導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇十八屆四中全會公報，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、黨的十八屆四中全會《公報》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實施提出了明確的要求。

2、憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會主義法治國家。

（來源：文章屋網 ）

篇2

1.我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度加快

聯(lián)合國對于老年型社會或老年型國家的定義前后有兩個標準：傳統(tǒng)標準是一個國家或地區(qū)60歲及以上老人達到總人口的10%；新標準是一個國家或地區(qū)65歲及以上老人占總人口的7%。2012年，我國的老年人口總量達到1.17億人，占全部人口比重為8.7%，高于世界0.9個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局于的2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2014年年末，我國60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總人口比重為15.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占總人口比重為10.1%。

2.我國未富先老特征明顯，經濟發(fā)展壓力較大

我國的經濟總量在不斷擴大，但是人均水平很低。根據(jù)國家統(tǒng)計局于的2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，我國居民人均可支配收入為2.02萬元，我國人均GDP約為7485美元，落后于很多國家，我國仍然屬于中低收入水平的發(fā)展中國家。目前，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉為中高速增長，勞動力人口比例持續(xù)降低，我國面臨著經濟發(fā)展的壓力和人口老齡化的壓力。

3.城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡

在發(fā)達國家人口老齡化的過程中，發(fā)達國家城市地區(qū)的人口老齡化水平高于農村地區(qū)。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域的經濟社會發(fā)展水平差異較大，人口老齡化發(fā)展形勢也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。由于勞動力人口流動等因素使得我國農村地區(qū)人口老齡化程度高于城市地區(qū)，同時，我國人口老齡化水平區(qū)域差異較為顯著，東部經濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化最為嚴重。

二、我國人口老齡化帶來的問題

1.人口老齡化導致勞動力短缺，制約產業(yè)結構調整

人口結構影響著勞動力的供給情況。如果一個地區(qū)的人口中，老年人口所占比例較大就會影響勞動力人口的比重，同時增加社會贍養(yǎng)系數(shù)。處于老齡化階段的人群對新技術新生產方式接受速度慢，接受程度低，這對于我國的新興產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)結構的調整是不利的。

2.老年人養(yǎng)老方式發(fā)生變化

目前，我國老年人的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設和家庭子女數(shù)量的減少，傳統(tǒng)的自我養(yǎng)老方式和家庭養(yǎng)老方式面臨著很多的問題與缺陷，社會化的養(yǎng)老方式逐漸成為主流養(yǎng)老方式，實行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的方式是一種趨勢。

3.人口老齡化對醫(yī)療衛(wèi)生服務帶來挑戰(zhàn)

老年人是慢性病高發(fā)人群，也是醫(yī)療衛(wèi)生服務的高消費人群。目前我國還沒有針對老年人群的特定醫(yī)療衛(wèi)生服務。由于老年人群體的生理特征使其需要更多的基本醫(yī)療和長期護理服務，其醫(yī)療費用遠高于其他群體。但是，我國現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務水平和服務能力只是滿足了大多數(shù)人的基本需求，老人群體的就醫(yī)條件還有很多不足，針對老年人的基本醫(yī)療護理服務體系不夠完善。

三、應對人口老齡化問題的舉措

1.發(fā)展經濟，增強經濟承受能力

根據(jù)2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國國內生產總值為636463億元，國內生產總值的增長速度為7.4%。此前我國政府為2014年設定的國內生產總值增長目標是7.5%“左右”。現(xiàn)階段應當培育老年消費市場，為國內消費市場注入持久、強大的動力，推動我國經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。長期以來，我國的投資與消費結構不合理，國務院批準包括健康養(yǎng)老服務工程等在內的七個“重大工程包”，這些重大工程可以形成新的經濟增長點。

2.完善養(yǎng)老保障機制

篇3

黨的十八屆三中全會公報指出，要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制;十八屆四中全會又強調，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。檢委會討論決定案件，集思廣益，對于保障重大、疑難復雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會議案實質行使著司法職能，應當盡可能符合司法工作規(guī)律的要求。為適應全面推進依法治國和檢察改革的新形勢、新任務，充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務問題的決策、指導和監(jiān)督作用，加強和改進檢察委員會工作，充分發(fā)揮其職能作用，對全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神的要求，完善檢察權力運行機制、保障檢察權依法獨立公正行使具有重要意義。

 

一、修正完善檢察業(yè)務決策模式

 

檢察委員會是檢察機關最高業(yè)務決策機構，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強對檢察工作的領導，尤其是對檢察業(yè)務工作領導的重要體現(xiàn)。進一步加強檢察委員會工作，事關檢察機關在處理重大問題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，也事關檢察機關如何更好地依法獨立公正行使檢察權，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。當前，我國正進入全面深化改革的重要時期，檢察機關要切實增強政治意識、責任意識，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識新形勢下進一步加強檢察委員會工作的重要性和緊迫性，自覺將檢察委員會工作擺到更加突出的位置，不斷推進檢察委員會工作創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察委員會工作的質量和效率，更好地為檢察工作科學發(fā)展和經濟社會科學發(fā)展服務。

 

在檢察官辦案責任制改革語境中，檢察機關的辦案程序發(fā)生較大變化，檢察官對承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見后，報請檢察長(副檢察長)審核決定;另一種是提交檢察委員會審議決定。實際上，第一種方式中檢察官仍然是獨任制，只不過檢察長通過審核發(fā)揮監(jiān)督指揮權而也。如此，在“檢察官、檢察長、檢察委員會”三元層級遞進架構模式中，檢察業(yè)務決策就轉化為檢察官獨任決策和檢察委員會民主集中決策，“問題就轉化為個人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標準，有學者指出，“凡是疑難案件，即有不同認識或者有爭議的案件，對證據(jù)采信、事實認定或者法律適用有不同意見、面臨多種選擇的案件或者案件處理環(huán)節(jié)，都應當提交檢察委員會集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數(shù)量多大，只有沒有認識分歧，沒有多種選擇，就不必提交檢察委員會來決定”。

 

此種分類方法當然值得借鑒。然而就分類的標準或許還應當考慮另外二個層面的問題：一是證據(jù)審查、事實認定問題與法律適用的分離問題。實際上在以往的三級審批程序中，承辦人對事實和證據(jù)負責，在司法實踐辦案已經形成良好的傳統(tǒng)，秉承傳統(tǒng)并沒有多大的問題障礙;而檢察官對證據(jù)和事實負責，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現(xiàn)，更是落實問責和糾錯機制的良性濟藥。如此，宜可對疑難案件的法律適用作為劃分提請檢察委員會審議案件的標準。二是轉型改革時期檢察委員會職能調整問題。當前，檢察委員會審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對重大案件的理解呈現(xiàn)出主觀性、層級性、復雜性特點，司法認知不一。檢察委員會審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負責，偏離了檢察委員會審議案件功能設置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會效果和法律效果不好等問題，嚴重削弱了檢察委員會審議案件的職能。從現(xiàn)行的法律和領導體制來看，檢察委員會應當定位為檢察業(yè)務決策機構，才符合其法律定位并能發(fā)揮應有的作用，而且這一定位只能強化，不能動搖。克服上述問題當然不能淡化甚至否定檢察委會的業(yè)務決策機構的性質，將其作為檢察工作的管理機構甚至是咨詢部門，應當充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務問題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結檢察工作經驗，加強對類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導檢察工作實踐。

 

二、加大檢委會理論研究力度和機構建設

 

緊緊抓住檢委會工作面臨改革發(fā)展的新機遇，進一步加強檢委會基礎理論和應用理論研究力度，通過理論研究帶動解決制約檢委會工作科學發(fā)展的理論困惑和實踐難題，并抓好理論成果的轉化和應用。要重點針對檢委會改革面臨的困難和問題，進行認真、系統(tǒng)地研究總結，為推進檢委會改革提供理論和智力支持。

 

完善檢委會委員結構。檢委會委員的政治和業(yè)務素質決定著檢委會作用的發(fā)揮，擔任檢委會委員應當比實行員額制的主任檢察官要求更加嚴格。筆者認為，對檢察委員會委員一是經歷要求，一般應在檢察機關(或者審判機關)從事業(yè)務工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門正職兩年以上的任職經歷;三是專業(yè)造詣，具有相對于本單位其他人來說較高的法律水平和理論功底等，切實把好檢委會專職委員的條件關，將具有良好政治素質、法律政策水平高、業(yè)務熟悉、經驗豐富、議事能力強的資深檢察干警和優(yōu)秀檢察干警任命為專職委員，促進檢察工作開展。

 

當前，檢委辦機構歸屬管理部門不統(tǒng)一，除了少數(shù)院單設機構以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門管理，造成上下級之間難以很好地協(xié)調溝通工作。省市院檢委辦要加強對機構建設的調研指導力度，推動檢委辦統(tǒng)一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級檢委辦工作溝通與聯(lián)系長效機制。

 

積極穩(wěn)妥推進檢委會改革。認真學習貫徹高檢院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》中對檢委會改革提出的要求，從檢委會討論案件范圍、檢委會組成、議題提請程序、議事決策程序以及檢委會決策咨詢機制等五個方面加強檢委會改革的研究探索，在充分考慮檢委會工作自身特點規(guī)律和嚴格遵循檢察改革總體要求的基礎上，各地要積極創(chuàng)新工作機制，探索改進和完善檢委會工作的新思路新措施，依法有序地推進檢委會改革。

 

三、提高檢委辦規(guī)范化應用水平

 

上級院對于發(fā)現(xiàn)下級院應用中出現(xiàn)問題的，要及時指出并要求限期糾正。上級院檢委辦也應加強對下級院使用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)情況的了解和監(jiān)督，對未規(guī)范應用的，要及時提醒、警示，要求盡快使用。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應及時協(xié)調相關部門予以解決，為下級院更好地使用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)提供良好的條件。加大指導和技術支持力度。對于使用中涉及操作技術方面問題的，要積極尋求本院或上級院技術部門實時指導、幫助。對于涉及檢委會業(yè)務方面問題的，上級對口部門應積極提供業(yè)務支持和相關指導，幫助解決困難。特別對于操作不熟練或不會操作等問題，上級院要加大指導幫扶力度，切實提高檢委辦工作人員操作統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的能力和水平。

 

篇4

當前經濟形勢復雜多變，稅收政策作為宏觀調控的重要財政手段之一，在國家維持經濟平穩(wěn)運行的過程中發(fā)揮重要的作用。經濟形勢的變化會引起稅收政策的調整，而稅收政策的調整勢必會帶來政策過渡銜接的問題；加之我國分稅制改革后形成的國地稅征管模式也在一定程度上帶來橫向的政策矛盾。因此，筆者從外籍員工住房補貼的稅收優(yōu)惠政策出發(fā)，對上述問題進行闡釋和分析。

一、新舊政策縱向銜接尚有矛盾

《財政部國家稅務總局關于個人所得稅若干政策問題的通知》中規(guī)定：“外籍個人以非現(xiàn)金形式或實報實銷形式取得的住房補貼暫免征收個人所得稅。”該政策的核心要求是以“非現(xiàn)金或實報實銷”形式取得的住房補貼才可以暫免征收個人所得稅，對于將補貼與工資、薪金合并，一同以現(xiàn)金形式發(fā)放的外籍員工住房補貼，是不符合上述政策的規(guī)定，其補貼不能享受暫免個稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，現(xiàn)行有效的另一項政策卻與之相左?！敦斦慷悇湛偩株P于對外籍職員的在華住房費準予扣除計算納稅的通知》中規(guī)定：“外商投資企業(yè)和外商駐華機構將住房費定額發(fā)給外籍職員，可以列為費用支出，但應計入其職員的工資、薪金所得。該職員能夠提供準確的住房費用憑證單據(jù)的，可準其按實際支出額，從應納稅所得額中扣除?！币勒者@項政策的規(guī)定，對于外商投資企業(yè)的外籍員工，只要能夠提供真實合法有效的住房費用憑證，即使其獲得的住房補貼是包含在工資、薪金當中以現(xiàn)金形式發(fā)放的，也可以享受免征個稅的稅收優(yōu)惠政策。

這里就產生了一個問題，對于外商投資企業(yè)并到工資、薪金里發(fā)放的外籍員工住房補貼，能否享受到免征個人所得稅的優(yōu)惠呢？依據(jù)財稅字〔1994〕20號文來看，只有“非現(xiàn)金或實報實銷”形式的外籍員工住房補貼才可以免征個稅，因此統(tǒng)一與工資、薪金合并發(fā)放的補貼是不可以享受免稅優(yōu)惠的。但是如果依財稅外字〔1988〕21號文件的規(guī)定來看，上述做法完全可以享受到稅收優(yōu)惠。由此可見，該項稅收政策在新舊銜接的過程中是存在問題的，對于同一個事項對應兩個不同的規(guī)定，這大大增加了企業(yè)的辦稅難度，對稅法的權威性也造成影響。

此外，為了推進簡政放權、規(guī)范行政管理、便利行政審批，稅務機關會定期清理部門規(guī)章和文件，將一些稅收政策全文廢止或部分條款廢止。但是，很多文件廢止后沒有新的與之銜接的政策出臺，造成相關稅收政策規(guī)定的斷層現(xiàn)象。實際工作中，基層稅務機關往往會繼續(xù)沿用舊的政策，導致“廢止”形同虛設，無法真正落實改革精神；企業(yè)對此更是一頭霧水、手足無措，按照自己的理解和判斷進行處理，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范的做法大大增加了企業(yè)納稅風險。

二、國地稅征管橫向銜接存在沖突

外籍員工取得符合規(guī)定的住房補貼的需要向地方稅務局進行納稅申報，申報時要向主管稅務機關提供上述補貼的有效憑證，由主管稅務機關核準確認免稅。實際操作中，地方稅務局會要求納稅人提供本人有效住房合同以及支付住房費用所開具的發(fā)票等材料，其中要求納稅人應當如實開具發(fā)票，即發(fā)票抬頭應是住房實際使用者的名稱（外籍員工的姓名），這樣才屬于真實合法有效的憑證，地稅機關才能認定該外籍員工享受免征個稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，這張發(fā)票在企業(yè)于國家稅務局申報企業(yè)所得稅時就產生了問題。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例的有關規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準予在計算應納稅所得額時扣除，其中的工資、薪金包括對員工的補貼。同樣地，在國家稅務局申報企業(yè)所得稅時，對于稅前扣除的費用支出要提供真實合法有效的憑證，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。由于企業(yè)所得稅的納稅人是企業(yè)法人，所以允許稅前扣除的費用支出的有效憑證也應當是反映企業(yè)自身發(fā)生的交易事項，即發(fā)票抬頭應是企業(yè)的名稱，否則就不能作為稅前費用支出進行扣除。

所以，在國地稅征管的橫向銜接上，關于外籍員工住房支出發(fā)票的合規(guī)性也存在沖突。實務工作中，由于發(fā)票抬頭的規(guī)定很多企業(yè)無法在企業(yè)所得稅前扣除相關的住房補貼費用，產生不必要的稅收損失，影響企業(yè)的經濟利益。

篇5

重大事件呼喚報道大手筆

2014年11月，大事多盛事多，其中包括南水北調工程通水在即，“武漢會議”，中國歌劇節(jié)在鄂舉行?！逗比請蟆肥孪茸⒅夭邉?，事中注重落位，事后注重總結，基本上做到有序推進，精彩呈現(xiàn)。其中“武漢會議”、“楚天放歌”和“漢水北上”、“聚焦發(fā)力建設支點”大型系列報道連續(xù)推出的專特刊，似乎創(chuàng)造了“歷史之最”，

重大主題報道是一座“新聞富礦”，能否大手筆策劃大手筆呈現(xiàn)，關鍵在于能否將“規(guī)定動作”轉化為“自選動作”，積極主動地按新聞規(guī)律辦事，善于在“重大主題”的領域里發(fā)現(xiàn)、挖掘、處理富有新聞價值的報道素材。

正因為如此盤算，四大系列專特刊創(chuàng)造了一個共同點：時間長，集中采寫；規(guī)模大，兼顧統(tǒng)籌；用稿多，鑒別選題，基本上達到了“策劃有讀者本位，選題講新聞價值，采寫求新活深高，編排破傳統(tǒng)習慣”的目標，收到了吃透精神、符合意圖、領導滿意、受眾悅讀、業(yè)內公認的效果。

重大主題重在選題精策劃

縱觀11月的四大大型系列報道，看到了《湖北日報》對重大報道選題策劃之重之精有與時俱進的軌跡，體現(xiàn)出四個特點。

精心組織，深度策劃。湖北作為調水水源地，丹江口庫區(qū)聚焦了全世界的目光，《湖北日報》必須搶前爭先發(fā)出“高昂聲音”，事前集團主要領導深入一線調研拿出報道方案，事中老總帶領由農村新聞中心為主力的報道組成員完善于報道選題，扎在一線采訪。從10月20日至月底連續(xù)推出《漢水北上：南水北調中線一期工程通水特別報道》特刊，融湖北水源地前世今生和人民偉大奉獻于一體，濃墨重彩，角度各異，精彩紛呈，為最偉大的“國脈”工程獻上了史譽千秋的“漢水新歌”。有讀者認為，這一組系列報道策劃體現(xiàn)了獨有特質。

主動研究，周密部署?！拔錆h會議”是若干大小會議的統(tǒng)稱，據(jù)說是十八屆四中全會后在湖北召開的全國法制領域第一個重要會議?！逗比請蟆凡邉潟邦A熱：推出“深入推進法治湖北建設”、“法治湖北建設系列綜述”兩個專欄，刊發(fā)7篇典型報道和7篇綜述類通訊。同時結合宣傳四中全會，以“依法治國”為

關鍵詞 ，深入宣傳、解讀全會公報、決定，刊發(fā)消息、專訪、評論50余篇，營造良好輿論氛圍；會中報道：11月3日至4日共派出以政治新聞中心為主力的11位記者參與采訪，一方面把準導向，保質保量落實方案任務，一方面根據(jù)會議安排及時調整選題，確保新增“規(guī)定動作”和“自選動作”到位、出彩，共刊發(fā)消息條10多條、通訊7篇、特刊7個，形成報道。這次“武漢會議”報道篇幅大、手法新、例子活、有文有圖還有圖表，讓讀者賞心悅目。

事前介入，精確盤算。第二屆中國歌劇節(jié)是荊楚人民文化生活的一件盛事。作為本屆歌劇節(jié)的官方合作媒體，做好這種時間長跨度大的報道，最重要的是深刻領會領導部門的意圖，細心探尋讀者的需求，深入發(fā)現(xiàn)和挖掘相關的材料，精心推出一盤盤讀者喜聞樂見的精神食糧。文化新聞中心早在年初就梳理了有關歌劇節(jié)的信息，安排記者提前介入了解情況。如湖北大劇《八月桂花遍地開》，記者多次到省歌劇舞劇院探班采訪。進入10月再依據(jù)歌劇節(jié)活動方案，多次修改歌劇節(jié)報道方案和報道計劃。一系列有準備的深入，使得歌劇節(jié)揭幕后，相關報道全方位展開，有條不紊推進。特別是《楚天放歌·第二屆中國歌劇節(jié)特刊》，保證一天一至兩個版，刊發(fā)稿件（含圖片）近200條，歌劇節(jié)盛況得到全方位呈現(xiàn)。

領導重視，部門協(xié)力?！耙?guī)定動作”的特刊如何辦得出新出彩需要智慧，策劃需要領導重視，呈現(xiàn)需要部門協(xié)力。“聚焦發(fā)力建成支點”特刊就是多個部門參與研究、策劃和采寫的大型系列特刊。這組報道既有宏觀層面的綜述，又有中觀層面的總結，也有微觀層面的典型，特別是市州一組報道中先期推出的“襄陽特刊”和“宜昌特刊”，四個版的篇幅，用心探索實踐，策劃特色選題，報道當?shù)亓咙c，形成當日看點，都會給讀者打下烙印。

精心策劃貴在落地重呈現(xiàn)

重大事件形成重大主題，重大主題促成重大策劃。有主題有策劃，落到報紙上的大呈現(xiàn)才是硬道理。

從四個大型系列報道來看，其呈現(xiàn)之在，與其過去的大型系報道比有所突破。

信息——求新求特。好多特刊選擇的信息，多是跳出會場，跳出材料，跳出工作，跳出框框，盡量突出新聞性，從領導關注的問題和讀者關切的話題切入做報道，所報道的信息新且反映了本身的特色。

篇幅——多為整版。最多的時候一天推出有三到四個特刊（或特別報道），每個特刊最少也是一個版的篇幅，最多用的版面達到四個。給大主題大策劃充足的版面，本身就是報道創(chuàng)新的結果。

表現(xiàn)——手法多元。消息、綜述、通訊、特寫、評論，背景、資料、圖表、點評、手記……只要能想到的又能最恰當?shù)乇憩F(xiàn)事實的手法，都在這批特刊中有所呈現(xiàn)，給讀者立體的感受。

編排——圖文并茂。每個特刊，有相當重的文稿，也有與文稿相一致且又能獨立成為一個新聞單元的圖片。最多的時候，用的圖片超過五張以上，圖片成了特刊“兩翼”中的一翼。

重大報道如何追求強吸引

如何讓重大主題報道更能吸引讀者？《湖北日報》11月四大大型系列報道給人的啟示是，關鍵要是按照新聞規(guī)律辦事，大膽創(chuàng)新，促進報道方式的轉變。

其一，大事來了，就要全盤精心策劃、上下聯(lián)動，不斷根據(jù)變化調整完善報道方案和選題。

如本次“武漢會議”，是一組會議的總稱，總計11個會。這么多會議在幾天內開完，采訪難度是可想而知的。其中，“計劃趕不上變化”在這次報道組織安排上體現(xiàn)明顯。在會前，相關部門要求《湖北日報》大規(guī)模、大篇幅、多形式地對會議進行全方位報道，甚至提出要有人大、政協(xié)“兩會”一樣的報道規(guī)模，以此展現(xiàn)湖北平安建設成就和辦會水平。會上，主辦方要求會議低調，控制規(guī)模，特別是許多涉密、涉敏感問題的會議，有的要求不報道，有的控制進場采訪記者。“會議須知”明文要求，所有參會人員，均不得接受記者采訪?！逗比請蟆芳茸袷貢h紀律，又通過主動策劃，做到“保質保量”。

“漢水北上”也有“計劃趕不上變化”之實。南水北調通水時間因故推遲。報道組以變應變，啟動了“三千里干渠探訪”采訪活動，把特別報道的重點從庫區(qū)轉向中線干渠工程，并適當調整了見報節(jié)奏，做到了特別報道在正式通水前的連續(xù)性不中斷，報道質量不下降。前方記者一路向北，實地采訪，以見聞、圖片形式，反映南水北調工程概貌與技術特點，介紹漢水北上給沿線地區(qū)帶來的經濟社會效益與生態(tài)效益。從見報的“三千里干渠探訪”多期報道來看，選題堅持了讀者本位，報道有看頭。

成功的報道與精心策劃、上下協(xié)調分不開，也與不斷調整完善報道方案和選題分不開。

其二，大事來了，就要動用各種力量，采用多種形式，把報道做新做深做好做足，真正給讀者打下深刻的烙印。

從報道內容上看，11月“楚天放歌”和“漢水北上”在策劃的基礎上進一步完善報道方案，采訪過程中善于發(fā)現(xiàn)，深入挖掘，把讀者想知未知和應知的信息，一盤盤端上報紙版面，給讀者留下較深的印記。在寫作中以細節(jié)呈現(xiàn)故事，以故事帶出道理，以道理啟迪讀者?！俺旆鸥琛碧乜怀龈鑴∽呋鶎踊顒?，突出讀者受眾意識，既有利于傳播，也有利于歌劇接地氣，讓歌劇從廟堂之高、曲高和寡真正走進百姓生活。

越是重大的主題報道，越不能高高在上，就必須提高其必讀性、易讀性和悅讀性。以小見大的報道方式，要通過形式的創(chuàng)新，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，做到可讀可親可信。

其三，大事來了，就要把報道做成思想盛宴，重在觀點呈現(xiàn)，讓各地探索和創(chuàng)造給人啟迪、受益受用。

篇6

黨的十八屆三中全會提出“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制”，十八屆四中全會提出“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”的改革思路。在字字珠璣的兩屆中央全會公報中提到行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題，可見中央對這個問題的重視，但也從側面反映出，行政執(zhí)法機關與刑事司法機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過程中存在諸多疑問和困惑。

2001年國務院出臺《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件問題作出了規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》等規(guī)定對行政執(zhí)法與刑事司法銜接進行規(guī)制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規(guī)定，行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應的實施細則，其中《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》對《刑事訴訟法》第52條做了擴大性解釋。上述規(guī)定的出臺為行政證據(jù)進入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執(zhí)法機關和司法機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的職權范圍，提高了執(zhí)法和司法效率，具有顯著的進步意義。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐探索

組織召開聯(lián)席會議。為了形成銜接合力，我國許多地方都組織召開了聯(lián)席會議。這種聯(lián)席會議在防止和糾正行政執(zhí)法機關有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執(zhí)法，強化立案監(jiān)督工作，依法懲治職務違法犯罪行為，建立信息共享機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、執(zhí)法監(jiān)督機制等方面取得了一定的效果。

建立網上銜接平臺。通過各地建立的網上銜接平臺可以有效地利用信息技術通過網絡進行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質文件，可以相對的節(jié)約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機關可以更加有效地行使自己的職能?？梢詫⒚磕攴彪s的案件迅速的歸類整理，統(tǒng)籌辦理，將案件的整個辦理過程搬到網絡平臺上，利用先進的計算機技術和網絡技術，優(yōu)化案件辦理的工作流程，更好地實現(xiàn)案件的辦理監(jiān)督。

行政執(zhí)法人員出庭作證。行政執(zhí)法領域是行政法規(guī)和自然科學知識相結合的領域，我國的行政執(zhí)法部門有數(shù)十個之多，其所涉及的執(zhí)法領域也有數(shù)十個之多，這些執(zhí)法部門收集到的行政證據(jù)都有可能進入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個部們所涉及到的行政法規(guī)和自然科學知識，所以行政執(zhí)法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。

將言詞證據(jù)納入銜接的范圍。目前的行政執(zhí)法中行政執(zhí)法人員一般都配備了同步錄音、錄像設備，行政執(zhí)法人員在取證中一般能夠嚴格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個別詢問、自愿陳述等方式來保障當事人或證人客觀真實地進行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機關收集的言詞證據(jù)排除在銜接范圍之外，但是對于上述的言詞證據(jù)有的司法機關采取了開放性的態(tài)度，將其納入銜接范圍，發(fā)揮行政機關收集的言詞證據(jù)在刑事程序中的反駁作用，即當事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐困境

缺少行政執(zhí)法與刑事司法銜接的強力牽頭部門。2001年國務院成立全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組，辦公室設在商務部負責日常的協(xié)調工作。這是目前國內負責行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調的最高牽頭部門，但是這個部門也僅僅在破壞市場秩序違法犯罪方面發(fā)揮作用。這也反映了我國行政執(zhí)法與刑事司法銜接領域的一個頑疾：缺少強有力、規(guī)格層次高、從中央到地方一以貫之的部門來牽頭組織開展行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門的作用主要體現(xiàn)在召集會議、通報情況等方面，無法對行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作進行系統(tǒng)性、強制性、規(guī)范性的指導。

檢察機關在司法實踐中難以履行監(jiān)督職責?！稇椃ā芬?guī)定：“檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關?！狈杀O(jiān)督包括對行政執(zhí)法活動和訴訟活動的監(jiān)督，但在實踐中卻存在信息共享和公開機制缺乏、監(jiān)督依據(jù)缺乏操作性等問題，檢察機關還需要通過查辦行政執(zhí)法人員職務犯罪的方式進行事后監(jiān)督。我國行政執(zhí)法機關每年處理的行政處罰案件數(shù)量眾多，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定行政執(zhí)法機關既不向檢察機關通報也不向檢察機關備案，檢察機關無法掌握行政執(zhí)法機關的執(zhí)法狀況，監(jiān)督也就無從談起。我國近些年來出臺的一些關于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的文件，多是以領導小組、部際聯(lián)系會議的名義下發(fā)，強調的多是聯(lián)系配合，法律效力孱弱，檢察機關無法依據(jù)這些文件履行監(jiān)督職責。

對執(zhí)法部門的經費保障不足。目前我國許多地方對行政執(zhí)法機關的經費做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來湊”。隨著行政收費項目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺，行政執(zhí)法機關自籌經費的渠道只剩下行政罰沒返還這一條途徑，如果每年的罰沒返還的資金達不到預期目標，那么該單位正常的工資、福利都會受到影響。這些因素導致了行政執(zhí)法機關不積極向司法機關移送案件，不愿接受檢察機關、公眾、媒體的監(jiān)督，“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)。近年來環(huán)境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢，這其中的原因是多方面的，但也反映出環(huán)境、食品的領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的乏力，沒有對環(huán)境、食品犯罪形成強大的威懾。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接的完善路徑

確定牽頭部門。按照現(xiàn)行的體制各級政府內設的法制部門負責劃分和賦予各級行政執(zhí)法機關的執(zhí)法權限、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，并應對復議和訴訟，可以說無論從部門權限還是業(yè)務能力上，各級法制部門完全有資格代表不同的行政執(zhí)法機關。這樣在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中法制部門可以代表數(shù)量眾多的行政執(zhí)法機關用一個聲音說話，以往需要多家參與的復雜過程，就簡化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時要對行政執(zhí)法機關的經費予以全額保障，不能將罰沒返還作為彌補經費不足和變相獎勵的手段，使人民賦予的權力異化為滋生腐敗的溫床。

細化行政執(zhí)法與刑事司法銜接的證據(jù)規(guī)則。目前《刑事訴訟法》對行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接的范圍僅明確為實物證據(jù)，對于言詞證據(jù)是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴大性解釋，而且各地的行政執(zhí)法機關和司法機關在實踐中也摸索出將部分言詞證據(jù)納入銜接范圍的路徑，現(xiàn)在距《刑事訴訟法》第52條出臺已近四年，可以對實施的效果、改進的方向進行階段性的總結，將來源于實踐的各項可行的作法納入到立法改革中。

賦予檢察機關行政懲戒權?！稇椃ā芬?guī)定檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，這一條的立法本意應該是檢察機關對一切法律實施的活動進行監(jiān)督，對一切國家工作人員進行監(jiān)督，其中不僅包括司法機關的工作人員也包括行政機關的工作人員，所以《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察，并進行懲處的權力，檢察機關也應該享有，具體到行政執(zhí)法與刑事司法銜接領域就是檢察機關對不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執(zhí)法部門和偵查部門的負責人、直接責任人警告、記過等處分。

（作者為西南政法大學博士研究生）

【參考文獻】

篇7

隨著經濟的發(fā)展和時代的進步，秘書這一職業(yè)越來越受到社會的認可和人們的青睞。秘書擔任著參謀和助手的重要角色。秘書工作千頭萬緒，難免會遇到各種各樣的危機情況。協(xié)助領導妥善處理好各種危機事件，使單位化險為夷，使企業(yè)正常有序發(fā)展，秘書有著義不容辭的責任。法治環(huán)境下民營企業(yè)培養(yǎng)秘書危機處理的語言藝術，使秘書處理危機事件時能合理合法、情理兼顧，是秘書教育工作者應當思考和付諸實踐的課題。

一、民營企業(yè)危機事件產生的原因和表現(xiàn)

目前，隨著經濟體制的不斷改革和調整，我國經濟格局呈現(xiàn)多元化、多層次等特點，各種民營企業(yè)如雨后春筍般豐富著市場。為在市場經濟中謀得一席之地，在發(fā)展的過程中，難免會遇到來自國家、政府層面、社會輿論層面、同行之間或企業(yè)自身的障礙或阻力，以致出現(xiàn)各種危機情況。具體表現(xiàn)為一方面企業(yè)生存和發(fā)展必須遵守國家的法律法規(guī)，另一方面又要及時應對因國家、政府政策的變動或調整給企業(yè)帶來的投資、生產或營銷方面的影響。經濟效益與社會效益平衡的問題，同行之間因產品質量問題、服務質量問題等方面帶來的競爭問題，企業(yè)內部領導班子的團結問題、制度問題、員工的薪酬福利及職業(yè)認同感等問題。因此，法治環(huán)境下，民營企業(yè)秘書面臨的問題更多、困境更大，危機情況也呈現(xiàn)突發(fā)性、多樣化等特點。對民營企業(yè)的秘書進行危機處理的語言藝術的培養(yǎng)顯得尤為重要。

二、民營企業(yè)秘書危機處理的語言藝術

民營企業(yè)秘書工作繁雜多樣，涉及各種領域。既要兼顧企業(yè)內部領導層，又要兼顧平級和下屬，還要權衡好社會、同行及媒體的各種關系。既要協(xié)助領導層科學民主決策，又要協(xié)助領導應對和化解各種危機情況，以便保障企業(yè)的正常運轉。民營企業(yè)秘書危機處理的過程中靈活運用語言藝術，往往能一語中的、切中要害，使企業(yè)化險為夷；講究禮儀、張弛有度，與政府和媒體保持良好的關系；言辭懇切、情理兼顧，發(fā)展和穩(wěn)定合作者或客戶，形成良好的人際關系，不斷提高企業(yè)的知名度和美譽度。

1、語言合法規(guī)范，一語中的

民營企業(yè)既受國家、政府的調控，同時又有自己的特色。如經營過程中遇到因漲價而出現(xiàn)同行之間哄抬物價，合作者私自毀約，顧客集體投訴時，作為民營企業(yè)的秘書，首先要熟悉和領悟國家的相關法律法規(guī)，從注冊、生產、經營、到售后等方面，都應嚴格依法辦事。其次在處理這類危機事件時，無論從網絡上發(fā)帖或微博回復，還是舉辦新聞會公開澄清事實，都應該做到語言合法規(guī)范，一語中的。一方面說明企業(yè)的行為符合相關法律法規(guī)規(guī)定，另一方面也可以指出對方有可能是違紀或違法行為。這樣既從正面樹立本單位的形象，提高單位的知名度和美譽度，又很好地回復或反擊對方的行為，贏得社會的認可。

2、講究禮儀，張弛有度

質量是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。民營企業(yè)要想搶占市場份額，就必須生產出質量過硬的產品，才會受到市場和用戶的青睞。如果產品質量出現(xiàn)問題，就有可能遭到同行之間的惡意競爭或顧客的投訴，如有人在網絡或微博等公開場所配圖并發(fā)文詆毀企業(yè)產品的質量或信譽等問題，導致企業(yè)的聲譽受到損害，銷量明顯下降，甚至引起政府的干預或媒體的監(jiān)督，這樣就會給企業(yè)造成較大的負面影響。民營企業(yè)秘書遇到此種危機情況時，無論是與政府、媒體或用戶打交道時應該講究禮儀，既要依法按章辦事，依法維權和化解糾紛，又要有禮有節(jié)，坦誠相待，堅持“六要”原則。一要依照國家法律規(guī)范；二要依照單位規(guī)章制度；三要依照相關程序；四要保障單位利益；五要保維護員工權益；六要講求社會聲譽。以這六個方面作為切入點，做到張弛有度，與政府、媒體和用戶建立良好的人際關系。

3、言辭懇切，情理兼顧

民營企業(yè)秘書既要服務于領導，又要協(xié)調好領導、平級和下屬之間的關系。當企業(yè)內部出現(xiàn)領導班子團結問題、制度問題、薪酬問題，或企業(yè)產品質量出現(xiàn)問題而售后服務質量又不好時，都有可能導致危機事件的發(fā)生。秘書要根據(jù)不同的情況，運用不同的語言藝術，逐一化解。如處理領導班子團結問題時，應顧全大局，既不偏袒直接領導，也不完全聽從于其他領導，而是勸說為主，及時調解和緩和矛盾，做到以“和”為貴。遇到因制度問題、薪酬問題而引起的員工鬧事或集體上訪等危機事件時，秘書應先了解情況，分析利弊和對錯，

一方面如實將情況及時報告給上級領導，另一方面耐心做好解釋工作，預防和杜絕危機事件的進一步擴大。遇到因企業(yè)產品質量出現(xiàn)問題售后服務質量又不好而出現(xiàn)的危機事件時，秘書應首先向領導客觀匯報情況，以便領導及時調整策略，對產品質量進行改良或監(jiān)管；其次在查清責任在企業(yè)方的情況下，應主動向上級部門匯報情況，并書面出具具體處理方案。

一方面言辭懇切地承認錯誤，另一方面積極主動地與對方協(xié)商處理方案。必要時甚至可以走“親情路線”，到用戶單位或家里，既認真傾聽對方的訴求甚至是怨言，又誠懇承認錯誤或失誤，可能的情況下，還要做出一定的賠償。只有通過這樣實際的行動，貼心的服務，循循善誘，才能讓客戶感受到企業(yè)的服務理念，從而重新接受和認可企業(yè)的產品，甚至通過“口碑效益”，來宣傳或擴大企業(yè)的社會影響，達到宣傳和美化企業(yè)的效果。

參考文獻

[1]十八屆四中全會公報全文

[2]周思敏.你的禮儀價值百萬.

[3]徐美萍.現(xiàn)代禮儀[M].上海:上海大學出版社，2010.

篇8

（2）水資源開發(fā)利用和經濟社會發(fā)展導致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開發(fā)活動已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質變差，對生態(tài)環(huán)境產生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務院確定了長江經濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經濟區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經濟社會發(fā)展規(guī)劃。全國“十二五”規(guī)劃的13座內陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮(zhèn)化建設，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁巖氣開發(fā)，用水量都將巨大。產業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉移的趨勢。隨著長江流域經濟布局的發(fā)展變化和水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護的壓力將進一步增大。如何正確處理開發(fā)與保護的關系，是流域水資源管理和保護面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設等對水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設、國家經濟轉型升級、實行最嚴格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業(yè)發(fā)展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實新要求，找準流域水資源管理定位，推進流域水生態(tài)文明建設。在水資源管理中，要嚴格開展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導產業(yè)合理布局的作用，推動流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度，保障經濟轉型升級合理用水需求；要狠抓落實，建立和落實流域最嚴格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權，探索建立水權交易制度等。

2管理工作現(xiàn)狀

（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進一步規(guī)范了水資源論證制度，落實了施工用水取水許可、延續(xù)取水評估和取水許可證換發(fā)制度；加強了對委管取用水戶的培訓和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內容和責任。

（2）流域水資源配置與調度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標并報送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調中線一期工程水量調度方案》。長江委將逐步推進河流及跨流域調水水資源統(tǒng)一調度，探索建立聯(lián)席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調度聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調度；正在研究長江大通以下引江調度與管理，積極推動下游引江工程統(tǒng)一調度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調度方案編制已列入水利部計劃。目前，長江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測評估工作。根據(jù)《國家水資源監(jiān)控能力建設項目實施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監(jiān)控能力建設及管理信息平臺建設工作正在有序推進。長江委以長江流域片現(xiàn)有54個國控省界斷面水量監(jiān)測點為基礎，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測通報》（月報、年報），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎。

（4）漢江最嚴格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復的《漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護的監(jiān)督管理與評估制度等六大任務。長江委成立了工作協(xié)調組，編制了漢江試點工作實施計劃，明確了分工，細化了任務，確保試點工作穩(wěn)步有序推進。

3存在的突出問題

目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調度、管理能力建設等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務院已明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標，但長江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標方案尚未批復，已下達的各省區(qū)用水指標如何與流域水資源管理控制指標以及正在推進的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進一步研究落實；③機構和隊伍、經費和技術支撐、水資源監(jiān)測能力等還非常薄弱。面對最嚴格水資源管理深入推進，全面建設水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個方面進一步加強。

（1）建立電調服從水調的水資源調度秩序?！端ā访鞔_規(guī)定流域機構要“制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統(tǒng)一調度”；《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）提出流域管理機構要“依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調度”，并強調“區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調度，特別是電調服從水調的水資源調度秩序尚未建立，導致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務局提出了關于增加長江大通下泄流量應對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務局提出了請求協(xié)調解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調度問題，都日益受到社會各界的廣泛關注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調電網、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運、跨流域調水的水資源調度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調度制度，協(xié)調好水電站生產、群眾生活和生態(tài)用水的關系，形成電調服從水調的水資源調度秩序。

（2）建立最嚴格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機制。落實最嚴格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報了自查報告，但水利部尚未明確流域機構“三條紅線”考核的職責。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機構要整合流域內相關力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術核查與現(xiàn)場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機制。

（3）落實和探索全面推進水生態(tài)文明建設的水資源管理著力點。結合流域機構管理職能和長江流域的實際，推進水生態(tài)文明建設的主要內容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調度，節(jié)水減污等內容。目前，結合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調度條件不明確、工作機制尚未建立，流域機構節(jié)水工作主要局限于指導性工作，整體推動流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進水生態(tài)文明建設的水資源管理著力點尚待進一步落實和探索。

（4）加強水資源監(jiān)測評估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測設施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監(jiān)測能力建設方面投入較少，監(jiān)測能力薄弱；為防汛抗旱服務而建立的河流水文監(jiān)測站網不能滿足當前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測。③管理隊伍建設亟待加強。長江委經與各省水行政主管部門協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關單位（水文局、丹管局、陸管局）實施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測隊伍和長江委水資源監(jiān)督管理隊伍也十分薄弱。④監(jiān)測制度尚需按照最嚴格的水資源管理制度要求進一步規(guī)范。

（5）加強水資源管理基礎工作。長江流域水資源開發(fā)規(guī)劃對水資源管理的指導和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復，已經批復和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報、年報編制質量有待進一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關部門普遍對水資源管理、節(jié)約和保護工作的重要性認識不足，示范和宣傳工作有待加強。

（6）進一步加強水資源管理機構和隊伍建設。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理任務日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴格水資源管理的要求不相適應；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對策

長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點抓蓄水工程管理，中游重點抓漢江和南水北調中線工程管理，下游重點抓沿江大型引江工程管理；流域重點抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設、水資源統(tǒng)一調度、水資源管理系統(tǒng)建設、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進水生態(tài)文明建設、落實最嚴格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點推進以下幾項重點工作。

（1）扎實抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行?！端ā反_立了流域管理和行政區(qū)域管理相結合的管理體制，賦予了流域機構的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當前實行最嚴格水資源管理制度的大背景下，切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調服從水調的水資源統(tǒng)一調度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調度運用條件，做好單一工程水資源調度管理工作。在此基礎上，通過建立梯級調度聯(lián)席會議制度，加強省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測和監(jiān)督管理，逐步構建電調服從水調的流域水資源調度秩序。目前主要從以下幾個方面入手：①加強蓄水工程蓄水計劃與調度管理，結合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調梯級工程之間蓄泄關系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調度運行方案，確立單一水庫電調服從水調的秩序。②逐步推進瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調度聯(lián)席會議制度。③南水北調中線工程通水后，啟動漢江水量調度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴格水資源管理工作機制。全力以赴完成漢江流域最嚴格水資源管理試點各項工作，總結試點工作在體制機制、技術支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經驗。進一步配合水利部組織開展最嚴格水資源管理制度考核指標核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對部分省（自治區(qū)、直轄市）自評估報告進行技術復核評估和典型抽查復核工作。在分析總結2013年度考核工作的基礎上，開展2014～2016年度相關省區(qū)考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機制。

（4）推進水生態(tài)文明建設的水資源管理工作。①加強流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內全國節(jié)水型社會建設第四批試點的驗收工作，配合水利部水資源司開展全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)復核工作，加強節(jié)水型社會建設事后監(jiān)督管理；開展長江流域“十三五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制工作；逐步開展各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水定額評估工作，加強流域用水定額管理；逐步開展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進一步加強重點行業(yè)重點用水單位的節(jié)水管理，推動委管取水戶節(jié)水，力求以點帶面，起到示范引領作用；配合水利部和工信部開展節(jié)水工藝、技術、裝備的推廣應用工作；加強隊伍建設，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)?；充分利用網絡、報刊等媒體開展節(jié)水宣傳工作。②推進流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動開展河湖連通工程和重要調蓄工程生態(tài)調度工作。著力推動開展生態(tài)調度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態(tài)調度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強水資源配置管理，保障經濟轉型升級的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭取水利部批復長江流域和西南諸河水資源管理控制指標方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導經濟社會高效用水、合理布局生產力；繼續(xù)推進重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結合漢江實施最嚴格水資源管理制度試點工作，開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭取經費，繼續(xù)開展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進長江規(guī)劃經濟帶、重化工建設布局、核電布局等與長江流域水資源管理關系密切項目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴把水資源論證質量關，促進新建項目符合經濟轉型發(fā)展和最嚴格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評估關，促進項目節(jié)水升級，從嚴核定項目取水量，明確委管取水戶取水權，適時探索開展水權交易。同時，加強管理經驗的交流和總結，全面規(guī)范和落實取水許可管理制度，加強行政審批的事中和事后監(jiān)督，對取水許可批復的建設項目，建立項目建設跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動落實取水許可管理各項制度措施。

（6）加強管理能力建設和基礎工作。①大力推進水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設。促進2014年完成的長江流域水資源監(jiān)控能力一期建設形成監(jiān)控能力，推進建設長江流域水資源監(jiān)控能力二期建設；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設，明確取水戶取水計量和水資源監(jiān)測技術要求，在此基礎上，逐步推動形成流域水資源監(jiān)控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監(jiān)測能力。②加強隊伍建設，不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作，為水資源管理工作做好技術支撐。④加強公報、年報編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計和典型樣本推求相結合的方法，強化數(shù)據(jù)結果合理性分析和復核工作，進一步提高公報、年報的準確性和時效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊伍建設，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機制，著力推動長江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊伍建設，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經費，進一步完善監(jiān)督管理要求，對監(jiān)督管理情況進行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強跨流域調水工程管理。以《南水北調工程供用水管理條例》（國務院647號令）規(guī)定的長江委南水北調中線工程年度可調水量和水量調度應急預案管理職責為抓手，協(xié)調好漢江水資源調度、丹江口水庫和引江濟漢調度的關系，逐步構建長江委中線工程水資源調度管理機制。著手開展南水北調中線一期工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，協(xié)調淮委開展南水北調東線工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，在此基礎上逐步形成跨流域調水工程水資源配置和調度管理制度。

篇9

（一）認真學重要講話精神

以系列講話精神和“四個全面”重要思想為指導，努力實現(xiàn)提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進和諧發(fā)展的具體目標，精心組織，周密部署，通過學習實踐活動，領導班子進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，提高了領導科學發(fā)展，促進社會和諧的能力，全局干部職工特別是黨員干部的法治意識進一步增強，規(guī)章制度進一步健全，隊伍素質明顯提高，統(tǒng)計工作“內創(chuàng)和諧，外樹形象”文明服務的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步發(fā)展。

（二）內創(chuàng)和諧落實民主集中制

局黨組始終把堅持民主集中制原則作為一項基本的組織制度和嚴肅的政治紀律，切實加強領導班子自身建設，不斷完善決策程序和議事規(guī)則，致力打造政治堅定、作風民主、善于攻堅的堅強領導集體。完善集體決策和分工責任制度，堅持集體領導與分工負責相結合，領導班子成員分工明確，責任到人，做到既分工又合作，相互支持、相互理解、密切配合、團結向上，充分發(fā)揮集體領導的合力和向心力。堅持重大問題集體研究決定，不搞“暗箱”操作和個人獨斷；堅持少數(shù)服從多數(shù)，尊重班子成員的意見，實行民主決策；對提交會議研究的事項，會前向班子成員通氣，便于班子成員思考和準備。在業(yè)務工作安排上，經常與相關負責人商議，增加辦事透明度，有利于實現(xiàn)民主監(jiān)督和黨內監(jiān)督，有利于調動各方面的工作積極性，促進了各項工作健康有序發(fā)展。

（三）外樹形象打造優(yōu)質服務品牌

堅持把學習理論與總結經驗推動工作結合起來，針對制約我縣國民經濟發(fā)展的瓶頸問題開展前瞻研究，特別是與我縣重大工作部署結合起來，切實增強學習的針對性和實效性。針對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極打造“數(shù)說發(fā)展”優(yōu)質服務品牌。一是建立數(shù)據(jù)質量監(jiān)控和評估機構。從客觀反映全縣國民經濟和社會發(fā)展情況的要求出發(fā)，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性、可比性和銜接性等方面進行全方位評估,做到及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時研究解決方案，以此增強統(tǒng)計工作的前瞻性和預見性。二是建立數(shù)據(jù)質量追究責任制。局長對全縣國民經濟主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量負主要責任，分管領導負直接責任，專業(yè)股（室、隊、中心）負責人負具體責任。三是嚴格執(zhí)行國家和省、縣制訂的統(tǒng)計制度方法。四是進一步加強對經濟運行的監(jiān)測分析和預警，及時揭示經濟運行態(tài)勢，為縣委、政府實施宏觀調控提供統(tǒng)計咨詢和決策建議。在常規(guī)季度分析的基礎上，提高監(jiān)測的頻度和密度，不定期對主要經濟數(shù)據(jù)進行分析。尤其在統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化時，及時向領導提出預警和建議。五是圍繞黨政中心工作，針對領導的現(xiàn)實需要，密切捕捉社會經濟生活中的各種苗頭性、突發(fā)性問題，不斷拓展信息資源的深度和廣度。

（四）建立長效機制提高選人用人公信度

局黨組始終堅持把選好人用好人作為加強領導班子思想政治建設的關鍵，在選人用人上建立長效機制。一是堅持正確的用人標準。按照干部選拔任用工作監(jiān)督制度的要求，樹立有利于科學發(fā)展的用人導向，積極為有為干部提供施展才干的舞臺，創(chuàng)造條件將政治思想好、工作能力強、作風過得硬、群眾公認度高的干部放在重要崗位培養(yǎng)鍛煉，用正確的用人導向引導和規(guī)范干部的成長和發(fā)展。二是科學考核評價干部。按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞發(fā)展型領導班子建設，黨組不斷強化對領導班子和領導干部的政績考核工作，每年根據(jù)工作情況的變化完善和修改年度工作目標考核內容，充分發(fā)揮考核評價和選拔任用的“指揮棒”作用，引導領導干部把思想統(tǒng)一到想事、干事、成事上來，增強了領導班子科學決策的能力。三是強化對領導干部的管理，嚴格執(zhí)行領導干部問責、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉等制度。

（五）增強服務意識加強統(tǒng)計隊伍建設

一是開展學習型、服務型機關建設活動，不斷提高統(tǒng)計干部的綜合素質。二是政風行風工作成績顯著。我局榮獲了2014年度全省涉農監(jiān)測先進單位。三是機關作風不斷改善。廣大統(tǒng)計干部恪守“真實可信、準確及時、科學統(tǒng)計”的職業(yè)道德，切實做好面向黨政領導、部門和社會公眾的“三服務”工作，得到了領導和社會各界的廣泛認可。四是強化公仆意識，做好幫扶對象和困難群眾的扶貧濟困工作。五是完善干部考核激勵機制，規(guī)范機關管理制度，進一步提高管理水平。六是重視和加強后備干部隊伍建設，加大培養(yǎng)使用力度，探索建立統(tǒng)計系統(tǒng)干部內部交流制度，激發(fā)團隊活力，營造奮發(fā)向上的工作氛圍。

二、取得的主要成效和經驗

年初以來，局黨組緊緊圍繞縣委中心工作，認真落實黨的十八屆三中、四中全會精神，積極應對復雜經濟形勢對統(tǒng)計工作的新挑戰(zhàn)、新考驗，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量為出發(fā)點，以提高統(tǒng)計能力為著力點，以提高政府統(tǒng)計公信力為落腳點，深化改革、強化創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督功能，積極推進統(tǒng)計方法改革、統(tǒng)計基礎、統(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計信息化建設，確保全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，維護政府統(tǒng)計公信力。從統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化、科學化入手，樹立數(shù)據(jù)質量第一觀念，不斷完善和加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理措施，規(guī)范各專業(yè)數(shù)據(jù)審核制度，加強數(shù)據(jù)的評估論證，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量有了進一步提高。

（二）強化統(tǒng)計職能，提高統(tǒng)計服務監(jiān)測水平。針對我縣經濟運行中出現(xiàn)的新困難和新問題，進一步加強對經濟運行的監(jiān)測分析和預警，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和重大決策，及時捕捉經濟社會發(fā)展中的新情況，做好跟蹤服務，積極開展課題調研，進一步提升統(tǒng)計服務質量，為深入推進統(tǒng)計優(yōu)質服務和統(tǒng)計分析研究工作起到了積極的作用。年初以來，了《縣統(tǒng)計公報》，《統(tǒng)計信息》2期。

（三）圍繞黨政中心工作，拓展信息資源的深度和廣度。為反映全縣國民經濟發(fā)展趨勢，及時捕捉社會經濟中的各種苗頭性、突發(fā)性問題，拓展信息資源，及時加工、提供各個層次的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及區(qū)域對比資料、統(tǒng)計信息和決策建議。年初以來，上報信息60余條，獲市局好評。

（四）強化統(tǒng)計調查能力，專項調查進展順利。為如實反映我縣農民增收情況，局黨組決定召開了城鄉(xiāng)居民增收輔助調查員業(yè)務培訓會，提高了輔助調查員的責任心和業(yè)務水平，為應統(tǒng)盡統(tǒng)，如實反映我縣農民收入情況打下了堅實的基礎。同時加強了糧食監(jiān)測、生豬監(jiān)測、退耕還林監(jiān)測等各項涉農監(jiān)測工作。按照國務院和省統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，2015年1%全國人口抽樣調查各項各項準備工作已迅速啟動。

（五）強化基層基礎建設，推進統(tǒng)計長遠發(fā)展。為加強統(tǒng)計基礎建設，推動縣區(qū)統(tǒng)計基礎建設工作，從3月份開始，我局將進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設的督促檢查，嚴格按照上級主管部門的“八有”“八化”要求，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化達到相應標準，推進統(tǒng)計工作長遠健康發(fā)展。

（六）加快信息化進程，提高統(tǒng)計能力建設?？h統(tǒng)計局統(tǒng)計內外網網站目前開通的欄目有統(tǒng)計動態(tài)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息、調研分析、文件通知、政策法規(guī)、普查工作、政務公開、統(tǒng)計知識、公民服務、行政許可、文件下載、單位圖片等13個欄目。統(tǒng)計外網網站的開通，提高統(tǒng)計服務能力，進一步推進了政務公開，真正達到統(tǒng)計信息資源的全社會共享。

篇10

關鍵詞 新形勢 煤礦企業(yè) 思想政治工作

思想政治工作是一項引導人、教育人、塑造人、培養(yǎng)人的工作。黨的十八屆四中全會公報上提出：面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。在這個過程中，關鍵是要堅持以人為本，教育為主，加強引導，充分調動人的積極性和主動性。對煤礦企業(yè)來說，這個任務同樣艱巨和繁重，因為隨著煤炭市場的持續(xù)低迷，煤炭價格的大幅下降，企業(yè)經營成本增大、職工工資下降等客觀問題的存在，給企業(yè)思想政治工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。在這種形勢下，如何做好煤礦企業(yè)的思想政治工作，使思想政治工作與煤礦企業(yè)管理有機結合起來，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，推動煤礦企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)安全健康穩(wěn)定發(fā)展，是需要認真研究的一個課題。

一、當前煤礦企業(yè)思想政治工作中存在的問題

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們的思想和價值觀出現(xiàn)了很多新變化，企業(yè)的思想政治工作需要研究解決的新問題越來越多。特別是煤礦企業(yè)，由于煤炭市場的下滑、企業(yè)效益的下降等原因，維護礦區(qū)和諧、促進隊伍穩(wěn)定顯得越來越重要。然而，當前很多煤礦企業(yè)依然沒有重視思想政治工作，出現(xiàn)了很多新問題，思想政治工作日益形式化、公式化、僵化，未能對推動煤礦企業(yè)發(fā)展起到應有的保障作用，總結起來主要有以下三點：

一是認識不深刻。當前，部分煤礦企業(yè)的干部職工沒有認識到思想政治工作的重要性和緊迫性。多年來特別是煤炭“黃金十年”，煤礦企業(yè)渡過了輝煌的時期，似乎掩蓋了思想政治工作的成果。如今，煤炭價格的跌落，煤企效益的下滑，使職工群眾的心理產生落差，對煤礦企業(yè)的前途，對自己人生的前程產生了極大的不確定性，信心不足，情緒低落，人心浮動。在這種形勢下，煤礦企業(yè)的一些干部和職工依然對思想政治工作認識不夠深刻，不能從根本上去理解和支持思想政治工作，有的認為思想政治工作就是嘴皮子、筆桿子、跑腿子，不是什么正經工作；有的沒有充分理解思想政治工作是一切工作的“生命線”，認為在當前嚴峻的經濟形勢下，只有保安全、保生產、嚴管控、降成本是最主要的，思想政治工作對推動企業(yè)發(fā)展作用不大，價值不高；還有的對開展思想政治工作不夠理解，對其工作不配合、不支持。

二是隊伍不完善。當前，雖然很多煤礦企業(yè)都開展了思想政治工作，但是發(fā)展很不平衡，其中既有場地、資金等客觀因素的制約，但更多的是思想、隊伍等主觀因素的缺位造成的。思想政治工作是做人的工作，解決人的思想問題，滿足人的精神需求，實現(xiàn)人的思想進步和認識提高，本身就要求從業(yè)人員具有較強的綜合素質。然而從煤礦企業(yè)來看，政工人員的素質參差不齊，隊伍亟需健全完善，有的不重視學習，甘當“門外漢”，該做的做不好，該管的管不好；有的不安心本職工作，認為工作付出多，待遇低一等，無論怎樣干，都沒有前途和地位，因此只求工作過得去，不求工作做的好；有的在日常工作中經常做些與本職工作無關的事情，缺乏持之以恒的毅力和決心，不能夠專心開展政工工作。這些問題的產生，影響了煤礦企業(yè)思想政治工作的正常開展。

三是內容不充實。思想政治工作是做人的工作，因為人具有主觀能動性，所以思想政治工作理應創(chuàng)新載體，開拓渠道，采用多種手段，充分調動人們的主動性和積極性。然而，當前煤礦企業(yè)思想政治工作的內容依然陳舊、僵化，多為“老三篇”，缺乏“新花樣”，從而導致職工群眾對思想政治工作的看法越來越消極。有的形式單調，內容單一，一說工作就是培訓學習，讀讀報紙，學學文件，照本宣科，缺乏新形式、新內容；有的憑經驗做事，開展工作忽視時代特征，喊空口號，搞灌輸教育，言教多、身教少；有的過于依賴行政命令手段，常搞“一刀切”，不能做到因人而異、因事而異，使思想政治工作的說服力、感染力、凝聚力下降，影響了思想政治工作的質量和效果。

煤礦企業(yè)的思想政治工作在以上幾方面存在的問題，有多方面的原因，既是對思想政治工作的長期性、復雜性認識不足，又是對思想政治工作的內容、方法缺乏研究，更是對對煤礦企業(yè)思想政治工作的重要性缺乏足夠認識。

二、加強和改進煤礦企業(yè)思想政治工作的方法

結合煤礦企業(yè)思想政治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，煤礦企業(yè)必須緊密結合實際，在高度重視思想政治工作的基礎上，有的放矢，因勢利導，多措并舉，進一步加強和改進新形勢下企業(yè)的思想政治工作，具體有以下三點：

一是提高認識蓄底氣。煤礦企業(yè)要充分認識到思想政治工作的重要作用，它既是企業(yè)管理的重要組成部分，又是做好企業(yè)各項工作的保證，是促進企業(yè)和諧、健康發(fā)展的催化劑。能否有效做好思想政治工作，充分發(fā)揮職工工作的積極性、主動性、持續(xù)性，有效防范道德風險，是影響煤礦企業(yè)能否在當前嚴峻的經濟形勢下實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。因此煤礦企業(yè)首先要切實解決思想上存在的對思想政治工作不重視、輕視甚至忽視的固化思維，進一步端正態(tài)度，在思想上高度重視企業(yè)思想政治工作，充分認識到思想政治工作的重要價值，把思想政治工作盡快提到領導班子重要議事日程上來，與企業(yè)中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核，從而確立思想政治工作在企業(yè)中的重要地位。