導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇提升基層社會(huì)治理效能，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃體制下，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開(kāi)放以后，我國(guó)確立了個(gè)體利益的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在個(gè)體利益凸顯以后，中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個(gè)利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來(lái)越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過(guò)程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，在這個(gè)發(fā)展的新階段，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求開(kāi)始全面快速增長(zhǎng)。這些年，從中央到地方各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問(wèn)題特別是民生問(wèn)題的凸顯。

二、淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實(shí)施“三大工程”，夯實(shí)社會(huì)治理根基。一是全面實(shí)施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級(jí)網(wǎng)格員已走訪群眾110萬(wàn)余戶，提供服務(wù)60萬(wàn)余次，代辦各類事項(xiàng)55萬(wàn)余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級(jí)各部門和社會(huì)視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會(huì)管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點(diǎn)），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項(xiàng)服務(wù)治理事項(xiàng)全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心已接待群眾115萬(wàn)余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬(wàn)余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會(huì)治理能力。一是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)求維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個(gè)部門組成的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實(shí)責(zé)任民警、日?；膊橹贫龋晟菩畔㈩A(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會(huì)治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”，形成了全覆蓋、全時(shí)段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)懲體系。加強(qiáng)量化考核和動(dòng)態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)、觀摩評(píng)比、打分排名、考核獎(jiǎng)懲”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會(huì)治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實(shí)踐。在全市集中開(kāi)展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識(shí)手冊(cè)、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。以品牌政法隊(duì)伍建設(shè)為突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手，在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔”品牌政法隊(duì)伍。

三、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

目前，通過(guò)“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會(huì)管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題，社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)還面臨著社會(huì)治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會(huì)的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動(dòng)力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動(dòng)社會(huì)組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大起來(lái)。一是改革體制機(jī)制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會(huì)組織的身份，讓社會(huì)組織真正回歸民間，目前推進(jìn)的是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國(guó)的基層社會(huì)組織還處在初級(jí)階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持培育和發(fā)展的理念，為基層社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前我們國(guó)家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)的過(guò)程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。從大量的社會(huì)實(shí)踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。就大的制度設(shè)計(jì)和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的理念，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面。

（三）提升社會(huì)服務(wù)效能。完善基層社會(huì)治理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施，這樣，民生實(shí)事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會(huì)滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬(wàn)緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。三要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動(dòng)力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

篇2

改革開(kāi)放后，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型及單位制逐漸解體，城市基層社會(huì)管理工作的環(huán)境、內(nèi)容、對(duì)象等要素發(fā)生變化，面臨新的挑戰(zhàn)，例如流動(dòng)人口大增、居民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)階層分化等。從廣州市調(diào)研情況來(lái)看，主要包括：

1.基層政府社會(huì)管理職責(zé)不清，政府管理責(zé)任與職權(quán)不匹配

作為政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處直接組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理工作，協(xié)同有關(guān)職能部門開(kāi)展工作，落實(shí)市區(qū)政府部署任務(wù)。區(qū)政府指導(dǎo)、監(jiān)督、考核街道辦事處的工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府職能部門與街道行政管理事務(wù)。從街道辦事處實(shí)際工作內(nèi)容看，其工作涉及基層社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的所有方面，例如治安維穩(wěn)、人口計(jì)生、流動(dòng)人口管理、勞動(dòng)監(jiān)督、民族宗教、居民、集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)等。因強(qiáng)調(diào)“屬地化”管理，加之各級(jí)政府間職能邊界模糊，上級(jí)政府及其職能部門將很多具體工作交由街道辦事處，造成街道承擔(dān)著過(guò)多行政管理事務(wù)，經(jīng)常疲于應(yīng)付。同時(shí)條塊關(guān)系錯(cuò)位，街道辦無(wú)執(zhí)法權(quán)，難以承擔(dān)專業(yè)性管理職責(zé)，管理力度不足，街道和職能部門就難免推諉扯皮、推過(guò)攬功、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)。責(zé)任主體不明確、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的結(jié)果是基層社會(huì)管理服務(wù)職能難以落實(shí)，效果不理想，城市管理和公共服務(wù)水平不高。

2.基層政府社會(huì)管理事務(wù)與其擁有管理資源不適應(yīng)

伴隨單位制管理的解體，單位承擔(dān)的諸多社會(huì)管理功能轉(zhuǎn)移出來(lái)，單位成為單純的社會(huì)生產(chǎn)單元。大量下崗、失業(yè)、離退休人員進(jìn)入社會(huì)，單位不承擔(dān)在業(yè)者的社會(huì)管理，更多的人成為社會(huì)人。社會(huì)管理服務(wù)等職能開(kāi)始由單位轉(zhuǎn)到基層政府及社區(qū)，造成基層社會(huì)管理對(duì)象和事務(wù)等大量增長(zhǎng)。流動(dòng)人口也使得廣州基層社會(huì)管理服務(wù)的對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容等更加繁重。但是，基層社會(huì)管理資源并沒(méi)有相應(yīng)增加，基層管理資源與其承擔(dān)任務(wù)不相匹配的矛盾日益突出。分稅制和分級(jí)管理的財(cái)政體制決定了基層政府的財(cái)政能力。間接決定了基層政府的管理能力。各級(jí)政府間缺少較為恰當(dāng)?shù)呢?cái)力和責(zé)任分擔(dān)，人財(cái)事權(quán)過(guò)分向上級(jí)政府集中，事務(wù)具體辦理過(guò)分向下，基層政府普遍財(cái)力不足，很多管理事項(xiàng)依賴服務(wù)收費(fèi)。因編制內(nèi)人員難以滿足管理需求，基層管理機(jī)構(gòu)只能臨時(shí)聘用人員。而聘用人員薪酬較低，素質(zhì)良莠不齊，這又給基層社會(huì)管理服務(wù)帶來(lái)諸多弊端。為野蠻執(zhí)法、矛盾沖突埋下禍根。

3.街居關(guān)系錯(cuò)位，城市社區(qū)居民自治泛行政化

城市社區(qū)居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。但是。實(shí)際上居委會(huì)已成為諸多政府管理事務(wù)的具體執(zhí)行者。政府及職能部門在向社區(qū)延伸時(shí)，把各種具體事務(wù)的辦理下放到社區(qū)。卻保留管理權(quán)。政府下?lián)芙o社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)也由街道辦事處代管，只能根據(jù)街道辦事處要求使用，經(jīng)費(fèi)成為街道辦“挾持”居委會(huì)的有力工具之一。兩者間的指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)同時(shí)并存的雙重關(guān)系，屆委會(huì)淪落為街道辦事處下屬機(jī)構(gòu)。這使得居民自治機(jī)構(gòu)難以有效地依法履行其居民自治功能。過(guò)強(qiáng)的政府行政管理也使得社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)育低下，由于成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，組織居民開(kāi)展自我服務(wù)、互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)受到很大限制。

二、廣州市基層社會(huì)管理體制變革的做法

面對(duì)基層社會(huì)管理的困境與問(wèn)題，為提高社會(huì)管理服務(wù)水平，2009年以來(lái)，廣州市借鑒香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)整合街道機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)等試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)街道、社區(qū)基層社會(huì)管理改革創(chuàng)新，重構(gòu)街道社區(qū)管理體制，初步構(gòu)建起綜合管理和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型基層管理服務(wù)模式。

1.整合街道機(jī)構(gòu)人員，重新定位管理與服務(wù)功能

針對(duì)基層社會(huì)管理的問(wèn)題，廣州市整合街道機(jī)構(gòu)、人員及職能，以“業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地”為主線，按照職能交叉、工作關(guān)聯(lián)、高效便民的原則歸并職能相同相似的機(jī)構(gòu)，把涉及行政管理、社會(huì)服務(wù)及綜合執(zhí)法并各司其職的科室、部門等整合為擔(dān)負(fù)多種職責(zé)的綜合性機(jī)構(gòu)。這包括：建立街道社區(qū)綜合管理中心，擔(dān)負(fù)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、出租屋管理及流動(dòng)人員管理等綜合性管理職能；建立設(shè)立街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建再就業(yè)服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、青少年教育、殘障人士服務(wù)、群眾訴求反饋、困難群眾幫扶、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生保健等服務(wù)平臺(tái)；建立綜治維穩(wěn)中心，形成社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動(dòng)人口聯(lián)合管理服務(wù)等聯(lián)合防控的局面；建立街道管理綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)街道城市管理、出租屋管理、消防安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察的巡查、信息采集反饋、簡(jiǎn)易執(zhí)法等工作。（根據(jù)2011年2月廣州市社會(huì)建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見(jiàn)率征等：《加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)提升社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平》，廣州日?qǐng)?bào)，2011年7月14日）整合街道機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化管理服務(wù)職能配置，縮減了內(nèi)部管理程序，較好地解決了多頭管理、重復(fù)管理等問(wèn)題，優(yōu)化了社會(huì)管理服務(wù)職能，提升了街道科學(xué)管理轄區(qū)社會(huì)事務(wù)的能力。

2.強(qiáng)化居委會(huì)的自治職能，理順街居之間的關(guān)系

為強(qiáng)化社區(qū)功能，廣州市按照政府行政管理和社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)的思路，梳理規(guī)范街道辦事處和居委會(huì)的權(quán)力、職責(zé)，改革社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成了居委會(huì)工作新模式。根據(jù)工作性質(zhì)內(nèi)容，將梳理出的136項(xiàng)居委會(huì)工作劃分為政務(wù)協(xié)助、居民自治、可轉(zhuǎn)介服務(wù)三大類型。對(duì)大多政務(wù)協(xié)助類工作，轉(zhuǎn)交由社區(qū)工作站辦理，少數(shù)從居委會(huì)中分離出去，由街道新組建的各管理中心承擔(dān)；對(duì)可轉(zhuǎn)介服務(wù)類工作，居委會(huì)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式交由專門的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)；居民自治類事務(wù)則須由居委會(huì)承擔(dān)。在梳理居委會(huì)工作同時(shí)，重新定位社區(qū)工作人員。部分人員歸口社區(qū)工作站，與街道中心對(duì)接，承擔(dān)政務(wù)協(xié)助的工作；部分人員充實(shí)到增設(shè)居民自治工作專職崗位上，由社區(qū)居委主任牽頭，與社區(qū)黨務(wù)專職副書記一起，強(qiáng)化社區(qū)居民自治工作。針對(duì)社區(qū)管理的具體事項(xiàng)，屆委會(huì)建立健全社區(qū)居民議事、民意溝通、矛盾化解、轉(zhuǎn)介服務(wù)、多方參與、評(píng)議監(jiān)督等工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。這增強(qiáng)了居委會(huì)的自治功能，暢通了民意表達(dá)渠道，提高了公眾參與意識(shí)，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

3.引進(jìn)社會(huì)組織，以專業(yè)社會(huì)工作提升管理服務(wù)效能

政府及社區(qū)承擔(dān)的特殊人群服務(wù)以及家庭服務(wù)等工作難以滿足人們個(gè)性化、人性化的服務(wù)需要，而這些服務(wù)正是社會(huì)組織的強(qiáng)項(xiàng)。由此，廣州市在基層社會(huì)管理中開(kāi)始引進(jìn)社會(huì)組織。以專業(yè)社會(huì)工作提升管理服務(wù)。例如，荔灣區(qū)逢源街道通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)逢源人家服務(wù)中心提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。逢源人家服務(wù)中心招聘社工人才，立足居民群眾需求，引導(dǎo)社工從事實(shí)際社會(huì)工作，打造出“家長(zhǎng)俱樂(lè)部”、“群眾心聲站”、“康齡社區(qū)大學(xué)”等多個(gè)服務(wù)創(chuàng)新品牌，為社區(qū)居民提供再就業(yè)輔導(dǎo)、青少年教育、養(yǎng)老助殘解困、群眾利益訴求和社區(qū)衛(wèi)生保健等專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)，不斷滿足居民群眾的各種需要。其他街道也采取了類似做法，并取得了良好成效。2010年，廣州市共投A6000萬(wàn)元購(gòu)買了公益民間組織的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。（根據(jù)2011年2月廣州市社會(huì)建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見(jiàn)周祚：《政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)今年總投入超過(guò)6000萬(wàn)元》，廣州日?qǐng)?bào)。2010年9月4日在政府財(cái)政支持下，街道、居委會(huì)通過(guò)依托社會(huì)組織，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)手段，克服了傳統(tǒng)服務(wù)手段單一、粗放、有限的缺陷，細(xì)化了政府社會(huì)服務(wù)職責(zé)，贏得了社區(qū)群眾的好評(píng)。

4.加強(qiáng)基層資源供給，提升軟硬件建設(shè)水平

針對(duì)基層財(cái)政、人力、物力等資源短缺問(wèn)題，廣州市提出街道辦事處經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，加大對(duì)街道城市管理和社區(qū)建設(shè)投入。廣州市解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房以及辦公經(jīng)費(fèi)，明確參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)給予居委會(huì)專職人員工資福利待遇。2009年以來(lái)，為配合試點(diǎn)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政為每個(gè)試點(diǎn)撥款2007：5元，有的區(qū)財(cái)政及街道還增撥資金，整合服務(wù)場(chǎng)所，增加對(duì)基層社會(huì)管理和服務(wù)的投入。例如，海珠區(qū)下?lián)?69萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)贊作為2個(gè)試點(diǎn)街道的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、花都區(qū)及新華街道投入1000多萬(wàn)元用于中心及服務(wù)站建設(shè)、越秀區(qū)北京街道調(diào)劑700多平方米場(chǎng)地用于服務(wù)中心等。（根據(jù)廣州市民政局在“廣州市社會(huì)管理創(chuàng)新”調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言及其提供的書面資料整理）在強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)硬件建設(shè)之外，市區(qū)財(cái)政還拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)中心、居委會(huì)和專職人員隊(duì)伍培訓(xùn)，支持街道購(gòu)買社會(huì)組織專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等手段，來(lái)提升基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。通過(guò)把人力、財(cái)力、物力等管理和服務(wù)資源更多投到基層，解決基層“無(wú)人辦事、無(wú)錢辦事、無(wú)址辦公”的突出問(wèn)題，推進(jìn)了基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

三、廣州市基層社會(huì)管理體制變革的啟示

廣州市通過(guò)整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化居委會(huì)職能，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作增強(qiáng)基層管理服務(wù)資源等途徑，創(chuàng)新了基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，建立健全了基層社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，給我國(guó)整體基層社會(huì)管理和服務(wù)帶來(lái)如下啟示：

1.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須轉(zhuǎn)變政府職能

在基層社會(huì)管理和服務(wù)體系中，政府是最重要的主體。多年來(lái)，我國(guó)基層政府管理組織機(jī)構(gòu)都將經(jīng)濟(jì)職能放在首要位置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的差距逐漸拉大。為解決此問(wèn)題，廣州市明確街道不再承擔(dān)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，改革城市基層管理體制，增強(qiáng)街道的社會(huì)管理和服務(wù)職能。由此可見(jiàn)，要強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)體系，首先需要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，將政府工作重心轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)?！?/p>

2.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須厘清居委會(huì)職能

居委會(huì)是基層居民自治的主體，對(duì)居民自治范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。多年來(lái)，由于多種原因，居委會(huì)在實(shí)際工作中更多承擔(dān)協(xié)辦政務(wù)的職能，較少顧及到對(duì)居民群眾的自我管理和服務(wù)。為加強(qiáng)基層居民自治，廣州市對(duì)居委會(huì)承擔(dān)工作進(jìn)行梳理，轉(zhuǎn)移居委會(huì)的工作重心，使得居委會(huì)有更多的時(shí)間精力用到居民自治事務(wù)方面，增強(qiáng)了居委會(huì)的自治功能，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。

3.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化

篇3

第一類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注程度都很低。這是一個(gè)“盲目型”的目標(biāo)模式，與大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的品性格格不入。

第二類：對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認(rèn)可，但對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。

第三類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會(huì)的發(fā)展。這是一種“國(guó)家控制型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”工作的著眼點(diǎn)專注于國(guó)家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會(huì)在大學(xué)生“村官”工作中感覺(jué)不到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等層面的“實(shí)惠”。

第四類：對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展目標(biāo)都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式，將大學(xué)生“村官”作為中介，鏈接國(guó)家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過(guò)大學(xué)生“村官”的介入，一可以服務(wù)于國(guó)家基層戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的控制，既推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)施和基層社會(huì)秩序的形成，又通過(guò)基層鍛煉，促進(jìn)大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)成才，為黨和國(guó)家培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才；二可以服務(wù)于農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展，通過(guò)大學(xué)生“村官”這一新型力量促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”自身的成長(zhǎng)成才和自我實(shí)現(xiàn)。“多元協(xié)調(diào)型”目標(biāo)模式有機(jī)協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價(jià)值偏好和目標(biāo)取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標(biāo)模式，也是大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中必須明確和服從的目標(biāo)前提。

二、長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容：融合工具理性與價(jià)值理性

長(zhǎng)效機(jī)制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務(wù)于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過(guò)精確計(jì)算的方法選擇行動(dòng)方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來(lái)判斷采取何種行動(dòng)實(shí)施何種政策。價(jià)值理性指的是通過(guò)有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的行為以倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動(dòng)、采取何種行動(dòng)取決于該行動(dòng)蘊(yùn)含的價(jià)值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價(jià)值理性，屬于非理性型，大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)如果遵循此類理性模式，將無(wú)法真正推動(dòng)大學(xué)生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長(zhǎng)效”機(jī)制。第二類“價(jià)值取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的人性化、倫理化和價(jià)值化，更多強(qiáng)調(diào)大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)。但是，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)的工具予以實(shí)現(xiàn)。若一味強(qiáng)調(diào)目標(biāo)而不關(guān)心工具（即長(zhǎng)效機(jī)制）的科學(xué)化程度，目標(biāo)也就無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強(qiáng)調(diào)關(guān)心大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標(biāo)，屬于是“沒(méi)有目標(biāo)”的機(jī)制。現(xiàn)有的大學(xué)生“村官”工作機(jī)制建設(shè)更多屬于此類。第四類“目標(biāo)—工具融合型”理性模式以大學(xué)生“村官”工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)的“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標(biāo)前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定有關(guān)體制機(jī)制，以科學(xué)化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”工作機(jī)制的“長(zhǎng)效化”——既被多元群體所認(rèn)可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生“村官”工作的預(yù)期效果、效能和效率。

建設(shè)中的目標(biāo)—工具關(guān)系

體現(xiàn)目標(biāo)—工具融合型理性模式的大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：

一是堅(jiān)持差別化的選聘、培養(yǎng)機(jī)制?！安顒e化”的原因是實(shí)際情況具有多元化特征，村情有差別，大學(xué)生“村官”的個(gè)性、專長(zhǎng)和價(jià)值偏好也有差別。因此，在選聘大學(xué)生“村官”時(shí)，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績(jī)，而應(yīng)該兼顧任職農(nóng)村需求、應(yīng)聘者專業(yè)特長(zhǎng)和偏好；在任職安排時(shí)，也不能單憑直覺(jué)或隨機(jī)進(jìn)行，而應(yīng)該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學(xué)生“村官”個(gè)性特點(diǎn)和意愿等綜合考慮；在對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行培訓(xùn)、培養(yǎng)時(shí)，更不能實(shí)施“一刀切”模式，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務(wù)親民、村務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)和復(fù)合發(fā)展等五類分類實(shí)施。

二是基于農(nóng)村公共需求導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過(guò)具體的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)切實(shí)滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)層面取得發(fā)展；實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學(xué)生“村官”順利“進(jìn)村”、有效“干事”，使大學(xué)生“村官”的個(gè)性特長(zhǎng)、專業(yè)特長(zhǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無(wú)縫隙對(duì)接等。

三是兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)具有引導(dǎo)、診斷、監(jiān)督和激勵(lì)的作用，是大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制當(dāng)中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評(píng)機(jī)制存在一些突出問(wèn)題：更多針對(duì)大學(xué)生“村官”本人開(kāi)展測(cè)評(píng)，而對(duì)某一地區(qū)的大學(xué)生“村官”工作考核的機(jī)制并不多見(jiàn)；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績(jī)等幾方面，并沒(méi)有切實(shí)結(jié)合“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)。因此，以后需要做到如下幾方面：考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標(biāo)，重點(diǎn)考察大學(xué)生“村官”工作以及個(gè)人對(duì)國(guó)家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻(xiàn)度；考核內(nèi)容設(shè)計(jì)要詳細(xì)結(jié)合國(guó)家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個(gè)維度；考核方式、考核期限、考評(píng)主體、結(jié)果運(yùn)用等方面要科學(xué)、規(guī)范、有效；不僅要建立針對(duì)大學(xué)生“村官”個(gè)體、群體的考評(píng)機(jī)制，而且要建立針對(duì)某地區(qū)、某部門大學(xué)生“村官”工作本身的考評(píng)機(jī)制等。

三、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的組織實(shí)施：增強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)過(guò)程中需要加強(qiáng)統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“長(zhǎng)效化”。目前，應(yīng)該增強(qiáng)省、市級(jí)的統(tǒng)籌力度，由省、市級(jí)組織部門牽頭，財(cái)政部門、人力資源與社會(huì)保障部門等部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：

大學(xué)生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵(lì)保障、干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學(xué)生“村官”，在來(lái)源、選聘標(biāo)準(zhǔn)、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬(wàn)別；另一方面，各地各級(jí)有關(guān)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)保障等機(jī)制參差不齊。這種多層級(jí)、缺乏統(tǒng)籌的工作機(jī)制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績(jī)效不高，與“國(guó)家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機(jī)制需要省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。

大學(xué)生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對(duì)大學(xué)生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實(shí)際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學(xué)生壓根就沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時(shí)性的工作，如人口普查、迎接上級(jí)檢查、整理會(huì)議材料等；很多地方大學(xué)生雖然形式上“進(jìn)村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準(zhǔn)備考研、考公務(wù)員，并未真正擔(dān)當(dāng)起“村官”職責(zé)，等。因此，對(duì)于大學(xué)生“村官”工作的監(jiān)督管理機(jī)制要加強(qiáng)，使這一工作切實(shí)生效，省級(jí)、市級(jí)有關(guān)部門要承擔(dān)此類責(zé)任。

篇4

一、工作開(kāi)展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過(guò)多種渠道開(kāi)通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對(duì)社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來(lái)的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會(huì)效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺(tái)”、社區(qū)調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開(kāi)通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬(wàn)家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會(huì)治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目和臺(tái)賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過(guò)多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡(jiǎn)取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評(píng)比、臺(tái)賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。

（三）開(kāi)展陽(yáng)光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會(huì)組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開(kāi)展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛(ài)、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會(huì)，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問(wèn)題

篇5

桃花鎮(zhèn)200多名機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和教師、醫(yī)生、民警等,分成40個(gè)網(wǎng)格管理服務(wù)小組,進(jìn)村入戶走訪群眾,了解民情,傾聽(tīng)民聲。這是舟山市推出的一個(gè)基層行政管理新模式。干部們說(shuō):“這個(gè)模式將傳統(tǒng)的聯(lián)系包干制度與現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái),我們叫做網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?！?/p>

干部們口中的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,落實(shí)到操作層面,就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格,并組建一一對(duì)應(yīng)的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

到目前為止,舟山市289個(gè)社區(qū)共建立了2464個(gè)網(wǎng)格。2464個(gè)網(wǎng)格,織成了一張覆蓋全市城鄉(xiāng)、遍及每家每戶的“大網(wǎng)”,猶如將血脈延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢,使全市基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)與無(wú)窮活力。

社會(huì)管理服務(wù)的“無(wú)縫對(duì)接”

一幢新落成的棕黃色兩層樓房里,普陀區(qū)展茅街道松山村村民沈平均一家人,正在忙碌著最后的室內(nèi)裝修。他高興地給記者算了一筆賬:房子造好加裝修共要30萬(wàn)元,正好與拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相抵,但舊房換新房,統(tǒng)一規(guī)劃的水、電、衛(wèi)生等設(shè)施都大不一樣了。

與沈平均一起因公路建設(shè)而搬遷過(guò)來(lái)的有16戶人家,分別來(lái)自同一街道的3個(gè)村?！耙婚_(kāi)始大家都有顧慮,甚至有抵觸。”來(lái)自茅洋村的林心剛介紹說(shuō),網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員就像是“保姆”,分工明確,每一個(gè)細(xì)節(jié)都有人替他們著想,“有些我們沒(méi)想到的,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)也都幫忙張羅好了。大伙兒都是開(kāi)開(kāi)心心搬家的?！?/p>

很多明明是百姓受益的好政策、好措施,為啥一到基層就變了樣?舟山市委、市政府經(jīng)深入調(diào)研后認(rèn)識(shí)到,這在很多時(shí)候并不是落實(shí)不力的問(wèn)題,而是現(xiàn)有基層社會(huì)管理服務(wù)體系存在著“上面千條線,下面一根針”的缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

2008年8月,舟山在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推開(kāi)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以100至150戶為單元,將全市劃分為2464個(gè)網(wǎng)格,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)工作者、民警、教師、醫(yī)生、黨員小組長(zhǎng)或志愿者為網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,以摸清網(wǎng)格“家底”為基礎(chǔ),建立起基層社會(huì)管理服務(wù)新體系,從而使“上面千條線”與“下面一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理服務(wù)的“無(wú)縫對(duì)接”。

就這樣,網(wǎng)格開(kāi)始成為舟山基層社會(huì)管理服務(wù)的“新單元”。這一新模式帶來(lái)的變化,被專家形象地概括為:每一寸土地都有人管理,每一戶人家都有人服務(wù)。

通過(guò)“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”,密切了干群關(guān)系,基層群眾的需求和困難及時(shí)反饋到了上級(jí)管理部門,社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固了。

“千條線穿進(jìn)一根針”

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重要?jiǎng)?chuàng)新之處,在于為整合有效資源、強(qiáng)化協(xié)同合作搭建了一個(gè)新平臺(tái)。

展茅街道黨工委委員顧磊洲向記者說(shuō)了一件事:有一次,第33網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)到大展社區(qū)走訪,在與居民張賽表的交談中了解到,因張家宕邊坡治理產(chǎn)生了噪音、揚(yáng)塵和震動(dòng),周邊居民要求承包人停止作業(yè),否則就有可能集體上訪,而承包人的經(jīng)營(yíng)權(quán)是從張家經(jīng)濟(jì)合作社獲得的。

于是,街道領(lǐng)導(dǎo)次日就會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,察看現(xiàn)場(chǎng),與承包人交涉,并召開(kāi)了居民、婦女、黨員等7種不同對(duì)象座談會(huì)。最后,各方在街道召開(kāi)的“民心凝聚推進(jìn)會(huì)”上達(dá)成共識(shí),承包人被責(zé)令控制爆破藥量,避開(kāi)居民休息時(shí)段作業(yè),并派專人清掃周邊路面,以盡可能減少對(duì)居民的生活影響。

長(zhǎng)期以來(lái),村和社區(qū)都是自治組織,擁有的工作資源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作資源也相對(duì)貧乏。執(zhí)政的很多資源,掌握在縣(區(qū))以上工作部門。而這些部門,無(wú)法與基層保持最緊密的聯(lián)系,且條塊分割,因此執(zhí)政資源難以在基層實(shí)現(xiàn)最有效的集聚整合,從而出現(xiàn)了被老百姓比喻為“千條線穿不進(jìn)一根針”的現(xiàn)象。

“網(wǎng)格化”管理,在整合“條塊”公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化治理與現(xiàn)有行政管理的對(duì)接,將“各管各的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”,提升了基層黨委、政府的管理水平和執(zhí)政能力。

三鹿問(wèn)題奶粉引發(fā)的食品安全事件發(fā)生后,許多地方無(wú)法迅速掌握轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒情況,也就無(wú)法開(kāi)展“一對(duì)一”式的社會(huì)服務(wù)。但普陀區(qū)憑借當(dāng)時(shí)已建立的網(wǎng)格,迅速摸清并走訪了所有3周歲以下嬰幼兒,對(duì)患病嬰幼兒進(jìn)行了跟蹤幫助,沒(méi)有遺漏一個(gè)人。

舟山市還建立起上至市屬各部門、下至村(社區(qū))的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)和辦事平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”更為高效。

2009年清明期間,螞蟻島居民要過(guò)海去小螞蟻無(wú)人島掃墓,由于天氣狀況不好,許多群眾擔(dān)心起海上安全。網(wǎng)格服務(wù)組通過(guò)網(wǎng)上信息平臺(tái),向區(qū)海洋與漁業(yè)局要求加派海上執(zhí)法監(jiān)管人員協(xié)助管理,僅過(guò)1小時(shí),漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。

舟山市葫蘆島90%以上居民是老人,急需一個(gè)托老所,此事多年得不到解決。網(wǎng)格服務(wù)組逐級(jí)反映情況,上級(jí)整合多個(gè)部門資源,在半年時(shí)間里建起一所設(shè)施齊全的村級(jí)托老所。

從“走上來(lái)”到“沉下去”

曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村黨支部書記的桃花鎮(zhèn)塔灣社區(qū)居民孫福元,幾年前說(shuō)起干群關(guān)系,常常抱怨:“以前干部群眾是魚(yú)水關(guān)系,現(xiàn)在干部群眾是油水關(guān)系。”如今,孫書記的這種擔(dān)憂解除了。

“為民、惠民、便民”,是舟山推行網(wǎng)格化管理服務(wù)的理念和宗旨所在。這一理念帶來(lái)的最明顯變化,就是變?nèi)罕姟白呱蟻?lái)”為干部“沉下去”。

據(jù)統(tǒng)計(jì),“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開(kāi)展一年多以來(lái),全區(qū)4200多名基層干部已走訪群眾近11萬(wàn)戶,入戶率90%,累計(jì)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題3480件。教育部門對(duì)離島就讀經(jīng)濟(jì)困難的431人次學(xué)生每年生活補(bǔ)貼2000元,沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。有關(guān)部門對(duì)持《特困職工證》、《殘疾人特困證》、《最低生活保障證》、《重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象優(yōu)待證》的150人進(jìn)行各種扶持,減免各種費(fèi)用18.4萬(wàn)元,極大地減輕了基礎(chǔ)困難群眾的負(fù)擔(dān)。

“干部們現(xiàn)在挨家挨戶走訪,聽(tīng)取我們的意見(jiàn),我覺(jué)得蠻好的。以前我們跟干部之間多少有些距離,現(xiàn)在,我們跟干部特別親。有什么困難,有啥難處,都跟干部溝通。前一陣我在家待業(yè),干部走訪得知了,馬上幫我聯(lián)系單位。現(xiàn)在工作已經(jīng)安排好了。我希望這種有益于我們老百姓的做法能堅(jiān)持下去?！敝凵绞衅胀訁^(qū)勾山街道南岙社區(qū)居民陳燕說(shuō)。

周月琴是勾山街道蘆花社區(qū)干部,她所在的46網(wǎng)格組組長(zhǎng)、鎮(zhèn)干部王玉芳經(jīng)常約她在工作之余一起下戶走訪。“她對(duì)我說(shuō),網(wǎng)格就像是自家的‘責(zé)任田’,得盡心盡力才行?！?6網(wǎng)格組有一個(gè)無(wú)父無(wú)母的孤兒,在外讀大學(xué),家里兩間平房成了危房,網(wǎng)格組就籌資幫他在臺(tái)風(fēng)來(lái)襲前修好。

勾山街道黨工委書記劉明永介紹,街道調(diào)整了各社區(qū)(村)黨小組的設(shè)置,將黨小組與網(wǎng)格一一對(duì)應(yīng)、相輔相成,使網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評(píng)議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導(dǎo)員等“多角色”作用發(fā)揮得更加深入、到位?！爸灰?wù)到位了,其他管理問(wèn)題也就迎刃而解了?！眲⒚饔勒f(shuō)。

有關(guān)專家在深入調(diào)研舟山的做法后認(rèn)為,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固了基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ),可以說(shuō)是基層社會(huì)管理服務(wù)理念的一次全面創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”管理還需不斷探索

舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法,如今已成為舟山基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)的有效抓手。

舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)與行政管理教研室副主任丁友良認(rèn)為,作為基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有效整合了各方資源,暢通群眾訴求渠道,夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時(shí)化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！斑@對(duì)于搞好基層社會(huì)管理工作具有一定的啟示意義?！?/p>

“這種模式能夠把握老百姓的真實(shí)需求,更能貼合群眾實(shí)際。”寧波大學(xué)MPA中心主任、公共管理系主任何翔舟教授接受記者采訪時(shí)說(shuō),“這體現(xiàn)了一種公共管理的思路和理念。以往,單純的行政管理可能會(huì)存有偏差,如今,在網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員中引入教師、社區(qū)工作者,甚至是一些志愿者,這樣就能夠避免以往政府官員由于受身份、時(shí)間限制,對(duì)基層情況了解不夠深入的尷尬局面?！?/p>

篇6

政府公共服務(wù)能力是社會(huì)管理能力的核心體現(xiàn)和基礎(chǔ)。只有把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做實(shí)、做好、做到位，社會(huì)管理才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層政府的社會(huì)管理能力建設(shè)，必須深化財(cái)政體制改革，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的保障能力。（1）合理界定中央政府和地方政府在公共服務(wù)供給中的權(quán)責(zé)，特別要科學(xué)界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入。（2）建立和完善以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政能力均等化，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付確保全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化，從而平衡不同區(qū)域間財(cái)政提供公共服務(wù)的能力差異，從宏觀層次提高基層政府公共服務(wù)的供給效率與能力。（3）可以考慮開(kāi)征物業(yè)稅、改革資源稅、將地方國(guó)有資本納入財(cái)政預(yù)算等途徑，建立基本公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，培育基層政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財(cái)源。（4）推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理體制改革，減少財(cái)政管理層級(jí)，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，強(qiáng)化省級(jí)政府調(diào)節(jié)地方財(cái)力分配的責(zé)任，調(diào)整城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，改變重城市輕農(nóng)村的投入體制，加大對(duì)農(nóng)村及困難地區(qū)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，逐步形成合理、平衡的縱向與橫向財(cái)力分布格局。（5）優(yōu)化公共財(cái)政資金對(duì)不同公共服務(wù)領(lǐng)域與項(xiàng)目的分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)投入，把公共服務(wù)供給的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生保健、基本社會(huì)保障方面，強(qiáng)化基層政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任。（6）積極探索社會(huì)組織和市場(chǎng)力量參與公共服務(wù)供給的有效方式，選擇具有部分競(jìng)爭(zhēng)性或部分非排他性特征的公共服務(wù)，通過(guò)委托、合同外包、許可經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)等多種方式，構(gòu)建公共服務(wù)的多中心供給體制，提升基層政府公共服務(wù)供給的組織能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的主體多元化、資金來(lái)源多元化、公共服務(wù)社會(huì)化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

篇7

黨的十報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。”為黨的十精神真正得以貫徹落實(shí)，各地都加強(qiáng)了社會(huì)管理工作，創(chuàng)新了管理模式，而每一種管理模式都需要基層干部去落實(shí)，他們的工作的方式、方法，工作的態(tài)度、能力，直接影響著政策的影響力，政策著執(zhí)行力，群眾的滿意度，群眾的信任度。他們是黨和群眾聯(lián)系的橋梁，是黨的政策得以實(shí)施所離不開(kāi)的重要環(huán)節(jié)，我覺(jué)得下沉、服務(wù)、融合、為民、提升，是每個(gè)基層干部工作必備的五個(gè)方面，只有堅(jiān)持這五個(gè)方面，一切立足于實(shí)，我們的社會(huì)化管理工作才能達(dá)到應(yīng)有的效果，我們黨的政策才能得到群眾的理解和支持，我們的群眾才能真正的得到實(shí)惠，黨群關(guān)系才能真正血濃于水，社會(huì)才能和諧發(fā)展。

一、下沉

黨的十報(bào)告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地?！毕鲁?，沉到底層，沉到群眾中去，是做好工作的前提，是一種工作方式，更是一種態(tài)度。工作下沉的深度、力度取決于我們對(duì)群眾工作的態(tài)度。很多地區(qū)實(shí)行的網(wǎng)格化管理是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、群眾生活環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及目前干群關(guān)系的松散性而建立的一種社會(huì)管理模式，它是由過(guò)去那種被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題到現(xiàn)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的管理模式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到改善民生、助推社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。而參與管理的網(wǎng)格管理員多是各機(jī)關(guān)干部，必須深入基層，深入群眾，深入實(shí)踐，才能采集到準(zhǔn)確信息，充分掌握基層民情，才能聽(tīng)到老百姓真實(shí)心聲，做到工作重心和實(shí)際情況不脫節(jié)，因此基層干部我們一定要學(xué)會(huì)下沉，沉下身子，沉下心，下沉我們的工作陣地，下沉我們的工作重心，下沉我們的工作作風(fēng)，下沉才能接地氣，下沉才能辦實(shí)事，只有這樣，才能了解最真實(shí)的情況，才能摸排到一些不穩(wěn)定、不和諧因素的根源，才能了解群眾真正所急、所想、所需，管理才能有的放矢，問(wèn)題才能防微杜漸，工作才能取得實(shí)效。

二、服務(wù)

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，既是基層工作的本質(zhì)，也是基層工作最突出的特點(diǎn)。上面千條線，下面一根針，基層干部工作實(shí)質(zhì)上是一套綜合服務(wù)系統(tǒng)，黨的每一項(xiàng)為民政策舉措都要通過(guò)這一系統(tǒng)及時(shí)為百姓提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，建立起為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生是所有基層干部的職責(zé)所在。工作下沉?xí)r，我們是信息采集員，利用信息搞好服務(wù)就是我們的工作內(nèi)容。對(duì)基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們需要協(xié)助健全組織、建章立制，凝聚人心；對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，我們需要幫助理清思路、明確方向、尋找門路，對(duì)綜合治理問(wèn)題，我們需要排查預(yù)警，建立安全隱患臺(tái)帳等等，作為一名基層干部，群眾的事不分大小都是我們的服務(wù)目標(biāo)，基層的群眾不分親疏都是我們服務(wù)對(duì)象，只有為群眾搞好服務(wù)，讓群眾滿意，才能提升我們工作的認(rèn)同感，工作中才能得到群眾的支持，工作才能取得實(shí)效。

三、融合

融合是基層干部工作的核心，做好聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員是基層干部的基本要求，為保證工作開(kāi)展順利，基層干部需要在各單位之間溝通協(xié)調(diào)，管理中為群眾做好服務(wù)，解決摸查出的各種問(wèn)題更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門的配合，當(dāng)然更需要學(xué)會(huì)與群眾的融合，因此基層干部開(kāi)展任何一項(xiàng)工作都需要學(xué)會(huì)融合，一是要把自己的本職工作、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)融合到管理工作中，二是學(xué)會(huì)融合各部門關(guān)系，避免工作中的條塊分割、職責(zé)不明，三是融合與群眾關(guān)系，讓群眾參與到管理中來(lái)，讓管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)遺漏、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)縫隙，得到群眾理解與支持，只有這樣，才能提升我們的基層管理水平。

四、為民

“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！睘槊袷枪ぷ鞯哪康?，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，離開(kāi)了“為民”我們的管理就是空中樓閣，為民既是我們感情所系，也是我們工作的推動(dòng)力。十報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生作重點(diǎn)，要多謀民生之利，多解民生之憂。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，為民就是我們工作的重心，用真誠(chéng)的心、無(wú)私的愛(ài)、一定的專業(yè)知識(shí)、良好的溝通技巧，架起群眾工作的橋梁，為民、惠民、便民是我們工作的宗旨?！叭魏螘r(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！?/p>

篇8

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0263-02

“一票否決”制，最早出現(xiàn)于1991年國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》?！耙黄狈駴Q”制形成之初被運(yùn)用于在社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等具有重大戰(zhàn)略意義的行政領(lǐng)域，其后為各級(jí)政府所效仿，成為督促下級(jí)政府完成上級(jí)任務(wù)的普遍方式，廣泛存在于地方政府的績(jī)效考核機(jī)制中?！耙黄狈駴Q”制成為一種廣泛的制度現(xiàn)象，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看。

一、壓力型體制的制度慣性

經(jīng)典科層制理論認(rèn)為：組織遵循“理性主義”的邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運(yùn)作，從而使得組織的行為與角色具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。理性科層制組織以一種形式主義的精神行事，通過(guò)由法規(guī)和明確規(guī)定的層級(jí)制來(lái)協(xié)調(diào)專門化的權(quán)限和行動(dòng)，以強(qiáng)調(diào)非人格化和理智上可加分析的規(guī)則來(lái)確保組織運(yùn)作的公正與理性。而在中國(guó)基層政治的壓力型體制下，一級(jí)政治組織為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。黨委集權(quán)、黨政合一，利用垂直權(quán)力、以責(zé)任制為網(wǎng)絡(luò)，并以政治或物質(zhì)獎(jiǎng)懲為動(dòng)力杠桿將壓力層層向下滲透、擴(kuò)散的政策決策和執(zhí)行模式?！耙黄狈駴Q”制適應(yīng)了這種行為習(xí)慣，并將之推向極致。

二、層級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的弊端： “一票否決”制過(guò)度使用的影響

壓力型體制的激勵(lì)機(jī)制，使得一級(jí)政府需要向上負(fù)責(zé)的而不是向下負(fù)責(zé)。隨著考核指標(biāo)的不斷增加，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕a(chǎn)“考評(píng)性 ”產(chǎn)品 ，而非服務(wù)型公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上要接受上級(jí)考核 ，對(duì)內(nèi)要考核工作人員 ，對(duì)下也要考核村莊干部 ，從而建立了一個(gè)自上而下的以檢查考核為核心的問(wèn)責(zé)體系。檢查考核幾乎全部是定量化和分?jǐn)?shù)制的。這種問(wèn)責(zé)體系運(yùn)行的結(jié)果是為考核而工作 ，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作只與考核相關(guān) ，而與鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)程無(wú)關(guān)。

“考評(píng)性生產(chǎn)”導(dǎo)致基層政府供給服務(wù)型產(chǎn)品的意愿下降。這與稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力緊張一起，加劇了基層制度供給能力不足的問(wèn)題。首先，基層制度缺乏健全的利益補(bǔ)償和有效的調(diào)控機(jī)制，難以糾正社會(huì)利益分配的不均衡，增加社會(huì)不滿，造成社會(huì)成員的政治冷漠。第二，基層社會(huì)政治民主化建設(shè)緩慢，透明行政、依法行政和政治參與度不夠，使得民眾表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的體制內(nèi)途徑不暢，隨著矛盾積聚，出現(xiàn)體制外的“自力救濟(jì)”。第三，公共行政主要靠政策推動(dòng)。政策推動(dòng)型治理曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)起到了較好的治理效果，然而卻存在著難以持久、缺乏應(yīng)變性和“人在政舉”的困境，缺乏長(zhǎng)效的制度建設(shè)。

三、基層政府組織的行為邏輯

（一）基層政府的角色界定

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著以下的矛盾：控制型政府現(xiàn)狀與服務(wù)型政府要求之間的矛盾；所承擔(dān)任務(wù)的復(fù)雜性與自身財(cái)力物力不足，工作手段匱乏之間的矛盾；以及執(zhí)行上級(jí)意志與吸收順應(yīng)基層百姓意愿之間的矛（下轉(zhuǎn)283頁(yè)）（上接263頁(yè)）盾。在這樣的形勢(shì)下，基層治理呈現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

（二）“相安無(wú)事”的治理原則

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織在現(xiàn)實(shí)條件的約束下，無(wú)法立即轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型組織，處在一個(gè)比較消極的位置，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理邏輯發(fā)生了一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榫S護(hù)農(nóng)民利益成了一種新的“政治正確 ”，而為了不與農(nóng)民發(fā)生正面的沖突，就要少做事，甚至不做事。

（三）“策略主義”的行為邏輯

有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，與科層制的“理性主義”邏輯不同的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織自身的權(quán)力運(yùn)作存在著濃重的“策略主義”傾向，具有隨意性、變通性、短期性，“似乎任何有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、策略、手段和方式，無(wú)論是正式的還是非正式的，正當(dāng)?shù)倪€是非正當(dāng)?shù)?，均可被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用，并且，其中的一些運(yùn)作方式具有“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的非理性特點(diǎn)”，目標(biāo)替代現(xiàn)象十分普遍。這往往帶來(lái)為完成“一票否決”等上級(jí)指標(biāo)性任務(wù)而不擇手段，工作方法偏激或簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題。

（四）政府自利性與選擇性治理

公共選擇理論和尋租理論認(rèn)為 ，政府同時(shí)也是“經(jīng)濟(jì)人 ”，具有自身的利益以及逐利動(dòng)機(jī)。 人治色彩越濃，政府的逐利動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)人特征也越明顯。部分基層組織逐漸蛻變?yōu)橐粋€(gè)既超越鄉(xiāng)村社會(huì)又相對(duì)脫離國(guó)家政權(quán)的獨(dú)立利益實(shí)體，“選擇性治理”的問(wèn)題隨之出現(xiàn)?；鶎诱羞x擇性地展開(kāi)行政作為，在某些符合自身利益的工作上表現(xiàn)出超強(qiáng)的行動(dòng)能力，同時(shí)對(duì)自己不利的工作放任不管。在稅費(fèi)改革，基層政府財(cái)力緊張的大背景下，這種現(xiàn)象更為普遍。

四、“一票否決”制的效能

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一票否決”制正是上級(jí)政府基于對(duì)下級(jí)政府自利性和“策略主義”行為邏輯的判斷而做出的矯正性安排，這種安排在實(shí)踐中也的確收到了顯著的效果。但是，隨著“一票否決”制項(xiàng)目的增多所帶來(lái)的工作形勢(shì)和干部心態(tài)的變化，這項(xiàng)制度本身的效用呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢(shì)。在一個(gè)激勵(lì)的峰值后，基層政府的工作態(tài)度重新轉(zhuǎn)向怠惰。工作風(fēng)險(xiǎn)的提升和考評(píng)的無(wú)限制增加還助長(zhǎng)了尋租行為和請(qǐng)托瞞報(bào)的風(fēng)氣。

然而對(duì)于“是‘一票否決’制造成了干部怠惰腐化以及極端行為”這樣一種結(jié)論。因?yàn)樵谇拔闹幸呀?jīng)論證了基層政府的選擇性作為等一系列問(wèn)題的根源自于其自身的特性。 “一票否決”制的推行，是這種特性的結(jié)果，而非它的原因。以治理的禁令為例，在大部分地區(qū)，關(guān)于群眾的“一票否決”禁令的確使得基層政府在處理居民利益訴求的初始階段“束手束腳”，避免了簡(jiǎn)單粗暴地侵害居民利益的行為?！耙黄狈駴Q”制作為一種單一手段，其效用短時(shí)間內(nèi)難以取代。實(shí)踐僅僅證明，僅靠一種技術(shù)性手段，無(wú)法真正從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的基層治理局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳桂棣，春桃.中國(guó)農(nóng)民調(diào)查[M].北京：人民文學(xué)出版社，2004.

[2] 歐陽(yáng)靜.壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義邏輯[EB/OL].中國(guó)改革論壇網(wǎng)，2011-07.

[3] 尚虎平，李逸舒.中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估中的救火行政——“一票否決”指標(biāo)的本質(zhì)及其改進(jìn)”[J].行政論壇，2011，（5）.

[4] 田先紅.鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與基層治理困境[J].古今農(nóng)業(yè)，2011，（3）.

篇9

（一）取得的主要成果、亮點(diǎn)、成績(jī)

過(guò)去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)。在中央、省委、扶余市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設(shè)綠色、開(kāi)放、幸福、美好三駿的奮斗目標(biāo)，在搶抓機(jī)遇中苦干實(shí)干，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中克難前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新成績(jī)。

五年來(lái)，綜合實(shí)力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年生產(chǎn)總值9.8億元，比2016年增長(zhǎng)13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13850元，比2016年增長(zhǎng)25%。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；托畔⒒酱蠓岣撸Z食產(chǎn)量保持在14.2萬(wàn)噸,比2016年增長(zhǎng)9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)15戶，牧業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。農(nóng)村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬(wàn)畝，清收資金近593.3萬(wàn)元。成功引進(jìn)扶余市科農(nóng)谷業(yè)生產(chǎn)基地“萬(wàn)頭牛、三萬(wàn)只羊”項(xiàng)目，引進(jìn)投資4.5億元。

五年來(lái)，人居環(huán)境明顯改善。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)一體化，改造農(nóng)村廁所2676戶，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進(jìn)步村、示范村17個(gè)，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘?jiān)珨啾?38處，安裝路燈1793盞，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯(lián)系秸稈打捆企業(yè)8個(gè)，累計(jì)打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進(jìn)一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。

五年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然。5個(gè)省級(jí)貧困村全部退出，541戶1008人實(shí)現(xiàn)脫貧。監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶返貧風(fēng)險(xiǎn)全部消除。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)，帶動(dòng)群眾人均增收600元。實(shí)施農(nóng)房改造247戶；全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，享受“雨露計(jì)劃”19人；辦理慢性病證459人，累計(jì)報(bào)銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)費(fèi)用1000多萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)本級(jí)扶貧特崗29個(gè)。

五年來(lái)，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程深入實(shí)施，一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)提升，社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全面深化改革有序開(kāi)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，資源要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設(shè)成效顯著，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促崛起”活動(dòng)，黨員、干部、人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。注重培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，意識(shí)形態(tài)、精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)化。完善懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，共處置問(wèn)題線索27件，其中立案8件、開(kāi)除黨籍4人、黨內(nèi)警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團(tuán)、老干部和關(guān)心下一代等工作持續(xù)加強(qiáng)。

（二）存在的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會(huì)矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。三是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)存在層層遞減現(xiàn)象，部分基層組織比較薄弱，少數(shù)黨員干部思想不夠解放，先鋒意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。

二、未來(lái)五年（2022-2026）工作安排

（一）發(fā)展形勢(shì)分析

2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊(yùn)上下好功夫、在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫、在在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。

一是在充分挖掘文化底蘊(yùn)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數(shù)民族民俗文化等，還有得天獨(dú)厚、獨(dú)具特色的自然景觀?？梢源蛟臁耙淮逡黄贰钡任幕a(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動(dòng)能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

二是在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實(shí)際情況，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產(chǎn)業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以產(chǎn)業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加快調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持以商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)為方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做大農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是在做強(qiáng)做特文旅經(jīng)濟(jì)上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數(shù)民族文化。可以說(shuō)，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有一手好牌，關(guān)鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來(lái)，我們要著力打造的景區(qū)，文化內(nèi)涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也要抓吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素保障，還要抓服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、宣傳推介，多管齊下、全面推進(jìn)，著力提升景區(qū)對(duì)全域旅游的核心帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。

四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開(kāi)放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務(wù)配套不健全等問(wèn)題。

（二）重點(diǎn)工作安排

1.力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度更有質(zhì)量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是鑄強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，，力爭(zhēng)再引進(jìn)1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。完善農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學(xué)統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭(zhēng)培育1-2種綠色品牌產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是激發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭(zhēng)打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。

2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊(yùn)。一是以扶余市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭(zhēng)形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風(fēng)光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎(chǔ)設(shè)施打底，實(shí)施五化并進(jìn)，硬化縣級(jí)道路2公里、硬化屯內(nèi)道路19公里，新建排水設(shè)施33公里，安裝路燈0.17萬(wàn)基，綠化村屯面積0.1萬(wàn)畝。三是以環(huán)境保護(hù)修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長(zhǎng)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行，全力推進(jìn)秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐到村、進(jìn)戶、見(jiàn)人、走心，廣泛開(kāi)展垃圾分類等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)樹(shù)立尊重自然、保護(hù)自然理念，形成節(jié)約簡(jiǎn)樸、愛(ài)護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.力促民生改善有力度更有溫度。堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷加大民生投入，辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。一是筑牢社會(huì)保障。堅(jiān)持把更多財(cái)力投向社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)全民參保目標(biāo)。完善社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應(yīng)，加大弱勢(shì)群體社會(huì)救助力度，實(shí)現(xiàn)托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興教，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設(shè)，加強(qiáng)民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊(yùn)和歷史積淀。重視公共體育設(shè)施建設(shè)，完善道路健身設(shè)施，多層次舉辦群眾體育健身活動(dòng)，呼應(yīng)群眾新需求。推進(jìn)公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強(qiáng)基層醫(yī)療能力。三是促進(jìn)致富增收。鞏固提升脫貧成效，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，加大對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶等重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)“規(guī)?；⒕坊?、特色化”發(fā)展。

4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理共同體。一是加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)、群防群治團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、新時(shí)代文明實(shí)踐團(tuán)隊(duì)建設(shè)。提升平安綜治軟實(shí)力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機(jī)制，完善應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升全鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二是推動(dòng)黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合，充分發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化的“乘數(shù)效應(yīng)”，構(gòu)建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出精細(xì)要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對(duì)接機(jī)制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度。

三、第十三次黨代會(huì)以來(lái)獲得榮譽(yù)情況

1.省級(jí)

篇10

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建綜合服務(wù)體系

堅(jiān)持以改革的精神，創(chuàng)新的手段，切實(shí)發(fā)揮供銷社在組織、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)等方面已經(jīng)建立起來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)，抓項(xiàng)目、抓基礎(chǔ)、抓服務(wù)，增實(shí)力、強(qiáng)活力，積極構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的綜合服務(wù)體系。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大實(shí)力，提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。2015年，完成基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目總投資1500萬(wàn)元。加快推進(jìn)供銷大廈鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心建設(shè)，饅頭、面條、豆腐、豆芽菜等超市加工車間實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，并滿足區(qū)域總農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、冷飲產(chǎn)品的大宗儲(chǔ)存。以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和日用消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)為主，建設(shè)具有供銷社特色的各類市場(chǎng)，新建碼頭綜合服務(wù)中心，擴(kuò)建魏橋聯(lián)華超市，籌劃工業(yè)品公司的商業(yè)開(kāi)發(fā)。切實(shí)發(fā)揮供銷大廈、賓館、農(nóng)資有限公司、土產(chǎn)公司的龍頭作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效益。生資公司、棉麻公司、再生資源回收利用公司、周村儲(chǔ)運(yùn)站等單位在確保資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，力求在開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面有所突破。

推進(jìn)基層社建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力。以省供銷社關(guān)于加強(qiáng)基層工作的意見(jiàn)為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮全系統(tǒng)的資本、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，與村集體緊密結(jié)合，深入推進(jìn)“黨建帶社建、社村共建”工作。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以組織共建、資源共建、合作共贏為著力點(diǎn)，通過(guò)共建綜合服務(wù)中心、共建發(fā)展項(xiàng)目、共建干部隊(duì)伍等形式，努力培養(yǎng)基層社、村兩委、農(nóng)民合作社和資金互助組織“四位一體”的基層組織發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)供銷社基層組織向村居延伸，經(jīng)營(yíng)服務(wù)向田間地頭延伸。不斷完善基層供銷社自身建設(shè)，力求在整合資源、盤活資產(chǎn)、深化服務(wù)等方面發(fā)揮作用，取得突破。2015年，全系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社15個(gè)，農(nóng)民合作社聯(lián)合社3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)2個(gè)，資金互助合作社5個(gè)，開(kāi)展“黨建帶社建、社村共建”的村5個(gè)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人之間的對(duì)接，完善生產(chǎn)基地建設(shè)，積極探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，放大市場(chǎng)功能，拓展產(chǎn)銷對(duì)接渠道，促進(jìn)不同類別、不同特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)超市和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、交易中心。依托鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心，各基層社、專業(yè)社在保持好現(xiàn)有基地生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合龍頭企業(yè)，建立具有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地2000畝，由基地直供的蔬菜、禽蛋、果品等農(nóng)副產(chǎn)品突破10000噸。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，拓展服務(wù)空間。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧，因地制宜，創(chuàng)新思維，鼓勵(lì)探索，循序漸進(jìn)。以探索“新形勢(shì)下怎么種地”為向?qū)?，以?guī)模化服務(wù)為切入點(diǎn)，以“流轉(zhuǎn)式”、“訂單式”、“參股式”全托管服務(wù)為主要形式，結(jié)合生產(chǎn)要素集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，圍繞玉米、小麥等大田作物，實(shí)施耕、種、管、收、售等托管服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，建立起從播種、田間管理、施肥用藥、農(nóng)資供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)銷售為一體的完整服務(wù)鏈條。推進(jìn)“菜單式”半托管服務(wù)，在耕種、澆水、打藥、收割、加工、銷售等環(huán)節(jié)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。2015年，建立服務(wù)規(guī)?；?0000畝，各基層社規(guī)模化服務(wù)取得明顯成效。

推進(jìn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。高度重視品牌效益，維護(hù)好品牌，利用好品牌。將各類資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合投入，進(jìn)一步培植壯大聯(lián)華超市、農(nóng)資有限公司、煙花爆竹、賓館等傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，改進(jìn)提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量與水平，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，提高品牌的社會(huì)知名度，增強(qiáng)社會(huì)影響力，努力爭(zhēng)創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)品牌。龍頭企業(yè)與基層社協(xié)調(diào)配合，在流通、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，統(tǒng)一內(nèi)部運(yùn)作模式，統(tǒng)一對(duì)外形象設(shè)計(jì)，形成一個(gè)龍頭、一個(gè)品牌、一體化管理的新格局，創(chuàng)造系統(tǒng)品牌化、規(guī)模化、合作化的新優(yōu)勢(shì)。以縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)為主體，以“供銷”連接、凝聚各類專業(yè)社及其它服務(wù)資源，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，創(chuàng)建既有品牌、又有內(nèi)容的真正意義上的合作社。

積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)向社區(qū)農(nóng)民延伸。加快推進(jìn)存量土地確權(quán)工作，并通過(guò)出讓、置換等方式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中優(yōu)先開(kāi)發(fā)，建設(shè)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心、商貿(mào)中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。按照新型社區(qū)建設(shè)到哪里供銷社服務(wù)就延伸到哪里的原則，重點(diǎn)在合村并居后的新型社區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)中心，全面參與農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)同建”。2015年，完成青陽(yáng)、焦橋、臨池、長(zhǎng)山等新型社區(qū)綜合服務(wù)中心的啟動(dòng)，新建綜合服務(wù)中心2處。

三、完善管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

深化財(cái)務(wù)管理改革。不斷健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，積極推行會(huì)計(jì)電算化。在保證收支主體和資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，建立縣社綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心結(jié)算中心，將基層社、流通公司的財(cái)務(wù)納入結(jié)算中心，統(tǒng)一管理與核算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。嚴(yán)格按照封閉運(yùn)行的原則，加強(qiáng)社員股金管理，嚴(yán)懲違規(guī)行為。明確社員股金定位，年終對(duì)社員股金效益進(jìn)行單獨(dú)考核，不再列入企業(yè)綜合業(yè)績(jī)考核。認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一系列規(guī)定要求，明確任務(wù)職責(zé)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)體系，確保資產(chǎn)完整和經(jīng)營(yíng)管理效益最大化。

實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略。加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)工作，高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，讓人才成為供銷合作社事業(yè)重要支撐點(diǎn)。通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部選拔、社會(huì)招聘等各種形式，不拘一格，把那些熱愛(ài)供銷合作社事業(yè)，富有開(kāi)拓進(jìn)取、拼搏實(shí)干精神，想干事、能干事、干成事的人吸引進(jìn)來(lái)，打造一支符合時(shí)代要求的干部職工隊(duì)伍，推動(dòng)供銷合作社事業(yè)發(fā)展。2015年，將在政治素養(yǎng)、辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)技能等方面，分期分批對(duì)機(jī)關(guān)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)間不少于10天。對(duì)新招用人員及部分年輕機(jī)關(guān)干部，完成院校培訓(xùn)、實(shí)際考察等工作，品行優(yōu)良、業(yè)績(jī)突出者予以提拔重用。以文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織開(kāi)展各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽、技能大賽等活動(dòng)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，并綜合利用系統(tǒng)資源，采取靈活、多樣、自主的激勵(lì)措施，不斷提高職工福利待遇，增強(qiáng)職工的歸屬感和自豪感，激發(fā)工作熱情，調(diào)動(dòng)積極性，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。

時(shí)刻抓好安全管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。多形式普及事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和應(yīng)急處置知識(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位監(jiān)督檢查、消防演練和專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)防范和自救能力。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。完善全系統(tǒng)安全統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提高整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極妥善處理各類來(lái)信來(lái)訪，努力化解各類矛盾糾紛，全方位維護(hù)好穩(wěn)定。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障

堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在全局工作的首要位置，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署，在堅(jiān)守“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出工作實(shí)際，將重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、企業(yè)文化、教育培訓(xùn)等融合到活動(dòng)中來(lái)，豐富“自選載體”，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段的活動(dòng)，確?；顒?dòng)不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)本單位存在的問(wèn)題進(jìn)行一次大檢查、大整改，切實(shí)解決好黨員干部思想作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)以活動(dòng)開(kāi)展促進(jìn)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的大提升、工作的大改進(jìn)。