內(nèi)容的電視節(jié)目正是我國農(nóng)村最需要的電視節(jié)目。

二、農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路

第一，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關(guān)注的目光不光局限在城市，也投向農(nóng)村。以傳播先進文化為己任的電視媒體，應(yīng)該從貫徹“三個代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔(dān)起滿足農(nóng)民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進和加強農(nóng)村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進農(nóng)民喜愛的電視節(jié)目，立足服務(wù)“三農(nóng)”，推進“三農(nóng)”問題的解決。第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農(nóng)民面對多變的世界、面對城市化的轉(zhuǎn)移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對一個個的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對待人生的態(tài)度、處理問題的方式，無不帶有時代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。第三，加大信息量，加強節(jié)目實用性。信息是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個農(nóng)村社區(qū)，都會發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶采用有別于其他農(nóng)戶的發(fā)展方式。導(dǎo)致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農(nóng)戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的收視調(diào)查中，農(nóng)村受眾把電視所提供的文化知識類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠。我們還沒有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目內(nèi)容，推薦的致富經(jīng)驗實際上大部分農(nóng)民都沒法學(xué)習(xí)。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農(nóng)民提供及時的、準(zhǔn)確的信息和經(jīng)驗，讓他們覺得節(jié)目對生產(chǎn)、生活有用，能讓他們在有限的土地上創(chuàng)造出更高的價值來。第四，創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂性。無論是貧困農(nóng)戶，還是富裕農(nóng)戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。由于農(nóng)村受眾文化程度較低，對節(jié)目中生動有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應(yīng)該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂效應(yīng)。我們可以嘗試利用個性化的語言，改“播”為“說”；在節(jié)目中設(shè)計小插曲，強化節(jié)目的戲劇性；提倡農(nóng)民“參與式”的、“雙向式”的、“互動式”的節(jié)目形式，充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農(nóng)村的舊文化狀態(tài)進入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個很好的典范。

篇8

一、農(nóng)民工問題在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性

黨的十提出，要深化體制改革，把全面實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為黨的奮斗綱領(lǐng)。 “三農(nóng)問題”――即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者之間與社會發(fā)展之間的關(guān)系問題――則是黨工作的重中之重。我國有9.2億農(nóng)民，占全國人口總數(shù)的70%多；有5億多農(nóng)村勞動力，占全國勞動力總數(shù)的50%。 “三農(nóng)”問題，一直是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的問題的解決，農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個國家的發(fā)展與穩(wěn)定。農(nóng)民工大約2億分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。因此，農(nóng)民工對社會發(fā)展有著不可替代的作用。農(nóng)民工問題的解決直接關(guān)系三農(nóng)問題的解決，關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。

二、三農(nóng)問題――農(nóng)民工的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，人均收入相對較低，依然是一個農(nóng)業(yè)大國，且根據(jù)國際經(jīng)驗，進入目前我國的發(fā)展時期也就意味著進入社會問題多發(fā)期、社會結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定時期，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免產(chǎn)生不和諧現(xiàn)象。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農(nóng)”問題做出了實質(zhì)性的貢獻，但是距離整體性解決的目標(biāo)，目前仍有很大的距離。作為農(nóng)村勞動力生力軍的農(nóng)民工，面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。我們從國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)進行比較，分析農(nóng)民工的生存狀況。

（1）農(nóng)民工年齡青壯年占據(jù)一半以上，農(nóng)民工受教育程度普遍低，初中文化及以下占絕大多數(shù)。又根據(jù)2012年全國勞動統(tǒng)計年鑒，小學(xué)及以下文化程度或者說未完成9年義務(wù)教育人數(shù)比的統(tǒng)計結(jié)果是，云貴川渝藏比率分別是53.4%，50.6% ，40.6%，38.6%，75.2%，均高于全國27.3%的平均數(shù)。

（2）農(nóng)民工技術(shù)單一，所在行業(yè)集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，文化程度和技能水平的局限性是他們就業(yè)的最大阻礙。

（3）仍有三分之一左右的農(nóng)民工受到拖欠工資的困擾。他們自身的角色意識上希望成為城里人，但是與現(xiàn)實中自身的社會地位不高形成強烈的反差。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，成為了社會不穩(wěn)定不和諧的因素。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工問題根源探究

（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的原因。國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局不合理，中西部經(jīng)濟發(fā)展部平衡，沿海內(nèi)地差距大?？陀^上造成農(nóng)民工就業(yè)難度加大，無法實現(xiàn)本地就業(yè)。我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元政策加大城鄉(xiāng)差距。長期以來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，區(qū)域發(fā)展及其不平衡，尤其是在西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟狀況仍然相當(dāng)落后。農(nóng)民收入難以提高，生活物資價格上漲，醫(yī)療，教育費用提高，農(nóng)民生活生存成本提高，壓力增大。無奈之下只能背井離鄉(xiāng)謀求生計。然而農(nóng)民工并沒有輕松的在異地他鄉(xiāng)找到合適的收入可觀的工作。

（2）相關(guān)的職能服務(wù)不力。首先，國家在城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)方面，沒有形成強有力的，制度化的，效率化的服務(wù)機制。宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)民工基本不知道有這樣的途徑，再就是監(jiān)督機制缺乏，導(dǎo)致不法機構(gòu)和個人趁虛而入，騙取農(nóng)民工的錢財。據(jù)調(diào)查顯示，75.6%的農(nóng)民工在尋找工作時，沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機構(gòu)，85.4%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關(guān)系，82.3%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關(guān)系，只有4.2%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機構(gòu)和政府組織， 而5.8%的農(nóng)民工則是通過街上張貼的招工廣告作為尋找工作的主要渠道。

（3）社會缺乏對農(nóng)民工的關(guān)心和幫助。市場經(jīng)濟條件下，各種組織，集團以追逐利益為本，形成各種利益集團。例如：地方利益集團，行業(yè)性利益集團、等級利益集團、特權(quán)性利益集團和暴發(fā)性利益集團； 交通，鐵路、建筑業(yè)，電信、石化等都已形成了各自的行業(yè)利益集團。他們通過各種渠道積聚財富，然而對于社會中下層的利益卻不予扶持。

（4）農(nóng)民工本身的原因。農(nóng)民工本身的知識結(jié)構(gòu)水平和文化教育程度無法滿足更高層次工作崗位的要求，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，為了減輕家庭負擔(dān)，年少的男子在沒有足夠的經(jīng)濟能力負擔(dān)學(xué)業(yè)的情況下，無法接受更高層次的教育，教育不先行，經(jīng)濟能力則不可能提升。這樣勢必形成惡性循環(huán)：窮不思教，不教愈窮。

四、農(nóng)民工再就業(yè)渠道探索

（1）嚴格監(jiān)督制度，落實扶農(nóng)助農(nóng)政策。通過市場競爭形成真正掌握市場動態(tài)，了解農(nóng)民需求的服務(wù)機構(gòu)。逐步調(diào)整城鄉(xiāng)的一系列關(guān)于養(yǎng)老，醫(yī)療，戶籍，教育制度。讓農(nóng)民工變城市人不再只是夢想。調(diào)整優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因時因地制宜，讓農(nóng)民工能不出本地就能找到滿意的工作。例如，在工業(yè)區(qū)，可在規(guī)范區(qū)域內(nèi)設(shè)置服務(wù)業(yè)，讓工業(yè)區(qū)的生活便利的同時也落實了一批人的就業(yè)問題實現(xiàn)雙贏。

（2）利用社會輿論的強大引導(dǎo)力量，可適當(dāng)利用稅收優(yōu)惠政策，國家扶持傾斜政策等鼓勵為農(nóng)民工就業(yè)起到積極作用的企業(yè)。鼓勵正能量關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問題。引導(dǎo)社會各界關(guān)注農(nóng)民工的發(fā)展，促進社會的和諧發(fā)展。

篇9

我們都知道現(xiàn)在三農(nóng)學(xué)術(shù)界對三農(nóng)問題的研究有著許多領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村法律、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村倫理、鄉(xiāng)村婚姻、農(nóng)村宗族、村民自治、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民心理、鄉(xiāng)村人口等等。隨著關(guān)注和研究三農(nóng)問題的人越多，從而中國鄉(xiāng)村社會中被研究的領(lǐng)域也越來越多越來越細，這對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展來說也是一件大好事。

在很多人看來，農(nóng)民特別是中國農(nóng)民都是十分勞累、生活十分艱苦的，因為長期在戶外勞動，風(fēng)吹雨打日曬，日出而作，日落而息，一年到頭都在戶外忙碌，基本上一天一年一生都是在辛苦勞作，沒什么空閑。

這是我們一般人看來如此，而也有一些人卻不認為如此，包括有些學(xué)者也不認為如此，他們通過對當(dāng)前中國農(nóng)民的空閑情況進行調(diào)查研究后得出現(xiàn)在中國農(nóng)村里農(nóng)民空閑時間多啊，用數(shù)據(jù)來表示就是說一年十二個月當(dāng)中，農(nóng)民真正要辛苦勞作就是夏收夏種那個農(nóng)忙季節(jié)，總體上來說勞作時間就是二三個月時間，最多也不超過三四個月，其它時間就是空閑了，并利用大半年的空閑時間去打牌打麻將、賭博等等。其實幾年前專門研究農(nóng)村剩余勞力的一些人在他們的調(diào)研中也得出了相關(guān)的信息，那就是現(xiàn)在的農(nóng)民三個月種田，三個月過年，其余時間（還留半年）休閑。另外，近幾年來，中國國內(nèi)的一些電視媒體、報刊（下至省市縣地方電視、報刊，上至中央電視臺、中央級報刊）也不斷地報道了目前我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民利用大量空閑時間搞地下__、買碼、打牌打麻將賭博等新聞現(xiàn)象。

至于那些搞農(nóng)村研究的學(xué)者和社會有關(guān)人士、組織、團體在深入我國農(nóng)村通過調(diào)查研究所得出的目前我國普遍農(nóng)村里農(nóng)民一年中空閑時間占半年及半年以上這一結(jié)果，以及社會上許多媒體所報道的目前我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)大量農(nóng)民在大量空閑時間賭博的社會現(xiàn)象，我們不能完全地去否認這個結(jié)果和這些現(xiàn)象，因為這種情況對于我們中國農(nóng)村目前來說也的確已是一種社會事實，也就是說這種現(xiàn)象存在，但這種現(xiàn)象是否是中國農(nóng)村社會目前的普遍現(xiàn)象呢？是僅僅是一些學(xué)者、組織、團體、有關(guān)人士、媒體、主流社會等所認為的普遍現(xiàn)象還是全社會所有民眾都接受、認可的一種普遍現(xiàn)象呢？

說實話，我雖然關(guān)注中國鄉(xiāng)村社會已有好幾年，下鄉(xiāng)調(diào)查也有過好多次，但就全國來說我到過的農(nóng)村也不多，更多的是山區(qū)農(nóng)村，所以對于目前中國農(nóng)村是否普遍存在農(nóng)民空閑時間極多的問題，我不能完全地聽信于某些學(xué)者和某些方面的調(diào)研結(jié)果而說其普遍存在，也不能通過一些媒體的一些新聞報道而也說其在中國農(nóng)村已是一種普遍現(xiàn)象民，我更不能單憑自己的主觀意志就一下子把這種情況給否定了而說其絕對不是普遍存在的。我只能以自己下鄉(xiāng)的實證調(diào)查來為此問題稍稍地淺談幾句。

在今年的五一勞動節(jié)七天長假期間，我有幸代表我中心（江西師范大學(xué)鄉(xiāng)村治理與發(fā)展研究中心）與華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理與發(fā)展研究中心的申端鋒博士、呂德文博士一起在__高頭村進行農(nóng)村調(diào)查。我們對這贛南山區(qū)客家農(nóng)村進行了綜合性地調(diào)查，在此次調(diào)查中，我向兩位博士師兄學(xué)到了不少有關(guān)鄉(xiāng)村調(diào)查和研究的知識，同時也讓我在當(dāng)?shù)氐目图掖迩f里發(fā)現(xiàn)了許多問題。我在這里找到了一些我曾經(jīng)疑惑已久的問題的答案，而同時又給我頭腦中帶來了不少值得我去思考的疑惑和問題。

此次調(diào)查給我的收獲很多，疑惑也很多，而在這筆者只是結(jié)合本文開頭所提供的一些有關(guān)目前中國農(nóng)村普遍存在農(nóng)民閑暇時間多的一些相關(guān)問題來談?wù)劗?dāng)?shù)乜图肄r(nóng)民的閑暇時間問題，進而來談?wù)劷裉熠M南山區(qū)客家農(nóng)村農(nóng)民有關(guān)勞作方面問題。

我們在此次贛南山區(qū)客家農(nóng)村的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個很有趣的問題，就是我們在村莊里好幾天的走訪調(diào)查中總是很難找到談話對象，因為我們的調(diào)查遇到了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)忙季節(jié)。正是這農(nóng)忙現(xiàn)象引起了我們的注意和疑惑，因為我們此次調(diào)查的時間是五月初，從時間上來說，在農(nóng)村這不算是什么

真正的農(nóng)忙季節(jié)，因為就我國農(nóng)村而言，普遍意義上的農(nóng)忙季節(jié)應(yīng)該是夏收夏種季節(jié)?？稍谶@里為何現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個繁忙的景象呢？通過觀察，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所出現(xiàn)的有點異常的農(nóng)忙現(xiàn)象可以用一個詞來概括，那就是“上山下田”，而具體來說就主要表現(xiàn)為：一是“上山”，就是說當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上山去勞作，因為在當(dāng)?shù)卮謇锔骷腋鲬艋旧隙荚诖謇锓纸o自家的山上種了果樹（主要是桔子、臍橙），種的多的農(nóng)戶已達1000多棵果樹（果業(yè)專業(yè)戶），而種的少的農(nóng)戶也有200多棵果樹，一般的農(nóng)戶都是種有300－500棵果樹，這樣全村平均下來每家都種了300棵左右的果樹。我們也看到當(dāng)?shù)氐纳窖隙际谴蟠笮⌒?、方方正正、整整齊齊的果園?，F(xiàn)在由于天氣晴朗，所以農(nóng)戶們都抓緊時間上山管理自家的果園去了，主要是給果樹施肥、打（噴）農(nóng)藥、除草等等。二是“下田”，就是農(nóng)戶到自家農(nóng)田里管理莊稼。雖說當(dāng)?shù)卮謇锩考颐繎舳挤N有果園，但專門靠大規(guī)模種植果園為生的農(nóng)戶畢竟很少，大多數(shù)農(nóng)戶還是會利用自家已有的田地或租種別人家的田地來種稻谷的，因為糧食是每個家庭必不少的?，F(xiàn)在天氣晴朗，而年后在農(nóng)田里插下的秧苗現(xiàn)已長穩(wěn)了根了，所以現(xiàn)在要對秧苗進行施肥、除草之類的。這樣的話，在當(dāng)?shù)厣絽^(qū)客家農(nóng)村里就出現(xiàn)了“上山下田”的農(nóng)忙景象。

在我們對當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙現(xiàn)象的觀察的基礎(chǔ)上，我們就這現(xiàn)象對當(dāng)?shù)卮迕襁M行了走訪調(diào)查。調(diào)查分析得出，就在當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)的“上山下田”的農(nóng)忙現(xiàn)象并非是一時所出現(xiàn)的，而是在當(dāng)?shù)厣嚼锘旧祥L年都會出現(xiàn)的，特別是“上山”這一現(xiàn)象。因為就農(nóng)田來說，只要過了水稻的種收的主要季節(jié)以后一般來說也就沒什么要在農(nóng)田里忙的了，但山上的果樹就不一樣了，基本上要花很多時間去管理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶說自從種植了果園以后，一年中基本上的時間都是要花在果樹上，而花在農(nóng)田里的時間要少許多。這樣就形成了“上山”時間多而“下田”時間少了異?，F(xiàn)象。這樣也就改變了在傳統(tǒng)上的單以“下田”為主的模式，從以前的一年到頭在田里埋頭苦作，農(nóng)舍與農(nóng)田所形成的兩點直線式的結(jié)構(gòu)關(guān)系，逐漸地向由農(nóng)田走向山上，“上山”和“下田”相結(jié)合，農(nóng)舍、農(nóng)田和山（果園）形成三點三角式的結(jié)構(gòu)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變。也出現(xiàn)了以前以農(nóng)為主以其它為副向現(xiàn)在的以果為主，以農(nóng)及其它（除了農(nóng)村外出務(wù)工現(xiàn)象，因為在這只是針對留守村莊的人員來說的）為副的現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變。

附：下面列舉的是在本次調(diào)查中本村一家普通農(nóng)戶一年中有關(guān)勞作時間的實際情況。

嚴清春嚴師傅是高頭村支山下村小組的一位50多歲的普通村民，他和妻子兩個人在家務(wù)農(nóng)，有兩個在外打工的兒子。他家里是從1990年（當(dāng)?shù)乜h政府剛開始號召農(nóng)民種植果樹）開始種果樹的，當(dāng)時種的較少，剛種果樹的那幾年還是果業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)一起搞，但由于種種因素家里經(jīng)濟條件還是沒有多大改善，而到了20__年左右村里開始大規(guī)模地種植果樹了，現(xiàn)在自己家里有500棵果樹，但只有350棵掛果（一般來說，如果管理好的話就是四年左右就可以掛果），而仍有150棵沒有掛果。除了種植果園外，家里還種了3畝多的田，嚴師傅和妻子現(xiàn)在在家里是主要的勞動力，現(xiàn)在就以他家里的實際情況來計算一下他家一年當(dāng)中“上山”和“下田”分別所需要的勞作時間。（以去年也就是20__年為例，農(nóng)歷時間）

“上山”勞作時間（果園勞作）：2－3月，給家里500棵果樹施肥（春肥），夫妻倆需要花費約6天時間（12天／人）；3月，修剪修理果樹枝苗，夫妻倆需要約10天時間（20天／人）；4月，給果園果樹鋤草，人工手拔夫妻倆需要約15天（30天／人），機器鋤草或除草藥劑只需要1天左右的時間；6月，給山上果園的果樹施肥（壯果肥），夫妻倆需要約15時間（30天／人）；7月，修剪修理果樹，夫妻倆需要約10天時間（20天／人），修剪后在本月底要給果樹施肥又需要約5天時間（10天／人）；9月，給所有果樹施肥（冬肥）和挖溝，夫妻倆需要約1.5個月（45天）－2個月（60天）時間（90－120天／人）；10月－1月（第二年），果樹收獲季節(jié)，連續(xù)好幾個月都有果子摘（如果當(dāng)天有商家收購，就當(dāng)天摘果當(dāng)天銷售）。

“下田”勞作時間（農(nóng)田勞作）：1月15日(元宵節(jié))后，開始在農(nóng)田里春耕，耕之前對農(nóng)田進行鋤草等夫妻倆需要約2－3天時間（4－6天／人），然后約1天時間可完成耕田（拖拉機耕田，50元／畝）；2月，給農(nóng)田播種，6月收割早稻，早稻收完后插秧（晚稻），這些農(nóng)活總共花費約半個月時間（30天）（因為收割和插秧等都是較親的如兄弟幾家人一起換工協(xié)作完成的，共6、7個勞動力；請人工則25元／天）；9月底－10月初，收割晚稻，則需要約6－7天時間（也同樣是通過換工協(xié)作完成的）。

通過以上所列舉的嚴師傅一家有關(guān)一年當(dāng)中勞作的實際情況，我們就不難看出，在他家里夫妻兩個人一年到頭從“上山”到“下田”幾乎是沒有什么農(nóng)閑的時間，如果要說有的話那也只是春節(jié)前后約一個多月的時間較空閑（集中）及平時陰雨天氣不適于戶外勞作而在家休息的部分時間（不集中），但絕不會達到像有的人所說的“三個月過年”的程度。其中，這“上山”也就是管理果園的時間在一年里整個農(nóng)忙時間中是占了絕大部分的比例，而“下田”也就是我們平常意義上說的種田卻只占全年整個農(nóng)忙時間的很小很小的比例，如果只從事種植水稻的話，那也許閑暇時間有會有大半年之多了。從勞動時間的分配上來看，種果樹幾乎已成為了他家的主業(yè)，而種水稻則成為了副業(yè)；從勞動對象上來看，果樹幾乎也已成為他家主要的勞動對象，而傳統(tǒng)意義上的水稻卻只是次要的勞動對象了。從中可以反映出嚴師傅家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)生了很大的變化。

嚴師傅一家的情況只是尋烏高頭村的一個代表，在本次調(diào)查中還有很多，但因篇幅有限就不一一列舉，其實像這樣的情況在尋烏乃至贛南山區(qū)農(nóng)村還有許多許多，這可以說是贛南山區(qū)農(nóng)村的存在的一種較普遍的現(xiàn)實情況。

通過本次對尋烏這贛南山區(qū)客家農(nóng)村的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)在這山區(qū)農(nóng)村里的農(nóng)民農(nóng)閑時間并不多，在一定程度上可以說是幾乎沒有，一年到頭大多都是農(nóng)忙時間?？傮w上來說，我們可以得出：現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村里的農(nóng)民在勞作上發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，概括地說就是勞作時空的轉(zhuǎn)變。

篇10

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0063-02

三農(nóng)問題一直是事關(guān)中國發(fā)展大局的關(guān)鍵問題。農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r直接影響全國和諧社會的建設(shè)。土地問題歷來就是研究三農(nóng)的重中之重。對農(nóng)民來說，土地又是其最大的社會保障。農(nóng)村生產(chǎn)力的提高離不開適當(dāng)?shù)耐恋丶s節(jié)約利用，土地流轉(zhuǎn)就成了土地集約節(jié)約利用的關(guān)鍵因素。本文以新疆昌吉州瑪納斯縣為例，探討當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題，并結(jié)合瑪納斯縣的實際情況提出促進土地流轉(zhuǎn)的具體對策。在全疆范圍內(nèi)，瑪納斯縣的土地流轉(zhuǎn)工作較具有代表性，本文選擇昌吉州瑪納斯縣經(jīng)濟發(fā)展水平不同的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研樣本對農(nóng)戶進行隨機調(diào)研。這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：樂土驛鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)、北五岔鄉(xiāng)、蘭州灣鄉(xiāng)和涼州戶鄉(xiāng)。本次調(diào)研采取一對一問答形式，實際采訪378個農(nóng)戶，得到369份有效問卷。

一、調(diào)查問卷分析

1.樣本家庭基本情況。在回收到369份有效農(nóng)戶調(diào)研問卷中，農(nóng)戶的家庭基本情況（見表1）。

表1 瑪納斯縣有效調(diào)查樣本家庭基本情況匯總表

續(xù)表

資料來源：調(diào)研問卷。

2.農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比例。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，369份樣本農(nóng)戶問卷中，有272戶參與土地流轉(zhuǎn)，占調(diào)研農(nóng)戶比例的74%，未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅有26%。這說明近年來瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度比較高，土地流轉(zhuǎn)已得到大多數(shù)農(nóng)戶的認可（見表2）。

表2 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)比例匯總表

資料來源：調(diào)研問卷。

3.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況。從轉(zhuǎn)出情況來看，只有7%左右的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地面積在5畝以下；從轉(zhuǎn)入情況來看，超過63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地面積在30畝以上。數(shù)據(jù)表明瑪納斯縣農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場是比較活躍的（見表3）。

表3 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況匯總表

資料來源：調(diào)研問卷。

二、當(dāng)前瑪納斯縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)價格形成機制不完善。土地流轉(zhuǎn)價格機制的形成，不僅需要土地流轉(zhuǎn)市場的完善，需要土地產(chǎn)權(quán)制度進行改革，還需要建立完善的法律法規(guī)體系以及一系列土地價格評估體系。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)過程中，有關(guān)的土地估價、土地測量、土地信用以及土地流轉(zhuǎn)合同制度不健全。從瑪納斯縣近幾年土地流轉(zhuǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，其價格基本是農(nóng)戶交易雙方隨意定價。這種隨意定價存在種種弊端：一方面，這類的價格不是真正土地市場價值的反應(yīng)，當(dāng)然也就無法完全體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正價格；另一方面，參與流轉(zhuǎn)土地的價值與價格的不匹配，使土地資源在流轉(zhuǎn)中很難得到合理配置，難以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也就不能有效調(diào)動參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的積極性，對土地流轉(zhuǎn)的長期性以及地力保護不利。不完善的土地流轉(zhuǎn)價格機制成為制約瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素。

2.土地流轉(zhuǎn)缺乏公共協(xié)調(diào)服務(wù)組織。近幾年，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大。與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷上升相比，公共協(xié)調(diào)服務(wù)組合還不完善，公共服務(wù)水平還有待提高。根據(jù)國家相關(guān)土地法律規(guī)定，村集體所有的土地，其土地流轉(zhuǎn)行為由農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)管理。但是在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶之間所簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議大多沒有向當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門登記備案，口頭協(xié)議大量存在。這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系處在不穩(wěn)定狀態(tài)，給農(nóng)村土地關(guān)系帶來隱患。

3.農(nóng)村社會保障制度不夠完善。作為相對獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，農(nóng)戶獨立承擔(dān)著生產(chǎn)中的各種風(fēng)險。這些風(fēng)險包括市場風(fēng)險、自然災(zāi)害以及各種意外事故等等。農(nóng)戶靠自己的力量抵擋這些風(fēng)險，當(dāng)風(fēng)險超出農(nóng)戶自身化解極限時，他們將面臨很大的生活壓力，甚至因風(fēng)險而重返貧困。此時，土地作為農(nóng)民最重要的社會保障的功能就顯現(xiàn)出來。因為土地具有社會保障的功能，因此農(nóng)戶一般將其視為守護生存的底線，即使其他的工作能夠帶來豐厚的收入，然而養(yǎng)老保險等各種社會保障沒有完全落到實處時，農(nóng)民不會輕易把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，社會保障程度完善與否也成為影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

在瑪納斯縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對各類社會保險的參與度都很高，調(diào)查對象中有96%的農(nóng)戶都參加了新農(nóng)保，有部分農(nóng)戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，但是對養(yǎng)老保險的支付額度，普遍認為不高。相信隨著國家社會保障制度的完善，農(nóng)民對土地養(yǎng)老的功能會越來越淡化，到那時農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效率會有新的突破。

三、加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的對策

1.加強土地流轉(zhuǎn)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部門要通過多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳好，讓農(nóng)戶了解到土地流轉(zhuǎn)的好處，要讓農(nóng)民群眾知道，土地流轉(zhuǎn)有利于推進土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更有利于提高家庭收入。鼓勵農(nóng)戶以多種方式參與土地流轉(zhuǎn)。同時政府要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)，積極發(fā)展土地股份合作社，推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)。

2.做好土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)有法可依。全面推行土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，完善流轉(zhuǎn)合同管理審查備案機制，促進建立長久、穩(wěn)定、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機制，實現(xiàn)矛盾處理法制化、規(guī)范化。

3.完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。完善土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，切實做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，完善土地流轉(zhuǎn)咨詢政策，規(guī)范土地糾紛處理程序，建立和規(guī)范土地審批與管理制度。

4.多方面保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。要把農(nóng)村勞動力專業(yè)工作制度化，常抓不懈；做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，繼續(xù)加大農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)加大力度發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)。做好農(nóng)村社會保障工作，逐步降低農(nóng)民對土地的生存依賴，保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1] 蒲春玲，張樂杰，等.新疆農(nóng)村承包土地使用、流轉(zhuǎn)模式及農(nóng)戶耕地利用與保護研究[M].北京:中國大地出版社，2009:45-58.

[2] 車裕斌.中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2004:192-195.

[3] 孫佑海.土地流轉(zhuǎn)制度研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2000:6.