導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共事業(yè)管理的研究方向，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

近些年來，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速發(fā)展，我國與世界的聯(lián)系越來越緊密，在經(jīng)濟一體化和競爭全球化大背景的影響下，我國的市政工程建設的進度明顯被推進了很多，市政工程建設為我國的經(jīng)濟發(fā)展有著極大的促進作用，市政工程建設在不斷的發(fā)展與完善過程中，同樣的也存在著一些影響市政工程順利施工的不利因素，其中，最為明顯的就是市政工程項目業(yè)主方的管理過程存在問題，嚴重影響了市政工程的施工進度和施工質量，本文就目前我國市政工程項目業(yè)主方管理過程中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析和調查，并針對如何提高我國市政工程項目業(yè)主管理的有效性提出了幾點建議，力求能為我國市政工程建設的可持續(xù)發(fā)展提供適時的參考。

工程項目業(yè)主方管理特點

市政工程建設作為提高我國人民生活水平，實現(xiàn)與世界接軌的前提和基礎，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分深遠的現(xiàn)實意義，而業(yè)主管理作為市政工程施工過程中的重要組成部分，對確保市政工程施工進度和施工質量，具有十分重要的影響。

（一）全生命周期性。

生命周期（Life Cycle）這一概念應用于我國的產業(yè)發(fā)展過程當中，工程項目業(yè)主方在管理過程中所具有的全生命周期性的特點，看似晦澀難懂，其實指的就是對整個市政工程在施工前的準備，市政工程施工過程中的監(jiān)督和管理以及市政工程施工后期的質量驗收等市政工程項目建設從開始到結束的全過程。構成了一個完整的全生命周期。

（二）管理動態(tài)性

因為工程項目業(yè)主對市政工程的管理是貫穿于整個市政工程項目建設施工過程當中的，而整個市政工程的施工不是靜態(tài)不變的，而是富有動態(tài)的，因此，工程項目業(yè)主的管理同樣的具有動態(tài)性。

（三）管理綜合性

工程項目業(yè)主對市政工程的管理并不是單一的，而是對整個市政工程建設進行全程、全方位的管理，例如對建筑材料的管理、對工程成本的管理、對施工進度的管理、對工程質量的管理、對監(jiān)理單位及施工單位的管理等，所以，我們不難看出，工程項目業(yè)主管理具有綜合性。

（四）管理開放性

開放性是工程項目業(yè)主管理的根本特點，所謂的外部管理是指業(yè)主在管理過程中需要保持對外部環(huán)境的開放，從而為市政工程項目帶來新的發(fā)展動力。

二、市政工程項目業(yè)主方管理存在的問題

（一）只重視實施過程的管理，忽視前期策劃

1.前期規(guī)劃的重要性

市政工程項目作為提高我國人民的生活水平和實現(xiàn)我國對外開放的基礎和前提，市政工程的前期規(guī)劃則是在科學發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，對市政工程項目的可行性、市場的實際需求、市政工程的節(jié)能環(huán)保、工程成本的造價和投資管理、風險評估等方面進行的體現(xiàn)的分析和調研，市政工程項目的前期規(guī)劃直接關系著整個市政工程項目后期的施工建設，可以說，市政工程項目的前期規(guī)劃直接決定著整個市政工程的成敗。

2.前期規(guī)劃存在的管理問題

根據(jù)對我國市政工項目前期規(guī)劃的相關情況的調查研究表明，在我國，部分市政工程相關的前期規(guī)劃都是由當?shù)氐恼块T的相關領導和干部進行規(guī)劃和管理，而不是通過專業(yè)的規(guī)劃管理團隊進行相關的操作，導致部分的市政工程項目前期規(guī)劃不夠全面、科學、嚴謹，給市政工程項目后期的施工增添了諸多的阻礙，例如對市政工程項目的成本造價管理不到位，造成市政工程施工進度嚴重落后，對市政工程項目的施工環(huán)境的地質條件和水文條件勘察的不夠細致，導致施工圖紙存在漏洞等方面的問題嚴重影響了市政項目后期施工的順利開展。在這樣的環(huán)境下，也導致了許多項目業(yè)主也只重視實施過程的管理，最多也只是在項目細節(jié)上做適當?shù)恼{整，使工程盡可能的發(fā)揮最大的使用功能，這對于一些前期決策先天不足的項目始終只是一種治標不治本的作用。

（二）只重視對施工單位的選擇和管理，忽視對業(yè)主管理團隊的要求

根據(jù)對我國市政工程建設相關情況的調查和研究表明，在我國市政工程施工過程中，對工程項目業(yè)主管理團隊的要求過低，業(yè)主管理團隊整體水平較低，無法對市政工程進行行之有效的管理，與我國的實際國情不相符，不利我國建筑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）追求短期效益，缺乏對工程整體的策劃

1.工程缺乏整體策劃

由于市政工程的建設水平直接影響著我國城市發(fā)展的科學性，直接影響著城市的發(fā)展方向，市政工程建設作為我國城市化進程的基礎，市政工程的策劃應該是科學的、合理的、嚴謹?shù)?，是對市政工程進行了整體規(guī)劃，但是，目前我國的市政工程策劃缺乏整體性和統(tǒng)一性，很多的施工單位為了追求自身利益，而忽視了市政工程策劃的科學性和合理性，致使部分的市政工程雖然在一定時期內為我國帶來了不小的經(jīng)濟效益和社會效益，但是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，缺乏整體策劃的市政工程很快就無法滿足市場及人們的需求。

2.工程管理銜接不協(xié)調

由于對市政工程缺乏整體的策劃，很容易導致市政工程在施工過程中各個部門的管理銜接不協(xié)調的問題出現(xiàn)，從而導致一些部門為了完成各自的工作任務，在市政工程施工過程中經(jīng)濟出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象，對市政工程的順利實施造成十分不利的影響。

3.工程管理缺乏長遠發(fā)展觀指導

部分市政工程策劃人員在對市政工程進行整體策劃的過程中，并沒有在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導下進行相關的市政工程策劃，導致部分的市政工程策劃缺乏科學性、合理性和嚴謹性，在對市政工程進行策劃的過程中沒有將國家利益和人民群眾的生命財產安全放到首位，為我國市政工程的健康持續(xù)發(fā)展增添了阻礙。

（四）只為完成工程建設任務，忽視對工程安全和質量的細節(jié)管理

1.工程人員資格審核制度不完善或不嚴格

在我國，雖然已經(jīng)建立了市政工程管理體系，但是，針對我國市政工程在施工過程中存在的問題不難看出，我國的工程人員資格審核制度還不夠完善是有著直接關系的，很多的工程人員綜合素質過低，對市政工程的重要性認識不到位，給整個市政工程的安全性和可靠性埋下了極大的風險隱患。

2.施工材料檢驗過程不規(guī)范

建筑材料作為市政工程得以順利實施的前提和保障，但是，在我國部分的施工單位對建筑材料的檢驗過程不夠規(guī)范，當建筑材料運送到施工現(xiàn)場時，相關單位沒有及時對建筑材料進行嚴格的質量驗收工作，無法確認建筑材料的可靠性，同時，對建筑材料的管理過于隨意，無法保障整個市政工程的施工質量。

3.缺乏有效的風險管理對策和應急預案

由于策劃人員對市政工程的策劃不夠全面，在策劃過程中沒有對工程施工過程中可能出現(xiàn)的問題進行預想，忽視了對市政工程進行風險管理和相應的應急預案，降低了市政工程施工安全性。

三、項目業(yè)主施工管理對策

（一）提高業(yè)主團隊的自我管理意識

為了提高我國市政工程項目業(yè)主方管理的有效性，首先要做的就是提高我國業(yè)主團隊的自我管理意識，提高業(yè)主管理的科學性和合理性，為確保工程施工進度和施工質量提供保證。

（二）從工程的長遠利益進行管理

在進行市政工程項目策劃的過程中，策劃人員一定要在科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，對整個市政工程項目進行全面的、全方位的監(jiān)督和管理，確保整個市政工程的水準，確保市政工程的長遠發(fā)展。

（三）提高工程風險管理意識

業(yè)主方在對市政工程項目進行監(jiān)督和管理的同時，還需要提高市政工程的風險管理意識，對工程施工過程中可能存在風險和問題制定出相應的解決辦法，為整個市政工程的的順利施工提高強有力的保障。

（四）制定相關規(guī)定

1.限制承包商以任何形式轉讓或分包合同，對施工單位不經(jīng)業(yè)主批準擅自進行合同分包(勞務除外)的要按照合同規(guī)定進行嚴肅處罰。

2.監(jiān)督、督促施工單位制定目標考核標準，以有效推動質量、進度及安全目標的如期實現(xiàn)。

3.建立、落實施工質量保證體系。業(yè)主在要求并督促施工單位設立內部質量管理機構、固定專職質量管理人員的同時，還應著重指導、幫助施工單位建立健全的一系列質量管理制度。

4.建立、完善質量信息情報工作。主要內容包括兩個方面：一是建立質量記錄檔案。即要求按照統(tǒng)一的規(guī)定和格式，將所有的質量檢驗數(shù)據(jù)、原始記錄、驗收記錄、業(yè)主意見、監(jiān)理工程師指令等信息資料全部記錄歸檔。

總結：

總之，項目管理是一項復雜的工作，提高市政工程項目業(yè)主方管理的有效性是一項長期的工作，更是一項系統(tǒng)的工程，為了實現(xiàn)我國市政工程的可持續(xù)發(fā)展，國家和政府一定要加大對市政工程和監(jiān)督和管理力度，為我國市政的、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

篇2

中圖分類號：F426.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一、前言

現(xiàn)階段，隨著我國投資體制不斷的發(fā)展以及改革，對于投資項目的可操作性的要求也在不斷的發(fā)生變化，投資項目管理人員的任務更加繁重，特別是針對項目前期工作，要展開客觀的預測以及分析，為項目決策提供科學且有價值的參考依據(jù)，同樣也是項目投資管理人員不斷追求的目標之一。

二、投資項目前期管理工作中重點內容以及常見的問題

1.需要對市場經(jīng)濟需求進行客觀預測及分析

首先，在進行每一個項目的投資之前，需要整理大量的工作，不管是財力還是人力方面，需要開展市場調研活動，將工作委托國內大型著名的信息、咨詢公司，以便更好處理對市場需求的預測以及分析，使得對國內外的市場形勢有一個全面的、正確的了解。對市場做預測以及分析是項目前期需要處理的工作之一，具有重要作用。在過去市場需求檢查中，可行性研究報告中有關市場需求的估計和分析部分，直接反應項目的規(guī)模以及產品計劃。在在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，出現(xiàn)市場但不一定能將市場發(fā)展，重點還在于競爭力和有效的營銷策略。這對于做好前期項目工作至關重要。

2.投資項目具有一定的規(guī)模效益

國外大型的石化企業(yè)力求投資項目具有一定規(guī)模效益，從單線生產力到基地裝置規(guī)模均給予足夠重視。裝置規(guī)模與產品成本呈現(xiàn)為反比的關系。并一定條件或者是范圍內，目中的裝置規(guī)模越大，整個項目的針對產能這一塊的投資就越少，進而降低產品成本，中間取得的效益就更好。所以，石化投資項目要做進一步說明，采取護理的規(guī)模以便實現(xiàn)最大化的規(guī)模效益。比如，“八五”時期，我國的廣州、北京、天津等地幾個140Kt/a中型乙烯項目沒能取得良好的經(jīng)濟效益，而且還貸能力弱。投資過大是主要原因，而深入因素主要為投資規(guī)模經(jīng)濟預測失誤，技術以及設備方面投入的成本多，還與當時的經(jīng)濟背景相關聯(lián)，比如，國家利率、稅率以及匯率、物價等，項目的投資相對應的增加。

而針對改造投資項目，特別是改造之后的裝置規(guī)模如果比國外淘汰的規(guī)模還要小，那就必須要思考是否要將其進行改造。石油化工屬于裝置型產業(yè)，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，并且?jīng)濟效益也不理想。改造后隨著技術的不斷發(fā)展也需進行新一輪的改造工作，改造投入資本太大，是一筆不小的債務。如果項目建設直接受到原材料的影響。所以，在開展項目投資工作之前，要將各項方案進行調整和優(yōu)化，以便后獲得更優(yōu)質的規(guī)模效益，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。

3.重視風險評估

開展每一個項目前做好風險評估工作是基礎，避免出現(xiàn)風險造成重大損失。在項目分析可行性分析中，有部分內容是敏感性分析，具體內容是將項目收益部分可能出現(xiàn)一種或者是不確定的因素指出。比如，在項目對原材料和產品價格的估算中，往往這兩方面是經(jīng)濟效益估算中最為敏感的因素，一般原材料和產品的價格的浮動在10%，這對于經(jīng)濟評價以及內部收益的浮動可到達5%，有時還會高達10%，直接影響對項目方案的取舍。一般在決策期間，出于許多方面的因素，項目管理人員的重心會放于投資項目的回收日期以及受益，對于比較敏感的因素分析的重視程度不足。所以，針對項目前期管理工作，要時刻將風險評價作為重要工作開展處理，提高項目投資風險抑制，將各方面的危險因素考慮在內，發(fā)現(xiàn)任何問題及時提出或者反應，對方案進行調整，最后提供最具科學性、合理性的可行性研究報告[1]。

4.利用高起點技術

盡管我國石化在不斷的發(fā)展，但石化產品結構不具有合理性，產品主要走“中低端”對的大路貨作為主線，產品附加值比較低，經(jīng)濟效益差。針對著一現(xiàn)象，石化建設方面的項目一直追求較低層次的價格競爭，這也是我國石化企業(yè)一直處于較小的競爭空間中，無法提升經(jīng)濟效益。在我國加入經(jīng)濟世貿組織以來，面對技術方面的競爭，只有使用先進技術，研發(fā)新型產品，這樣才有可能在未來的市場競爭中獲得一席之地。關鍵還在于研發(fā)能力的提升，研發(fā)能力薄弱，產品無法滿足對市場的需要，企業(yè)舉步維艱。因此，在項目前期工作中，可到科研院?；颉⑿畔⒆稍儾块T中開展調研，收集相關的信息作為項目前期管理工作的步驟。了解并分析此項技術，如果可以達到技術層面的要求，在同行中脫穎而出。此技術可以作為下一步產品研發(fā)的重點。同時，石化企業(yè)項目投資的目標有原來的生產能力向產品附加值和技術的提升轉變。生產能力很容易受到市場容量的影響，而產品技術哎市場空間中具有無限性[2]。

5.投資項目競爭力分析

項目投資避免不了競爭力以及評估問題，投資項目競爭力主旨在于與同行間的比較，比如，在投資項目環(huán)境、項目產品價格、質量以及市場營銷的優(yōu)越性。在前期項目工作中，可與有關咨詢部門聯(lián)系，這對于項目的投入產出、市場營銷還與質量保證、無形資產等方面的評估具有一定的影響力，可以為項目管理人員做正確的判斷提供有利的參考依據(jù)。要求一個項目具有競爭力，可從生產裝置以及公用工程配套中的投資中進行嚴格把控。原材料質量的好壞對項目競爭力同樣具有十分重要的影響。同時，還要積極利用有利的建設時機。在選擇項目方面選擇優(yōu)勢更多的項目開展，特別是忌諱不根據(jù)自身情況，而進入新領域進行投資，很容易造成損失。還有，在管理前期項目工作中，不能為了降低成本投入或者是開始建設而購買二手設備，產品質量會面臨一個很大的挑戰(zhàn)，一旦出現(xiàn)產品不符合市場對產品質量的要求，很容易造成公司的損失，產品附加值低且收益小。

三、結束語

從上述對石化企業(yè)前期管理工作分析中，提出幾點具有建設性建議，當項目還處于可行性研究的階段，對于技術和原材料的來源和市場營銷的高方面開展分析，以便保證裝置在投入生產后可以保持在較高的負荷狀態(tài)下；對石化市場進行客觀、全面的評估；擴大相關產業(yè)的發(fā)展，積極增加產品附加值；同時，在技術發(fā)達的現(xiàn)代，要積極的選擇先進技術，提升研發(fā)技術能力，研發(fā)更多符合市場經(jīng)濟需求的產品，優(yōu)化企業(yè)的項目管理。

篇3

國家投資項目的計劃體制與條塊分割的基本建設體制，是我國計劃經(jīng)濟時期建設項目的一大特點。從五、六十年代的撥款到撥改貸，國家對基本建設的投資發(fā)生了巨大的變化，相應基本建設的模式也由沒有競爭的國家下達基建計劃的模式向以市場為核心的，項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制逐漸成為了基本建設的主流。

1、 完全的計劃體制

在實行改革開放以前，國家對于基本建設的投資只有國家投資，無論項目的大小、投資的性質如何，只有國家基建撥款一條出路。這時候基本上沒有工程咨詢單位和工程監(jiān)理單位存在的必要。國家投資基本上是由各個行政單位控制的，政府對于投資的控制采用計劃方法。地方政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，都采用了“跑計劃”的方式，爭取國家投資。在這一階段，總體上說，投資的效益是較低的。由于國家經(jīng)濟上是計劃控制的，產品極其匱乏，一般不愁銷路。大中型工程建設采用大會戰(zhàn)的方式，由各有關部門抽調人員組成基建指揮部。工程結束后，基建人員回原單位工作。工程設計按照蘇聯(lián)模式組建了勘測設計單位從事專業(yè)設計。施工也是任務劃撥的，各部門成立自己的施工隊伍，按統(tǒng)一施工定額統(tǒng)一的計劃安排施工，采用法定利潤的模式。這樣的體制的最大弊病是沒有競爭，也就沒有了積極性。

2、 撥款改貸款的改革

隨著國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，以前那種完全的計劃模式不能適應經(jīng)濟建設的發(fā)展需要。國家開始了撥款改為貸款的改革。伴隨著撥改貸的，是實行項目法人（業(yè)主）責任制。社會投資的出現(xiàn)和外國投資、合資企業(yè)的出現(xiàn)，也是國家經(jīng)濟建設的一大成就。工程咨詢單位應運而生，并且表現(xiàn)出強大的生命力。1982年，國家要求重大的建設項目，都要通過咨詢公司的可行性分析。伴隨著這一改革，監(jiān)理企業(yè)也開始出現(xiàn)，對保證工程的施工質量、進度和投資控制發(fā)揮了重要作用。從此，中國經(jīng)濟已經(jīng)走上了一條新的市場經(jīng)濟為主的道路。投資對于經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越顯著，地方政府的投資欲望也越來越強烈。但這一階段也大量存在投資的效益問題，產業(yè)的趨同性致使重復建設一再發(fā)生，大量的極為寶貴的建設資金沒有得到很好的利用。從基本建設角度看，大會戰(zhàn)性質的基建指揮部越來越不適應新時期建設發(fā)展的要求。而先進的、以魯布格模式的招標投標、業(yè)主責任制、施工的項目經(jīng)理責任制和新的建設監(jiān)理制逐漸顯示了強大的生命力。

3、 項目法人責任制的建立

隨著國家經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，我國的計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟過渡。到目前為止，國家絕大多數(shù)的商品已經(jīng)由市場自主定價，投資也越來越成為企業(yè)的自主行為。國家開始實行項目法人責任制。工程建設領域全面實行了招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。應該說，這一改革是十分深刻的革命。我們國家在基本建設方面也開始與國際接軌，大量的國外承包商進入中國，他們帶來了施工管理方面的很多新的東西。隨著許多大的建設項目的實施，建設項目管理開始在中國流行起來。工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也逐步打破了舊的行業(yè)壟斷，一種全新的以項目管理的制為特色的行業(yè)產生與出現(xiàn)，并由此引發(fā)了建設管理行業(yè)的一場大討論，人們對于監(jiān)理企業(yè)是否應該成立和它的發(fā)展方向進行了深入的討論，與之密切相關的其他行業(yè)人士如咨詢公司、注冊造價師等也紛紛發(fā)表了各自的意見。我認為，這場討論是很有必要的，因為這是現(xiàn)實的需要。中國的工程咨詢行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)面臨的是同樣的問題，即對于建設項目管理，應該是從頭至尾的管理，這也是國際通行的咨詢工程師的道路。這場爭論目前尚未結束，但對于建設行業(yè)必須實行從工程建設立項、可行性研究等的施工前期的咨詢服務到設計、建設期的全過程管理服務，大家取得了一致性的認識。

二、 項目管理與咨詢、監(jiān)理的關系

工程項目建設涉及到各個領域與多個專業(yè)，業(yè)主往往由于自身時間、精力、和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主一般通過各種委托合同，把工程管理的各項任務交給不同的專業(yè)單位完成，項目的業(yè)主只承擔協(xié)調和監(jiān)控，以實現(xiàn)其原計劃目標，保證達到質量好、速度快、投資省的建設目的。

咨詢單位是隨著國家對于可行性研究列入基本建設程序而產生的，主要承擔的是國家基本建設投資決策的評估任務，一般隸屬于國家計委系統(tǒng)，有全國性的和區(qū)域性的綜合工程咨詢公司或咨詢中心。

監(jiān)理單位是專為項目實施階段提供施工監(jiān)理服務的咨詢機構，一般隸屬于國家建設部。監(jiān)理單位接受業(yè)主委托，根據(jù)建設監(jiān)理合同、設計文件和國家有關法律法規(guī)對工程實行監(jiān)督管理。

從上述分析我們可以看出，咨詢單位和監(jiān)理單位都是對工程建設實行咨詢服務的，但兩者的服務內容和工作階段存在較大的差異，咨詢單位主要是做項目的前期咨詢服務，而監(jiān)理單位主要是項目施工階段的咨詢服務。兩者的隸屬管理單位也分別是國家計委（發(fā)改委）、國家建設部。但是，從項目管理的角度我們可以看出，兩者都是項目管理的一個方面，從工程咨詢公司到工程項目管理公司是向后發(fā)展，而從監(jiān)理公司到工程項目管理公司是向前發(fā)展。在項目管理發(fā)展的今天，有條件的工程咨詢公司和知名的監(jiān)理公司都應該向項目管理公司發(fā)展。這樣，才能更好地滿足業(yè)主的要求，把工程項目建設管理搞的更好。

三、 代建制項目管理的內容與操作

對于目前的項目建設，一個明顯的變化是代建制的出現(xiàn)。所謂代建制，是指業(yè)主不直接出面組織施工，而是把施工項目管理的職責交給一家項目管理公司，由項目管理公司代行其職能。代建制代表了專業(yè)化、職業(yè)化的工程管理單位已經(jīng)逐漸取得了信任。實行項目的代建制的單位目前并不多，但由于它的明顯的專業(yè)性的優(yōu)勢，它是我國工程建設走向成熟的標志。目前，在北京市范圍內，筆者已知的代建制項目有回龍觀醫(yī)院、國家博物館、國家勞動與社會保障部新辦公樓、德國菲斯曼廠房等一批項目。

代建制的管理，具體表現(xiàn)為：在委托管理合同中均明確規(guī)定項目進度總控制計劃、項目投資分解控制計劃及項目管理架構（合同網(wǎng)絡圖）等重要工作文件由管理公司編制，但要報業(yè)主批準生效；各項管理工作雖多由管理公司完成，但一切合同的簽署與款項的支付均在業(yè)主與有關方間直接進行，這就是說業(yè)主雖然將項目的各項管理目標作為考核管理公司工作的合同根據(jù)，并授權管理公司展開工作，但仍保留了在重要具體工作方面的最終決定權。委托管理合同的基礎在于委托與受托雙方間的信任，只要業(yè)主保持對管理咨詢公司的基本信任，能夠按管理合同的約定正常審批管理公司報送的文件，基本正常地簽署與執(zhí)行各類經(jīng)濟合同，管理咨詢公司就可履行自己的職責，實現(xiàn)委托管理合同約定的項目管理目標。

我公司在代建制管理方面，做出了很好的嘗試，具體做法如下：

1、項目管理模式及管理架構的設立

根據(jù)國家有關法規(guī)及建設項目投資與管理的一般作法，每個項目都有業(yè)主（建設單位）、設計單位、施工單位、供貨單位、咨詢與監(jiān)理公司的參予，又因分包制是在分工細化、專業(yè)水平提高與相對費用降低的條件下發(fā)展起來的，具有合理性，所以上述設計、施工、咨詢等方面工作又常常派生出一系列的專業(yè)分包。建設項目規(guī)模越大、技術越復雜、這個體系就越是龐大復雜。

由于上述多個單位共同參予同一個項目的建設，就必然產生各個單位間的關系，也必然形成該項目的管理架構，無論其形成是主動的、有序的、明晰的、科學的，還是被動、無序、模糊的。良好的項目管理，其管理模式與架構的形成必然屬前一種情況，而模糊混亂或不科學的項目管理模式與架構則必然造成各參建單位工作責任、工作界面及相互關系的混亂，使生產與管理資源浪費，其結果是建設項目設定工作目標的落空。

建立項目的管理模式與管理架構，以往是業(yè)主的管理的首要工作任務，在項目全過程管理中也是需第一個解決的問題。我們在每一個項目介入管理的初期，具體說就是在詳細了解初步設計內容后最短的時間里，經(jīng)過與業(yè)主單位的必要溝通，都要完成項目組織架構的制定工作，形成合同網(wǎng)絡圖。

2、推行項目施工的總承包制

按國際工程項目管理的一般作法，投資人與工程咨詢管理公司在確定工程組織架構時，非常注意由一個有實力的施工承包商承擔實現(xiàn)項目總工期及項目整體質量目標的責任，并由其協(xié)調管理其他分包商的工作。這是因為如果按建設工程技術上的可分割性，強行將工程分解招標施工，雖可能在單項專業(yè)工程上降低造價，但將不可避免地產生工程內部界面過多，沒有單位對工期與質量控制總目標負責的不利情況。我們非常注重以國外慣常采用的總承包方法解決確立項目管理總目標責任人的問題，通過多年的工作實踐，我們已經(jīng)形成了一套與總承包制相適應的工作程序與工作文件，如總包/分包合同條款就很好地解決了項目總包方與業(yè)主指定分包方對業(yè)主的直接責任與連帶責任問題。

3、項目工作進度計劃體系

我司通過已建和在建的十多個建設項目總結經(jīng)驗與教訓，不斷地完善與發(fā)展，已形成項目參與各方共同制定的三級計劃體系：

a. 一級計劃：由業(yè)主、管理/監(jiān)理、設計及施工總承包四方共同確認的項目進度總控制計劃；內容涵蓋項目開發(fā)整個過程所有影響進度的工作。突出業(yè)主及管理公司的職能工作，如前期手續(xù)、招投標工作等。

b. 二級計劃：由各專業(yè)分包編制，并由總承包匯總，監(jiān)理核定的專業(yè)工程施工網(wǎng)絡計劃（僅限一級分包），主要目的為劃分流水、協(xié)調專業(yè)內施工內容與順序。

c. 三級計劃：由業(yè)主與管理公司編制的月/周計劃體系，依據(jù)前述項目進度總控計劃進度要求并結合當前項目實際情況編制，將業(yè)主與管理公司的工作任務分配到每一責任單位及責任人，并列出每天應實現(xiàn)的進度要求。

4、項目投資控制總計劃

作為項目管理公司，要有高度的投資控制意識，才能保障投資人的利益，滿足其對項目管理的要求。我們的投資控制主要手段是：

① 采用積極的預前控制方法進行投資控制，根據(jù)建筑市場的成本經(jīng)驗數(shù)據(jù)，在工程大規(guī)模實施前，先根據(jù)項目設計的情況（類型、規(guī)模、標準等）將工程的主要成本構成按合同網(wǎng)絡方法來進行分解，形成項目成本控制總計劃，該計劃及所有細化的成本預算估算指標將作為此后工程招標時的可承受報價的上限，對當時尚未完成施工圖設計的工程，該指標可作為指導設計單位掌控設計標準的主要依據(jù)（如通過招標競爭，某專業(yè)工程仍嚴重超過指標，一般應考慮調整設計標準，以調整實際合同造價）。

② 采用合同條件來控制工程洽商，采用此方法，有利于將承包商的索賠精力用于避免共同損失，減少承包商與業(yè)主的沖突。

③ 為便于業(yè)主掌握工程進度款的支付進程，進行籌資融資安排，在項目編制出項目成本總控計劃的基礎上，對照項目進度總控制計劃的內容，并依據(jù)擬定各類合同付款的具體條件（分期支付安排）編制項目工程費用年度、季度或月度付款計劃。

四、 目前工程管理公司承接業(yè)務的方式

在現(xiàn)階段，工程管理公司承接業(yè)務一般有以下幾種方式：

（1）管理加監(jiān)理型（2）管理加咨詢型（3）純管理型（4）純監(jiān)理型

篇4

一、公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）學生的就業(yè)情況不樂觀

公共事業(yè)的發(fā)展關系到一個國家或地區(qū)所有公民的利益，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變遷，受到社會、民眾和政府越來越多的關注。衛(wèi)生事業(yè)是公共事業(yè)管理中的重點領域。在我國經(jīng)濟社會轉型時期，公共事業(yè)尤其是衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展及其管理狀況不盡如人意。當前，我國人民看病貴、看病難的問題突出，整個社會對于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有諸多不滿，這些問題都亟待解決，為此，必須提高衛(wèi)生事業(yè)管理的科學性和管理水平，這就要求有專業(yè)化的衛(wèi)生事業(yè)管理者。在這樣的社會背景下，我國公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）的高等教育顯得十分必要。公共事業(yè)管理專業(yè)是1998年由國家教委批準的新專業(yè)，從1998年至今，全國已有超過132所高校設立了公共事業(yè)管理專業(yè)。

但是，近年來我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)學生的就業(yè)狀況并不樂觀?！肮彩聵I(yè)管理專業(yè)大量畢業(yè)生并未進人公共事業(yè)專業(yè)領域就業(yè)”，根據(jù)有關統(tǒng)計機構統(tǒng)計分析，公共事業(yè)管理的畢業(yè)生就業(yè)率為：79.53%。

二、造成公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）學生就業(yè)難的原因

1.社會認知度低

作為一門新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國高等教育中發(fā)展時間短、社會認知度較低，許多用人單位在招聘會中遇到公共事業(yè)管理專業(yè)的學生甚至不了解其專業(yè)培養(yǎng)的方向，提到“公管”專業(yè)，用人單位更多理解為“工商管理專業(yè)”，相對于其他發(fā)展時間長、社會認知度高的專業(yè)，在求職競爭中，首先就處于相對劣勢的地位。

2.專業(yè)設置不合理

（1）從目前我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）的設置情況看，主要是醫(yī)學院校，包括一些綜合類院校。各校的專業(yè)培養(yǎng)目標和方案各有其特點，但基本方向都是培養(yǎng)在衛(wèi)生行政管理部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構從事管理工作的專門人才。但從就業(yè)渠道來看，當前，我國衛(wèi)生行政管理部門對于本專業(yè)尤其是本科層次學生的需求極其有限，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的需求也不高，就業(yè)渠道較為狹窄。畢業(yè)生就業(yè)分布統(tǒng)計中：錄取研究生：l8.41%、中小學及其它教學單位：10.00%機關、其它事業(yè)單位：14.5%、國有企業(yè)、民營及私營企業(yè)：12.05%、三資企業(yè)：0.87%、醫(yī)療衛(wèi)生單位：5.71%、科研設計單位：2.73%、金融單位：1.51%、高等學校：7.65%、出國：0.17%、部隊：2.22%。而各大院校爭相開辦該專業(yè)的結果使得畢業(yè)生的供給越來越超過需求，必然造成本專業(yè)學生的就業(yè)難問題。

（2）相對于對實踐有較高要求的其他專業(yè)例如醫(yī)學類專業(yè)而言，作為社會科學類專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）在專業(yè)培養(yǎng)上，對于理論知識的傳授和考核評價最為重視，而實踐課程設置較少，評價更是流于形式，這使得學生在大學主要注重理論知識的學習，實踐能力的提升為很多學生所忽視。

3.用人單位的用人觀念存在不合理之處

首先是普遍存在人才高消費的現(xiàn)象。?？粕軓氖碌墓ぷ鳎潜究粕徽?；本科生可以勝任的工作，非研究生不用。這種用人觀念給廣大的大學本科畢業(yè)生包括公共事業(yè)管理專業(yè)學生的就業(yè)造成了一定的阻礙。

其次受傳統(tǒng)經(jīng)驗的影響，公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）的對口就業(yè)單位，如各級各類醫(yī)療機構對于本專業(yè)學生的認同度不高。從我國醫(yī)療機構管理的傳統(tǒng)來看，醫(yī)院的管理工作主要是由臨床工作的或者有過臨床經(jīng)驗的醫(yī)務人員負責，對于拿管理學學位、僅接受過粗略的醫(yī)學知識學習的公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）的學生，認為無法勝任醫(yī)院管理的相關工作。這種用人觀念對該專業(yè)學生的就業(yè)影響較大。而實際上，作為臨床上成績突出的醫(yī)務人員，因為沒有接受過專業(yè)性、系統(tǒng)化的管理學教育，缺乏科學的理論指導，對于醫(yī)院管理工作，更多的是一種經(jīng)驗性管理，因個人經(jīng)驗不同可能使管理工作顯得隨意而缺乏規(guī)范性、效率不高；而作為醫(yī)院管理人員，扮演的是組織管理者的角色，并不在臨床一線為病人診治疾病，不需要具備系統(tǒng)、高深的醫(yī)學知識就可以勝任。

4.學生的就業(yè)擇業(yè)能力有待提升

本專業(yè)學生就業(yè)難還存在學生就業(yè)擇業(yè)能力欠缺的原因。如前所述，學生缺乏社會實踐的經(jīng)驗，主動性不夠，對于工作、職業(yè)的了解很少。在參加就業(yè)招聘前，很多學生幾乎未參加過一次用人單位的面試，缺乏相關的知識準備、信息準備和實際經(jīng)驗的積累，而這些是提高就業(yè)成功幾率的必要條件。

三、促進公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）學生就業(yè)的對策建議

1.開展專業(yè)宣傳，提升社會認知度

人們對于新事物的接受都有一個過程，各高校應利用一切可以利用的途徑和方式，例如網(wǎng)絡、電視、報紙等，開展專業(yè)宣傳，提升社會認知度。首先應該讓社會上的用人單位了解該專業(yè)學生的培養(yǎng)方向，了解其專業(yè)設置的目的。同時，可以在宣傳中，介紹國外公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的狀況和趨勢，通過對國外先進意識和經(jīng)驗的引入，也能在一定程度上轉變社會用人單位不合理的用人觀念。

2.從社會需求的角度出發(fā)，加強專業(yè)建設

首先，加強學生實踐能力的培養(yǎng)。用人單位希望招聘到的是可以勝任工作的人才，對于學生理論知識掌握情況較好而實踐能力缺乏的問題，在專業(yè)課程教學中，應該加大實踐課時的設置，多給學生提供進行專業(yè)見習、實習的機會，加強對實踐能力的培養(yǎng)和評價，使學生對實踐能力更為重視并有所提升。

其次，調整專業(yè)課程設置，拓寬學生就業(yè)渠道。從目前本專業(yè)學生的就業(yè)情況看，就業(yè)去向為醫(yī)療機構的所占比例不高。我國各級各類醫(yī)療機構對于本專業(yè)學生的需求量不足以消化每年的畢業(yè)生，就業(yè)渠道較為狹窄。而從學歷層次上來看，隨著高等教育的大眾化，作為本科畢業(yè)生，已經(jīng)屬于社會主要的一般性人才，相對于研究生來說，對于專業(yè)對口的要求并不高。尤其相比工科、醫(yī)科等專業(yè)，社會科學類專業(yè)間的替代性較強。在專業(yè)設置中，應注意拓寬基礎，改革單一就業(yè)方向的專業(yè)培養(yǎng)方案，使本專業(yè)學生既可以從事衛(wèi)生事業(yè)管理工作，也可以實現(xiàn)多元化就業(yè)，從事公共事業(yè)相關的基礎性管理工作，甚至是管理大類的工作。

3.引導用人單位形成合理的用人觀念和用人制度

用人單位不合理的用人觀念的轉變和合理用人制度的建立要依靠政府、社會、學校和用人單位的共同努力。作為社會公共事務管理主體的政府應制定適宜政策，例如，對于醫(yī)院管理人員的聘任出臺相應的管理辦法，通過規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)人員的任用比例等方式，轉變我國傳統(tǒng)依靠臨床醫(yī)務人員進行經(jīng)驗性管理的不恰當做法。

4.提升學生就業(yè)擇業(yè)能力

首先，要加強學生就業(yè)擇業(yè)意識的培養(yǎng)，在專業(yè)課程教學的過程中，就給學生傳達有關就業(yè)的信息和知識。其次，開展就業(yè)知識的教學和交流，開設就業(yè)指導課程時應注意避免流于形式，也可以采取與往屆學生座談、邀成功人士開講座等方式，使學生獲得一些就業(yè)經(jīng)驗。第三，就業(yè)能力提高關鍵在于實踐，可在就業(yè)指導課中，開展相關比賽和模擬面試等鍛煉學生；利用實習、見習機會，例如組織實習面試選拔決定實習單位分配；在求職招聘季，學校就業(yè)部門除及時就業(yè)信息外，還應及時組織學生間進行經(jīng)驗交流，引導已參加過面試的學生反思自身就業(yè)能力的欠缺，促進學生就業(yè)能力提升。

參考文獻：

[1]毛新偉.“211”模式下公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系構建思考——基于本土化的視角[J].經(jīng)濟師，2011（11）：124-125.

篇5

從上個世紀80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整,公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變,不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野,還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業(yè)領域。一直以來,公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有:特權、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責有關。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當?shù)匕炎约寒敵晒彩聵I(yè)的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務,然而,這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時,政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔大部分活動經(jīng)費以及全部政治風險所產生的成本,這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權利,政府在公共事業(yè)的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅造成機構臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此,由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節(jié)約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位對政府部門進行直接服務,社會公眾成為了事業(yè)單位服務的間接對象。事業(yè)單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質、更加健全的服務,而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構,所以,事業(yè)單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

篇6

從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

 

一、公共管理體制改革主要模式

 

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業(yè)領域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當?shù)匕炎约寒敵晒彩聵I(yè)的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔大部分活動經(jīng)費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業(yè)單位服務的間接對象。事業(yè)單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

 

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

 

從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現(xiàn)。

 

社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業(yè)單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。

 

三、結束語

 

篇7

    一、公共事業(yè)管理體制的涵義

    我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

    公共事業(yè)組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

    二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

    1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業(yè)單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業(yè)組織自主進行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進。

    三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

    1.善于利用科學的管理方法

    進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作,實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟服務的宗旨。

    公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費者主導,發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規(guī),對網(wǎng)絡中現(xiàn)存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡監(jiān)控等技術手段,對網(wǎng)絡社團進行規(guī)范化的科學管理,使得網(wǎng)絡社團作為當代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應有的良性作用。

    2.積極運用多元的管理手段

    公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發(fā)展變得越來越負責,公共事業(yè)管理手段很難適應社會發(fā)展的需要。這是因為,傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強道德約束機制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進行綜合的治理。

    3.努力培養(yǎng)高素質的管理人才

    由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面,能結合具體的專業(yè)和職業(yè)特點,既懂得政治,又懂得經(jīng)濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質,培養(yǎng)知識復合型、技能復合型人才。尤其是網(wǎng)絡經(jīng)濟的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外,還要具備一定的網(wǎng)絡和計算機操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進行規(guī)范、科學的管理。

    參考文獻:

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［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學公共管理學院，副教授，博士，研究方向為公共政策與公共管理。（廣東廣州510006）

［基金項目］本文系2010年度廣東省高等教育優(yōu)秀教學成果獎培育項目“公共政策課程教學改革的研究與實踐”、廣州市教育科學“十一五”規(guī)劃課題“公共政策課程案例教學與案例庫建設的研究與實踐”（課題編號：09A062）和廣州大學2009年度教育教學研究項目“公共政策課程案例教學與案例庫建設的研究與實踐”的階段性成果。

［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0139-02

“公共政策學”是政治學、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)本科生的專業(yè)主干課程。自20世紀80年代恢復公共政策的研究和教學以來，“公共政策學”的教學體系逐步規(guī)范化、科學化，但體現(xiàn)不同專業(yè)的特色教學卻比較缺乏。由于學科性質和培養(yǎng)目標不同，“公共政策學”課程的教學在教學內容、教學方式等方面應做出適當?shù)恼{整和合理的設計，以促進專業(yè)培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學”課程的教學，應凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標和要求。

一、根據(jù)專業(yè)要求確立教學目標

公共事業(yè)管理于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，主要培養(yǎng)面向21世紀的適應我國社會主義現(xiàn)代化建設需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。①公共事業(yè)管理指公共組織為了實現(xiàn)公共利益對社會公共事務所進行的計劃、組織、協(xié)調、控制以及公共服務的提供等活動。公共事業(yè)管理任務的實現(xiàn)離不開對公共政策這一手段的運用。公共政策既是公共事業(yè)管理活動的基本依據(jù)，又是公共事業(yè)管理活動的基本手段、杠桿和工具。“公共政策學”課程的教學在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才中起著重要的基礎作用。

一般而言，“公共政策學”的教學目標，是讓學生們能夠比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代政策科學的基本理論，了解政策系統(tǒng)和政策運行過程，學會政策分析的初步方法。具體到公共事業(yè)管理專業(yè)，“公共政策學”的教學目標應定位為“四個一”，即培養(yǎng)一種習慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達到改進政策系統(tǒng)，提升公共事業(yè)政策的質量和效力，提高公共事業(yè)管理水平，增進公共利益的目的。培養(yǎng)一種習慣，即培養(yǎng)學生關注現(xiàn)實政策運行的習慣，要經(jīng)常關注國家出臺和調整了哪些關于公共事業(yè)方面的政策，這些政策的運行情況和執(zhí)行效力如何等，以提高學生的政策敏銳性和洞察力，為運用相關理論分析政策問題奠定良好的基礎。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內涵、特征、本質、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標確立的方法、方案搜尋的方法、結果預測的方法、方案比較的方法、效果評估的方法。②具備一系列的能力，即培養(yǎng)同學們公共政策的制定、執(zhí)行和評估的能力，特別是公共政策的執(zhí)行力。

二、根據(jù)專業(yè)要求安排教學內容

教學內容的設計是教學的一項基礎性和關鍵性的工作，內容安排是否得當，直接關系到教學的效果和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)?！肮舱邔W”是一門綜合性、跨學科的課程，教學內容豐富，信息量大，但實際教學中，限于教學時間難以面面俱到，這就要求任課老師根據(jù)專業(yè)要求精心設計、合理安排教學內容。

“公共政策學”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學――公共政策分析導論》、嚴強的《公共政策學》等。從教材內容看，有的側重于公共政策系統(tǒng)和過程的闡述，有的側重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學》側重于政策本質、政策系統(tǒng)和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學――公共政策分析導論》和嚴強的《公共政策學》基本實現(xiàn)了理論與分析技術、方法的兼顧。過去，“公共政策學”的教學一直注重于政策系統(tǒng)和政策過程的講授，關于政策分析的方法和技術由于教材偏好、任課老師知識背景、涉及知識面寬、教學難度大等原因涉及較少。進入21世紀，公共事務日趨繁雜，對公共政策的制定和執(zhí)行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應用人類社會一切可能的知識、理論、方法、技術以及直覺、判斷、創(chuàng)造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”③。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學”的教學內容應當在講授政策系統(tǒng)、政策過程等知識的基礎上，增加政策分析的內容，讓學生掌握政策分析的方法和技術，建構政策問題、確立政策目標、分析政策方案、預測政策實施結果、提出政策建議、監(jiān)控政策執(zhí)行過程、評價政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實施的效能，提升公共事業(yè)管理水平。

三、根據(jù)專業(yè)要求改革教學方式

公共事業(yè)管理是一個實踐性、針對性很強的專業(yè)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學培養(yǎng)學生對現(xiàn)實的關懷意識和分析政策問題、解決政策問題的能力至關重要。要實現(xiàn)這一目標，必須改革過去“重知識、輕能力”的灌輸式教學模式，在課堂講授的基礎上，注重案例教學、情景模擬教學、研討式教學、實踐教學等各種教學方法的綜合運用。

1.優(yōu)化案例教學。公共政策學是一門應用性很強的學科，公共政策學之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會問題，特別是那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會公眾實際生活，以解決社會公共實際問題、滿足人們的各種需要、保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運用案例教學可以“幫助學生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領域中的分析習慣；增長學生們運用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學生們熟悉公共政策形成的知識和背景知識”⑤。為提高案例教學的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學中，盡量選取真實的、學生關注的、與群眾利益密切相關的教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護等涉及公共事業(yè)管理的案例，以激發(fā)同學們探討的熱情。另一方面，任課教師應熟練運用案例教學的方法，實現(xiàn)案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。

2.注重情景模擬教學。情景模擬教學法是教師根據(jù)教學內容和教學目標，有針對性地設計情景，并讓學生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學方法。⑥情景模擬教學有較強的趣味性、操作性和實效性，容易引起學生的興趣，激發(fā)學生的研究欲望，促使學生積極主動地提出要解決的問題和設想，發(fā)展學生的創(chuàng)造和思維能力，達到教育與現(xiàn)實需要的接軌。在公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共政策學”教學中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會、公共政策方案聽證會、政策新聞會等形式，讓學生進行實戰(zhàn)模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學生所學的知識，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學生體會政策出臺的不易以及作為政策制定者應承擔的責任，增強他們的社會責任感和現(xiàn)實關懷意識。

3.充分利用社會資源加強實踐教學。公共政策是一門與實踐密切聯(lián)系的學科?，F(xiàn)實公共政策的實踐，可以為公共政策教學提供豐富的資料。教學中，要充分利用各種政策資源，增強同學們的感性認識，了解我國政策運行的實際，提高認識、分析、解決政策問題的能力。如組織同學們參與政策聽證會，感受和了解政策聽證的過程；讓同學們利用假期參與政策宣傳、政策執(zhí)行活動。通過參與，讓同學們充分了解政策運作細節(jié)，了解我國轉型期公共政策的特點，以更全面、更客觀、更理性地認識和解決政策問題。此外，學?？梢赃x擇一些事業(yè)單位、優(yōu)秀的非營利組織或社區(qū)作為教學實踐基地，有針對性地安排學生進入社會實踐基地，體驗真實的公共事業(yè)管理和政策運行過程，將所學知識和技能應用于實踐，并在實踐中鞏固、發(fā)展和修正理論，提高技能，為日后進入工作崗位打下堅實的基礎。

四、根據(jù)專業(yè)要求改革教學考核評價體系

考評是整個教學實施程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，好的考評機制是激發(fā)學生積極性的有力措施，也是評估教學效果的重要方法。為適應公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標的需要，“公共政策學”的教學需要改革原有的教學考核評價體系，建立新的學習效果評價體系。

一直以來，學校對學生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學生平時不努力，考試突擊“背”而過關。這種考核方式對于理論性、實踐性和應用性都很強的“公共政策學”課程來說，難以真實反映學生的學習效果，也不能全面反映教師的教學質量和水平。因此，必須改革原來的考評方式。首先，加大平時考核的力度，提高平時成績所占的比重。目前大多數(shù)學校采取平時成績與期末考試成績相結合的考核方式，平時分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴大平時分的比例，使平時成績占學生總成績的50%左右。同時，加強對平時教學環(huán)節(jié)的管理和考核，將課程作業(yè)、課堂案例分析、情景模擬中的表現(xiàn)、參與社會實踐的次數(shù)和質量等都納入平時考核的范圍。其次，調整考核內容和標準。在平時考核中，要將學生參與教學的每個環(huán)節(jié)都納入評價體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對其他同學的質疑是否很好地做出回應等。在情景模擬中，主要考核事前準備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學生綜合運用相關理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評價機制，在平時考核環(huán)節(jié)建立公開互評機制，即每位同學既是評價者，又是被評價者，這樣，可以避免教師一個人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調動學生參與整個教學過程的主動性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個小組之間相互評分。在情景模擬教學中，可以讓同學們選出最優(yōu)秀的角色扮演者等?？傊?，通過考核方式的改革，調動學生學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵同學們關注現(xiàn)實，夯實理論基礎，提升分析和解決政策問題能力，為他們日后成為一名優(yōu)秀的公共事業(yè)管理者奠定良好的基礎。

［注釋］

①教育部高等教育司.普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.

②陳振明.政策科學――公共政策分析導論［M］.北京：中國人民大學出版社，2005：7-8.

③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復旦大學出版社，2004：5.

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伴隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國在各個方面都發(fā)生的非常大的變化，尤其是在公共事業(yè)管理上面。盡管是這樣，但是我國的公共事業(yè)工作的開展還顯得不是很成熟，與社會的進步和發(fā)展，產生了一定的距離。

一、簡要分析在我國公共事業(yè)管理當中存在的弊端

雖然時代和經(jīng)濟在發(fā)展，但這并不意味著我國公共事業(yè)單位管理工作的懈怠，相反，隨著經(jīng)濟主體的增加以及發(fā)展的復雜程度的提升，對于我國公共事業(yè)的開展提出了更新更高的挑戰(zhàn)，而就目前我國公共事業(yè)的發(fā)展來看，還存在著一系列的問題亟待解決：

首先我們應該從企業(yè)管理上進行一系列的分析和研究，公共事業(yè)單位這一稱謂是從英文翻譯而來的，但其實較為準確的翻譯應該是“公共服務機構”，公共事業(yè)單位和一般企業(yè)最大區(qū)別在于經(jīng)營的最終目的上，事業(yè)單位的盈利目的是為了給社會提供更好的優(yōu)質的服務為基準的，但是企業(yè)單位的盈利是純粹的個人利益，是公司的利益，是企業(yè)的利益是為了讓本公司更好發(fā)展為目的的。但是雖然說事業(yè)單位是以服務社會為主要目的的，但是事業(yè)單位仍然是以企業(yè)的方式在進行運營。從企業(yè)管理的層次來講，我國的公共事業(yè)單位依然存在著一系列的問題，如事業(yè)單位的管理力度不夠，最終出現(xiàn)公共事業(yè)服務效率不高等問題。

我們還可以從我國事業(yè)單位政府角度來進行分析，我國政府的相關文獻表明，政府的本職工作就是履行公共管理職能。就我國目前經(jīng)濟發(fā)展來看，政府的確發(fā)揮著十分重要的作用，不僅確保了人們的正常生活，同時還維護了正常的市場秩序。公共事業(yè)單位屬于我國的國有企業(yè)，因此在運營過程中，不可避免的會體現(xiàn)出一定的政府性。隨著經(jīng)濟主體的增多，公共事務工作量的增多，相應工作人員的需求量也在不斷的擴大。對于數(shù)量的關注容易忽視質的控制，最后出現(xiàn)整個工作層面素質的低下。政府人員進行公共事務的管理為的是給人們創(chuàng)造一個更優(yōu)的宏觀環(huán)境，提高人們的生活質量，但就目前的實際情況來看，工作人員在具體的工作中普遍存在著非法執(zhí)行，這種做法不僅違背了公共事業(yè)單位工作開展的初衷，與此同時還對于社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的影響，降低了人們的生活水平。同時還嚴重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，極大的降低了人們生活的幸福感指數(shù)。

二、簡要從人力資源角度分析公共事業(yè)單位的組織變革形式

在人力資源視角下的公共事業(yè)單位的組織變革是對于單位內部人員的優(yōu)化和組合，從我國事業(yè)單位的改革方向入手達到提高我國事業(yè)單位工作效率的一種舉措。我們可以從兩大方面進行改革，首先我們從組織變革說起。

在對于組織變革的同時，我們首先應該注意的就是對于工作人員的招納問題，應該嚴把“質量”觀。對于公共事業(yè)單位來講，人員的錄用對于社會公共事務的正常開展起著十分關鍵的作用，工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質直接決定著日常公共事務的開展效率。相關事業(yè)單位在員工入職前應進行嚴格的考核，條件不滿足者一律不予考慮，并且應該純潔人員隊伍，防止“走后門，托關系”的現(xiàn)象，低素質工作人員的進入不僅可能降低公共事業(yè)單位的整體工作水平，同時對于公共事業(yè)單位在公眾眼里的形象也是一種損害，因此在工作人員的錄用和選拔階段，應該予以嚴格的審查，從而保證整個工作隊伍的整體素質還有工作水平。其次我們應該進行定期的培訓工作，據(jù)有關資料表明，公共事業(yè)單位對于人員的培訓幾乎是不存在的，即便存在也是非常少的，頻率也是非常低的。很多公共事業(yè)單位為了節(jié)約成本幾乎從沒有對員工進行過培訓，也有少部分的事業(yè)單位會在一段時間內對員工進行培訓，但是效果卻顯得不盡人意。公共事業(yè)單位的職業(yè)培訓不僅能提高工作人員的工作能力，而且應該注重單位人員的服務理念，培養(yǎng)道德精神，能更好的為社會服務。由此可見，定期培訓工作的開展不僅可以給員工的精神以后續(xù)發(fā)展力量，同時可以提高整個員工層的思想道德水平，為之后進行的組織上的改革奠定良好的基礎。

在公共事業(yè)單位中引入績效制是有著巨大改革意義的。由于工作性質的特殊性，企業(yè)事業(yè)單位的工作人員普遍安于現(xiàn)狀，且對工作有著嚴重的懈怠情緒，沒有工作激情，缺乏工作熱情都是目前公共事業(yè)單位工作人員普遍的精神面貌。改變這一現(xiàn)狀最有力的措施就是引入績效制，讓工作人員的福利待遇直接和工作任務量以及工作效率掛鉤，對于改善工作人員的工作態(tài)度有著十分重要的意義。

我們應該實施獎罰分明的制度，對于員工應該加大管理制度。具體措施如下，優(yōu)秀的員工應予以相應的獎勵，并且樹立相關的工作模范和榜樣，潛移默化的影響員工的整體工作狀態(tài)；對于有著重大過失的員工，應給予相應的處罰，這樣就能夠很好的起到驚醒的作用，才能夠從根本上促進事業(yè)單位的發(fā)展。

如果想要切實有效的提高事業(yè)單位的工作效率，我們不僅應該對于基層員工優(yōu)化，還應該從單位的總體規(guī)劃，從組織上進行重組和規(guī)劃，具體措施如下：

首先我們應該徹底落實和明確各個部門的責任和義務。就目前我國公共事業(yè)單位運營的現(xiàn)狀來看，在事業(yè)單位內部，對于部門之間只能不明確的現(xiàn)象常有發(fā)生，這對于我國公共事業(yè)的發(fā)展是非常不利的。職能交叉的情況下會出現(xiàn)一系列的問題：如事故出現(xiàn)后責任的承擔不明確以及推脫現(xiàn)象，各個部門應插手其他部門的事務，導致自身部門的事務無法按質按量進行。因此在人力資源的視角下，對于公共事業(yè)單位組織上的調整第一步首先應明確規(guī)定各個部門的具體職能，做到“在其位，司其職”，嚴禁出現(xiàn)越權行為。

其次我們應該從部門人員優(yōu)化上面進行改革，在上文中我們已經(jīng)提高了關于人員自身優(yōu)化的一系列措施，而部門人員的優(yōu)化是指在各個部門內部，對各個職位以及各個工作崗位的人員進行定期的考核和審查，考核、審查的具體內容可以是工作能力方面、工作效率方面或者工作態(tài)度，我們應該根據(jù)單位人員的不同而制定不同的優(yōu)化計劃。對于骨干人員的任命禁止空降，應通過嚴謹?shù)目己藢彶椴襟E，并且用實踐進行檢驗，各項標準合格方能上任。將合適的人安放在合適的位置上，讓部門發(fā)揮其最大效用。除此之外，對于功能不足的崗位或者職位可以直接進行剔除，這樣做的好處既可以減少沒有不要的開支，也可以提高部門的工作效率和工作水平。

我們所說的人力資源視角的公共事業(yè)組織單位的變革，呈現(xiàn)著遞進的狀態(tài)。所謂組織結構的優(yōu)化，簡單概括來講就是“揚長避短，優(yōu)勢互補”。對于功能性不強的部門可以進行部門之間的合并，將繁瑣復雜的步驟變得簡單化，這樣就能夠很好的提高工作效率。而且還應該對于部門與部門之間的監(jiān)督制定一定的體系，從而保證部門能夠進行有效的分工合作，從而促進整個公共事業(yè)單位的工作質量和工作效率。

公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的必然要求就是人力資源視角下公共事業(yè)單位的組織變革，同時也是公共事業(yè)單位緊隨時展腳步的必經(jīng)途徑。所以說我們應該盡自己最大的努力做好公共事業(yè)單位人力資源角度的組織變革。

三、結語

伴隨著我國國民經(jīng)濟的增長和國民生活水平的提高，公共事業(yè)發(fā)展的好與壞也變得非常重要。我們只有更好的對于公共事業(yè)中所出現(xiàn)的問題進行解決和發(fā)展，對于公共事業(yè)中所出現(xiàn)的弊端進行總結和分析，對于公共事業(yè)進行大膽的改革和創(chuàng)新，才能夠更好地促進我國的發(fā)展，才能夠使得我們偉大的祖國更加繁榮富強。

參考文獻

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）02-0060-03

社會調查課程作為一門實踐性課程，在提高學生動手能力、鍛煉學生綜合素質方面起著重要的作用。然而被寄予了很高期望的課程在教學中不斷遭遇學生積極性難以持續(xù)、學習效果不佳的挑戰(zhàn)，如何改進教學質量、提高教學效果始終是老師在課程教學中需研究的核心問題。

一、建構主義理論

建構主義理論起源于瑞士心理學家皮亞杰創(chuàng)設的兒童認知發(fā)展理論，皮亞杰認為兒童在與環(huán)境的相互作用中，不斷以新圖式整合舊圖式，從而建立關于外部世界的知識；當外部環(huán)境發(fā)生變化時，原有圖式就要被重新組合與構建，兒童的認知結構也將得到發(fā)展。前一個過程被稱為“同化”，后一個過程被稱為“順應”?！巴笔钦J知發(fā)展的量變階段，“順應”則是認知發(fā)展的質變階段。兒童的認知結構就是在由“同化”到“順應”、再由“順應”到“同化”的螺旋式上升過程中建構起來的。皮亞杰的建構主義理論說明了人類的認知過程和認知規(guī)律，對于我們理解“什么是學習”、“為什么學習”、“怎么學習”起到了巨大的推動作用，對于信息技術時代高等教育課程改革有很強的指導意義。

建構主義理論認為知識不是教師教授出來的，而是學生在與環(huán)境的相互作用中建構起來的。因此，教師在教育中的作用不是知識的傳授，而是作為引導者和支持者幫助學生成長。當然學生的學習必須要以預先設定好的學習“情境”為基礎，通過學生之間以及學生和教師之間的“協(xié)作”、“會話”，最終才能完成“意義的建構”。因此，學生的學習能力實際就是學生的建構能力，而教師的主要任務則是幫助學生發(fā)展建構能力。如何幫助學生進行自我建構是建構主義理論在實踐中面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

二、建構主義與社會調查課程流程設計

社會調查課程的核心價值需要在行動中去體驗、去建構。離開了學生的實際行動、親身體驗與感受，教學只能淪為形式。按照傳統(tǒng)的教學模式及教學流程，即便是教師在每次課堂講授時都能夠精心設計也未必能達到很好的教學效果。傳統(tǒng)社會調查課程的教學流程[1]如下：

從社會調查課程教學狀況來看，傳統(tǒng)教學流程通常存在以下幾方面問題：第一，課程教學是以教師為中心。教師在整個教學過程中發(fā)揮著主導作用，教什么、怎么教由教師來確定。由于學生始終處于被動從屬地位，所以在課程學習中的主動性、積極性不能充分激發(fā)。第二，由于受時間和空間限制，一部分課程實訓無法在課堂上進行，只能在課后做。這部分課后進行的實訓處于無人引導和管理的狀態(tài)，最終效果并不理想。第三，學生對社會調查知識或方法的認知體驗不完整。這個教學流程幫助學生們完成從已有經(jīng)驗到調查知識和理論的學習，卻無法很好地幫助學生完成從理論到實踐的檢驗過程（因為我們的課堂教學還是以理論學習為主，課堂上的實踐并不充分）。而對于社會調查課程來說，實踐檢驗環(huán)節(jié)是非常重要的，它將決定學生認知建構的狀態(tài)和結果，也直接影響到教學質量。然而受到已有教學系統(tǒng)中教學時間、空間、資源等的限制，我們無法有效地幫助學生完成這個過程。

社會調查課程“以行動為核心”的課程學習特點與建構主義理論中的“以學生為核心”的認知模式有相通之處，它們都強調學生在課程學習中的主動性和主體地位，都強調體驗和建構。因此，以建構主義為指導重新設計社會調查課程的教學流程正是課程改革取得突破的希望所在。建構主義在社會調查課程實踐中曾經(jīng)遭遇的一個難題是如何為學生創(chuàng)設有意義的學習情境，在這個情境中通過各種各樣的工具和資源，幫助學生完成意義的建構。然而，隨著信息技術的發(fā)展，舊有的時空概念正在發(fā)生變化，現(xiàn)代信息技術正在為建構主義學習模式的推廣應用提供各種各樣的技術支持和幫助。

三、以信息技術為基礎的建構主義教學流程

進入21世紀以來，迅猛發(fā)展并應用的信息技術對我國高等教育發(fā)展帶來了巨大沖擊和挑戰(zhàn)，教育信息化以及信息化的教學管理已經(jīng)發(fā)展為一股強有力的浪潮推動著教育教學方面的改革。“在信息技術環(huán)境下，現(xiàn)代教育技術不僅吸納了全新的現(xiàn)代教育思想和課程教學理念，而且強調信息技術的支持作用，使教育信息呈現(xiàn)多媒體化，教育信息處理數(shù)字化，教育教學過程智能化，形成了具有教育技術學意義的教學系統(tǒng)設計理論和信息技術與課程整合的理論，這對指導課程的設計與開發(fā)產生了積極的影響?！盵2]信息技術在社會調查課程中的應用將會為課程發(fā)展形成新的支持，開辟新的方向。社會調查課程教學中出現(xiàn)的問題，很多已經(jīng)不是在已有的教學技術系統(tǒng)內能夠解決的，而是必須跳出原有的系統(tǒng)，進行系統(tǒng)流程重新組合與建構才能夠解決。以信息技術為基礎，以建構主義為指導的新的社會調查課程流程設計將是課程教學取得成功的必然選擇。

該教學流程的最大優(yōu)勢是給學生創(chuàng)設了自主學習平臺，讓學生們有機會根據(jù)自己的特點和興趣在課程框架內進行認知建構。課堂教學中學生可依據(jù)情境設計開展實際的社會調查行動，能夠比較充分地激發(fā)學生的學習興趣和學習意志。由于它是以實踐為先導，理論為終結的，教學設計中學生的學習情志被激發(fā)并貫徹，所以理論的內化過程是很積極而迅速的，比傳統(tǒng)教學流程的教學效率和教學質量都要高很多。但是，它也并非完美無缺，它對教師和學生都提出了較高的要求。教師必須圖突破原來的教學思維，從主導者轉變?yōu)檩o助者，教師們需要把更多的注意力集中在情境創(chuàng)設、學生學習狀態(tài)的激發(fā)和引導上，支持學生進行意義的建構。學生則要擺脫原有的學習習慣，轉變依賴心理，進行自主探索、自主建構。因此該教學流程能否得到學生們的認同和理解，并積極地進行課堂教學的配合，將是其取得教學成效的關鍵所在。教學流程實施的核心是學習情境的創(chuàng)設，即創(chuàng)設與學習內容相符合的有意義的、真實的學習情境，學生在這樣的學習情境中能夠有機會親身體驗調查研究的實際狀態(tài)。當然，要構建這樣的學習情境必須要有一系列硬件和軟件的支撐，最直接的方法是建立以現(xiàn)代化信息技術為支撐的社會調查實驗室。實驗室要有豐富的信息資源提供給學生，也要有虛擬化的實踐平臺供學生演練，學生利用環(huán)境中的資源和力量能夠完成情境任務。

四、新流程實施效果及改革方向

本課題組于2012年下半學期開始實施以信息技術為基礎的建構主義教學流程。實施對象是洛陽師范學院政法與公共管理學院中的2010級公共事業(yè)管理專業(yè)和行政管理專業(yè)學生。課程實施地點設在公共事業(yè)管理專業(yè)的實驗室，該實驗室有81臺電腦，可實現(xiàn)網(wǎng)絡連接，電腦上安裝有基本的教學軟件。在實施過程中我們把行政管理專業(yè)作為參照班級，把公共事業(yè)管理專業(yè)作為實驗班級，行政管理專業(yè)采取傳統(tǒng)的教學流程在多媒體教室上課，公共事業(yè)管理專業(yè)采取新的教學流程在實驗室上課。我們對兩個班級的學生課程參與積極性、教學目標完成情況、學生個人學習評價、小組學習評價等方面進行了對比分析。

從課程參與積極性來看，最初兩個班級學生的課程參與積極性都很高，隨著課程的推進，行政管理班的學習積極性在逐漸下降，主要原因是課堂理論學習占用時間較多，課后實踐缺乏管理和引導。公共事業(yè)管理班的學生課程參與積極性則比較穩(wěn)定，由于每次課堂都充滿了挑戰(zhàn)和刺激，學生們必須調動起自己全部的才能和智慧才能完成有限時間內的課堂任務，當然，學生們也反映課堂學習比較累。從教學目標完成情況來看，行政管理班學生的理論學習更為系統(tǒng)、完整，但實踐效果不理想；而公共事業(yè)管理班的理論學習則比較零散，但實踐效果突出。公共事業(yè)管理班的大部分學生對自我學習效果比較滿意，并能保持對調查研究的興趣和熱情，而一小部分學生則不太能夠認同和接受這種教學模式，對自我學習效果的評價不高。行政管理班學生對自身的學習效果感到不太滿意的占多數(shù)，他們認為自己的課程體驗不深入。從小組合作情況來看，公共事業(yè)管理班的合作情況更好，學生參與度更高，這和教師在課堂上的組織、引導有很大關系。行政管理班的合作情況不太理想，由于大部分小組討論和小組活動留在課后完成，學生們缺乏教師的引導和監(jiān)督，對自己的要求也比較放松，參與度明顯不高。

新教學流程的實施并非一帆風順，還有很多未解決的問題需要推進。首先，新教學流程實施中遭遇到的最緊迫的問題是學生們對新教學流程的接納和認可。與新教學流程理念相一致的學生學習理念的轉變，是課程改革取得成功的基礎所在，這也是我們在今后的課程改革中繼續(xù)努力的方向。其次，新流程對教師的新技術應用能力、組織管理能力、教學創(chuàng)新能力提出了更高的要求。教師能否創(chuàng)造性地提出具有建構意義的課程情境，是課程教學成功的關鍵所在；同時教師的課堂調動能力、組織管理能力以及對知識的深入理解和技能的嫻熟掌握等都會直接影響到課堂教學效果。再次，新流程要求進行小班級上課，人數(shù)最好控制在40人以內。而我們在實施的過程中采用的是大班授課，這給課堂管理、教學組織、活動安排帶來很多困擾，學生們的課程體驗也受到一定影響。最后，軟件配備還不能完全滿足課堂教學的需要。課堂教學中使用的實驗室配置都是最基礎的配置，它只能滿足一般的課程教學體驗，要取得更進一步的教學效果需要在軟件配置方面繼續(xù)提升。

參考文獻：

[1]劉承波.信息時代高等學校教學過程的變革及其運行機制[D].廈門大學博士論文，2002.