導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇消防法及消防知識(shí)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.前言

近年來，隨著人對(duì)消防意識(shí)的不斷增加，我國消防工作取得了一定的成績，消防水平有了大幅度的提高。但在實(shí)際工作中仍存在一定的不足，大部分消防單位沒有完善的法規(guī)體系、執(zhí)法依據(jù)不夠，無法滿足消防工作不斷進(jìn)步的需求。做好消防執(zhí)法工作，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取行之有效的策略以解決目前消防工執(zhí)法中面臨的問題。

2.新時(shí)期我國消防執(zhí)法的難點(diǎn)

我國處于日新月異發(fā)展的新時(shí)期，隨著市場上各類電氣設(shè)備、易燃易爆的物品以及燃?xì)庠罹叩鹊牟粩嘣黾?，火?zāi)隱患也隨之增多，在一定程度上提高了消防執(zhí)法的難度，很多問題逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為下面這幾個(gè)方面：

2.1消防監(jiān)督的法律體制不夠完善

針對(duì)目前我國消防執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題和新情況，我國政府雖然出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是還是不能將所有消防工作納入其監(jiān)督執(zhí)法的管理之中，消防法律法規(guī)間沒有消防工作需要的關(guān)聯(lián)性，無法形成互補(bǔ)。這樣使得執(zhí)法部門操作難，執(zhí)法效率低[1]。

2.2消防執(zhí)法的環(huán)境較差

消防執(zhí)法是我國政府機(jī)關(guān)賦予相關(guān)公安消防部門的合法職責(zé)和圣神使命，其作為地方的政府職能部門，受到地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在此前提下，國家政府機(jī)關(guān)通過協(xié)調(diào)地方執(zhí)法部門來實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的管理。這個(gè)過程中難免出現(xiàn)管理漏洞，尤其是部分較大且工期緊的項(xiàng)目，各方利益的團(tuán)體會(huì)動(dòng)用多種關(guān)系對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)，大大削弱了消防執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

2.3消防執(zhí)法程序不夠規(guī)范

消防執(zhí)法相關(guān)人員的綜合素質(zhì)達(dá)不到執(zhí)法所需的標(biāo)準(zhǔn)，其具備的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平等與實(shí)際需要還存在一定的距離。部分執(zhí)法人員存在簡化告知、聽證等執(zhí)法的程序，過度依賴經(jīng)驗(yàn)主義，發(fā)現(xiàn)違法行為未按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行懲處[2]。另外，部分執(zhí)法人員受到利益，親情等的誤導(dǎo)，不能對(duì)違法行為作出公正的懲處，使眾多的違法犯罪分子逃脫法律的制裁，擾亂了社會(huì)執(zhí)執(zhí)法必嚴(yán)的大環(huán)境，使執(zhí)法的效率大打折扣。

2.4消防監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的管理

公安消防機(jī)構(gòu)承當(dāng)著消防執(zhí)法和監(jiān)督的重要職責(zé)，內(nèi)部管理機(jī)制以及制度的好壞，直接決定了執(zhí)法工作的成敗。但目前大部分消防機(jī)構(gòu)仍存在內(nèi)部管理混論的現(xiàn)象，存在不具備警員資格身份的職員在監(jiān)督崗位上執(zhí)法的狀況，這樣無法保障監(jiān)督執(zhí)法的力度，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的形象也產(chǎn)生了一定的影響。

3.強(qiáng)化消防執(zhí)法的有效對(duì)策

3.1應(yīng)對(duì)消防法律的體制進(jìn)行完善

消防部門的法律法規(guī)是消防執(zhí)法工作有力的憑證和依據(jù)，為避免執(zhí)法盲區(qū)或者錯(cuò)誤的執(zhí)法現(xiàn)象，相關(guān)法制部門應(yīng)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行考察及研究，深入分析當(dāng)下施行的法律體系存在的不足和缺陷，針對(duì)性的制定出與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，還應(yīng)對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行一定的指導(dǎo)以及監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)消防法律的審核及消防案件的審查、辦理，切實(shí)做到提高消防的執(zhí)法水平及質(zhì)量。另外，消防執(zhí)法工作的順利開展，不能只依靠消防工作人員，同時(shí)還需要全社會(huì)共同來參與。在防火人員以及周圍人員的帶領(lǐng)下，應(yīng)把消防知識(shí)以及相關(guān)的技能在最大范圍內(nèi)進(jìn)行教育以及宣傳，尤其防火中較為重要的逃生技能以及防火技巧，應(yīng)進(jìn)行一定的普及。

3.2對(duì)各個(gè)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的消防監(jiān)督進(jìn)行把關(guān)

各個(gè)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的消防工作是消防監(jiān)督執(zhí)法的重難點(diǎn)，因此，消防執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合各單位實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)消防安全的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的消防安全培訓(xùn)和教育，如防火巡查、消防設(shè)備維修、火災(zāi)隱患的整改、疏散預(yù)案的制定、易燃易爆物品存放以及用火用電的情況等，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的考核以及檢查。對(duì)于其中消防違法的行為以及火災(zāi)隱患，應(yīng)責(zé)令其相關(guān)單位限期整改，并落實(shí)其整改的情況，要求其做到行業(yè)相關(guān)的規(guī)范，對(duì)不整改的對(duì)象應(yīng)加重處罰的力度。

3.3加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)狀況直接影響了消防工作的質(zhì)量和執(zhí)行的力度，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)從提升內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)著手，進(jìn)一步提升其公正執(zhí)法以及執(zhí)法為民思想的覺悟水平。同時(shí)應(yīng)不斷加強(qiáng)其他學(xué)科、技能、以及法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，以杜絕徇私枉法和各類違法現(xiàn)象的發(fā)生。另外，應(yīng)建立健全消防監(jiān)督的考核、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并定期進(jìn)行考評(píng)，以晉職或晉銜作為獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)較差的執(zhí)法人員懲處一定的罰金，以帶動(dòng)其執(zhí)法的積極性以及自覺性[3]。

3.4在消防執(zhí)法中充分利用信息技術(shù)

消防執(zhí)法的發(fā)展要以與時(shí)代、科技的步伐一致，應(yīng)不斷提高和充實(shí)執(zhí)法水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法信息化，對(duì)過去火災(zāi)統(tǒng)計(jì)以及災(zāi)后補(bǔ)救較為落后的執(zhí)法模式進(jìn)行革新。與此同時(shí)，應(yīng)大力引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)完善的管理軟件、自動(dòng)報(bào)警的系統(tǒng)滅火系統(tǒng)以及相關(guān)的設(shè)施，在一定程度上保障消防的監(jiān)督、驗(yàn)收、審查、時(shí)控效果以及火災(zāi)預(yù)防等的技術(shù)含量，以促進(jìn)消防執(zhí)法工作的快速發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述，消防執(zhí)法工作的質(zhì)量與我國公民的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，進(jìn)一步影響著社會(huì)穩(wěn)定以及我國長治久安，消防部門對(duì)消防的立法以及執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)引起足夠的重視，并加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。同時(shí)還應(yīng)加大消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)以及消防宣傳的力度，大幅度提高公民的消防意識(shí)，以營造社會(huì)穩(wěn)定和諧的消防環(huán)境，樹立消防執(zhí)法工作為人民服務(wù)的新觀念，以促進(jìn)特色社會(huì)主義社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉珩.當(dāng)前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，78（01）：138-135.

[2]劉星.我國消防監(jiān)督的執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].科技創(chuàng)業(yè)家.2013，9（10）：233.

篇2

引文：在預(yù)防火災(zāi)事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全之中消防監(jiān)督執(zhí)法檢查扮演著非常重要的角色。近些年來，相關(guān)的法律法規(guī)日益完善，有助于各級(jí)公安消防部門規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、切實(shí)履行消防執(zhí)法工作。相關(guān)的消防部門本著貫徹法律法規(guī)的原則，做了大量消防執(zhí)法工作，為人民安居和消防安全做出了很大貢獻(xiàn)。

但由于受各方面因素的影響，在消防監(jiān)督的實(shí)踐過程之中，給消防部門開展安全防范和監(jiān)督檢查造成了嚴(yán)重的影響。因此，分析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中存在的問題，并探討相應(yīng)解決對(duì)策，以促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的開展是非常必要的。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中的問題

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍質(zhì)弱人少，執(zhí)法難度較大

目前監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍之中，有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論知識(shí)掌握不夠。此種情況的出現(xiàn)，主要存在著三個(gè)方面的原因。

一是某些消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不高。當(dāng)前，由于部分消防監(jiān)督執(zhí)法的來源不同，來自于不同的地方大學(xué)，這部分執(zhí)法人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同，他們對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和防火知識(shí)都是十分欠缺的，這直接導(dǎo)致了他們的專業(yè)水平不能滿足消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。

二是消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員數(shù)量較少，達(dá)不到基本的消防監(jiān)督的要求。目前的消防監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量較少使得單個(gè)消防執(zhí)法監(jiān)督人員工作任務(wù)比較重，從而導(dǎo)致社會(huì)單位的整體監(jiān)督能力不足，力不從心，難以達(dá)到消防監(jiān)督的合格標(biāo)準(zhǔn)。

三是執(zhí)法環(huán)境較差。當(dāng)前消防人員的法律意識(shí)有一定的提高，但是目前的執(zhí)法環(huán)境雖然有一定的成長，但是仍然存在不足。目前普遍存在政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，允許部分招商引資企業(yè)在不具備辦理消防手續(xù)的條件下就開工建廠或建設(shè)酒店等等，這些企業(yè)或社會(huì)單位在未經(jīng)消防部門審批建廠或酒店，易導(dǎo)致所建建筑存在先天的消防隱患，投入使用后而不易整改，消防部門在監(jiān)管時(shí)對(duì)隱患較大的單位又無法采取查封或其它措施，執(zhí)法環(huán)境的缺位影響著消防監(jiān)督執(zhí)法的發(fā)展。

（二）政府投入資金少，消防經(jīng)費(fèi)緊張

由于政府對(duì)消防監(jiān)督的財(cái)政投入資金比較少，導(dǎo)致消防部門的經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的開展也有一定影響。很多消防辦案預(yù)算都沒有被列入消防執(zhí)法單位的財(cái)政預(yù)算中，有些部門雖然列入了消防辦案預(yù)算，但財(cái)政投入金額很少，不足以支持消防監(jiān)督執(zhí)法的正常開展。

消防監(jiān)督執(zhí)法的過程之中需要資金進(jìn)行保障從而來正常運(yùn)行，資金不足很容易誘使個(gè)別執(zhí)法人員在消防監(jiān)督中隨意罰款或用罰款代替處罰，以賺取更多利益。

（三）群眾安全消防意識(shí)差，家庭火災(zāi)隱患很多

多年來，我國極其重視學(xué)校教育之中的安全教育，這直接導(dǎo)致了有的居民安全消防知識(shí)的缺乏，甚至連火警電話和消防部門是干什么的都不知道，滅火器材的使用并不規(guī)范，在火災(zāi)中缺乏逃生自求的技能。當(dāng)?shù)厝罕娫谙腊踩庾R(shí)方面存在著很大欠缺，自救能力比較差。但是在家庭中大功率的電器越來越多和家用電器的普及，而大部分家庭卻缺乏對(duì)電線鋪設(shè)的保護(hù)措施；同時(shí)大部分的家庭在裝修中都采用了三合板等高分子材料和家庭中的煤氣、液化氣，因?yàn)榘踩酪庾R(shí)較差，容易出現(xiàn)違規(guī)操作，所以容易出現(xiàn)火災(zāi)。

（四）在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中受行政干預(yù)多

為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地方行政機(jī)關(guān)和政府均把發(fā)展放在了首位，不斷推進(jìn)招商引資的力度。但是在整體的發(fā)展之中過于強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益，不在乎安全消防的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常允許外來投資者推遲辦理消防審批手續(xù)，在單位消防安全配套設(shè)施建設(shè)偷工減料的現(xiàn)象縱容，“安全措施不落實(shí)、消防設(shè)施不投入”現(xiàn)象常常發(fā)生。行政干預(yù)過多，埋下了消防監(jiān)督執(zhí)法的障礙，忽視消防安全的法律法規(guī)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策

（一）建立健全的消防體系，促進(jìn)執(zhí)法工作順利開展

相關(guān)部門要建立完善的消防法規(guī)體系，賦予消防部門相應(yīng)的權(quán)利，以促進(jìn)消防執(zhí)法工作順利開展。對(duì)現(xiàn)有的消防法律體系進(jìn)行深化以相關(guān)文件作為參考基礎(chǔ)如《消防法》、《立法法》等對(duì)現(xiàn)有的消防法律體系進(jìn)行修復(fù)、完善。對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行全面細(xì)致的分析來把握立法的尺度，同時(shí)對(duì)《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》進(jìn)行更加細(xì)致化的修訂，體現(xiàn)出細(xì)節(jié)化。通過對(duì)現(xiàn)有的消防法律體系進(jìn)行深化讓消防執(zhí)法工作得以促進(jìn)，保證執(zhí)法人員能夠行使相關(guān)的職權(quán)，讓人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、合法權(quán)益得到保障。

（二）應(yīng)發(fā)揮消防聯(lián)席成員單位的聯(lián)動(dòng)作用

消防工作的順利展開需要政府在領(lǐng)導(dǎo)過程中本著規(guī)范化、制度化和法制化的原則，實(shí)現(xiàn)在消防工作機(jī)制中政府促進(jìn)社會(huì)、相關(guān)部門積極參與。為加強(qiáng)政府、有關(guān)部門和消防部門之間的組織協(xié)調(diào)的消防工作制度，政府應(yīng)該主動(dòng)組織，一年兩次地號(hào)召消防聯(lián)席會(huì)議成員開展聯(lián)席會(huì)議，主要研究和探討如何加強(qiáng)消防宣傳、嚴(yán)格整改火災(zāi)隱患、規(guī)劃消防建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法等問題。為推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)原有被動(dòng)防范的消防安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)在政府、監(jiān)管在部門、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的安全消防工作局面。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)黨的政策方針、消防監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在消防部門樹立廉政為民的服務(wù)意識(shí)，提高消防監(jiān)督人員的思想意識(shí)、專業(yè)知識(shí)水平和消防監(jiān)督職業(yè)意識(shí)。改進(jìn)落后的消防教育管理體制，以適應(yīng)新形勢下消防監(jiān)督工作的需求，定期對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)輪崗。同時(shí)普及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，幫助消防監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、掌握消防技能。根據(jù)消防法規(guī)和規(guī)章制度的要求，研制和開發(fā)便于消防監(jiān)督工作的新工具和新圖表等。

（四）法律責(zé)任明確化，加快消防安全責(zé)任的推進(jìn)

要明確各級(jí)各部門各自在安全消防工作的職責(zé)，要改變各級(jí)各部門對(duì)消防工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這樣在消防監(jiān)督執(zhí)法中才能減少行政手段的干預(yù)。要減少行政手段的干預(yù)，要做到以下三點(diǎn)。首先是參照《消防法》，通過地方性法規(guī)、制度、條例，制訂相關(guān)的追究責(zé)任制度，對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門、行業(yè)和單位要進(jìn)一步明確其消防安全責(zé)任。為維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性必須要依靠嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的法律體系，這樣才能把消防工作的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)榉韶?zé)任。其次是要依靠國家行政手段，政府政績考評(píng)要把消防工作作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要改變目前政府的工作制度，各部門和各級(jí)政府的工作內(nèi)容需要和消防工作緊密結(jié)合

起來。最后為消防安全責(zé)任制的明確，需要政府牽頭，實(shí)行逐層執(zhí)實(shí)責(zé)任制。特別是在整改和治理某些特大的火災(zāi)隱患時(shí)，為避免社會(huì)上各種阻力，需要政府的掛牌督辦和政府對(duì)消防部門的大力支持。

參考文獻(xiàn)：

篇3

政府主導(dǎo)，群眾參與，引領(lǐng)消防工作新局面。政府部門要將消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制建立更加完善，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，按制訂的消防安全管理辦法進(jìn)行定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。還要定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。公民要自覺保護(hù)消防設(shè)施，不占用防火間距，不堵塞消防通道，不攜帶火種進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場所，不攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具，積極維護(hù)消防安全。

充分認(rèn)識(shí)，履職盡責(zé)，密切配合。目前，消防假冒偽劣產(chǎn)品問題還比較嚴(yán)重，諸如像滅火器、防火門、火災(zāi)灑水噴頭、報(bào)警器、防火涂料、滅火藥劑等產(chǎn)品問題還比較突出。一旦發(fā)生火災(zāi)，必將影響火災(zāi)的報(bào)警和撲救，造成火災(zāi)的蔓延和擴(kuò)大，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成很大危害。所以政府應(yīng)協(xié)同消防部隊(duì)對(duì)消防產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)故意用假而導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡的嚴(yán)格追究責(zé)任。我們知道，按照國家的職能分工，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，使用領(lǐng)域由公安消防部門負(fù)責(zé)。消防部門應(yīng)努力和工商、質(zhì)檢部門密切配合好，達(dá)成認(rèn)識(shí)上的一致，才能將工作效果達(dá)到最優(yōu)。我消防部隊(duì)也有責(zé)任和義務(wù)來督促其履行職責(zé)，行使權(quán)力。正確引導(dǎo)，把好生命安全關(guān)。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代大潮中，消防部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)消防安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法，必須做好第一步，從頭緊起，一開始就要嚴(yán)格加以規(guī)范，不留新火患，以致積重難返。政府有關(guān)部門要積極配合消防工作，正確引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，切不可以犧牲消防安全為代價(jià)。

篇4

2009 年5 月1 日施行的《中華人民共和國消防法》將消防監(jiān)督工作單獨(dú)設(shè)章,反映出國家對(duì)消防監(jiān)督工作的重視。在新《消防法》消防監(jiān)督一章內(nèi),明確提出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,作為履行這一職能的公安消防部門,正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。筆者就當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中一些共性問題及解決措施談一些粗淺的看法,與大家共勉。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

(一) 消防警力資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國現(xiàn)階段從事消防監(jiān)督管理工作的人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之零點(diǎn)九, 而發(fā)達(dá)國家這一比例均在萬分之十以上, 多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上左右,我們現(xiàn)有消防警力不足發(fā)達(dá)國家的十分之一,發(fā)展中國家的五分之一。尤其是基層從事消防監(jiān)督管理工作的警力資源嚴(yán)重不足,筆者所在的縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),一般只有3 名消防監(jiān)督員,除了日常對(duì)消防安全重點(diǎn)位的監(jiān)督抽查工作以外,還要擔(dān)負(fù)建設(shè)工程的審核驗(yàn)收、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育和根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù), 長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài),難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開展工作。

(二)消防專門技術(shù)人才缺乏。消防工作是一門邊緣學(xué)科,涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個(gè)方面的知識(shí),需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才。但是, 目前全國培養(yǎng)消防專業(yè)人才的院校大多是本科學(xué)歷教育,難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)技術(shù)型人才。

(三)基層群眾消防安全意識(shí)淡薄,素質(zhì)偏低,家庭火災(zāi)隱患增多。我國的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白,基層群眾的整體消防安全防范意識(shí)薄弱,自防自救能力差,有的居民對(duì)消防知識(shí)一無所知,不會(huì)使用任何滅火器材,缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能,甚至不知道消防部門是干什么的、火警電話是多少。家庭裝修大量采用三合板、高分子材料,從而大大增加了火災(zāi)荷載;居民家庭洗澡普遍使用液化氣、煤氣,但對(duì)它們的火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足,經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象。

(四)消防安全責(zé)任制度不落實(shí),消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位,全社會(huì)消防安全意識(shí)缺乏。做好消防安全工作,關(guān)鍵在基層、在單位。火災(zāi)事故發(fā)生的原因是多方面的,但最重要的因素是消防安全責(zé)任主體意識(shí)的淡薄,消防安全責(zé)任不落實(shí),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全管理,違法違章操作,最終釀成大火?；鶎雍艽笠徊糠謫挝粵]有按照公安部61 號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求,確定逐級(jí)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人,消防安全管理職責(zé)不明確,內(nèi)部消防安全管理工作不落實(shí),消防安全管理制度未建立健全。

二、搞好消防監(jiān)督工作的對(duì)策與建議

面對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督工作所面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,如何應(yīng)對(duì),是當(dāng)前各級(jí)公安消防監(jiān)督部門急待解決的首要課題。加強(qiáng)隊(duì)伍管理、提高人員整體素質(zhì)、強(qiáng)化科技意識(shí),全面提高消防監(jiān)督工作綜合管理水平是消防監(jiān)督工作的必由之路。

(一)加強(qiáng)社會(huì)消防宣傳力度,增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)。

首先要充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與, 營造良好的消防科普宣傳教育氛圍。要從“娃娃”抓起,加強(qiáng)中小學(xué)生消防知識(shí)的教育,從小培養(yǎng)其良好的消防安全習(xí)慣,熟悉和掌握基本的防火滅火知識(shí)和火場逃生技能;其次是要充分調(diào)動(dòng)企、事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性,使其認(rèn)真做好本單位的消防培訓(xùn)工作。要督促社會(huì)單位制定職工消防培訓(xùn)計(jì)劃,定期對(duì)本單位的防火負(fù)責(zé)人、防火治理人員和職工進(jìn)行消防法律和消防知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn),使廣大職員明確崗位消防職責(zé),懂得什么是消防違法違章行為,不斷提高消防法制觀念,自覺做好本單位的消防安全工作;三是要充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能作用,加大消防宣傳教育力度。要充分運(yùn)用開放消防站、開辦消防警校、舉辦培訓(xùn)班、組織消防知識(shí)競賽、文藝演出、辦墻報(bào)、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂見的形式開展消防法規(guī)、消防知識(shí)的宣傳教育。。

(二)堅(jiān)持“以人為本”,加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)充實(shí)監(jiān)督警力,有效提高基層消防監(jiān)督人員的素質(zhì)?；鶎酉辣O(jiān)督工作面廣量大,任務(wù)繁重可想而知,所以只有充實(shí)監(jiān)督警力,才能保證各項(xiàng)工作有序開展。一是要把思想政治教育建設(shè)擺在部隊(duì)和教育的首位,狠抓消防監(jiān)督員的思想道德修養(yǎng)。消防監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)本著從嚴(yán)治警,“嚴(yán)”是愛的原則,經(jīng)常性地開展思想政治教育,注重消防監(jiān)督員的思想改造和道德修養(yǎng),做到條規(guī)清楚,依法辦事,嚴(yán)于律己。二是強(qiáng)化執(zhí)法者的素質(zhì)訓(xùn)練。要通過定期或不定期的培訓(xùn)來提高執(zhí)法者的素質(zhì),凡從事消防執(zhí)法的人員必須參加相應(yīng)層次的執(zhí)法培訓(xùn), 系統(tǒng)學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí),達(dá)到全面掌握、融會(huì)貫通的水準(zhǔn),然后通過考試考核,取得執(zhí)法資格后,方能從事執(zhí)法行政工作。三是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立完善消防執(zhí)法規(guī)程,做到執(zhí)法權(quán)限確定化,執(zhí)法責(zé)任明晰化,執(zhí)法行為規(guī)范化,執(zhí)法程序公開化,執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化,促使消防執(zhí)法效能的全面提高。四是強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。消防執(zhí)法人員在確保廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí),應(yīng)做到恪盡職守,敢抓敢管,該整改的要堅(jiān)決整改, 該處罰的要堅(jiān)決處罰, 直至追究行政和法律責(zé)任,以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn),進(jìn)一步完善消防工作機(jī)制。各單位要培訓(xùn),專人定期維護(hù)消防設(shè)施,保證消防設(shè)施完整好用各單位要嚴(yán)格落實(shí)公安部61 號(hào)令,明確樹立單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制,明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé),以建立起單位內(nèi)部自上而下的責(zé)任制度,形成責(zé)任“ 鏈條”,一環(huán)扣一環(huán),環(huán)環(huán)抓落實(shí),把消防監(jiān)督部門的有限警力從過去“一對(duì)一式”模式上解放出來,集中精力,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面上的消防安全工作宏觀控制,促進(jìn)消防工作步入法制化、規(guī)范化、社會(huì)化的軌道。

(四)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,提升服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)窗口建設(shè)。因地制宜制定公開辦事制度,對(duì)外辦公承諾制度,強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。二是加強(qiáng)面對(duì)面的服務(wù)、溝通。各級(jí)公安消防部門要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一的正確思想,既要嚴(yán)格遵循“ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 的社會(huì)主義法制原則,全面履行公安消防部門的法定職責(zé),又要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法,滿腔熱情地幫助和指導(dǎo)單位、居民群眾做好消防安全工作,三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立消防警務(wù)室,配合公安消防隊(duì)伍工作,推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程。由于消防工作點(diǎn)多面廣,且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在不斷增加,無疑增加了消防部門的管理難度,要使消防管理能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須大力推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程。

篇5

以幼蟲蛀果為害，被害果在幼蟲入果后不久，從蛀入孔處流出淚珠狀的膠質(zhì)點(diǎn)，不久膠滴干涸，在蛀入孔處留下一小片白色蠟質(zhì)物。幼蟲蛀果后，在皮下潛食果肉，果面上顯出凹陷的潛痕，使果實(shí)明顯變形。幼蟲發(fā)育后期，食量大增，在果內(nèi)縱橫串食，并把蟲糞排于果內(nèi)，造成所謂的“豆沙陷”，使果實(shí)全無食用價(jià)值。

2.發(fā)生規(guī)律

桃小食心蟲每年發(fā)生1～2代，以發(fā)生2代的為多，老熟的幼蟲在土中結(jié)繭越冬，越冬繭赤豆大小，扁圓形，通稱“冬繭”。冬繭主要集中在樹冠下的土壤中，大多分布在距樹干1m范圍內(nèi)10cm深的土壤中最多，尤其貼近主干的土壤中更為集中。越冬幼蟲第2年5月中旬開始，老熟幼蟲破繭而出，在地面爬行數(shù)小時(shí)后，在土塊旁、縫隙處吐絲筑長繭（夏繭）化蛹，其出土結(jié)夏繭的盛期，一般在6月上中旬。

桃小食心蟲幼蟲每年的出土?xí)r間和數(shù)量，與當(dāng)年5～6月降雨量直接有關(guān)，往往在一場雨后，越冬幼蟲就出土一批。因此，可以利用這一特點(diǎn)，進(jìn)行地面用藥防治。

成蟲羽化后由羽化孔爬出，從幼蟲出土到成蟲羽化，大約需要13～15天。成蟲白天不活動(dòng)，夜間較為活躍，交尾產(chǎn)卵，除了在棗樹上產(chǎn)卵多在葉片背面之外，在其他果樹上，均產(chǎn)卵于果實(shí)，尤其多產(chǎn)在果實(shí)的萼洼部位。幼蟲孵化后，在果面上爬行數(shù)10分鐘到數(shù)小時(shí)之久，選擇適當(dāng)?shù)牟课?，咬破果皮，然后蛀入果中，幼蟲在果內(nèi)為害20～30天老熟脫果。

3.防治措施

3.1農(nóng)業(yè)防治

（1）減少越冬蟲源基數(shù)。在越冬幼蟲出土前，將距樹干1m的范圍、深14cm的土壤挖出，更換無冬繭的新土；或在越冬幼蟲連續(xù)出土后，在樹干1m內(nèi)壓3.3～6.6cm新土，并拍實(shí)可壓死夏繭中的幼蟲和蛹；也可用直徑2.5mm的篩子篩除距樹干1m，深14cm范圍內(nèi)土壤中的冬繭，并集中處理。（2）在幼蟲出土和脫果前，清除樹盤內(nèi)的雜草及其它覆蓋物，整平地面，堆放石塊誘集幼蟲，然后隨時(shí)捕捉；在第1代幼蟲脫果前，及時(shí)摘除蟲果，并帶出果園集中處理。（3）在越冬幼蟲出土前，用寬幅地膜覆蓋在樹盤地面上，防止越冬代成蟲飛出產(chǎn)卵，如與地面藥劑防治相結(jié)合，效果更好。

3.2預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)防治

近幾年，利用性誘劑預(yù)測桃小食心蟲的發(fā)生，獲得了良好的效果，具體做法如下：

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Abstract: this article from the fire control law enforcement the necessity of standardization construction are summarized, and the fire control law enforcement standardized the current problems existing in the construction of the, for some prominent problems, this paper analyzes the existing main reason, and from the thought, management, supervision and three aspects proposes strengthening fire control law enforcement measures of standardization construction.

Keywords: fire forces; Law enforcement; Standard; Problem; measures

中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是人民群眾和民主法治建設(shè)對(duì)消防部隊(duì)提出的時(shí)代要求，也是消防部隊(duì)自身發(fā)展必須抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及很多方面，主要包括執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和外部監(jiān)督機(jī)制的建立。本文針對(duì)這三個(gè)方面，指出了當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問題，分析原因并就具體問題提出相應(yīng)的措施。

1消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性

公安部提出的加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三項(xiàng)建設(shè)”中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終是重點(diǎn)。而推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又是當(dāng)前公安消防機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的必然要求；是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要保障。

1.1 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)的必然要求

要把公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍打造成為黨和人民信賴的、高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍，必須要抓好消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[1]。如果在消防行政執(zhí)法過程中，隨意執(zhí)法或有選擇性的執(zhí)法，就必然會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為，不但損害了人民群眾的利益，而且可能會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。這就會(huì)對(duì)消防執(zhí)法隊(duì)伍的形象產(chǎn)生很大的損害，進(jìn)而影響消防隊(duì)伍的建設(shè)?？梢姡缊?zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

1.2 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要保障

在社會(huì)高度開放透明的大背景下，消防執(zhí)法活動(dòng)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為導(dǎo)致不公、腐敗貪污現(xiàn)象，這樣很容易引起民憤民怨。而通過對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法方式的規(guī)范化，使之更加趨于合理。

2 當(dāng)前消防規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

自新《消防法》頒布實(shí)施以來，我國消防行政執(zhí)法工作取得了長足進(jìn)步，但在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督中，還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，本文主要從這三個(gè)方面加以分析。

2.1執(zhí)法理念不規(guī)范

一些消防執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無法處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”之間的關(guān)系，無法擺正“管理與服務(wù)”的關(guān)系，存在以“管人”、“管事”者自居，人性化執(zhí)法的理念還不夠牢固，剛性執(zhí)法較多，柔較少。

2.2 執(zhí)法行為不規(guī)范

消防執(zhí)法部門的執(zhí)法行為主要包括：監(jiān)督檢查、建筑工程審核驗(yàn)收、行政處罰、行政強(qiáng)制等。在執(zhí)法過程中，這些方面都可能出現(xiàn)一些不規(guī)范問題，如在行政處罰中，把執(zhí)法作為創(chuàng)收手段，存在以罰代改、以罰代停的現(xiàn)象[2]。這些行為若不及時(shí)加以規(guī)范，就會(huì)影響整個(gè)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范

近年來，由于公安消防機(jī)關(guān)不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施，執(zhí)法監(jiān)督工作取得了明顯成效。但仍存在一些問題，一方面，有些執(zhí)法人員尚未真正樹立正確的執(zhí)法監(jiān)督理念，制度落實(shí)不到位；另一方面，外部監(jiān)督機(jī)制缺乏實(shí)施，群眾未真正參與，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3 存在問題的主要原因

分析前面提到的問題，發(fā)現(xiàn)其主要原因有以下三點(diǎn)。

3.1 執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的諸多不規(guī)范行為，根本在于執(zhí)法人員為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，漠視公民權(quán)利，在執(zhí)法中講人情、厚此薄彼甚至濫用自由裁量權(quán)；有些執(zhí)法人員在消防監(jiān)督檢查時(shí)，向被監(jiān)督單位推薦消防產(chǎn)品、消防工程施工單位等。這些都是執(zhí)法為民意識(shí)淡薄的表現(xiàn)，嚴(yán)重制約了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

3.2 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一方面有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，缺少必要的培訓(xùn)，在遇到實(shí)際問題時(shí)，不能很好地解決；二是一些執(zhí)法人員職業(yè)操守缺乏，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，對(duì)沒有得到利益的事能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，并借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄[2]。這些執(zhí)法不規(guī)范的行為，如果長期存在，必將影響規(guī)范化建設(shè)的開展，因此，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)不容忽視。

3.3 群眾參與意識(shí)不夠

隨著消防部隊(duì)在人們心中的地位的提升，群眾參與到其中的意識(shí)也有了明顯的提高，但是，總體來說，公民的參與意識(shí)還是不夠。比如：有些公民報(bào)有“多一事不如少一事”和“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，對(duì)一些違反消防法的現(xiàn)象視而不見。如果群眾參與到消防工作中，就有可能減少或避免此類事故的發(fā)生，由此可見，群眾參與意識(shí)的提高有利于推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

4 加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

4.1 提高思想認(rèn)識(shí) 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，是貫徹執(zhí)行新《消防法》推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)。消防執(zhí)法與社會(huì)廣泛接觸，消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中是否按照依法辦事，不僅關(guān)系到消防部隊(duì)的整體形象，也關(guān)系到黨和政府的形象[3]。因此，消防執(zhí)法人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，牢固樹立理性、嚴(yán)格、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，把執(zhí)法與服務(wù)、處罰與公正有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、嚴(yán)格、文明、高效。

4.2 規(guī)范內(nèi)部管理 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

做好消防行政執(zhí)法規(guī)范化工作，規(guī)范內(nèi)部管理是十分必要的。假如在部隊(duì)內(nèi)部沒有一套健全的管理體制，執(zhí)法規(guī)范化工作就無從談起。建立覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度機(jī)制，減少和杜絕執(zhí)法亂象行為。按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，減少執(zhí)法人員的違法違紀(jì)空間，防止因個(gè)人意志導(dǎo)致的不公、不廉和不作為、亂作為現(xiàn)象，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

4.3 完善外部監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)透明執(zhí)法

外部執(zhí)法監(jiān)督，是督促執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行之有效的方法。完善外部監(jiān)督，一方面要規(guī)范執(zhí)法程序、公開執(zhí)法環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)執(zhí)法工作透明化。另一方面要提高公民參與意識(shí)、重視人們?nèi)罕姾蜕鐣?huì)輿論的監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)消防行政行為進(jìn)行曝光，真正實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的透明化，使消防行政執(zhí)法走向規(guī)范化建設(shè)的道路。

5 結(jié)束語

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。只有先從轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念入手，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，才能不斷推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁光輝.全面推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討[J]. 法制與社會(huì), 2011(1):209-211.

篇7

前言：

經(jīng)過幾年的建設(shè)，目前消防行政執(zhí)法規(guī)范化取得了較好的效果，各級(jí)消防行政執(zhí)法部門能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的消防法律法規(guī)來進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，火災(zāi)起數(shù)明顯下降，火災(zāi)造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失也逐年降低。在取得較好效果的同時(shí)，我們也看到，由于少數(shù)消防執(zhí)法人員工作的缺失，重大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，造成了較大的社會(huì)影響，需要各級(jí)消防行政執(zhí)法部門引起高度的重視。

1.我國消防行政執(zhí)法工作存在問題

1.1消防行政主體缺乏程序意識(shí)

行政執(zhí)法程序是一個(gè)作出行政執(zhí)法決定并加以實(shí)施的過程，是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章適用到具體的人或事時(shí)應(yīng)遵守的步驟、方法和時(shí)限所構(gòu)成的連續(xù)性過程。消防行政執(zhí)法的程序復(fù)雜，其中又包含多種法律專業(yè)知識(shí)，而一些執(zhí)法人員因?yàn)樽陨韺I(yè)素養(yǎng)缺乏，他們?cè)谧陨韺I(yè)水平有限的情況下不講究執(zhí)法程序而隨意處理關(guān)于消防處罰等問題。如一些消防執(zhí)法部門會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員不經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)就自行作出處罰決定的現(xiàn)象。還有一些部門執(zhí)法人員根本不了解作出處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，更不能向處罰對(duì)象說明火災(zāi)發(fā)生后何時(shí)調(diào)查取證、何時(shí)權(quán)利告知、何時(shí)下發(fā)處罰決定書等程序的先后順序，這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出執(zhí)法人員對(duì)消防行政執(zhí)法程序的生疏和忽視。

1.2消防行政執(zhí)法過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制

消防行政執(zhí)法的具體實(shí)施過程包括對(duì)有些消防設(shè)施的監(jiān)督、檢查、審核管理、質(zhì)量復(fù)查等。而在現(xiàn)實(shí)的操作過程中，很多執(zhí)法人員則是偷工減“量”地完成工作。如有些執(zhí)法人員對(duì)建筑物中存在的失火隱患由于其專業(yè)知識(shí)的缺陷而察覺不到，那么久而久之這些隱患將會(huì)擴(kuò)大，甚至將來產(chǎn)生更嚴(yán)重的災(zāi)害。還有在審核管理這一塊也存在很大的紕漏，有些審核人員在對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行查補(bǔ)時(shí)只是“走形式”，之后也不會(huì)對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行應(yīng)有的護(hù)理工作。另外，有些企業(yè)為了省錢就減少對(duì)其老化的消防措施的護(hù)理和更換，而消防執(zhí)法人員在第一次檢查完畢之后便不再復(fù)查，這兩方面的不負(fù)責(zé)就會(huì)導(dǎo)致失火隱患。這些現(xiàn)象雖然在現(xiàn)在很普遍，但是消防行政執(zhí)法部門和公民在火災(zāi)發(fā)生之前卻很少監(jiān)督執(zhí)法工作的具體實(shí)施狀況，任由其將工作簡化。

1.3公民的法律意識(shí)淡薄

在實(shí)際生活和工作中，很多民眾對(duì)于消防行政執(zhí)法的概念、程序等都不是很清楚，他們中的很多人在火災(zāi)發(fā)生之后對(duì)于一些消防行政執(zhí)法應(yīng)該走的程序都不了解。如不知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，不知道作為當(dāng)事人有聽證的權(quán)力，還有人對(duì)于自家的消防安全隱患更不以為然，認(rèn)為與消防執(zhí)法人員無關(guān)，這些現(xiàn)象都是公民法律意識(shí)淡薄的體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1提高消防執(zhí)法主體的素質(zhì)

目前我國關(guān)于消防行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)已有一定的數(shù)量并且還在持續(xù)不斷的更新，所以作為執(zhí)法主體要了解相關(guān)法律，隨時(shí)關(guān)注新條款的出現(xiàn)。執(zhí)法部門可定期向執(zhí)法人員開設(shè)法律教育的課程，利用課程的專業(yè)知識(shí)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，另外要適時(shí)對(duì)課程教授的內(nèi)容進(jìn)行過關(guān)考核測試，對(duì)于知識(shí)考核合格的人員要進(jìn)一步對(duì)其在實(shí)際工作中的知識(shí)運(yùn)用進(jìn)行觀察，而對(duì)于知識(shí)考核不合格的人員則要進(jìn)行進(jìn)一步的教育，并且決不能任其處理實(shí)際案件。

2.2健全行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化消防執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督一方面，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體過失的原因大多數(shù)是來源于其執(zhí)法過程中的缺失，所以執(zhí)法主體必須要緊扣執(zhí)法程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)。這就要求消防執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人必須要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員過錯(cuò)的責(zé)任追究，對(duì)消防執(zhí)法的每一個(gè)案件都要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)案件的起源、證據(jù)、程序、立案、結(jié)果等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行復(fù)查工作。如果查出有紕漏，負(fù)責(zé)人應(yīng)該深究案件執(zhí)法人員的責(zé)任過錯(cuò)并根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰，如警告、通報(bào)批評(píng)、扣除獎(jiǎng)金等來警示執(zhí)法人員仔細(xì)、負(fù)責(zé)地工作，告知執(zhí)法人員其工作的過程和結(jié)果都是在負(fù)責(zé)人的掌控和監(jiān)督之中。另一方面，執(zhí)法人員之間的互相監(jiān)督也是在很大程度上會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的錯(cuò)誤行為傾向進(jìn)行有效的束縛。消防執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人可以適時(shí)與執(zhí)法人員進(jìn)行私下談話來對(duì)一些執(zhí)法人員在平時(shí)工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考察，這一系列措施有利于減少執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為偏差。

2.3規(guī)制自由裁量權(quán)

降低執(zhí)法主體的主觀隨意性執(zhí)法主體在進(jìn)行執(zhí)法工作的時(shí)候必須依據(jù)法定的程序以及公正的執(zhí)法原則，而不能依據(jù)其主觀隨意性就對(duì)有些執(zhí)法處罰進(jìn)行個(gè)人的裁定。所以執(zhí)法負(fù)責(zé)人在審查案件時(shí)必須關(guān)注執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的理論依據(jù)，確保其是依照法定程序進(jìn)行處理案件，并且其結(jié)果是依照法律規(guī)范處理并且具有公正性，而不是依據(jù)個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和已有經(jīng)驗(yàn)對(duì)有些模棱兩可的處罰決定進(jìn)行隨意選取。如有類似情況發(fā)生，執(zhí)法負(fù)責(zé)人一定要對(duì)執(zhí)法人員作出責(zé)任追究并加以處罰。

2.4加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的力度

執(zhí)法部門對(duì)于一些違反相關(guān)法律規(guī)定而形成火災(zāi)安全隱患的集體或個(gè)人一定要加大處罰力度，避免其出現(xiàn)再犯現(xiàn)象，另外對(duì)于消防設(shè)施檢查、復(fù)查工作必須做到位，力求做到對(duì)安全隱患逐個(gè)排查。例如陜西漢中市消防支隊(duì)對(duì)于一些節(jié)假日鐵腕開展消防產(chǎn)品嚴(yán)治、建筑工地專項(xiàng)治理、易燃易爆火災(zāi)隱患排查整治等來消除大量火災(zāi)的發(fā)生，同比去年，火災(zāi)起數(shù)下降了2.75%。由此可見，加強(qiáng)消防執(zhí)法力度的必要性。

結(jié)束語：

總之，我國消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀中確實(shí)普遍存在一些不足之處。完善消防行政執(zhí)法可以緩解我國目前在有關(guān)消防工作上的不足，可以促進(jìn)消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不斷改進(jìn)工作方法、提高工作效率和質(zhì)量。依照?qǐng)?zhí)法程序辦事、端正服務(wù)態(tài)度、實(shí)現(xiàn)行政職能，可以使執(zhí)法結(jié)果更加公正、更令民眾信服，可以使行政執(zhí)法部門更加廉潔。那么這就將會(huì)緩解我國每年火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障緊急建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 方劑；藥效物質(zhì)基礎(chǔ)

0 引言

方劑藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究是以藥物化學(xué)與藥理學(xué)為基礎(chǔ)，分析方劑有效部位及有效成份，建立對(duì)其質(zhì)量控制的方法和標(biāo)準(zhǔn)；并且為提示中藥復(fù)方配伍規(guī)律、優(yōu)化處方組成、改進(jìn)制劑工藝、提高質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，為闡明中藥及其復(fù)方的作用機(jī)制和代謝過程奠定基礎(chǔ). 方劑藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究目的是以實(shí)現(xiàn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新中藥新藥、促進(jìn)中藥臨床療效為新靶標(biāo)，為推動(dòng)中藥現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程奠定基礎(chǔ). 現(xiàn)對(duì)已取得研究進(jìn)展的思路、方法及學(xué)說進(jìn)行論述，并在此基礎(chǔ)上提出研究藥效物質(zhì)的新思路：“藥效差示血清色譜法”.

1 取得一定進(jìn)展的方劑藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究思路和學(xué)說

1.1 方劑整體研究 羅國安［1］提出中藥方劑藥效物質(zhì)基礎(chǔ)的研究應(yīng)采用“一個(gè)結(jié)合、兩個(gè)基本講清、三個(gè)化學(xué)層次、四個(gè)藥理水平”的理論研究體系. 結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)方法和先進(jìn)的分析儀器闡明中藥作用的物質(zhì)基礎(chǔ). 具體方法是將中藥方劑作為一個(gè)研究整體，采用現(xiàn)代分離技術(shù)，分離性質(zhì)相近的化合物群(如皂甙類、黃酮類、生物堿類等)，這些化合物群即有效部分，是方劑所有藥物含某類化合物的總合. 劉建勛等［2］研究認(rèn)為中藥復(fù)方的物質(zhì)基礎(chǔ)是中醫(yī)證與病相結(jié)合的有效成分，其研究思路是在中醫(yī)藥理論與現(xiàn)代醫(yī)藥理論的共同指導(dǎo)下，以臨床療效為基礎(chǔ)，建立動(dòng)物、器官和細(xì)胞模型深入研究，最終闡明中藥的藥效物質(zhì)基礎(chǔ). 目前對(duì)單味中藥的物質(zhì)基礎(chǔ)尚不明確，故復(fù)方研究較為緩慢.

1.2 方劑的拆方研究 方劑拆方研究目的在于精簡方劑、尋找發(fā)揮增效減毒作用的最佳藥物組合及確定方劑中主要藥物或活性物質(zhì)來源. 劉永剛等［3］對(duì)麻黃湯進(jìn)行拆方研究，考察各配伍對(duì)嗜酸性粒細(xì)胞和肥大細(xì)胞的抑制作用，采用體外實(shí)驗(yàn)觀察致敏小鼠抗原攻擊后肺灌洗液（BALF）和外周血中的嗜酸性粒細(xì)胞聚集反應(yīng)，采用離體試驗(yàn)觀察致敏大鼠抗原攻擊后腹腔肥大細(xì)胞脫顆粒反應(yīng). 結(jié)果顯示： 麻黃湯及拆方減少BALF和外周血嗜酸性粒細(xì)胞的浸潤不完全相同；麻黃湯及拆方也不同程度抑制致敏大鼠腹腔肥大細(xì)胞脫顆粒反應(yīng). 說明麻黃湯對(duì)嗜酸性粒細(xì)胞和肥大細(xì)胞具有抑制作用，拆方分析顯示麻黃湯全方效果最佳. 給大鼠腹腔注射糖原誘導(dǎo)中性粒細(xì)胞聚集，分離中性粒細(xì)胞，以花生四烯酸、實(shí)電解質(zhì)鈣刺激離體中性粒細(xì)胞釋放白三烯，再用HPLC法測定中性粒細(xì)胞中白三烯量，并以二甲苯致小鼠耳腫脹研究麻黃湯及拆方的抗炎作用. 結(jié)果發(fā)現(xiàn)： 麻黃湯及拆方不同程度抑制二甲苯致小鼠耳腫脹和中性粒細(xì)胞釋放白三烯. 拆方分析顯示麻黃湯全方效果最佳，初步驗(yàn)證組方的科學(xué)性和合理性［4］. 拆方可以驗(yàn)證方劑配伍的一定合理性及優(yōu)缺點(diǎn)，優(yōu)化組方，為尋找真正的藥效物質(zhì)提供相應(yīng)依據(jù).

1.3 方劑有效部位藥效物質(zhì)研究 方劑由多味中藥組成，即有多種藥用部位，一種有效部位中有多種藥用成分，同樣可以利用各種現(xiàn)代篩選模型和篩選技術(shù)，發(fā)現(xiàn)2～3種不同作用的有效部位和每種有效部位中的2～3種有效成分. 以此為基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步在有效部位和有效成分2個(gè)層次上以一種藥理作用為主要因素，研究部位間或成分間或部位與成分間的相互促進(jìn)或相互抑制的協(xié)同關(guān)系，初步闡明現(xiàn)代中藥不同與西藥而發(fā)揮綜合治療作用的機(jī)制［5］. 黃兆勝等［6-7］用極性由小到大的4種有機(jī)溶劑依次萃取當(dāng)歸補(bǔ)血湯水煎液，所得各部位給饑餓性氣虛模型小鼠灌胃，以T淋巴細(xì)胞百分?jǐn)?shù)為指標(biāo)，探討發(fā)揮益氣功效的有效部位；給急性失血性血虛模型小鼠灌胃，以Hb為指標(biāo)，探討發(fā)揮補(bǔ)血功效的有效部位. 結(jié)果證明全方益氣的藥效物質(zhì)基礎(chǔ)主要存在正丁醇與水層的極性區(qū)間，可能主要是黃芪多糖、苷類及當(dāng)歸水溶性物質(zhì)；補(bǔ)血藥效物質(zhì)基礎(chǔ)主要存在于正丁醇與醋酸乙酯的極性區(qū)間，可能主要是黃芪的苷類、苷元及當(dāng)歸的酚性物質(zhì)等. 此方法揭示了一些中藥的藥用部位，藥效物質(zhì)研究尚處于探索之中.

1.4 中藥血清藥理學(xué)及血清藥物化學(xué)研究 中藥血清藥理學(xué)主要針對(duì)中藥及其復(fù)方復(fù)雜多樣的化學(xué)成分特點(diǎn)，用含藥血清代替煎劑或粗提物進(jìn)行體外實(shí)驗(yàn)研究藥效物質(zhì)基礎(chǔ). 莫紅纓等［8］采用中藥血清藥理學(xué)研究方法，觀察含雙黃連及其拆方的大鼠血清對(duì)抗呼吸道合胞病毒(RSV)的抑制作用. 結(jié)果顯示雙黃連復(fù)方具有明顯抗RSV的作用，并優(yōu)與各拆方；復(fù)方及拆方的體外和血清藥效學(xué)結(jié)果具有一定的相關(guān)性. 可知雙黃連組方合理，并具有多環(huán)節(jié)抗RSV的作用. 血清藥物化學(xué)主要是發(fā)現(xiàn)并觀測血清中外源性生物活性物質(zhì)以及這些物質(zhì)的作用和代謝規(guī)律. 王喜軍等［9-10］建立了六味地黃丸及其大鼠口服(po)后在血清中的HPLC指紋色譜，分析比較六味地黃丸、缺味處方、單味生藥以及各組分給藥后所得血清樣品，鑒定po六味地黃丸后大鼠血中移行成分、來源生藥及其代謝產(chǎn)物. 結(jié)果顯示po六味地黃丸后從血中發(fā)現(xiàn)了11個(gè)入血成分，其中4個(gè)為新產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物；7個(gè)成分為六味地黃丸所含成分的原型，其中有一成分雖為地黃中所含成分的原型，但其他兩種藥材也能代謝產(chǎn)生，對(duì)其體內(nèi)的量變有共同的貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上成功分離8個(gè)化合物，并對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行了鑒定，這些都將有助于闡明六味地黃丸的有效成分及作用機(jī)制. 血清藥理學(xué)與血清藥物化學(xué)是日本學(xué)者20世紀(jì)提出的方法，對(duì)于研究藥效物質(zhì)有積極意義，對(duì)于我們提出新的研究方法起到拋磚引玉的作用.

1.5 中藥“藥效團(tuán)藥性假說” 李愛秀［11］在李石生等人的中藥“分子藥性假說”基礎(chǔ)上提出“藥效團(tuán)藥性假說”，主要論點(diǎn)是： ①分子具有藥效，其藥性是有規(guī)律的. 藥物分子的藥性蘊(yùn)含在藥物分子的特定結(jié)構(gòu)中，“特定結(jié)構(gòu)”指藥物分子與某個(gè)受體產(chǎn)生相互作用時(shí)所具有的“藥效團(tuán)”；②中藥所含有效成分具有分子多樣性和藥效團(tuán)多樣性特點(diǎn). “分子多樣性”指中藥中所含化學(xué)成分的多樣性，眾多化學(xué)成分中作用相近或相同的分子具有相同的藥效團(tuán)，作用不同的分子具有不同的藥效團(tuán)，分子多樣性是產(chǎn)生藥效團(tuán)多樣性的前提；③中藥藥性多樣性及其多靶點(diǎn)作用機(jī)制. 中藥有效成分所含藥效團(tuán)的多樣性，決定了中藥對(duì)肌體作用的多靶點(diǎn)作用機(jī)制. 中藥“藥效團(tuán)藥性假說”的意義在于從分子水平上揭示中藥藥效物質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)生療效的作用機(jī)制.

1.6 “分子中藥組學(xué)” 馬增春等［12］提出“分子中藥組學(xué)”學(xué)說，認(rèn)為中藥復(fù)方是通過化學(xué)成分組合影響信號(hào)分子組合，使紊亂的信號(hào)分子網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)平衡，從而起到治療中醫(yī)的“證”和相關(guān)疾病的作用和效果. 研究路線從構(gòu)建證候本質(zhì)圖譜“證候作用通路信號(hào)分子分子網(wǎng)絡(luò)”出發(fā)，考察中藥復(fù)方、作用部位、有效成分、成分組合等不同水平對(duì)證候本質(zhì)圖譜的影響. 分子中藥組學(xué)是從分子水平上研究中藥療效的物質(zhì)基礎(chǔ)和作用原理，使傳統(tǒng)中藥從宏觀認(rèn)識(shí)向微觀世界接近. 李鷹飛等［13］應(yīng)用“分子中藥組學(xué)”策略研究四物湯，結(jié)果發(fā)現(xiàn): 四物湯補(bǔ)血的物質(zhì)基礎(chǔ)是多糖、川芎嗪、阿魏酸和芍藥苷，補(bǔ)血作用的分子機(jī)制是影響造血相關(guān)細(xì)胞因子的表達(dá). 此種方法有一定成效，但對(duì)于中醫(yī)證候信號(hào)分子認(rèn)識(shí)目前尚沒有明確定論，而用“分子中藥組學(xué)”來探討中醫(yī)機(jī)體的證候，從而確定藥效物質(zhì)還處于初步研究階段.

1.7 方劑組織藥理學(xué)新假說及方劑代謝物組學(xué)新假說 唐文富等［14-15］方劑組織藥理學(xué)以期闡明病變靶組織內(nèi)不同中藥或方劑的主要成分譜及其濃度與靶組織病理形態(tài)學(xué)和療效的關(guān)系；方劑代謝物組學(xué)是在運(yùn)用代謝物組學(xué)理論的整體性特點(diǎn)和系統(tǒng)性思想，以中藥方劑的治療機(jī)制、作用靶點(diǎn)、療效標(biāo)準(zhǔn)、藥效和毒性模型的鑒別和確證、療效和毒性的化學(xué)或生物標(biāo)志物的科學(xué). 方劑組織藥理學(xué)和方劑代謝物組學(xué)是以中醫(yī)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用藥理學(xué)方法研究中藥(方劑)有效成分對(duì)病變靶組織的影響及其作用原理的科學(xué). 運(yùn)用HPLC， LCMSMS和NMR等分析方法研究不同中藥方劑在不同疾病病變組織內(nèi)的成分譜、濃度變化、作用位點(diǎn)或受體、有效成分與組織的相互作用及量效關(guān)系，以闡明中藥方劑作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和過程，尋找中藥歸經(jīng)理論的客觀證據(jù). 上述方法對(duì)于我們提出的新方法有一定啟后作用.

2 方劑藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究的新方法： “藥效差示血清色譜法”

以上論述了方劑藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究的思路、方法及學(xué)說，主要有： 以方劑全方、拆方來研究有效成分或有效部位的方法；“藥效團(tuán)藥性假說”、“分子中藥組學(xué)”、血清藥理學(xué)及血清藥物化學(xué)、方劑組織藥理學(xué)新假說及方劑代謝物組學(xué)新假說等方法. 以上方法均能從有效部位、藥效團(tuán)等方面揭示一定的方劑藥效物質(zhì)，對(duì)于進(jìn)一步研究中藥復(fù)方和天然藥物藥效物質(zhì)有很大的促進(jìn)作用. 我們?cè)诮梃b以上多種方法的優(yōu)點(diǎn)以及對(duì)國內(nèi)外大量文獻(xiàn)追蹤和檢索的基礎(chǔ)上，結(jié)合十幾年中藥藥動(dòng)學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)提出全新研究方法: “藥效差示血清色譜法”. 我們認(rèn)為當(dāng)中藥在對(duì)證機(jī)體內(nèi)產(chǎn)生藥效變化時(shí)，機(jī)體血清中化學(xué)組分?jǐn)?shù)相應(yīng)的變化差中必定最小范圍而最大程度的包含著真正的藥效物質(zhì)基礎(chǔ). 該策略首先借助色譜法建立中藥對(duì)證產(chǎn)生最大藥效和最小藥效時(shí)血清中的化學(xué)組份物質(zhì)譜，然后以差示的方法表達(dá)且初步分離出該組方的體內(nèi)藥效物質(zhì)，并將分離產(chǎn)物用于對(duì)證模型，以藥效驗(yàn)證結(jié)果反饋性調(diào)整差示色譜條件，直至確認(rèn)藥效物質(zhì)；最后結(jié)合質(zhì)譜及核磁共振波譜動(dòng)態(tài)定性、定量中藥體內(nèi)藥效物質(zhì)的變化，并與相應(yīng)的藥效結(jié)合研究，進(jìn)一步確認(rèn)中藥的藥效物質(zhì)基礎(chǔ). 此方法是借助血瘀證模型基礎(chǔ)上，以紅花為工具藥，以緩解心肌缺血、改善冠脈血流等指標(biāo)為藥效，以紅花在對(duì)證機(jī)體產(chǎn)生最大和最小藥效時(shí)血清中物質(zhì)譜的變化差為導(dǎo)向，以色譜、波譜等方法追蹤分離和鑒定紅花的藥效物質(zhì). 提出“藥效差示血清色譜法”的意義在于以紅花研究為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)中藥現(xiàn)代化為目標(biāo)，利用現(xiàn)代藥理、藥化、分析等多種新知識(shí)、新理論，從研究機(jī)體血清化學(xué)組分?jǐn)?shù)相應(yīng)變化差中，尋找藥效物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為真正揭示方劑藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究開創(chuàng)了一個(gè)全新局面，為研究創(chuàng)新中藥、中藥國際化進(jìn)程奠定基礎(chǔ).

3 展望

方劑藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究一項(xiàng)非常復(fù)雜且龐大的工程，涉及中藥、藥理學(xué)、數(shù)學(xué)、分子生物學(xué)等多學(xué)科的交叉和融合. 相信只要中醫(yī)藥科研工作者齊心協(xié)力、相互配合，將中藥藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究與中醫(yī)理論研究相結(jié)以實(shí)現(xiàn)中藥現(xiàn)代化為目標(biāo)，應(yīng)用“藥效差示血清色譜法”的方法，利用現(xiàn)代藥理、藥化、分析等多種新知識(shí)、新理論，從研究機(jī)體血清化學(xué)組分?jǐn)?shù)相應(yīng)變化差中，尋找藥效物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為真正揭示中藥和天然藥物藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究開創(chuàng)了一個(gè)全新局面，能夠開發(fā)出一批能控制或治愈當(dāng)今世界上重大疑難病證的新藥，讓中藥真正走向世界，為全人類的健康作出貢獻(xiàn).

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篇9

1、消防控制室必須嚴(yán)格實(shí)行每日24小時(shí)專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人，每班工作時(shí)間不應(yīng)超過8小時(shí)；值班人員應(yīng)通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，持有職業(yè)資格證書，并能熟練操作消防設(shè)施。

2、消防控制室值班人員對(duì)火災(zāi)報(bào)警器進(jìn)行日檢查和交接班時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《消防控制室值班記錄表》，值班期間每2小時(shí)記錄一次消防控制室內(nèi)消防設(shè)備的運(yùn)行情況，及時(shí)記錄消防設(shè)施的火警及故障情況。正常情況下，不應(yīng)將自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施設(shè)置在手動(dòng)控制狀態(tài)。

篇10

中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-147-01

高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)近年來都有大幅度增加，經(jīng)費(fèi)支出的合理性受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員，通過多年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作越來越規(guī)范，但經(jīng)費(fèi)支出中仍存在一些不合規(guī)現(xiàn)象，本文總結(jié)了常見的幾種情況，同時(shí)介紹了相應(yīng)的審計(jì)方法，希望能對(duì)高校的內(nèi)部審計(jì)人員有所幫助，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，使高校的教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

一、常見的幾種不合規(guī)支出及審計(jì)方法

1.使用不合規(guī)發(fā)票套取資金。不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷是審計(jì)過程中最常見并且比較容易識(shí)別的一種不合規(guī)方式，經(jīng)常出現(xiàn)在材料費(fèi)、辦公用品、測試費(fèi)和加工費(fèi)這幾個(gè)科目。內(nèi)部審計(jì)人員可以使用的識(shí)別方法就是通過各地稅務(wù)部門發(fā)票查詢網(wǎng)站或電話進(jìn)行發(fā)票流向查詢。由于發(fā)票類型不同，流向核實(shí)的信息不同，目前部分省市的國稅通用機(jī)打發(fā)票和地稅發(fā)票可以在網(wǎng)站上核查詳細(xì)內(nèi)容，這部分發(fā)票的合規(guī)性容易判斷。但還有一些類型發(fā)票，流向核實(shí)的信息項(xiàng)少，核實(shí)結(jié)果顯示流向相符也不一定合規(guī)，我們?cè)趯徲?jì)過程中就發(fā)現(xiàn)一些不法分子套用其他單位發(fā)票信息開據(jù)不合規(guī)發(fā)票的情況，這種發(fā)票雖然網(wǎng)上核實(shí)結(jié)果為真，但實(shí)際上是假。這就需要結(jié)合其他方法進(jìn)行判斷，對(duì)金額較大或出現(xiàn)頻率較高的開票單位需要特別關(guān)注，通過核實(shí)企業(yè)注冊(cè)和經(jīng)營信息可以大致判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性，對(duì)特別可疑的業(yè)務(wù)需要拿發(fā)票到稅務(wù)所進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證。

2.編制假明細(xì)信息套取資金。這類業(yè)務(wù)所使用的發(fā)票是真實(shí)發(fā)票，但所附明細(xì)是虛假的，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)商場超市發(fā)票均屬此類型。這種業(yè)務(wù)對(duì)內(nèi)部審計(jì)來說并不容易取得直接證據(jù)，只能通過分析來進(jìn)行判斷，可以分析明細(xì)中商品的數(shù)量和單價(jià)是否合理，虛假明細(xì)多是由出票單位在空白出庫單上蓋章，由購買人自行填寫，因此單價(jià)往往不合常理；還可以檢查出票單位與業(yè)務(wù)類型是否配比，比如高檔商場購辦公用品就不符合常規(guī)；另外，還需要積累一些專門發(fā)行購物卡的單位信息，這些單位經(jīng)常以咨詢費(fèi)或服務(wù)費(fèi)的名義開據(jù)發(fā)票，但實(shí)質(zhì)上是可以在多個(gè)商場或超市消費(fèi)的預(yù)付購物卡；此外，審計(jì)人員還可以通過對(duì)一段時(shí)間內(nèi)所購?fù)惿唐窋?shù)量的統(tǒng)計(jì)分析來判斷業(yè)務(wù)的合理性。通過以上幾種方式基本可判斷業(yè)務(wù)是否真實(shí)，然后再與當(dāng)事人進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，形成相應(yīng)的審計(jì)證據(jù)。

3.報(bào)銷無關(guān)人員差旅費(fèi)。在審計(jì)差旅費(fèi)時(shí)，審計(jì)人員首先需要關(guān)注審批手續(xù)是否齊全，所附票據(jù)是否完整，是否有相關(guān)人員簽字，這只是形式上的審查；而審計(jì)人員更需要關(guān)注的是業(yè)務(wù)真實(shí)性的審查，如果內(nèi)控制度健全并執(zhí)行有效，理論上形式符合規(guī)定的業(yè)務(wù)真實(shí)性也沒有問題，但當(dāng)前內(nèi)控執(zhí)行的有效性不容樂觀，因此審計(jì)人員還需要對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性進(jìn)一步核實(shí)。值得慶幸的是火車票和飛機(jī)票現(xiàn)都已實(shí)行實(shí)名制，這為審計(jì)人員核實(shí)票據(jù)提供了非常便利的條件，審計(jì)人員需要充分利用票據(jù)上的信息進(jìn)行業(yè)務(wù)真實(shí)性的判斷。首先看行程是否完整，不完整有無相關(guān)說明；其次看出差時(shí)間段是否合理，是否存在假期出差情況；另外看身份證信息，有無年齡不合常理的人員；最后根據(jù)票據(jù)上的人員姓名與人事或?qū)W生部門核實(shí)人員的真實(shí)性。通過這幾方面的核查，差旅費(fèi)的真實(shí)性基本可以得以確認(rèn)。

4.編制虛假名單套取勞務(wù)費(fèi)。雖然學(xué)校對(duì)發(fā)放勞務(wù)都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，勞務(wù)發(fā)放表需要提供勞務(wù)人身份證號(hào)、工作單位等信息，還需要領(lǐng)款人簽字，經(jīng)手人和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人也需要簽字和審核，這些看似嚴(yán)格的規(guī)定也未能有效防止編制虛假名單套取勞務(wù)費(fèi)問題的發(fā)生，尤其在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中出現(xiàn)問題的頻率更高。審計(jì)中對(duì)勞務(wù)費(fèi)的審查一要看形式，更重要的是核實(shí)信息是否真實(shí)。這可以從以下幾方面進(jìn)行：一看簽字人的筆跡，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一張發(fā)放表上的領(lǐng)款人簽字為同一人筆跡，這樣的勞務(wù)就有問題；二看身份證信息，看年齡有無異常，審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn)個(gè)別年齡特小或特老的人員，后經(jīng)核實(shí)均有問題；三看身份證的編號(hào)規(guī)則有無異常，審計(jì)中曾發(fā)現(xiàn)不同單位多個(gè)人員身份證地區(qū)編號(hào)相同，核實(shí)后也有問題；如果通過以上方法均未發(fā)現(xiàn)異常，還需要抽取部分人員進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.關(guān)聯(lián)交易。近年來，高校中不少教師因?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至關(guān)聯(lián)公司而受到法律的制裁。對(duì)內(nèi)部審計(jì)來說，內(nèi)部審計(jì)人員可獲得的信息非常有限，發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易的可能性非常小，但由于關(guān)聯(lián)交易性質(zhì)的嚴(yán)重性，內(nèi)部審計(jì)人員也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。通過幾年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，檢查關(guān)聯(lián)交易需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是從發(fā)票中查找有無業(yè)務(wù)頻繁的公司；二是重點(diǎn)關(guān)注外協(xié)加工測試，查找交易金額較大的公司；三是對(duì)以上兩種公司通過企業(yè)信用網(wǎng)查詢公司法定代表人、出資人、注冊(cè)地等信息，判斷是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；四是搜集互聯(lián)網(wǎng)上的其他信息，從側(cè)面加以驗(yàn)證有無關(guān)聯(lián)關(guān)系。利用以上方法，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)聯(lián)交易，一定程度上降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、發(fā)生的原因

從以上幾種不合規(guī)支出看，學(xué)校財(cái)務(wù)制度中都明確禁止，而實(shí)際執(zhí)行中卻時(shí)有發(fā)生，這說明內(nèi)控執(zhí)行方面存在漏洞。從內(nèi)控環(huán)境分析，目前高校整體上尚未形成一個(gè)有利于內(nèi)控執(zhí)行的有利環(huán)境。老師對(duì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為撥付給自己的經(jīng)費(fèi)或自己申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)屬于自己的錢，可以隨便使用，學(xué)校對(duì)這部分經(jīng)費(fèi)的管理也較松；從控制風(fēng)險(xiǎn)分析，國家和學(xué)校層面對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任和處罰不明確，經(jīng)手人和負(fù)責(zé)審核的人員未意識(shí)到自己的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)所在，違規(guī)成本較低；從控制手段看，制度設(shè)計(jì)的制衡作用未真正實(shí)現(xiàn)，審核簽字成了形式，財(cái)務(wù)復(fù)核無法解決根本問題；從監(jiān)督方面分析，事后審計(jì)具有一定的滯后性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題未認(rèn)真追究當(dāng)事人的責(zé)任，也一定程度助長了違規(guī)行為的發(fā)生。

三、解決方式