導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

長期以來，由于發(fā)展規(guī)劃、組織體制和財稅政策的原因，遠郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后于中心城區(qū)。近年來，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，通過各種方式開展城鄉(xiāng)一體化推進工作，其中，農(nóng)民的社會醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題得到了較好的解決，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的硬件建設(shè)有了較大的進步。今年以來，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國有大企業(yè)出資等方式開展綜合幫扶，以此促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)在保持其各自不同的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和生產(chǎn)方式的情況下，在相同的法律法規(guī)和政策體系中，保障城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展和生存環(huán)境。上海在推進城鄉(xiāng)一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長效解決農(nóng)村地區(qū)由于集體資產(chǎn)產(chǎn)出不足，難以支付其社會管理中的經(jīng)費和公共服務(wù)配套所需資金而實施的政府行為?，F(xiàn)有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過購買成熟區(qū)域的房地產(chǎn)，實現(xiàn)貧困村農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值?，F(xiàn)有的方式可能產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會風(fēng)險主要是：一是，所形成的資產(chǎn)能否真正以市場化的方式實現(xiàn)利潤，進而滿足農(nóng)村社區(qū)管理經(jīng)費和城鄉(xiāng)公共配套均等化所需有待進一步檢驗。二是，如果形成了良好的資產(chǎn)回報，城市居民治理體系與農(nóng)村居民治理體系所需的經(jīng)費來源和金額不同，將形成新城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不平衡。事實上，現(xiàn)在同一區(qū)域的貧困村與富裕村已經(jīng)因政府“幫扶”資金的使用問題，形成了新的社會矛盾。同時，在國有企業(yè)和上市企業(yè)捐助農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的過程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項工作取得實效，需要對一些基礎(chǔ)性工作加以認(rèn)真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、體制、機制明確的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶，有效提高。

1、加強對綜合幫扶戰(zhàn)略目標(biāo)的定位研究和頂層設(shè)計。加強對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)認(rèn)識，明確政府資金是用于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)出效率，實現(xiàn)未來農(nóng)村完全自我管理的治理目標(biāo)，還是以上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代適度規(guī)模的發(fā)展趨勢為依據(jù)，將村委會的經(jīng)濟功能和社會服務(wù)功能分離，以城鄉(xiāng)一體化的居民治理體系為目標(biāo)，構(gòu)建鎮(zhèn)、村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)居委會相同的社區(qū)治理體制機制，形成具有與國際化大都市和依法治國相匹配的城鄉(xiāng)管理法律法規(guī)和組織體系。

2、加強遠郊農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)研究和設(shè)計?，F(xiàn)有10億綜合幫扶資金，主要是購買成熟地區(qū)的房產(chǎn)，與農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施關(guān)聯(lián)度尚不緊密。從政府職能角度出發(fā)，主要應(yīng)以提高全體居民的公共服務(wù)質(zhì)量均衡化為目標(biāo)。事實上，與城市人口集中的街道社區(qū)不同，鎮(zhèn)域化和農(nóng)村生活區(qū)域，相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)面積大、人口少的實際相匹配，制定近距離、便利化和規(guī)模小的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于農(nóng)村社區(qū)居民就近享受公益性公共設(shè)施，有利于各種小型綜合幫扶資金發(fā)揮作用。

3、加強遠郊社區(qū)規(guī)模和管理法規(guī)的研究和頂層設(shè)計。歷史上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織機構(gòu)的不斷歸并，遠郊鎮(zhèn)域、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力差距較大；區(qū)、鎮(zhèn)、村級社區(qū)的組織體系各自為政，層級多，管理模式差距較大，組織和管理體系設(shè)計難以滿足群眾對社區(qū)生活的便利需求，社區(qū)治理效率低。農(nóng)村行政管理條例缺乏，“城中村”現(xiàn)象頻現(xiàn)。上海需要根據(jù)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際，加強社區(qū)居委會的規(guī)模和組織框架的頂層設(shè)計，制定城鄉(xiāng)一體的《城鄉(xiāng)行政管理條例》，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和現(xiàn)代文明共同發(fā)展。 （作者系市人大代表，奉賢區(qū)人大常委會副主任、民建奉賢區(qū)委主委、奉賢區(qū)科協(xié)副主席）

篇2

全國文明城市是一個城市的最高榮譽和品牌。

篇3

一、從城市管理到城市治理的理念變革

“治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機構(gòu)，也不一定依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。同時，這個目標(biāo)也不一定出自合法或正式規(guī)定的職責(zé)與機制，未必需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人屈從。”[1]通過拋棄傳統(tǒng)公共管理壟斷和強制性質(zhì)，“治理”更關(guān)注政府與其他社會主體間的協(xié)作和互動。從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變，是一個權(quán)力分享的過程，從而推動公共領(lǐng)域利益相關(guān)方的共同參與，最大限度地實現(xiàn)各方共同利益，使公共管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。

當(dāng)治理理論應(yīng)用到城市管理領(lǐng)域，便產(chǎn)生了城市治理。瑞士政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為，城市治理是“城市政府與非政府部門相互合作促進城市發(fā)展的過程”。[2]從西方國家的實踐來看，城市治理的多元主體、協(xié)商、合作等理念已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同與運用。

就我國而言，各地城市管理的主體是政府機關(guān)，但傳統(tǒng)的城市管理模式已無法滿足日益多元化的公眾利益需求。

（一）城市事務(wù)發(fā)展的客觀要求

20世紀(jì)以來，城市規(guī)模擴大使其所面臨的公共事務(wù)不僅數(shù)量增加，而且日益顯露出綜合性、動態(tài)性、復(fù)雜性和不確定性。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會快速變化之間的矛盾始終存在。一個城市的大部分社會和經(jīng)濟問題的解決，需要有更多社會力量來推動，這就需要建構(gòu)以公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給為目標(biāo)的城市治理模式。

（二）城市管理困境的改革需要

我國現(xiàn)行的城市管理體制基本特征為政府集權(quán)、城市分級、城鄉(xiāng)隔離、垂直切割，其困境主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)劃、建設(shè)與管理脫節(jié)，城市規(guī)劃、城市建設(shè)忽視了后續(xù)的城市管理。（2）集權(quán)與分權(quán)的矛盾。城市競爭力的提升要求城市公共權(quán)力的相對集中。然而，城市社會事務(wù)的復(fù)雜化，公民對社會服務(wù)及公共參與要求的多樣化，又要求公共部門采取貼近社區(qū)的分權(quán)化管理。（3）條塊關(guān)系不順。垂直管理與屬地管理的矛盾，體現(xiàn)為城市建設(shè)和管理中的相互扯皮、推諉、爭利等行為。（4）責(zé)、權(quán)、利不匹配。管理責(zé)任與權(quán)力的脫節(jié)與錯位，源于城市管理的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)相互切割所導(dǎo)致的政府權(quán)能配置的不合理。各地面臨城市管理的困境，積極進行著改革探索，但迄今難以從根本上解決問題。須要踐行城市治理理念和制度，明確政府與社會的合作伙伴關(guān)系，才能從根本上改變現(xiàn)狀。[3]

（三）民間力量崛起的參與訴求

經(jīng)濟改革和政治改革使得經(jīng)濟、社會領(lǐng)域出現(xiàn)了部分管理和服務(wù)的“真空”，推動了各類社會主體自的不斷擴大，新的社會角色和組織大量涌現(xiàn)，民眾的權(quán)利意識及政治參與意識、參與能力逐漸增強。這種民間力量以自治性為其基本要素，在解決城市發(fā)展面臨的問題時，發(fā)揮著政府機構(gòu)不可替代的作用。

（四）各國治理潮流的重要影響

當(dāng)今世界，治理型政府模式日益發(fā)揮出重要作用，人們甚至將“更少的統(tǒng)治，更多的治理”作為改革和發(fā)展的口號。[4]以紐約和東京為例，它們都擁有發(fā)達的公共領(lǐng)域，其社會力量相當(dāng)強大，民間組織多得難以統(tǒng)計。這些組織不僅促進了社會整合和群體間的認(rèn)同，而且使國家與社會密切溝通，易于使人們對城市的一些重要事項達成合意和共識。在此基礎(chǔ)上，城市的各種政令得以暢通。同時，由于這些民間組織類似于遍布社會的大學(xué)校，可通過動員、組織、交流、合作、協(xié)商等活動，將其成員培養(yǎng)為現(xiàn)代城市所需要的、獨立自主和自治自律的市民。[5]

二、城市治理的基本特征

城市治理以多元主體共同參與為核心，因此在諸多方面與城市管理都有所差異。

（一）治理理念的現(xiàn)代性

相對于城市管理的這種單方性、高權(quán)性、強制性而言，城市治理則貫徹一系列新理念，包括人本、人文、民主、法治、高效、和諧六個重要理念，構(gòu)成有機聯(lián)系、相互影響、共同作用的現(xiàn)代城市治理理念體系。

（二）治理主體的多元性

在城市治理中，政府承擔(dān)著重要的基本職能和責(zé)任，卻不再是公共事務(wù)管理的唯一主體。政府之外的企業(yè)、公民和第三部門等也是公共治理的主體之一。他們在城市各個領(lǐng)域中發(fā)揮著各自的獨特優(yōu)勢和作用，分擔(dān)城市治理的責(zé)任，實現(xiàn)對城市公共事務(wù)的合作管理，以達到公共管理品質(zhì)的正當(dāng)化、公共管理效率的最優(yōu)化，推動和諧共生的多元化城市治理模式的形成。

（三）治理權(quán)力的民主性

政府不再壟斷公共權(quán)力，而是由各主體共享，每一個治理主體在法律允許范圍內(nèi)擁有平等的決策權(quán)力，擁有自主作出決定的自由。[6]只有充分發(fā)揮不同組織的正面功能，才能增強城市治理的有效性和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，平衡和協(xié)調(diào)各利益主體的利益，回應(yīng)社會訴求。

（四）治理方式的豐富性

城市治理在方式上更注重平等對話、談判、協(xié)商等民主方法的運用，特別是積極運用“增量資產(chǎn)”（即以柔性管理為主的新型管理和服務(wù)方法），對“存量資產(chǎn)”（即傳統(tǒng)管理方法）進行民主化改造，形成剛?cè)岵墓芾頇C制和方法。這可最大限度地吸引公民、第三部門等共同參與到公共政策的制定、實施、評估過程中，從而切實推動城市各領(lǐng)域由單向管理向雙向互動治理模式的轉(zhuǎn)變。

（五）治理規(guī)范的多樣性

社會主體的多元化要求由多樣性規(guī)范來治理社會。實行城市治理，需要恰當(dāng)運用各種社會規(guī)范，進一步發(fā)揮社區(qū)公約、村規(guī)民約、道德規(guī)范、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等“軟法”的作用。這些規(guī)范是在現(xiàn)實生活中逐漸形成的，具有很強的內(nèi)生性，更具有靈活性，實施效果會更好。這既是對社會的一種支持，也是社會和政府之間互動的一種表現(xiàn)。

（六）治理效果的長效性

單純的權(quán)力式管理通常容易忽視管理對象的意見，可能導(dǎo)致其不滿，城市管理呈現(xiàn)出的秩序也具有不穩(wěn)定性和暫時性，這在近年頻發(fā)的中可見端倪。而城市治理提供了多樣化的利益表達渠道，使得政府決策在充分吸納市民的意見和建議后而形成，決策的執(zhí)行過程會更為順暢，治理效果才會更長效、穩(wěn)定。

三、城市治理的組成要素

（一）以多元主體參與為中心

城市治理需要把社會各種力量和政府職能結(jié)合成一個相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互合作的公共服務(wù)供給系統(tǒng)，該系統(tǒng)中大致包括行政機關(guān)、行政助手、社區(qū)和社會組織、企事業(yè)單位、市民個人。各類主體分別在不同的城市治理領(lǐng)域以不同方式發(fā)揮各自所長。

（二）以體制、制度建構(gòu)為支撐

城市治理的新理念不能僅僅停留在理論層面，應(yīng)當(dāng)在實際運作中以體制、制度為支撐和承載，構(gòu)建其現(xiàn)實路徑。在建構(gòu)相應(yīng)體制和制度時，需要融入治理的因素。實現(xiàn)城市治理的制度保障包括信息公開制度、公眾參與制度、社會監(jiān)督制度、公用事業(yè)市場化制度、剛?cè)岵匀釣橹鞯膱?zhí)法制度等。

（三）以機制、方式創(chuàng)新為抓手

城市治理同樣需要機制和方式上的創(chuàng)新，這為促進城市治理提供了新的抓手?！靶姓?quán)力運行不應(yīng)只是單一方式的強制性管制，行政管理方式還應(yīng)符合柔和、彈性、協(xié)調(diào)的要求，才能實現(xiàn)政府治理的穩(wěn)定高效化”。[8]可以通過完善居民自治和政民溝通等機制，使用柔性化、民主化、公開化的行政手段（如行政指導(dǎo)等），達到政府與社會的合作與雙向互動。

（四）以信息技術(shù)運用為保障

“新的技術(shù)，不但降低了公共服務(wù)的成本，同時，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系?！盵9]信息技術(shù)手段的高速發(fā)展改變了政府行為的方式，提供了更為便利有效的政治參與途徑，提升了公民參與的興趣和能力，從而改變了傳統(tǒng)行政管理中的政府與公民的關(guān)系，促進了政府行為模式轉(zhuǎn)變，有助于實現(xiàn)現(xiàn)代城市治理。

三、《南京市城市治理條例》的制度創(chuàng)新

南京市已經(jīng)認(rèn)識到城市治理的觀念演進和現(xiàn)實需求，經(jīng)多次征求各方意見后頒布的《南京市城市治理條例》（以下簡稱《條例》）明確提出“城市治理”，并予其一定程度的制度化，在我國城市尚屬首例，其中不乏理論和實踐的閃光點。

（一）城市治理的概念闡述

《條例》第二條第一款闡明了城市治理的概念，“是指為了促進城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進公眾利益，實行政府主導(dǎo)、公眾參與，依法對城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等公共事務(wù)和秩序進行綜合服務(wù)和管理的活動?！?/p>

該條第二款則厘定了城市管理與城市治理的關(guān)系，指出政府的城市管理行為是城市治理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。其中確定的城市管理和城市治理的關(guān)系是符合我國實際的。根據(jù)前文對城市治理多元主體的論述，現(xiàn)階段我國的城市治理并不排斥政府的管理職能，政府的城市管理權(quán)力行使仍然發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。因此，《條例》闡明實行“政府主導(dǎo)、公眾參與”。然而，要謹(jǐn)防此種“主導(dǎo)參與”關(guān)系變異成為“政府單方?jīng)Q定、公民參與虛置”，這需要實效化的制度支撐。

（二）“公眾參與、共同治理”的基本原則

《條例》第四條將“公眾參與、共同治理”列為基本原則之一，作為城市治理的核心觀念和集中體現(xiàn)，該原則足以彰顯城市治理理念在該《條例》中的地位和價值。這類條理法既為《條例》及其細化規(guī)則的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)，又可在法律空白或存在矛盾時提供行為準(zhǔn)則，從價值追求上為《條例》的制定和實施進行正確引導(dǎo)和規(guī)范（需要說明的是，條理法是中國人民大學(xué)莫于川教授新近概括論述的一個概念，特指立法目的、立法精神、法律價值、法律原則以及特殊條件下的社會公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等成文或不成文的廣義法規(guī)范。條理法廣泛存在、富有功用，執(zhí)法者和司法者在沒有相關(guān)法律規(guī)定等特定情形下，可選擇適用立法精神、立法目的、法律價值、法律原則、社會公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等條理法作為判斷是非、解決爭議、補救權(quán)益、處理案件的多樣化補充依據(jù)）。

（三） 城市治理委員會的設(shè)置及運行規(guī)則

《條例》第九條至第十一條大篇幅規(guī)定了“城市治理委員會”負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門之間以及和其他政府部門的關(guān)系。該委員會由公務(wù)委員（市人民政府及其城市管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）和專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成。為了提高公眾參與度，城市治理委員會的組成要求不低于50%的公眾委員。他們具有“依法對城市治理重要事項作出決議”的權(quán)力。

作為體制上的創(chuàng)新，城市治理委員會的設(shè)置為公眾參與城市治理提供了有力平臺和支撐。雖然《條例》囿于地方性法規(guī)的篇幅限制，沒有規(guī)定具體產(chǎn)生辦法以及詳細議事規(guī)則，但第十條第二款已經(jīng)授權(quán)由市人民政府另行規(guī)定，值得持續(xù)關(guān)注。

（四）專章規(guī)定“公眾參與治理”

公眾參與是《條例》中的重大創(chuàng)新點，也是難點，城市管理部門貫徹落實城市治理條例的效果好壞，關(guān)鍵就在于公眾參與程度和效果。為防止公眾參與落空，《條例》詳細規(guī)定了公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。

1.公眾參與的方式

首先，一般性城市治理活動，公眾可以通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)征詢、問卷調(diào)查等多種方式參與。公眾委員參與城市治理決策前，應(yīng)當(dāng)就會議討論事項提先深入開展調(diào)研，聽取和匯集公眾意見。

其次，對于可以市場化的城市治理活動，可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)移給企事業(yè)單位、社會組織，推進政府公共服務(wù)社會化和市場化。

2.參與的多元主體

縱觀該章，可以發(fā)現(xiàn)《條例》規(guī)定了多樣的參與主體：包括公民個人、公眾委員、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織、中介組織、社區(qū)、新聞媒體等?！稐l例》對各主體的權(quán)利義務(wù)進行了原則性規(guī)定，更為細化的規(guī)定有待相關(guān)下位法律文件的進一步深化。

3.政府的相應(yīng)義務(wù)

政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供必要條件，如，在召開座談會、論證會之前，政府負(fù)有公開相關(guān)信息、告知參與事項等義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議。另外，各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供物質(zhì)和制度保障。公眾依法參與城市治理活動遭受人身傷害或者財產(chǎn)損失的，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或補償。

除了上述一般性規(guī)定以外，《條例》還在第四章“城市管理的具體事項”中將公眾參與進一步具體化。如：第二十條規(guī)定編制城市各項專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見；第三十二條規(guī)定實行物業(yè)管理的區(qū)域優(yōu)先適用物業(yè)合同以及業(yè)主大會制定的規(guī)章制度，是對公民自治的尊重。

（五）柔性治理方式的運用

《條例》不僅將“柔性管理、最小損害”確定為基本原則，還在七十二條進一步規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的不同性質(zhì)和危害后果，采取與達到行政目的相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強制措施、不實施行政處罰?！?/p>

可見，《條例》賦予了多種主體參與城市治理的權(quán)利，使有序參與得以法定化、制度化。雖然《條例》的規(guī)定仍顯簡單，但為進一步規(guī)則的細化提供了法律依據(jù)和指引。

參考文獻：

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[2]孫榮、徐紅、鄒珊珊.城市治理：中國的理解與實踐[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：7.

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[4]佟德志.從“管理”到“治理”——面向信息時代的政府職能創(chuàng)新[N].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，1.

[5]張志銘、謝鴻飛、柳志偉、渠濤，等著.世界城市的法治化治理——以紐約市和東京市為參照系[M].上海：上海人民出版社，2005：338-339.

[6]孫榮、徐紅、鄒珊珊.城市治理：中國的理解與實踐[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：20.

篇4

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《省社會救助辦法》，嚴(yán)格按照《省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。

（二）加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1、加強災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達100%。

3、加強綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

4、加強減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔(dān)機制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

（三）加強社會福利體系建設(shè)。

1、兒童福利。進一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，加強親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強兒童福利機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機構(gòu)日常運營補貼機制；建立養(yǎng)老服務(wù)護理人員補助制度；推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化改革。

（四）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟補助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。

1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機制。進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達到95%以上。增強社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機制，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。

篇5

一、進一步認(rèn)識加強物業(yè)管理工作的重要意義

物業(yè)管理是城市管理的重要組成部分，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，各級各部門必須充分認(rèn)識加強物業(yè)管理的重要意義。

(一)加強物業(yè)管理工作是構(gòu)建和諧社區(qū)、改善城市人居環(huán)境的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大人民群眾迫切需要一個安全、衛(wèi)生、文明、和諧的居住環(huán)境，而良好的物業(yè)管理將給業(yè)主帶來優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有助于人際關(guān)系的融洽，提高群眾生活質(zhì)量，促進人居環(huán)境的改善。

(二)加強物業(yè)管理工作是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容。目前全市正深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，小區(qū)環(huán)境是城市環(huán)境最重要的組成部分，因此小區(qū)物業(yè)管理直接影響到全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的成效，是關(guān)系我市創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的大事。

(三)加強物業(yè)管理工作是解決群眾具體問題、實施民生工程的重要舉措。目前我市的物業(yè)管理存在著群眾物管意識不強、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域遺留問題較多、小區(qū)業(yè)主委員會建立困難、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營能力差、老舊小區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)等諸多亟待解決的問題，近年來涉及物管矛盾糾紛的件也呈快速上升勢頭。物業(yè)管理涉及千家萬戶，進一步加強物業(yè)管理工作，切實解決影響群眾生產(chǎn)生活的物管矛盾糾紛，維護小區(qū)的社會穩(wěn)定，是一項實實在在的民心工程。

二、進一步明確物業(yè)管理工作中各方的職責(zé)

物業(yè)管理涉及政府有關(guān)部門和有關(guān)公用企事業(yè)單位，各部門、各單位要落實責(zé)任，齊抓共管，形成合力，積極推動全市物業(yè)管理工作再上新臺階。

(一)住建部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理政策的研究制定，逐步建立我市物業(yè)管理政策體系；按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令第164號）規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)物業(yè)管理企業(yè)三級資質(zhì)的審批和二級資質(zhì)的初審報批工作；負(fù)責(zé)物業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)新開發(fā)項目基礎(chǔ)配套設(shè)施的竣工驗收工作；負(fù)責(zé)對全市物業(yè)管理招投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對業(yè)主委員會的監(jiān)督指導(dǎo)和備案工作；負(fù)責(zé)做好開發(fā)項目物業(yè)管理配套設(shè)施的設(shè)計審查把關(guān)工作；負(fù)責(zé)開發(fā)項目房屋質(zhì)量的驗收工作，并負(fù)責(zé)開發(fā)項目中隱蔽工程圖紙、資料的收集和保管；依法處理開發(fā)企業(yè)的房屋質(zhì)量、室外裝飾裝修產(chǎn)生的糾紛。

(二)規(guī)劃部門職責(zé)：負(fù)責(zé)做好開發(fā)項目物業(yè)管理配套設(shè)施的規(guī)劃工作，依法處理涉及規(guī)劃問題引起的糾紛。

(三)公安部門職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督檢查物業(yè)區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)內(nèi)部安全防范工作；督促健全安防制度，依據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》和國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，做好按照物業(yè)服務(wù)委托合同配備保安的物業(yè)小區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)及違規(guī)查處工作；負(fù)責(zé)消防設(shè)施設(shè)備、消防通道的驗收工作；加強物業(yè)小區(qū)流動暫住人口的管理。

(四)城管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)及時制止和查處小區(qū)出現(xiàn)的亂搭亂建等違規(guī)行為。

(五)環(huán)保部門職責(zé)：負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)保建設(shè)項目的驗收，查處小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的噪音擾民和環(huán)境污染等違法違規(guī)行為。

(六)環(huán)衛(wèi)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)做好小區(qū)垃圾清運等環(huán)境衛(wèi)生工作，按政策規(guī)定做好小區(qū)業(yè)主垃圾清運費和垃圾處置費的收取工作。

(七)物價部門職責(zé)：負(fù)責(zé)按照國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于物業(yè)管理收費指導(dǎo)意見的相關(guān)要求，制定出適應(yīng)本地區(qū)物業(yè)管理收費指導(dǎo)價，指導(dǎo)物業(yè)管理收費工作，及時查處物業(yè)管理收費中的價格違法違規(guī)行為。

(八)水、電、氣等企業(yè)及其上級主管部門職責(zé)：依據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》規(guī)定，落實抄表收費到最終用戶；承擔(dān)經(jīng)營管理義務(wù)，妥善處理好涉及水、電、氣方面的矛盾和糾紛，確保居民正常用水用電用氣。

(九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及下轄的社區(qū)居委會職責(zé)：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)物業(yè)小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會成立及其日常運作的監(jiān)督指導(dǎo)工作；牽頭調(diào)處轄區(qū)物業(yè)管理糾紛；負(fù)責(zé)業(yè)主大會辦公經(jīng)費賬戶的監(jiān)督管理；按照屬地管理原則參與新開發(fā)項目基礎(chǔ)配套設(shè)施的竣工驗收工作。

三、進一步落實物業(yè)管理工作的各項制度

(一)落實新開發(fā)項目基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗收制度。要加強物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施的源頭管控，規(guī)劃、住建等相關(guān)部門要按照國家物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)范要求，從源頭上把好規(guī)劃設(shè)計審批關(guān)，住建部門要把好竣工驗收備案關(guān)。凡在本市開發(fā)的商品房項目，在房地產(chǎn)公司申請初始登記30日前，必須進行物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗收并登記備案。要強化基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗收制度，重點做好前期物業(yè)管理、物業(yè)管理用房、超規(guī)劃修建住宅面積、共用設(shè)施設(shè)備配套情況、相關(guān)圖紙資料及共有部分移交情況、住宅專項維修資金歸集情況以及首次業(yè)主大會辦公經(jīng)費保障情況等的驗收、公示、登記、備案和存檔工作。

(二)落實物業(yè)管理準(zhǔn)入制度。住建部門要依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》的要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定適應(yīng)本地區(qū)市場需要的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審批制度，嚴(yán)把物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)。加大對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)活動中違規(guī)行為和非法從事物業(yè)管理活動的查處力度，凈化物業(yè)管理市場，促進物業(yè)管理市場準(zhǔn)入制度運行規(guī)范。

(三)落實業(yè)主大會監(jiān)督指導(dǎo)制度。一要健全業(yè)主大會制度。各基層監(jiān)管單位在依法監(jiān)督指導(dǎo)完善業(yè)主大會的同時，對老城區(qū)和成立業(yè)主大會組織難度較大的住宅小區(qū)要積極采取措施，按照社區(qū)居委會考察推薦、小區(qū)限時公示、小區(qū)專有部分占建筑總面積1/2以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)1/2以上的業(yè)主認(rèn)可的程序，在份之前落實住宅小區(qū)的業(yè)主大會制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要切實把業(yè)主大會的成立監(jiān)督指導(dǎo)工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實業(yè)主委員會成員備案、任職登記、年度述職、責(zé)任追究等制度，提高業(yè)主委員會成員履職能力和政策法規(guī)水平。二要優(yōu)化小區(qū)業(yè)主委員會成員結(jié)構(gòu)。小區(qū)業(yè)主委員會委員候選人應(yīng)具備以下條件：本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的業(yè)主；具有完全民事行為能力；未發(fā)生侵犯本物業(yè)區(qū)域其他業(yè)益和公共利益行為；本人、配偶及其直系親屬在本物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施管理服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)中沒有任職；遵守管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則，履行業(yè)主義務(wù)，不欠交物業(yè)服務(wù)費及其它相關(guān)費用；遵紀(jì)守法，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強，公正廉潔，具有一定的公信力；具有一定的組織能力；書面承諾積極、及時、全面履行工作職責(zé)；具備必要的工作時間。三要建立業(yè)主大會辦公經(jīng)費保障制度。首次組建業(yè)主大會的經(jīng)費由開發(fā)建設(shè)單位商品房小區(qū)的房地產(chǎn)公司按照建筑面積2萬平方米以下（含2萬平方米）0.5萬元，2萬—5萬平方米（含5萬平方米）1萬元，5萬平方米以上2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予保障，并在辦理基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗收備案之前，按照屬地管理原則轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會建立的業(yè)主大會辦公經(jīng)費監(jiān)管賬戶。業(yè)主大會成立后產(chǎn)生的經(jīng)費由業(yè)主共同承擔(dān)，業(yè)主委員會成員的交通和通訊補貼經(jīng)業(yè)主大會2/3以上的業(yè)主同意后，計入物業(yè)管理成本。業(yè)主委員會應(yīng)按業(yè)主大會的決定開支使用，開支情況每年應(yīng)向業(yè)主大會報告。

(四)落實物業(yè)管理招投標(biāo)制度。要依據(jù)國家、省、市前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度的相關(guān)法規(guī)政策要求，強化物業(yè)管理招投標(biāo)制度的落實。開發(fā)面積在3萬平方米以上的項目，在辦理商品房預(yù)售許可證30日前，應(yīng)按規(guī)定在進行公開招標(biāo)；3萬平方米以內(nèi)的在本市公開招標(biāo)，招聘、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。具有能夠編制招標(biāo)文件、對投標(biāo)人進行資格評審和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人，可組建招標(biāo)工作小組自行組織實施招標(biāo)活動，招標(biāo)人也可委托物業(yè)管理中介機構(gòu)招投標(biāo)事宜。新開發(fā)項目和業(yè)主委員會及行政企事業(yè)單位實施物業(yè)管理，委托物業(yè)管理中介機構(gòu)招標(biāo)事宜所產(chǎn)生的費用從其投標(biāo)人和招標(biāo)人的約定。

(五)落實物管矛盾糾紛調(diào)處制度。各職能部門要依據(jù)各自在物業(yè)管理活動中的權(quán)利和義務(wù)，帶著感情主動研究和探索物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)處化解辦法。尤其對老城區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，加大城建配套投入，有計劃、有步驟地進行綜合整治和改造，使其基本具備物業(yè)管理條件，逐步實現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)管理。對暫不具備實施專業(yè)化物業(yè)管理條件的住宅小區(qū)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及下轄的社區(qū)居委會要組織人員搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等便民服務(wù)工作，實施簡易物業(yè)管理。財政部門要對老城區(qū)物管改造給予資金支持，稅務(wù)、城管、物價、環(huán)衛(wèi)及公用企事業(yè)單位要從實際出發(fā)，對老城區(qū)物業(yè)改造和糾紛化解給予一定的政策支持。

四、進一步強化物業(yè)管理工作的保障措施

篇6

當(dāng)前我國正在構(gòu)建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的改革需要，構(gòu)建一種適應(yīng)市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認(rèn)識和把握社會治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創(chuàng)新。社會組織對于提供服務(wù)，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉(zhuǎn)向社會治理社會化，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關(guān)重要的工作。

一、主要做法和經(jīng)過

貴陽市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構(gòu)建了社區(qū)、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯(lián)動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務(wù)”的管理模式，引導(dǎo)社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關(guān)系、維護社會秩序等方面的社會服務(wù)功能，有組織地引導(dǎo)群防群治，構(gòu)建社會和諧。

（一）落實發(fā)展政策，引導(dǎo)發(fā)展方向

貴陽市觀山湖區(qū)通過深入調(diào)研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發(fā)展志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文化體育和自治維權(quán)等五類基本型社區(qū)社會組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬人擁有8個的標(biāo)準(zhǔn)，但是全區(qū)社會組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂與藝術(shù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、助殘助孤、志愿者服務(wù)、環(huán)保、社會工作等方面。

具體做法：一是降低準(zhǔn)入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區(qū)建設(shè)社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記，視情繼續(xù)適當(dāng)放寬會員數(shù)量及開辦資金要求，進一步簡化手續(xù)。對備案組織已達到登記注冊的協(xié)助其到民政局注冊登記；二是扶持服務(wù)類社會組織發(fā)展。深入各社區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)基層挖掘社區(qū)好的服務(wù)項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導(dǎo)各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓(xùn)、活動開展、基地建設(shè)、人員配備等方面給予支持，社會組織數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提高，服務(wù)能力得到明顯增強。

（二）實施公益創(chuàng)投，提升能力建設(shè)

2015年起貴陽市觀山湖區(qū)在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)公益創(chuàng)投實驗活動，依托社區(qū)搭建平臺，引導(dǎo)社會組織服務(wù)，通過創(chuàng)新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會組織規(guī)范化發(fā)展。通過公益項目為抓手，引導(dǎo)社會組織挖掘社區(qū)居民需求、設(shè)計出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。

與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經(jīng)驗欠缺大多沒有專業(yè)社會工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導(dǎo)的需求，貴陽市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實施公益項目的組織對接，全程督導(dǎo)公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現(xiàn)有關(guān)項目目標(biāo)的同時，也進一步推進社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升社會組織能力建設(shè)水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會組織。

（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力

社會組織的發(fā)展需要專業(yè)社會工作人才為支撐，為解決。

社會組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養(yǎng)建設(shè)社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發(fā)揮其應(yīng)有的社會治理功能。

一是提升現(xiàn)有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業(yè)人才良性互動。不定期邀請專家、專業(yè)人員開展系列社工人才培訓(xùn)、社工戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、建立成長支持小組等活動，提升現(xiàn)有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導(dǎo)社工能把社會工作專業(yè)方法運用到社會組織服務(wù)中，達到“發(fā)展社會工作，增強社工素養(yǎng)，提升服務(wù)水平”的目的。

二是加強對社會組織負(fù)責(zé)人和社會組織團隊成員、志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。貴陽市觀山湖區(qū)積極探索，把開展志愿服務(wù)與推進“三社聯(lián)動”緊密結(jié)合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務(wù)信息收集、記載、保存機制、志愿服務(wù)星級評定與回饋激勵機制、志愿服務(wù)記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結(jié)合，實現(xiàn)互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)+公益項目聯(lián)動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領(lǐng)域的深入合作，產(chǎn)生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導(dǎo)形成了“專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區(qū)公益服務(wù)”的良好局面。

三是引導(dǎo)優(yōu)秀社工人才領(lǐng)辦成立專業(yè)社會工作機構(gòu)，以社會工作專業(yè)價值觀、理論和技巧服務(wù)于社會有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會服務(wù)效益，推進社會工作的本土化、專業(yè)化進程。

二、經(jīng)驗與啟示

貴陽市觀山湖區(qū)在實踐中進行培育發(fā)展社會組織，積極引導(dǎo)社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。初步形成了社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”互相促進的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發(fā)展新的社會組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會工作人才、倡導(dǎo)公益和社會治理新理念的目的。

貴陽市觀山湖區(qū)在2015年社會治理和群眾工作滿意度調(diào)查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。

由于社會組織參與社會治理和社會公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認(rèn)知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會組織在社會治理中的引領(lǐng)作用，進一步完善社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，加強社會組織的自身建設(shè)，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。

通過從實際出發(fā)，貴陽市觀山湖區(qū)結(jié)合實地調(diào)查分析，在探索過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會組織構(gòu)成要素常態(tài)化，弘揚公益精神常態(tài)化，社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范化，加強社會組織的自身建設(shè)現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會重點化。以明確理念、大膽設(shè)計、開拓創(chuàng)新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規(guī)劃新一輪社會組織的建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務(wù)”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，社會組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內(nèi)生動力。社會組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯(lián)動”，倡導(dǎo)“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風(fēng)尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會的構(gòu)建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。

參考文獻：

[1]鄭琦.社會組織監(jiān)管：美國的經(jīng)驗與啟示[J].社會主義研究，2013（2）.

篇7

認(rèn)真貫徹市委、市縣政府關(guān)于創(chuàng)立法治城市和依法行政的文件精神，調(diào)整充分了市局依法治市、依法行政指導(dǎo)小組，切實增強了對依法治市和行政法律責(zé)任制工作的指導(dǎo)。實時制訂并印發(fā)了《全市城市治理系統(tǒng)2012年度依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統(tǒng)開展創(chuàng)立全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創(chuàng)立法治城市工作專項目的分化表》等文件，明確了目的責(zé)任。采取工作督查，檢查調(diào)研，報送信息、報表等方式增強審核檢查，切實催促各級城管部分履職盡責(zé)、依法行政、文明法律。全系統(tǒng)城管法律觀念、思緒、方法不時改變，城管律例合用率獲得提高。

二、法制監(jiān)督深化開展

（一）認(rèn)真開展了行政權(quán)利清算工作。依照創(chuàng)立法治縣政府和建立規(guī)范化服務(wù)型縣政府的要求，積極指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展了行政權(quán)利清算工作。對市局的行政權(quán)利進行了清算，清算出行政處分權(quán)299項，行政強迫權(quán)5項，行政審批權(quán)5項、其他行政權(quán)利11項，并繪制了流程圖，報市縣政府法制辦搜檢終了，正在上網(wǎng)中。

（二）依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和了行政審批和行政收費流程，嚴(yán)厲按司法律例規(guī)則開展答應(yīng)和收費工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項1314起（個中占道答應(yīng)145起，發(fā)掘答應(yīng)437起，建渣措置答應(yīng)101起，市政設(shè)備補償314件，處理建筑車輛運輸專用證300件，施行洗車立案17件）。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中間城區(qū)生活垃圾措置費1.24億元。

（三）城管行政處分行為進一步規(guī)范。嚴(yán)厲落實普通順序處分案件“五別離”準(zhǔn)則和行政處分與行政監(jiān)督月報等準(zhǔn)則，推進法律進程文書化，法律后果案件化，法律結(jié)果最大化，保證行政法律案件正當(dāng)合理。依照依法行政的要求，理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月，市局和中間城區(qū)法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起，施行普通順序處分825件，簡略順序處分220061件，正告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬元，執(zhí)行強迫辦法16起，撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書365件。

（四）案件質(zhì)量評查活動普遍開展。年頭，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣城管局參與區(qū)（市）縣縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評查，均獲得好成果。12月31日，召開了全系統(tǒng)行政處分案件質(zhì)量評查會，參評案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全計算，全年全系總共開展案件質(zhì)量評查活動31次，評查簡略順序檀卷116個，普通順序檀卷289個。市局和各單位充分運用案件質(zhì)量評查后果，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理和傳遞，進一步規(guī)范結(jié)案件處理工作。

（五）規(guī)范性文件清算和搜檢工作順利開展。依照市縣政府的要求，認(rèn)真清算了市局1990年以來制訂的規(guī)范性文件42件，個中擬廢止的有10件；擬掉效的10件；持續(xù)有用的22件，已獲市縣政府法制辦搜檢經(jīng)過并。協(xié)助市縣政府清算觸及城督工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《會行政規(guī)范性文件制訂和立案規(guī)則》及《會城市治理局行政規(guī)范性文件制訂和立案治理方法》，搜檢并修正了《會城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理暫行規(guī)則（代擬稿）》、《關(guān)于集中整治中間城區(qū)違法占道運營煙花爆仗銷售點的公告》、《關(guān)于核發(fā)〈會建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的公告》、《關(guān)于清算整治會行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)則向市縣政府法制辦立案。

（六）規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《會人民縣政府關(guān)于做好規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)的施行意見》，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作。對市局清算出的299項行政處分項目標(biāo)自在裁量權(quán)進行了細化。已初步完成《會城市治理行政法律局關(guān)于規(guī)范城管行政處分自在裁量權(quán)暫行方法》的修正完善工作。

（七）行政復(fù)議工作順利開展。本年以來市局共受理行政復(fù)議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限日撤除違法建立決定的復(fù)議請求），已辦結(jié)。全年沒有以市局為對象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。

（八）行政法律人員資歷認(rèn)證準(zhǔn)則獲得健全。認(rèn)真落執(zhí)行政法律人員培訓(xùn)審核，持證上崗準(zhǔn)則。按規(guī)則開展了行政法律證件驗證、換證工作，驗證492人，換證659人。行政法律人員持證上崗率達100%。對中間城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)法律證的狀況進行了核對。

（九）積極為清算整治違法設(shè)置戶外廣告工作供應(yīng)法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和公告。自動召開廣告公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳律例，化解矛盾。牽頭撰寫了《關(guān)于戶外廣告治理有關(guān)問題的申報》、《關(guān)于對市戶外廣告治理形式學(xué)習(xí)借鑒意見的申報》，會同市縣政府法制辦對戶外廣告治理中的有關(guān)問題進行了深化研討，為指導(dǎo)決定計劃供應(yīng)了根據(jù)。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范治理戶外廣告，扮靚城市提高檔次》的新聞通稿，營建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對中間城區(qū)和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問題進行了研討，并提出了司法意見，促進了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實踐，向市人大提出了關(guān)于對《會城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理條例》合用范圍等問題進行立法分析的請示。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。

三、城管法制宣傳培訓(xùn)普遍開展

（一）普遍開展法制宣傳活動。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式，堅持在行政法律進程中宣傳城管律例。圍繞創(chuàng)立全國法治城市和建立法治縣政府、開展城鄉(xiāng)情況綜合管治等中間工作，積極開展依法行政宣傳。持續(xù)深化城管行政法律服務(wù)進社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動。深化開展了“媽媽城管文明疏導(dǎo)”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“省建立系統(tǒng)司法律例常識電視大賽”預(yù)賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參與了開國60周年全省建立系統(tǒng)司法律例常識收集競賽，榮獲提高前輩單位一等獎，一名同志獲小我一等獎。5月14日和11月23日兩次到會人民播送電臺開展《行風(fēng)面臨面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管律例，收到了很好結(jié)果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新公布的《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》的，印發(fā)《條例》宣傳材料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》陌頭宣傳日活動。國慶時期，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、法律活動，其間，各區(qū)（市）縣局共設(shè)立《條例》宣傳點103個，出動法律車輛210輛，發(fā)放宣傳資料10萬余份，承受群眾征詢5600余人次，改正違法行為合計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據(jù)不完全計算，全系統(tǒng)全年開展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳材料40余萬份，受教育群眾達300萬人次，較大提高了群眾的城管司法認(rèn)識。持續(xù)增強同媒體的協(xié)作，增強城管律例和城督工作宣傳。9月19日應(yīng)用《日報》半版的篇幅登載了《合用范圍擴至“大”內(nèi)容詳細到罰款金額》的文章，具體解析了新公布的《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》。11月8日在《商報》上登載了《省會市治理處分權(quán)可望收歸一個部分》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會市治理相對集中行政處分權(quán)條例（代擬稿）》。第一時間在市局網(wǎng)站上更新城管司法律例宣傳內(nèi)容，努力營建調(diào)和的法制情況。

（二）法制培訓(xùn)工作成效明顯。6月-11月在全系統(tǒng)開展了為期半年的第三屆城管律例常識學(xué)習(xí)競賽活動，重點學(xué)習(xí)《會城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理條例》和《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》等律例，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參與了整個活動，較好地推進了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開展城管人員法制培訓(xùn)工作，以《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》為重點，組織專題講座、培訓(xùn)會等35場次，培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》培訓(xùn)會”，市局機關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)首要負(fù)責(zé)同志等260余人參與了培訓(xùn)會。市局經(jīng)過供應(yīng)培訓(xùn)材料，協(xié)助聯(lián)絡(luò)講課教師，直接派人授課等方式，先后協(xié)助等12個區(qū)（市）縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機關(guān)和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測驗，測驗及格率達100%。

四、立法和調(diào)研工作獲得新成效

協(xié)助有關(guān)部分完成了《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》的制訂工作，并于10月1日起實施。對市局列入會2012年立法方案的修訂《會城市生活垃圾收費治理方法》、《會市政工程設(shè)備治理條例》，制訂《會城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理規(guī)則》、《會城市餐廚垃圾治理暫行規(guī)則》、《會城市治理行政法律條例》、《會城市揚塵污染預(yù)防方法》等律例、規(guī)章的工作下達了專項目的，已圓滿完成目的任務(wù)。認(rèn)真處理相關(guān)部分立法尋求意見稿20件，為市縣政府立法供應(yīng)了合理化建議。處理市人大代表、市政協(xié)委員觸及立法的建議、提案7件。積極開展法制調(diào)研工作，參加了《郊區(qū)（市）縣城市治理問題查詢與研討》的調(diào)研工作，撰寫了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調(diào)查申報》等調(diào)研文章。個中《以法管治念破解城管法律難題》在“，調(diào)和城管”全國城管法律論壇上做大會交流，遭到與會專家學(xué)者的好評?？偨Y(jié)開展城市治理相對集中行政處分權(quán)工作的經(jīng)歷，代省縣政府法制辦草擬了《省會市治理相對集中行政處分權(quán)條例》（代擬稿）并參加了修正工作。

五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實有用

篇8

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助穩(wěn)步推進。進一步完善了大病醫(yī)療救助體系，建立了“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”制度，將全市大病醫(yī)療救助工作授權(quán)給入駐市政府政務(wù)服務(wù)大廳民政局窗口受理登記，方案形成后與社會救助股共同辦理好大病醫(yī)療審批工作，簡化了救助程序，提高了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率，擴大了救助對象覆蓋面。一季度，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療累計救助 1825人、264萬元；救助精神病患者新增37件，繼續(xù)治療 89件。資助民政對象“低保對象、五保對象、優(yōu)撫對象”參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城市醫(yī)療保險，有效緩解了困難群眾看病難、看病貴的問題。

3.養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)工作。以條件成熟的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為依托，建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1個，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)。重點支持新增民辦公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位300張、維修改造公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位150張；建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心 10個。為推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，采用政府向各類養(yǎng)老服務(wù)組織購買服務(wù)方式，為全市27260名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，已將民生工程任務(wù)分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、敬老院等，正在組織實施。

1．烈士紀(jì)念園建設(shè)。擬建設(shè)烈士紀(jì)念園一座，建設(shè)面積75畝，計劃總投資9800萬元。墓區(qū)部分等一期工程于20__年9月開工建設(shè)，現(xiàn)投入資金6450萬元，完成了工程量80%；紀(jì)念碑、紀(jì)念廣場、入園梯步等二期工程已完成造價評審等前期工作，力爭6月可完成招標(biāo)并開工建設(shè)。

2．__市康之源養(yǎng)老養(yǎng)生基地。計劃建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地一個，建設(shè)面積45畝。目前，重慶庚立機機電有限責(zé)任公司正在與政府協(xié)商中。

3．__市__養(yǎng)生保健基地建設(shè)項目。計劃建設(shè)國際康復(fù)調(diào)理中心、國際會議中心、養(yǎng)生接待中心等40萬平方米，擬建養(yǎng)老床位0.3萬張。1-4月累計完成投資1.6億元，目前已完成酒店 2號樓樁基施工，并修建完成承臺，確定溫泉設(shè)計公司，對酒店和溫泉進行細化設(shè)計，道角彎路段完成酒店方向主體，基本完成整體工程的50%，確定多項酒店配套設(shè)備提供商，并達成初步協(xié)議，完成排水溝的建設(shè)工作。

4. 全社會固定資產(chǎn)投資。2015年__市下達全社會固定資產(chǎn)投資任務(wù)3.5億元，上半年確保完成任務(wù)1.75億萬。民政局高度重視，成立了以局長為組長的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了項目辦公室，結(jié)合__民政實際，明確任務(wù)、落實責(zé)任、細化方案、倒排工期、精心組織、狠抓落實，經(jīng)過努力，1-4月基本完成了固定資產(chǎn)投入2億元。

一是安全責(zé)任落實。我局認(rèn)真貫徹落實市黨代會、人代會精神，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主和綜合治理”的方針，進一步落實了安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，層層簽訂了《安全目標(biāo)責(zé)任書》，強化安全監(jiān)管、隱患治理、責(zé)任落實，深入開展“安全生產(chǎn)月”活動，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。二是排查治理工作。我局定期或不定期地加強對福利企業(yè)、光榮院、農(nóng)村敬老院、社會福利中心、殯儀服務(wù)站、救災(zāi)倉庫等部門場所開展安全隱患排查整治工作，對發(fā)現(xiàn)的不安全隱患及時上報并提出整治處理措施。

一是明確責(zé)任。細化領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)和其他成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)。進一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任主體，實行“分責(zé)、明責(zé)、定責(zé)”措施，實施責(zé)任分解，細化反腐倡廉重點工作責(zé)任；并分層簽訂責(zé)任書，實施黨員干部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和服務(wù)對象監(jiān)督；增強工作透明度，把責(zé)任制工作列入年度黨務(wù)公開、民主生活會和述職述廉內(nèi)容，實行“考責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”舉措，開展對落實責(zé)任制工作的重點考評、問題整改、責(zé)任追究，加強落實責(zé)任制的動態(tài)管理和跟蹤督查工作。

二是深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政法規(guī)教育和廉潔從政道德教育，把《廉政準(zhǔn)則》、《__市黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實施辦法（試行）》、《__市懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)與執(zhí)行

篇9

一、充分認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的重要意義，高度重視。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要措施和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新的有效手段。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟是國社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，市農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村社會形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革提出了新的要求。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革有利于解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中面臨的新問題，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程；有利于完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，促進資源有效配置，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、提高管理水平，更有力地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。各級工商部門要認(rèn)清此項工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，始終堅持依法、自愿、規(guī)范、服務(wù)的原則，當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合農(nóng)業(yè)部門開展工作，切實有效發(fā)揮對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的推動作用。

二、認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的登記服務(wù)工作，立足職能。

各級工商部門要按照《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其登記管理條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，改革試點工作中。積極主動做好登記服務(wù)工作，重點把握好以下五個方面的問題：

以公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種組織形式為主。對符合條件的登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織組建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，一）組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對集體經(jīng)濟組織入股成員較多、超過《公司法》規(guī)定的股東（發(fā)起人）人數(shù)上限，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿按農(nóng)民專業(yè)合作社登記的依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行登記。

也可以核定為“市×區(qū)×村（或社區(qū)）股份合作社”或“縣×村（社區(qū)）股份合作社”二）主體名稱。以公司形式登記的其名稱按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》進行規(guī)范核定。以農(nóng)民專業(yè)合作社形式登記的其名稱可以按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》核定。

也可以按集體資產(chǎn)凈額進行量化折股。以公司形式登記的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的機構(gòu)進行評估作價，三）出資形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以用貨幣、實物或《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的財產(chǎn)形式出資。以農(nóng)民專業(yè)合作社形式登記的非貨幣財產(chǎn)由全體成員在農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進行評估作價。

也可以依法委托其他具有主體資格的資產(chǎn)管理機構(gòu)代為持有集體股。四）股權(quán)設(shè)置。對改制中需要設(shè)置集體股的可由集體經(jīng)濟組織成員書面委托所在村村委會代為持有集體股。

還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：五）登記材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制除按《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其登記管理條例的規(guī)定提交材料外。

或者區(qū)縣人民政府出具的相關(guān)改革試點實施方案的備案證明；1．區(qū)縣人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的文件。

篇10

(二)實施積極就業(yè)政策。省財政初步安排就業(yè)再就業(yè)資金3.9億元，增長25.8%。重點支持促進關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和被征地農(nóng)民就業(yè)。全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人，保持大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力較高水平的就業(yè)率。完善動態(tài)清除零就業(yè)家庭工作機制。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅政策。支持就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

(三)完善社會保障制度。省財政繼續(xù)加大投入,初步安排44.6億元，比去年增加17.5億元，增長64.8%，支持加快建立全覆蓋、多層次、較高水平的社會保障體系。完善社會保險擴面征繳激勵機制。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全物價上漲動態(tài)補貼機制。改革節(jié)日慰問辦法。

(四)支持推進教育優(yōu)先發(fā)展。省財政初步安排教育支出116.2億元，比去年增加36.5億元，增長45.7%。重點支持均衡發(fā)展義務(wù)教育，提升職業(yè)教育內(nèi)涵，提高高等教育質(zhì)量。提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平。將外來務(wù)工人員子女學(xué)校納入各地義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。提高農(nóng)村教育經(jīng)費保障水平。加強高等教育和職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。今年年底前全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，并建立制止新債發(fā)生的有效機制。建立省屬高校基本辦學(xué)條件經(jīng)費保障制度，激勵高校積極化解債務(wù)，采取政府支持、學(xué)校自籌、老校區(qū)置換等綜合措施，逐步化解省屬公辦高校征地和教學(xué)行政用房建設(shè)債務(wù)。

(五)完善公共醫(yī)療衛(wèi)生制度。省財政初步安排公共醫(yī)療衛(wèi)生支出41.1億元，比去年增加15.9億元，增長62.9%。支持實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。支持完善重大疾病預(yù)防控制體系。支持加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。按照人均不低于8元的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)改造300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村衛(wèi)生室，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人員，資助農(nóng)村衛(wèi)生改廁83萬戶。支持加快城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。按照人均不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)建立城市公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本設(shè)備配備、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施改造和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

(六)積極幫扶社會弱勢群體。省財政初步安排社會救助資金4.1億元，比去年增長71%。建立健全適度普惠型社會救助體系。完善困難群眾生活救助制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。省補地區(qū)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2400元和1800元。支持廉租住房保障制度建設(shè)。加快老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實司法援助制度。

(七)實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅政策。調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，支持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力。支持提高自主創(chuàng)新能力。建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，省財政初步安排科技支出28.3億元，比去年增長21.8%。繼續(xù)安排省級科技成果轉(zhuǎn)化專項資金10億元。高層次人才引進計劃專項資金規(guī)模擴大到2億元，重點引進擁有自主創(chuàng)新成果、通曉國際先進管理、善于運作科技資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。支持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持加強發(fā)展載體建設(shè)。支持實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。