導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區(qū)治理的基本理論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現(xiàn)代社區(qū)教育轉型發(fā)展進行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，籍以促進我國現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥恚@是著眼于基本理論研究，以應用理論研究和決策咨詢研究相結合為主要特征的一項研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關概念辨析、本質屬性、功能定位、外部關系規(guī)律、內部關系規(guī)律等一些內容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關于社區(qū)教育的本質屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個屬性的有機統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別?！薄叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質內涵。”“從社區(qū)教育發(fā)展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會主體本位的轉變，是未來社區(qū)教育與社會協(xié)調發(fā)展的第二次飛躍?！边@些妙語實屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設的關系時，引入了社會（社區(qū)）治理的新理念，對兩者的內涵也進行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學者提出的社區(qū)營造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺灣社區(qū)營造的重心走過了一條從造景、造產到造人的轉變之路，最終把社區(qū)營造的重心放在造人上，而造人的關鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經濟發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應經濟社會的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實社會發(fā)展水平?！痹诋斍暗纳鐣洕l(fā)展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區(qū)教育的動因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實基礎”?！爸挥袑⑦@兩種價值觀結合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達到非功利性價值的目的。

關于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關于高等教育學基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關系、內部關系及兩者之間的相互關系，對其規(guī)律進行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會的經濟、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經濟發(fā)展水平支撐、推動社區(qū)教育的發(fā)展；以全國經濟發(fā)展的不平衡性，說明經濟發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時，作者指出不能簡單地以經濟規(guī)律或社會規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標的新型教育形式，其價值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務；二是民生教育，以關注民生為目標，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權教育，是實現(xiàn)公民受教育權的重要形式，有助于實現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。

在論及社區(qū)教育內部關系規(guī)律時，作者指出需求導向是社區(qū)教育的內生動力，要以了解學習需求、掌握需求動態(tài)為前提；跟蹤調研、適應不斷變化的學習需求；主動引導需求，促進科學發(fā)展；最后建立以需求為導向的社區(qū)教育運行機制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經驗總結或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進一步以加強實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機結合為路徑，推動新時期我國社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實踐問題

研究，尋求認識飛躍

在《實踐論》里指出，從感性認識向理性認識的提升，這是認識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質問題?！睂嵺`工作者要向理論工作者學習，就要學會理性思考，掌握飛躍的本領。而理論工作者的一個重要任務，就是以科學理論指導實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結實踐的經驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應了形勢任務發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉型期遇到的新問題，力求把靜態(tài)和動態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實踐和理論結合起來，對社區(qū)教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認識，指導社區(qū)教育實踐。

作者指出：“在進入21世紀第二個十年之后，我國社區(qū)教育發(fā)展進入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區(qū)教育轉型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機制、途徑形式、服務對象等方面，簡要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強調從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉向政府主導下多元主體共同參與治理；隨著學習型城市建設和新型城鎮(zhèn)化的推進，各類學習型組織、社區(qū)學習共同體、數(shù)字化學習、移動學習等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉型升級；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國學習型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創(chuàng)新與社區(qū)建設的重要內容與形式。

本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導向。這里的關鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題，精準地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯(lián)系實踐的研究，總結梳理實踐經驗。只有基于實踐，反思實踐，經過理性思考，概括提煉實踐，才能達到向理性認識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔任領導工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學習，勤于調研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進展和實踐創(chuàng)新成果?？梢?，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項研究。

從本書結構內容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻研究和問題研究結合起來，梳理出了關于社區(qū)教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學習和社區(qū)遠程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓，以及學習型城市建設、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會責任感和責任擔當。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進結合起來，以理論研究為先導，以理論應用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實性、針對性、操作性，重視闡明理論應用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導性很強。

在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導輻射的范圍大小、領域寬窄之分。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經過實踐、認識、再實踐、再認識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經驗總結的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區(qū)教育規(guī)律性的認識，以期更好發(fā)揮對社區(qū)教育實踐科學指導的作用?，F(xiàn)在看來，書中涉及基本理論層面的有關研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進而就社區(qū)教育的政策目標、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區(qū)教育政策價值向度，保障社區(qū)居民自主學習權，追求教育公平正義，服務社會民生和個體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關鍵要素時，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制，突出教育資源整合的協(xié)調機制，明確社區(qū)教育政策的分類試點與分步推廣。

對于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學習、深入思考的嚴謹作風，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優(yōu)勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制和完善教育資源整合的協(xié)調機制提供借鑒?！?/p>

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學應對之策

書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評價等方面的內容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對我國社區(qū)教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內在聯(lián)系，指出了管理體制經由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導開展社區(qū)教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預測今后的社區(qū)教育治理，將會注重在政府指導之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對于社區(qū)教育多元治理模型的構建，應體現(xiàn)以下幾點內容：實現(xiàn)多元主體的有效參與；達成多方協(xié)同的目標共識；形成利益分享的資源網絡；促進社區(qū)教育的專業(yè)化建設。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關注通過多中心的公共治理格局來提供質量更高、數(shù)量更多的公共服務，政府主要在理念引導、規(guī)范制度、目標設置、資源配置等方面發(fā)揮主導性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構建策略時，作者從推進政府職能轉變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機制、加強法律制度建設等諸多方面進行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實問題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學習共同體作為社區(qū)教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學習共同體，分為兩個有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級的社會組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經驗，對其內涵與意義、推進策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學習、互動學習轉型發(fā)展，學習社團（學習共同體、學習圈）陸續(xù)產生成長，成為社區(qū)教育自主學習的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標共識和愿景追求。進而指出：實現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機制、政策保障機制、資源共享機制、監(jiān)督評價機制，以推進治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉變，將承辦社區(qū)教育活動的職能向民間組織適當?shù)剞D移，通過購買服務、經費補貼等辦法促進其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點，都體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項研究日臻完善

關于社區(qū)教育本質規(guī)律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領導體制、機構隊伍、學習資源等方面的要素歸入內部關系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務的關系，這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內部關系規(guī)律，似覺有必要作進一步深入的探討。

社區(qū)教育內部關系規(guī)律研究，本質上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關系的本質聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型），社區(qū)教育與人的價值（追求物質生活的利益型人生、追求生活質量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻社會的服務型人生），從成人與成才的關系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學習者、管理者與學習者、學習者與學習者，以及社區(qū)教育學習的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯綜復雜、相互作用影響的關系，最后作用于社區(qū)居民素質的結果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內部關系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關，也和一般教育或其他類型的教育有關。所以，從本研究主題出發(fā)，應該更加重視社區(qū)教育對人、特別是對社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學術研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進入改革發(fā)展轉型期，深入思考和研究社區(qū)教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。

以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。

篇2

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴峻的農村環(huán)境污染局勢使農村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當前有關治理政策的研究有一個隱含的假設：政府是農村環(huán)境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型，這為農村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區(qū)為基礎的自然資源管理逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。農村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農村環(huán)境治理形勢的迫切需要。

1 農村環(huán)境治理研究進展

我國農村經濟快速增長的同時，農村環(huán)境污染也日益嚴峻。過量的農藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農村環(huán)境的綜合整治，600多個環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)保基礎設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農村來說實在有限，實現(xiàn)農村環(huán)境治理模式的轉變和創(chuàng)新是當前農村環(huán)境治理的重要問題。

我國當前對于農村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設：政府是農村環(huán)境治理的主體和實施者。第二，對農村環(huán)境與農民個體行為關系的微觀研究。如，農民的施肥行為與面源污染效應模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農民的行為特征和經濟行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農民這一農村環(huán)境的直接相關主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設是我國農村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時地掌握本轄區(qū)內環(huán)境污染的數(shù)據資料及其它信息。而事實上農村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農民既是農村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區(qū)和農民之間的博弈關系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環(huán)境治理機制的相關研究中，有些學者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機制實現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產權。另外一些學者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經驗而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現(xiàn)不同形式的自主治理。農村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網絡，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關“參與”概念已經被提出。20 世紀80 年代，社區(qū)已經成為發(fā)展中的一個關鍵的機構，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結合的場所［6］。當前與自主治理密切相關的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面。“公眾參與”是一個“自下而上”的對權力的分享過程，是地方機構和人民參加到上級政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權力的移交過程，是將發(fā)展管理的權力由上級政府移交至地方機構和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內容之一。實際上，任何一個區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機組成，是政府主導、市場配置以及自主治理的有機構成系統(tǒng)。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據利益相關者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據這個觀點，信息從組織發(fā)送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產權和市場制度的市場管理模式，以及當前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動是否優(yōu)化與深化的標志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關于自主治理模式的相關研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當前自主治理的內涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現(xiàn)的自主治理及由此而產生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農村環(huán)境的自主治理

農村環(huán)境問題以及相關主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區(qū)為基礎的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現(xiàn)農村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達和發(fā)展中國家,CBNRM 已經成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當?shù)刎毨А⒐芾碣|量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應性等10個方面［16］。中國農村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權屬的改革、國家與政府機構的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規(guī)劃、市場導向的經濟改革與社會結構的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網網格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農村環(huán)境的管理者，針對村內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農村環(huán)境治理研究主要集中在社會學、哲學、法學、環(huán)境倫理等領域，而公共管理以及政策分析領域的研究較少。如，有關學者從法學的角度分析認為，法律應該能夠引導農民民主參與環(huán)境管理，保障農民能有組織地、自覺保護農村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機制的對比研究中，分析農村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環(huán)境管理機構的設置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結構。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識水平低［18］。基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時的信息不完全，農村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設包括：當?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農村環(huán)境自主治理理論及其基本假設研究；中國農村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農村環(huán)境自主治理制度構建的政策建議。

3.1 農村環(huán)境自主治理理論及其基本假設研究

理論層次的研究是農村環(huán)境自主治理模式構建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設為基礎，研究農村環(huán)境治理中相關主體的博弈結構和博弈均衡特點，確定中國農村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設。奧斯特羅姆在案例分析的基礎上總結出8條設計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應規(guī)則與當?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權的最低限度的認可。（8）分權制企業(yè)。當前我國農村社區(qū)具有以下基本特點：第一,村莊已經形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設計原則和基本構建為框架，分析有效的中國農村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設。當現(xiàn)實條件逼近模型中的假設條件時，實際的行為和結果將與預測的行為和結果非常接近。

3.1.2 農村環(huán)境自主治理模式的博弈關系研究

農村環(huán)境治理主體的博弈分析是農村環(huán)境治理制度研究的基礎。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務治理理論所隱含的博弈結構，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農村環(huán)境自主治理模式的研究要從經濟學的層面，運用博弈論的基本原理探討相關主體的博弈關系。當環(huán)境污染的受害者由個體變?yōu)榻M織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權益。這顯然是一個更為理想的結果［21］。

農村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內的村民，污染的實施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個主體身上。環(huán)境自主治理的關鍵是如何協(xié)調眾多的受害者的行動，尤其是當受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結果。此外，索賠效果的達成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關系。

3.2 中國農村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農村環(huán)境自主治理的研究結果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉向農村自主治理結構及運行模式的研究。需要對我國農村環(huán)境自主治理的典型模式進行具體分析。

3.2.1 農村環(huán)境自主治理結構研究

自主治理結構是農村環(huán)境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關鍵要素可總結為以下幾個方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權、社區(qū)有有效的方法和技術來確保環(huán)境質量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進行環(huán)境管理、政府可以經常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機構一直為社區(qū)提供支持。（2）經濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會服務、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務透明等［15］。

農村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產生活進行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進行重點區(qū)域的生態(tài)恢復等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護的政策和環(huán)境保護規(guī)劃，確定環(huán)境保護標準和規(guī)則等，這里的相關者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關注并參與區(qū)域或國家的相關法規(guī)制定，此時的相關者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關者和政府組織，如表1。

表1 農村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關者、政府組織自主治理內容和方式對成員進行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復等制定組織規(guī)劃、標準和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關政策法規(guī)的制定

3.2.2 農村環(huán)境自主治理典型模式研究

農村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調研資料作為支撐。借鑒當前社區(qū)為基礎的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調研主要從農戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個方面來進行，這也是當前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農戶擁有的財富情況、環(huán)境水平、當?shù)氐氖杖搿@得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務的能力、村民影響社區(qū)事務的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認識等。

在調研方式上，通過資料收集掌握當?shù)亟洕l(fā)展以及環(huán)境總體水平，經濟發(fā)展和環(huán)境保護的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務的能力、參與方式、社區(qū)事務對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護意識，如表2。調研地點選擇上要注意農村環(huán)境自主治理關鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點和經濟發(fā)展狀況等要素的代表性。

通過調研對我國當前的農村環(huán)境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關主體、治理結構和關鍵要素等；評價當前的模式在提高經濟效率、維護社會公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農村環(huán)境自主治理典型模式調研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調研方式Method調 研 指 標Index資料收集經濟發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個人訪談村民參與社區(qū)事務的能力、參與方式、產生的影響問卷調研收入水平、收入來源、環(huán)保意識

3.3 完善我國農村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優(yōu)化農村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關主體如何實現(xiàn)有效銜接與互補，實現(xiàn)農村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協(xié)調沖突、解決當?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當?shù)啬芰ㄔO等。另外，環(huán)保理念以及科學的環(huán)保知識普及（如化肥農藥的科學使用）是政府的主要任務之一。

第二，自主治理組織自身的結構優(yōu)化和運行高效性問題。即通過農村環(huán)境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設計等，構建高效的農村環(huán)境治理組織結構。包括規(guī)則的制定和實施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內容。

第三，土地流轉制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動農業(yè)生產形成規(guī)模經濟，擴大農民經營的土地，根據中國新出臺的法律允許農民的土地可以流轉，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當土地租賃者并非當?shù)鼐用瘢r村環(huán)境治理體系的相關主體、以及他們的博弈關系將發(fā)生很大變化，調整農村環(huán)境治理制度，確保這些農場的經營者不污染環(huán)境將是農村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結

農村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農村自主治理制度的前提條件。每種經濟制度的制定以及效應的最大化都有特定的假設條件，對中國農村環(huán)境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關鍵的指標進行實地調研，具體分析我國農村典型的自主治理模式的關鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構成及其特點，確定我國農業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎和方向，并提出政策建議。對農村環(huán)境自主治理理論和運行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

篇3

環(huán)境管理 社區(qū)管理 環(huán)境保護 發(fā)展趨勢

Abstract

The role of environmental management to environmental protection is huge，So there is no environmental management，Environmental pollution will continue to expand without。Good environment for the management of economic rationality，Will be outlined in this paper。

Keywords

Environmental Management Community management Environmental ProtectionDevelop trends

中圖分類號：B845.6文獻標識碼：A 文章編號：

1環(huán)境管理實踐發(fā)展的迫切性

目前，環(huán)境管理缺乏理論上的指導。處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。作為學科的環(huán)境管理的理論研究脫離中國的環(huán)境保護實踐。具有超前性和滯后性兩大特點：學習國外經驗，盲目照搬；理論研究在許多方面落后于環(huán)境管理的實踐，無法為環(huán)境保護工作提供及時的、準確的理論指導。

2 環(huán)境管理學的特點

環(huán)境管理學是研究環(huán)境管理最一般規(guī)律的科學，它研究尋求的是正確處理自然生態(tài)規(guī)律與社會經濟規(guī)律對立統(tǒng)一的關系的理論和方法，以便為環(huán)境管理提供理論和方法上的指導。環(huán)境管理學的形成是長期以來人類探索環(huán)境保護，解決環(huán)境問題的結果，是人類了解自身運動與環(huán)境變化之間協(xié)調的規(guī)律性，以及如何調控自身的行為，來與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必然結果，是人類生存與發(fā)展需要的結果。

3 環(huán)境管理學的發(fā)展動態(tài)

環(huán)境管理學作為一門剛剛產生的新學科，還很不成熟，這主要表現(xiàn)在：基本的概念還不完善，基本理論還需要發(fā)展，基本的方法還很不完備。

所以今后環(huán)境管理學的發(fā)展方向主要應該為：

第一，應該對環(huán)境管理學的基礎理論進行深入地研究，進一步完善；

第二，在人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導下，研究、完善環(huán)境管理的方法學。

4環(huán)境管理重點理論

 可持續(xù)發(fā)展的主要理論

 管理科學的主要理論

 行為科學的主要理論

 共贏原理、界面活動控制理論和沖突協(xié)同原理

5 我國環(huán)境問題

環(huán)境問題在我國非常的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。

(一)經濟因素

目前，我國經濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

(二)人文社會因素

“生態(tài)學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面?！雹?環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

6目前環(huán)境管理的局限性

傳統(tǒng)的管理機制設想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細數(shù)據的分析確定理想的污染指數(shù)，通過強制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費用，預定污染排放指數(shù)?！罢S型”的定點管理對于點源污染比較有效，特別適用于對污染大戶進行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國家中，得到普遍的實踐。但“政府——工廠這種點線式管理在實踐中存在一定的局限性。

（一）信息問題

政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評判企業(yè)污染排放的真實情況，企業(yè)會通過偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據往往是企業(yè)自報數(shù)據。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設備，而污染治理設備的真實使用情況也往往難以測量和監(jiān)管。

(二)官僚體制問題

政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機構和職責明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責重疊、脫節(jié)或矛盾，導致管理資源浪費，環(huán)境資源錯置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個部門官僚體系的另一個普遍性的弱點是各個部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。

（三）技術能力問題

對降低污染的成本收益核算往往需要很復雜的技術經濟學知識，政府機構往往對這方面知識缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門往往沒有能力評估具體項目帶來經濟收益，政府部門對經濟項目的環(huán)境評估和具體項目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經濟項目申請中如何確定短缺資源分配的順序存在相當大的分歧，這種分歧往往以環(huán)保部門和經濟發(fā)展部門的矛盾表現(xiàn)出來。

（四）政策扶持問題

因為環(huán)境部門和經濟發(fā)展其他戰(zhàn)略部門在目標取向上往往存在相當大的沖突，使重大環(huán)境措施的實施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會導致環(huán)境利益的損失。例如，經濟發(fā)展迫切需要足夠的電力供應，而電廠的新建或規(guī)模擴大會直接帶來二氧化硫的增加，與環(huán)境部門總量控制的目標產生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門工作的難題是，在新發(fā)展項目的不斷上馬和總量控制目標的矛盾上，環(huán)保部門有時必須從經濟發(fā)展的總體目標，因為產值的增長對評價一個地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標。另一方面的例子是社會穩(wěn)定目標的重要和污染企業(yè)難以關門，污染企業(yè)只要還“冒煙”，意味著仍能創(chuàng)造產值，仍能解決就業(yè)問題，采用嚴格的環(huán)保政策可能會使該企業(yè)破產或倒閉，因此產生諸如下崗、保障等社會問題，兩害相權擇其輕，最后往往采取的是隱藏矛盾、繼續(xù)生產的折中辦法。

（五）人力資源問題

政府環(huán)境監(jiān)控和管理往往因為人力資源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對若干重要企業(yè)進行經常性管理，不能包括大量分散小企業(yè)的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對一些重要企業(yè)的監(jiān)管上，對各個基層的小企業(yè)仍不能有效實行充分的管理，環(huán)保部門由于管理能力的有限難以對其采取有效的信息監(jiān)控和執(zhí)法管理，這就使這些企業(yè)的污染狀況處于無法統(tǒng)計、無法管理的狀態(tài)。

可見，傳統(tǒng)的依靠政府進行環(huán)境管理的體制在現(xiàn)實中存在相當?shù)臈l件約束。政府作為環(huán)境的唯一監(jiān)督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問題、官僚體制問題、技術能力問題、政策扶持問題、人力資源問題的實質使政府環(huán)境管理模式往往伴隨著高運行成本和效率損失。

7環(huán)境管理機制改進

傳統(tǒng)環(huán)境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒有考慮到企業(yè)和政府之間存在的信息不對稱帶來的監(jiān)督成本過高，同時官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過高的弱點。因此污染治理和環(huán)境保護應該改變原有的“政府——企業(yè)”點線結合的模式，要積極探索結合社會力量共同推動環(huán)境管理的新路子，建立環(huán)境保護的社區(qū)管理機制。社區(qū)環(huán)境保護機制應當成為政府職能部門環(huán)境管理的必要補充。

單靠政府是無力擔當起全部的環(huán)境責任，環(huán)境保護作為社會事業(yè)，要求全體社會成員共同承擔責任。強化基層社區(qū)機制能夠對環(huán)境保護產生深遠影響，社區(qū)居民自我組織起來，開展社區(qū)公共環(huán)境的義務勞動，對居民宣傳環(huán)保知識，社區(qū)還可以代表居民增強與污染企業(yè)和政府交涉的實際力量，以維護社區(qū)成員的環(huán)境權益。

第二，社區(qū)提供了貼近現(xiàn)實的解決問題的能力。當?shù)厣鐓^(qū)最能了解人們所處的環(huán)境，因而最能夠以可持續(xù)的方式管理自然資源，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規(guī)章制度，更能夠針對社區(qū)內部資源濫用的實際情況，對癥下藥提出解決方案。

第三，社區(qū)環(huán)境治理體現(xiàn)了對分散污染治理的規(guī)模效益。對于一些小型企業(yè)，因為其數(shù)量比較多，污染源比較分散，如果進行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區(qū)集中治理減少單位治理成本。

第四，與由上到下、由外到內的政府官僚體制對比，社區(qū)對成員責任關系超過了政府機構對管理對象的關切程度，因為社區(qū)的環(huán)境狀況與所有社區(qū)成員的利益和生活質量更加息息相關。社區(qū)管理比起大型的官僚體系，社區(qū)管理更加具有靈活性和創(chuàng)造性。

第五，環(huán)境保護的社區(qū)管理機制綜合調動所有社會資源投入環(huán)保治理，社區(qū)內的各個單位，所有個人共同構建了環(huán)保建設的整體網絡，也使每個社區(qū)成員和社區(qū)單位處于該網絡的密切監(jiān)督之下。社區(qū)具有行為方式內部趨同的特性，環(huán)保意識如果成為社區(qū)公德，那么社區(qū)成員破壞環(huán)境的行為就會受到社區(qū)成員的共同鄙棄，因此環(huán)保規(guī)則在社區(qū)層面也比較容易被認同和成為共同行為準則。

參考文獻

篇4

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協(xié)會專家組成員，研究方向為社區(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學院講師，研究方向為課程與教學論。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關于社區(qū)教育的特征問題，不同的學者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實踐的發(fā)展，人們認識逐步深化，關于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎上，有的論者，把社區(qū)教育歸結為全民終身教育在社區(qū)范圍內的縮影。

當然，在實際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內涵和明晰邊界，難以把握其本質屬性，凸顯其獨特價值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經過十多年的實驗實踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質的現(xiàn)實可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會是指人類交往關系、生產關系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)?！盵1]當然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會學研究的范疇。

對于社區(qū)性的特征，在許多學者著文中，都已形成共識。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動?！边@里的“區(qū)域性”當指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質和生活質量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！盵3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說，社區(qū)教育是一定地域范圍內的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內的教育，但不能反過來說，凡是社區(qū)范圍內的教育都是社區(qū)教育。譬如說，社區(qū)范圍內的學校教育、企事業(yè)的單位教育、機關及社會團體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務，或者社區(qū)范圍內的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區(qū)提供了教育服務，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀初，教育部有關領導曾經指出：社區(qū)教育的重點對象是成人，特別是離開學校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區(qū)教育重點是為社區(qū)內的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務工人員、老年人、家庭婦女、（放學以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務。社區(qū)教育和社區(qū)內的學校教育、單位教育、機關教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對象的成人教育也有區(qū)別。所以，準確理解和科學把握社區(qū)教育的邊界和重點對象，對搞好社區(qū)教育，推進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應社區(qū)所需而生。化解矛盾、解決問題是任何一個事物產生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產生，同樣是為了解決社區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展的問題應運而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識、訓練并學會技能的機會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定，推進社區(qū)公平，構建社區(qū)和諧，幸?；菁鞍傩?，發(fā)揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨社區(qū)教育，是專門應社區(qū)所需、應居民所需而產生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰？社區(qū)教育的主體又是誰？實踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調動社區(qū)各個方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個方面的社會活力。社區(qū)機構與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問需于民，問計于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會的細胞，是一個個具體的社會實體，不同的社區(qū)，有不同的問題，解決社區(qū)的問題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實業(yè)家、教育家張謇提出“父實業(yè)，母教育”的主張，意指實業(yè)教育由實業(yè)和教育有機結合的關系。同樣社區(qū)教育也內在地包含著社區(qū)和教育的有機聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應有之義。

關于教育，我國教育學界通常都從實證科學的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學大師馬克思?范梅南在其著作《教學機智――教育智慧的意蘊》一書中指出：教育學不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時，在老師向學生眨眼睛對學生的工作表示贊賞時，教育學存在于情感的親身體驗中[7]。就是說，愛是教育關系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。

康德認為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產物”[8]。人本主義教育思想堅持“以人為本”，促進人的全面發(fā)展、個性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點、歸宿點都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質、更加個性的教育學習需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機會和權利，這就彌補了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端，落實教育公平公正，有利于促進社會和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質和人文關懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。

上個世紀90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學習需求，在全民教育基礎上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學習者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實踐過程中，社區(qū)教育倡導個性化學習，針對不同的人群創(chuàng)設不同的學習平臺、開發(fā)不同課程，采用不同的學習方式，使學習者既掌握知識技能，又提升個人生活質量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)生命價值。社區(qū)教育教育對象的全納性、教育內容的包容性和教育機會的公平性、教育價值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質。社區(qū)居民通過社區(qū)教育，學到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務，利用現(xiàn)代信息技術，加強信息溝通服務，實現(xiàn)居民“自我服務、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當家作主，主動參與，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關系和社會網絡資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎，是一個社會不可或缺的“粘合劑”。時下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識、集體認同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個形而上的問題，也是一個很接地氣、非常務實的社會實踐問題。社區(qū)教育人本性特征，通過個體與群體、理論與實踐互相影響、互相促進，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區(qū)的發(fā)展與進步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實踐結晶?，F(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價值觀的指導下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點、新市民之家等社會組織，一方面以學習為中心，以學習為動力，以學習為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設結合起來，活動的內容和動機、活動的目的和宗旨，超出了教育與學習的范圍，深刻地蘊含了社區(qū)教育的精神內涵和文化價值，以文化人，立德育人，促進多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識，推動著社區(qū)由社會生活共同體，經由教育學習共同體，向構建和諧共同體、建設精神家園的新境界發(fā)展提升。

實踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經過教育學習實踐的積累和積淀，推動著知識的教育態(tài)不斷地向個體生命態(tài)轉化與內化，并由個體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴展與升華，推動著精神文化層面和社會實踐層面相互融合，千萬個理想、夢想和心智聚焦到一點：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價值選擇和實然的目標追求。社區(qū)教育發(fā)展目標是多重的，但歸根結底，構建和諧，教育惠民，建設精神家園，則是最核心的目標。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國著名教育學家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動――無論是獨立進行的或是作為一些更大的活動的一個重要特征――目的在于服務于明確的對象和學習目標”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導：一是為了強調社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強調非正規(guī)教育，決非是教學無目的、辦學無計劃、質量無標準的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學校教育具有相對區(qū)別。

我們認為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點，正是當今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個重大課題。當下探討這個深層理論和實踐問題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實可能性，關系到我國社區(qū)教育的內涵發(fā)展、品質發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機制建設新架構

經過多年改革創(chuàng)新和實踐探索，我國社區(qū)教育已經基本形成了管理體制和運行機制的基本框架：黨委領導，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門協(xié)同，社會支持，社區(qū)實施，居民參與；實行規(guī)劃目標導向機制、建立條件保障機制、激勵制約機制、目標責任考核機制、評估督導機制。與此同時，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學校為骨干、居村社區(qū)學習點（室）為基礎，實體性教育學習與信息網絡學習相結合，教育機構學習與民間社團學習相結合的社區(qū)教育支持服務體系。這些體制機制和服務體系成果，凝結了各級黨政領導和教育部門、廣大社區(qū)干群的實踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機制建設規(guī)律性的總結，為進一步推進社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅實基礎。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領域綜合改革，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結合社區(qū)教育實際，應以改革創(chuàng)新為動力，構建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進政府職能改革為關鍵，以培育社會組織激發(fā)社會活力為重點，以積極搭建社區(qū)教育平臺和支持服務體系為支撐，以積極探索市場運行機制為突破，以加強法制建設推進治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結構框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會組織為重點，形成政府主導、社區(qū)自治、社團主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉變職能，強化服務，通過購買服務、項目招標或承包、委托授權等方式，引進市場機制，提高服務效能，改善公共服務，滿足公眾需求。

（二）深化內涵建設，構建以素質標準為引領的課程建設新體系

課程是社區(qū)教育的核心領域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點。華東師范大學黃健教授認為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內涵，應該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨特性?；谏鐓^(qū)教育本質上是一種面向普通民眾，滿足他們在學校、在職場難以獲得的、與日常生活結合更加緊密的學習需求，因此，應該以‘經驗觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內涵?！盵12]全國各地基于當?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當?shù)鼐用穸鄻踊€性化的學習需求。

歷經十多年的實踐探索，社區(qū)教育課程建設大致經歷了三個階段：進入本世紀以來，2006年，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設研討會，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質的規(guī)定性；教育活動盡管是社區(qū)教育的常項與強項，但是社區(qū)教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動型向深層的內涵型轉化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領域與基本載體。此后進入第二階段，全國先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導向、以學習者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實用的課程，決不是簡單地照搬正規(guī)學校教育的課程，不是學歷教育的學科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結上海、北京朝陽區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設經驗基礎上，全國社區(qū)教育實驗課程建設步入了第三階段，開始建立分人群的素質教育標準，開始實行課程分類，開始建設課程體系，制定課程實施指導綱要。以上社區(qū)教育課程建設的歷史軌跡充分說明，加強非正規(guī)教育的正規(guī)性建設，既是社區(qū)教育發(fā)展的內在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。建立健全課程建設與實施體系，則是一個核心環(huán)節(jié)和關鍵表征。

（三）以專業(yè)化建設為抓手，強化隊伍建設新安排

師資隊伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質量和教育績效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強社區(qū)教育隊伍的專業(yè)化建設。教師隊伍專業(yè)化是一個世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業(yè)組織會議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關于教師地位的建議》，首次以官方文件確認了教師專業(yè)化。到20世紀80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”。從1995年起，我國實施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。

如果說加強正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設早已見諸實踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強教師專業(yè)化建設？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點，推進非正規(guī)教育科學發(fā)展的題中應有之義，而且也是加強非正規(guī)教育正規(guī)性建設，對社區(qū)教育工作者隊伍建設提出的必然要求。當然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學人員，并且分別就崗位職責和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設的重要標志。此后，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會會同北京市朝陽區(qū)，對社區(qū)教育工作者開展了相對比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓試點，自此揭開了全國社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設的序幕。其實全國各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓，表明了社區(qū)教育加強隊伍專業(yè)化建設的必要性和可行性，為全國社區(qū)教育加強隊伍專業(yè)化建設提供了先導性經驗。

目前，社區(qū)教育隊伍建設中存在數(shù)量不足、質量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構數(shù)量足夠、素質良好、結構合理、勝任崗位職責的社區(qū)教育工作者隊伍，必須加強社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對教師隊伍專業(yè)化建設意義的認識。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個工作者，也是一個學習者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導言中說：“我們堅信，沒有教師的生命質量的提升，就很難有高的教育質量；沒有教師精神的解放，就很難有學生精神的解放；沒有教師的主動發(fā)展，就很難有學生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責和崗位要求，有針對性地加強專職工作者建設，明確目標，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務晉升創(chuàng)設條件。同時，加強兼職工作者和志愿者隊伍建設，明確工作職責和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學習需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊伍培訓。制定規(guī)劃計劃，創(chuàng)設平臺條件，堅持開展社區(qū)教育隊伍培訓交流活動，幫助其提高文化科學和綜合素質，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動態(tài)和先進經驗，提高教育服務能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵機制和評價制度?？茖W的激勵和評價制度，有利于推動教師隊伍良性流動、結構趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關鍵看居民學習反饋，可以通過隨機訪談、調查問卷、社會反響等渠道，評價考量教育成效和社會滿意度。

綜上所述，本文主要對社區(qū)教育的基本特征進行了比較深入的反思與探索，意在對認識社區(qū)教育“是什么”這個基本理論問題，提供一種視角和認識，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎上，更多地采用了過程追蹤和總結反思的方法，力求與時俱進地總結、慨括社區(qū)教育實踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋：

①轉引自吳遵民.關于對我國社區(qū)教育本質特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學學報（教育科學版），2003（9）（“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

參考文獻：

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篇5

質性研究方法的過時觀點及其發(fā)展

洞察和陷阱——質性研究中的選擇偏誤

比較的必要性——量化政治學中的理論證實

研究設計、證偽及質性—量化研究分野

量化方法在質性研究中的接入——以選擇偏誤為例

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政治科學中研究設計的重要性

兩種文化的故事——社會科學中的量化與質性研究

測量的效度——質性與量化研究的共同標準

兩種研究文化是否蘊涵兩種科學范式

社會分析中的鴨兔圖——兩種文化的故事

方法論的多元主義——回應布拉迪和埃爾曼

比較政治學中的概念誤構

對概念、定義和模式的進一步考察

極權主義、模式癖與從錯誤中學習

概念延展新論:比較研究范疇之調整

民主與二分法:一個概念選擇的實用主義路徑

比較研究中的民主概念等級

中國古代君主與“民貴君輕”觀念

略論先秦儒家的德治思想周思敬

國際公共事務管理基本理論問題論略

中國傳統(tǒng)政治知識研究評述

現(xiàn)代氛圍中的政治技術和政治技術化

《在民主與法治之間》評介

黨內民主的發(fā)展趨勢及必須堅持的原則

論的人民民利思想郭根山

共和政體與當代中國共和制實踐的基本特色

促進社會和諧的邏輯與路徑李新生

十六大以來行政管理體制改革理論體系的新發(fā)展

從“分管”到“輔佐”：中國副職問題研究朱光磊

近年來國內政府官員問責制研究的回顧與思考

行政問責的體系構建與制度保障

論區(qū)域一體化下的區(qū)域間政府合作——動因、模式及展望

新時期社會工作人才隊伍的政治功能分析紀德尚

社區(qū)建設中的物品供給：制度困境及其對策

政治博客現(xiàn)象及其公共治理

韓非奉獻給君主的根本治國方略

西方多元文化主義爭論、內在邏輯及其局限

中國傳統(tǒng)民本文化的現(xiàn)代價值曹德本

生態(tài)政治：老子生生和諧的政治價值情懷李承

論公共管理類型——公共管理橫向體系分析

試論中國行政區(qū)劃體制改革的價值

使類型學更有效:概念形成、測量與精確分析

方法論上的羅夏墨跡測驗——量化研究和質性研究中的迥異解釋

論比較政治學的發(fā)展方向——一項對主要學術期刊的分析

篇6

圍繞“穩(wěn)增長、促和諧”的目標，突出基層這個重點，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，提升全鎮(zhèn)公民法律素質和城鄉(xiāng)法治水平，為加快鎮(zhèn)發(fā)展營造良好的的法治環(huán)境。

二、工作目標

以提升城鄉(xiāng)居民法律素質、促進法治??導全鎮(zhèn)居民自覺加強法律知識學習，著力提高全鎮(zhèn)居民的法律素質和全社會的法治水平。2013年，全鎮(zhèn)社區(qū)（村、居）全部建立法制學校，全鎮(zhèn)至少建1所居民法制示范學校。2014年全鎮(zhèn)所有村全部建立法制學校。

三、工作內容

（一）辦校主體。基層黨政組織和基層自治組織是基層法制學校的辦校主體，有關部門、政法單位及法律服務機構提供支持和服務。每所法制學校設校委會，配備1名校長（一般由村（社區(qū)）黨支部書記或主任兼任），配備2名副校長（其中一名為政法干警），作為法制學校日常運行的工作力量，負責組織協(xié)調、教學計劃安排、課程實施等工作。法制學校聘請黨政干部、政法干警、法律服務工作者為學校兼職教師。

（二）辦學內容。通過大力開展法制宣傳教育，不斷增強廣大群眾的社會主義法治理念和遵紀守法意識，做到依法辦事、依法維護自身合法權益。一是組織廣大群眾深入學習社會主義民主與法制的基本理論，學習社會主義法治理念基本知識。二是組織廣大群眾認真學習《憲法》和與工作生活密切相關的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規(guī)劃法》、《勞動法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。三是組織開展維護社會穩(wěn)定教育，組織學習條例等法律法規(guī)，依法合理表達訴求。四是抓好社會主義市場經濟法律知識的普及。五是加強基層民主法制教育。六是加強黨風廉政教育。組織廣大黨員干部學習黨紀條規(guī)，增強遵守紀律的自覺性。

（三）辦學模式。堅持公益性、社會化、開放式、可持續(xù)發(fā)展原則，針對培訓對象工作、生活實際需求及認知水平，定期組織社區(qū)（村）內所有市民（村民）分批進行法制培訓，通過條文解讀、案例點評、法理分析等群眾喜聞樂見的方式宣傳普及法律知識。

（四）辦校場所。主要依托社區(qū)（村）辦公場所或小區(qū)物業(yè)管理辦公室、會議室等現(xiàn)有陣地開辦法制學校。法制學校辦學地點應相對固定，方便群眾。所有法制學校懸掛“XX村（社區(qū)）村民（居民）法制學?！庇谰眯耘谱?，辦學制度上墻。

（五）辦校經費。法制學校辦校經費主要從各村（居）、社區(qū)辦公運轉經費中解決，鼓勵社會力量提供支持，每年不少于2000元。法制學校所需經費主要用于學校日常開支和教師必要補貼。

（六）辦校標準。堅持“七有”作為基層法制學校的合格標準：一是有管理機構（設有校委會）；二是教學計劃；三是有固定的教學場地（教學設施齊全，能保證50名以上學員同時上課使用。教學環(huán)境要整潔、規(guī)范、非危房）；四是有較為穩(wěn)定的師資隊伍；五是有教學對象并能堅持正常上課；六是有健全的規(guī)章制度；七是有教學管理檔案（教師教案、授課檔案等）。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。建立基層法制學校是我縣法制建設的一項重點工作，各級各部門要高度重視，切實加強領導，認真做好落實。各村（居）、社區(qū)要成立相應工作機構，制定具體落實措施，投入必要工作經費，按要求完成法制學校建立和日常管理工作。

篇7

師德內涵的三個層次與兩個平衡

遏制高校學術不端行為對策研究

冼太夫人文化與現(xiàn)代法治建設

論公務行為道德選擇的應然與必然

中國傳統(tǒng)文化與動畫藝術的情感表達

關于儒家“和”文化內涵的認識與發(fā)展

基于政府采購的區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設

新公共服務理論的超越性與局限性

淺析中國物權登記中引入法定公證制度

西方國家環(huán)境經濟政策的實踐及啟示

農業(yè)上市公司財務安全與風險防范

O2O商業(yè)模式的應用與發(fā)展前景探析

前后李鴻章的“聯(lián)俄”外交

珠海西區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

隱形設計的力量——淺談設計的情感化進程

從張恨水小說看傳統(tǒng)通俗文學的現(xiàn)代性轉型

基于社區(qū)的城市中年女性貧困治理策略研究

珠海高技能人才資源開發(fā)管理戰(zhàn)略研究

天津港集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務流程優(yōu)化研究

以先進教育理念加強獨立學院教師隊伍建設

符號消費的譜系——鮑德里亞與《物體系》

高校圖書館對區(qū)域經濟的促進作用研究

以體育課的情境教學增進學生心理相容

時期中國易貨償債錫品數(shù)量辨析

保護和促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的財政支持研究

珠海市老年人口終身子女數(shù)的影響因素分析

社會話語分析視閾下的語碼轉換研究

從韓劇看全球化中儒家思想的現(xiàn)代性

從雙向需求互動看商務英語教學改革

波德萊爾與愛倫·坡詩歌創(chuàng)作的比較研究

關于地方債管理中風險及對策的思考

日本的帝國主義意識形態(tài)及其實踐析論

控制理論變量:青少年不良行為的影響因素

功能翻譯論指導下的漢英公示語的翻譯

廣珠鐵路珠海物流園區(qū)招商引資策略研究

高校教師合作文化構建的制約因素及對策

以先進理念深化應用型大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

珠海市大學生余暇體育行為特征及對策研究

學人之詩——淺談屈大均詩歌的學問因素

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展視角下的耕地流轉問題探討

獨立學院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的理論分析

強勢模因的生成、復制及傳播——“凡客體”的個案研究

國際物化知識溢出對我國高技術產業(yè)創(chuàng)新能力的影響

初級衛(wèi)生保健服務體系與東北農村人口出生素質的提高

城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結合”模式的困境分析

篇8

民辦高校是在改革開放和市場經濟大潮中涌現(xiàn)出來的新生事物，是高等教育改革的亮點。民辦高校經過十多年的迅速發(fā)展，現(xiàn)已處在由規(guī)模型到質量型的轉型期。但民辦教育思想政治理論課也存在不少問題，急需改革和創(chuàng)新。

一、民辦高校思政課的現(xiàn)狀

1、民辦高校學生群體思想政治情況現(xiàn)狀

一是關心時政，但缺少獨立思考，對較深層次的問題認識模糊。在民辦高校大學生中，絕大部分學生基本政治立場堅定，對社會安定的重要性有所認識，對黨的方針政策抱有普遍認同的態(tài)度，政治態(tài)度基本穩(wěn)定，但政治參與熱情低，因為在對自身的定位中，他們普遍感到自己不是“社會精英”，而只是社會平凡一員，自己的生活離政治比較遙遠。二是大部分學生的本質是好的，但部分學生對一些具體問題，缺乏理性思考，易受外界因素影響。政治參與熱情明顯低于公立高校大學生，對一些黨團活動和青年志愿者等公益活動只是被動地參加，甚至不愿參加，而對一些具有經濟化、利益化傾向的活動，如打工、經商等則非常主動。對社會現(xiàn)象的理性分析的習慣正在養(yǎng)成，對社會上的人和事及其現(xiàn)象的認識正處于逐步成熟的過程當中。三是不少學生綜合素質較低，文化底子薄，基礎較差，偏科嚴重，差異較大，總體發(fā)展不平衡；他們入學對文化課平均成績比普通高校的大學生都低，一般通過自學考試、學歷文憑考試或高等職業(yè)技術教育（有統(tǒng)招資格的民辦高校）等形式取得學歷文憑，有一定的獨特性。

2、民辦高校思政課教師隊伍的現(xiàn)狀

民辦高校思政理論課教師的專業(yè)水平和知識結構也不能完全滿足民辦高校大學生的需要。在民辦高校教師隊伍中，存在著師資力量不足、知識結構不盡合理、外聘教師多，教師隊伍不穩(wěn)定、青年教師所占比例大的問題，面對多變復雜的社會現(xiàn)實，他們需要令人信服的道理作深入分析和啟迪，科學引導行為走向。上課過程中照本宣科的多，不能很好的把思政理論與社會實踐緊密的結合起來解釋現(xiàn)存現(xiàn)象，進而體現(xiàn)思政理論的魅力，引起學生在情感上的共鳴。他們已成為教師隊伍的主要力量，卻難以成為教學中堅，無法成為學校的骨干；他們熱愛教師這一職業(yè)，但缺乏職業(yè)安全感；他們是民辦高校發(fā)展的主要推動者，但工作壓力較大；他們渴望提升自己，但在繼續(xù)學習和參加培訓方面有諸多困難。有些外聘老師按酬上課，臨時觀念嚴重，不能從學生成長、成才的角度，針對民辦院校特點組織教學；也有部分民辦院校實行企業(yè)化管理，工資待遇低，福利條件差，管理又缺人性化，導致個別教師沒有工作積極性、備課講課只為完成任務，沒有全身投入。

3、民辦高校思政課現(xiàn)狀

一是思想政治理論教學內容應試性強，理論與實踐關系不密切。民辦高校教材內容僅停留在對已有理論知識的概括和前人講話的詮釋上，且范圍廣不精細，缺乏對現(xiàn)實發(fā)生學生關心的問題的基本思考和解釋；思政課往往只注重知識點和考試技巧的傳授，沒教會學生如何思考、如何正確地處理復雜問題，忽略了教會學生如何做人這一根本要求。二是民辦高校思想政治理論教學方法、方式和手段與其學生的思維方式有距離，不能有機結合。目前，民辦高校思政課教學總體來說還是以教材為中心，以課堂為中心的“滿堂灌”。高校思政課基本采用上大課的方式或變相縮短課時，使師生的交流和互動受到一定限制，教師只管講，學生被動聽，甚至沒有聽，客觀上也制約了課堂的生動性和吸引力，更難以調動學生學習的積極性和主動性，阻礙甚至削弱了學生對思政課教育的主要接受。

二、民辦高校思政課改革思考

1、提升民辦高校思想政治理論課質量建設

隨著民辦高等教育的快速發(fā)展，民辦高校已經成為我國高等教育的重要組成分。作為對大學生進行思想政治教育的主渠道的思想政治理論課在“高素質技能型”人才的培養(yǎng)模式中承擔的角色也越來越重要。民辦高校學生進行政治理論教育和思想品德教育的主陣地就是思想政治理論課教學，所以必須提升民辦高校思想政治理論課課程建設的質量，方可承擔這一歷史使命。

一是要正確定位。必須充分認識到思想政治理論課對培養(yǎng)人才和學校發(fā)展的深遠影響，學生成才成功中政治教育的重要性。民辦高校思想政治理論課按要求開設，必須有制度保障、措施得力并能夠結合民辦高校思想政治理論課相關問題開展理論研究。二是要創(chuàng)新教學理念和考評模式。思想政治理論課的教學效果必須提高，學生把學習理論和實際運用切實結合起來，很有必要用科學的教學理念和合理的考評模式考評，應該適當降低閉卷考試成績在總成績中的比例，密切結合民辦高校學生平時的學習和認識情況進行綜合評定，從而使思想政治理論課真正成為促進學生思考培養(yǎng)學生成長、成才的精品課程。三是要完善民辦高校思想政治理論課的課程內涵。要始終不渝地全面貫徹黨的教育方針，堅持學校教育、育人為本，德智體美、德育為先，充分發(fā)揮大學生思想政治教育主陣地、主課堂、主渠道的作用，全方位推進大學生思想政治教育，多方面促進大學生全面發(fā)展。應適時組織編寫民辦高校思想政治理論課校本教材，將理論與案例、學習與做人結合起來，開創(chuàng)民辦高校的思政教學新途徑。

2、加強民辦高校思想政治教育的師資隊伍建設

民辦高校普遍聘用教師要求較低，部分老師素質不高，行為不端，污言穢語，起不到好的表率作用，敗壞教師團隊形象。應根據“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、肯奉獻”的要求選聘合適的人選，把好隊伍入口關。更需要作為教師的我們一身作責，起到榜樣表率的作用，更需要老師用心去感悟工作，用心去關愛學生。有部分老師從心里是瞧不起這部分學生的，甚至厭惡學生，這樣根本就不可能把本職工作做好，更不能從工作中得到提升。大學教師不僅僅是教學傳授知識這么簡單，他的一言一行都會影響到學生的思想素質形成。結合目前民辦高校的教師主要來自剛畢業(yè)的大學生、本校的畢業(yè)生、退休的高校教師、企業(yè)管理者的現(xiàn)狀，建立以老帶新、以熟帶生的老中青互幫團隊，努力建成一支結構合理，相對穩(wěn)定的教職工隊伍。同時想方設法支持教師開展校內校外實地調研、提供參加研討會、備課會、經驗交流會的機會，全面提升教師的理論和教學水平。

3、開展政治理論課內容和教學方式改革

提高政治理論課的親和力和感染力，就要求政治理論課教師要善于深入淺出地把政治理論的書面語言，轉化為學生容易理解和接受的生活化、生動化、通俗化的語言，實現(xiàn)政治理論課由課程體系、教材體系向教學體系轉換，由教學體系實現(xiàn)學生向信仰體系轉化。一要改變傳統(tǒng)單一教學方式。注意教學民主，培養(yǎng)學生參與意識，讓學生獲得成功的體驗。獲得成功是引發(fā)興趣的直接動力。學生經常把自己在某方面受到教師的鼓勵視為一種成功，促進自己不斷進步。因此，加強師生之間的交流和溝通，盡情發(fā)揮大學生在課堂中的主體作用。二要創(chuàng)新教學法。學生要在教師的引導下，圍繞某個一核心問題開展討論，在師生互動中掌握思政課的基本理論。教師應當結合教學內容，聯(lián)系當前國內外形勢和大學生關心的問題，精心選擇討論主題。 要結合當前形勢，把教材內容分為若干專題，以專題形式滲透到相關教學內容之中。比如“國際戰(zhàn)略和外交政策”這章，教師在傳遞課本基本理論知識的基礎上，應該就中國與世界上大國、強國之間的外交和中國周邊外交開展專題講座，讓學生更好地了解中國的外交政策。三要運用現(xiàn)代化教學手段。運用現(xiàn)代網絡和多媒體教學技術，可以根據教學內容的實際需要，搜索一些材料新、時代感強、說服力強的優(yōu)秀影片和錄音、錄像資料作為輔助材料，組織學生收聽、觀看。以直觀的印象有力地激發(fā)學生的興趣，調動學生的積極性。

4、完善思政教育體系

一是建立政治理論教師、輔導員、團委、學生會及社團的多層次的教育活動體系，形成齊抓共管態(tài)勢。二是把思想政治教育結合到入學教育、專業(yè)教育、就業(yè)教育之中進行，落實到后勤、管理、教輔等各項實際工作中，創(chuàng)造出良好的校園氛圍，使思政教育滲透到所有工作全過程，提高思想政治教育的效果。三是不斷拓展政治教育第二課堂。利用寒暑假，鼓勵大學生參加各種社會調查、社區(qū)文化活動，組織和鼓勵大學生積極參加志愿者服務活動，把思政教育融化在實踐中。既增強他們對中國特色社會主義理論的理解，又培養(yǎng)和鍛煉大學生的實踐能力。

篇9

思想政治理論課在高等教育教學體系中占有重要的地位,既肩負著對大學生進行思想、中國特色社會主義理論教育,幫助大學生確立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀的重要任務,同時也是建設社會主義核心價值體系,增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力的主渠道和主陣地。而在思想政治理論課教學中開展實踐教學則是促進理論內化為學生思想自覺,深化教學內容,提高學生綜合素質,真正做到理論聯(lián)系實際,使思想政治理論課貼近生活、貼近社會、貼近大學生,成為深受大學生喜愛的一門課的重要手段和途徑,具有重要的現(xiàn)實意義。但在實際的思想政治理論課教學中,無論是關于實踐教學的認識,還是實際操作過程都存在很多問題,導致高校思想政治理論課實踐教學針對性和實效性的普遍缺失。因此,進一步完善高校思想政治理論課實踐教學機制,探索一種切實可行的、被廣大學生所接受的、提高思想政治理論課實踐教學針對性和實效性的方法和制度尤為重要。

一、思想政治理論課“實踐教學”的內涵

建立高效的思想政治理論課實踐教學機制,首先源于對思想政治理論課“實踐教學”的內涵的正確理解和準確定位。

思想政治理論課實踐教學是在學生獲得較為系統(tǒng)、全面、完整的科學理論和學科基礎知識的基礎上,將基本理論知識與“大學生個性發(fā)展規(guī)律以實踐活動的形式整合起來, 實現(xiàn)學術性知識與體驗性知識、理論與實踐、課內與課外、校內與校外、顯性實踐教育與隱性實踐教育的有機結合”。它以社會為場所,強調以學生的經驗、社會實際、社會需要為核心,以主題的形式對課程資源進行整合。它要求大學生參與實際活動,引導學生通過對周圍生活世界的各種現(xiàn)實性、綜合性問題和現(xiàn)象或事件的積極探索與參與, 主動獲取直接經驗,有效地培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力, 并將科學理論內化為自身信念與修養(yǎng)。 它“把實踐教學與社會 調查、志愿服務、公益活動、專業(yè)課實習等結合起來,培養(yǎng)學生的人文精神、創(chuàng)新精神和實踐能力,改變過去以“教師為主體、以教材為中心、以課堂為平臺”的封閉式教學實踐狀況, 形成以“學生為主體、以實踐為中心、以社會為平臺”的開放式實踐教學過程。

同時,思想政治理論課實踐教學不只表現(xiàn)為實踐性, 而是強調實踐性學習與研究性學習并重的課程。思想政治理論課實踐教學是以思想政治理論課學科理論為基礎和理論載體的, 這就決定了思想政治理論課實踐教學除具有本身固有的實踐性特點外,還具有研究性學習的特點。思想政治理論課實踐教學所強調的研究性學習與實踐性學習并重的學習方式, 主要是指學生在實踐過程中, 以類似科學研究的方式去主動獲取并綜合運用知識, 內化有關政治理論和道德知識, 培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力, 培養(yǎng)科學的世界觀、人生觀和價值觀。這類課程要求學生用所學理論去指導實踐,在實踐中不斷提升對理論的理解與把握,課程的重點并不僅僅在于解決問題,而是在解決具體問題中善于總結和思考,不斷提升學生自身的創(chuàng)新精神和實踐能力。這對于豐富學生的精神生活、擴展學生的知識視野和促進他們的全面發(fā)展, 具有不可替代的獨特價值。

高校只有準確把握思想政治理論課“實踐教學”的內涵,才能制定科學的課程規(guī)劃和進行完善的課程建設,使學生在實踐教學中真正受益。

二、完善高校思想政治理論課實踐教學的幾點思考

1.提高認識,建立常規(guī)的管理制度和協(xié)調組織

思想政治理論課實踐教學與其課堂理論教學相比,具有一定的特殊性,它的組織和實施涉及多個部門和教學單位,需要多方協(xié)調和相互配合才能完成。比如,目前的高校思想政治理論課主要包括基本原理概論、思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)和法律基礎、形勢與政策、國際政治與經濟關系等課程,教學對象包括大學一二年級的所有本?？茖W生,人數(shù)眾多;它的教學任務一般由各高校專門的“兩課”教學單位承擔,而學生則分別由不同的院系進行管理。由一個教學單位與全校所有的平行的教學管理單位進行協(xié)調組織,其難度可想而知,無論在人力、物力、財力以及時間上都得不到基本的保障。因此,為使思想政治理論課實踐教學能夠順利開展并有序進行,學校應提高認識,高度重視,成立由學校主要領導牽頭,“兩課”教學單位和各院系以及團委、學生處、宣傳部、教務處、財務處、科研處等相關負責人組成的思想政治理論課實踐教學指導委員會或領導小組,制定嚴格的理論課實踐教學實施與管理細則,將工作任務下達給學校相關部門并協(xié)調各部門之間的工作,要求上述部門分工合作,各司其責,每學期高效完成相應的實踐教學計劃,并將其工作績效作為年度考核的指標之一,使理論課實踐教學在制度上得到保障。

2.設立專項活動基金,保證實踐教學的經費開支

長期以來,眾多高校并沒有將思想政治理論課實踐教學納入常規(guī)的教學體系中,每年僅有的開展得幾項較有聲色的活動也與大多數(shù)學生無關,參加者多為學生骨干,而且多利用寒暑兩個假期突擊搞,學生遇到問題得不到教師的現(xiàn)場指導或及時溝通,課題或活動在廣度和深度上不能進一步展開,實踐教學的目的和指導思想得不到很好地貫徹執(zhí)行,嚴重影響了教學效果。之所以出現(xiàn)這種情況,而且很普遍,最主要的原因就是缺乏經費。沒有經費,授課教師徒有好的教學計劃和活動規(guī)劃,難以組織調動人數(shù)眾多的學生積極參加;沒有經費保障,各院系也就覺得屬于公共課的這些實踐活動可有可無,在人員和時間協(xié)調配合上就不那么重視,多數(shù)實踐教學計劃就這樣被擱淺;沒有經費,學生參觀訪問、實地調研、宣傳報道、成果交流和展示、成果匯編和出版、優(yōu)秀調研成果的獎勵等都沒有辦法很好的實現(xiàn),學生完成各項實踐活動的積極性就大打折扣。

因此,高校必須設立思想政治理論課實踐教學專項基金,保證實踐教學的各項經費開支,做到專款專用。

3.設立實踐教學基地

思想政治理論課實踐教學要取得好的效果,必須選擇好適當?shù)膶嵺`主題和實踐場所。否則,非但達不到預想的效果,甚至會趨向相反。思想政治理論課涉及到的都是中國社會主義現(xiàn)代化建設的大方向的基本問題,涵蓋著中國社會發(fā)展的方方面面,對這類問題在認識上要有一個總體的把握,但在實踐中可以從某一個具體方面入手,比如,一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村落、一個社區(qū)、一個具體的單位或某一項具體的社會公益后動等。因此,實踐教學基地是保證學生社會實踐質量和效果的重要因素。學院應積極主動與社會各界保持良好互動,取得大家的支持和理解;同時,要從專項資金中拿出一定比例的資金適當投人,本著雙向受益的原則,建立一系列相對固定的有代表性、有特色的實踐教學基地。這樣,高?？梢远ㄆ诮M織大學生輪流到各基地或相關單位去參加社會實踐活動,進行社會調研與社會考察。并讓學生結合自己的興趣就新農村建設、街道社區(qū)、企業(yè)調研中所發(fā)現(xiàn)的問題進行思考、提出見解,寫出有價值、有收獲的調查報告。這樣,不但使廣大學生通過認識國情了解社會,將課堂上所學理論知識服務于社會現(xiàn)實,真正做到理論與實踐的結合,同時也促進、檢驗、落實了實踐教學成果,使大學生在實踐活動中得到進一步鍛煉提高。

4.提高實踐教學任課教師的綜合素質能力

實踐環(huán)節(jié)開展的好壞,對廣大的教師而言是一個很大的挑戰(zhàn)。它首先要求教師在教育教學理念上改變單純地講好課本知識,和一切以“我”為中心的灌輸式教學方式。做到在理論上講清問題的同時,能夠深入地了解社會,把社會現(xiàn)實問題或生活中的案例引入課堂之中,用理論指導實踐,用實踐檢驗理論。實踐教學要求任課教師不但要有較深厚的理論基礎,還要有良好的綜合素質、一定的組織協(xié)調能力和公關能力;還要求教師在理論聯(lián)系實際中堅持正確的政治方向,對社會現(xiàn)實問題具有敏銳的分析判斷能力,具備良好實踐教學能力,從而在實踐教學中選準題目,設計出有思想、有意義的實踐方案,指導學生了解社會、了解國情,提高學生認識和分析社會現(xiàn)實問題的能力,用科學理論武裝大學生頭腦。因此,高校必需加大力度提高“兩課”教師的專業(yè)知識和綜合素質,尤其要提高教師在實踐教學中的“實戰(zhàn)能力”,全面適應思想政治理論課理論教學和實踐教學的多重需求。目前,提高教師綜合素質能力主要應從兩方面入手:一方面,加強理論學習,與時俱進,時刻把握學科新發(fā)展,深入社會,研究改革開放和我國社會主義現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題;另一方面,鍛煉和培養(yǎng)良好的組織協(xié)調能力和調查研究水平,加強獨立開展實踐教學工作的能力。要從經費中拿出一部分資金專門用于教師的培訓、交流、進修、調研鍛煉等,使他們進一步開闊視野,增長見識,豐富教學素材,以適應人才培養(yǎng)的需求。

總之,思想政治理論課的實踐教學是一項系統(tǒng)復雜的工作,高校必須轉變教育教學理念,切實貫徹理論聯(lián)系實際的教育教學原則,積極探索實踐教學的有效機制,不斷提高教師的實踐教學能力,從而更好地實現(xiàn)高校思想政治課教育教學的目標。

篇10

伴隨著信息化的發(fā)展，虛擬社區(qū)進入大眾的視線中，展示著一種既新鮮又使人不覺陌生的生活方式和社會網絡。作為虛擬社區(qū)的一個應用點，教育虛擬社區(qū)對學生綜合素質的提高起到很重要的作用，為此建構高效的教育虛擬社區(qū)，可以更好地為教育與學習服務。尋求教育虛擬社區(qū)存在的優(yōu)缺點、探索建構高效的教育虛擬社區(qū)，不僅有利于為構建終身教育體系、建立學習型社會開辟新的途徑,也將對教育技術學科理論體系的完善起到一定的作用。

1、教育虛擬社區(qū)

媒體網絡技術深刻地影響著社會生活的各個方面,教育也不例外,教育虛擬社區(qū)首先是虛擬社區(qū)，是教師與學生的網上家園，也是教育信息化、網絡化的產物。胡凡剛教授在《簡論教育虛擬社區(qū)》中教育虛擬社區(qū)給出了詳細的定義即：基于跨時空的、開放的、自由的網絡虛擬環(huán)境,社區(qū)成員(主要包括教師與學生)之間進行專題研修、交互協(xié)作、資源共享,從而相互影響、相互促進,最終形成的具有共同社區(qū)文化心理的、生態(tài)式的社會關系共同體。從這個定義我們可以看出，教育虛擬社區(qū)繼承了虛擬社區(qū)的特點，它突破了時空的限制，最大化地達到資源共享，緩和與調節(jié)了在資源問題上部分高校采取“各自為政”的態(tài)勢，為教育信息化帶來新的生機與活力。

2、教育虛擬社區(qū)的特性

基于教育虛擬社區(qū)的理解，筆者認為教育虛擬社區(qū)主要具有以下幾種特性：

（1）教育性

教育虛擬社區(qū)首先應具有教育性,這是教育虛擬社區(qū)區(qū)別于其他虛擬社區(qū)的標志。在教育虛擬社區(qū)內,社區(qū)成員因共同的興趣與需求進行交流互動,在活動過程中認識和體驗不斷加深,創(chuàng)造性的火花不斷迸發(fā),認知結構因同化與順應而不斷從舊平衡達到新平衡 [1]。社區(qū)成員在參與社區(qū)過程中可以看作是突破傳統(tǒng)時間及空間的限制而進行的一項有意義的學習活動。網絡遠程教育、在線學習、等學習方式以及博客、論壇、高校BBS等形式的盛行也正是體現(xiàn)了教育虛擬社區(qū)的教育性。據有關專家統(tǒng)計，中國現(xiàn)有四大教育博客開展教研比較成功，分別為蘇州教育博客、浙江海鹽教育博客、山東臨淄教育博客和天河教育博客。博客教學方式越來越多的被學校所采用。上海師范大學的“學思湖畔BBS”、華南理工大學的“木棉BBS”，清華大學的“水木清華”等高校BBS給大學的思想政治教育帶來生機與活力。

（2）多媒體性

在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員不僅可以以文本的方式分享自己的快樂與經歷，也可以借助現(xiàn)代教育技術的手段，集圖、文、音視頻于一體，采取多媒體的方式來進行交流互動，這樣可以吸引更多的成員參與其中，從而使得社區(qū)整體功能得到更大的發(fā)揮作用。

（3）體系開放性與成員平等性

    由于網絡本身的“開放性”，使得教育虛擬社區(qū)在系統(tǒng)內有著自身的開放性。社區(qū)成員可以根據自己的興趣愛好、需求等參與所對應的談論區(qū)。在教育虛擬社區(qū)內，沒有集權控制，只有不違反本社區(qū)的法規(guī)與制度，不管貧富貴賤，都享有民主、自由的空間?，F(xiàn)實中往往難以克服的“師道尊嚴”、家庭背景等障礙在教育虛擬社區(qū)內是不存在的，社區(qū)成員都是平等的,都可以對自己感興趣的問題發(fā)表自己的觀點而不會帶來任何心理上的負擔。這是一種全身心的參與和自身獨特個性的充分發(fā)揮，這從深層次上體現(xiàn)著教育虛擬社區(qū)的平等性。

（4）非線性文本

  隨著Web2.0的到來，在線協(xié)作寫作已成為可能，讀者不在單純地只是閱讀者，更是內容的創(chuàng)作者。在教育虛擬社區(qū)中，人人都可以對已有內容添加自己的見解與批注，對于這些文本而言，不再是一層不變的，而是原創(chuàng)者客觀意愿與讀者主觀意識相結合的產物。

3、目前教育虛擬社區(qū)存在的缺陷

（1）重“硬”輕“軟”現(xiàn)象盛行

在對教育虛擬社區(qū)的建設過程中，人們往往認為只要平臺做的好，功能模塊齊全，設備先進，就能得到很好的效果，而事實并非如此。如果只是一味地從技術的角度而不從內容這個“軟”實力出發(fā)去構建教育虛擬社區(qū)，雖然形式上給人一種直觀美，或許會吸引大眾的眼球而參與進來，但人們的新鮮感過后，務實的訪客會因信息滯后、內容單一、質量不高等原因而望而卻步。

（2）重單維交流輕多維互動

在教育技術界，有著“李克東難題”的說法，其中有一點就談到教師博客缺乏深度互動的問題，這也正是重單維交流輕多維互動的一個深刻見解。在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員除了查看信息外，更多地是交流互動，對于現(xiàn)在諸多的教育虛擬社區(qū)，可以看出一種現(xiàn)象就是對于社區(qū)的討論，跟貼也只是諸如“是”、“哦”等字眼，這樣無法進行多維的互動交流，更不要說能在其中發(fā)現(xiàn)什么新的見解，學到什么知識了。這種單維的互動著實起不到良好的收效。

（3）信息主導性不夠

    目前網絡信息良莠不齊，不良信息誘導青少年犯罪的事件屢有發(fā)生，大學生正處于走向思想成熟的關鍵時期，對新生事物的是非辨別能力不強，很容易受外界的干擾而作出不符合客觀事實的判斷。在教育虛擬社區(qū)中，各種信息良莠不齊，社區(qū)成員往往會迷失其中而無法判斷事情的是非曲直，導致盲目跟隨的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（4）虛擬社區(qū)管理上出現(xiàn)困難

    教育虛擬社區(qū)是基于網絡這個大背景而生的，它所出現(xiàn)的消極或負面作用與網民的思維意識水平和德性水平有關，教育虛擬社區(qū)的“系統(tǒng)開放性”以及社區(qū)內規(guī)章制度的不健全等因素使得教育虛擬社區(qū)在管理上相對比較困難。

4、對策與策略

（1）營造濃厚的社區(qū)文化

教育虛擬社區(qū)的社區(qū)文化可以分為硬文化與軟文化兩種，所謂的硬文化只要是指整個社區(qū)中所有成員都應遵守的規(guī)章制度、行為規(guī)范等這些較為顯性的文化，而軟文化即指整個社區(qū)中的人生觀、價值觀等這些較為隱形的文化，在社區(qū)中由于軟文化的差異，會出現(xiàn)不同的學習共同體，這些學習共同體之間可能會形成各種不同的認知體系、學習策略或教學模式，因此在社區(qū)的建設過程中要充分考慮個性之間的差異，以“學習者為中心”的理念去營造一個濃厚的社區(qū)文化環(huán)境，同時要做好三方面的工作：根據 交往的“真實性”，建設技術文化環(huán)境；根據交往的“真誠性”，建設精神文化環(huán)境；根據交往的正確性，建設制度文化環(huán)境。

（2）提高社區(qū)成員的參與意識，發(fā)揮主體作用，自我管理教育虛擬社區(qū)系統(tǒng)

    教育虛擬社區(qū)主要以學習者為中心，通過自我管理模式使得學習者能進行自我思想政治教育，提高他們的綜合素質。比如可以培養(yǎng)版主隊伍，拓展學習者網絡自我管理的成效。也可以完善社區(qū)的組織機構，加強組織建設，規(guī)范網絡管理的規(guī)章制度。對于在社區(qū)里出現(xiàn)的虛假、違法等違反社區(qū)規(guī)章制度的行為一律給予警告，保證社區(qū)遠離網絡的糟粕，也真正體現(xiàn)“網絡為我所用”的基本方針。

（3）加強社區(qū)互動交流

    教育虛擬社區(qū)作為學習者互動關系得以存在和擴展的虛擬化的場所 ,是通過數(shù)字化空間謀求群體生活的一種新的方式，它是由具有共同興趣及需要的學習者,利用網絡傳播的特性 ,通過網上創(chuàng)建順暢、清晰、多維度的信息交流機制，實現(xiàn)社區(qū)內部成員之間的高效溝通。社區(qū)成員在交往過程中的參與情況主要包括論壇發(fā)帖數(shù)、回帖數(shù)、參與聊天次數(shù)、答辯和提問次數(shù)、對小組學習研究提出的創(chuàng)造性意見等。社區(qū)成員要主動參與從而獲得經驗，而不要被動參與獲得成果，在討論的過程中促使自我反思并逐步建立個性化的知識體系與價值觀念。

（4）教育虛擬社區(qū)的實例化治理

所謂實化性治理，就是實際可操作的，使教育虛擬社區(qū)趨近現(xiàn)實規(guī)范社區(qū)的治理。主要包括以下幾點：實名注冊，虛名交往；進一步加強完善網絡信息管理規(guī)范，同時研究制訂網絡信息的分級，評價和反應系統(tǒng)；建立社區(qū)成員誠信和道德反應機制，設計并實行社區(qū)成員言論或行為誠信度和道德度評價體系，并實行誠信度和道德度累積獎懲制度；建立健全有關網絡活動的法律法規(guī)；努力培養(yǎng)造就一批具有堅定的社會主義信念和較高的理論水平的專門人才，使其有較大精力投入地參與網絡社區(qū)的各種論壇，通過平等交流的形式，以社會主義核心價值理念和的基本理論主導網絡生活的中心化，以消除去中心化的消極影響。

5、小結

  在信息技術日新月異的今天，作為虛擬社區(qū)中獨具特色的教育虛擬社區(qū)，也將在長期的實踐探索中發(fā)揮出其獨特的作用，對教育虛擬社區(qū)的研究必將成為教育技術研究的一個新領域。我們要充分利用互聯(lián)網創(chuàng)造的“無時不在”的學習的機會,建構起靈活動態(tài)、多維交互、協(xié)作交流的,集自我教育、對話式教學和個性化學習于一體的,有利于教育的全球化和終生教育體系構筑的生態(tài)化的教育虛擬社區(qū), 為現(xiàn)代化教育的快速發(fā)展提供更好的服務，這也必將更加促進人們對教育虛擬社區(qū)發(fā)展的探討。

 

參考文獻：

[1] 胡凡剛．簡論教育虛擬社區(qū)[J]．電化教育研究，2005(9) ．