導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國有經濟高質量發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、減少消耗成本是企業(yè)減損增效的有效途徑

構成企業(yè)成本的主要有材料成本、人力成本、財務成本等等各類成本，通過契約化管理實施到位、包字下井等管理手段和方法，使人力投入、材料使用等消耗成本逐次漸低，在企業(yè)減損增效方面會起到立竿見影的效果。1、各個基層單位應該結合自身年度經營目標，以表單化管理為載體，積極實行降本增效。通過與先進水平對比、與歷史對比尋找差距，精細測算、精準施策，制定出降本增效清單，列出了具體管控措施，過程中堅持日跟蹤、周分析、月評價，同時利用正向疊加、反向補正的工作措施，為整體降本增效工作有序推進創(chuàng)造條件。

2、以預算管理為切入點，抓好降本增效強落實。月度對工序、要素、價值因素進行精心分析、精細測算，將降本增效目標作為預算目標，兩者貫穿融合，整體策劃各單位生產經營工作方案，通過預算表格，形成了價格、消耗、結構、費用、采購、銷售等要素管控目標。通過堅持目標引領，突出問題導向的工作機制運行。

3、以對標管理為抓手，促進成本指標持續(xù)改進。制定對標管理工作實施方案，統(tǒng)籌策劃對標管理工作，督促各單位自主開展對標工作，全年有計劃開展，按照“請進來，走出去”對標思路，增強區(qū)域企業(yè)交流互動，建立長效機制，通過找差距，定措施，抓落實、補短板，實現成本指標持續(xù)提升。

二、加強創(chuàng)新創(chuàng)建發(fā)展，培育減損增效新平臺

1、以管理創(chuàng)新為基礎，增添降本增效源動力。創(chuàng)新開展“一計一策一事”活動，全面激發(fā)全員降本增效熱情，挖掘降本增效潛力，按月組織全公司關鍵崗位人員群策群力、集思廣益，提供降本增效新思路、新方法，并進行“優(yōu)良中差”評價，建立獎懲辦法，通過項目有效運行管理，創(chuàng)造性的改造和管理措施將不斷涌現，大量降本增效的工作思路、方法會得到應用，為降本增效工作注入了新活力和新動能。

2、以精準績效為導向，促進降本增效再提升。健全多層級網格化績效管理機制，通過抓關鍵人、關鍵事、關鍵指標，精準績效，為解決瓶頸問題提供支撐。及時調整績效考核中的特別條款，將關鍵指標與關鍵人員相掛鉤，制定獎勵方案，極大地激發(fā)崗位人員指標攻關的熱情。

三、企業(yè)只有高質量發(fā)展才是長久之策

我國經濟發(fā)展進入新時代，基本特征就是已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，國有企業(yè)能否在實現高質量發(fā)展上邁出實質性步伐，對于建設現代化經濟體系、推動我國經濟實現高質量發(fā)展、促進我國經濟由大向強轉變具有重要影響?？梢哉f，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，已經成為一項具有戰(zhàn)略性、全局性、時代性、現實性的緊迫任務。

推動華陽新材料科技集團有限公司高質量發(fā)展，必須全方位提高企業(yè)經營管理水平。

1、實現動力轉換。動力轉換是華陽新材料科技集團有限公司高質量發(fā)展的起點。實現動力轉換，就要轉變企業(yè)發(fā)展方式，使其發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。

2、推動效率變革。效率變革是實現華陽新材料科技集團有限公司高質量發(fā)展的關鍵。國有企業(yè)推動效率變革，就要堅持效率導向和價值導向，在產品生產和服務提供、企業(yè)運營等方面下功夫，不斷提高企業(yè)的技術效率、資源配置效率和管理效率，實現企業(yè)整體效率提升。

篇2

5年前實施國有資本經營預算，與5年后國有資本經營預算管理改革深化的經濟環(huán)境與社會背景相比，已經發(fā)生了很大變化，因此國有資本經營預算工作及其管理不應是權宜之計，要立足于眼前，著眼于長遠。要放到中國經濟轉型、社會轉型及全面建成小康社會的視野中去思考，圍繞國有資本經營預算的近期目標與中長期目標設計改革思路：應著眼于提高國有經濟效率與國有企業(yè)競爭力；不斷擴大國有資本經營預算規(guī)模，及時調整預算的支出方向與支出方式。

隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，國有經濟的主導地位更多意味著國有經濟的活力、控制力和影響力的提高。因此，國有資本經營預算調控功能的發(fā)揮應當重點著眼于高效率、高質量和結構優(yōu)化的國有經濟布局的構建，而非單純提高國有經濟比重。與國有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無所不能及”的強勢市場競爭主體和“經濟獨立王國”相伴而生的，是國有企業(yè)對主營業(yè)務發(fā)展、技術創(chuàng)新能力以及國際競爭力提升等關鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強”、“大而無技術創(chuàng)新能力”、“大而無國際競爭能力”的國有企業(yè)已經或正在成為國有經濟、國民經濟可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產業(yè)、行業(yè)產能過剩的罪魁禍首。因此，國有資本經營預算應當重點支持國有企業(yè)的技術創(chuàng)新和競爭力提升，堅決制止并反對國有企業(yè)的盲目跨界擴張，推動國有企業(yè)實現“由大到強”的轉變。只有當國有資本經營預算規(guī)模與國民經濟規(guī)模、國有經濟規(guī)模、國有企業(yè)實現利潤總額相適應時，其政策效應才能凸顯。因此，國有資本預算管理改革要從提高國有資本經營預算年度收入入手，做大國有資本經營預算年度規(guī)模，為國有資本經營預算的近期及中長期目標的實現創(chuàng)造條件。

國有資本經營預算目標可區(qū)分為近期與中長期目標，近期目標要與中長期目標相互協調。

近期目標：推動國企改革深化與國有經濟布局優(yōu)化調整。首先，國有資本經營預算要著眼于國企改革的深化，面對一度陷入停滯的現狀，國有資本經營預算應當成為國企改革尤其是國企產權制度改革的重要推手，通過國有資本經營預算管理手段和方式的創(chuàng)新推動國有企業(yè)改革的繼續(xù)深化。其次，國有資本經營預算要著眼于推動國有經濟布局優(yōu)化調整。轉變經濟發(fā)展方式已經上升為國家戰(zhàn)略，要求經濟結構必須做根本性調整，國有經濟結構的調整更是重點和難點。國有資本經營預算應當通過收支結構和方向的不斷調整，國有資本有效進退機制和科學投資機制的建立，推動國有經濟結構的布局優(yōu)化。

中長期目標：支持經濟可持續(xù)增長與經濟社會協調發(fā)展。其一，要著眼于支持經濟可持續(xù)增長。應當打破所有制界限，變“取之國企用之國企”的簡單支出模式為“取之國企用之國民經濟”的模式，真正實現國有經濟與其他類經濟形式的平衡、協調發(fā)展，繼而真正實現國民經濟的可持續(xù)、高質量增長。其二，應當著眼于經濟社會的協調發(fā)展?；趪匈Y本“全民所有”的所有權屬性，國有資本經營預算應當適當關注民生問題，通過合理的彌補公共財政和社?；鹑笨诘葯C制建設助推部分社會問題的解決，為實現經濟社會的協調發(fā)展提供支持。

制定大預算規(guī)劃 實現收入規(guī)模較快增長

國有資本經營預算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進。必須要著眼于打破部門利益及某些國企已成為特殊利益集團的掣肘，突破只搞年度預算的做法，關注國有資本的經濟社會效應，以及國有資本經營預算對國有經濟與國有企業(yè)發(fā)展的引導，重視國有資本經營中長期“大預算規(guī)劃”及概算編制，適時創(chuàng)新經營預算管理手段。

國有資本經營預算的宏觀調控職能，主要體現為對國有資本的有機整合和對國有資本再分配的合理引導。因此，應當打破國有資本經營年度預算的局限性，編制時間跨度相對較長、作用發(fā)揮相對持續(xù)、更具方向性和指導性的國有資本經營中長期預算。從預算編制的時間跨度上看，可與“國家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國有資本經營中長期預算，當然，也可以不受“國家五年發(fā)展規(guī)劃”的限制，研究并編制5-10年的中長期預算；從預算編制的內容上看，應當與經濟周期以及中長期國家經濟發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國有資本經營預算的目標定位和作用發(fā)揮，重點對中長期內國有資本經營預算的收入范圍、構成、規(guī)模增長、支出方向和重點、支出規(guī)模及其細化內容等作出總體性規(guī)劃、明確實施步驟并設計具體的量化指標；從預算編制的方法上看，可以采取逐年滾動的編制方法，并在收支內容結構上與年度預算趨于一致，把中長期預算和年度預算密切結合起來。

逐步實現與公共財政預算的合理對接。探索并建立公共財政預算與國有資本經營預算之間的對接機制，使國有資本經營預算成為國企改革深化進程中的主要成本提供者，這是解決目前針對國企支出安排交叉重復與公共財政支出缺口并存矛盾的有效途徑。可以依托國有資本經營中長期預算對二者對接的計劃、實施步驟、對接方法進行總體設計，并將其具體量化到國有資本經營年度預算中加以執(zhí)行。

多策并舉實現收入規(guī)模的較快增長。國有資本經營預算收入規(guī)模，必須與國有經濟總量、國有企業(yè)實現利潤總額相適應。不斷擴大國有資本經營預算征收的范圍、大幅度提高國企紅利征收比例，可以把國有資本經營年度預算收入規(guī)模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國有資本經營年度預算收入規(guī)模達不到3000億-5000億，就難以實現國有資本經營預算對國有經濟與國有企業(yè)發(fā)展的引導及調控。

不斷擴大預算征收范圍。國有資本經營預算征收范圍的擴大，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級公司的范圍。首先，應在橫向上逐步擴大國有資本經營預算征收覆蓋的企業(yè)范圍，最終實現國有資本經營預算的全覆蓋。其次，應在縱向上逐步拓展國有資本經營預算征收的范圍。具體而言，就是從現在只向中央直接管理的一級企業(yè)收取擴大到向國有企業(yè)下屬的獨立核算的一級子公司或二級子公司收取。

分類并有重點地提高紅利征收比例。國有資本經營預算紅利征收比例的提高應當保持在合理區(qū)間范圍內，且應分類別、分階段地逐步提高。應重點提高資源類國有企業(yè)中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業(yè)的紅利征收比例。即在未來5-10年內可以把資源類國有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競爭性領域國有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。

依托資本市場盤活國有資產存量。與超過20萬億的國資存量相比，不到1000億的中央國有資本經營預算收入規(guī)模明顯太小。盤活巨額國有資產存量，是擴大國有資本經營預算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對成熟的證券市場實現部分國有股的減持變現；另一方面可以通過產權交易市場出售處置部分閑置、運行效率低下或待處置的存量資產。

確定減持計劃逐年增加變現收入。將部分國有股權在證券市場上予以出售變現，也是提高國有資本經營預算收入規(guī)模直接而有效的方法。為了順利推動國有股減持而增加變現收入，應當編制一個5-10年的國有資本變現中長期預算，對國有股的減持進行全面規(guī)劃并設計出量化標準，明確國有股減持的領域、行業(yè)、具體減持比例以及預計達到的變現收入規(guī)模。為了確保變現預算的實現和變現收入的逐年增加，還應當把國有資本變現中長期預算中的國有股減持計劃具體分解和細化到每個年度預算中，并根據對每個年度預算的實際執(zhí)行情況的評估適當調整中長期預算。

明確支出方向 實現直接、間接支出有機結合

國有資本經營預算要更加重視國有資本經營預算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應該著眼于國家產業(yè)政策與國有經濟結構調整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴大支出范圍，明確支出方向和重點。同時，還應該就預算支出中的資本性支出進行創(chuàng)新探索，依托國有資本間接支出設立各類產業(yè)基金，完善國有資本經營預算支出方式。

明確支出方向與重點。國有資本經營預算應當通過合理引導國有資本流向，支持國家產業(yè)政策的落實和國有經濟布局的優(yōu)化調整。從支出方向上看，應當打破所有制和地域界限，著重支持國家產業(yè)政策重點扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等和國有經濟優(yōu)先布局的領域與行業(yè)。堅決避免國有資本流入國家明確國有資本退出的領域、落后產業(yè)、產能過剩行業(yè)等。未來還應逐步增加在社會保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領域的其他相關支出。從支出的重點項目上看，應重點加大對企業(yè)兼并重組、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、競爭力提升等相關項目的支出規(guī)模和扶持力度。支出模式實現從“取之國企用之國企”向“取之國企用之企業(yè)競爭力提升”、“取之國企用之國民經濟”、“取之國企用之經濟社會全面協調發(fā)展”的轉變。

實現直接支出與間接支出的有機結合。國有資本的間接支出，主要表現為設立多家產業(yè)發(fā)展基金和重組重整基金。國有資本既可以依靠其特有的優(yōu)勢吸引大量社會資本和國外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類產業(yè)發(fā)展基金，也可以通過中央與地方國有資本經營預算支出共同出資形式設立跨級次、跨區(qū)域的產業(yè)發(fā)展基金。國有資本間接支出設立的多家基金通過有效的資本運作可以發(fā)揮國有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應?？紤]到目前的實際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內仍然是主要支出方式。從中長期看，應該以國有資本經營預算的目標定位為導向，合理確定直接支出與間接支出的比例結構，從而實現兩者的有機結合。

實現預算管理雙掛鉤 加快國企產權多元化改革

在國有資本經營預算與國有企業(yè)發(fā)展的關系中，國有資本經營預算應該能夠引導并推動國企進行產權多元化改革。國企尤其央企產權多元化改革的停滯，不僅會無限加大國企尤其央企的審計成本與監(jiān)督成本，而且會使一些已經發(fā)展為特殊利益集團的國企成為國有資本經營預算的障礙。因此，要通過創(chuàng)新國有資本經營預算管理手段，引導并推動國企尤其央企加快產權多元化改革。

篇3

在我國經濟增長中,民營企業(yè)在加快生產力發(fā)展方面具有重要作用,但它不能照顧社會公平,而且在風險性較高的開創(chuàng)性投資方面,具有徘徊觀望的遲滯性社會成本,而國有企業(yè)在高資本壁壘產業(yè)的導向性投資方面要優(yōu)于民營企業(yè).只要因勢利導,國有經濟與民營經濟就完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢,相互促進,形成一種強力的混合增長。

一、國有經濟增長

1.糾正一種錯誤觀念。在我國經濟混合增長中，有人認為國有經濟有必要完全退到自然壟斷行業(yè)的范圍，這是個錯誤的認識。首先，從實踐上說，國有經濟在競爭領域有無存在必要的惟一衡量標準是看它有無效率。其次，決定一個經濟實體有無效率的根本因素是產權所有制。現代經濟學研究表明，我國國有經濟存在的合理性來源于市場經濟體系建立初期的“市場失效”。

2.國有經濟的產權安排。這里是指競爭領域的國有經濟。美國經濟學家劉易斯認為，財產所有權是排除其他人使用某種資源的法律權力，這種權力可以授予一個政府、一個集團或一個人享有這種權利的人數可多可少，但無論誰行使這種權力，這種權利都必須具有排他性，有明確的法律界定。在借鑒西方大型跨國公司產權機制的基礎上，可按以下思路進行嘗試:(1)借鑒跨國公司資本股權的做法，創(chuàng)設發(fā)行國有企業(yè)的智力股。(2)購買智力股憑購買者的下列條件：①個人品德；②學歷學位；③經營公司的能力與業(yè)績。(3)由政府會同中外著名公司、企業(yè)經理與有關專家學者組成評估委員會，對購買智力股的人選進行評估，然后依據得分高低，選擇5～7人，組成擬聘股東集團，由得分最高者首先擔任經理。(4)經理的報酬由基本工資和稅后利潤分紅兩部分組成。(5)企業(yè)公開發(fā)行股票，但要保持國家控股。(6)股東集團要按照規(guī)章制度對經理進行定期或不定期考核與評估，對不科學、缺乏嚴密論證的重大經營決策進行投票否決，對不對稱職者進行解聘，然后股東集團的其他人按條件投票競選上崗。(7)借鑒德國國有企業(yè)的做法，國有企業(yè)的經營目標需由法律特別規(guī)定。

3.重點經營領域。(1)大力發(fā)展建筑業(yè)，汽車工業(yè)等支柱產業(yè)。我國是一個發(fā)展中的大國，在各類房屋、鐵路、高速公路、港口、機場、橋梁、隧道、堤壩等基礎建設方面有著非常好的市場接受力，經濟越發(fā)展，人民生活水平越提高，對建筑業(yè)產品需求越大。經濟發(fā)達國家建筑業(yè)就業(yè)人員一般占全社會就業(yè)人員的6%-10%，我國僅為6.3%（2005年）。汽車工業(yè)是國際公認的能夠帶動整個經濟迅速發(fā)展、最能代表一個國家工業(yè)水平的產業(yè)之一。汽車工業(yè)的發(fā)展需要電子、機械、鋼鐵、有色金屬、石油化工、橡膠、玻璃等許多產業(yè)的配合。根據筆者在英國留學期間的調查與對比，我國今后首先重點發(fā)展用于進口貿易的公路大型貨運空調車，高質量大型公共汽車和家用小汽車，以提高經濟、社會效率。

2.積極扶持信息、微電子等主導產業(yè)。根據赫希曼的不平衡增長理論，主導部門不是一成不變的，而是根據不同的發(fā)展階段和條件不斷演變的，他制出了“不平衡增長”的可行性，認為發(fā)展中國家應集中有限的資本與資源，重點發(fā)展一部分產業(yè)，并以此逐步擴大其他產業(yè)的投資，帶動其他產業(yè)的發(fā)展。就我國情況而言，生物技術、環(huán)保、知識、微電子和信息技術等都有可能成為我國未來的主導產業(yè)，而微電子和信息技術兩個產業(yè)相對更加成熟，已經具備看來產業(yè)化的條件。

4.國有企業(yè)的規(guī)模要求。國有企業(yè)是否存在規(guī)模，要看其規(guī)模與成本的關系。在實行嚴格管理的前提下，如果隨著生產規(guī)模的擴大，單位成本的下降，這種現象就是規(guī)模經濟，用柯布―道格拉斯生產函數表示，就是公式Q=AL中三個參數 。研究資料表明，與美國、日本的行業(yè)前十名相比，機械工業(yè)我國集中度為4.8%，美國、日本為50%～60%，電子工業(yè)我國為15%，美國日本為65%～90%;這些指標說明，國有大企業(yè)業(yè)績接近一般大企業(yè)的水平，而中小企業(yè)的業(yè)績明顯較差，這是國有企業(yè)今后應解決的主要問題之一。

二、民營經濟的增長

1.民營經濟的現狀與存在的問題。民營企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)率，打破壟斷，參與海外市場競爭，滿足人們日益復雜化，個性化的消費需求等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。但民營企業(yè)在發(fā)展中也遇到不少問題，這些問題可以概括為以下幾個方面:(1)短視，沒有長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。(4)規(guī)模普遍較小，資金短缺。(3)人才缺乏，技術落后，產品質量差。(4)環(huán)境嚴重污染。(5)缺乏應對與駕馭全球化的制度手段。

2.民營經濟增長的途徑。民營企業(yè)要想快速成長，全面提升國際競爭力，必須經歷以下三個階段:(1)向發(fā)達國家公司學習階段。(2)與發(fā)達國家合作發(fā)展階段。(3)既競爭又合作階段。民營企業(yè)成長的途徑也有三條:一是民間主導型。二是政府主導型。三是政府和民間混合型。以上三種模式對我們都有借鑒意義。

我國民營企業(yè)今后要重點抓好以下兩個方面工作:(1)借鑒美國民間主導型的發(fā)展模式，塑造充分自主的民營經濟主體。企業(yè)是市場機制的內涵所在，市場的活動和有效性主要是通過企業(yè)來體現的。要想保障和建立企業(yè)充分自主的地位，根本途徑是盡快建立現代企業(yè)制度，創(chuàng)造企業(yè)自主經營、自由發(fā)展的法律與文化思想理念。(2)借鑒德國民間的混合發(fā)展模式，繼續(xù)規(guī)范與深化社會主義市場機制，通過規(guī)范的市場來引導企業(yè)，提倡競爭，限制壟斷。在發(fā)展經濟的同時，要注意實現全社會的共同富裕。

3.民營經濟發(fā)展戰(zhàn)略。(1)國家要加大對高科技產業(yè)基礎設施的投入。高科技經濟的基礎既為高速數據通信網。民營企業(yè)具有強大動力和靈活有效的反映機制，但信息產業(yè)是屬于高資本壁壘行業(yè)，政府一定要加大對信息產業(yè)基礎設施的投入力度，創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境，對民營企業(yè)進行引導和政策扶持，盡快縮小同發(fā)達國家的差距。(2)大力開展國際合作。抓住發(fā)達國家中出現的產業(yè)“空心化”和高技術產業(yè)向國際化發(fā)展的趨勢，利用外力加快我國民營高科技產業(yè)的發(fā)展，向國際高新技術產業(yè)跨國公司最大限度地開放國內市場。

篇4

一、我國私營經濟發(fā)展現狀

我國的經濟體系主要由三部分組成：公有制，集體所有制和私有制。由于某些歷史原因，私有制經濟在計劃經濟時期和改革開放初期并未受到重視。隨著改革開放的不斷深化和國家政策的支持，私有制經濟如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。私營經濟的快速發(fā)展對于我國改革開放的成功是具有非常重要的，再加上政府對私營經濟發(fā)展的重視，出臺了一系列相關法律政策來保障并規(guī)范私營經濟的發(fā)展，私營經濟獲得了發(fā)展的長足動力。私有制經濟經營方式靈活多樣，很快便取得了較大的發(fā)展成果。目前私營經濟已經不單單是公有制經濟和集體所有制經濟的補充，而是成為了一種非常重要的經濟組成部分（閻金明，2010）。一般來說，私營經濟是作為國營經濟的對應名詞來說的，私營不僅指企業(yè)所有權屬于私人所有，而且指市場經營主體也多為私人、個體。私營經濟主體一般包括以下幾種類型：個體工商戶、私人所有制企業(yè)（這里所指的私人所有制企業(yè)也包括原先的國營企業(yè)改制所組建的私人所有制企業(yè)），以及混合所有制經濟中的私有成分?？傮w來說，目前私營經濟主體并未超出傳統(tǒng)意義上的經濟主體類型。

二、我國私營經濟發(fā)展新趨勢

新世紀以來，市場形式瞬息萬變，競爭越來越激烈。社會變革每天都在發(fā)生。與此同時，私營經濟也與時俱進，進行了一系列創(chuàng)新。在市場大環(huán)境下，私營經濟也展現了新的發(fā)展趨勢。

第一，私營經濟的數量有了突飛猛進的增長。這種可喜成績的出現，主要是由于政府對私營經濟發(fā)展的支持。一方面，我國加入了WTO，必須加入國際化的市場競爭大舞臺。另一方面，現階段我國制定的一些戰(zhàn)略性的經濟政策，急需要私營資本的加入。所以，政府出臺了相關的法律法規(guī)和政策，支持某些國營公司對私營企業(yè)開放，并且大大降低了某些原來主要由國營經濟控制的市場的準入條件。

第二，私營經濟的發(fā)展質量日益優(yōu)化。在當今市場的激烈競爭中，涌現出了一大批高質量高標準的私營企業(yè)。而且我國一直推行科教興國戰(zhàn)略，注重科技和人才對經濟發(fā)展的決定性力量。因此制定了許多優(yōu)惠條件，吸引眾多高科技人才加入私營經濟的行列。另外，國家鼓勵外貿業(yè)的發(fā)展，許多私營企業(yè)涉足外貿業(yè)，在一定程度上也促進了我國的出口業(yè)務。目前民營經濟已廣泛分布于第一、二、三產業(yè)，布局合理，形成了共同發(fā)展的局面。

三、我國私營經濟發(fā)展環(huán)境分析

在競爭白熱化的市場大環(huán)境下，私營經濟要想獲得更為長遠的發(fā)展，必須對自身環(huán)境有最為基本的認識。只有認識清楚自身的發(fā)展環(huán)境，才能有針對性的采取相應的發(fā)展經濟措施。一般來說，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境分為外部環(huán)境和內部環(huán)境。

首先是內部環(huán)境。相對于公有制經濟和集體所有制經濟來說，私營經濟具有幾個天然的發(fā)展優(yōu)勢。一是私營經濟形勢靈活多變。與國營企業(yè)相比，私營企業(yè)的整體規(guī)模較小，雖然在市場中可能抗風險能力不強，卻因此具有更強的市場適應能力，可進可退。二是私營經濟涉足的行業(yè)面較廣。與普通百姓日常生活息息相關的一些行業(yè)，如餐飲，服裝等，一般都由規(guī)模不大的私營企業(yè)涉足。投入成本低，資金流轉快，成本回收速度相當之快。而且，私營經濟的發(fā)展對于解決我國的就業(yè)難題具有非常重要的意義，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

其次是外部環(huán)境。從外部環(huán)境來看，私營經濟有如下幾個特點。一是我國的經濟、政治環(huán)境都相對穩(wěn)定。穩(wěn)定的大環(huán)境有利于私營經濟的穩(wěn)定發(fā)展。二是我國缺乏對私營經濟專業(yè)人才的專業(yè)培養(yǎng)，對私營經濟的長遠發(fā)展產生不利影響。

四、我國私營經濟發(fā)展困境

私營經濟在發(fā)展過程中，機會與威脅并存，主要表現為與國有企業(yè)的競爭地位不平等。

一是我國的國有企業(yè)尤其是某些壟斷企業(yè)，規(guī)模遠遠大于私營企業(yè)，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，常常能操縱整個市場的發(fā)展。而且雖然我國允許私營力量進入某些國有企業(yè)或者是壟斷企業(yè)，但是私營力量仍然受到了很多約束，束縛了私營經濟的發(fā)展。

二是我國的私營經濟不能有效利用公有資源。以我國的財政支出為例。每年國家都撥付大量資金用來支持國有經濟的發(fā)展，而私有經濟卻很少獲得國家資金的支持。

三是制度層面的門檻仍然較難跨越。雖然我國政府已經出臺了相應的法律法規(guī)和相關政策來保障并促進私營經濟的發(fā)展，但是在實際的經濟發(fā)展中，某些政策法規(guī)的可操作性不高，執(zhí)行力不強，制度層面的約束仍然存在。因此私營企業(yè)必須依靠有限的人力和物力來發(fā)展。而且一般情況下，若私營企業(yè)的權益遭受侵犯，維權渠道仍不如國有企業(yè)通暢。

五、我國私營經濟發(fā)展對策

私營經濟在發(fā)展中存在著一些問題，對這些問題必須認真加以解決，才能促進其長遠發(fā)展。

首先是要擺正私營經濟在社會經濟體系中的地位。私營經濟曾經作為公有制經濟和集體所有制經濟的補充而存在。在現階段，私營經濟已經取得了較大的發(fā)展成果。必須堅持國有經濟的基礎性地位不動搖，并努力發(fā)展私營經濟，保證兩者互為促進，協調發(fā)展（倪鳳琴，2010）。

其次要積極發(fā)揮國有經濟的主導作用。從本質上來講，國有經濟和私有經濟只是經濟的兩種表現形式，并不存在競爭關系。我國的國有經濟實力雄厚，應當依托自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮主導作用，結合私營經濟的發(fā)展優(yōu)勢，從而既促進了自身發(fā)展，也間接促進了私營經濟的發(fā)展。

再次，政府要發(fā)揮宏觀調控作用。經濟的發(fā)展需要“看不見的手”調節(jié)，也需要“看得見的手”來調節(jié)。所以，既不能單純的依靠市場，也不能由政府過多干預。政府要適度的發(fā)揮宏觀調控作用，在掌握市場整體發(fā)展方向的基礎上，綜合運用多種手段，對私營經濟進行科學的管理和規(guī)范，將扶持私營經濟發(fā)展的政策落實好。

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[中圖分類號]F812　[文獻標識碼]A　[文章編號]1003－3890(2006)09－0021－04

西方國家對地方財政競爭的研究由來已久，特別是蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財政競爭對資源配置的有效性以后，西方財政理論，對地方財政競爭問題給予了廣泛的關注。西方國家的地方政府普遍把提高財政競爭力作為財政政策制定的重要目標和發(fā)展轄區(qū)經濟的重要手段。隨著中國經濟市場化和財政分權化改革的逐步深入，資源在地區(qū)之間的流動性有了很大的提高，不同地區(qū)之間為獲取人才、資金和技術等資源而展開的財政競爭日趨激烈，地方財政政策的制定已把提高本地財政競爭力作為一個主要目標。然而，迄今為止，中國對地方財政競爭問題的研究尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應對地方政府間的經濟競爭問題予以關注；社科院財貿所課題組(2002)把政府間競爭看作是非流動要素面的競爭，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對資源的財政競爭。鐘曉敏(2004)通過對改革以來中國地方財政競爭狀況實證分析，揭示了中國不同地方財政競爭力的巨大差距，提出中央政府應通過區(qū)別對待的轉移支付政策來縮小各地財政競爭力的差距。這些文獻都為進一步研究中國地方財政競爭問題奠定了一定基礎，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財政廳課題組，2002)對財政競爭力的理解存在偏差，把地方財政實力等同于財政競爭力。兩者盡管具有一定的相關性，但卻屬于兩個不同的范疇。第二，衡量地方財政競爭力的指標體系存在偏差。以全部要素的財政負擔率來表示地方財政收入競爭力說服力不強，衡量地方公共服務水平指標的科學性和準確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財政競爭力差距的原因，而忽視了地方財政政策對地方財政競爭力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規(guī)范地方財政競爭秩序提出了一些對策意見，而在地方政府層面上如何進行內部的政策調整以提高本地財政競爭力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對地方財政競爭力的相關概念進行界定的基礎上，對河北省財政競爭力現狀進行了實證分析，并從地方政府的角度提出提升財政競爭力的相應對策，對促進地方財政競爭理論研究及提升河北省財政競爭地位具有顯著的意義。

二、河北省財政競爭力現狀分析

(一)地方財政競爭力的構成要素

在財政分權體制下，一國國內地方政府間為增強本轄區(qū)內的經濟實力、提高轄區(qū)內的社會經濟福利，以財政為手段進行的爭奪稀缺經濟資源(資金、人才和技術)而展開的經濟競爭，叫做地方財政競爭。地方財政競爭力則是地方財政政策對各種流動性稀缺資源的吸引力。地方財政競爭力包括財政收入競爭力和財政支出競爭力兩大基本要素。財政收入競爭力不僅體現在地方財政收入占GDP的比重上，還體現在資本、人才和資金等流動性要素的稅費負擔上。財政支出競爭力主要體現在地方提供的公共物品和公共服務水平上，具體包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國稅權主要由中央政府集中控制，因此，地方財政競爭主要以收費競爭和財政支出競爭為主要手段。收費較輕而公共物品和服務水平較高的地區(qū)具有較強的財政競爭力。隨著稅權的下放，地方財政競爭力將表現為稅、費和財政支出等方面的綜合競爭力。

(二)河北省財政收入競爭力分析

測度地方財政收入競爭力的第一層次指標是財政收入占GDP的比重，反映地方經濟整體的公共財政負擔。地方財政競爭力與財政收入占GDP比重是反向關系。1991～1998年，河北財政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國總體水平低1．93個百分點，在全國31個省市中排名倒數第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財政收入占GDP比重較低的地區(qū)(見表1)。這表明河北經濟整體的財政負擔較輕，財政收入競爭力較強。但是，在地方沒有稅收變更權、全國執(zhí)行統(tǒng)一稅制的情況下，為什么河北省財政收入占GDP較低?這主要有以下幾個原因：(1)GDP存在高估。有關研究(課題組，2000)認為，河北省GDP統(tǒng)計中有較大的水分。如將工業(yè)增值稅總額和現行的增值稅率兩項指標倒推，河北省工業(yè)增加值水分在30％以上。(2)經濟效益低。2003年，北京市單位GDP企業(yè)所得稅貢獻率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說明河北省財政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業(yè)效益不好，而并非政府輕稅政策的結果。(3)經濟結構因素。河北省作為農業(yè)大省，在2003年的GDP總量中，第一產業(yè)(主要是農業(yè))CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財政收入。考慮到以上因素，由財政收入／GDP顯示的河北省財政收入競爭力可能要打一定的折扣。

測度地方財政收入競爭力的第二層次指標是流動性要素的稅收負擔率。第一，要素的流動性首先是一個自然屬性的概念，即流動性的強弱受自然稟賦的影響。一般認為，資本和勞動屬于流動性要素，而各種自然資源，如土地、礦產資源則屬于不流動要素。一般的生產過程都是各種要素的綜合利用過程。但由于不同產業(yè)利用流動性和非流動性要素的組合比例存在區(qū)別，因而，其產業(yè)的流動性有較大的區(qū)別。一般來講，第三產業(yè)(商業(yè)、金融保險、服務業(yè)等)流動性強，第二產業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))次之，第一產業(yè)(農業(yè))流動性最弱。第二，要素的流動性還是一個制度概念，即流動性的強弱受現行制度的影響。由于國有企業(yè)很多所有權屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業(yè)遷移至其他地區(qū)，成為其他地區(qū)的財力來源，所以國有資本的地域流動存在較大的制度障礙。

考慮到要素流動性的產業(yè)和所有制特征，衡量流動性要素的稅收負擔率可具體分為三次產業(yè)的稅收負擔率和國有與非國有經濟的稅收負擔率兩個分指標。河北省1996年第一、二、三產業(yè)的稅收負擔率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產業(yè)低稅負，第二產業(yè)高稅負，第三產業(yè)中稅負。由于第二和第三產業(yè)稅負較高，在與其他地方的財政競爭中不占有優(yōu)勢，這在一定程度上限制了第二和第三產業(yè)的發(fā)展。1978年，河北省第二產業(yè)比重為50．5％，1998年為

49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發(fā)展來看，第二產業(yè)比重沒有大的起伏，但在絕對量上與先進省市相比，發(fā)展仍然緩慢。河北省第三產業(yè)的發(fā)展雖然縱向看有較大發(fā)展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對量與其他先進省市相比，發(fā)展明顯不足(見表2)。

從國有與非國有經濟的稅收負擔率來看，國有經濟的稅負較重，而非國有經濟的稅負相對較輕。河北省國有經濟占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻率的下降速率較緩；非國有經濟對經濟總量的影響正在加大，但稅收貢獻率卻提高得不多。1994年，河北全部獨立核算國有工業(yè)企業(yè)用60％的增加值創(chuàng)造了超過70％的流轉稅，非國有工業(yè)企業(yè)用40％的增加值創(chuàng)造了不到30％的流轉稅。1997年反差進一步加劇，國有工業(yè)企業(yè)用不到1／2的增加值創(chuàng)造了近2／3的稅收，而非國有工業(yè)企業(yè)用52％的增加值，只實現了38％的流轉稅。

河北省對流動性較強的非國有經濟采取輕稅政策，這無疑是為了提高財政競爭力，吸引非國有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區(qū)都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區(qū)的政策效應就相互抵消了。當地方政府與非國有經濟在財政競爭中陷入這種“囚徒困境”時，受益的只能是第三方――非國有經濟。而非國有資本面對同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個地區(qū)，取決于不同地區(qū)在其他方面的財政競爭力，其中主要是財政支出競爭力。

(三)河北省財政支出競爭力分析

財政支出競爭力是地方政府通過財政支出提供公共產品能力。測度財政支出競爭力的指標包括：(1)地方財政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個項目代表公共產品和公共服務水平，分別是：人均財政支出(元)；人均教育事業(yè)費支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬人擁有公共汽車電車(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬人擁有病床數(張)；每萬人擁有醫(yī)生數(人)。按照地方財政支出總量及其人均水平衡量的河北省財政支出競爭力低于經濟發(fā)達省市(見表3)。按照地方公共產品的提供水平衡量的河北省財政支出競爭力不僅低于經濟發(fā)達省市，也低于全國平均水平。

需要說明的是，河北省財政支出競爭力低，首先是受河北省財政收入水平的制約，這是最重要的一個因素。另外，中央財政的補助收入不足(見表4)，使得在財政支出方面捉襟見肘，這也是影響河北財政支出競爭力不可忽視的一個因素。

(四)河北省綜合財政競爭力分析

從公共收入負擔與公共服務水平的綜合情況來看，中國各省、自治區(qū)和直轄市的公共收入負擔和公共產品提供水平情況(和臺灣除外)可分為四種類型：高公共服務―高公共收入負擔組合、高公共服務―低公共收入負擔組合、低公共服務―低公共收入負擔組合和低公共服務―高公共收入負擔組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務―低公共收入負擔組合，公共服務水平低于全國平均水平，公共收入負擔也低于全國平均水平。這種競爭力組合，對于那些偏好于優(yōu)質公共服務的流動性要素來講，顯然是缺乏吸引力的。

三、提升河北省財政競爭力的若干政策建議

開放條件下提升河北省財政競爭力政策的選擇，應以“以競爭促發(fā)展”為指導思想，以吸引外來資本、技術和高層次人才，緩解河北省經濟發(fā)展對短缺資源的需求為基本著眼點，以實現“厚稅基―低稅費負擔―高公共服務”的組合為基本政策取向。由此出發(fā)，筆者認為，提升河北省財政競爭力水平的“兩步走”和“兩個區(qū)別對待”的政策設計。“兩步走”要點是：第一步側重于以非財稅政策吸引流動性稅基，重點實現在稅費負擔相對穩(wěn)定下的財政增收；第二步側重于合理配置財政資源，重點實現公共物品和服務水平的提高?！皟蓚€區(qū)別對待”的要點在于對流動性稅基和非流動稅基、短缺資源和非短缺資源采取區(qū)別對待的公共支出政策。具體應加強以下幾個方面的工作：

1．利用非財稅手段吸引流動性稅基。公共服務提供水平低是河北省財政競爭的“軟肋”，這主要是受到現有財力的制約。如何在稅負不增加的情況下實現財政增收，為提供高質量的公共服務奠定財力基礎，需要在財政以外做文章。筆者認為：(1)主要利用河北省環(huán)京津、環(huán)渤海的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展與京、津的經濟技術合作，實現優(yōu)勢互補，互利雙贏。(2)在國家政策允許的空間內利用信貸政策和土地政策等吸引國外資金和省外資金。(3)加強與河北省外“冀商”的聯系與溝通，在政策上鼓勵其對家鄉(xiāng)投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環(huán)境上下功夫，通過高質量的行政服務來提高河北省對外部投資者的吸引力。

2．通過財政支出的管理效率，提高財政支出競爭力。財政資金緊張與浪費、低效并存是制約河北省財政支出競爭力的重要原因。為此，(1)要加強對財政支出的合規(guī)和績效監(jiān)督，減少財政資金使用中的腐敗，提高財政資金的使用績效。(2)加強對預算外財政資金的管理。預算外資金盡可能要納入預算內管理。需要保留的預算外資金，財政部門要加強監(jiān)督，防止各部門分散安排使用導致的低效率。

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進一步完善人民幣匯率形成機制

國家發(fā)展和改革委員會主任張平在中國發(fā)展高層論壇上說，實現中國未來經濟發(fā)展目標，促進又好又快發(fā)展，關鍵是在加快轉變經濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經濟體制方面取得新進展。

他說，加快轉變經濟發(fā)展方式重在調整結構、促進協調發(fā)展、提高質量效益，使經濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

為此，要提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。要推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代農業(yè)；大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高科技產業(yè)；推進重大裝備和關鍵零部件的自主研發(fā)；制定并實施加快服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施。要加快能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。要促進區(qū)域的協調發(fā)展。要加快轉變外貿的增長方式，大力發(fā)展服務貿易，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。

張平說，在完善社會主義市場經濟體制方面，堅持用改革的辦法解決制約經濟又好又快發(fā)展的體制、機制。

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國有資產經營公司承擔國有經濟結構和布局調整、資源優(yōu)化配置、國有資本營運管理、國有企業(yè)改革發(fā)展投融資、國有企業(yè)不良資產處置等平臺作用，肩負國有資產保值增值的重要職責，因此要促進又好又快發(fā)展，從開始組建到真正運作，都必須站在全局的高度，統(tǒng)籌謀劃。

1、高標準定位

要按照現代企業(yè)制度的要求和國有資產經營公司的職能定位，制定其發(fā)展近期工作目標和遠期目標。近期目標是要重點圍繞服務國有企業(yè)改革發(fā)展，開展資產（股權）劃轉、資產接收、資金吸納、整合提升和做大資產規(guī)模等工作；遠期目標以資產管理和資本運營為核心，通過控股、參股等股份公司形式，實現多角化經營，做強做實公司，打造真正的大型綜合性投資公司，為推進國有經濟結構和布局調整，加速新型工業(yè)化做出積極貢獻。

2、高起點運作

一是要有雄厚的注冊資本。要通過行政和市場相結合的方式，劃轉部分國有優(yōu)質資產（股權），或通過現金注資的方式，將國有資產公司的注冊資本金增加到一定的規(guī)模，目前，國內已成立的國有資產投資公司的注冊資本金一般均在10億元以上，有的甚至達到100億，從而大大夯實了國有資產公司的財務基礎，增強投融資能力，提升參與國有經濟結構和布局調整的實力；也充分體現國有資產公司的整體競爭能力，樹立良好的形象，打造優(yōu)質品牌。

二是要有業(yè)務所需的大量資金。國有資產經營公司依法經營管理授權范圍內的國有資產，開展資本運營；接收處置國有企業(yè)經批準核銷的不良資產；打包收購、管理和處置國有企業(yè)所欠金融機構的不良貸款；開展相關的資本投資和產業(yè)投資、產權（股權）托管業(yè)務；開展企業(yè)發(fā)展和改革改制的財務顧問、投資咨詢、重組并購等相關的中介業(yè)務等重要職能，要促進公司又好又快發(fā)展，必須有充足的資金。要通過政策性貸款、銀行商業(yè)貸款、合理利用國有資本預算資金等多種途徑，籌集各項業(yè)務正常開展的周轉資金。

三是要有優(yōu)惠的政策支持。國有資產經營公司從接收、評估、處置等全過程涉及的稅費較多，一般接近交易金額的20%。為減輕國有資產公司的稅負，更好為國企改革做好服務，對國有資產公司在享受國企改革相關稅收優(yōu)惠政策的基礎上，應比照金融資產管理公司享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

3、高速度發(fā)展

一是服務國企改革改制相關工作要大調整、大整合、大重組。國有企業(yè)產權（股權）劃轉力度要加大；改制企業(yè)剩余資產接收和盤活，國有企業(yè)的賬銷案存資產的接收和處置變現，資產管理公司國有企業(yè)不良金融資產的打包收購工作都要積極有序推進和加強，實現公司基本業(yè)務的全面拓展，為促進公司的快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

二是資本運營要多層次、多功能、多行業(yè)。服務國企改革的相關工作只是短期的、階段性的。國有資產經營公司的長期的、可持續(xù)性的發(fā)展，要在短期積累的基礎上，通過控股一部分優(yōu)勢企業(yè)，參股一部分優(yōu)質企業(yè)，投資一部分新興行業(yè)，向證券、保險、金融、高新技術、房地產等多行業(yè)、多領域進軍，創(chuàng)新公司的經營發(fā)展思路，實現公司的做大做強和又好又快發(fā)展。

二、實現國有資產經營公司又好又快發(fā)展的對策

國有資產經營公司履行打造資產營運平臺、完善國資監(jiān)管體系中間層和實施基礎設施、高新技術風險投資等職能，對孵化、培育高新技術產業(yè)有著很強的調控和引導作用。要充分履行好、發(fā)揮好、利用好其職能和作用，對于地區(qū)乃至全國的經濟發(fā)展也將起到十分重要的作用。

一是要抓住全國區(qū)域發(fā)展政策的機遇。十七大明確提出了全面振興東北老工業(yè)基地，大力支持中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展的大的區(qū)域性發(fā)展思路。尤其是在重大項目的布局中將充分考慮支持中西部發(fā)展。國有資產經營公司一定要結合好中央大的政策優(yōu)勢，抓住良好的發(fā)展機遇，融入到區(qū)域經濟發(fā)展中，做好大項目的投資工作，做大規(guī)模，擴大影響，樹立品牌。

二是抓住服務國企改革的發(fā)展機遇。為實現國有經濟的有序退進，各地國有企業(yè)改革速度不一，但均存在加快實施國有企業(yè)改制搞活和關閉破產，促進國有資本從低效能、缺乏競爭力的行業(yè)和領域有序退出的問題。在改制工作中，存在大量的改制剩余資產，并有相當多的改制遺留問題需要研究解決。而國資委作為國有資產監(jiān)督管理的職能部門，無法直接開展這些資產的接收和經營管理。國有資產經營公司作為國有資產運營機構，理應充分發(fā)揮好服務國企改革的平臺作用，接收管理經營好這些資產，為改制企業(yè)打開資金鏈，減輕歷史負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，促進企業(yè)快速發(fā)展。

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二、應對國際競爭的有效措施

1、開展合資與合作就會有利于這些問題的解決。首先，開展合資合作，有利于改善投資質量。根據我國1995年第三次工業(yè)普查資料，全國工業(yè)每1元資產所能產出的工業(yè)總產值為0.65元，國有企業(yè)為0.54元，外商投資企業(yè)則為0.80元。在一些外商投資比較密集的行業(yè)，外商投資企業(yè)的投入產出指標的優(yōu)勢更加明顯。其次，合資合作可促進技術進步。與外商進行合資合作，一方面可以引進先進技術，另一方面降低了技術引進的風險。從世界的發(fā)展趨勢看，世界范圍的技術轉讓愈來愈依靠跨國投資與合作，跨國投資與合作已經成為國際技術轉移的重要技術載體?？鐕顿Y與合作通過引進技術也是比較高的資本貨物與加工工藝，和東道主國共同進行一些基礎技術的開發(fā)，以提高東道主國的技術競爭力。除此，與外商進行合資合作有利于產業(yè)結構的升級。

2.建立公開公平的市場秩序

建立公開公平的市場秩序是促進我國產業(yè)組織合理化的必要手段，它為企業(yè)平等競爭創(chuàng)造條件，真正形成優(yōu)勝劣汰的機制。在市場經濟中，政府應作為經濟交易雙方忠實的、公正的裁判員，維護市場秩序，促進公平交易。因此，應轉變政府職能，端正政府行為，正確發(fā)揮政府在結構調整中的作用；建立公開規(guī)范的市場準入制度，從制定技術、資源利用效率、安全、衛(wèi)生和環(huán)境等標準入手，建立市場準入規(guī)則，加強行業(yè)管理；適當提高部分行業(yè)進入的門檻，控制企業(yè)的數量和提高企業(yè)的素質；減少行政手段干預，多用法律和經濟手段進行調節(jié)；在競爭領域，打破條塊分割和保護，促進有效競爭；在公共基礎設施領域適當引入競爭和加強規(guī)制建設，提高效率，保護廣大消費者的利益；加強立法和改進立法程序，盡快制定反壟斷法，清理現有行業(yè)法規(guī)，改進行業(yè)立法程序，堅持公眾參與的原則，加強行業(yè)立法監(jiān)督；加強市場的各種制度性建設，如建立覆蓋全國和各種所有制企業(yè)的社會保障體系，健全和完善資本市場，改革財稅體制等。

3、加快產業(yè)重組的步伐

規(guī)模不經濟，產業(yè)經營效率低下是我國產業(yè)組織不合理的表現，是影響我國產業(yè)國際競爭力提高的一個重要因素。因此有必要實施產業(yè)重組。通過產業(yè)的“進”與“退”，企業(yè)購并、破產的方式，使產業(yè)形成規(guī)模，發(fā)揮競爭效應。就我國目前情況而言，重組的方式主要應為“退”，即一些國有經濟從普遍存在但效益又較為低下的許多競爭性領域中退出來，讓給眾多有能力、有效率的非國有資本去經營。在退出的方式上，包括兩個方面：一是將一些資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)實行破產，結束國家對虧損企業(yè)的不斷補貼，終止國家對虧損企業(yè)承擔的無限責任；二是國家通過出售和拍賣一部分國有企業(yè)的產權，收回在原有企業(yè)中的國有資產，投向需要重點發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，也可以通過參股或控股的途徑與非國有企業(yè)重組，實現國有企業(yè)產權結構的多元化。選擇“退”是為了有實力“進”，即集中力量，加強重點，實現國有經濟特有的其他經濟成分無法替代的功能，去辦好非國有經濟辦不好或辦不了的企業(yè)，以產業(yè)布局的合理化來提高整個國民經濟的實力。

篇9

近年來,吉林省抓住主要矛盾,突出重點工作,合力攻堅破難,制約吉林改革發(fā)展的難題逐步得到破解,振興吉林老工業(yè)基地取得實質性進展,經濟社會發(fā)生了巨大而深刻的變化。

2008年,全省地區(qū)生產總值實現6424.06億元,同比增長16%,增幅居全國第3位,連續(xù)5年保持兩位數增長,GDP總量是2003年的2.4倍。地方級財政收入實現422.77億元,增長31.8%,增幅居全國第3位;一般預算全口徑財政收入實現845.2億元,增長30.2%,這兩項指標分別是2003年的2.7倍和2.9倍。全社會固定資產投資完成5600億元,增長40%,增幅居全國第3位,年投資量是2003年的5.8倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現2491.6億元,增長18.6%,比2003年增加了近2倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到12829.45元和4930元,增長13.7%和17.7%,分別是2003年的1.8倍和1.9倍,其中農民人均純收入增幅居全國第1位。

吉林省之所以能夠取得這樣的驕人成績,主要得益于2005年那場聲勢浩大的國企改制攻堅戰(zhàn)。那一年,吉林省委、省政府從實際出發(fā),確定國企改革必須堅持以產權制度改革為核心,把通過改制促進企業(yè)發(fā)展作為國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。明確了堅持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護職工權益、有利于調動改革者積極性的“三個有利于”原則及整體改制到位、債權債務處理到位、職工勞動關系轉換到位、國有資本退出到位和推動改制企業(yè)基本建立起現代企業(yè)制度的“四到位一基本”的標準和要求,為徹底、規(guī)范、高標準、高質量地完成改革任務提供了有力保證。經過全省上下共同努力,吉林省用一年時間基本完成了列入計劃的816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務。

到目前為止,全省3366戶工業(yè)及非工業(yè)領域國有企業(yè)基本完成改制任務。改制后國有企業(yè)發(fā)展活力和國有資本控制力明顯增強,到去年末全省國有企業(yè)資產總量達4118億元,比2004年凈增1318億元。吉林省投入水平一直較低,通過國企改制,培育和引進了投資主體,帶動固定資產投資實現大幅度增長。2004~2008年5年投資總額是改革開放30年前25年總和的2.4倍,年人均投資現已超過2萬元,達到發(fā)達省份水平。此外,國有經濟的有序退出和國企改革的不斷深化,為非國有企業(yè)的成長釋放出巨大空間,非公經濟通過積極參與國企改革實現了跨越發(fā)展。

去年全省實際利用外資30.08億美元,增長32.5%,是2003年的6倍;引進外省到位資金1200億元,增長58.7%,是2003年的13倍。幾年來,絕大多數企業(yè)通過改制重組,實現了產權投資主體多元化,創(chuàng)新了體制機制,企業(yè)活力全面增強,生產經營狀況明顯好轉,發(fā)展速度普遍高于全省平均水平。同時,優(yōu)化了國有資本結構和布局,提高了國有資產控制力。全省規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)國有股本比重下降到36%,比重下降但資產總量卻在擴大,質量在提高,控制力在增強,國有資本向具有比較優(yōu)勢的資源類、基礎產業(yè)和支柱、重點產業(yè)集中。實踐有力地證明,推進國有企業(yè)改革,是振興東北老工業(yè)基地的必由之路。

篇10

關鍵詞：經濟效率;西部大開發(fā)

中圖分類號：F127.4文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)03-0022-03

1．引言

自2000年西部大開發(fā)政策實施以來，中國西部地區(qū)經濟增長取得了令人矚目的成績，2005年西部12個省區(qū)市地區(qū)生產總值達到3.33萬億元，實際增長12.7％，比全國平均水平高出2.8個百分點。GDP占全國的比重為18.2％，比2004年上升了1.7個百分點。2006年上半年，西部地區(qū)的增長速度更是高達13％，增長強勁。與此同時，在西部開發(fā)政策的影響下，其他各項主要經濟指標也迅速增長，2005年西部地區(qū)全社會固定資產投資累計完成17 899.44億余元，固定資產投資拉動作用對西部經濟增長的貢獻率超過了50％，固定資產投資增長成為拉動西部地區(qū)經濟增長的主要動力。但是當前西部投資增長主要以國債投資為主，隨著國家穩(wěn)健財政政策的實施，財政投資資金有限，而在投入不能增加的情況下，西部地區(qū)這一經濟增長模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。況且由于受資源和消費需求等因素的限制，投資增長速度也不能過快，而投資過熱，又會引發(fā)一系列的問題，影響未來經濟的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)經濟增長仍然存在較多的隱患。

通過比較東西部經濟增長特征可以發(fā)現，東部地區(qū)主要依靠投資和出口帶動經濟增長，但是在西部地區(qū)，由于人均收入水平低，消費能力有限，而出口規(guī)模又小，消費和出口都不能有效地帶動西部地區(qū)經濟快速增長，只有依賴高投資率才能維持經濟快速增長。目前，西部投資率水平明顯高于東部地區(qū)，具體表現為投資規(guī)模過大，增長過快，部分行業(yè)盲目建設和低水平重復建設嚴重，土地等資源消耗過大等，這實際上反映的是西部經濟發(fā)展走的還是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子，西部在市場上具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)還未真正完全發(fā)展起來。西部地區(qū)高投資增長是建立在低投資效率基礎上的。如果國家投資力度減弱,西部地區(qū)經濟發(fā)展速度很快會降下來。因此，經濟增長的可持續(xù)性受到置疑。

對照東西部的經濟結構發(fā)現，西部經濟增長在更大程度上是依靠經濟效率較低、就業(yè)吸收彈性較低的國有經濟推動的。這也使得西部地區(qū)積極地追求經濟高增長，卻未收到經濟發(fā)展的良好效果，西部12個省區(qū)市資本平均收益率整體上低于全國平均水平。迄今為止，在西部開發(fā)政策的影響下，國家在西部累計投資總額已接近1.2萬億元，在巨額投資的拉動下，西部地區(qū)基礎設施、生態(tài)等各方面也都得到了較大的改善，但是在市場經濟條件下，基礎設施的改善，并不必然帶來相關產業(yè)的發(fā)展，這是迄今為止西部各省區(qū)市絕大部分經濟增長仍主要靠投資拉動的根本原因，經濟增長整體上看仍以粗放式增長為主。

因此，西部經濟的發(fā)展, 在投入不能繼續(xù)擴大的情況下，首先需要提高經濟效率。 西部各省(市、自治區(qū))只有對自己的經濟效率有一個客觀、準確的綜合評價, 分析各自的不足與優(yōu)勢，做到有的放矢，才能更好地提高經濟增長效率。本文運用主成分分析法對西部地區(qū)的經濟效率做了定量和定性分析, 以期對經濟效率的改善起參考作用。

2．主成分分析方法和指標體系

2.1 主成分分析法和評價模型

主成分分析方法通過降維技術,研究指標體系內部的結構關系,把多指標轉化成少數幾個獨立且包含原有指標大部分信息(80％至85％以上)的綜合指標的多元統(tǒng)計方法。在主成分分析中較為重要的是方差貢獻率,代表主成分對樣本信息變化反映程度的大小。運用主成分分析,可以從反映經濟效率綜合特征的眾多變量中提取幾個主要的公因子,每個公因子代表一種重要影響,可以分析出影響經濟效率的不可觀測的主要影響因素,并且可以簡化數據結構,確定綜合評價數學模型的權重,計算出綜合評價值。

主成分分析步驟：(1)對原始數據進行標準化處理得到標準化數據。由于所選取各基本指標的計量單位不同,且數值存在較大的差異,依此得到的評分值不具有可比性。為了消除這一影響,對這些基本指標進行無量綱化處理。(2)計算評估指標的相關矩陣R。若所有評估指標都正相關,則進行下一步,否則應重新分析指標,并進行處理或調整。(3)計算相關矩陣 R 的特征值λ和特征向量。(4)用相關系數矩陣 R 進行主成分分析,計算 R 的特征值λ及特征向量，令| R -λI| = 0 ,求得特征值、特征值貢獻率、累計貢獻率。判斷是否可用第一主成分作為綜合評價指標,若第一主成分的貢獻率不超過50%,則不能反映原始指標的變化情況。(5)構造綜合評價函數 Y。Y是 P個綜合因子的線性組合。即 Y=α1x1 +α2x2 +…+αpxp。(6)計算樣本的綜合評價指標值,并進行排序。

2.2 指標體系

如何對經濟增長質量進行綜合評判，目前還缺乏統(tǒng)一的標準。經濟學家李京文（1996）認為高質量的增長應符合以下幾項要求：（1）經濟增長主要不是靠投入數量的增加，而是靠科技進步的提高；（2）經濟增長持續(xù)穩(wěn)定，避免劇烈的波動；（3）物價上漲率被控制在合理的限額之內；（4）經濟增長伴隨著產業(yè)結構的優(yōu)化和總供需的大體平衡；(5)經濟增長不以犧牲環(huán)境資源為代價。本文分別從宏觀和微觀兩個角度來分析西部地區(qū)的經濟效率，宏觀經濟效率可以看作是政府的投資效率，微觀經濟效率是企業(yè)投資效率。原始數據來源于2006年中國統(tǒng)計年鑒(數據略)，經過整理計算，選取了評價經濟效率的13項指標，對其進行綜合評價。

2.2.1 宏觀指標

從宏觀上看,度量宏觀經濟效率的指標主要有以下幾種：

（1）邊際產出資本比率(IOCR＝dY /dK), 邊際產出資本比率即一定時期內單位投資量產生的國內生產總值增加量，由于沒有資本存量的準確數據，需要進行估算，這里用固定資產投資代替，單位投資量產生的GDP增量越大，表明投資的宏觀效率越高。（2）非國有經濟投資額占全部固定資產總投資額的比例。統(tǒng)計數據顯示，非國有企業(yè)的投資收益率平均高于國有企業(yè)，而西部非國有企業(yè)的投資額占總投資額的比重卻較低。相對于國有企業(yè)，非國有企業(yè)的產權更加清晰，投資收益與虧損直接由所有者承擔，委托層次較少，所承擔的社會負擔也較小，面臨市場硬約束。所以本文認為非國有經濟投資占總投資額的比例越高，整個經濟的投資質量越高，用這一比例來間接衡量經濟效率。（3）單位國內生產總值能耗（＝能源消費總量/國內生產總值），用來反映經濟增長中的能源消耗量，為了便于分析，我們對其求倒數得到單位能耗所產生的GDP，數值越大表明經濟效率越高。（4）財政收入占GDP的比重，單位GDP創(chuàng)造的財政收入反映經濟運行質量，該比重越大經濟運行質量越高，經濟效益也就越好。（5）固定資產投資對GDP增長的貢獻率，是當年固定資本形成額年度實際增量占當年GDP實際增量的比重。該指標從需求角度分析固定資產投資增長與GDP增長之間的關系。具體公式是，固定資產投資對GDP增長的貢獻率=（當前固定資本形成年度實際增量/當年GDP實際增量）x100%。（6）固定資產投資對GDP的拉動率等于固定資產投資的貢獻率乘以 GDP增長速度。該指標和固定資產投資貢獻率之間沒有本質區(qū)別，只是把“占GDP增量的百分比”，變成了“增長速度中的若干百分點”。

2.2.2 微觀指標

從微觀投資效率看，本文采用全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)主要經濟效益指標進行衡量。主要有以下一些指標:

（1）總資產貢獻率,反映企業(yè)全部資產的獲利能力，是企業(yè)經營業(yè)績和管理水平的集中體現，是評價和考核企業(yè)盈利能力的核心指標。（2）全員勞動生產率,該指標反映企業(yè)的生產效率和勞動投入的經濟效益。（3）工業(yè)增加值率，是在一定時期內工業(yè)增加值占同期工業(yè)總產值的比重，反映降低中間消耗的經濟效益。（4）權益資金率，該指標既反映企業(yè)經營風險的大小，也反映企業(yè)利用債權人提供的資金從事經營活動的能力。（5）成本費用利潤率，反映企業(yè)投入的生產成本及費用的經濟效益，同時也反映企業(yè)降低成本所取得的經濟效益。（6）流動資產周轉次數，指一定時期內流動資產完成的周轉次數，反映投入工業(yè)企業(yè)流動資金的周轉速度。(7)私營工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率，盡管西部地區(qū)以國有經濟為主導，但我們引入私營工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率這項指標，是因為民營經濟發(fā)展越好，投資效率也高，可以間接反映西部地區(qū)經濟增長效率。

3．實證分析

在引入投資效率的宏觀和微觀指標后，對其進行主成分分析。

首先用相關系數矩陣R 進行主成分分析,求得特征值、方差貢獻率、累計貢獻率(見表1) 。按照特征根大于 1 的原則, 選入4個主成分, 其方差累計貢獻率達 84.25%,即這四個成分所包含的信息占原始變量所包含信息的84.25％(見表 1)，其余9個成分對方差影響很小,因此可以提取前四個成分作為主成分評價西部地區(qū) 12 個省(市、自治區(qū))的經濟效率變量。

然后由分析結果計算各主成分的得分，各主成分得分Y1 、Y2 、Y3 、Y4 可由主成分的得分系數和原始變量的標準化值計算。在主成分分析基礎上,綜合各主成分構造綜合評價模型,選擇四個主成分Y1、Y2、Y3 、Y4,并以其特征值的方差貢獻率39.9%、22.5 %、13.5 %、8.4%作為加權系數,構造如下綜合評價函數: Z =0.399 ×Y1 +0.225 ×Y2 + 0. 135×Y3 +0.084×Y4。

從表2可以看出,按照第一主成分進行的排名與綜合排名較為接近,這主要是由于第一主成分的方差貢獻率高達40%，基本反映了西部各省經濟效率情況。第二、第三、第四主成分方差貢獻率分別為22.46 %、13.47%、8.4 %，第一主成分在非國有經濟投資比例，財政收入占GDP比率、投資貢獻率等指標有較大的載荷系數,這些指標能夠大體反映西部各地區(qū)的宏觀經濟增長效率，新疆和云南在宏觀經濟效率表現較好。第二主成分在全部企業(yè)總資產貢獻率，全員勞動生產率、成本費用利潤率等微觀指標有較大的載荷系數,主要反映微觀經濟效率，云南和重慶在微觀經濟效率表現較好。

最后根據主成分分析的綜合得分, 將西部地區(qū)12 個省(市、自治區(qū)) 的經濟效率分為以下三類:

（1）云南、新疆、內蒙古、。上述四?。▍^(qū)）在西部各地區(qū)經濟效率最高。主要是因為它們擁有明顯的特色經濟，例如云南的旅游服務業(yè)、煙草行業(yè)等，這些產業(yè)效益好，無污染，而且云南無論是宏觀經濟效率還是微觀經濟效率都表現較好。而新疆則以石油石化產業(yè)為主導，帶動整體經濟效率提高。

（2）四川、重慶、青海、陜西和廣西的經濟效率在西部處于中等水平。上述各省區(qū)市沒有明顯的優(yōu)勢產業(yè)和經濟，不能形成競爭優(yōu)勢，使其經濟效率處于一般水平。

（3） 貴州、寧夏、甘肅三?。▍^(qū)）的經濟效率比較低，表明經濟增長需要高投入才能維持發(fā)展，同時經濟結構又不合理，例如寧夏第二產業(yè)消費的能源數量占終端消費數量的比重接近90％，其中高耗能工業(yè)又占能源消費的50％以上。這些地區(qū)主要以高能耗和資源加工的工業(yè)體系為主，長期開發(fā)必然帶來資源的“瓶頸”制約，經濟增長質量不高。

4．提高經濟增長質量的對策建議

西部開發(fā)政策的實施使西部經濟快速增長，取得了一定的成就，但在市場經濟無形之手的強大作用下，西部地區(qū)除了在石油和天然氣、煤的開采以及部分農副產品等方面有一定優(yōu)勢外，其他行業(yè)的產品在市場上很難有競爭力，使西部地區(qū)只有依靠高投資拉動經濟增長。

經濟效率卻沒有改善。因此，要想提高西部地區(qū)經濟增長質量，筆者認為需要從以下幾方面做出努力：

（1）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育產業(yè)優(yōu)勢

西部地區(qū)最大的優(yōu)勢是資源優(yōu)勢，各地區(qū)應該認真分析支撐當地經濟發(fā)展的有利因素，借助最具優(yōu)勢的資源（例如充足的勞動力資源，綠色生態(tài)產品資源和原材料能源資源等），將經濟資源優(yōu)勢升級為主導產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地謀求主導產業(yè)的快速發(fā)展，以便帶動其他產業(yè)和經濟的發(fā)展。

（2）努力降低各種能耗

為了經濟可持續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)應該大力重點發(fā)展節(jié)能項目，促進節(jié)能技術產業(yè)化，并逐步加快應用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰高耗能行業(yè)的落后生產裝備。另外，從制度上可以考慮制訂適用于地方實際情況的高耗能行業(yè)強制性能耗限額標準，依法開展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查，同時降低第二產業(yè)比重，尤其是降低工業(yè)中能耗高而產出低的行業(yè)所占的比例，有利于實現節(jié)能降耗。

（3）提高微觀經濟競爭力

西部地區(qū)企業(yè)呈現出數量少、規(guī)模小、產品結構落后、經濟效益差等弱質特性，在全國統(tǒng)一的大市場環(huán)境下，面臨的競爭日益激烈，產品在全國市場上很難有競爭力，因此，要想具有持續(xù)的經濟競爭力，需要提高微觀企業(yè)工業(yè)技術裝備水平、產品質量和技術含量，加大研發(fā)投入，提高企業(yè)在市場經濟中的競爭力。

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