導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建設工程計價規(guī)則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2003年2月27日建設部以建設部令第119號文件了國家標準《建設工程量清單計價規(guī)范》（標準編號為GB50500-2003，以下簡稱“計價規(guī)范”），明確要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范，同時建設部以建辦標[2003]48號了關于貫徹執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》若干問題的通知。電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，絕大部分電力工程項目都是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的，困此電力建設工程實行工程量清單計價模式是大勢所趨，是電力建設工程市場逐步深入的產(chǎn)物。為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設工程定額總站從2003年下半年開始就著手進行電力工程工程量清單計價模式的研究和推行工作，并在2007年上半年頒布實施。以下就電力建設工程如何實行工程量清單計價模式提出本人的一些膚淺的看法：

1電力建設工程實行工程量清單計價模式的必要性

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價模式不僅有利于投標單位集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和施工措施方案，從而促進投標單位抓管理、煉內功、降成本、提效益，有效地避免了個別投標單位因技經(jīng)人員在報價編制水平、素質的差異而造成的工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎，而且這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了投標單位對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成。符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。電力工業(yè)是直接關系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，電力工程作為電力工業(yè)的重要組成部分，電力工程的造價水平直接關系到發(fā)電工程的發(fā)電成本，因此電力建設工程推行工程量清單計價模式既是電力體制改革和深化電力工程造價管理改革的重要內容，又是規(guī)范電力建設市場經(jīng)濟秩序的重要措施。《計價規(guī)范》的實施，不僅能加快推進電力行業(yè)建立由市場形成工程造價的機制的進程，也有利于在公開、公正、公平的競爭環(huán)境中合理確定和控制工程造價，提高投資效益，為電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

2目前電力建設工程計價模式現(xiàn)狀

由于電力工程自身的特點，一直以來，電力建設工程均實行的是傳統(tǒng)的定額計價模式，由于電力建設工程從提出項目到投入商業(yè)運行一般要經(jīng)過項目建議書、項目的可行性研究、立項的批準、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、移交商業(yè)運行等階段，對應的計價依據(jù)依次為估算指標、概算定額（或概算指標）、預算定額。傳統(tǒng)的定額計價模式先是計算定額直接費，再計算價差（包括人工價差、材料價差、機械價差），然后按照對應的《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定》（即電力行業(yè)通常所說的《預規(guī)》計取各項費用，最后形成工程造價。定額計價模式從最初的電力工程建設概算指標逐步過渡到96年版的電力工程建設概預算定額，目前使用的概預算定額是對在1996年版的基礎上進行補充完善后的2001年修訂本，目前電力定額總站正組織編制2006年版概預算定額，預計不久將頒布實施。對于招標單位工作來說，這種計價模式具有諸多弊端：一是投標單位重復計算工程量，沒有集中精力進行綜合單價的比較分析；二是沒有將報價風險進行合理分攤，由投標單位承擔了量和價幾乎全部的風險；三是投標單位的報價沒有一個共同的工程量作為基礎，不能很好的反應各投標單位的真實價格水平。

3電力建設工程實行工程量清單計價模式的探討

工程量清單計價其本質就是以市場形成價格，與傳統(tǒng)的定額計價模式相比工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。由于電力建設工程與一般工業(yè)與民用建筑工程相比，不僅投資較大、建設周期較長，而且涉及的專業(yè)較多，涵蓋了工業(yè)建筑、熱力、機械、電氣、熱控、水工、航道等諸多專業(yè)，專業(yè)性較強，每個項目都是一個復雜的系統(tǒng)工程。這都導致電力工程的計價模式具有其自身特點。建設部頒發(fā)的工程量清單計價規(guī)范是按照通用的工業(yè)與民用建筑安裝及裝飾工程、城市市政建設工程及園林綠化工程的常用子目進行項目設置，其要求的設計深度需要達到施工圖設計階段，即通常需要全部或在部分施工圖出來后，才能確定工程量清單，而電力工程通常處于邊設計邊施工的狀態(tài)，往往初步設計尚未完成就需進行項目的施工招標工作，因此電力建設工程貫徹執(zhí)行計價規(guī)范是一項政策性和專業(yè)性非常強的工作，不能簡單的采取生搬硬套的方式，而要根據(jù)電力建設工程的特點采取靈活運用的原則，筆者認為一般來說應注意以下幾點：

（1）、項目劃分及項目設置的問題：計價規(guī)范中的項目設置原則是先按專業(yè)分為建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程五大類，然后每一大類中又按照不同部位或設備類型進行細分，最終形成工程量清單。電力工程的項目劃分及項目設置應考慮電力工程涉及專業(yè)較多及工藝流程復雜的特點，以電力工程《預規(guī)》中的項目劃分為基礎，先進行專業(yè)分類，再按照各專業(yè)的特點、結合工藝流程并參照計價規(guī)范中的項目設置原則進行細分，最終形成適合電力工程報價的項目設置體系。

（2）、工程量清單計算規(guī)則的問題：對于具備施工圖招標條件的項目，其一般項目的工程量清單計算規(guī)則可參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》進行，而電力工程專有的特殊設備或結構（如高壓及以上的熱力設備及管道、脫硫、脫硝、海水淡化處理等）則可參照現(xiàn)行的電力建設工程預算定額的工程量計算規(guī)則進行；對于不具備施工圖招標條件的項目，由于受到設計深度的限制，很多工程量不能依據(jù)所提供的初步設計圖紙計算（如各種需測量計算的項目，如鋼筋混凝土工程、鋼結構工程、管道、電纜、電纜橋架等），而只能參照外形尺寸并結合類似工程進行估算，因此其工程量清單計算規(guī)則只能依據(jù)現(xiàn)行的電力建設工程概預算定額的工程量計算規(guī)則進行，而不能照搬計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則。同時須保持結算時的竣工工程量的計算規(guī)則應與招標時的計算規(guī)則一致。

（3）、費用構成的問題：計價規(guī)范中的投標總價一般由分部分項工程量清單費用、措施項目費用、其它項目費用、規(guī)費、稅金等部分組成。而部分分項工程量清單費用也就是行業(yè)內人士所說的實體費用，包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風險費等費用，通用的措施項目費用一般包括安全施工、文明施工、環(huán)境保護、臨時設施、夜間施工、現(xiàn)場二次搬運、模板、腳手架、施工降排水、成品保護、大型機械進退場及安拆等項目。從計介規(guī)范中的費用構成可以看出，費用構成部分基本相同，但需根據(jù)電力工程建設的特點補充一些特殊措施項目（如高溫高壓焊接措施、超大件設備的安裝措施、配合機組整套啟動調試措施等）。

篇2

一、 前言

隨著我國工程造價從傳統(tǒng)的定額計價方式逐步向國際上通行的工程量清單計價模式的轉變，工程造價體制改革的逐漸深入， 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003） 也反映出了一些不足之處，例如， 規(guī)范主要側重于工程招標投標中的工程量清單計價， 對工程合同的簽訂、 工程計量與價款支付、 工程變更、 工程價款調整、 工程索賠和工程結算等方面缺乏相應的內容，不適應深入推行工程量清單計價改革工程等。

二、 工程量清單基礎知識

1、工程量清單的概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、 措施項目、其他項目、 規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單。 工程量清單包括分部分項工程量清單、 措施項目清單、其他項目清單、 規(guī)費項目清單和稅金項目清單。

（1）工程量清單應由招標人負責編制， 若招標人不具有編制工程量清單的能力，則可根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（原建設部第 149號令）的規(guī)定， 委托具有工程造價咨詢性質的工程造價咨詢人編制。

（2） 采用工程量清單方式招標， 工程量清單必須作為招標文件的組成部份，其準確性和完整性由招標人負責。

（3） 工程量清單是工程量清單計價的基礎， 應作為編制招標控制價、 投標報價、 計算工程量、 支付工程款、 調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)之一。

2、 工程量清單的編制依據(jù)

（1） 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）

（2） 國家或省級、 行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法。

（3） 建設工程設計文件。

（4） 與建設工程項目有關的標準、 規(guī)范、 技術資料。

（5） 招標文件及其補充通知、 答疑紀要。

（6） 施工現(xiàn)場情況、 工程特點及常規(guī)施工方案。

（7）其他相關資料。

3、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》主要內容。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 的頒布實施， 是建設市場發(fā)展的要求，為了建設工程招標投標計價活動健康、有序的發(fā)展提供了依據(jù)，在 “計價規(guī)范” 中貫穿了由政府宏觀調控、 企業(yè)自主報價、 市場競爭形成價格的原則。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》主要由兩大部分構成： 第一部分由總則、 術語、 工程量清單編制、 工程量清單計價和工程量清單計價表格組成。 第二部分為附錄， 包括建筑工程、 裝飾裝修工程、 安裝工程、 市政工程、園林綠化工程、 礦山工程的工程量清單項目及計算規(guī)則。附錄以表格形式列出每個清單項目的項目編碼、 項目名稱、 項目特征、計量單位、 工程量計算規(guī)則、工作內容。

三、 工程量清單計價與定額計價的差別

1、編制工程量的單位不同

傳統(tǒng)定額預算計價辦法是：建設工程的工程量分別由招標單位和投標單位分別按圖示計算。 工程量清單計價是： 工程量由招標單位統(tǒng)一計算或委托有工程造價咨詢資質單位統(tǒng)一計算， “工程量清單”是招標文件的重要組成部分， 各投標單位根據(jù)招標人提供的 “工程量清單” ， 根據(jù)自身的技術裝備、 施工經(jīng)驗、 企業(yè)成本、 企業(yè)定額、管理水平自主填寫報單價。

2、 編制工程量清單時間不同

傳統(tǒng)定額預算計價法是在發(fā)出招標文件后編制（招標與投標人同時編制或投標人編制在前， 招標人編制在后） 。工程量清單報價法必須在發(fā)出招標文件前編制。

3、 表現(xiàn)形式不同

采用傳統(tǒng)的定額預算計價法一般是總價形式。工程量清單報價法采用綜合單價形式， 綜合單價包括人工費、 材料費、 機械使用費、管理費、 利潤， 并考慮風險因素。 工程量清單報價具有直觀、 單價相對固定的特點， 工程量發(fā)生變化時， 單價一般不作調整。

4、 編制依據(jù)不同

傳統(tǒng)的定額預算計價法依據(jù)： 圖紙、 人工、 材料、 機械臺班清耗量依據(jù)建行政主管部門頒發(fā)的預算定額， 人工、 材料、 機械臺班單價依據(jù)工程造價管理部門的價格信息進行計算。 工程量清單報價法，根據(jù)原建設部第 107 號令規(guī)定，標底的編制根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、 施工現(xiàn)場情況、 合理的施工方法以及按建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法編制。企業(yè)的投標報價則根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額編制。

5、 費用組成不同

傳統(tǒng)預算定額計價法的工程造價由直接工程費、措施費、間接費、 利潤、 稅金組成。 工程量清單計價法工程造價包括： 分部分項工程費、 措施項目費、其他項目費、 規(guī)費、 稅金， 完成每項工程包含的全部工程內容的費用， 完成每項工程內容所需的費用 （規(guī)費、 稅金除外），工程量清單中沒有體現(xiàn)但施工中又必須發(fā)生的工程內容所需費用，因風險因素而增加的費用。

6、 評標所用的方法不同

傳統(tǒng)預算定額計價投標一般采用百分制評分法。采用工程量清單計價法投標，一般采用合同低報價中標法，即要對總價進行評分，還要對綜合單價進行分析評分。

7、 項目編碼不同

采用傳統(tǒng)的預算定額項目編碼，全國各省市采用不同的定額子目， 采用工程量清單計價全國實行統(tǒng)一編碼， 項目編碼采用 12 位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位為統(tǒng)一編碼， 其中， 一、 二位為附錄順序碼，三、 四位為專業(yè)工程順序碼， 五、 六位為部分部工程順序碼。 七至九位為分項工程項目名稱順序碼， 十至十二位為清單項目名稱順序碼。 前九位碼不能變動， 后三位碼， 由清單編制人根據(jù)項目設置的清單項目編制。

8、 合同價調整方式不同

傳統(tǒng)的定額預算計價合同價調整方式有變更簽證、定額解釋、 政策性調整。 工程量清單計價法合同價調整方式主要是索贈。 工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標， 報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算。 這樣減少了調整活口。 采用傳統(tǒng)的預算定額經(jīng)常有定額解釋及定額規(guī)定， 結算中又有政策性文件調整。工程量清單計價單價不能隨意調整。

9、 工程量計算時間前置

工程量清單， 在招標前由招標人編制。 也可能業(yè)主為了縮短建設周期， 通常在初步設計完成后就開始施工招標，在不影響施工進度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙，因此承包商據(jù)以報價的工程量清單中各項工作內容下的工程量一般為概算工程量。

10、 投標計算口徑達到了統(tǒng)一

因為各投標單位都是根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報價，達到了投標計算口徑統(tǒng)一。 不再是傳統(tǒng)預算定額招標， 各投標單位各自計算工程量， 各投標單位計算的工程量均不一致。

11、 索賠事件增加

因承包商對工程量清單單價包含的工作內容一目了然，故凡建設方不按清單內容施工的， 任意要求修改清單的， 都會增加施工索賠事件的發(fā)生。

四、 工程量清單計價特點及費用組成

1、 工程量清單計價的特點

工程量清單計價的特點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：“統(tǒng)一計價規(guī)則” ―― ―通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價方法、 統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、 統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。 這些規(guī)則和辦法是強制性的， 建設各方面都應該遵守， 這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么?！坝行Э刂葡牧俊?―― ―通過由政府統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度， 避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量， 從而達到保證工程質量的目的?！皬氐追砰_價格” ―― ―將工程消耗量定額中的人工、 材料、 機械價格和利潤、管理費全面放開， 由市場的供求關系自行確定價格。“企業(yè)自主報價” ―― ―投標企業(yè)根據(jù)自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等， 制定企業(yè)自己的報價定額， 自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》?！笆袌鲇行蚋偁幮纬蓛r格” ―― ―通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式， 引入充分競爭形成價格的機制， 制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制， 淡化標底的作用，在保證質量、 工期的前提下， 按國家 《招標投標法》 及有關條款規(guī)定， 最終以 “不低于成本” 的合理低價者中標。

2、 工程量清單計價的基本原理

工程量清單計價的基本原理就是以招標人提供的工程量清單為平臺， 投標人根據(jù)自身的技術、 財務、管理能力進行投標報價， 招標人根據(jù)具體的評標細則進行優(yōu)選，這種計價方式是市場定價體系的具體表現(xiàn)形式。

工程量清單計價的基本過程可以描述為，在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基礎上， 制定工程量清單項目設置規(guī)則， 根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價國。

3、 工程量清單計價模式的費用構成

工程量清單計價模式的費用構成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費， 以及規(guī)費和稅金。

（1） 分部分項工程量清單

（2） 措施項目清單

（3）其他項目清單

（4） 規(guī)費項目清單

（5） 稅金項目清單

五、 結語

通過以上的論述，工程技術人員對工程量清單計價與定額計價的差別便有了基本的認識。

參考文獻

[1]包建紅等.淺談工程量清單計價模式下的施工合同管理[J].建設 IT.2005.1

[2]建設部標準定額研究所.建筑工程工程量清單計價規(guī)范宣貫

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1工程量清單結算中存在的問題

1.1 工程量清單的編制不符合《計價規(guī)范》要求

清單編制不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩方面:(1)清單工程量不準確,變更簽證的新項目過多,造成工程造價失控。由于清單編制人員工作失誤、圖紙錯漏、設計深度不夠等原因,使得清單工程量誤差太大、漏項多,施工階段產(chǎn)生大量的設計變更和簽證,在結算階段審核人員不僅要核算原圖及變更項目的工程量,還要對由于設計變更增加的許多項目重新定價,從而加大了審核人員的工作量,更導致工程造價嚴重失控。(2)工程量清單的綜合單價報價不符合《計價規(guī)范》要求。由于工程量清單均由招標方提供,故作為投標方的施工單位的造價從業(yè)人員鮮有機會接觸工程量清單的編制,上至主管領導下至造價從業(yè)人員,對《計價規(guī)范》重視不夠,在實務中局限于工料單價法的計價模式,沒有完全掌握工程量清單計算規(guī)則與工料單價法的計算規(guī)則的區(qū)別,容易造成所報綜合單價錯誤。

1.2 合同簽訂不完善

建設工程項目所涉及的專業(yè)眾多,各工種之間施工相對獨立,但又存在諸多交叉、配合。一個工程項目由多家施工單位承包時,最容易出現(xiàn)合同對工程施工及計價范圍約定、分工不夠明確的糾紛。建設工程承包合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確相互權利、義務關系的合同,通過施工合同的專用條款、通用條款及協(xié)議書來約定。但現(xiàn)行建筑市場中,一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單,且很不規(guī)范,對工程的結算依據(jù)僅以“按現(xiàn)行文件執(zhí)行”一筆帶過,對工程中發(fā)生的程序、處理方式及糾紛處理均沒有約定。

1.3 造價人員專業(yè)技能薄弱

目前建設工程的招標一般都委托給中介機構,而服務于建設市場的中介機構總體規(guī)模偏小,良莠不齊,部分專業(yè)人員技術力量薄弱,對《計價規(guī)范》不熟悉,對工程量清單的編制要求沒有理解透,且現(xiàn)場施工經(jīng)驗不足,編制出來的工程量清單質量達不到要求,容易存在錯算、漏算、重算,以及清單描述與工程量計算結果嚴重不符等問題。錯誤的清單會誤導投標單位作錯誤報價,為后面的工程結算埋下隱患。

2如何做好結算階段工程造價管理

2.1 收集整理有關結算資料

工程結算是造價控制的最后階段,在工程結算前,應及時收集和整理各種計量、支付資料,做到完整無疏漏。工程建設從項目提出、籌備、勘探、設計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料,都屬于竣工資料收集、整理、歸檔的范圍,是項目建成后進行生產(chǎn)、維修、改造擴建、事故處理和拆除的必查文件資料,也是工程建設進行竣工驗收的必備文件[2]。如何做好結算資料的收集與整理,從建設管理單位的角度來說,應設立工程竣工資料管理辦公室,并有熟悉的專業(yè)、專職人員負責此項工作。從施工單位的角度來說,應設置資料室,并有熟悉業(yè)務的專職或兼職人員負責此項工作。

2.2 加強合同管理意識,完善合同管理過程

工程結算的主要依據(jù)是建設工程合同,凡是作為合同文件組成部分的所有資料都是結算依據(jù)。合同的簽訂應由熟悉法律、工程管理、施工技術、計價程序及費用組成的綜合型人才參與,應做到規(guī)范及具有針對性,盡量減少合同條款上的漏洞,從而保證從源頭上控制工程量清單結算糾紛的發(fā)生。在工程實施過程中,應加強合同管理意識,時刻關注合同的履行情況,完善合同管理過程,保證工程的投資、質量、工期、安全符合合同要求。在合同的履行過程中,還應重視索賠的有效跟進,要在合同約定的時間內提出索賠主張,完善由于設計變更等原因引起的索賠、簽證事項的相關事實資料及依據(jù)。

2.3 提高造價從業(yè)人員業(yè)務水平,加強現(xiàn)場施工經(jīng)驗

應針對建設單位、施工單位、招標單位、造價咨詢單位及監(jiān)理單位的造價從業(yè)人員定期開展工程造價知識培訓,提高造價從業(yè)人員的業(yè)務水平,提升業(yè)內工程預、結算的編制質量。工程造價的從業(yè)人員,對某單位工程可能不十分了解,且一些形體較為復雜的工程或一些隱蔽工程,竣工圖不可能面面俱到,因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤,并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝,準確計算工程造價,充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術,也可以充分了解現(xiàn)場簽證,設計變更等情況。

2.4 完善《計價規(guī)范》,正確掌握《計價規(guī)范》中的計算規(guī)則

2008版《計價規(guī)范》盡管在2003版的基礎上完善了工程量清單實施過程中對工程進度款的支付、設計變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結算的辦法,但還是存在一些不夠完善的地方。相關造價管理部門可通過收集建筑市場中工程量清單計價使用過程中反饋回來的信息,對工程量清單中漏項的子目、在工程實際應用中使用不方便的清單子目作出修訂、補充,不斷完善《計價規(guī)范》。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一的計算規(guī)則來編制的。在工程審核過程中各種錯誤的出現(xiàn),主要歸結于對工程量計算規(guī)則的掌握程度以及工作的仔細程度。造價人員應正確掌握《計價規(guī)范》計算規(guī)則,確保工程量清單結算的順利進行。

總之,工程竣工結算工作是一項技術性、經(jīng)濟性和政策性都很強的工作,審查時必須遵循有關政策及清單計價中的規(guī)定,做到實事求是。作為工程造價的專職人員除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務技術素質外,還須因時因地認真做好竣工結算工作才能有效控制工程造價。

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關鍵詞 工程造價 審計

工程量清單計價是指在工程建設招投標過程中，招標人按照統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則提供工程量清單，投標人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，并結合自身實際情況和考慮風險后的自主報價的計價模式。與傳統(tǒng)的定額計價相比，盡管軍隊建設工程造價審計的依據(jù)還是圖紙、合同、標書、承包商資質等等，但是軍隊建設工程造價審計的重點、方法和內容都發(fā)生了較大的變化，具體內容如下：

一、審計重點的變化

1．由對計算工程量和套用定額的審計轉變?yōu)槭┕ず贤膶徲?。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，軍隊建設工程造價審計的重點就是對計算工程量和套用定額的審計，由于是施工單位自己確定擬建工程的工程量，在這一環(huán)節(jié)上，大多存在著“高估冒算，高套定額”的情況，所以對工程量和套用定額的審計是軍隊建設工程造價審計工作的重點。而工程量清單計價模式下，工程量清單是由軍隊建設單位或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制的，施工單位只需填寫清單單價，改變了由施工企業(yè)確定工程量的做法。工程量清單具有邀約和履約的性質，是工程承發(fā)包雙方的“履約保函”，是施工合同的重要組成部分。相比之下，對施工合同的審計無形中將處于主要位置。

2．強調了對施工方案和施工措施的事前審計。長期以來，由于諸多因素導致軍隊建設工程忽視了前期審計，往往等到工程竣工才“算總賬”，造成審計監(jiān)督不力。工程量清單計價模式下，清單單價是由施工單位自己報出的，怎樣審計其報價的合理性是我們軍隊審計人員面臨的又一個難點。合理的施工方案和科學的施工措施是報價得以實現(xiàn)的基礎，它和報價密切相關，這要求我們必須大力加強對施工方案和施工措施等前期的審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

二、審計方法的變化

1．靜態(tài)審計變?yōu)閯討B(tài)審計。長期以來，軍隊建設工程造價審計工作的總是集中在工程量是否真實、定額套用是否準確、取費是否合理等“靜態(tài)”問題上，而忽視了對影響工程價款其他因素的審計。事實上，對軍隊建設單位的現(xiàn)金流量、資金時間價值和建設工程壽命周期成本的審計也是工程造價審計工作的組成部分。實行工程量清單計價模式，把質量、工期、技術就、市場等因素充分細化到單價中，這就要求軍隊審計人員滿足實際的需要，進行“動態(tài)”的軍隊建設工程造價審計。

2．由工程結算、決算審計轉變?yōu)槿^程跟蹤審計。當前，軍隊基本建設工程中，項目決策論證不充分、施工程序不合理不科學，甚至失誤的問題在許多單位都或多或少地存在，再加上施工技術復雜、涉及面廣、建設周期長，致使軍隊建設工程在開工前的審計工作非常困難。由于審計部門的人力有限，不能在施工期間及時進行審計監(jiān)督和“秋后算賬”的思想，往往到工程竣工后才開展工程造價審計工作，這種事后審計具有很大的被動性，不能為工程造價管理提供有力建議和支持。工程量清單計價模式下，清單報價基本上就是工程的結算價格，而且工程量清單貫穿于整個建設周期，無論在哪個建設階段，軍隊建設造價審計人員只有“抓住清單不放松”根據(jù)施工合同，嚴格按照取費標準，才能對建設工程進行有力的全過程跟蹤審計。

三、審計內容的變化

1．對招標文件審計內容的變化。在工程建設過工程中，招投標階段是確定軍隊建設工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。對于軍隊建設工程造價審計部門來說，確保軍隊建設工程造價的合理性，加強招標階段的造價審計是重中之重。

首先，加強對招標文件的審計。招標文件作是整個招標過程乃至于建設工程實施全過程的綱領性文件，是整個項目造價控制的關鍵。工程量清單計價模式下，要求公開招標的軍隊建設工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件。

其次，加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標單位計價的依據(jù)，是軍隊建設工程造價控制的核心內容。因此，在審計過程中，應注意審查工程量清單的編制是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，是否滿足招標文件及施工合同的要求，措施項目清單是否合理等等。

再次，加強對工程量清單報價的審計。清單報價是形成工程價款的核心，怎樣確定清單報價的合理性，就要求軍隊審計人員要充分掌握建筑市場上的各種信息，對清單所列舉的主要項目要進行重點審核，要審核投標單位是否使用了不平衡報價；審核清單暫定項目報價是否合理；審查投標單位的履約保證金、工程保險費是否到位等等。

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1 推行工程量清單計價是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然

我國的定額是幾代人積累了大量詳實的基礎資料和信息、總結實際經(jīng)驗、辛勤勞動的成果，在建設市場中對規(guī)范、指導工程建設各主體確定和控制項目投資以及各級行政、行業(yè)主管部門評審項目、金融機構評估貸款、特別是招、投標等工作提供了重要的依據(jù)。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、工程建設環(huán)境和條件以及投融資體制改革的深入，現(xiàn)行計價體制逐漸不能適應發(fā)展的形勢。自1984年引入建設工程施工招投標制，把競爭機制也引入建筑市場，不難看出已形成具有相當強制性的制度，也成為工程承發(fā)包的基本形式。然而現(xiàn)階段，我國招投標工程雙方的計價依據(jù)也依然是預算定額；各方均按照國家或地方統(tǒng)一定額確定的人工、材料、機械、費用量和價格標準及統(tǒng)一規(guī)定的法定利潤來進行編制標底和投標報價。這樣的標價與報價在理論上不會有較大的差別，否則就是造價人員計算的準確性和專業(yè)素質所致。同時此種招投標的方式，在招投標市場中會帶來一些不良的影響，使其出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為。比如在招投標的過程中，投標方會采取一些不正當?shù)氖侄螌说走M行了解，甚至某些承包商未來能夠得到施工任務，勉強接受一些條件苛刻的招標條件，比如對工期進行壓縮，對承包價進行壓低、拖欠資金或肢解分包等?？上攵?，現(xiàn)行的招投標不能體現(xiàn)企業(yè)個別成本，不能充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，很難形成公平的市場競爭。建設部在認真總結我國工程招標投標實行“定額”計價的基礎上，在充分研究借鑒國外招標投標實行工程量清單計價的作法，制定了我國建設工程工程量清單計價規(guī)范。

推行工程量清單計價規(guī)范有利于合理定價，有利于全面引人競爭機制。傳統(tǒng)的預算定額多是對社會平均水平的價格進行編制；其中所得到的利潤則是國家所規(guī)定的法制利潤。此種情況下所制定的工程造價，便會與實際的建筑市場及工程存在一定的差異性，難以對建設工程所存在的價值完全反應出來。目前隨著建設市場的不斷發(fā)展，越來越多的工藝、技術、機具及材料等均有所創(chuàng)新，并得到了廣泛的應用，這便在一定程度上提升的建筑業(yè)的總體生產(chǎn)水平，同時目前定額中部分子目的料、機及消耗水平也一直處于變化的狀態(tài)中。雖然造價管理部門診斷儀一些現(xiàn)象采用了公布信息指導價的措施進行調整，但是隨著定額編制水平的變化與更新，其總是難以和市場動態(tài)相符，這便為預算定額工程帶來了較多操作問題。所以對于工程量清單投標的報價的實施，在市場競爭下，企業(yè)按照自身的發(fā)展情況及與市場供求狀況相結合，所形成的綜合報價才是目前的發(fā)展趨勢。這也是我國建設單位目前所尋找的一種與自身發(fā)展相適應的控制投資的造價管理模式。

2 如何理解工程量清單與定額的關系

理解工程量清單計價與定額計價的關系，是具體實行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》工作中的一個關鍵。當然，還首先需要分清原先的定額計價與現(xiàn)在所講的消耗量標準的區(qū)別，從而最終考慮操作中的具體問題的處理。

首先，我們應該理解的是，現(xiàn)行定額或準備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎。這里所稱的定額與我們傳統(tǒng)觀念上的定額是有區(qū)別的，并不是一回事。在傳統(tǒng)的觀念中，所指的定額中主要是工程量的計算規(guī)則，其中有消耗水平、單價、定額目的及定額標準等。但是目前我們所說的工程量清單計價以及在定額關系中所包含的定額，都僅僅指的是消耗量水平。在以往的定額計價中，均是在消耗量水平的基礎上，加上單價和費用標準來進行計價的。雖然工程量清單也是按照消耗量水平進行的，但是對于其單價的標準，費用的標準，政府都不會進行規(guī)定，而是由“政府宏觀調控，市場形成價格。”因此，雖然兩者都是以消耗量標準為基礎，但是在變化方面去有著很大的差別的。同時，是否還可以進一步理解，目前政府仍然消耗量標準不僅僅是推薦性的，它還應該是過渡性的。建筑施工企業(yè)競爭的實質是勞動生產(chǎn)率的競爭，而勞動生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動與物化勞動的消耗標準，它反映一個企業(yè)的消耗量控制水平，所以在政府定額淡化之后，企業(yè)應該逐步拋開政府的社會平均水平的消耗量標準，建立自己的定額――即消耗量標準作為編制工程量清單的基礎，編出反映企業(yè)自己消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。

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Abstract: in the project construction, implementing the quantities bill valuation embodies the public, the principles of fairness and justice, can boost the development of our country's construction market. This paper the quantities bill valuation of the cost management, analyzes some questions, and has strong guidance and value, for reference.

Key words: the quantities bill; Valuation; Cost management

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1工程量清單及工程量清單計價的概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價方法，是在建設工程招投標中，招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計一價是國際上較為通行的做法。

2工程量清單計價的特點及具體表現(xiàn)

2.1工程量清單計價特點

工程量清單計價規(guī)范是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計價的國家標準，調節(jié)建設工程招投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規(guī)范性文件;是我國在招投標工程中實行工程量清單計價的基礎，參與招投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則：是各級建設行政主管部門對工程造價計價活動進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。工程量清單計價特點主要表現(xiàn)在：

(1)強制性。通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

（2）實用性。計價規(guī)范附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則項目表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單時確定項目名稱和投標報價。

（3）競爭性。首先，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)的競爭空間。其次，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》將定價權還給企業(yè)。

（4）通用性。采用工程量清單計價將一與國際慣例接軌，符合工程量計算方法標準化、計一算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。

2.2工程量清單計價特點的具體體現(xiàn)

（1）統(tǒng)一計價規(guī)范。即通過制定統(tǒng)一的建設工程工程量清單計價方法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計一價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設工程各方面都應該遵守。

（2）有效控制消耗量。即通過由政府統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質量的目的。

（3）徹底放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格、利潤和管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。

（4）企業(yè)自主報價。即投標企業(yè)根據(jù)自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。

（5）市場有序競爭形成價格。即通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，充分引入競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準。在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用。在保證質量、工期的前提下，按國家《招投標法》及有關條款規(guī)定，最終以“不低于成本” 的合理低價者中標。

3工程量清單計價的費用構成

工程量清單由業(yè)主或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照工程量清單計價規(guī)范和招標文件的有關規(guī)定，根據(jù)施工設計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況，將擬建招標工程全部項目和內容按工程部位性質等列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報的文件。是投標單位報價的依據(jù)。

工程量清單計價模式的費用構成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費，以及規(guī)費和稅金。

（1）分部分項工程費分部分項工程費是指完成在工程量清單列出的各分部分項清單工程量所需的費用。包括：人工費、材料費(消耗材料費總和)、機械使用費、管理費、利潤，以及風險費。

（2）措施項目費措施項目費是由“措施項目一覽表”確定的工程措施項目金額的總和。包括：人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，以及風險費。

（3）其他項目費其他項目費是指預留金、材料購置費(僅指由招標人購置的材料費)、總承包服務費、零星工作項目費的估算金額等的總和。

（4）規(guī)費所謂規(guī)費，即國家或地方造價管理部門規(guī)定的允許列入工程報價內容的費用，如定額測定費、工程排污費、社會保障費、住房公積金、危險作業(yè)作業(yè)意外傷害保險費等，這一項費用各地沒有統(tǒng)一規(guī)定，報價時根據(jù)招標文件的要求填報。

（5）稅金關于稅金，即是我們平時所說的兩稅一費(營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加)，稅額根據(jù)稅務部門的統(tǒng)一規(guī)定計一取。它雖然列入清單報價內容，卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的費用。所以5項報價主要以前3項為主。規(guī)費是指政府和有關部門規(guī)定必須繳納的費用總和。

4工程量清單計價的優(yōu)勢

與以往的定額計價模式相比，清單計價有著多方面的優(yōu)點，更適合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制，清單計價模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1.充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為

實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標。

工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環(huán)節(jié)，將標底作為控制價，并在招標時公開?？刂苾r的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位。從而起到政府宏觀調控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。采用工程量清單計價辦法有利于進一步鞏固“公開、公平、公正和誠實信用”這就進行建筑工程招投標活動的基礎。

4.2.實現(xiàn)量價為分離、強調風險分擔，促進各方面管理水平提高

實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入一與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。

4.3.縮短招標周期、提高社會效益

實行工程量清單招標充分發(fā)揮招標人所編制的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量。節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招標、投標及評標實際操作。

4.4.加快改革開放步伐，引入國際競爭機制

目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍，固定單價合同即在整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量結算，也就是量變價不變合同。對承包商來說，工程量可按實調整，而綜合單價不變，當發(fā)生非施工方原因或設計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出入較大，承包商可以要求調整相應工程量，而保持單價不變。工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。

結語

實行建設工程工程量清單計價體現(xiàn)了公開、公平、公正的競爭原則，是造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，有利于形成政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、部門動態(tài)監(jiān)管的良性機制。

參考文獻：

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Abstract: With the deepening reform of the construction cost management, inventory valuation, construction cost management will lead the management of the project cost forward to the direction of scientific, modernization, rationalization. This article will combine with years of practical experience, provide a simple discussion of the construction cost management inventory valuation for reference.Key words: list pricing; building works; cost management

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02

1.推行工程量清單計價模式的重要性

實行工程量清單計價徹底改變了傳統(tǒng)模式下的工程計價方式，實現(xiàn)了量價分離，從而使得工程的交易價格貼近價值；在清單基礎上的清單招標、低價中標機制，程序簡潔、客觀公正、有利于公平競爭，而且真正實現(xiàn)了陽光操作?？傊?，推行工程量清單計價模式，是深化我國工程造價改革，推進建筑業(yè)進程的重要途徑，是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施，是建筑業(yè)發(fā)展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。同時，也為實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理，有效控制工程造價創(chuàng)造了條件。

2.工程量清單計價模式與定額計價模式的區(qū)別與聯(lián)系

建設工程計價模式可分為工程量清單計價和定額計價兩種模式。在一定時期內，工程量清單計價模式和定額計價模式并存于建設工程計價活動中，定額計價模式逐步向工程量清單計價模式轉軌，最后實行單一的計價模式即工程量清單計價模式。

工程量清單計價模式與定額計價模式之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

2.1區(qū)別

2.1.1適用范圍不同

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程項目必須實行工程量清單計價。除此以外的建設工程，可以采用工程量清單計價模式，也可采用定額計價模式。工程量清單計價模式應用于招標投標的建設工程。定額計價模式一般用于非招標投標的建設工程。

2.1.2采用的計價方法不同

工程量清單采用綜合單價方法計價。綜合單價法是指項目單價采用全費用單價（規(guī)費、稅金按規(guī)定程序另行計算）的一種計價方法。綜合單價包括一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及風險費用。

定額計價模式采用工料單價方法計價。工料單價法是指項目單價由人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金、風險費用等按規(guī)定程序另行計算的一種計價方法。

2.1.3項目劃分不同

工程量清單項目，基本以一個“綜合實體”考慮，一般一個項目包括多項工程內容。而定額計價的項目所含內容相對單一，一般一個項目只包括的一項工程內容。

2.1.4工程量計算規(guī)則不同

工程量清單計價模式中的工程量計算規(guī)則必須按照國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2008規(guī)定執(zhí)行，實行全國統(tǒng)一。而定額計價模式下的工程量計算規(guī)則是由一個地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）制定的，在本地區(qū)域內統(tǒng)一，具有局限性。

2.1.5風險分擔不同

工程量清單由招標人提供，一般情況下，投標人無需再計算工程量，招標人承擔工程量計算風險，投標人則承擔單價風險；而定額計價模式下的工程量則由發(fā)承包雙方核對后確定，計價實施過程中的風險由發(fā)承包雙方在合同中協(xié)商確定。

2.2聯(lián)系

工程量清單項目一般包括多項工程內容，計價時，首先需要對清單項目解剖，分解若干個“可組合的主要工程內容”；再按定額計價模式下的工程量計算規(guī)則計算各“可組合的主要工程內容”的工程量。也就是說，工程量清單計價活動中存在著部分定額計價的成份。

3.清單計價模式下項目分階段管理措施探討

3.1投資決策階段

決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的主要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。正確確定投資估算值，對于以后控制設計概算、施工圖預算，實現(xiàn)投資者預期的投資效果有著重大的影響，投資估算是投資控制的目標，是整個造價管理的源頭。市場預測應該廣泛收集政府導向、市場信息，研究同類產(chǎn)品在市場總的占有率及社會需求潛力，根據(jù)市場供求發(fā)展狀況，預測項目近期與遠期的科技含量多少和檔次等；經(jīng)濟評價在做好項目市場預測、工程技術等研究的基礎上，測算擬建項目的效益和費用；動態(tài)投資主要包括漲價預各費、建設期利息和固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅三部分內容。

3.2設計階段

房地產(chǎn)開發(fā)項目中，設計工作延續(xù)了可行性階段，發(fā)展商造價師參與項目經(jīng)理或工程部，更深入研發(fā)產(chǎn)品的類型及組合。在考慮各規(guī)劃上的限制后，如土地用途、容積率、建筑物覆蓋率、綠化率、房屋間距及日照等，確保設計顧問可按要求制作最佳的總平面及方案設計。通過進行不同方案之成本利益分析，提高成本效益及項目的整體收入。利用資料庫的資料，與項目經(jīng)理或工程部共同復核同類項目的參數(shù)是否合理或有改善的空間。找出最適合的設計參數(shù)，確保投入的資金要用得其所，不造成浪費及不平衡的設計。了解市場最新的建筑及造價法規(guī)，如批準或不批準使用的建筑材料、計算面積的方法、節(jié)能保溫要求、稅務法例等，研究對項目造價帶來的影響及時作出應變，向項目經(jīng)理或工程部提供適時的估算或建議。

3.3招投標及合同階段

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中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

工程量清單計價是建筑工程計價的一種新模式。2007年，鐵道部頒布了《鐵路建設項目工程量清單計價指南》，鐵路建設工程計價工作逐步由傳統(tǒng)的定額計價模式向工程量清單計價模式轉換，工程量清單成為鐵路工程編制工程標底及投標報價的依據(jù)，也成為支付工程進度款、調整工程量、辦理工程結算和工程索賠的依據(jù)。

1 工程量清單計價的概念

工程量清單指建設工程的分部分項項目、措施項目、其它項目、規(guī)費項目、稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單。

2 鐵路建設項目工程量清單計價的特點

2.1 一般工程清單計價的特點

工程量清單計價突出“五個統(tǒng)一”，即為統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一標準格式?！拔鍌€統(tǒng)一”即有利于采用計算機進行程序化、規(guī)范化管理，以及改進管理手段和提高管理水平，又有利于投標人進行公開、公平、公正的競爭。

2.2鐵路工程清單計價的特點。是通過統(tǒng)一的工程量清單計價的方法，來達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法的執(zhí)行是強制性的，工程建設的各方均需遵守。

2.2.1 針對鐵路工程專業(yè)多、設計分工細的特點，工程量清單項目設置以“鐵建管〔1998〕115號文” 關于《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》的“綜合概算章節(jié)表”為原始框架，其中章別、章節(jié)和節(jié)號名稱完全一致。通過設計和近年來驗工計價的實際情況相結合，在“綜合概算章節(jié)表”的基礎上又進行了適當?shù)募毣蚓C合，并且兼顧了建設各方一些習慣的并行之有效的做法，從而使清單項目的設置更趨合理，更具可操作性。

2.2.2 適當綜合和風險共擔。特殊情況特殊處理，鐵路清單計價從以下幾個方面體現(xiàn)了適當綜合，風險共擔，特殊情況特殊處理等特點。

2.2.2.1 每一個清單項目都包含若干條預算定額的內容，但主次分明。實際操作時，以清單項目所指的工程實體為主體，與其有關的內容屬子項目，不單獨計量，其費用列入清單項目，也就是實際支付是以完成的清單項目主體數(shù)量為依據(jù)。

2.2.2.2 概預算定額的項目設置和工程（工作）內容，一般與施工方法或施工條件有密切的關系，如人力施工或機械施工，有水或無水，有擋板或無擋板等，而且還顯示了不同的深度、高度、距離等，而清單項目的工程（工作）內容一般不顯示施工方法或施工條件，計算該清單項目的綜合單價時，不同的人會采用若干條定額計算，設計單位一般采用行業(yè)定額，施工單位投標報價有條件的也允許采用企業(yè)定額。

2.2.2.3 除項目劃分特征允許的以外，清單項目一般不按材質、土石、等級等設置，而在綜合報價中則需綜合考慮以上內容作出合理的報價。

3 工程量清單計價模式與定額計價模式的區(qū)別與聯(lián)系

建設工程計價模式可以分為工程量清單計價和定額計價兩種模式。在一定時期內，包括目前一定領域，工程量清單計價模式和定額計價模式并存于建設工程計價活動中，但是定額計價模式正逐步向工程量清單計價模式轉軌，最后終將會實行單一的計價模式即工程量清單計價模式。

工程量清單計價模式與定額計價模式之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

3.1區(qū)別

3.1.1 在工程的適用范圍方面

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程項目必須實行工程量清單計價，因此所有大中型鐵路建設項目均需采用此種計價方式。除此以外的建設工程，可以采用工程量清單計價模式，也可采用定額計價模式，包括鐵路建設中一些中小型大維修項目、更新改造項目和部分新建項目等。

招投標建設工程采用工程量清單計價模式。非投招標的建設工程采用傳統(tǒng)定額計價模式。

3.1.2 在項目的劃分方面

工程量清單計價的項目，以一個“綜合實體”考慮，一般每個項目包括多項工程內容。而定額計價的項目所包含的內容相對比較單一，一般一個項目只包含一項工程內容。

3.1.3 在項目單價的組成方面

工程量清單采用綜合單價方法計價。綜合單價法是指項目單價采用全費用單價(規(guī)費、稅金按規(guī)定程序另行計算)的一種計價方法。綜合單價包括一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及風險費用和企業(yè)根據(jù)自身技術條件和設備情況調整的措施費。

定額計價模式則采用工料機單價方法計價。工料機單價法是指項目單價由人工費、材料費、施工機械使用費組成，企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金、風險費用等按規(guī)定程序另行計算的—種計價方法。

3.1.4 工程量的計算方面

工程量清單計價下的工程內容按實際完成的完整實體項目所需工程內容列項，并以主體工程的工程量清單項目名稱作為項目名稱，工程量清單分項工程的計算口徑及綜合內容的變動是按工程凈量計量，但投標綜合報價時則需細致考慮實體項目的每個工程內容的現(xiàn)場實際發(fā)生工程量。定額工程量計算規(guī)則僅是單一的工程內容，未對工程內容進行組合，其組合的是單一工程內容的各個工序，所以直接按實際發(fā)生量計量。

3.1.5 項目單價的報價依據(jù)方面

工程量清單模式，人材機的消耗需要依據(jù)市場供求關系，各投標企業(yè)的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格等實際情況進行報價。采用定額計價模式時，是按定額標準進行計算，通常需進行人材機定額價與市場價的比較，進行價差調整。

3.1.6 招投標雙方風險的分擔方面

工程量清單計價方式是由招標人提供擬建工程項目工程量明細清單，招標方（發(fā)包人）承擔工程量計算的風險，投標人（承包方）根據(jù)統(tǒng)一的計量規(guī)則和有關規(guī)定對工程量清單進行自主報價，承擔規(guī)定由投標人填報的單價（價格）的風險。而定額計價模式下的工程量則由發(fā)承包雙方核對后確定，計價實施過程中的風險由發(fā)承包雙方在合同中協(xié)商確定。

3.2 聯(lián)系

由于工程量清單項目的工程內容一般都包括很多項，在進行計價時，首先要剖析每個清單項目，將其分解為若干個“主要工程內容”。然后再按照定額計價模式下的工程量計算規(guī)則計算各“主要工程內容”的工程量。這就是說，工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價是不可分割的，工程量清單計價是對傳統(tǒng)定額計價系統(tǒng)化的加工。

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【關鍵詞】工程管理；清單計價；決算審核

1 工程量清單計價的概念和特點

工程量清單計價是指在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。工程量清單計價是參照國際通行做法，按照“政府制定規(guī)則、業(yè)主提供清單、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的原則制定的，目的是創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的有序建筑市場。

工程量清單計價有以下特點：

1.1 工程量清單計價的公平屬性

工程量清單是由業(yè)主委托的工程造價咨詢公司或招標公司依據(jù)施工圖紙、招標文件，按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則編制的，并由業(yè)主在發(fā)標時將其作為招標文件的一部分同時發(fā)放給所有投標人。這樣，既保證了所有投標人對建設工程招標信息的平等獲取，也使投標單位由于對招標文件、施工圖紙理解偏差造成的工程量預算失誤而引起的投標風險降為最低，從而給投標企業(yè)提供了一個公平競爭的平臺。

1.2 工程量清單計價的效能屬性

工程量清單把分部分項工程量清單和措施項目清單分離，取消了傳統(tǒng)定額計價模式對投標企業(yè)報價的限制，使投標企業(yè)的技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢得以充分轉化為投標報價優(yōu)勢，增強了信譽好、實力強的建筑企業(yè)在市場中的競爭能力，有利于提高建筑行業(yè)的整體發(fā)展水平，也符合建設節(jié)約型社會的方向。

1.3 工程量清單計價的規(guī)范屬性

工程量清單計價淡化了標底的作用，強化了合理低價中標的原則。標底往往只控制投標報價的上限，并不參與評標過程，而且由于標底編制依據(jù)的法定化使其基本成為一個“公開的秘密”。從而避免了以往投標企業(yè)想方設法、不擇手段探知標底的現(xiàn)象，為投標企業(yè)提供了一個有序競爭的市場，促使投標企業(yè)不斷提高管理、技術水平和對市場的分析能力。

1.4 工程量清單計價的法定化屬性

工程量清單采用綜合單價計價，由此訂立的施工合同也成為單價合同，因此，中標人的工程量清單報價是施工合同的重要組成部分，并且是支付進度款和竣工決算時調整合同價款的法定依據(jù)。因此，工程量清單報價經(jīng)一定程序確認，非特殊原因不得隨意變更。

2 建設工程決算審核的重點

建設工程決算審核的重點是工程量、工程單價以及費用計取，審核的方法主要是以建設工程竣工圖紙為基礎，參考建設工程施工合同、建設工程招投標文件、工程施工資料、地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄、工程有關會議紀要等資料，按照有關規(guī)則進行計算核實。

2.1 工程量的審核

對建設工程工程量審核首先是分清計算范圍和限制范圍，即哪些該算，哪些不該算，特別要分清工程量清單計算規(guī)則與實際施工量之間的區(qū)別；其次是核對計算數(shù)據(jù)和計算公式，即計算數(shù)據(jù)要與工程實際相符，計算公式要正確。對工程量簽證的審核主要是依據(jù)工程設計文件及有關資料，結合工程的實際情況，做到實事求是、合理計量、公平公正。

2.2 工程單價的審核

對于工程量清單中包括的項目，如果出現(xiàn)計算錯誤或工程變更引起的工程量增減，但變化范圍在合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原合同的綜合單價。如超出合同約定幅度、工程量清單漏項或工程變更引起新的工程量清單項目、工程量清單內項目由于項目特征的變化，使原綜合單價無法適用則應確定新的綜合單價，確定新的綜合單價通常有以下幾種計算方法：

2.2.1 實際費用法。實際費用法是工程變更費用處理時最常用的一種方法。這種方法主要用于情況復雜、工程量大、施工前景難以預測的工程變更，這時，承包商一般都不愿承擔工程變更引起的費用風險，而業(yè)主就必須承擔起工程變更的主要風險。在確定工程變更的綜合單價時，首先應保證工程的正常實施，按實際發(fā)生的必需費用，考慮承包商的合理補償和利潤以及業(yè)主的利益，確定最終的綜合單價。

2.2.2 項目類比法。工程變更項目與工程量清單中的已有項目相比較，施工方法、施工程序、施工條件等變化不大時，可以參考原工程量清單中類似項目的合同單價，在此基礎上根據(jù)變化情況，進行一定的費用調整，形成工程變更項目的綜合單價。

2.2.3 定額參考法。工程變更項目比較復雜，不易測算綜合單價或承包商提出的綜合單價與業(yè)主的期望值差距過大時，可以參考有關定額，分析綜合單價，并作為確定工程變更項目綜合單價的基礎。

2.3 工程費用計取的審核

工程取費審核的依據(jù)是雙方簽訂的建設工程施工合同以及工程造價管理部門頒發(fā)的有關文件及規(guī)定。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合規(guī)定等等。

3 做好工程量計價模式建設工程決算審核的措施

3.1 建立高效的工程管理機構

業(yè)主應建立一個經(jīng)驗豐富、工作高效的工程管理機構，特別是工程現(xiàn)場管理人員，一定要具有工程造價和工程管理知識，對工程實施全過程管理。

3.2 認真積累工程資料

在施工合同履行過程中，由于一些意外事件的發(fā)生，往往導致工程發(fā)生變更，進而引起工程量變化，使工程決算變的復雜。業(yè)主必須在日常工作中增強證據(jù)意識，認真積累工程資料，如: 設計變更、監(jiān)理工程師指令、商洽會議紀要、施工進度計劃、施工記錄、工程施工影像資料、雙方來往文件、氣象資料、當?shù)卦靸r文件等。

3.3 堅持合同第一的原則

業(yè)主應提前做好市場調查和市場風險分析工作，在和承包商進行合同商洽時，盡量用專用條款來明確風險范圍，明確工程定價規(guī)則，越明確越詳細越好。工程施工中應堅持合同第一的原則，以規(guī)范化合同管理為核心，實施工程項目管理，對合同的商洽、起草、審查、簽訂、履行等過程用制度予以明確并保證實施。

3.4 精心組織，優(yōu)選工程造價咨詢單位

工程造價咨詢單位作為建設工程決算審核的實施者，它的工作質量直接決定了工程決算審核的質量。因此，業(yè)主必須精心選擇優(yōu)秀的工程造價咨詢單位并確定合理的工作報酬，選擇認真負責、工作素質高的造價工程師，嚴格按照國家有關規(guī)范、標準以及合同對承包商的工程決算進行審核，賦予造價工程師必要的“責、權、利”，依靠造價工程師的專業(yè)能力，確保工程決算審核的質量。

總之，建設工程決算審核是建設工程投資控制的最后一個環(huán)節(jié)，也是業(yè)主和承包商在工程竣工后的經(jīng)濟清算。做好建設工程決算審核關系著業(yè)主和承包商的具體利益，也關系著相關單位的具體利益，相關工作人員必須本著認真、負責、公平、公正的態(tài)度作好各自的工作，共同完成建設工程的決算審核。

參考文獻

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工程造價從廣義上講是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用即項目建設全過程中發(fā)生的費用總和，包括建安費用及其它相關費用；狹義上講是指工程價格，是為建設一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格即工程承發(fā)包價格。由于承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式，因此，本文所討論的工程造價為后一種。工程造價反映建設工程的價值，并受市場供求關系的影響，由于建設工程生產(chǎn)的單件性、固定性、周期長等特性決定了其造價除了具備一般商品價格的共同特性外，還具有其自身的特性：一是單件性計價，由于每個工程都有其特定的用途，技術水平、標準和發(fā)生地點不同而需要單件性計價；二是多次性計價，由于建設工程生產(chǎn)周期長、規(guī)模大、造價高，因此按建設程序要分階段進行，相應地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。綜上所述，建設工程造價確定過程是非常復雜的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設工程造價確定方法越來越重要，它直接關系到能否有效、合理、準確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益。

二、 建設工程造價確定方法形成的歷史及其現(xiàn)狀

20世紀50年代起，我國借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，逐步建立起適應當時計劃經(jīng)濟需要的概預算定額制度，人工、材料、機械等價格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，傳統(tǒng)的概預算定額作為建設工程造價定價依據(jù)，對我國加強計劃管理，減少投資浪費，多、快、好、省地建設國家起到了積極的作用。進入90年代，我國逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟結構也日益復雜，原有的計價方式已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為此，我國對建設工程造價定價辦法進行了一系列的改革，如調整工程價格的費用項目，修訂有關的費用、利潤、稅金計算標準，取費改按工程類別計取等等。所有這些改革，使建設工程造價逐步反映出其內在的商品屬性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設工程造價定價方法仍存在許多問題，也說明仍需要進行深化改革。

三、 建設工程造價確定方法存在的問題

多年來，傳統(tǒng)的概預算額一直作為建設工程造價確定的依據(jù)，由于其是國家主管部門進行編制、管理，企業(yè)實際并無定價的自主權，建設工程造價的確定過程，不過是一種特殊計劃程序的執(zhí)行過程，按照現(xiàn)行的確定方法確定的建設工程造價實質上仍然是一種計劃價格，與市場經(jīng)濟的要求相距甚遠，隨著改革的深化和開放程度越來越高，現(xiàn)行的建設工程造價確定方法越來越顯示出很多弊端。

1、建設工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求

價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價格，建設工程造價也不例外。由于國家主管部門統(tǒng)一編制的概預算定額所反映的既不是現(xiàn)實的各個施工企業(yè)具體的勞動生產(chǎn)率，也不可能是生產(chǎn)某種具體工程所需的社會必要勞動消耗，工程造價水平不能反映社會必要勞動水平。因為生產(chǎn)某種商品所需的社會必要勞動時間是不可能人為規(guī)定的，必須通過生產(chǎn)條件互不相同的生產(chǎn)者之間的競爭形成。因此，依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。

2、建設工程造價難以反映市場的供求關系

現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規(guī)定的基本傾向指標進行。而工程概預算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，由于工程概預算定額的編制、研究、修改不能及時反映市場的變化，不能反映供求關系的變化，雖然各地區(qū)都設置了各種相關的調差系數(shù)，但“系數(shù)”從測定到執(zhí)行仍遠遠滯后于市場的變化速度，不利于接收市場的調節(jié)，從而使現(xiàn)行的建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，不能合理的確定建設工程造價。

3、建設工程造價難以體現(xiàn)競爭原則

按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關鍵，而市場競爭必然要圍繞價格這個核心進行，這就勢必要求建設工程造價必須體現(xiàn)競爭原則，必須將各競爭企業(yè)的優(yōu)劣明顯地顯示出來，。但現(xiàn)行的建設工程造價定價方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的各競爭企業(yè)都必須按照相同的計算方法、計價依據(jù)來確定某一建設工程的造價，各競爭企業(yè)所作出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實力，毫無差異的價格是難以體現(xiàn)競爭原則的。

4、建設工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價原則

建設工程是一種特殊的商品，其質量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，影響承包商提高質量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價原則。

5、不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場

現(xiàn)行的建設工程造價計價方法，各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預算定額。由于歷史和習慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。

四、對策探討

從長遠來看，建設工程造價確定方法改革應符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步與國際接軌。建設工程造價應該實現(xiàn)由企業(yè)根據(jù)市場情況和自身條件自主定價，只有這樣，才能使建設工程造價反映價值規(guī)律的客觀要求，才能反映市場的供求關系，才能體現(xiàn)競爭原則。但由于我國還處在社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，相應的許多法律、法規(guī)還不健全，整個建設市場還不能在充分的市場競爭中形成。基于當前的實際情況，解決建設工程造價確定方法存在的問題，首先可從以下幾個方面進行：

1、統(tǒng)一全國建設工程分部分項名稱、內容、計量單位、計算規(guī)則，使工程量的計算有一個統(tǒng)一的標準，有利于全國大市場的形成，使工程量計算清晰明了，減少承發(fā)包方計價的糾紛。

2、全面實行定額的量價分離，把國家量價合一的概預算定額制度，改為國家工程消耗量定額，單價隨行就市，變指令性、指導性價格為市場信息價格，從而使不斷變化的價格同相對穩(wěn)定的實物消耗量相分離。

3、定額消耗量應劃分為由國家規(guī)定的法令性強制執(zhí)行的實體性消耗及企業(yè)根據(jù)自身條件結合國家規(guī)定自主制定的措施性消耗兩部分，以利于施工企業(yè)展開競爭。