導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析

一、前言

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來(lái)，國(guó)家體育總局、教育部已經(jīng)高度關(guān)注，致力于改革探索與具體實(shí)踐，包括撤銷(xiāo)足球運(yùn)動(dòng)管理中心、理順中國(guó)足協(xié)權(quán)責(zé)關(guān)系、推廣校園足球、實(shí)施中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播全媒體版權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)行，上述內(nèi)容皆取得顯著成效，在預(yù)想效果上超過(guò)原有預(yù)期，將中國(guó)足球帶領(lǐng)到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)之上去探索與實(shí)踐融合，對(duì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實(shí)意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)

開(kāi)展足球治理，適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，有助于國(guó)家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時(shí)，為充分融入并適應(yīng)這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進(jìn)中國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來(lái)看，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)際體育組織面臨著治理危機(jī)，當(dāng)然也包括國(guó)際足聯(lián)，提出治理變革的設(shè)想；二是國(guó)際體育新秩序形成，國(guó)際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)

《中國(guó)足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗(yàn)證了我國(guó)對(duì)于中國(guó)足球改革與治理的決心，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]?？傮w發(fā)展方案的提出，將足球運(yùn)用上升到了一個(gè)全新的高度，面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折與變革。當(dāng)然，在整個(gè)變革的過(guò)程中，系統(tǒng)當(dāng)中的各個(gè)主體都擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任，積極響應(yīng)國(guó)家體育總局的號(hào)召，展現(xiàn)出足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)功能與價(jià)值，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基于戰(zhàn)略平臺(tái)的基礎(chǔ)之上走出一條特色發(fā)展道路。

（三）適應(yīng)自身發(fā)展

為滿足自身發(fā)展需求，需要加強(qiáng)推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)體育的發(fā)展已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)60年，取得了舉世矚目的成績(jī)，形成了一種具備中國(guó)特色的管理體系。然而，中國(guó)足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進(jìn)而推動(dòng)；（2）足球作為第一大球，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)要求治理體系的促進(jìn)與推動(dòng)；（4）體育文化的形成要求大力開(kāi)展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展難點(diǎn)，使得“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn)[3]。

三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析

傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機(jī)制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎(chǔ)薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國(guó)足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國(guó)足球也已經(jīng)走入一個(gè)職業(yè)化、社會(huì)化改革的發(fā)展階段，制約中國(guó)足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段我國(guó)當(dāng)前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會(huì)管理層面，并未將社會(huì)治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來(lái)。雖然社會(huì)管理與社會(huì)治理僅僅是一字之差，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，“社會(huì)管理”在實(shí)踐中認(rèn)為政府部門(mén)的職能涵蓋面較廣，是一種全過(guò)程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實(shí)效性不強(qiáng)；第二，“社會(huì)治理”更傾向鼓勵(lì)并支持多方共同參與其中，權(quán)衡與協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)；第三，治理目標(biāo)在于結(jié)合制度體系，通過(guò)法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會(huì)矛盾。簡(jiǎn)而言之，則是充分協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)三者之間的關(guān)聯(lián)性。

實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在足球領(lǐng)域當(dāng)中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應(yīng)該打破傳統(tǒng)壟斷資源時(shí)代，盡到監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。對(duì)政府、社會(huì)以及市場(chǎng)進(jìn)行重新定位分析，使得各項(xiàng)權(quán)責(zé)得以明確。但整個(gè)優(yōu)化過(guò)程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會(huì)系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。

中國(guó)足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過(guò)程都需要依賴于社會(huì)依賴與市場(chǎng)依賴。這就相當(dāng)于一個(gè)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的精密儀器，運(yùn)行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門(mén)、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個(gè)精密機(jī)器當(dāng)中的零部件，只有各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)做事，才能夠?qū)⑹虑樽龊貌?shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，互相補(bǔ)充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國(guó)足球，應(yīng)減少抱怨與相互指責(zé)，有效協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)于足球治理體系的內(nèi)容，在依據(jù)國(guó)家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下，具體實(shí)踐與探索中強(qiáng)化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)足球可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳洪.國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2014，12：7-12.

篇2

十報(bào)告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)，“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化?！薄敖逃卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)各層教育領(lǐng)域展開(kāi)，當(dāng)前我國(guó)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對(duì)學(xué)前教育層級(jí)的關(guān)注。學(xué)界已就此問(wèn)題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開(kāi)展。我國(guó)目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開(kāi)展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時(shí)麗（2015）認(rèn)為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問(wèn)題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場(chǎng)、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外研究的突出成果集中于以下幾項(xiàng)：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國(guó)《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門(mén)和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實(shí)施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門(mén)合作機(jī)制提供法律支持。德國(guó)政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實(shí)施學(xué)前教育“弱勢(shì)補(bǔ)償”方案。國(guó)家制定并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃是當(dāng)今世界上許多國(guó)家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國(guó)外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國(guó)家教育部門(mén)、地方政府、社區(qū)、教會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。

（三）研究述評(píng)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對(duì)學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國(guó)內(nèi)，學(xué)界對(duì)其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國(guó)國(guó)情和體制特征進(jìn)行的有價(jià)值和有力度的分析依然不多見(jiàn)。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國(guó)外已有了實(shí)際操作，但是基于自己的國(guó)情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級(jí)各類(lèi)教育展開(kāi)全面的研究，而學(xué)前教育層級(jí)的系統(tǒng)研究還未展開(kāi)。

二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析

首先是落實(shí)中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家改革的總目標(biāo)，落實(shí)到教育領(lǐng)域就是要通過(guò)全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問(wèn)題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。

其次是破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的需要。袁部長(zhǎng)提出了當(dāng)前教育工作的問(wèn)題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問(wèn)題“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問(wèn)題”是動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的，要破解難題，則離不開(kāi)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出可供參照的對(duì)策建議。

再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會(huì)和市場(chǎng)等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性?！睂W(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場(chǎng)進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過(guò)多元主體“共治”來(lái)保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢(shì)”適齡兒童。

三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開(kāi)展的研究路徑

第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因?yàn)槊魑拍钍沁M(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來(lái)講，都是對(duì)主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國(guó)學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過(guò)科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動(dòng)手能力，而非集中在小學(xué)知識(shí)的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個(gè)必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場(chǎng)等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開(kāi)展治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。

第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對(duì)于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過(guò)程幾個(gè)維度展開(kāi)。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫(xiě)的人”（即主體性）及“大寫(xiě)的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場(chǎng)之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過(guò)程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過(guò)程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。

篇3

國(guó)家治理過(guò)程，本質(zhì)上是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上講是一個(gè)政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯(cuò)位和越位的科學(xué)治理體系，是一個(gè)嚴(yán)格按照“依法治國(guó)”原則而運(yùn)行的規(guī)則治理體系，是一個(gè)依據(jù)人民民主原則，實(shí)現(xiàn)人民群眾民主參與政治過(guò)程的民主治理體系。因此，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，一個(gè)基本前提就是政府職能體系的科學(xué)化規(guī)范化界定，逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，達(dá)到“社會(huì)共治”。

因此，在一個(gè)全球化和信息化時(shí)代，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，有三個(gè)最重要的特征：一是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國(guó)”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，合理的政府權(quán)力體系、依法治國(guó)體系和民主治理體系，是國(guó)家治理合理化、現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。

（一）合理界定的政府權(quán)力體系是國(guó)家治理的“權(quán)威主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，限制政府權(quán)力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標(biāo)志。政府作為國(guó)家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國(guó)家治理的質(zhì)量。政府超出自己的職能范圍對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)過(guò)程的不合理干預(yù)，將使正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序遭到根本性的破壞，帶來(lái)大量的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)大量的社會(huì)矛盾，使政府處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，政府的不合理干預(yù)也會(huì)抑制市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新性活力，使公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系和公正的社會(huì)良性運(yùn)行體系遭到人為的破壞，從而消解市場(chǎng)和社會(huì)的自我修復(fù)能力，加大國(guó)家治理的難度。因此。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是政府的自我定位，是建立一個(gè)有限政府而不是一個(gè)全能政府，真正實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”，形成職能邊界清晰的政府、市場(chǎng)、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代國(guó)家治理體系”。

放權(quán)或權(quán)力下放是指正確處理“政府間關(guān)系”，包括中央政府與地方政府的關(guān)系及上一級(jí)政府與下一級(jí)政府之間的關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層政府的財(cái)力能夠承擔(dān)的事項(xiàng)上，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層政府的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)上來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。

分權(quán)是指權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過(guò)“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過(guò)“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)治理及公其服務(wù)職能，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

（二）“依法治國(guó)”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治體系，是一個(gè)政府、社會(huì)、個(gè)體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團(tuán)體、法人、個(gè)體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個(gè)“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權(quán)威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”?？梢哉f(shuō)，能不能實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題的基本手段，是建設(shè)公平正義社會(huì)的根本保證，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

（三）“民主治理”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會(huì)主義國(guó)家制度的根本特征，社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的形成，必須始終“堅(jiān)持人民主體地位”，堅(jiān)持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會(huì)主義民主原則，堅(jiān)持在社會(huì)主義的民主實(shí)踐中人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，堅(jiān)持“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”?？梢哉f(shuō)，人民群眾民主參與改革全過(guò)程，讓人民成為改革的主體。讓改革價(jià)值和目標(biāo)真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國(guó)改革成敗的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的“基本抓手”。只有始終在改革過(guò)程中堅(jiān)持社會(huì)主義人民民主原則，我們才能最終建立一個(gè)公平正義的社會(huì)，一個(gè)人民滿意的社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，一般來(lái)說(shuō)是指政府的公共政策制定能力、公其財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或

“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務(wù)能力”。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化都是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)決定功能，沒(méi)有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力就不會(huì)得到有效的發(fā)揮和提升。

從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家的政府是一個(gè)具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國(guó)家治理有效性的根本保證。

（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范、依法治國(guó)、健康有力的“權(quán)力運(yùn)行體系”，才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。也才能最終保證社會(huì)主義國(guó)家治理的現(xiàn)代化。在中國(guó)全面深化改革的新時(shí)期新階段，科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國(guó)的權(quán)力運(yùn)行體系是社會(huì)主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運(yùn)行體系是國(guó)家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國(guó)家”要求的權(quán)力運(yùn)行體系是未來(lái)全面深化改革的重要內(nèi)容，但要保證權(quán)力體系的健康運(yùn)行，一個(gè)基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，真正通過(guò)制度平臺(tái)和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過(guò)制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過(guò)程，只有這樣權(quán)力才會(huì)得到有效監(jiān)督，權(quán)力才不會(huì)腐敗，才能實(shí)現(xiàn)廉潔政治，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

篇4

二、國(guó)家治理體系的鮮明特點(diǎn)

(一)國(guó)家治理體系的多層次性。國(guó)家治理體系既有社會(huì)管理層面的，又有國(guó)家政權(quán)層面的即國(guó)家能力層面的，還有國(guó)家自主性層面等。具體地說(shuō)，從權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的行使、權(quán)力的制約三個(gè)方面改善治理現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在治理現(xiàn)代化的背景下，三中全會(huì)公報(bào)指出:必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分?，F(xiàn)代國(guó)家的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，切勿單邊突進(jìn)，要方方面面相關(guān)配套，才能讓社會(huì)運(yùn)行更加健康、有序、可持續(xù)。

(二)國(guó)家治理體系的主體更加多元化。國(guó)家治理主體由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多元主體參與。與原來(lái)的管理相比，未來(lái)參與社會(huì)治理的主體更多元了，不再是政府一家包攬?zhí)煜?治理手段除了行政手段之外，更多的是市場(chǎng)手段、社會(huì)組織自愿自發(fā)的手段、宣傳教育的手段、道德的手段，以及經(jīng)濟(jì)的手段和法律的手段等。還需要公眾更多參與決策，把公眾參與決策的通道打通。管理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，政治學(xué)家稱之為“全能主義”的政府，治理的概念包含共管、共治的含義，即政府和非政府組織共同來(lái)管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。這次全會(huì)在公共安全方面提出“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系”。國(guó)家治理體系體現(xiàn)了包容性。

(三)國(guó)家治理體系的基本理念———共治、協(xié)商。國(guó)家治理體系體現(xiàn)了多元共治的理念。全會(huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命;是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn);是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。管理和治理運(yùn)行的向度不同，管理的運(yùn)行向度是自上而下的，治理的運(yùn)行向度可以是自上而下的，但更多是平行的。國(guó)家治理體系強(qiáng)調(diào)的更多的是協(xié)商。目前對(duì)于治理主體的多元性已經(jīng)有了共識(shí)，未來(lái)需要著力研討的是在多元共治的治理體系中國(guó)家權(quán)力處于何種地位以及多元主體在治理過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)匹配、廉價(jià)合作。

(四)國(guó)家治理體系的價(jià)值目標(biāo)———活力。秩序穩(wěn)定作為治理的價(jià)值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級(jí)價(jià)值，更非唯一價(jià)值。也就是說(shuō)，原來(lái)的管理理念更多關(guān)注的是社會(huì)運(yùn)行中不出問(wèn)題，而國(guó)家治理體系追求的價(jià)值目標(biāo)更多的是在社會(huì)經(jīng)過(guò)治理之后能否有活力、和諧。公報(bào)指出“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這就是說(shuō)把能否在更大程度上激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精神作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。首先，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，管理與治理的重點(diǎn)有所側(cè)重。原來(lái)的“管理”更多關(guān)注的是社會(huì)秩序，如對(duì)社會(huì)矛盾的管理，側(cè)重過(guò)程，現(xiàn)在的治理更側(cè)重結(jié)果。公報(bào)還提出了一些具體的內(nèi)容，比如社會(huì)組織的能力建設(shè)，社會(huì)矛盾預(yù)防和化解的體制機(jī)制，公共安全的體制機(jī)制等，應(yīng)該說(shuō)抓手更加明確了。

(五)國(guó)家治理體系的方式方法———法治化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。可以積極嘗試治理的新方法，具體要求是:變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。治理的著力點(diǎn)是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、和諧活力的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于政府而言，最關(guān)鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無(wú)明文授權(quán)即禁止”。而在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府因?yàn)闊o(wú)權(quán)行政、越權(quán)行政導(dǎo)致了不少社會(huì)矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。“建設(shè)法治中國(guó)”綱領(lǐng)下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權(quán)司法保障制度”，這是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。

篇5

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個(gè)全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值，嘗試探索如何在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實(shí)開(kāi)展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對(duì)改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國(guó)家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實(shí)施監(jiān)督檢查等方面都與國(guó)家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國(guó)家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實(shí)海事“三化”建設(shè)要求的重要實(shí)踐載體。在國(guó)家治理改革發(fā)展的大形勢(shì)之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。二是夯實(shí)履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國(guó)家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國(guó)家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺(jué)性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動(dòng)發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門(mén)作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類(lèi)執(zhí)法部門(mén)，既要全面履行法律賦予各項(xiàng)工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實(shí)際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推動(dòng)海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢(shì)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對(duì)接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)碼頭對(duì)外開(kāi)放和升等改造，支持新興港區(qū)開(kāi)發(fā)和臨港重大項(xiàng)目、涉水重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，鼓勵(lì)并支持航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批項(xiàng)目辦事效率，按要求及時(shí)下放行政審批項(xiàng)目審批權(quán)，壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒(méi)有邊界的無(wú)限服務(wù)，更不是要海事部門(mén)介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。而是要以“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點(diǎn)、提高效能。，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責(zé)無(wú)旁貸，才能達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門(mén)必須在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)涉水工程、通航管理、船員管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極完善簡(jiǎn)政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國(guó)理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識(shí)，使不同利益主體，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報(bào)告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅(jiān)持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實(shí)做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國(guó)”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門(mén)崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅(jiān)持的工作方針。在新的形勢(shì)下要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)安全隱患實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開(kāi)展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門(mén)執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動(dòng)。三要更加注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對(duì)水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。要固化安全形勢(shì)分析會(huì)等行之有效工作制度，制定并落實(shí)針對(duì)性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢(shì)，把握規(guī)律性，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動(dòng)到主動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實(shí)推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

篇6

一、前言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開(kāi)，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開(kāi)始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過(guò)建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開(kāi)展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門(mén)管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類(lèi)型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒(méi)有成為人們所需要的共同體，沒(méi)有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來(lái)。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過(guò)市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，沒(méi)有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)營(yíng)造法治環(huán)境，開(kāi)展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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篇7

治理理論應(yīng)用于政府管理和公共管理部門(mén)，表明我國(guó)政府的管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、向科學(xué)化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。在充分探討治理理論的前提下，緊密結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的人口管理問(wèn)題，治理理論為當(dāng)前我國(guó)人口管理工作提供了新的理論指導(dǎo)，對(duì)于打破我國(guó)人口管理各部門(mén)相互孤立狀況，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同工作，統(tǒng)籌全局解決人口管理新問(wèn)題提供了全新的思路，與我國(guó)當(dāng)前由“小人口”管理向“大人口”綜合治理體系的發(fā)展形勢(shì)不謀而合，有助于精簡(jiǎn)工作程序、提高工作效率，有效地解決“信息孤島、應(yīng)用孤島、資源孤島”三大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)來(lái)說(shuō)，人口治理是綜合人口管理的升華和深化，其突出表現(xiàn)在多中心、多主體合作共治，倡導(dǎo)其他社會(huì)主體和公民社會(huì)平等積極參與人口治理過(guò)程，是一種統(tǒng)籌和協(xié)作的機(jī)制，目的在于打破傳統(tǒng)格局，再造新時(shí)期、符合現(xiàn)代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基礎(chǔ)地位一樣，是國(guó)家在新時(shí)期制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。另外，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視人口治理，同時(shí)，治理理論是適合時(shí)代特征的理論，它反映了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。那么，在新的時(shí)代背景下，結(jié)合我國(guó)人口管理活動(dòng)出現(xiàn)的新問(wèn)題，使傳統(tǒng)的人口管理向現(xiàn)代化的人口治理平穩(wěn)過(guò)渡，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建人口治理體系，顯得迫切而且必要?？偟膩?lái)看，人口治理的基礎(chǔ)性地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人口是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)。人口作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)基礎(chǔ)性子系統(tǒng)，人口的行為活動(dòng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、文化制度等等各個(gè)領(lǐng)域。最基礎(chǔ)、最普遍的管理活動(dòng)是對(duì)人口的管理，那么，在新時(shí)期，要做好國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的治理，則首先需要從人口治理角度入手，厘清人口與其他社會(huì)系統(tǒng)、制度、文化方面的關(guān)系，這是構(gòu)建國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性工作。事實(shí)清晰地表明，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的改革指向以及由此引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大的結(jié)構(gòu)性變遷正在部分甚至全部重塑人口增長(zhǎng)、人口發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和環(huán)境。正因?yàn)槿绱?，人口治理工作就顯得更加重要，因?yàn)樗軌驈恼w上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人口管理活動(dòng)中產(chǎn)生的問(wèn)題。

人口管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，政府人口管理是實(shí)施各項(xiàng)行政職能的基礎(chǔ)。目前我國(guó)人口的管理以戶籍制度為核心，通過(guò)區(qū)分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩類(lèi)人口，依托單位制度和屬地制度，對(duì)人口登記、人口統(tǒng)計(jì)、人口監(jiān)測(cè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助及其他涉及居民公共服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行管理。從中央政府層面看，在國(guó)務(wù)院的各個(gè)組成部門(mén)中，直接參與人口管理的部門(mén)有13個(gè)，可以看出，戶籍管理制度、教育制度、用工制度、勞保制度、分配制度、扶貧制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的制定和實(shí)施搭建在人口工作的機(jī)制和體制之上。應(yīng)用現(xiàn)代化的治理理論，做好人口治理工作，有助于合理構(gòu)建和實(shí)施政府的各項(xiàng)行政職能。

人口治理是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要一環(huán)，同時(shí)，人口調(diào)控是國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制定宏觀調(diào)政策的首要考慮因素，人口治理又是國(guó)家實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的基礎(chǔ)。人口宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求是人口管理應(yīng)由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“管控型”人口管理模式現(xiàn)代化的人口治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌把握，制定符合實(shí)際的人口發(fā)展戰(zhàn)略。在這種局面下，治理理論在人口管理工作中彰顯出現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義，治理理論提倡國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作，人口治理就是政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)形成互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)對(duì)相關(guān)人口發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行參與、合作、互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)的人口管理模式?？梢?jiàn)，人口治理工作的科學(xué)開(kāi)展是制定人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。

總之，人口治理在國(guó)家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，做好人口治理，就要從全局出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)人口治理體系。人口治理體系應(yīng)當(dāng)是綜合應(yīng)用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段、以科學(xué)先進(jìn)的管理理論為指導(dǎo)，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口綜合、全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，并與其他社會(huì)生活各個(gè)方面形成良性銜接和互聯(lián)互動(dòng)、多中心多主體共管共治的“大人口”管理體系；其包含了傳統(tǒng)的基本人口內(nèi)容和職能，使其能夠在新的時(shí)代背景下適應(yīng)升級(jí)，與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合當(dāng)前人口管理工作；人口治理體系應(yīng)當(dāng)是人口宏觀調(diào)控的一部分，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)行人口的宏觀調(diào)控；應(yīng)當(dāng)包含基本人口管理系統(tǒng)、人口戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、人口監(jiān)測(cè)和決策支持系統(tǒng)、人口管理工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是能夠進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的采集和分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警的智慧化決策支持系統(tǒng)；人口治理體系同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是部門(mén)協(xié)同的伙伴關(guān)系。人口治理體系必須符合市場(chǎng)化、法制化、智慧化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求，能夠做到信息共享、部門(mén)互動(dòng)、管理協(xié)同、智慧決策的需要。

篇8

從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)看，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要有三個(gè)標(biāo)志：一是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化；二是實(shí)現(xiàn)以多主體協(xié)同共治為特征的善治；三是中央與各級(jí)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)，形成了穩(wěn)定的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。

國(guó)家治理能力則是一個(gè)國(guó)家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會(huì)治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)。一個(gè)治理能力優(yōu)秀的國(guó)家，對(duì)外可以有效維護(hù)國(guó)家利益與國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)可以使人民幸福富足、安居樂(lè)業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災(zāi)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住一些重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施加以落實(shí)：

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國(guó)現(xiàn)行的體制改革機(jī)制存在改革的部門(mén)化與碎片化問(wèn)題，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立后，可以統(tǒng)籌全方位改革大業(yè)，從而為形成完善的社會(huì)主義制度體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)改革的過(guò)程中，還應(yīng)更多地引入利益相關(guān)方與相關(guān)權(quán)力主體參與改革，如引入民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進(jìn)各方面改革的合力。

樹(shù)立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨(dú)角戲”，而是將政府的“他治”、市場(chǎng)主體的“自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)良好的治理。

更加注重制度在重構(gòu)國(guó)家治理體系中的作用，不斷提高國(guó)家治理的法治化與制度化程度。及時(shí)將一些成熟做法制度化，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，同時(shí)推進(jìn)組織建設(shè)與組織創(chuàng)新，從而使國(guó)家治理體系日益現(xiàn)代化。

改革央地關(guān)系的財(cái)政體制與行政體制，更好地發(fā)揮中央和地方在國(guó)家治理中的兩個(gè)積極性。要在明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)政府的稅收來(lái)源，加快形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制；同時(shí)，適當(dāng)上劃事權(quán)，將涉及全國(guó)范圍而又需要強(qiáng)大財(cái)力支持的公共服務(wù)納入中央事權(quán)范圍，主要由中央財(cái)政保證。

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：G23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2016）10-0027-02

一、引 言

黨的十八屆三中全會(huì)上提出了“國(guó)家治理”一詞，也由此推動(dòng)了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的深入研究。在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中，權(quán)威界定國(guó)家治理體系和治理能力的概念：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！?/p>

出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其能否健康穩(wěn)健的發(fā)展，能否代表中國(guó)核心價(jià)值體系將決定著整個(gè)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)，能否實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，能否發(fā)揮上層建筑的作用促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興。完善出版業(yè)治理體系，提升出版業(yè)治理水平，這是出版業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程的必然要求，也是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，進(jìn)一步厘清出版業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念和建構(gòu)目標(biāo)對(duì)出版業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而對(duì)行業(yè)價(jià)值理念和建構(gòu)目標(biāo)的模糊認(rèn)知?jiǎng)荼貢?huì)削弱文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻滯國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，洞查與明晰出版業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念和建構(gòu)目標(biāo)勢(shì)在必行，這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新出版業(yè)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念

1.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展是出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的宏觀環(huán)境，其為出版業(yè)發(fā)展提供了背景支持，也對(duì)出版業(yè)發(fā)展提出了期許與要求，這就是需要出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、提升治理能力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

出版業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)改變了傳統(tǒng)出版的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在出版業(yè)發(fā)展的過(guò)程中摸索和總結(jié)出了許多有益的形式，如推動(dòng)出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、組建出版集團(tuán)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的出版、印刷、發(fā)行企業(yè)重組頻繁，出版業(yè)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制、跨行業(yè)發(fā)展成燎原之勢(shì)[1]。這些都是出版業(yè)治理過(guò)程中可借鑒的實(shí)踐成果和有益的模式。這些創(chuàng)新性的出版治理模式和方法，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的力量，組合了不同部門(mén)的資源，使出版業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都邁入了一個(gè)新階段。為了完善出版業(yè)行業(yè)治理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，就要不斷地拓展出版業(yè)治理的實(shí)踐空間、制度空間和體制空間。

2.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是促進(jìn)出版業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要

傳統(tǒng)出版業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制會(huì)隨著出版業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而發(fā)生重大變化。因而，為適應(yīng)現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展，就迫切需要構(gòu)建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的管理模式。要實(shí)現(xiàn)出版業(yè)治理模式的創(chuàng)新，推動(dòng)出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，就要一切以出版行業(yè)的發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，一方面要以文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的客觀情況為依托，另一方面也要關(guān)注社會(huì)發(fā)展中傳統(tǒng)文化的滲透與影響，更為重要的是還要順應(yīng)廣大出版從業(yè)者和出版受眾的期盼和實(shí)際需求。

以出版單位為主體建立起來(lái)的制度體制是現(xiàn)代出版業(yè)治理模式的主要特征，而市場(chǎng)化是出版業(yè)治理模式的基本精神，任何出版業(yè)現(xiàn)代化治理的模式都必須遵循充分尊重和發(fā)揮出版單位市場(chǎng)化進(jìn)程趨勢(shì)的原則。國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，提升出版業(yè)治理體系的完善程度與治理能力，關(guān)鍵在于以國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景為依托，順勢(shì)適應(yīng)，構(gòu)建具備現(xiàn)代治理特色、符合現(xiàn)代治理要求的體制機(jī)制，推進(jìn)出版業(yè)穩(wěn)固和諧發(fā)展。

3.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是有效解決出版業(yè)問(wèn)題，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系的重點(diǎn)工程

加強(qiáng)出版業(yè)的治理是既有歷史遺留的原因，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，特別是隨著出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出版行業(yè)出現(xiàn)了復(fù)雜的情況和全新的局面。造成出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不順暢的主要原因是出版業(yè)的發(fā)展路徑與現(xiàn)實(shí)的困境產(chǎn)生脫節(jié)，而創(chuàng)新出版行業(yè)治理體制機(jī)制是解決這一矛盾的唯一出路，以此來(lái)解決廣大群眾日益增加的對(duì)出版文化管理的訴求而實(shí)際出版行業(yè)治理層次不高的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前適逢出版業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)出版業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，要依靠體制運(yùn)行模式的創(chuàng)新、治理方式的現(xiàn)代化發(fā)展、傳統(tǒng)思路的突破來(lái)加以解決，以一種更加廣泛、更加開(kāi)闊的順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的理論思維去指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。

國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)發(fā)展必須要以出版業(yè)治理的現(xiàn)行體制和固有制度為基本，認(rèn)知并協(xié)調(diào)好出版業(yè)治理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系構(gòu)建三者關(guān)系，完善出版業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全出版業(yè)治理組織，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系構(gòu)建三者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的建構(gòu)目標(biāo)

1.基本目標(biāo)：規(guī)范發(fā)展

制度是以一定價(jià)值目標(biāo)、規(guī)范利益分配而對(duì)利益主體制定的具有強(qiáng)制性和約束性的文件[2]。規(guī)范出版業(yè)行業(yè)發(fā)展靠制度，決定出版業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)提升的績(jī)效也要靠制度。處于全媒體時(shí)代、全球化發(fā)展之中的中國(guó)出版業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須依形勢(shì)建立新的制度，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)規(guī)范治理，這也是出版業(yè)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。規(guī)范、高效的出版業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度與國(guó)家特性相符合，并與一國(guó)的市場(chǎng)體系、制度構(gòu)建及社會(huì)文化背景相協(xié)調(diào)，能極大促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

出版業(yè)規(guī)范式治理是實(shí)現(xiàn)出版業(yè)治理的有序化，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范性的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，這樣就既體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本理念，又符合出版業(yè)的行業(yè)實(shí)際。出版業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對(duì)出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。規(guī)范式的出版業(yè)治理體制要通過(guò)完善行業(yè)制度與法律，樹(shù)立國(guó)家引導(dǎo)、規(guī)范出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威力，保障出版單位社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的全面實(shí)現(xiàn)，維護(hù)與滿足最廣大出版受眾的閱讀需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、開(kāi)放、高效的出版業(yè)發(fā)展局面。

2.價(jià)值目標(biāo)：開(kāi)放發(fā)展

市場(chǎng)化發(fā)展的深入，推動(dòng)了出版業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的根本轉(zhuǎn)變，由主要面向國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型為面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)的開(kāi)放型經(jīng)營(yíng)模式。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)要積極促進(jìn)全國(guó)出版市場(chǎng)的統(tǒng)一，打破出版業(yè)所有制壁壘，推動(dòng)不同類(lèi)型所有制出版單位相互間的交流與合作，共促出版業(yè)大發(fā)展。此外，還要積極促進(jìn)出版業(yè)與其他行業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)出版集團(tuán)的“五跨”式發(fā)展――跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界[3]。將出版業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的舉措相結(jié)合實(shí)施，推動(dòng)出版業(yè)參與國(guó)際交流與合作，在國(guó)際出版市場(chǎng)中占有一席之地。2012年，新聞出版總署《關(guān)于加快我國(guó)新聞出版業(yè)走出去的若干意見(jiàn)》，把國(guó)際化確立為我國(guó)出版業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向[4]。

出版業(yè)開(kāi)放式治理就是構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放化的治理運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使得治理既促進(jìn)國(guó)內(nèi)出版業(yè)發(fā)展，又順應(yīng)國(guó)際出版業(yè)的開(kāi)放大勢(shì)。只有強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的開(kāi)放有序才能實(shí)現(xiàn)出版業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流與融合。在出版業(yè)開(kāi)放式治理過(guò)程中，要不斷完善開(kāi)放治理的體制，提高開(kāi)放治理能力，規(guī)范開(kāi)放治理的秩序，擴(kuò)大開(kāi)放治理的外延，提高出版受眾對(duì)開(kāi)放治理的參與度，中國(guó)出版業(yè)才能沿著市場(chǎng)化、國(guó)際化、集團(tuán)化的改革方向奮勇前行，與國(guó)際業(yè)界共同發(fā)展。

3.動(dòng)力目標(biāo)：創(chuàng)新發(fā)展

與一般的企業(yè)一樣，出版企業(yè)也有對(duì)創(chuàng)新的訴求，且更為迫切。這一方面是由出版的本質(zhì)決定的，出版的本質(zhì)即是對(duì)文化的一種選擇、優(yōu)化和創(chuàng)新；另一方面出版企業(yè)是創(chuàng)意型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必由之路即是以創(chuàng)新謀求生存與發(fā)展的空間。當(dāng)前新媒體時(shí)代如火如荼的發(fā)展，新的閱讀載體、閱讀體驗(yàn)相伴而生，這些對(duì)出版格局和生態(tài)的影響重大而深遠(yuǎn)，也對(duì)出版業(yè)創(chuàng)新提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高要求。有學(xué)者認(rèn)為：創(chuàng)新問(wèn)題是當(dāng)代出版業(yè)的強(qiáng)烈訴求，創(chuàng)新匱乏是當(dāng)代出版業(yè)的不爭(zhēng)事實(shí)[5]。出版業(yè)治理現(xiàn)代化要求一方面積極地順應(yīng)出版業(yè)的創(chuàng)新，另一方面為更好地促進(jìn)出版業(yè)創(chuàng)新而謀求發(fā)展路徑，因此，創(chuàng)新發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力目標(biāo)。

出版業(yè)創(chuàng)新式治理就是不斷推動(dòng)出版業(yè)創(chuàng)新，既要尊重出版行業(yè)發(fā)展固有的規(guī)律，肯定出版業(yè)已有發(fā)展方式的積極作用，又要依時(shí)勢(shì)創(chuàng)新出版業(yè)治理，助力出版業(yè)突破資源稟賦和創(chuàng)新能力的限制，實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)出版業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。在出版業(yè)創(chuàng)新式治理中，著力對(duì)出版體制、出版思維、出版人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，同時(shí)還要注重發(fā)揮出版版權(quán)的保駕護(hù)航作用，全力提高出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

4.效益目標(biāo)：“雙贏”發(fā)展

出版的文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了其要以提高國(guó)家整體文化實(shí)力、提高公民文化素養(yǎng)為發(fā)展目標(biāo)，追求社會(huì)效益的最大化。社會(huì)效益是出版業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，是出版單位發(fā)展的立身之本。在社會(huì)效益滿足的前提下，出版業(yè)發(fā)展還要追求經(jīng)濟(jì)效益。出版業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展是必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益能否最終實(shí)現(xiàn)也是檢驗(yàn)出版產(chǎn)品是否順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)、迎合讀者需求的有效標(biāo)桿。而經(jīng)濟(jì)高收益、高效率回饋也為進(jìn)一步做大做強(qiáng)出版業(yè)、創(chuàng)作更加豐厚的精神食糧提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“雙贏”發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的效益目標(biāo)。

出版業(yè)“雙贏”式治理就是在出版業(yè)現(xiàn)代化治理中，要始終堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提高治理能力促進(jìn)兩種效益共同實(shí)現(xiàn)，并能推動(dòng)兩者相互促進(jìn)，互惠共贏。而任何片面追求一方而忽略另一方的出版行為，都是不利于出版業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳金川.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)出版政策基本特征與趨勢(shì)分析[J].出版廣角，2016（6）：60-61.

[2] David Easton.A Framework for Polictical Analysis[M].NJ：Prentice -Hall，1965.

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第二，美麗廈門(mén)共同締造的試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)了社會(huì)治理體系創(chuàng)新。會(huì)議認(rèn)為，美麗廈門(mén)共同締造堅(jiān)持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會(huì)治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實(shí)踐。在主旨實(shí)質(zhì)上，是在新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線；在實(shí)施路徑上，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運(yùn)用了共謀共建共管共評(píng)共享；在目標(biāo)追求上，致力于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢社會(huì)基礎(chǔ)。