導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理倫理困境，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、政府公共關(guān)系中的倫理困境

政府公共關(guān)系就是通過各種傳播手段與社會民眾進(jìn)行平等的互動交流，進(jìn)而塑造良好的政府形象、獲得社會民眾的信任和支持。而衡量政府公共關(guān)系良好與否的一個重要指標(biāo)就是政府公共關(guān)系實踐過程是否有悖倫理?，F(xiàn)階段，我國政府公共關(guān)系之所以緊張就是因為公共倫理的缺失。

（一）政府的媒體危機(jī)意識淡薄

在目前的政府公共關(guān)系實踐中，政府部門的媒體危機(jī)意識淡薄，尤其在信息方面存在著嚴(yán)重的問題：一是封鎖消息、欺上瞞下。如2003年“非典”初期。再或者是面對媒體的炒作、公眾的質(zhì)疑，遲遲不作回應(yīng)，最后在輿論壓力之下才有所回應(yīng)。如2013年山西苯胺泄漏事件，事發(fā)5天才向上級政府上報。二是不能第一時間坦誠表態(tài)和信息。尤其是危機(jī)條件下，部分基層政府官員信奉“不說好、說不好、不好說”的信條，消極對待采訪以規(guī)避責(zé)任風(fēng)險。事實上，這里又出現(xiàn)了新的倫理困境：重視民意與忽視民意。但是，從實然的角度來講，處理危機(jī)事件也是基層政府官員的一項職責(zé)。部分官員怕?lián)?zé)任而選擇不接受媒體訪問，這不僅嚴(yán)重違反了公務(wù)員的倫理道德，也致使部分基層政府陷入倫理怪圈：忽視民意。從應(yīng)然的角度來講，政府在接受媒體訪問基本上遵循實事求是的原則，“說錯”的可能性較小。然而，因為官員實事求是的“錯話”給上級丟了臉惹了麻煩而丟了“烏紗帽”的情況卻屢見不鮮。

（二）政府公共關(guān)系主體的可信任度低

唐恩認(rèn)為信任是公民與政府關(guān)系良好的核心要素，為了滿足這一點，公民的預(yù)期在其依賴于政府官員的理性承諾的意義上也必須是理性的。有著理性基礎(chǔ)的對官員的信任要求官員對公眾的需要和要求作出回應(yīng)。然而，在我國政府公共關(guān)系實踐中，卻存在著有損政府公信力的信任危機(jī)現(xiàn)象：一是由行為違規(guī)所引起的信任危機(jī)。部分行政人員在政府公共關(guān)系實踐過程中基于個人利益直接或間接的進(jìn)行權(quán)力尋租。二是政府管理過程中民主缺失所引起的信任危機(jī)。部分政府在行政管理過程中未讓社會公眾參與政治生活或者未能充分重視民眾的意見而致使社會公眾對政府不信任；三是公共政策制定過程中缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成一屆政府一個政策的局面。尤其是在危機(jī)條件下，連續(xù)性不足的公共政策使得民眾對政府的理性訴求難以得到回應(yīng)，其結(jié)果就是政府失去民眾的信任，政府公共關(guān)系難上加難，這又形成了另一個新的倫理困境。

（三）政府與民眾的溝通渠道不暢

政府公共關(guān)系主客體之間缺少協(xié)商對話渠道?；?013年上海X區(qū)的關(guān)于社會公眾政治參與的調(diào)研，筆者認(rèn)為公眾的社會參與自主性不強(qiáng)。相當(dāng)一部分公眾沒有認(rèn)識到監(jiān)督政府的重要性，被動的參與政治生活；少數(shù)公務(wù)人員在思想上和行動上都未對社會民眾的監(jiān)督權(quán)利給予肯定與支持。另一個方面，民意表達(dá)渠道不暢，公眾參與度有限。參與的內(nèi)容事項是分層次的，專業(yè)性強(qiáng)度大的公共政策基本上沒有參與；制度性的直接參與的較少，多以間接參與為主；主動參與的層次較低且途徑少；參與主體僅限于本地戶籍；社會團(tuán)體組織化程度偏低，主動性較差，習(xí)慣于聽從政府。事實上，公眾參與度的問題與政府如何處理公共關(guān)系密切相關(guān)。

二、政府公共關(guān)系中倫理缺失的原因

（一）權(quán)力本位的傳統(tǒng)行政文化

以權(quán)力為本位的行政文化傳統(tǒng)使得部分官員在處理與公眾關(guān)系時未能從公共利益出發(fā)。這種傾向于個人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個人對社會和國家的公德關(guān)系的倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機(jī)，而這種動機(jī)的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。權(quán)力本位的文化傳統(tǒng)也影響了部分政府公關(guān)人員與公眾的平等溝通，他們認(rèn)為公眾沒有必要了解政府的工作過程，更沒有必要向公眾解釋。這也是近年來危機(jī)事件頻發(fā)和升級的一個重要原因。

（二）政府理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)

政府及其官員具有公私雙重屬性，一旦私人利益介入公共活動，政府的公共性就會被政府的自利性所侵蝕。換言之，政府的自利性是造成政府公共關(guān)系倫理困境的一個原因。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的前提假設(shè)——人是理性的自私者。政府仍屬于“經(jīng)濟(jì)人”的范疇，經(jīng)濟(jì)人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，工作的動機(jī)是為了獲得經(jīng)濟(jì)報酬。政府掌控著公共權(quán)力和公共資源，在做出決策的時候也容易把自身利益放在優(yōu)先考慮的位置，滿足自身的經(jīng)濟(jì)需求。另一方面，由于政府是由非理性的人組成，故而其做出非理性的有悖行政倫理行為的可能性較大。

（三）倫理監(jiān)督機(jī)制的缺席或失語

造成政府公共關(guān)系實踐中倫理缺失的重要原因之一在于行政倫理精神及其倫理監(jiān)督機(jī)制的缺席或失語。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，群眾監(jiān)督的獨立性不強(qiáng)。從事社會監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)大多隸屬于黨政機(jī)關(guān)，缺乏相對的獨立性，客觀上導(dǎo)致這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能聽從而不可以監(jiān)督。其次，作為社會監(jiān)督主體的人民群眾擁有知情權(quán)，然而現(xiàn)有的政務(wù)信息僅停留在形式上的或內(nèi)容有限的公開，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。再次，新聞輿論監(jiān)督受行政干預(yù)。我國媒體監(jiān)督和西方媒體監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別即黨管媒體，新聞輿論部門并不能充當(dāng)獨立的的發(fā)言人。

（四）政府公共關(guān)系主體的公共責(zé)任意識不強(qiáng)

公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化。在我國政府公共關(guān)系的實踐中，由于某些政府官員的公共責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致政府公關(guān)失敗的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件為例，民眾質(zhì)疑為何事發(fā)5天才通報事故，長治市新聞辦主任稱，“我們都是按照規(guī)定程序報的，并不是晚報5天。發(fā)生了污染以后，只要污染不出長治的邊界好像就不用往省里報，自己處理就行，出邊界了這才需要報，再詳細(xì)的我也不是很清楚?！惫藏?zé)任意識薄弱最根本的原因在于政府為公眾服務(wù)意識的缺乏。事實上，服務(wù)意識直接影響著政府公共關(guān)系主體的執(zhí)行力和回應(yīng)力，當(dāng)公眾得不到政府的有效回應(yīng)時，政府公共關(guān)系緊張，倫理困境產(chǎn)生。

三、政府公共關(guān)系倫理困境之路徑策略

倫理缺失是政府公共關(guān)系實踐中普遍存在的問題，而且世界各國都存在這樣的問題。筆者基于政府公共關(guān)系本質(zhì)——實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益最大化，提出破解政府公共關(guān)系實踐中倫理困境的路徑策略：以公共性為出發(fā)點，以健全行政倫理體制和監(jiān)督機(jī)制為準(zhǔn)繩。

（一）轉(zhuǎn)變“官本位”思想，重塑公共行政美德

作為公共權(quán)力的行使者，行政人員不僅要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，更要重塑公共行政美德，積極營造以人為本的政治文化。“如果說在儒家的思想體系中存在著一種對權(quán)力的制約的話，那么這種制約主要就來自于統(tǒng)治者的美德，因為這些美德使他們具備了自己限制自己權(quán)力的性格特征。”庫珀還認(rèn)為“正義界定了最根本的公共善，他是民主社會的基本的統(tǒng)轄性原則，從中可以推衍出諸如政治平等、代表全體公民以及公民身份的發(fā)展等等。有鑒于此，公平心、理性、審慎和勇氣就是公共行政實踐的最根本美德?！逼浯?，行政美德是連接自由裁量權(quán)的有效行使與治理是否有效的紐帶。公共行政雖然是公共權(quán)力的執(zhí)行領(lǐng)域，但是依然存在著一定的自由裁量權(quán)。行政人員的價值觀和內(nèi)在品格某種程度上影響到自由裁量權(quán)的使用情況，只有行政人員充分發(fā)揮其美德時，自由裁量權(quán)才能被恰當(dāng)使用。

（二）健全民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通

篇2

新公共管理理論倡導(dǎo)是市場化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿足顧客為宗旨。簡單來說，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財物交由市場分配，減少政府的職能。這種以市場做為核心的價值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場，而忽略了市場缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長的走向。再者，從運用到實際上看，將公共部門職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場化有其優(yōu)點，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。

2、“顧客”與“公民”的矛盾

政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場和顧客，市場是基于一個平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費的本質(zhì)上來說，對于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買或不買，但對其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動的地位。而就公共服務(wù)管理來說，公民所扮演的并不只是被動的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個參與者，對公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。

3、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機(jī)會主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動者不能被信任。市場中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績、財富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點，但也不能以偏概全，對政府進(jìn)行全盤否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過于現(xiàn)實，從而忽略了對人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點，否定人文因素的存在。對人性的全盤否定是不切實際的，對公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。

二、對新公共管理價值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級的差距、權(quán)力下放、賦予下級更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個人化，對其所期待的公平、公正并無作用，還會導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點在于廣大公民的利益，是通過整合社會資源，合理分配，為公民營造福利。而私有管理的出發(fā)點是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運用到公共管理上。新公共管理理論對于市場機(jī)制太過于信任，將資源分配交由市場，忽略掉了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。

篇3

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵

新常態(tài)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前，將其區(qū)域擴(kuò)展主要包括了三個方面。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，同時與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的政策相結(jié)合，不斷挖掘更新的增長點，培養(yǎng)核心發(fā)展動力，在意識形態(tài)形成過程中創(chuàng)新，并迅速帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是政治新常態(tài)，表現(xiàn)為遵守法律法規(guī)，以憲法治國為前提，將國家的治理放在體系與能力治理的基礎(chǔ)上，推動民主化管理、法治化管理和科學(xué)化管理的形成，使法治成為社會有序管理的保障；最后是文化新常態(tài)，表現(xiàn)為用建設(shè)社會主義法治文化與弘揚法治精神培育人民的法制意識，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會氛圍，同時，還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會管理方法與社會治理機(jī)制，形成政府、社會、公眾共同履行職能的運行體系，對公民的權(quán)力和行為進(jìn)行有效監(jiān)督[1]。

二、當(dāng)前在新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國公共管理領(lǐng)域存在不少問題，有的甚至嚴(yán)重制約了社會的發(fā)展，認(rèn)清當(dāng)前我國公共管理的形勢，找出新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境，才能順利實現(xiàn)變革。

1.政治體系與治理能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實的差距

我國公共管理治理體系與能力的目標(biāo)是實現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學(xué)化治理，盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當(dāng)前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與形B，要想實現(xiàn)長期發(fā)展的目標(biāo)，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當(dāng)前體系運行依舊缺乏民主化和法治化，沒有更科學(xué)合理的渠道實現(xiàn)公民的參與管理，本身主體建設(shè)較為落后，治理人員素質(zhì)較低，直接對治理能力產(chǎn)生影響。因此，必須不斷提高政府、市場、公眾的管理能力，盡可能縮小現(xiàn)實與目標(biāo)之間的差距，順利完成改革的發(fā)展目標(biāo)。

2.公共管理在手段與技術(shù)上較為薄弱

公共管理工作本身具有工具性、實踐性等特征，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)手段的運用以達(dá)到管理的效果與目的，涉及了應(yīng)急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國當(dāng)前公共管理工作來看，很多管理者沒有充分了解技術(shù)與手段在公共管理工作上的重要意義，長期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時俱進(jìn)，嚴(yán)重影響了公共管理目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在具體的公共管理事務(wù)的開展中，管理人員必須加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)與手段的學(xué)習(xí)，全面提高管理者公共管理的水平和能力。

3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高

在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國的公共管理工作還有很多方面沒有做到位，特別是價值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術(shù)的不足，這與管理人員個人素質(zhì)以及公共管理的自覺性有很大的關(guān)聯(lián)，工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒，如果沒有及時將工作人員的態(tài)度端正，任由其消極情緒在公共管理事務(wù)處理上的延續(xù)，那么將形成惡性循環(huán)，對管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無法調(diào)和的矛盾[2]

只有不斷提高公共管理的水平，才能實現(xiàn)深化改革的目標(biāo)，這是改革工作的重要舉措，因此，當(dāng)前實行的是一套自上而下的改革方案，但實際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設(shè)管理職責(zé)，比如出臺很多基層的改革政策，且加快施行的進(jìn)度，保障管理工作的實現(xiàn)，于是，兩者之間就形成了無法調(diào)和的矛盾。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

1.提高公共管理主體的管理能力

管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實際的管理工作中，相關(guān)的主體管理部門必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法，將過去單一陳舊的管理方法向先進(jìn)與科學(xué)轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門也要明確管理要求，不斷完善各個領(lǐng)域中公共管理人員的考察與選拔機(jī)制，強(qiáng)化對專業(yè)人才在專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，全面提高工作人員的依法行政和服務(wù)意識，提高其處理難題能力。此外，政府相關(guān)部門還要努力為公眾拓寬公共事務(wù)的管理參與渠道，面向全民開展基礎(chǔ)的管理教育活動，讓公眾在自我管理意識和能力提升的基礎(chǔ)上，自覺加入到公共管理的事務(wù)中去，實現(xiàn)全民參與管理的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新

在專業(yè)的管理技術(shù)上，行政管理、數(shù)字管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都能讓管理者更科學(xué)合理地處理社會問題，提高管理水平，因此必須加強(qiáng)公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當(dāng)前的計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率，真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持，從而保障我國公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.推動上層改革設(shè)計方案的實施

長期的社會發(fā)展實踐證實，上層管理方案的設(shè)計與實施終究要以基層建設(shè)為基礎(chǔ)加以實現(xiàn)，在復(fù)雜的社會大環(huán)境下，如果基層建設(shè)較為落后，且沒有完善的制度進(jìn)行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關(guān)部門必須采取有效治理措施，推動上層設(shè)計方案的實施，并加大對基層管理建設(shè)工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時提高的基礎(chǔ)上，扶持基層建設(shè)的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創(chuàng)新公共管理體制，以遵循國家法治制度為前提，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義價值理念的發(fā)展要求，結(jié)合具體的發(fā)展情況，融入各方有效改革的意見，真正實現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進(jìn)步。

4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價值體系

公共管理價值體系在公共管理事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，成為了管理人員面對社會問題的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新并重塑公共管理價值體系，在當(dāng)前的時展背景下能發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。在意識形態(tài)方面，要構(gòu)建社會主義核心價值體系，營造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)；在意識形態(tài)方面，要實現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進(jìn)優(yōu)良價值體系的形成。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下公共管理是一項長期且復(fù)雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強(qiáng)化管理，積極學(xué)習(xí)各種監(jiān)督與管理知識，提高管理能力，同時，政府相關(guān)部門的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用，履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會而努力。

篇4

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0051-02

社會工作起源于西方，隨著其在中國不斷發(fā)展，產(chǎn)生了一系列倫理困境，比如服務(wù)開始與服務(wù)對象建立起的專業(yè)關(guān)系，可能會因為其他關(guān)系的存在和需求建立起私人關(guān)系，這就產(chǎn)生了雙重關(guān)系。那么雙重關(guān)系會影響專業(yè)關(guān)系嗎？雙重關(guān)系會對服務(wù)對象造成不良影響嗎？西方的雙重關(guān)系限制適合中國文化嗎？本文試圖通過簡單的案例，來分析目前雙重關(guān)系導(dǎo)致的困境，明確雙重關(guān)系的風(fēng)險與必然性，建議符合專業(yè)倫理的專業(yè)關(guān)系的建立。

一、概念界定

（一）專業(yè)關(guān)系

社會工作專業(yè)關(guān)系是在社會工作實務(wù)過程中，社會工作者基于服務(wù)對象的需要同受助者建立的關(guān)系[1]，是實踐服務(wù)中最初的基本關(guān)系，存在一定的時間界限。

西方的學(xué)者在社會工作出現(xiàn)之初就對專業(yè)關(guān)系給出了明確的定義。

布拉默認(rèn)為，專業(yè)關(guān)系是包含著情緒特質(zhì)的一種互動。[2]

貝斯提克在《個案工作關(guān)系》中指出，專業(yè)關(guān)系是社會工作者和服務(wù)對象之間態(tài)度上和情緒上動態(tài)的相互作用，目的是幫助服務(wù)對象更好地適應(yīng)環(huán)境。[3]

目前我國大陸學(xué)者觀點多借鑒于港臺地區(qū)，例如臺灣學(xué)者黃維憲在《社會個案工作》指出，專業(yè)關(guān)系是社會工作者與案主之間的一種態(tài)度與情緒交互反映的互動過程，以此有效地協(xié)助案主解決問題，使其對環(huán)境有良好的適應(yīng)。廖榮利對專業(yè)關(guān)系的定義是專業(yè)人員與案主的內(nèi)心感受和態(tài)度表現(xiàn)的動態(tài)交互反應(yīng)關(guān)系，工作人員通過此種交互作用以協(xié)助案主社會生活適應(yīng)能力的改善和增強(qiáng)。[4]

綜上所述，可以將專業(yè)關(guān)系定義為，從事專業(yè)社會工作服務(wù)的人員，為處于劣勢環(huán)境的服務(wù)對象提供服務(wù)和幫助時，基于社會工作的價值觀與服務(wù)對象的需求，建立的一種動態(tài)交互作用的關(guān)系。

（二）雙重關(guān)系

雙重關(guān)系之前較多出現(xiàn)于心理咨詢中，最早由美國心理學(xué)會在1958年倫理守則中作為一個倫理問題提出。外國學(xué)者Brian 和Nick 根據(jù)雙重關(guān)系發(fā)生、發(fā)展的不同方式，將其劃分為五類：①境遇性多重角色，如一位咨詢師去牙醫(yī)那兒拔牙而牙醫(yī)是他的來訪者，或咨詢師的孩子與來訪者的孩子成了朋友；②結(jié)構(gòu)性多重專業(yè)角色，如咨詢師和來訪者同時又是老師與學(xué)生關(guān)系；③專業(yè)角色的轉(zhuǎn)變，如來訪者變成了合伙人；④專業(yè)角色與個人角色的沖突，如先有專業(yè)關(guān)系繼而發(fā)生個人關(guān)系或者先有個人關(guān)系繼而發(fā)生專業(yè)關(guān)系；⑤剝削性的專業(yè)關(guān)系，如專業(yè)人員迫使來訪者成為其，或?qū)I(yè)人員利用專業(yè)關(guān)系獲取個人經(jīng)濟(jì)利益。[5]

社會工作誕生發(fā)展后，借用了這一概念。處于困境的服務(wù)對象與專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會工作者商討服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)具體目標(biāo)，雙方建立基于態(tài)度與情感上的動態(tài)互動關(guān)系，在頻繁的互動過程中，會形成多種關(guān)系，既包括按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確立的專業(yè)關(guān)系，也有深入了解接觸后產(chǎn)生的帶有某種情感關(guān)系的其他人際關(guān)系，專業(yè)關(guān)系之外的社會、宗教、利益、情感關(guān)系，被稱為雙重關(guān)系，存在兩種或者兩種以上的關(guān)系就成為多重關(guān)系。雙重或多重關(guān)系可同時出現(xiàn)，也可相繼出現(xiàn)。

二、實務(wù)中的倫理困境――雙重關(guān)系限制

倫理困境是指專業(yè)價值中對從業(yè)者要求的不同責(zé)任與義務(wù)之間發(fā)生相互沖突的情況。[6]雙重關(guān)系限制是社會工作專業(yè)倫理的重要內(nèi)容。1996 年，美國社會工作者協(xié)會再次修訂倫理守則，明確提出反對雙重關(guān)系，指出： “社會工作者不應(yīng)該同當(dāng)事人或前當(dāng)事人保持雙重或多重關(guān)系，以免有可能對當(dāng)事人造成剝削或潛在的傷害?！薄耙坏┍苊獠涣穗p重關(guān)系，社會工作者應(yīng)該采取步E，保護(hù)當(dāng)事人，并有責(zé)任設(shè)定清楚的、恰當(dāng)?shù)?、具有文化敏感性的界限?！盵7]

社會工作實務(wù)服務(wù)中，社工扮演了多種角色，往往導(dǎo)致發(fā)展出專業(yè)關(guān)系之外的具有親密情感性或利益性等特點的人際關(guān)系，即雙重關(guān)系，包括一些經(jīng)濟(jì)關(guān)系、情感關(guān)系、宗教關(guān)系等。[8]

中國是典型的人情社會，社工幫助了服務(wù)對象，服務(wù)對象就會反過來幫助社工，越過專業(yè)關(guān)系界限，會使得專業(yè)服務(wù)的有效性、客觀性、無私性、專業(yè)性受到挑戰(zhàn)，過程受阻，社工安全無法保障，服務(wù)對象也可能會被利用。但如果限制了雙重關(guān)系的產(chǎn)生，又會產(chǎn)生相應(yīng)的倫理上的困境，基于深度了解后建立的人際關(guān)系能幫助工作者更有效地解決服務(wù)對象的問題，鞏固更信任、緊密的專業(yè)關(guān)系。

三、案例介紹

案主王阿姨，單身空巢老人。社工小李進(jìn)行個案探訪時邀請她參與自己開展的空巢老人小組活動，社工在活動中會特意關(guān)注性格略內(nèi)向的王阿姨，積極運用傾聽、鼓勵、支持等方法讓王阿姨盡快融入小組中。社工年紀(jì)輕，生活經(jīng)驗與社會經(jīng)驗不足，時常接受王阿姨的指點和幫助，因此，兩人的關(guān)系比一般服務(wù)關(guān)系親密，案主更喜歡將社工當(dāng)成是朋友或女兒一樣去對待，會送如小吃食、自己織的杯套等，如果社工婉言謝絕，案主就會說“不要就是和我見外，瞧不起我”，這種說法使得社工無法拒絕，慢慢發(fā)展為像母女一樣的關(guān)系。社工覺得這樣的雙重關(guān)系不應(yīng)該存在，但又無法改變和停止。

四、案例分析

從案例中可以看出，社工在實踐中頻繁地與服務(wù)對象進(jìn)行互動，建立了雙重關(guān)系甚至是多重關(guān)系，社工為服務(wù)對象提供專業(yè)的服務(wù)，建立起專業(yè)關(guān)系，案主認(rèn)同社工將社工視為朋友，建立起朋友關(guān)系；案主是空巢老人，社工的情感慰藉填補(bǔ)了親情的需要，移情社工，建立起親情關(guān)系。

這個案例解釋了雙重關(guān)系出現(xiàn)的必然性。第一，從年齡階段特點看。社工與案主處于青年與老年的人生階段，年輕人在與老年人建立關(guān)系的過程中，不可避免地會出現(xiàn)移情和反移情，案主將對子女的情感投射到社工身上，社工也將對自己家中長輩的情感反應(yīng)在與老人的相處中，單純強(qiáng)調(diào)專業(yè)關(guān)系，互動交流就停留表面。

第二，從服務(wù)的內(nèi)容看。案主是受助者，社工扮演服務(wù)提供者、支持者、倡導(dǎo)者等多樣的角色，案主的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，但前提案主完全信任社工，那信任感如何建立？僅憑冰冷的契約文字規(guī)范好兩者的權(quán)利、義務(wù)顯然不可能完全獲得案主的接納，所以社工要從日常生活中同理、積極了解、真誠接納案主，通過提升個人關(guān)系來提升專業(yè)關(guān)系。[9]

第三，從社會工作的認(rèn)知度來看。在中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作發(fā)展勢頭較好，但多數(shù)地區(qū)的人對社會工作認(rèn)知低。服務(wù)對象在剛接觸時并不了解社工，這種情況下，只能先從其他關(guān)系著手，用誠意獲得案主的信任感，再介紹專業(yè)及服務(wù)內(nèi)容。

第四，從中國本土文化下的人際關(guān)系看。中國是一個人情社會[10]，熟人好辦事是一個普遍存在人們頭腦中的觀念，人際交往中，免不了將專業(yè)關(guān)系往私人關(guān)系上轉(zhuǎn)化，互相贈送小禮物，幫忙解決一些力所能及的小忙，比如開出租車的案主，得知社工學(xué)校路途較遠(yuǎn)，主動提出每次活動后送社工回學(xué)校，如果社工果斷拒絕，勢必會影響兩者之間的信任關(guān)系，如果社工接受，又會產(chǎn)生除專業(yè)關(guān)系之外的朋友關(guān)系，甚至涉及金錢關(guān)系。若案主與社工私人電話聯(lián)系，社工能因為不在服務(wù)時間就拒絕接聽案主的電話嗎？

五、雙重關(guān)系的風(fēng)險與優(yōu)勢

雙重關(guān)系造成的倫理困境，主要針對社會工作者自身而言。雙重關(guān)系具有一定的風(fēng)險。首先，社會工作者有職業(yè)原則，原則是社工行動的準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，觸犯原則會使得社會大眾及服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑工作者的專業(yè)性。其次，發(fā)展出的金錢關(guān)系、情感關(guān)系、宗教關(guān)系等，會使得服務(wù)對象有被社工利用的嫌疑，這種利用包括生理、心理以及物質(zhì)資源方面。最后，一旦越過專業(yè)關(guān)系界限，建立親密的私人關(guān)系、交互的金錢關(guān)系，會影響社工對案主問題的判斷及解決問題時介入的方法和角度，社工服務(wù)的客觀性受到挑戰(zhàn)。

雙重關(guān)系同時具有一定的優(yōu)勢。首先，社會工作是和人打交道的工作，有效的人際交往可提升服務(wù)效果的成效性，單一的專業(yè)關(guān)系無法打破社工與案主的隔閡。其次，社會工作起源于西方，西方人重視契約關(guān)系、自由與獨立、個人隱私權(quán)。中國是人情社會，社會工作的本土理論是從儒家禮義廉恥的思想發(fā)展而來，滴水之恩涌泉相報，公私并不分明，專業(yè)關(guān)系與私人關(guān)系無法避免地會產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，導(dǎo)致界限模糊。

六、結(jié)語

社會工作者應(yīng)區(qū)分專業(yè)行為和個人行為，明晰兩者之間的界限，雙重關(guān)系破壞了專業(yè)界限，會對社會工作專業(yè)關(guān)系造成破壞，雙重關(guān)系還可能對服務(wù)對象造成剝削和傷害。認(rèn)識到這些的同時，我們也要考慮中國處境下的專業(yè)關(guān)系發(fā)展，學(xué)者曾說：“在西洋的社會里爭的是權(quán)利，而在我們卻是攀關(guān)系、講交情。”[11]

結(jié)合中國的文化處境，學(xué)者張洪英較客觀地描述了中國的社會工作專業(yè)關(guān)系，專業(yè)社會工作關(guān)系是專業(yè)關(guān)系+工作關(guān)系+朋友關(guān)系，是一種多重與多種關(guān)系融合的關(guān)系。[12]要基于中國的國情，創(chuàng)造本土化的方法、理念、原則，處于倫理困境中的專業(yè)關(guān)系要實現(xiàn)本土化應(yīng)注意：

（1）建立關(guān)系的主角是社會工作者。建立與維護(hù)專業(yè)關(guān)系的職責(zé)主要在于社會工作者。[13]因為案主自身并不明確專業(yè)關(guān)系以及私人關(guān)系的概念，建立、維持與發(fā)展專業(yè)關(guān)系，提供有利于案主的氛圍與互郵巧緇峁ぷ髡叩腦鶉巍I綣びκ笨燙嶁炎約喊繆蕕慕巧，把握好關(guān)系的界限。

（2）保障專業(yè)關(guān)系的目的性。社工要始終明確建立專業(yè)關(guān)系的目的，是為了解決案主的困境，增進(jìn)其適應(yīng)生活的能力，專業(yè)關(guān)系是圍繞這一目標(biāo)建立發(fā)展起來的，無論怎樣的情況，都要以專業(yè)為本，私人關(guān)系為輔。

（3）建立健全的監(jiān)督機(jī)制。既然無法避免產(chǎn)生雙重關(guān)系，就制定對應(yīng)的管理方法。如督導(dǎo)嚴(yán)格把控社工與案主的關(guān)系，當(dāng)雙重關(guān)系嚴(yán)重危害服務(wù)效果時，進(jìn)行轉(zhuǎn)介或終止這段服務(wù)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王思斌.社會工作概論（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2014.

[2]翟進(jìn)，.個案社會工作[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

[3]余佳伲.差序格局下社會工作專業(yè)關(guān)系建立的本土化探討[D].華中師范大學(xué)，2013.

[4][6][13]高鑒國.社會工作價值與倫理[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2012（10）.

[5]李揚，錢銘怡.國外心理咨詢與治療中雙重關(guān)系及其利弊綜述[J].中國心理衛(wèi)生雜志，2007.

篇5

公共關(guān)系,在20世紀(jì)80年代初從西方引進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市后,迅速傳播和發(fā)展,其應(yīng)用效果在酒店業(yè)中表現(xiàn)明顯。

一、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的主要現(xiàn)狀

經(jīng)筆者調(diào)查,我國現(xiàn)代酒店對公共關(guān)系管理,常見的幾種看法是:一是種認(rèn)為酒店公關(guān)就是公關(guān)小姐或公關(guān)先生要搞好酒店的“表面禮儀”工作;二是種認(rèn)為酒店公關(guān)就是酒店公關(guān)部門的人員到外“攻關(guān)”——請客、送禮來走后門、拉客戶。三是種是有人認(rèn)為,酒店公關(guān)就是宣傳促銷、促銷商品等。當(dāng)然,更多人是正確把握了公共關(guān)系的概念、本質(zhì),認(rèn)為:公關(guān)是營銷的一種手段,酒店公關(guān)由酒店營銷部門負(fù)責(zé)就可以了。

二、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的成因分析

首先,我們從公共關(guān)系的含義來看,公共關(guān)系是社會組織為了塑造組織想象,通過傳播、溝通手段來影響公眾的科學(xué)與藝術(shù)。具體而言,一是公共關(guān)系活動的根本目的就是塑造組織形象;二是社會組織通過傳播、溝通手段影響公眾;三是公共關(guān)系既是一門科學(xué)又是一門藝術(shù)。從理論上講,公共關(guān)系是一門科學(xué);從運作上講,公共關(guān)系又是一種藝術(shù)。它是科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一體。

其次,從酒店公共關(guān)系的基本職能來看,首先是酒店公共關(guān)系具有傳播性職能,包括:采集信息,監(jiān)測環(huán)境;組織宣傳,創(chuàng)造氣氛;交往溝通,協(xié)調(diào)關(guān)系;教育引導(dǎo),服務(wù)社會等。其次是酒店公共關(guān)系具有決策性職能,主要體現(xiàn)在:咨詢建議,決策參謀;發(fā)現(xiàn)問題,加強(qiáng)管理;防患未然,危機(jī)處理;創(chuàng)造效益,尋求發(fā)展等等。

第三,從酒店營銷工作本身來看,酒店營銷不僅是酒店營銷部門的工作,更應(yīng)當(dāng)是酒店所有員工共同的責(zé)任。同樣,盡管公關(guān)是營銷的一種手段,酒店公關(guān)通常由酒店營銷部門負(fù)責(zé),但是酒店公關(guān)卻是每一位酒店員工義不容辭的責(zé)任。

三、現(xiàn)代酒店公共關(guān)系管理的創(chuàng)新思路

1.以人為本,強(qiáng)化酒店公關(guān)人員素質(zhì)。要搞好酒店的公關(guān)工作,在樹立公關(guān)意識的前提下,我認(rèn)為酒店公關(guān)人員的素質(zhì)是第一位的。因為不論外界環(huán)境如何,最終公關(guān)工作取得成功的,最重要的是酒店公關(guān)的內(nèi)因。所以酒店公關(guān)人員的素質(zhì),在某種程度上是公關(guān)工作成敗的關(guān)鍵。

對酒店公關(guān)人員而言,他們不僅應(yīng)必備公關(guān)的基本素質(zhì),更重要的是還應(yīng)具備會策劃、實施等較高素質(zhì)。由于這些高素質(zhì)是逐步培養(yǎng)起來的,因而對酒店管理者來說,從制度上進(jìn)行策劃和調(diào)控,不斷強(qiáng)化酒店公關(guān)人員素質(zhì)顯得尤為重要。

2.善于把握媒體效應(yīng)和名人效應(yīng)。公關(guān)媒體是公關(guān)主體和公關(guān)客體溝通交流的橋梁,媒體暢通,就意味著信息在他們之間可以共享。如果在某地的一定時間段內(nèi),某一種媒體效果良好,形成公關(guān)主體應(yīng)用媒體的首選、公關(guān)客體選擇媒體信息必不可少的參考,那么這種情況就形成了某種媒體效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,若又有名人介入,則其知名度通過名人光環(huán)就會更加燦爛,因而就可能會形成名人效應(yīng)。

對酒店公關(guān)人員而言,善于在眾多媒體中選擇具有“媒體效應(yīng)”的媒體就顯得極為重要;同時對酒店公關(guān)人員來說,利用名人效應(yīng)更是事半功倍。所以,要搞好酒店公關(guān),必須在調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真策劃、靈活操作,才能較好地把握公關(guān)媒體效應(yīng)和名人效應(yīng)。

3.準(zhǔn)確影響主要公眾。一般而言,每項營銷活動都要找準(zhǔn)對象。就酒店公關(guān)而言,找準(zhǔn)主要公關(guān)公眾極其重要,否則,公關(guān)活動就會對牛彈琴。因此,公關(guān)工作特別是具體酒店的公關(guān)活動更要準(zhǔn)確地影響主要公眾,影響關(guān)鍵公眾,尤其是影響他們的決策。只有這樣,才可以說酒店的公關(guān)活動有效果。而這一切都必須精心策劃,用心運作。

4.把握關(guān)鍵性問題,正確處理公關(guān)危機(jī)。一個酒店遇到公關(guān)危機(jī)事件的時候,是指那種突然發(fā)生,公眾輿論反映強(qiáng)烈的、威脅到酒店整體形象和聲譽(yù)的重大事件發(fā)生之時。作為酒店的經(jīng)營管理者和公關(guān)部門,必須把握幾個關(guān)鍵性問題。一是作為當(dāng)事方,酒店應(yīng)迅速反映,隔離危機(jī)。與此同時,應(yīng)快速收集信息,啟動酒店“應(yīng)急”方案。二是應(yīng)對酒店危機(jī)中的公眾進(jìn)行分析。無論是危機(jī)事件的“受害者”、媒體、內(nèi)部員工、政府公眾、廣大消費者,還是相關(guān)團(tuán)體等,作為酒店公關(guān)部門都應(yīng)認(rèn)真客觀分析,以期做到有的放矢,使輿論向有利于酒店的方面發(fā)展。三是酒店在危機(jī)事件中應(yīng)采取有效地媒介策略。公關(guān)之父艾維•李的公關(guān)思想核心是“說真話”。因而,我認(rèn)為酒店在危機(jī)中,作為公關(guān)部門應(yīng)讓酒店與公眾間的真實信息渠道暢通,避免更多誤解和流言的產(chǎn)生。最后是酒店也應(yīng)認(rèn)真自查,尋找危機(jī)的根源,從而進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案制度,增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

5.提高全員公關(guān)意識,努力打造全員公關(guān)效應(yīng)。作為酒店經(jīng)營管理者,要想酒店每一員工在思想上都樹立公關(guān)意識、從行為上為酒店公關(guān),必須:一要從酒店管理制度上進(jìn)行策劃,在酒店管理活動上精心落實。譬如說,新進(jìn)員工必須參加公關(guān)培訓(xùn);每年對老員工,搞一次公關(guān)檢查與測試,不合格者必須停工學(xué)習(xí),通過測試才能重新上崗等。二要從酒店文化上進(jìn)行策劃,增強(qiáng)員工的歸屬感。作為酒店經(jīng)營管理者,不僅要關(guān)心員工的物質(zhì)利益有無得到保障,而且更要關(guān)心員工是否對酒店信任、是否對酒店有信心和依戀感,從而將個人利益與酒店利益結(jié)合起來,促使員工以酒店為家,增強(qiáng)員工對酒店的歸宿感。三要從酒店對客服務(wù)工作上進(jìn)行策劃,強(qiáng)化員工公關(guān)行為及其效應(yīng)。鼓勵員工將公關(guān)思想付諸實際工作,打擊公關(guān)行為副面影響,樹立全員公關(guān)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn):

[1]郭海鷹:逢山開路,遇水架橋—-談公關(guān)人員素質(zhì)[J].探索與評論,2003(05)

[2]孫杰軍:酒店公關(guān)策劃探析[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(12)第5卷第6期

[3]王燕星:公關(guān)危機(jī)中的兩個關(guān)鍵性問題—-從三鹿集團(tuán)遭遇的公關(guān)危機(jī)談起[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2004(07)

[4]楊俊:公關(guān)危機(jī)新探[J],秘書,2009(02)

篇6

公共人力資源管理關(guān)系到公共事務(wù)管理和服務(wù)的績效和質(zhì)量。但受多種因素影響，目前我國的公共人力資源管理中還存在管理理念陳舊、管理體制落后、管理機(jī)制僵化和資源開發(fā)力度虛弱等現(xiàn)實困境，嚴(yán)重制約了我國公共人力資源管理效能的發(fā)揮。

1.1公共人力資源管理理念陳舊

受傳統(tǒng)觀念影響，目前我國公共人力資源管理中還存在根深蒂固的“單位人”、“鐵飯碗”、“國家干部”、“國家職工”等思想，公共人力資源管理理念基本上還是傳統(tǒng)的人事管理理念，管理者仍以控制為導(dǎo)向，習(xí)慣把人事管理過程歸納為“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對人的控制，不利于促進(jìn)公共人力資源的和諧持續(xù)發(fā)展。

1.2公共人力資源管理體制落后

盡管改革開放以來，我國在公共人力資源管理上采取了一系列的改革措施并取得了一定的成效，但現(xiàn)行公共人力資源管理體制仍然存在管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理績效低下等問題，嚴(yán)重地降低了公共人力資源管理的績效，影響了公共事務(wù)管理和服務(wù)的質(zhì)量。

1.3公共人力資源管理機(jī)制僵化

人力資源應(yīng)當(dāng)是一種具有流動性的資源。但受各種因素影響，目前我國公共人力資源管理中還存在較為嚴(yán)重的固定性，其根源就在于我國公共人力資源管理機(jī)制僵化。這種僵化具體表現(xiàn)在兩個方面：一是橫向上的“流動僵化”，即“能進(jìn)不能出”；二是縱向上的“流動僵化”，即“能上不能下”。公共人力資源管理上的這兩種“流動僵化”，一定程度上造成了我國公共事務(wù)管理部門活力的缺失和效能的低下，一定程度上降低了“鐵飯碗們”的工作績效。

1.4公共人力資源開發(fā)力度虛弱

人力資源開發(fā)是公共人力資源管理效率得以提高的重要保證。目前我國公共事務(wù)管理與服務(wù)部門已充分認(rèn)識到人力資源開發(fā)的重要性，也取得了一定的成效。特別是在公共人力資源開發(fā)中，缺少專門的公共人力資源整體培養(yǎng)規(guī)劃，沒有具體到個人的員工智能開發(fā)規(guī)劃，沒有制定出臺以公共事務(wù)管理與服務(wù)效能提升為導(dǎo)向的公共人力資源培養(yǎng)與開發(fā)制度，沒有專門用于公共人力資源開發(fā)的專項經(jīng)費等，也一定程度上影響了公共人力資源管理效能的提升。

2.我國公共人力資源管理的路徑選擇

2.1樹立“人本化”的公共人力資源服務(wù)理念

所謂“人本化”，就是指在公共人力資源管理中必須樹立“以人為本”的人力資源服務(wù)理念，使公共人力資源管理實現(xiàn)從“人事管理”向“人力資源服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。因此，樹立“以人為本”的人力資源管理理念，摒棄傳統(tǒng)的“長官本位”“職權(quán)本位”等思想是優(yōu)化我國公共人力資源管理的前提。

2.2采用“企業(yè)化”的公共人力資源管理模式

目前我國公共事務(wù)管理相關(guān)部門的人力資源管理制度基本上沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期大一統(tǒng)的科層制組織人事制度。因此，借鑒西方國家企業(yè)人力資源管理的先進(jìn)模式也是我國優(yōu)化和提升我國公共人力資源管理績效的有效路徑。為此，一方面，需要我們大膽摒棄傳統(tǒng)人事管理的觀念和方法，學(xué)習(xí)、踐行現(xiàn)代公共人力資源管理與服務(wù)的新理念、新技術(shù)、新方法和新模式。另一方面，需要我們盡快構(gòu)建“市場化”、“社會化”或“企業(yè)化”的人力資源管理模式，充分發(fā)揮市場對公共人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用，盡快培養(yǎng)和造就高素質(zhì)公共事務(wù)管理和服務(wù)人才。

2.3建立“多元化”的公共人力資源聘用機(jī)制

我國公共事務(wù)管理部門“雇傭終身制”和“鐵飯碗”等現(xiàn)實圖景導(dǎo)致了我國公共人力資源管理運行機(jī)制的封閉和僵化，使在職公共事務(wù)管理管理與服務(wù)相關(guān)人員缺乏積極奮進(jìn)的內(nèi)在動力。因此，要提升公共人力資源管理的效率，就必然要引入新的用人機(jī)制來打破舊的用人機(jī)制。

2.4構(gòu)建“績效化”的公共人力資源考核體系

篇7

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展完善,施工企業(yè)競爭日趨激烈,全行業(yè)已進(jìn)入微利時代,很多企業(yè)面臨著營利能力和調(diào)控能力差、財務(wù)管理水平低、經(jīng)營狀況不佳等諸多問題。通過強(qiáng)化施工企業(yè)財務(wù)管理來堵塞漏洞、降低成本費用,提升經(jīng)營管理水平,已成為當(dāng)前施工企業(yè)亟待解決的重要課題之一。

一、目前我國施工企業(yè)財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)管理觀念淡薄,對財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位認(rèn)識不足

許多施工企業(yè)比較重視施工任務(wù)的承攬、重視施工進(jìn)度的完成和工程質(zhì)量的提高,認(rèn)為抓好生產(chǎn)是關(guān)鍵,忽視了財務(wù)管理的重要性,認(rèn)為財務(wù)部門是事后算賬的“報賬先生”,經(jīng)濟(jì)效益是干出來的,不是算出來的。財務(wù)管理觀念淡薄,沒有認(rèn)識到財務(wù)管理具有很強(qiáng)的綜合性,貫穿于企業(yè)管理的各個方面,企業(yè)各項管理的優(yōu)劣成敗,最終都體現(xiàn)為不同的財務(wù)成果。

(二)財務(wù)管理體制不夠健全,財務(wù)監(jiān)督職能較弱

規(guī)范的財務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成,建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分施工企業(yè)都有自己的財務(wù)管理辦法,但內(nèi)容過于單一,往往側(cè)重于成本費用支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作,其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等重要職能均不能充分體現(xiàn)。有的施工企業(yè)管理層權(quán)力過于集中,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,使得財務(wù)的監(jiān)督職能弱化,給企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了一定損失。

(三)企業(yè)融資困難,周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足

從債權(quán)融資途徑來看,由于建設(shè)單位拖欠工程款,使得施工企業(yè)的債務(wù)不斷增大,資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高,各家銀行都不將施工企業(yè)作為信貸資金發(fā)放的重點;從融資途徑來看,吸納股權(quán)投資受國家法規(guī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素影響,外部股權(quán)融資很難成為施工企業(yè)融資的一個主要途徑。另外,當(dāng)前施工企業(yè)行業(yè)利潤率偏低,稅后利潤留存基本不能滿足企業(yè)對資金日益增長的需求。施工企業(yè)既無法在市場上融資,又難得到銀行貸款,融資難成為施工企業(yè)的普遍現(xiàn)象。

(四)資金管理薄弱,缺乏統(tǒng)一管理

施工企業(yè)的特點是流動頻繁,高度分散,造成企業(yè)資金分散,影響了資金的籌集、調(diào)配和使用效率。一方面,個別單位多頭開戶,資金閑置,沉淀嚴(yán)重;另一方面,一些單位卻為籌集急需的小額資金而為難。有的企業(yè)內(nèi)部單位經(jīng)營狀況好的時候自行其是,總想擺脫公司總部的監(jiān)督、控制,當(dāng)經(jīng)營狀況惡化時,又回過頭來尋求公司總部資金的支持。企業(yè)資金缺乏統(tǒng)一管理,在有新工程的同時卻面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題。

(五)項目成本控制力不強(qiáng),企業(yè)效益難以保證

項目是施工企業(yè)效益的源頭,項目成本管理的好壞直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。近年來,很多施工企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時,管理水平?jīng)]有提高,還停留在較低水平上。對成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化,普遍存在按照經(jīng)驗成本降低率編制成本計劃和制定目標(biāo)成本的現(xiàn)象,而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件和工期的要求,導(dǎo)致成本核算、設(shè)計變更、工程索賠等方面存在極大的隱患,企業(yè)效益隱形流失嚴(yán)重。

二、現(xiàn)階段加強(qiáng)施工企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)采取的主要措施

(一)發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用,提高企業(yè)財務(wù)管理水平

財務(wù)管理是對企業(yè)資金運動全過程進(jìn)行決策、計劃和控制的管理活動。財務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理的全過程,既是企業(yè)管理的突破口,也是企業(yè)運行的控制點,作為企業(yè)管理的核心,其目標(biāo)與企業(yè)的總目標(biāo)相一致。這就要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)層牢固樹立財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心這一基本理念,并將這種理念貫穿于企業(yè)的各項日常工作中,以點帶面,建立完善的財務(wù)管理體系,并不斷創(chuàng)新,逐步提高企業(yè)的財務(wù)管理水平。

(二)建立健全財務(wù)管理制度,全面提升財務(wù)管理水平

作為企業(yè)管理重要組成部分的財務(wù)管理,一直是我國企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),施工企業(yè)要在夾縫中求生存、求發(fā)展,必須要加強(qiáng)財務(wù)管理工作,要把財務(wù)管理滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層次,覆蓋企業(yè)的所有部分,建立起事前、事中、事后全方位的財務(wù)監(jiān)控體系,既要不斷更新拓展財務(wù)管理理念,又要運用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段,改造企業(yè)落后的業(yè)務(wù)流程和運作模式,以成本、效率為核心,全面提升企業(yè)的財務(wù)管理水平,為企業(yè)參與市場競爭奠定良好的管理基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)銀企合作,擴(kuò)大企業(yè)資金來源

施工企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè),樹立良好的信譽(yù),加強(qiáng)與銀行的合作。按正常的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制來看,銀行是企業(yè)循環(huán)發(fā)展的血庫,企業(yè)要降低資金成本,達(dá)到最佳的資金結(jié)構(gòu)以及獲得更高的收益,就必須合理調(diào)整自有資金和借入資金的比率,必須獲得銀行的資金支持。因此,樹立良好的信譽(yù)并與銀行建立長期的合作關(guān)系對于企業(yè)來說就顯得尤為重要。

(四)加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效率

施工企業(yè)內(nèi)部各單位要根據(jù)施工計劃,本著量入為出的原則,合理地編制年度資金收支計劃和月度預(yù)算。按照多年來企業(yè)運作情況看,施工企業(yè)成立資金結(jié)算中心,加強(qiáng)對資金的統(tǒng)一管理已成為共識。這樣一方面提高了企業(yè)內(nèi)部資金的利用效果,減少了資金閑置;另一方面有效地監(jiān)控了企業(yè)內(nèi)部各單位的經(jīng)營運作,尤其是資金運作,確保了其經(jīng)營行為的規(guī)范、安全和高效。同時,要重視清欠工作,建立行之有效的措施,對歷史遺留的老賬、呆賬進(jìn)行清理,及時清理債權(quán)、債務(wù),避免新的呆壞賬的發(fā)生,保證資金安全和現(xiàn)金流通暢,提高資金使用效率。

篇8

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0130-02

1 工程造價管理的困境

1.1 工程投資、決策環(huán)節(jié)存在的困境

對我國建筑工程項目進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多都存在投資過度的現(xiàn)象，不能有效的管理和控制工程建設(shè)成本。建筑工程造價和成本提高，不僅影響建筑單位的經(jīng)濟(jì)利益，而且造成社會資源的極度浪費。所以說建筑工程投資決策階段做好造價控制是至關(guān)重要的[1]。

投資決策期間出現(xiàn)工程造價管理問題主要表現(xiàn)在：沒有在建筑工程前期對工程造價進(jìn)行合理的規(guī)劃，甚至參考一些別的工程建設(shè)經(jīng)驗、估算方法等，而不是對其進(jìn)行總結(jié)和提?。粵]有采取優(yōu)化處理而是照抄照搬，不能和自己的工程建設(shè)有效的結(jié)合在一起，使建筑工程總投資大于預(yù)期造價。投資估算在前期所起到的作用是不容忽視的，在前期沒有做好投資估算會出現(xiàn)我們經(jīng)常所說的“三超”現(xiàn)象，而且影響范圍極廣、沒有辦法杜絕，對建設(shè)資金的使用不能更好的把控，從而造成資金浪費、成本增加?！叭敝傅氖墙Y(jié)算超過預(yù)算、預(yù)算超過概算、概算超過估算。因此，工程投資、決策至關(guān)重要，這一階段對工程造價的影響率在70%-90%之間；對設(shè)計階段對工程造價的影響率是30%-70%；施工階段為5%-30%；竣工階段為0-5%。根據(jù)上面的數(shù)據(jù)就可知道投資、決策階段的重要性，因此，工程造價管理從前期開始就應(yīng)該重點重視。

1.2 工程設(shè)計招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的困境

（1）設(shè)計招標(biāo)環(huán)節(jié)做好工程造價管理也是至關(guān)重要的。如果這項工作沒有做好，沒有把招標(biāo)細(xì)化，對工程造價會產(chǎn)生很大影響。施工工程方面與設(shè)計圖方面沒有招標(biāo)，從而使這兩方面缺少競爭力，導(dǎo)致動力的缺失。設(shè)計招標(biāo)環(huán)節(jié)如果沒有對工程造價進(jìn)行細(xì)化管理與控制，就會造成管理混亂，使工程造價增加，不利于工程的進(jìn)行。（2）工程造價的設(shè)計費不合理會使設(shè)計人員失去設(shè)計的動力，對于其設(shè)計的圖紙不能深入的規(guī)劃，最后得不到理想效果，甚至還有可能和采購人員串通提升工程造價，給公司帶來很大的損失和麻煩。（3）很多工程施工單位沒有對自己的實際情況進(jìn)行分析，沒有重視招標(biāo)工作，從而把一些實力較低的施工企業(yè)召入本項目工程中，因此出現(xiàn)很多紕漏。比如財務(wù)部門，財務(wù)部門對經(jīng)濟(jì)方面負(fù)責(zé)，在工程款結(jié)算階段，如果工程項目需要增加一部分費用，而財務(wù)部不與配合，就會嚴(yán)重影響這個階段的施工。一些實力較低的設(shè)計單位在通過招標(biāo)以后，有可能會因為前期的準(zhǔn)備工作做的不足，對工程內(nèi)容沒有做深入的了解，使設(shè)計不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)很多漏洞。（4）工程項目的設(shè)計招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有制定合理、有效的管理方法，對于一些問題不能有效的跟蹤處理，管理質(zhì)量無法保證。沒有對材料市場進(jìn)行深入的考察和研究，使材料的造價過高，從而增加建筑工程總造價。因此，設(shè)計招標(biāo)階段對工程項目建設(shè)至關(guān)重要。

1.3 施工單位管理存在的困境

施工管理的好壞不僅會影響工程施工進(jìn)度，還會影響工程造價，因此施工管理至關(guān)重要。（1）造價管理意識落后。工程造價控制的模式比較落后，管理制度不完善；制定的工程施工計劃不合理，計劃太表面化不夠深入，存在很多的漏洞，與現(xiàn)實情況不能有效結(jié)合；在施工過程中部門的編排不合理，人員分配很亂，整個施工組織結(jié)構(gòu)雜亂無章。對工程造價管理認(rèn)識不足，不能對工程造價合理控制，尤其沒有重視開始階段的造價控制，而是到竣工階段才重視工程造價；對出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，一旦事情發(fā)展到需要返工的時候，將會付出更多的代價，不利于工程造價的管理。（2）對施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格。對質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)大量返工的情況，從而使工程造價提高。對機(jī)械設(shè)備管理不到位，不注重視設(shè)備的日常維護(hù)，使其出現(xiàn)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，增加了故障發(fā)生機(jī)率，不僅影響工程進(jìn)度，同時使工程造價增加。（3）對施工材料的管理力度不足。沒有建立完善的材料管理制度，對材料進(jìn)出流水沒有做好記錄，在施工中出現(xiàn)材料浪費和損耗情況沒有采取措施解決，甚至出現(xiàn)丟失、盜竊問題，這些都會增加工程成本。（4）施工人員素質(zhì)低。施工人員沒有責(zé)任心，專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)，再加上施工人員很多是農(nóng)民工，教育程度低，導(dǎo)致施工人員各方面的素質(zhì)參差不齊，為工程管理增加困難，無法為工程造價管理提高人力保障。（5）結(jié)算階段沒有進(jìn)行工程造價控制，對建筑工程的效益造成很大影響，不僅會使工程造價增加，并且使工程造價的管理難度增加。（6）有的施工單位為了賺錢，謀求私立，篡改設(shè)計方案增加工程量。一些造價設(shè)計人員與施工單位勾結(jié)，增加工作量、提高建筑材料的格、重復(fù)錄入價格等，弄虛作假、提高預(yù)算，從而使工程造價增加，使建筑工程造價管理混亂。

1.4 工程監(jiān)管存在的困境

工程監(jiān)管部門在整個工程項目中起著重要作用，對整個工程項目起到監(jiān)督、管理力度。但是監(jiān)管部門在實際的工作中，沒有規(guī)范參與單位的行為和工作內(nèi)容，沒有使施工單位各項職能正常發(fā)揮，無法保證施工人員的安全。在實際的項目工程中，很多建筑工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用沒有發(fā)揮，僅僅為了需要存在而存在。由于監(jiān)管人員的收入普遍不高，專業(yè)水平參差不齊，職業(yè)道德缺乏，素質(zhì)普遍偏低，造成其社會地位也不高，使監(jiān)控部門得不到重視。一些監(jiān)管人員沒有嚴(yán)格的自律性，為了謀求私利對工程驗收方面敷衍了事、放松關(guān)卡，讓沒有達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的工程也得到了通過，施工單位方面就會出現(xiàn)偷工減料、偷懶?；?、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，最終不能有效控制工程造價[2]。

1.5 設(shè)計方案管理存在的困境

（1）很多建筑單位對工程設(shè)計造價的管理不足，沒有對設(shè)計造價階段有良好的認(rèn)識。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)計階段對工程造價影響率達(dá)到80%，而施工階段對控制工程造價影響率達(dá)到20%。所以說設(shè)計階段在工程造價中是重中之重，也是在實際操作中所欠缺的。（2）現(xiàn)在的很大一部分設(shè)計人員的節(jié)約意識不高，他們只是為了工作而工作，不能更多的考慮企業(yè)的效益。專業(yè)技能水平較低，設(shè)計費用的收取沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計方案往往都是敷衍了事，從而存在很多漏洞。（3）設(shè)計人員的思想比較保守，不能與時俱進(jìn)，不能更好的與建筑工程造價相結(jié)合，做不到對工程造價有效控制，而且在施工的過程中經(jīng)常要修改設(shè)計方案。

1.6 工程造價管理體系沒有與市場機(jī)制相結(jié)合

建筑行業(yè)的發(fā)展還存在政府保護(hù)地方主義的情況，政府的職能沒有得到改變，造成建筑市場競爭不夠透明化，出現(xiàn)不公平的競爭機(jī)制，也在一定程度上對工程造價的管理產(chǎn)生影響和限制。我國的建筑工程招標(biāo)工作一般是以價格為基礎(chǔ)，這樣就會對施工單位的自行報價造成一定的影響。所以，建筑工程造價管理體系沒有市場機(jī)制相結(jié)合，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2 建筑工程造價管理困境的策略解析

2.1 強(qiáng)化投資、決策階段

投資、決策階段的工程造價管理占的比重比較高，需要對各種投資決策方案進(jìn)行比較和深入分析，做出正確的選擇，從而使工程造價降低；在投資、決策階段就應(yīng)該提前把所需要的基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備好，并且對這些資料進(jìn)行分析整合，一定要確保資料的準(zhǔn)確性、真實性；要對建筑材料價格、水路、電力等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，并對其進(jìn)行深入調(diào)查，確保相關(guān)信息真實準(zhǔn)確，絕不能虛假謊報影響最后決策。另外，為了更好的對投資決策進(jìn)行正確的分析和判斷，不能一個人專權(quán)獨斷，要發(fā)動大家的力量，充分調(diào)動員工積極性、主動性，使員工都能更好的發(fā)表自己的意見和見解。這樣不但能夠更好的保證公司的利益，降低建筑工程造價，還能使工程造價管理有條理的開展，對建筑工程單位的長遠(yuǎn)發(fā)展起到重要意義。

2.2 對工程設(shè)計招標(biāo)的應(yīng)對策略

合同規(guī)定的內(nèi)容要具有程序化和規(guī)范化，工程項目在經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)對資質(zhì)審核以后，按照法定程序以及公平、公開的原則進(jìn)行工程招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。一般情況下，施工單位的中標(biāo)價就是工程完工的結(jié)算價，如果有變更情況出現(xiàn)，也要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。但是，一些工程經(jīng)過招標(biāo)以后，會簽訂合同將工程款按照實際來結(jié)算，這樣對工程的施工成本就缺乏控制力度。

（1）在工程設(shè)計招標(biāo)過程中，一定要根據(jù)自身的實力，制定出適合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的招標(biāo)方向和招標(biāo)對象。企業(yè)應(yīng)該將近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)為招標(biāo)主方向。不是說中標(biāo)項目越多越好，而是要保證建筑工程企業(yè)效益和施工質(zhì)量為目的。（2）在工程O計招標(biāo)過程中，要對建筑工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各項指標(biāo)進(jìn)行分析和控制，建立設(shè)計招標(biāo)體系，制定合理設(shè)計招標(biāo)制度，對招標(biāo)流程進(jìn)行全面控制，從而制定出合理的、全面的招標(biāo)方案。（3）要對設(shè)計造價進(jìn)行限制，對設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行定量分析，不能無限制的提高工程設(shè)計造價，要進(jìn)一步改善設(shè)計費用的收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對設(shè)計圖紙的審核，不能隨便對設(shè)計圖紙進(jìn)行更改，要對設(shè)計圖紙變更的控制進(jìn)行加強(qiáng)。（4）設(shè)計人員要主動的學(xué)習(xí)關(guān)于設(shè)計招標(biāo)方面的知識，要對設(shè)計人員的工作情況賞罰分明，建立完善獎罰制度，充分的調(diào)動技術(shù)人員的積極性。（5）在工程設(shè)計招標(biāo)過程中，要確保合同條款和招標(biāo)文件足夠準(zhǔn)確，加強(qiáng)對招標(biāo)文件編撰的管理。建筑單位要和設(shè)計單位進(jìn)行溝通，不能讓雙方對這兩個文件的理解存在差異。另外，還要將義務(wù)與責(zé)任在招標(biāo)文書上得到明確的解釋，招標(biāo)過程中的造價管理工作做好，以提高工作效率，為工程建設(shè)提供條件。

2.3 設(shè)計階段的應(yīng)對策略

設(shè)計階段是整個建筑工程的開始，工程設(shè)計對工程施工過程起著重要作用，雖然設(shè)計費在整個工程造價中的比重很小，但是對影響整個工程項目的投資比重卻相當(dāng)?shù)母摺?/p>

（1）要加強(qiáng)對設(shè)計圖紙的審核，充分發(fā)揮審查部門的作用，設(shè)計圖紙一般是不能隨意更改的，整個工程都會根據(jù)設(shè)計圖紙為藍(lán)本去建設(shè)，如果在工程進(jìn)行中對圖紙更改，會對工程帶來很多的麻煩。但是在現(xiàn)實生活中，仍然會出現(xiàn)因為這樣那樣的原因?qū)υO(shè)計圖紙進(jìn)行更改，其中一方面由于業(yè)主的要求或者施工的需要，臨時增加一些項目，或者施工中需要對施工設(shè)計進(jìn)行臨時調(diào)整等，這種情況是必須調(diào)整的。（2）制定工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對工程設(shè)計造價進(jìn)行限制。由于設(shè)計人員自身的原因，沒有深入了解工程的實際情況，對工程實際進(jìn)度把握不夠，造成設(shè)計圖紙與實際情況不符，從而使工程量和成本增加。要加強(qiáng)對設(shè)計人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，對設(shè)計方案盡可能不做變更，使建筑工程造價得到有效控制，并讓工程造價管理更加細(xì)化、更加有條理[3]。

2.4 強(qiáng)化控制工程預(yù)算

工程預(yù)算也是影響工程造價的重要因素，工程預(yù)算是否合理會影響工程造價的高低。所以說應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量來進(jìn)行工程預(yù)算，其中施工所用材料、人員配備和工程所需要的設(shè)備等都必須參與到工程預(yù)算中，嚴(yán)格控制施工造價，避免工程預(yù)算之外的費用出現(xiàn)。

2.5 強(qiáng)化控制實施階段

對工程實施期間進(jìn)行深入、全面的管理，并對投入的資金進(jìn)行限額。根據(jù)材料市場制定出成本費用標(biāo)準(zhǔn)，對施工人員進(jìn)行工作考核，并對其工作項目進(jìn)行責(zé)任制劃分。

2.6 計價定額模式

計價定額模式是把一定的資金和工程量作為基礎(chǔ)，根據(jù)市場材料價格和施工人員的工資來計算工程實際消耗的資金。它能夠保證施工各單位的利益，在市場經(jīng)濟(jì)競爭中這種模式非常重要，在國際上也起到重要的影響。

2.7 加強(qiáng)造價人員的管理

管理人員肩負(fù)著控制工程造價的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個部門職員的管理。提高造價人員的素質(zhì)，加強(qiáng)各部門職員的培訓(xùn)，從而把工程造價控制在一個合理的范圍內(nèi)。造價管理人員要不斷的學(xué)習(xí)造價管理方面的知識，提高自身管理水平，創(chuàng)新工程造價管理方式，為工程建設(shè)提供人力保障。

3 結(jié)語

建筑工程造價管理對工程建設(shè)成本產(chǎn)生直接影響，高強(qiáng)度的管理能夠提高工程質(zhì)量，并能給建筑單位創(chuàng)造出很高的效益，減少不必要的麻煩。因此，要非常重視工程造價管理工作。在實際的造價管理工作中，雖然會受到各個方面的影響，但是只要對各個環(huán)節(jié)采取適當(dāng)控制措施，就能將工程造價控制在合理范圍內(nèi)，為工程建設(shè)提供保障，使建筑企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇9

一、當(dāng)前公共管理倫理缺失的主要成因分析

（一）公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩。公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩是當(dāng)前公共管理倫理缺失的一個較為突出的問題，集中體現(xiàn)在以下三個方面。一是在對公共管理倫理的問題上的重視程度不夠，沒有對公共管理倫理與社會主義市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析。同時公共管理倫理方面的精神文化建設(shè)也相對缺乏；二是部分公共管理組織以盈利性的倫理組織指導(dǎo)員工的管理和招聘工作，直接造成了公共管理服務(wù)水平的降低，激發(fā)出了社會的各種矛盾；三是公共管理倫理教育并沒有實現(xiàn)真正意義上的“公共性”，缺乏一定的導(dǎo)向性和實踐性。沒有專門針對公共管理者的教育體系，并且教育的內(nèi)容也發(fā)揮不出實際的效果。

（二）公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強(qiáng)化倫理缺失的外在力量。公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強(qiáng)化倫理缺失的外在力量來源于各種內(nèi)外在因素。具體而言，一部分來源于組織外部環(huán)境，諸如政治環(huán)境及地位、文化、經(jīng)濟(jì)等等方面，都對公共管理組織及管理者產(chǎn)生了潛移默化的影響；二是來源于內(nèi)部的環(huán)境，諸如對人、力、財、物等等資源的控制和調(diào)配權(quán)等等。由于公共管理組織一般屬于一種非功利化的組織機(jī)構(gòu)，因而管理者在理論上不應(yīng)該受到功利性因素的影響。然而，在實際中，功利化色彩滲透于公共管理組織機(jī)構(gòu)的過程中，直接導(dǎo)致了公共管理倫理的嚴(yán)重缺失。

（三）公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當(dāng)態(tài)度。公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當(dāng)態(tài)度也是一個較為突出的問題。一般而言，人們都有獲取物質(zhì)財富及精神財務(wù)的欲望，但是因為價值觀念的不同而表現(xiàn)出不同的行為模式，個體之間存在非常大的差異。個人在對待私人財富和公共財富方面，會受到多方面因素的影響。一旦私心的欲望超越了道德及法律的底線，就會做出有害于他人及國家的行為。公共管理倫理缺失的行為，在本質(zhì)上來講是社會心理層面的問題，同時也是特定社會文化背景下人群的是非觀念、價值觀念等等倫理道德層面的問題。

二、解決公共管理倫理缺失的具體實現(xiàn)方式

（一）明確公共管理倫理的作用領(lǐng)域及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。明確公共管理倫理的作用領(lǐng)域及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是解決公共管理倫理缺失的首要任務(wù)。一方面需要加大公共管理組織倫理的研究力度，從而盡可能的充實公共管理倫理領(lǐng)域的精神教育內(nèi)容。另外一方面要加強(qiáng)公共管理組織文化建設(shè)，提升公共管理者的個人道德素養(yǎng)，促進(jìn)不道德的行為發(fā)生。從而針對公共管理組織的活動范圍及相關(guān)的倫理標(biāo)準(zhǔn)做出針對性的責(zé)任劃分規(guī)范，明確公共管理倫理方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）塑造道德典范加快公共管理倫理建設(shè)進(jìn)程。在塑造道德典范加快公共管理倫理建設(shè)進(jìn)程方面，應(yīng)該根據(jù)公共管理組織所提品及服務(wù)的特性，針對性的進(jìn)行宣傳教育活動。通過塑造公共管理組織及管理者的道德人格魅力，實現(xiàn)擴(kuò)大公共管理倫理的社會影響力度。另外，還需要進(jìn)一步明確不同公共管理領(lǐng)域的管理主體，并對其管理理念、管理方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等做出具體而可行的規(guī)定。將已有的公共管理活動與即將開展的公共管理活動結(jié)合起來，實現(xiàn)公共管理更高層面的戰(zhàn)略部署。

（三）加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控首先需要建立一個覆蓋整個公共管理領(lǐng)域的倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，對于政府部門及事業(yè)單位的行為應(yīng)該提出與其職能性質(zhì)相一致的倫理要求，同時對其實施的效果進(jìn)行客觀、公正的評判。另外，還需要將誠信意識、責(zé)任意識、法制意識、廉潔意識等等深入到公共管理中去，強(qiáng)化公共管理組織崗位的非經(jīng)濟(jì)性特征，用服務(wù)型代替統(tǒng)治型管理，提倡在法制精神教育下的公民自由權(quán)，實現(xiàn)公共管理決策的民主化、科學(xué)化。

三、結(jié)語

公共管理理論缺失問題的日益嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到了社會信任、發(fā)展信念等等方面。本文從當(dāng)前公共管理倫理缺失的主要成因分析出發(fā)，包括公共管理倫理精神及其相關(guān)教育制度建設(shè)進(jìn)程過于遲緩、公共管理環(huán)境中的各種刺激因素成為強(qiáng)化倫理缺失的外在力量以及公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會利益時采取了不正當(dāng)態(tài)度三個方面。然后就如何解決公共管理倫理缺失的問題進(jìn)行了深入的探討，涵蓋了明確公共管理倫理的作用領(lǐng)域及其相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、塑造道德典范加快公共管理倫理建設(shè)進(jìn)程以及加強(qiáng)公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控多個方面。希望為今后有效的解決公共管理倫理的缺失以及提升公共管理的水平奠定一個具有參考價值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 姚麗娜，楊瑞偉.轉(zhuǎn)型時期管理倫理缺失的原因分析及對策[J].管理世界，2010（05）.

[2] 朱麗華.地方建筑類高校學(xué)生道德缺失的成因及對策研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2007（01）.

[3] 吳靜梅.學(xué)校行政管理倫理缺失原因分析及對策[J].文學(xué)教育（上），2013（02）.

[4] 周南，朱明.公共管理倫理內(nèi)在價值的回歸與建構(gòu)[J].科教導(dǎo)刊（中旬刊），2013（03）.

篇10

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認(rèn)識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實機(jī)制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，增長動力是要實現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向為主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。因此，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、注重經(jīng)濟(jì)政策效益、追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、突出創(chuàng)新型戰(zhàn)略驅(qū)動、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展已經(jīng)成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的基本和核心內(nèi)涵。

（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會提出了建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：一是公共權(quán)力的運行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

（三）社會治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會新常態(tài)。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會環(huán)境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態(tài)包含以下內(nèi)涵：一是積極弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對社會管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，社會公眾對環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實之間的差距越來越大。新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標(biāo)就是要實現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進(jìn)和完善。

（二）社會發(fā)展對公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設(shè)。但是，與社會發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）公共管理組織目標(biāo)與個體自覺之間的差異越來越大。當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發(fā)生積極反應(yīng)，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵機(jī)制、落實績效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績效治理技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運用于現(xiàn)代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時，加強(qiáng)對全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實現(xiàn)社會公共價值與自我人生價值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)束語

當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張再生，白彬.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015，03：38-42.