導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新時代經(jīng)濟責(zé)任審計，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效實施，能夠在一定程度上提升供電企業(yè)的知名度，并促進供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文關(guān)于如何提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性研究，其研究意義主要體現(xiàn)在理論研究意義和現(xiàn)實研究意義兩方面。理論研究意義表現(xiàn)為，本文從經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵和作用兩方面，對經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)理論內(nèi)容進行了概括，能夠為其他研究該領(lǐng)域的學(xué)者提供寶貴的理論基礎(chǔ)和依據(jù)；現(xiàn)實研究意義表現(xiàn)為，本文通過對供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計必要性的研究，重點探討了提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性措施，能夠為當前存在經(jīng)濟責(zé)任審計問題的供電企業(yè)提供寶貴的建議。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)內(nèi)容概括

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵

經(jīng)濟責(zé)任審計主要是指在信息化網(wǎng)絡(luò)時代的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)單位的相關(guān)法定代表人或是相關(guān)的企業(yè)承包人，在任期的特定時間內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，和對履行其職能所展開的經(jīng)濟審計行為。經(jīng)濟責(zé)任審計的根本目的主要在于，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展進程中，能夠分清企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任人任期時間內(nèi)所應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，并為企業(yè)單位相關(guān)的紀檢部門和考核部門等，提供實際的經(jīng)濟參考依據(jù)，以此促進企業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效實施，能夠在一定程度上提高企業(yè)負責(zé)人的管理能力，并為企業(yè)負責(zé)人的發(fā)展決策提供相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計的作用

經(jīng)濟責(zé)任審計在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進程中，無論是對保護國家財產(chǎn)安全，還是促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)方面，都具有重要的作用。一方面，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用體現(xiàn)在其能夠?qū)ζ髽I(yè)的相關(guān)財務(wù)進行明確，并提高企業(yè)負責(zé)人的工作效率，經(jīng)濟責(zé)任審計主要對企業(yè)相關(guān)管理者所在的部門和相關(guān)的財政收入和支出進行審計，從而達到了解企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的目的，縮短下任企業(yè)管理者的適應(yīng)時間。另一方面，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用也體現(xiàn)在其能夠加強對企業(yè)責(zé)任人和管理者的監(jiān)督，在企業(yè)發(fā)展過程中實施經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠有效的使企業(yè)管理者在履行職務(wù)時，將定性與量性相結(jié)合，由此達到對企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟指標的考核目的。

二、供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性分析

（一）是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟審計是十分重要的，對于供電企業(yè)而言，供電企業(yè)負責(zé)人開展經(jīng)濟責(zé)任審計極為必要，主要體現(xiàn)在其是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，部分供電企業(yè)的相關(guān)管理者和負責(zé)人，為了追求更大的經(jīng)濟利益，而忽視國家和企業(yè)的整體利益，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的經(jīng)濟支出進行虛假報賬，同時人為的利用自身職務(wù)的便利，調(diào)節(jié)企業(yè)的資金利潤，嚴重限制供電企業(yè)的健康發(fā)展。因此必須要實施供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，以促使供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）是加強供電企業(yè)負責(zé)人廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)

供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，責(zé)任審計不僅是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，同時也是加強供電企業(yè)負責(zé)人廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展的新時代下，物質(zhì)生活和經(jīng)濟的誘惑，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)負責(zé)人和管理人員的自律性逐漸下降，中飽私囊的現(xiàn)象日益頻繁。尤其在日常的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)往來中，企業(yè)負責(zé)人為了獲取個人利益，將企業(yè)的發(fā)展目標以及經(jīng)營理念，放到個人經(jīng)濟利益之后，由此極大程度上造成了企業(yè)的經(jīng)濟損失，并造成的現(xiàn)象。因此必須要實施供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，以加強供電企業(yè)負責(zé)人廉政建設(shè)。

三、提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的措施研究

（一）轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的工作方式

在提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性過程中，首先要轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的工作方式，以創(chuàng)新的形式開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，從而達到提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的目的。就當前我國企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前經(jīng)濟責(zé)任審計在發(fā)展進程中，存在工作方式相對落后和陳舊的問題，因此為了能夠有效提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性， 一方面，要根據(jù)供電企業(yè)負責(zé)人干部監(jiān)督管理的需要，采用對負責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計輪審制度，對于任職期滿兩年的負責(zé)人實施有計劃的安排審計；另一方面，要在審計工作中，充分的利用與日常審計工作有關(guān)聯(lián)的工作資料和財務(wù)成果，以確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的準確性。

（二）加強供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的突出

在提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性過程中，不僅要轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的工作方式，同時也要加強對供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的突出，主要是由于審計內(nèi)容對于經(jīng)濟責(zé)任審計的準確性具有重要影響。關(guān)于供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的突出體現(xiàn)在，其一，加強對供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的評價，加強企業(yè)負責(zé)人在職務(wù)期間內(nèi)的財務(wù)收支的真實性與合法性審查，以及對企業(yè)內(nèi)控制度建立情況的審查和評價等；其二，對于企業(yè)管理者的主要工作內(nèi)容和成績進行經(jīng)濟責(zé)任審計，包括管理者對供電企業(yè)的經(jīng)營管理和重大經(jīng)濟責(zé)任等方面的審計。

（三）明確供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容和目的

明確供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容與審計目的，是當前提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的重要措施之一。供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，要嚴格管理審計情況，明確審計工作的內(nèi)容和目的，審計的目的并非是為了審計而審計，而是通過對供電企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，提高供電企業(yè)的經(jīng)營水平，并提高供電企業(yè)的自身內(nèi)控能力，進而促進企業(yè)的健康發(fā)展。在供電企業(yè)發(fā)展進程中，只有明確審計內(nèi)容和審計的目的，才能夠?qū)崿F(xiàn)對供電企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計。

（四）完善供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計中的審計制度

審計制度對于供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義和導(dǎo)向作用，因此在提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性措施中，必須要完善供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計中的審計制度。一方面，要針對當前供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟審計中存在的問題，相關(guān)部門要出臺相應(yīng)的審計決定執(zhí)行工作管理標準，對被審計的供電企業(yè)單位進行嚴格的考核，并按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；另一方面，要通過對供電企業(yè)的審計制度建立情況，落實具體的審計決定單位，并在最終考核中對供電企業(yè)負責(zé)人進行考核，以此提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性。

四、結(jié)語

供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的研究，不僅是當前供電企業(yè)內(nèi)部審計工作中的重要工作目標，同時對于供電企業(yè)的未來發(fā)展也具有十分重要的意義。本文關(guān)于如何提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性研究，首先對經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)理論內(nèi)容進行了闡述，同時從經(jīng)濟責(zé)任審計是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和加強供電企業(yè)負責(zé)人廉政建設(shè)的基礎(chǔ)兩方面，展開對供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性分析，最后從轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的工作方式、加強供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的突出等方面，研究提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的措施，具有重要的參考價值。

參考文獻：

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篇2

審計技術(shù)和審計方法有待進一步完善

當前，很多高校在開展審計工作的時候，仍是按照傳統(tǒng)的查賬的審計方法進行經(jīng)濟責(zé)任審計的，通過評價賬面來評價各部門經(jīng)濟職責(zé)履行狀況。然而，近年來我國高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷擴大，僅僅借助賬面形式是不能夠全面反映信息的，從而就導(dǎo)致了一些不合理的問題存在。所以，很多高校由于審計技術(shù)和審計方法都不健全，不能夠綜合評價審計對象，無法保證審計結(jié)果的真實性和準確性，還提高了審計評價工作的風(fēng)險。

高校經(jīng)濟責(zé)任績效審計的意義

（一）是高校受托經(jīng)濟責(zé)任的發(fā)展的必然結(jié)果

一般而言，受托責(zé)任是指委托人制定出具體的要求，受托人進行管理并對管理實施的狀況進行報告，簡單來講，受托責(zé)任體現(xiàn)出了委托人需求，同時受托責(zé)任也是內(nèi)部審計理論的基礎(chǔ)。當前很多企業(yè)或者組織的內(nèi)部審計都是依托于受托受托責(zé)任為基礎(chǔ)的，對于高校的內(nèi)部審計工作也是如此，在受托責(zé)任的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了相關(guān)理論和實踐。隨著受托責(zé)任因素的變化，在一定程度上影響到高校內(nèi)部審計工作的開展。由于高校屬于一個提供公共服務(wù)的，高校經(jīng)費的支出成為了我國財政預(yù)算收支中重要的一部分，這主要是因為大部分資金是來源于國有資產(chǎn)的。隨著高校辦學(xué)經(jīng)費的多元化，資金來源的途徑也不斷增多，很大程度上提高了高校辦學(xué)的自，從而也很大程度上改變了受托責(zé)任。高校資源利用是否得當、履行社會責(zé)任的狀況、管理效率的高低都深受社會的關(guān)注，因此，充分地利用教育資金對高校內(nèi)部審計工作具有重要的意義。所以，高校要領(lǐng)導(dǎo)干部績效的實施狀況是高校受托經(jīng)濟責(zé)任變化的結(jié)果。

（二）有助于科學(xué)地掌握新時期經(jīng)濟形勢

結(jié)合審計署近期制定的規(guī)劃部署，審計署從整體上推動績效審計，從2008起到如今，每年所從事的審計項目都進行了績效審計。已經(jīng)逐步建立起了適合我國發(fā)展的績效審計體系，有效地推動了我國績效審計工作的開展。所以，為了更好地適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展需求，在開展經(jīng)濟責(zé)任審計項目的同時，促進領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任是很有必要的。

（三）可以提高高校的管理水平，促進學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展

對高校進行科學(xué)管理是很有必要的，不僅可以提高高校的教學(xué)質(zhì)量和整體素質(zhì)，還可以促進高校的健康、持續(xù)發(fā)展。為了滿足高校管理的要求，保證高校資金的使用效率，就需要我們合理地評價領(lǐng)導(dǎo)干部績效履行的實際情況。針對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部績效責(zé)任的實施狀況進行科學(xué)合理地分析，找出存在的問題并提出合理的措施，從而促使高校資源使用效率的提高，促進高校健康發(fā)展。除此以外，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價，可以有效地降低成本，還可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部績效意識，從而建立起節(jié)約型管理模式。

（四）利于加強權(quán)利的制約和監(jiān)督

在我國，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計一個重要的原因就是加強對權(quán)利的制約和監(jiān)督，與此同時，還可以充分地發(fā)揮高校審計工作監(jiān)督的工作。通常情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的實施有審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和決策權(quán)等。加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部績效實施狀況的分析和評價，就需要學(xué)校各部門以及單位的財務(wù)資金的使用狀況進行審計，并對所發(fā)生的因決策失誤而產(chǎn)生的不良后果進行監(jiān)督，并對在資金使用狀況上存在的問題制定出切實可行的建議和措施，從而就可以有效地實現(xiàn)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

加強高校經(jīng)濟責(zé)任績效審計的策略

（一）設(shè)計出科學(xué)且合理的績效評價體系

審計是一項較嚴謹?shù)墓ぷ鳎瑥亩托枰覀兙邆淇b密的思維和準確的定位。將績效審計融入到經(jīng)濟責(zé)任審計中，可以有效地評價領(lǐng)導(dǎo)干部績效實施狀況，因此，建立起科學(xué)且合理的績效評價體系是很有必要的。首先，在設(shè)計績效評價指標體系時，要嚴格立足于高校戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)之上，這樣才能夠使得績效的理念得到大家的認可；其次，要善于聽取不同部門的建議，促使制定的績效評價體系具有權(quán)威性，阻止審計過程中出現(xiàn)的問題；再次，在設(shè)計績效評價體系時要堅持社會效益優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)、微觀效益和宏觀效益相結(jié)合的原則。

（二）提高審計隊伍人員的綜合素質(zhì)

由于經(jīng)濟責(zé)任績效審計與績效的評價都屬于一項較為復(fù)雜的工作，從而對審計工作人員也提出了更高的要求，從事審計工作的人員不僅要具備傳統(tǒng)財務(wù)審計的相關(guān)知識，還應(yīng)該具備現(xiàn)代審計技術(shù)、組織管理等方面的知識。因此，高校要定期加強審計人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)出復(fù)合型審計人員，這樣才能夠滿足新時代經(jīng)濟審計工作發(fā)展的需求。

（三）建立信息管理系統(tǒng)，以便更好地滿足績效評價需求

要在高校當前所實行的信息管理系統(tǒng)前提下，加大不同部門單位績效數(shù)據(jù)的考核，同時要有效地將計算機信息技術(shù)應(yīng)用在信息管理系統(tǒng)中，促進審計工作效率的提高。

（四）完善高校內(nèi)部管理制度，建立起審計結(jié)果運用長效機制

如今，受經(jīng)濟條件、社會環(huán)境等因素影響，高校在審計結(jié)果運用方面還未實現(xiàn)統(tǒng)一模式。要想切實提高高校經(jīng)濟責(zé)任審計的運用，就需要從根本上解決這個問題。一、將審計工作公開，健全高校內(nèi)部管理制度。將高校發(fā)生的經(jīng)濟責(zé)任的審計結(jié)果公開，不但可以提高經(jīng)濟責(zé)任審計的影響、保證審計監(jiān)督職能的發(fā)揮，而且很好地將經(jīng)濟責(zé)任審計和干部公示制度結(jié)合在一起；二、完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部任用失察制度。要嚴格處罰行為的干部，并要求對此行為承擔(dān)責(zé)任；

篇3

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強審計人員思想建設(shè)

一是積極組織開展主題教育。通過開展推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”、“解放思想大討論”、干部作風(fēng)整頓等活動，堅持把學(xué)深悟透新時代中國特色社會主義思想作為根本任務(wù)，聯(lián)系主責(zé)主業(yè)學(xué)思踐悟，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會對審計工作的重要講話、重要指示批示精神，真正把理論學(xué)習(xí)聚焦在解決問題、推動工作上。對在學(xué)習(xí)教育、檢視剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一明確整改目標、整改措施和完成時限，逐項抓好整改落實。

二是不斷加強政治理論學(xué)習(xí)。市審計局堅持審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的定位，始終把學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想和黨的及歷次全會精神作為首要政治任務(wù)，五年來，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)帶動黨小組學(xué)習(xí)，通過研討交流、觀看先進典型教育片、理論宣講、主題黨日等形式，參加學(xué)重要講話，通過新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，不斷提高全體審計人員的政治站位。

三是開展黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。按照要求完善黨支部工作制度，從嚴把關(guān)發(fā)展黨員和繳納黨費，嚴格落實《黨支部工作條例》規(guī)定，狠抓各項制度的落實；嚴格按照要求落實“”制度，有計劃的召開黨員大會、支委會，開展黨小組學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，組織開展主題黨日及“雙報到”活動；領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集中開展民主生活會的基礎(chǔ)上，以普通黨員的身份參加組織生活會，以此推動黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。

（二）圍繞中心，依法全面履職盡責(zé)

2016年來，我局共開展審計項目350項，其中：預(yù)算執(zhí)行審計項目30項、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目（含領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計項目）205項、政府投資審計項目82項、政策落實情況跟蹤審計項目33項。審計主要發(fā)現(xiàn)問題金額共計55.47億元，政府投資審計項目核減投資額5908.35萬元，五年來共向紀檢監(jiān)察機關(guān)及各主管部門移送案件69項，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

一是規(guī)范財政預(yù)算管理，著力抓好財政審計。五年來，共開展本級財政預(yù)算執(zhí)行審計項目30項，審計查處主要問題金額總計40.54億元。審計中，圍繞加快建立現(xiàn)代財政制度，把加強全口徑預(yù)算管理和績效管理作為預(yù)算執(zhí)行審計重要內(nèi)容，注重圍繞中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”的有關(guān)規(guī)定，加強對“三公”經(jīng)費、會議費、“小金庫”津貼補貼、樓堂館所、人員編制等方面的審計，嚴肅財經(jīng)紀律，促進厲行節(jié)約。2020年，市審計局充分利用大數(shù)據(jù)審計方法，對推進財政預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋進行積極探索，首次實現(xiàn)了對66家一級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。

二是深化經(jīng)濟責(zé)任審計，促進權(quán)力規(guī)范運行。五年來，共開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計項目205項，審計查處主要問題金額總計14.93億元。結(jié)合近年來經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗，編發(fā)了經(jīng)濟責(zé)任審計工作操作指引，從審計內(nèi)容、重點事項、資料來源到方法步驟、問題定性進行全面梳理規(guī)范，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面提檔升級。同時，在全市16個鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了有獨立辦公地點的審計所，選配了65名40歲以下的專職審計所人員，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道制定了市村級經(jīng)濟責(zé)任審計項目實施計劃，實現(xiàn)全市600個村居三年審計全覆蓋，有效化解了農(nóng)村社會矛盾，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三是加強政府投資審計，保障項目順利開展。五年來,市審計局加大政府投資項目審計力度，穩(wěn)步提高政府投資效益，按照“規(guī)范投資行為、提高投資效益”的總體思路，累計審減投資額5908.35萬元，切實加強對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，保障國家建設(shè)資金的安全、合理、有效使用。2020年，市審計局按照上級審計機關(guān)工作要求，嚴格厘清建設(shè)單位的管理責(zé)任和審計機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，在建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上對其進行審計監(jiān)督，不直接審計未經(jīng)建設(shè)單位審核的項目，以此規(guī)范政府投資審計，促進政府投資項目資金效益的高效發(fā)揮。

四是優(yōu)質(zhì)高效的完成各級部門安排的工作任務(wù)。自2016年開始，市審計局按照審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署，扎實開展“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”政策落實情況跟蹤審計。五年來，共開展政策落實情況跟蹤審計項目33項，包括保障性安居工程審計、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程審計、減稅降費和“一次辦好”政策落實審計、病毒肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計等。審計中重點關(guān)注一系列政策措施在地方的落地情況，注重從政策措施實施后產(chǎn)生的實際效果入手，重點反映各項政策措施效果不明顯的問題，并深入分析問題產(chǎn)生的主、客觀原因，提出意見和建議，切實維護了人民群眾的根本利益，確保跟蹤審計取得應(yīng)有效果，促進了國家各項惠民政策落到實處。

同時，市審計局高度配合各級完成多項工作，五年來共抽調(diào)審計人員參加上級審計項目、各級巡視巡察、扶貧專項檢查、財務(wù)大檢查等共計142人次，高效完成了各項抽調(diào)工作，均得到了各級領(lǐng)導(dǎo)對審計人員工作的充分肯定。

五是持續(xù)推動審計整改，強化審計成果應(yīng)用。自2016年以來，市審計局受市政府委托，向人大常委會匯報市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。五年來，通過審計促進整改落實有關(guān)問題資金32577.44萬元，上繳財政資金11738.73萬元，統(tǒng)籌盤活資金13850.65萬元，根據(jù)審計建議，市級各部門制定完善制度99項，共向紀檢監(jiān)察機關(guān)及各主管部門移送案件69項。2020年，市審計局要求各被審計單位嚴格對照審計查出問題建立整改臺賬，整改一項、銷號一項，對在各類審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總分析，對查出的具有普遍性、典型性問題，從體制機制層面探尋問題癥結(jié)，通過請閱件等方式向市委、市政府反映，通過政府督導(dǎo)，使被審計單位出臺相關(guān)辦法規(guī)定，扎牢制度籠子，助推審計問題整改。

六是下大力推進信息宣傳工作發(fā)展。為更好地擴大審計影響、優(yōu)化審計環(huán)境、樹立良好的審計形象，進一步強化審計工作的宣傳力度，推動審計信息宣傳工作邁上新臺階，市審計局多措并舉，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，加強考核督促，狠抓信息宣傳報道工作，不斷提升審計信息工作的綜合素質(zhì)。五年來，共有500余篇稿件被各級媒體期刊予以刊登發(fā)表，多名審計人員得到了中國時代經(jīng)濟出版社、中國審計報社和省審計廳的表彰，充分發(fā)揮了連接人民群眾與服務(wù)社會橋梁的宣傳紐帶作用。同時，將審計人員編寫的審計案例及市級以上發(fā)表的宣傳信息匯編成冊，編制了《創(chuàng)新的風(fēng)采——媒體上的審計》、《案例精選與信息宣傳》等書，為社會積極傳播審計好聲音，注入審計正能量。

二、“十四五”工作計劃

接下來五年中，全市審計工作主要圍繞以下三個方面開展：

篇4

引言

現(xiàn)階段，高校將教育教學(xué)作為其工作核心的同時，逐漸開始與其他領(lǐng)域的外部機構(gòu)保持戰(zhàn)略關(guān)系。例如，在創(chuàng)建孵化器的過程中，大學(xué)與外部投資者合作并與外部教育環(huán)境進行資本重組。這些經(jīng)濟項目的交流使高校的運行風(fēng)險增加。加之國家向高校的投入越來越大，資金數(shù)額巨大，渠道多元，構(gòu)成復(fù)雜，使高校面臨的風(fēng)險愈多[1]。同時，黨的十以來，各級紀檢機關(guān)也加大了對高校的常態(tài)化巡查、各級審計機關(guān)對高校的財務(wù)收支進行常規(guī)審訊，這也使得高校管理的風(fēng)險必然存在[2]。而這些風(fēng)險必須由機構(gòu)內(nèi)部審計進行監(jiān)督和管理[3]。內(nèi)部審計作為高校治理的重要組成部分，其效果直接影響高校治理水平，對高校的內(nèi)部控制、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面具有重大作用[4]。基于此，本文考慮內(nèi)部審計風(fēng)險因素的研究思路對于進一步提高高等院校的內(nèi)部審計質(zhì)量具有一定意義。審計風(fēng)險管理意味著審計機構(gòu)使用某些實踐和方法來預(yù)防和管理審計風(fēng)險。在審計風(fēng)險管理系統(tǒng)中，風(fēng)險管理被用作對風(fēng)險的支持，在整個響應(yīng)系統(tǒng)中扮演著關(guān)鍵角色。不論是早期預(yù)警還是審計風(fēng)險評估，最終目標都是力求將審計風(fēng)險水平保持在可以能接受的要求內(nèi)[5]。在風(fēng)險評估策略中對其實施、審查再逐步進行控制，與經(jīng)濟問責(zé)控制的風(fēng)險聯(lián)系起來，以免其轉(zhuǎn)化為實際損失。在新時代，將高校的內(nèi)部審計工作置于思想政治教育的背景下，在學(xué)習(xí)中領(lǐng)會，在工作中堅持，可以正確、全面、客觀看待高校內(nèi)部審計工作，以使其風(fēng)險可控、審計順利。

一、高校內(nèi)部審計工作風(fēng)險因素特征分析

（一）內(nèi)部審計工作受外部環(huán)境影響

盡管內(nèi)部審計主要集中于對大學(xué)內(nèi)部操作系統(tǒng)的監(jiān)視和審計，但實際上它與外部審計有著緊密關(guān)系。不僅如此，高校做出的所有財務(wù)決策都與其外部環(huán)境有關(guān)。因此，即使大學(xué)的內(nèi)部審核員可以將他們的工作限制在一個安全穩(wěn)定的環(huán)境中，其工作過程也必然與外部環(huán)境聯(lián)系在一起。換句話說，審計師可以通過個人經(jīng)驗來控制的風(fēng)險類別更少[6]-[9]。即使隨著時間的變化風(fēng)險不斷增加，但日常工作過程中的客觀環(huán)境仍然會影響員工并做出一些不合理的預(yù)測行為。這是內(nèi)部審計風(fēng)險的一個特征，這也意味著內(nèi)部審計不可避免地會受到環(huán)境的影響，并且無法完全避免風(fēng)險。

（二）內(nèi)部審計風(fēng)險的持續(xù)增加

在傳統(tǒng)的審計模式下，大學(xué)只處理外部實體經(jīng)濟，審計師的個人專業(yè)經(jīng)驗在處理實體經(jīng)濟時可以發(fā)揮出色的判斷作用。然而，高校與其他行業(yè)不同，并且高校在當下的在線環(huán)境中的自衛(wèi)意識和技能方面存在一些差距[10]。因此，當外部合作伙伴使用交互式互聯(lián)網(wǎng)漏洞對大學(xué)發(fā)動經(jīng)濟攻擊時，內(nèi)部審核員發(fā)現(xiàn)很難避免這種風(fēng)險。即使可以判斷存在危險因素，在工作中也會忽略一些最基本的證據(jù)和材料，從而削弱其能力，也就不能消除危險因素。這樣風(fēng)險導(dǎo)向理念的引入使審計進行全過程風(fēng)險管理就變得更加必要了[11]。況且近年來，與內(nèi)部審計有關(guān)的工作也在計算機化的過程中建設(shè)，審計工作模式的改變實際上將伴隨著一些風(fēng)險選擇。這些內(nèi)部審計工作的特點也使得風(fēng)險的類型在持續(xù)增加。

（三）內(nèi)部審計師的水平

內(nèi)部審計在大學(xué)發(fā)展中起著干預(yù)作用，但并非所有管理者都能意識到其價值，而將外部審計作為監(jiān)督風(fēng)險因素的主要主體，這就使得內(nèi)部審計工作人員的素質(zhì)很難把握。盡管預(yù)測風(fēng)險要求內(nèi)部審計師具有特定的工作經(jīng)驗，并對某些風(fēng)險模式有較深的理解。然而，隨著高校進入社會包容領(lǐng)域，高校產(chǎn)生的財務(wù)行為變得越來越復(fù)雜，某些風(fēng)險因素?zé)o法僅通過“識別”來消除，甚至某些風(fēng)險因素也無法完全識別。因此對于內(nèi)部審計而言，審計師的專業(yè)經(jīng)驗和對風(fēng)險成見的認知必須與行業(yè)并駕齊驅(qū)，以使他們的經(jīng)驗得到充分支持，在風(fēng)險評估之前有所預(yù)警。

（四）內(nèi)部審計風(fēng)險的隱性特征

通過與經(jīng)驗豐富的內(nèi)部審計師溝通可知，內(nèi)部審計不能在完全直觀的環(huán)境中進行，而大多數(shù)風(fēng)險因素隱藏在日常財務(wù)溝通中，不太明顯。對于整體以利潤為導(dǎo)向的企業(yè)來說，經(jīng)濟變化可能非常明顯，但是大學(xué)是以教育教學(xué)為主要目的的機構(gòu)。即使其參與了大規(guī)模的經(jīng)濟活動，只要不刺激風(fēng)險因素，潛在的威脅都不會發(fā)揮任何作用。因此，在高校這樣的學(xué)術(shù)氣氛中，內(nèi)部審計師的工作難度雖然比較高，但日常工作量卻相對較小，因其風(fēng)險更具隱秘性。

（五）內(nèi)部審計風(fēng)險的控制能力

隨著內(nèi)部審計工作的進一步透明化，內(nèi)部審計風(fēng)險問題就會越來越大[12]。這些隱患終因大學(xué)的經(jīng)營狀況相對穩(wěn)定，核心工作的單純以及大學(xué)的內(nèi)部環(huán)境使審核員的專業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能可以準確預(yù)測和糾正。這也就使得高校的內(nèi)部審計工作中的風(fēng)險不大，總體上可控。

二、思政視野下高校內(nèi)部審計風(fēng)險控制策略

思想政治工作是中國特色社會主義的優(yōu)勢，在實踐中積累并形成了很多行之有效的經(jīng)驗以及工作傳統(tǒng)。達到固本鑄魂的效果，聚焦思想引領(lǐng)始終是高校各項工作的重要環(huán)節(jié)。高校通過加強獨立的內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)責(zé)任審計的透明度并加強成果的應(yīng)用，才能創(chuàng)造一個具有健康檢查文化的內(nèi)部檢查流程和環(huán)境。

（一）構(gòu)建良好的審計環(huán)境

1.提高內(nèi)部審計的獨立性

獨立性是審計工作可以正常開展的前提和保障[13]。審計師的獨立性在于自治和。高校中存在內(nèi)部審計部門隸屬其他部門或者與其他部門合辦。從某種意義上來說，這種機構(gòu)設(shè)置極大地限制了審計人員自主完成審計工作的范圍。審計人員在組織上具有較強的依附性，無法充分體現(xiàn)獨立性，直接影響審計實施的效果。首先，在學(xué)校一級，審計服務(wù)應(yīng)在體制范圍內(nèi)擁有適當?shù)墓ぷ魅藛T，并確定其重要的管理職能。其次，審計處的工作范圍必須足夠廣泛，以便能夠在其職權(quán)范圍內(nèi)有效地履行其職責(zé)。再次，主任應(yīng)充分信任審計處，不應(yīng)干涉獨立評價和審計評價的目標，并應(yīng)有機會獨立執(zhí)行其任務(wù)。在部門一級，審計服務(wù)不僅必須保證正式的獨立性以及特定的專業(yè)標準，目標和所有權(quán)，公平與道德，還要以某種方式表達分析思想。最后通過保持獨立的身份，心態(tài)和行為，才可能建立獨立的審計。

2.規(guī)范審計程序，營造和諧環(huán)境

使用公共媒體進行的內(nèi)部審計可以使用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)、宣傳材料、會議和其他媒體公布規(guī)則，法規(guī)和政策，介紹審核問題以及意見，使內(nèi)部審計重在發(fā)揮其違規(guī)風(fēng)險防范作用[14]。首先，必須充分利用學(xué)校的中級會議，及時公布經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性并解釋法規(guī)和政策，充分驗證審計的有效性及先進的做法，并允許審核實體介紹產(chǎn)生積極影響的經(jīng)驗，指導(dǎo)學(xué)校其他單位學(xué)習(xí)和實踐，報告嚴重違反紀律和法規(guī)的行為，教育和警告員工，披露在學(xué)校的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟管理中常見及新出現(xiàn)的問題并警告可能帶來的風(fēng)險。第二，必須更好地利用網(wǎng)絡(luò)的信息平臺，通過校園網(wǎng)絡(luò)公布文件，檢查學(xué)校的財政責(zé)任并公布經(jīng)濟責(zé)任審計的記錄，審計公告等信息。第三，通過必要的審核工作程序，做審核進度交流，公告結(jié)果，訪談。一方面審核工作，解釋規(guī)則并提供咨詢，另一方面通過了解問題或回答問題，了解被審核實體的狀態(tài)，獲取反饋信息并聽取實體的需求和意見。

3.增加對審計結(jié)果的使用

如果審計結(jié)果擱淺，而工作人員的評估或雇用與審計結(jié)果無關(guān)，那么經(jīng)濟責(zé)任審計就失去了實際意義，這樣就會使得財務(wù)的責(zé)任控制所依賴的環(huán)境改變。因此，應(yīng)采用生產(chǎn)操作產(chǎn)品的系統(tǒng)，增加對審計結(jié)果的使用。因為其不僅可以達到質(zhì)量的內(nèi)部控制，而且還可以突出控制單位及其管理人員的問題，有助于加強對員工的管理，幫助單位識別出審計問題，進而可以分析審計的結(jié)果并最終報告系統(tǒng)。而這個過程，重點在于分析并查找根本原因，提出解決方案并就審核結(jié)果擬出報告，并在審核結(jié)果的具體執(zhí)行情況下，通知反饋系統(tǒng)。財務(wù)責(zé)任聯(lián)合監(jiān)測會議將該過程用于與其他學(xué)校相關(guān)部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)審核區(qū)域，實施糾正措施建議。通過審核服務(wù)獲得特別會議或額外審計來核實執(zhí)行情況，工作人員應(yīng)檢查結(jié)果的使用情況，將財務(wù)責(zé)任審計結(jié)果納入員工考核，這樣一方面可以改善人員評價指標，還可以改進財務(wù)責(zé)任審計的作用和效力。

（二）優(yōu)化內(nèi)部審計隊伍

內(nèi)部審計師的專業(yè)素質(zhì)與從事經(jīng)濟活動有關(guān)的工作質(zhì)量直接相關(guān)。而現(xiàn)在審計人員配備差異較大，團隊勝任能力參差不齊[15]。因此，優(yōu)秀人才的選拔、管理以及審計團隊的使用在預(yù)防和管理中起著重要作用。

1.提升職業(yè)審計師的思想道德素養(yǎng)

立德樹人是當代高等教育的生命和靈魂。作為內(nèi)部審計師也應(yīng)自覺將自己置于此思想政治教育的意識追求之中，不斷提升內(nèi)部審計師的思想道德素養(yǎng)。不僅要加強自尊心和對內(nèi)部約束、外部審查的真誠接受，也要將溝通納入職業(yè)道德審查中，要有意識地抵制金錢、權(quán)力和財富的誘惑，以努力和務(wù)實態(tài)度對待業(yè)務(wù)。是與此同時，還要認識到內(nèi)部管理機制、責(zé)任制度、績效評價制度等的局限性，并自覺地接受對被控制實體和由其他外部機構(gòu)監(jiān)督。最后還要促進審計員之間的高度責(zé)任和專業(yè)關(guān)系，充分了解財務(wù)責(zé)任審計的重要性，建立誠信、敬業(yè)和專業(yè)的審計文化。

2.激勵機制與監(jiān)督機制相結(jié)合

適當?shù)募顧C制和必要的監(jiān)督機制相結(jié)合才可以鼓舞審計師并發(fā)揮其全部潛能，在建立良好的審計團隊方面發(fā)揮重要作用。激勵不僅僅指工資、獎金、福利等物質(zhì)條件的激勵，更重要的是包括應(yīng)對日益增加的心理壓力和工作問題的精神激勵，而后者恰恰可以激發(fā)會計師的熱情，提高工作的信心和耐心。除了實施積極的激勵方法外，還應(yīng)該實施監(jiān)督機制。在規(guī)定的時間進行業(yè)務(wù)和內(nèi)部審計師評估，進行一定的淘汰，以確保專職審計師保有其合適的審計職位。同時，還要制定內(nèi)部審計責(zé)任制度，與其他工作人員一起促進審計工作，使內(nèi)部審計員在履行職責(zé)的同時承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，增強其開展審計工作的風(fēng)險責(zé)任。

3.提高準入門檻并實行資格制度

內(nèi)部審計師的高素質(zhì)和技能決定了大學(xué)內(nèi)部審計團隊的素質(zhì)和發(fā)展。高校在選擇合格的審核員時要設(shè)立具體的準入門檻。除了良好的政治素質(zhì)外，還需要多學(xué)科技能以及強大的內(nèi)部審計素養(yǎng)。除了要了解審計管理外，還要通過自我學(xué)習(xí)，熟悉統(tǒng)計學(xué)、法律等方面的知識，以及運用相關(guān)知識進行一定的分析與推理，不斷增加工作經(jīng)驗和服務(wù)的品質(zhì)。同時，要確保專業(yè)的審計人員隊伍與審計工作適應(yīng)，滿足高校內(nèi)部審計任務(wù)的需求[16]。最后，還要建立內(nèi)部審計團隊，選擇和吸引來自各個領(lǐng)域的人才，以使專業(yè)經(jīng)驗?zāi)軌蛘系綄徍藞F隊中，提高審核團隊的人力資源綜合利用效率。

篇5

強化管理，在審計業(yè)務(wù)上提升水平

針對“十二五”期間審計工作的任務(wù)和目標，各級審計部門要努力探索和把握工作規(guī)律，狠抓審計基礎(chǔ)建設(shè)，推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

要把管理貫穿于審計工作的全過程，做到審計目標更加明確、重點更加突出、方案更加具體、實施更加規(guī)范、成果更加實用、整改更加徹底，推動各項審計任務(wù)更好更深入地落實。

一是加強計劃管理。制定審計計劃，要在“謀”字上下功夫，做到謀而后動。善于在大勢下謀，在全局中謀，能夠捕捉經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為審計的主攻方向，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局。然后要統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢和任務(wù)的要求，適時確定、調(diào)整和下達審計計劃，切實增強計劃的靈活性和適應(yīng)性。要突出重點，在有限的人力財力物力下做出科學(xué)選擇，做到量力而行、盡力而為，有效調(diào)配和整合審計資源。同時，要加強計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，既要防止貪多求大、面面俱到，也要避免生搬硬套、無所作為，確保審計實施與審計方案的要求相吻合，取得更好的審計效果和效率。

二是嚴格質(zhì)量管理。加強質(zhì)量管理，最根本的是要堅持依法審計，認真執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規(guī)范，不斷完善相關(guān)配套措施，做到審計程序合法,問題定性處理合法。要進一步強化質(zhì)量意識和風(fēng)險意識，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責(zé)任，做到各盡其能、各負其責(zé)、追究有源。要加強現(xiàn)場審計質(zhì)量控制，嚴格落實審計組長和審計人員的崗位責(zé)任，加強現(xiàn)場審計的實時動態(tài)監(jiān)管，完善大項目統(tǒng)一管理方式。審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入一線指導(dǎo)工作，及時溝通情況，督促加強現(xiàn)場管理。要全面推行審理制，細化審理操作規(guī)范，堅持審理程序與審理內(nèi)容相結(jié)合、審理過程與審理結(jié)果相結(jié)合，做到各環(huán)節(jié)應(yīng)該解決并可以解決的問題絕不留到下一環(huán)節(jié)。要建立健全審計質(zhì)量定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，發(fā)現(xiàn)漏洞及時彌補，發(fā)現(xiàn)情況及時反映，確保審計結(jié)果百分之百準確，體現(xiàn)出水平、經(jīng)得起檢驗。

三是抓好成果管理。要在提高成果質(zhì)量上狠下功夫，切實解決審計成果初級產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，就事論事多、分析挖掘少，反映個性問題多、綜合共性情況少的“三多三少”問題。第一，內(nèi)容要再貼近。要圍繞政府工作中心和發(fā)展中的突出問題，客觀準確地反映國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況，反映重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，反映損害群眾利益和影響科學(xué)發(fā)展的問題，反映涉及體制機制的問題，增強審計成果的宏觀性、前瞻性、針對性和實效性。第二，質(zhì)量要再提高。要加強深層次分析，不僅能把問題找準說透，還能深入剖析產(chǎn)生原因，提出從根本上解決問題的辦法。要把審計實施和政策研究、理論研究結(jié)合起來，從宏觀、全局的角度匯總近幾年來的審計情況、綜合各項目的審計成果，強化研究、形成觀點，多出精品和高端產(chǎn)品。要建立健全成果質(zhì)量責(zé)任制，定期分析成果質(zhì)量，及時點評通報。第三，時效要再增強。要搶前抓早、快速反應(yīng)、便捷運轉(zhuǎn)，及時反映審計發(fā)現(xiàn)的重要問題，為有關(guān)方面提供第一手真實可靠的信息。

改進方式，在審計能力上尋求突破

提高審計能力，必須內(nèi)外兼修、法技并重，在轉(zhuǎn)變思想觀念、運用先進手段、探索科學(xué)方法、改進業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式等方面不斷取得進步，推動審計工作的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

一是改進思維方式。思想是行動的先導(dǎo)，思維方式?jīng)Q定工作方式。面對新形勢和新要求，各級審計機關(guān)和審計人員要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，努力從促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的高度謀劃審計工作，更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更加積極、主動和有效地發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能；要培養(yǎng)辯證思維，善于透過現(xiàn)象辨本質(zhì)，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢，實事求是地做出分析和判斷；要培養(yǎng)開放思維，善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長，充分借鑒各方面有益經(jīng)驗，認真分析采納各方面合理意見，努力取得事半功倍的效果；要培養(yǎng)創(chuàng)新思維，善于總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律和提煉新觀點，敢于突破舊意識的束縛和桎梏，想別人所未想，做前人所未做，在繼承中發(fā)展、鞏固中提高。

二是改進審計組織方式。要進一步加強審計資源、審計內(nèi)容和審計方式的整合，根據(jù)項目特點，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計組織方式。對常規(guī)審計項目，探索將專項審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計等結(jié)合起來，避免多次進點、重復(fù)審計；對重特大投資或突發(fā)事項的審計，探索采取整合分工、上下聯(lián)動、重點攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅戰(zhàn)”。在整合審計資源的過程中，還要注意審計成果的運用和審計督促整改的效果，多考慮如何組織審計，才能使審計成果得到更好運用、使整改取得更好效果，更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規(guī)范管理，努力收到“審計一項、規(guī)范一塊、促進一片”的實效，切實提高審計監(jiān)督效能。

三是改進審計技術(shù)方法。堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。積極推進以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，利用各種數(shù)據(jù)進行分析研究和計算機仿真預(yù)測，揭示帶有苗頭性和傾向性的問題。進一步優(yōu)化軟、硬環(huán)境，建立完備的數(shù)據(jù)庫和模擬審計實驗室，創(chuàng)造條件培養(yǎng)更多的信息化工作骨干，認真總結(jié)和提煉數(shù)字化審計實踐中的案例、經(jīng)驗和方法，加強前沿性課題研究，不斷取得新的研究成果和工作成果。

四是改進對下指導(dǎo)方式。各級審計機關(guān)要在總結(jié)這些年對下指導(dǎo)方面取得的成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步改進方式方法，在做好對審計工作方針、政策、思路和重點的總體規(guī)劃和指導(dǎo)的同時，強化對規(guī)范化和信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊伍建設(shè)、科研和宣傳等方面的對口支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全對口分類指導(dǎo)責(zé)任機制，增強對下指導(dǎo)的針對性、實用性和有效性，推動全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

夯實根基，在隊伍建設(shè)上狠下功夫

開展以“審計大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動，以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點，著力提高審計隊伍的思想、政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造一支能夠適應(yīng)新時代新要求的專業(yè)化審計隊伍。

一是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準，著力解決好選人用人導(dǎo)向和公信度問題。要進一步深化干部人事制度改革，建立以品行為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部培養(yǎng)選用機制，做到科學(xué)規(guī)范、好中選優(yōu)。選用那些敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當?shù)母刹?，干事?chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的干部，踐行宗旨、腳踏實地的干部，嚴于律己、群眾公認的干部，充分調(diào)動廣大審計干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步加大競爭和公開選拔干部力度，加強輪崗和掛職交流，優(yōu)化干部隊伍的來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才。探索建立干部退出機制，使不稱職、不勝任和不適宜本崗位的干部及時得到調(diào)整。上級審計機關(guān)要積極協(xié)助地方黨委，加強下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

二是加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，著力解決好干部隊伍能力素質(zhì)問題。要深入推進學(xué)習(xí)型審計機關(guān)建設(shè)，努力提高學(xué)習(xí)能力，進一步加強對政治理論、審計業(yè)務(wù)、法律、經(jīng)濟和科學(xué)管理等方面知識的學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，把實踐作為檢驗學(xué)習(xí)成果的第一跑道，不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干人才的引領(lǐng)和示范作用，盡快培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和內(nèi)部管理的行家里手。要加強培訓(xùn)資源和培訓(xùn)成果的管理，增強培訓(xùn)的針對性，突出時代性，體現(xiàn)實用性，注重運用多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例教學(xué)和模擬審計實驗室等，不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式。要研究提出進一步加強審計理論研究的意見，加大審計理論研究的力度和深度，緊密結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃和審計工作重點，拿出一批高水平的審計科研成果，為審計實踐服務(wù)。

三是落實“實、高、新、嚴、細”的要求，著力解決好隊伍作風(fēng)建設(shè)問題。要加強以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設(shè)，切實把“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”要求落實到各項工作中，形成向先進人物看齊、不看待遇看貢獻、不比職務(wù)比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。要不斷增強黨員意識、公務(wù)員意識和審計人員意識，嚴格自律、自省、自警，牢記廉政建設(shè)是審計工作的“生命線”，廉政紀律是絕不可觸摸的“高壓線”，堂堂正正、干干凈凈、老老實實地做人、做事，維護審計工作的獨立性和權(quán)威性。要把治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，以治嬌礪意志、以治驕育廣才、以治暮振精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實有效的工作作風(fēng)，全心投入，盡職盡責(zé)，努力取得一流工作業(yè)績。

嚴格制度，在內(nèi)部管理上有新作為

進一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴格按制度辦事，逐步實現(xiàn)內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化。

一是切實加強預(yù)算和成本管理。要牢固樹立預(yù)算意識和勤儉節(jié)約意識，嚴格執(zhí)行預(yù)算，杜絕鋪張浪費，重大開支堅持民主決策，提高透明度，切實做到賬目全、資產(chǎn)實、家底清、標準嚴、責(zé)任明。要進一步強化審計成本控制，堅持科學(xué)理財、規(guī)范管理，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預(yù)算、審計過程有核算、項目結(jié)束有決算、成果績效有評估，提高審計工作績效。各級審計機關(guān)要加強內(nèi)部審計，上級審計機關(guān)要加大對下級審計機關(guān)財務(wù)收支、經(jīng)濟責(zé)任審計的力度。

篇6

隨著醫(yī)療體制的改革和強化，人們對醫(yī)療單位的審計工作的認識越來越強，并且逐漸將醫(yī)療單位的財務(wù)、經(jīng)營以及專項審計等工作內(nèi)容作為單位內(nèi)部管理和監(jiān)督的重點。當前醫(yī)療單位內(nèi)部經(jīng)營和財務(wù)管理中存在很多影響因素，進而對內(nèi)部審計工作的水平和質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，包括人為、環(huán)境以及體制等因素，故必須要分析醫(yī)院內(nèi)部審計的內(nèi)容和影響因素，從而更好的提高醫(yī)療單位內(nèi)部審計工作的能力和水平，更好的為醫(yī)療單位服務(wù)。

一、醫(yī)院內(nèi)部審計的主要內(nèi)容

（1）財務(wù)內(nèi)部審計是醫(yī)院內(nèi)部控制的重要組成部分，財務(wù)審計是關(guān)系著醫(yī)院財務(wù)收支、經(jīng)營成果、內(nèi)部報表、財產(chǎn)物資、資金運用、債務(wù)債權(quán)、經(jīng)營損益以及成本費用等多個環(huán)節(jié)，必須要通過多個環(huán)節(jié)全方位的配合，從而才能對醫(yī)院內(nèi)部有關(guān)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和評價，且改評價具有真實性和合法性，可以起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負責(zé)人制定經(jīng)濟相關(guān)的條例和方案等都需要根據(jù)財務(wù)審計的相關(guān)內(nèi)容進行組織設(shè)計，保證醫(yī)院資產(chǎn)的完整性。

（2）醫(yī)院內(nèi)部審計中經(jīng)營審計是指對醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)和醫(yī)院經(jīng)濟活動進行審查和監(jiān)督，并且對醫(yī)院活動和業(yè)務(wù)經(jīng)營的經(jīng)濟性、效率性以及效果性等進行評價，對于醫(yī)院內(nèi)部活動以及財務(wù)工作的問題進行查找，并對其進行修正和修改，從而制定切實有效的策略和措施來提高經(jīng)營審計的水平和能力，提高醫(yī)院經(jīng)營管理的效率，改善當前的狀態(tài)。

（3）專項審計主要是針對醫(yī)院內(nèi)部貴重藥品、設(shè)備以及材料和基建購置、儲存和應(yīng)用過程等進行監(jiān)督和審計，從而保證這些重要的設(shè)備、藥品以及材料和基建設(shè)備等能夠滿足醫(yī)院工作的需求，降低醫(yī)院的管理風(fēng)險，減少資源的浪費。通過對這些項目的監(jiān)督和審查，從而提高其經(jīng)濟利用價值，發(fā)揮更大的效益，確保醫(yī)院價值服務(wù)的提升。

二、醫(yī)療內(nèi)部審計的方法

（1）建立和完善醫(yī)院內(nèi)部審計制度和組織系統(tǒng)，首先要對醫(yī)院的內(nèi)部審計制度進行建立和完善，并要根據(jù)國家衛(wèi)生部相關(guān)的文件和政策等來制定醫(yī)院資深的審計機構(gòu)或者部門，該審計部門必須要具備獨立性的特點，不受其他外界環(huán)境以及自身機構(gòu)的影響，能夠起到監(jiān)督和審查的效果。隨著醫(yī)療單位業(yè)務(wù)類型和項目數(shù)量的增多，經(jīng)濟領(lǐng)域的活動也在不斷增加，涉及到的科目和類型也越來越多，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)等需要不斷的對審計水平進行提升，在審計部門必須要配備專業(yè)的審計人員，通過招聘考核等進行擇優(yōu)錄取。從意識上重視內(nèi)部審計工作，并且要積極的進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，打造醫(yī)院內(nèi)部高水平、高素質(zhì)的審計團隊，更好的為醫(yī)院內(nèi)部審計工作服務(wù)。

（2）轉(zhuǎn)變醫(yī)院內(nèi)部審計職能的模式，提高審計機構(gòu)的地位。當前醫(yī)院隨著醫(yī)療改革的深化，逐漸出現(xiàn)了所有制形式、運行模式、管理方式以及投入和分配方式的轉(zhuǎn)變，對醫(yī)院審計工作的能力和水平提出了更高的要求，故在醫(yī)院內(nèi)部審計中必須要起到對醫(yī)院內(nèi)部活動的審查、防止弊端以及稽查錯誤等，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的監(jiān)督、評價和控制。審計模式也從監(jiān)督主導(dǎo)型向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，對醫(yī)院的財務(wù)交易進行授權(quán)和記錄，保證報告和財務(wù)記錄等一致性，保證財務(wù)工作的規(guī)范化和透明化，避免信息紕漏的存在。并且要從根本上確保醫(yī)院審計工作的獨立性，不受經(jīng)濟活動負責(zé)人的影響，著眼于經(jīng)濟效益和社會利益，確保其服務(wù)質(zhì)量。

（3）完善審計機構(gòu)，提升審計能力和水平，必須要根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部項目以及部門等配湎嚶Φ納蠹蘋構(gòu)，并且要配置相關(guān)的設(shè)備和人員，加強機構(gòu)自身的建設(shè)和調(diào)配，根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營情況制定審計計劃，并且要嚴格按照審計計劃等進行落實和實施。招聘具有較高學(xué)歷和水平的審計人員，并要定期對其進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點針對醫(yī)院管理、護理、臨床以及經(jīng)濟方面的內(nèi)容的培訓(xùn)和教育，打造專業(yè)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的高素質(zhì)人才，提高醫(yī)院內(nèi)部審計工作的能力和水平，從而更好的為醫(yī)院服務(wù)。

（4）拓展醫(yī)院內(nèi)部審計工作的范圍，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)以及項目的負責(zé)人等對審計工作高度重視，才能發(fā)揮好審計工作的水平。當前內(nèi)部審計機構(gòu)的工作人員不僅要對醫(yī)院財務(wù)收支進行監(jiān)督和防弊，還要對其中的問題進行糾錯，并要面向人力資源、經(jīng)濟效益和管理水平的提升，將傳統(tǒng)的醫(yī)院內(nèi)部審計模式和制度進行轉(zhuǎn)變，保證審計制度的完善性，保證審計工作的全面性和具體化，從而將醫(yī)院審計工作的面進行拓展，延伸審計工作的范圍，對醫(yī)院內(nèi)部的舞弊問題 以及存在的其他紕漏等進行嚴厲檢查、監(jiān)督和打擊，從而提升醫(yī)院管理的綜合水平。

三、討論

醫(yī)院內(nèi)部審計工作是隨著醫(yī)療科技發(fā)展和社會進步不斷產(chǎn)生的管理模式，該內(nèi)部審計工作具有獨立性和權(quán)威性，并且要以服務(wù)于醫(yī)院單位的經(jīng)營和效益提升為前提，保證醫(yī)療項目的順利開展。故需要加強對醫(yī)院內(nèi)部審計內(nèi)容和影響因素的分析，從而制定更適合醫(yī)院發(fā)展的審計模式，提高審計的水平和綜合能，減少醫(yī)院經(jīng)營項目的紕漏和問題。

參考文獻：

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[2]宋亞洲.我國公立醫(yī)院的審計主體框架研究――基于文獻分析法[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2015.

篇7

現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長，財政實力的不斷增強，各項社會事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題也隨之日益顯現(xiàn)。

目前，云南省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在不同程度地舉債度日或負債運行，而且負債數(shù)額大、種類多，情勢嚴峻：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)面廣量大，不論是經(jīng)濟基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都有負債。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)沒有得到有效控制。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)上升較快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增幅超過了財政收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的增幅。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜。從債務(wù)來源構(gòu)成看，上級財政借款、金融機構(gòu)借款、向個人借款、欠工程款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要來源。從舉債的用途看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興建公共設(shè)計負債較大，占到60%左右，其次是社會公益事業(yè)項目負債和興辦企業(yè)負債，分別占到20%左右。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在化解債務(wù)方面所擁有的資源相比省、市、縣級政府極為有限。

成因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力拮據(jù)、財力與事權(quán)不對等是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本原因。分稅制改革加強了中央集權(quán)，有利于提高中央的宏觀調(diào)控能力，卻削弱了地方的財權(quán)；農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品的供給能力大大下降。而另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出范圍在不斷擴大，負擔(dān)越來越重。財政體制的調(diào)整、農(nóng)村稅費改革的實施，收入上移，支出下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限與事權(quán)無限的矛盾越來越突出，收支平衡的巨大壓力迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦事就不得不舉債。

2、政府職能轉(zhuǎn)換不到位給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了大量不合理債務(wù)。當前地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主要模式仍以行政推動為主，從過去的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到目前的招商引資、項目推進，政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的方式一直難以扭轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位過寬，包攬過多的經(jīng)濟建設(shè)和管理職能，做了許多應(yīng)由市場來解決的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范、職能錯位與越位給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背上了沉重的債務(wù)包袱。

3、債務(wù)管理與公共財政的要求不相適應(yīng)。一是沒有建立舉債的約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的自過大，責(zé)任過小，舉債不需要經(jīng)過科學(xué)的論證和嚴格的程序，往往憑領(lǐng)導(dǎo)的個人偏好或主觀判斷，有的甚至是暗箱操作。由于沒有建立舉債約束機制，導(dǎo)致亂鋪攤子，亂上項目，以致債臺高筑。二是對債務(wù)資金的管理使用缺乏有效的監(jiān)管。國家對債務(wù)管理還沒有一套完整可操作的政策依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的統(tǒng)計體系尚未建立，管理條塊分割。多頭舉債，分散管理，債務(wù)不公開透明，極易造成債務(wù)規(guī)模的失控，給債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測帶來難度。三是問責(zé)機制不健全?，F(xiàn)階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績考核主要看經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度，至于取得這些政績的背后花了多少成本代價卻無人問津，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不需要對舉債行為的后果負責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)責(zé)任追究上的缺位，本屆政府大量融資搞建設(shè)，只享受由此帶來的好處，風(fēng)險卻推給下一屆政府，這必然導(dǎo)致政府舉債行為的隨意性和盲目性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的惡性膨脹。

龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不僅影響到財政的正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，也惡化了政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，威脅著社會的穩(wěn)定，成為當前農(nóng)村的一大焦點和難點問題。而且目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的加速期，全面建設(shè)小康社會對投資的巨大需求與地方政府的財政承受能力之間存在較大落差，如果沒有其他資金來源，地方政府的債務(wù)繼續(xù)增加在所難免，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可調(diào)控的機動財力較少，這一矛盾更加突出。值得警惕的是，不少地方政府對債務(wù)問題尚未引起足夠重視，有的地方甚至以能否借到錢來評判領(lǐng)導(dǎo)的能力。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)透支財力，盲目舉債，造成債務(wù)規(guī)模失控，將給未來經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的負面影響。

對策

應(yīng)當說，地方政府適度舉債加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦公益事業(yè)，有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，但債務(wù)負擔(dān)過重就會影響財政的正常運行和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是如何保持債務(wù)的適度規(guī)模，使風(fēng)險處于可控狀態(tài)。當前既要采取切實有效措施化解存量債務(wù)，更要重視建立控制新債、規(guī)范債務(wù)管理的長效機制。

1、國家應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。從調(diào)查了解的情況看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對債務(wù)化解積極性不高、壓力不大，化解工作進展緩慢，效果并不理想。因此，一是要建立償債考核激勵機制。對化解債務(wù)工作得力、成效顯著的要給予表彰獎勵，對工作不到位、沒有起色的，給予必要的處罰。倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展觀、科學(xué)的政績觀和“減債也是政績”的理念，形成各級重視、主動化解的良好局面。二是上級政府要在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題方面發(fā)揮重要作用，要給予必要的政策支持，如對債務(wù)進行適當減免，或?qū)鈧鶆?wù)給予專項補助，幫助基層緩解償債壓力。

2、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與事權(quán)，提高基層財政保障能力。要完善分稅制財政體制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政與事權(quán)，從體制上保證基層基本支出的財力需要；建立科學(xué)、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加快轉(zhuǎn)移支付的立法進程；嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政開支，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)管；積極推進農(nóng)村綜合改革，精簡機構(gòu)，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式，加快非稅收入改革步伐，深化財政支出管理改革。通過增收節(jié)支，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，緩解債務(wù)增長的壓力。

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中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）12-0154-04

經(jīng)濟全球化對我國的企業(yè)帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。就企業(yè)來說，既面臨產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)引進和深化改革的機遇，也將接受來自市場準入和擴大開放的沖擊，來自跨國巨頭的競爭和挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計，作為企業(yè)的一個職能部門，自然共同經(jīng)受著這場嚴峻的考驗。面對新的形勢，積極探討內(nèi)部審計理論與實務(wù)的改革，突出內(nèi)部審計的職能與地位，尋找新的技術(shù)方法和服務(wù)領(lǐng)域，內(nèi)部審計人員責(zé)無旁貸。

一、提升內(nèi)審地位，完善內(nèi)審理論體系

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，內(nèi)部審計扮演的角色會越來越重要，目前我國部分企業(yè)內(nèi)部審計不合理的機構(gòu)設(shè)置、地位低下和理論規(guī)范體系不完善的狀況顯然與此不相適應(yīng)。

（一）健全機構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮審計委員會的作用

企業(yè)面臨的一個重要問題就是如何改善機構(gòu)設(shè)置，提高內(nèi)部審計的獨立性。采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會模式有利于增強內(nèi)部審計的獨立性，即在董事會下設(shè)置以非執(zhí)行董事為多數(shù)的審計委員會，負責(zé)制定內(nèi)部審計章程，規(guī)定內(nèi)部審計定期向其匯報工作。我國部分企業(yè)尤其是上市公司，已經(jīng)在公司內(nèi)部成立了審計委員會，但實際執(zhí)行情況并不十分理想，有的甚至形同虛設(shè)。英美等國家的審計委員會模式經(jīng)過了三四十年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟。它們對上市公司審計委員會成員的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)等均作了嚴格規(guī)定，審計委員會獨立性很強，地位很高，權(quán)力也很大。我們可以借鑒上述審計委員會制度的運作方式，充分發(fā)揮審計委員會的作用，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。

（二）完善內(nèi)部審計理論，制定內(nèi)部審計規(guī)范

十幾年來，隨著改革深入和自身努力，我國內(nèi)部審計得到了較大的發(fā)展。但是，相對外部審計來說，內(nèi)部審計缺乏完善的理論體系，手段、方法相對落后，已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)活動日益增加的技術(shù)復(fù)雜程度和內(nèi)審部門需要承擔(dān)的繁重任務(wù)。隨著中國內(nèi)審協(xié)會的成立，以及《中國內(nèi)部審計條例》與《中國內(nèi)部審計準則》的初步完成，內(nèi)部審計開始走向職業(yè)化和規(guī)范化。但這一切還剛剛起步，世界經(jīng)濟一體化格局，企業(yè)將更直接地參與到經(jīng)濟全球化和管理信息化當中，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，還需不斷地探討和研究，從國情出發(fā)，與國際接軌，不斷完善現(xiàn)有的理論和規(guī)則，增強其實用性和靈活性，并盡快建立較大范圍的注冊內(nèi)部審計師考試制度，加快我國內(nèi)部審計的制度化、規(guī)范化和國際化進程。

二、突出內(nèi)部審計的服務(wù)職能

內(nèi)審區(qū)別于外審最大的特點就是其內(nèi)向服務(wù)性，作為企業(yè)的一個職能部門，從內(nèi)部控制與管理的角度，為企業(yè)謀求價值最大化而服務(wù)，因此，內(nèi)部審計應(yīng)偏向于“服務(wù)導(dǎo)向型”。長久以來，我國內(nèi)審奉行的是“監(jiān)督導(dǎo)向型”審計，即使現(xiàn)在，關(guān)于內(nèi)審的監(jiān)督與服務(wù)兩大職能的爭論還在進行之中。的確，中國企業(yè)在步入市場經(jīng)濟和進行公司制改革之初，需要重點發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督職能，圍繞會計資料真實性和遵守財經(jīng)法紀等方面的問題，重點檢查資產(chǎn)質(zhì)量和會計信息質(zhì)量。但如果僅局限于此，走不出財務(wù)審計的圈子，必將落后于時代的步伐?！胺?wù)導(dǎo)向型”審計恰恰體現(xiàn)了內(nèi)審的特色優(yōu)勢，它反映了向風(fēng)險管理審計和咨詢活動擴展的強烈傾向，并強調(diào)內(nèi)審應(yīng)采取“咨詢”這種診斷性的服務(wù)方式。

面對國內(nèi)國際競爭的加劇和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的擴大，內(nèi)審人員除了及時、準確地向上級管理部門報告有關(guān)查錯防弊和資產(chǎn)保護信息外，更重要的任務(wù)是針對管理和控制上的缺陷，進行風(fēng)險分析（根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標，分析評價企業(yè)面臨的各種風(fēng)險，進而對圍繞企業(yè)目標制訂的各種內(nèi)控制度進行測試，評價其規(guī)避和防范經(jīng)營風(fēng)險的能力），就存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險因素與被審計單位一起討論，提出建設(shè)性意見和改進措施，協(xié)助管理人員更有效地管理和控制各項活動，并合理使用資源，提高經(jīng)濟效益。審計方式上，采取以事前、事中審計為主，測試和評價決策的合理性和經(jīng)濟活動的效益性，幫助企業(yè)達到經(jīng)營管理的最優(yōu)化和經(jīng)濟效益最大化。

“服務(wù)導(dǎo)向型”并不排除內(nèi)審的監(jiān)督職能，而是寓監(jiān)督于服務(wù)之中（對業(yè)務(wù)經(jīng)營進行監(jiān)控，為管理層服務(wù)），堅持原則性與靈活性的結(jié)合、批判性與建設(shè)性的結(jié)合，當好老總的參謀和助手，也給內(nèi)審創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間。

三、對內(nèi)部審計內(nèi)控評審的再認識

國際內(nèi)部審計的發(fā)展劃分為三個階段：第一階段重點放在確保會計信息真實可靠為主的財務(wù)審計上；第二階段是以效益和效果為核心的內(nèi)部控制評審模式；第三階段采取風(fēng)險評估為主的模式。我國內(nèi)審目前正從第一階段向第二階段發(fā)展，即開始向內(nèi)控評審靠攏，理論上早已對它展開過多次討論，并逐漸趨于成熟和完善。內(nèi)控評審即從內(nèi)部控制的角度，通過了解、測試和評價，促進企業(yè)加強和完善有關(guān)制度建設(shè)，并以此確定項目審查的重點和范圍。如目前我公司在進行經(jīng)濟責(zé)任審計項目時，就是采取內(nèi)控評審的方法，建立了一套內(nèi)控評審程序和方法，在對相關(guān)考核指標評價的基礎(chǔ)上，調(diào)查測試內(nèi)部控制系統(tǒng)，查找控制的薄弱環(huán)節(jié)，然后和被審計單位一起討論評價結(jié)果和改進的措施。采用這類方法，既能深入查出問題，更能分析問題產(chǎn)生的根源，治標又治本。被審計單位普遍認為對其決策和經(jīng)營管理幫助較大，同時也感覺到了壓力。

為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢，開展內(nèi)控評審在我國顯得尤為重要。但就我國目前實際情況看，大多數(shù)單位尚處于剛剛進入這一領(lǐng)域或正準備進入的狀況，對內(nèi)控評審的認識還比較模糊，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）內(nèi)控評審與審計的關(guān)系

很多單位開展的所謂內(nèi)控評審，實際上僅僅是一種延伸性控制評審和補償性控制評審，即在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，審計內(nèi)容向檢查內(nèi)部控制制度方面延伸，在一定程度上這種方法比較適應(yīng)我國審計工作現(xiàn)狀，但并不是我國內(nèi)控評審的發(fā)展方向。真正的內(nèi)控評審應(yīng)該是作為現(xiàn)代審計的基礎(chǔ)，根據(jù)控制評審的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)控制上的薄弱環(huán)節(jié)，分析該薄弱環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，據(jù)以決定下一步審查的重點和方向。這是一種科學(xué)的審計方法，它使抽樣審計建立在了科學(xué)的基礎(chǔ)上，便于發(fā)現(xiàn)和解決深層次問題。

（二）內(nèi)部審計與社會審計在內(nèi)控評審上的區(qū)別

1．社會審計實施內(nèi)控評審的目的是據(jù)以確定實質(zhì)性測試的性質(zhì)、時間和范圍，評審的對象主要也是影響企業(yè)會計報表內(nèi)容的相關(guān)內(nèi)控制度，是對其可能導(dǎo)致會計報表產(chǎn)生重大錯報和漏報的缺陷提出建議，不具有強制性；內(nèi)部審計進行內(nèi)控評審主要是為保證企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，提出建設(shè)性意見，堵塞管理漏洞。它評價的不僅僅是與會計報表相關(guān)的內(nèi)控制度，而是全部內(nèi)控制度，如組織控制、人員素質(zhì)控制等，包括現(xiàn)有的和應(yīng)建的，經(jīng)營的和非經(jīng)營的，所提建議經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準具有強制性。

2．社會審計的內(nèi)控評審有一套完整的評審體系，一般在會計報表審計時進行；內(nèi)部審計則是根據(jù)需要動態(tài)進行，包括事前、事中和事后對內(nèi)控制度的設(shè)計、測試和評價?？梢越Y(jié)合審計項目進行，也可單獨實施內(nèi)控評審。評審方法目前尚無國內(nèi)標準，宜采用社會審計標準與企業(yè)實際結(jié)合的方法，使更具靈活性和多樣性。我公司審計部借鑒社會審計的內(nèi)控評審方法，并結(jié)合本公司管理現(xiàn)狀設(shè)計了一套內(nèi)部控制系統(tǒng)評審的規(guī)范，目前已在公司內(nèi)控制度調(diào)研評審中試行。

四、積極開拓風(fēng)險審計新領(lǐng)域

美國、加拿大等西方國家的內(nèi)審已步入第三階段，即風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬰A段，開始廣泛采用風(fēng)險評審技術(shù)，我國的內(nèi)審在實際工作中正在想這個方向轉(zhuǎn)型，市場全面開放，信息技術(shù)高度發(fā)展，政治、經(jīng)濟環(huán)境千變?nèi)f化，這些都會加速這一理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆繕耸菂f(xié)助管理層規(guī)避與控制經(jīng)營風(fēng)險，同時也要求有效地控制審計風(fēng)險。事實上風(fēng)險評估也是內(nèi)部控制體系的一部分，隨著環(huán)境的變化，不確定因素的不斷增加，人們的風(fēng)險意識也在不斷增強。

風(fēng)險評估過程中，最關(guān)鍵的就是對各風(fēng)險因素的分析，有財務(wù)上的風(fēng)險、制度上的風(fēng)險，以及內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境的風(fēng)險，特別是商業(yè)規(guī)則的運用、法律政策的理解和把握方面，給企業(yè)增添了難度，風(fēng)險也隨之擴大。一些新的風(fēng)險如經(jīng)營環(huán)境保護、人力資源、信息系統(tǒng)等方面的風(fēng)險，會在今后體現(xiàn)得越來越明顯。對于內(nèi)審來說，如果能從這幾個方面進行風(fēng)險分析，對一些新的課題加以研究，可以及早為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險制定措施，同時不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，也會給我們內(nèi)審帶來新的飛躍。

（一）企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險審計

以經(jīng)營審計為主導(dǎo)，這是西方企業(yè)現(xiàn)代內(nèi)審理念的最顯著特點。就石化企業(yè)來說，目前正面臨著世界三大石油巨頭的嚴峻挑戰(zhàn)，內(nèi)審部門應(yīng)定期幫助管理部門對經(jīng)營事項進行風(fēng)險分析和評估，根據(jù)風(fēng)險大小確定審計重點和程序，幫助企業(yè)有效防范和控制經(jīng)營風(fēng)險，同時善于化風(fēng)險為機會，尋找新的經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營方式，為企業(yè)提供新的效益增

長點。

（二）環(huán)境保護審計

當前我國企業(yè)尤面臨的環(huán)境問題將更加突出，環(huán)保要求和質(zhì)量標準將逐步與國際先進水平接軌。內(nèi)審應(yīng)適應(yīng)新的形勢，大力開展環(huán)境審計。全面調(diào)查測試企業(yè)環(huán)境保護的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，尋找環(huán)境控制中的薄弱點，對企業(yè)清潔生產(chǎn)面臨的風(fēng)險因素進行分析，審查生產(chǎn)過程中污染物的排放與控制，利用專家水平提出減少污染的技術(shù)措施，并加強技術(shù)開發(fā)審計，建議增加環(huán)保投資，開發(fā)環(huán)境友好產(chǎn)品，提高環(huán)境生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力。

（三）知識經(jīng)濟對內(nèi)審的挑戰(zhàn)

知識經(jīng)濟社會的到來，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻的影響。這一新的經(jīng)濟形式會日益明顯，發(fā)揮的作用也越來越大。內(nèi)部審計應(yīng)適應(yīng)新的發(fā)展需要，盡快嘗試在審計對象與技術(shù)方面的改革，力求突破。

1．大力開發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)下的內(nèi)控評審方法?，F(xiàn)代信息技術(shù)在會計中的應(yīng)用和會計電算化的不斷發(fā)展，要求內(nèi)部審計改變傳統(tǒng)的審計技術(shù)，以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，審查評價內(nèi)部控制和審計風(fēng)險，以此制定審計方案，確定抽查范圍。可以采取定期現(xiàn)場評審和通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)在線實時監(jiān)控的方式進行，并大力開發(fā)更為科學(xué)的內(nèi)控制度測試技術(shù)，革新電子信息化處理手段。同時隨著經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，如何處理大量的信息資源，對網(wǎng)上交易等“虛擬對象”進行審計，又將成為新時代內(nèi)部審計的一項重要任務(wù)。

2．人力資源審計。人才是企業(yè)的最大資本，這是共識。目前企業(yè)面臨著人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才大量流動的風(fēng)險，從風(fēng)險控制上講，人力資源審計也應(yīng)成為當今內(nèi)部審計的一項重要內(nèi)容，評價企業(yè)對人力資源的投資開發(fā)和管理工作。同時內(nèi)部審計部門也應(yīng)被賦予權(quán)力，以企業(yè)人才管理機制的控制為基礎(chǔ)，對人力資源資產(chǎn)和權(quán)益進行審計，評價人力資源控制活動的效率性和效益性，促進企業(yè)人力資源管理的透明化，避免和防范人力資源管理風(fēng)險。

五、加快內(nèi)審人才培養(yǎng)的步伐

內(nèi)部審計面臨人才競爭的挑戰(zhàn)，首先是來自企業(yè)競爭風(fēng)險的挑戰(zhàn)，如果內(nèi)部審計不能為企業(yè)增強競爭能力和提高經(jīng)濟效益提供服務(wù)，就會面臨淘汰的風(fēng)險；其次，國外安永等社會審計機構(gòu)開始涉足內(nèi)部審計的服務(wù)領(lǐng)域，利用其資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為委托單位提供管理咨詢和風(fēng)險評估服務(wù)，逐漸擠占內(nèi)部審計部門的生存空間。為迎接這些挑戰(zhàn)，內(nèi)審人員必須進行內(nèi)在修煉，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加緊審計技術(shù)的改革和服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

（一）人才引進和專業(yè)培訓(xùn)

內(nèi)部審計服務(wù)的領(lǐng)域越寬廣，對內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)層次的要求也會越高，內(nèi)部審計部門除了配備必要的財務(wù)、審計、工程等專業(yè)人員外，也需要通曉經(jīng)濟法律、金融稅收、國際貿(mào)易、經(jīng)濟數(shù)學(xué)以及計算機方面的人才。同時，應(yīng)該把培養(yǎng)一專多能的審計人員作為今后人才培養(yǎng)的重點。所以，今后對內(nèi)審人員的挑選將是十分嚴格的，一般可以從下列途徑選擇：高等院校、會計事務(wù)所、公司內(nèi)部以及其他公司等。進來以后，還要給他們創(chuàng)造大量的業(yè)務(wù)鍛煉的機會，并定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進內(nèi)部審計后續(xù)教育。

（二）努力進行審計人才管理的創(chuàng)新

篇9

摘　要：文章梳理當前內(nèi)部審計理論研究和實踐實務(wù)的現(xiàn)狀，借鑒國外知名公司企業(yè)內(nèi)部審計經(jīng)驗，借助組織卓越績效評價模式，把組織的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進、結(jié)果等七個維度作為審計評價內(nèi)容及指標設(shè)計路徑，探索構(gòu)建增值型內(nèi)部審計評價指標體系，旨在為增值型內(nèi)部審計提供參考模式和實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ：內(nèi)部審計；評價指標；卓越績效；組織增值

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1002－3240（2015）05－0074－05

收稿日期：2015-04-15

基金項目：本文是廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2013年度研究課題《基于5E評估的政府投資項目績效審計研究——以亞行貸款梧州城市發(fā)展項目為例》（立項編號：13BJY023）的階段性成果

作者簡介：魏乾梅（1963-），女，梧州學(xué)院審計室主任，正高級會計師、研究員，主要研究方向：審計實務(wù)、高校財務(wù)管理。

一、引言

國際內(nèi)部審計協(xié)會（IIA）1947-1999年間，先后7次對內(nèi)部審計定義進行修訂，其中1996年IIA的研究報告《內(nèi)部審計未來：特爾斐研究》中首次提出內(nèi)部審計需通過提供增值服務(wù)幫助組織實現(xiàn)目標的內(nèi)部審計新理念；1999年IIA修訂的內(nèi)部審計新定義及其職業(yè)準則框架中強調(diào)內(nèi)部審計的實質(zhì)是關(guān)注、評估改善和參與風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和組織治理，為組織增加價值。內(nèi)部審計正式把“為組織增加價值”作為內(nèi)部審計的目標,并由此進入一個新時代。國外專家學(xué)者從此不斷深入對內(nèi)部審計的理論研究與實踐探討，并取得較多成果。如：SternGM（1994）提出包括預(yù)防性審計、為組織提供咨詢服務(wù)等15種實現(xiàn)內(nèi)部審計增值的方法[1]；JamerRoth（2003）總結(jié)了包括對價值增值的廣泛認識、適應(yīng)組織變革的創(chuàng)造力等幫助內(nèi)部審計增加價值的四個要素；西方發(fā)達國家的許多公司企業(yè)采用經(jīng)濟增加值（EVA）、平衡計分卡（BSC）、杜幫財務(wù)分析系統(tǒng)法、全面質(zhì)量管理法、目標管理法（MBO）、關(guān)鍵績效指標法（KPI）等評價方法對內(nèi)部審計增值效果進行衡量，StanleyAlanFarmer（2004）提出從范圍、質(zhì)量和產(chǎn)出三個角度考核內(nèi)部審計績效來衡量其增值性[2]。此外，各國或國際知名公司企業(yè)在內(nèi)部審計職能發(fā)揮上各顯神通，如：韓國通過制定《公共部門內(nèi)部審計法案》，加強公共部門內(nèi)部審計師的獨立性和專業(yè)性，來提高內(nèi)部審計績效以加強公共財務(wù)管理[3]；微軟公司內(nèi)部審計以審計管理器和問題管理器等先進工具為抓手，實時與高層直接進行溝通、風(fēng)險評估及控制，實現(xiàn)價值增值；沃爾·馬特公司不僅僅是世界零售業(yè)的奇跡,而且內(nèi)部審計在國際內(nèi)部審計領(lǐng)域中擁有很高的地位與聲譽,其內(nèi)審理念圍繞“工作最出色，客戶最滿意，價格最低廉”公司經(jīng)營目標，通過經(jīng)營審計、流程審計、價值增值審計等手段，實現(xiàn)內(nèi)部審計價值增值目標[4]。而與國外學(xué)者不同的是，國內(nèi)學(xué)者更加關(guān)注對增值型內(nèi)部審計的發(fā)展歷程、實務(wù)與應(yīng)用，早在2003年王光遠從消極防弊、積極興利和價值增值三階段闡述與總結(jié)了20世紀以來內(nèi)部審計發(fā)展特征及其模式[5]；阮瀅（2009）論述了增值型內(nèi)部審計順應(yīng)了“以財務(wù)審計為基礎(chǔ)的管理審計-風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?增值型內(nèi)部審計”發(fā)展趨勢[6]；沈翠玲（2011）把經(jīng)濟增加值（EVA）引入增值型內(nèi)部審計[7]；鄒玉瀅（2013）和孫麗（2013）的碩士論文分別就我國增值型內(nèi)部審計及其運行機制進行了研究；曹若霈（2014）運用平衡計分卡評價法構(gòu)建內(nèi)部審計質(zhì)量評價體系[8]。通過對國內(nèi)外學(xué)者內(nèi)部審計研究總結(jié)，發(fā)現(xiàn)：內(nèi)部審計研究成果頗豐，見解和觀點獨特新穎，但仍存在較多不足，如缺乏對增值型內(nèi)部審計實踐經(jīng)驗與做法和為組織增值價值的途徑與方法研究，尤其是缺乏增值型內(nèi)部審計對組織經(jīng)營活動績效的量化標準或評價指標體系，以及內(nèi)部審計為組織增加價值的量化標準或評價指標體系的探究。這正是當前增值型內(nèi)部審計急待研究解決的問題。本文借助《卓越績效評價準則》，基于組織卓越績效模式，通過研究設(shè)計組織經(jīng)營活動績效的量化標準或評價指標，構(gòu)建內(nèi)部審計評價指標體系，為豐富和創(chuàng)新內(nèi)部審計評價指標體系提供參考借鑒。

二、卓越績效評價模式對構(gòu)建內(nèi)部審計評價指標體系的借鑒

（一）卓越績效評價模式簡介。美國總統(tǒng)親自頒獎的美國國家質(zhì)量獎（USnationalqualityaward）又稱波多里奇獎成立于1987年。美國聯(lián)邦政府為了鼓勵組織機構(gòu)提高產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量，增強美國產(chǎn)品（服務(wù)）在國際市場上的競爭力而設(shè)立了國家質(zhì)量獎。這一獎項是從組織的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進、結(jié)果等七個維度，以卓越績效評價模式，提供了理解、評估、控制和改進組織的最好指導(dǎo)，以達到組織以卓越的過程創(chuàng)取卓越的結(jié)果的目的。《美國國家標準與技術(shù)研究院》（NIST）最新研究成果顯示：美國國家質(zhì)量獎每年可帶來相關(guān)的收益大約為240.65億元，收益與成本比率保守的估計為207:1[9]。此外，羅賓遜資產(chǎn)管理公司《管理是金》顯示：14家獲得質(zhì)量獎的上市公司的業(yè)績是標準普爾500公司的4倍，前者利潤為248.7%，而后者利潤只有58.5%[9]。由此可見，質(zhì)量獎項目的設(shè)立之重要及其必要。此外，也因其先進的管理理念與評價模式并由此帶來的巨大績效和卓越競爭力而風(fēng)靡全球。

（二）卓越績效評價模式在我國的應(yīng)用。我國政府質(zhì)量獎源于美國國家質(zhì)量獎，從2001年啟動開始，就吸引了大量企事業(yè)單位積極參與。全國質(zhì)量獎不僅是我國質(zhì)量管理領(lǐng)域的最高榮譽，同時也是我國卓越經(jīng)營企業(yè)的典范，迄今已有聯(lián)想、寶鋼、海爾、海信、上海三菱電梯等數(shù)十家企業(yè)獲此殊榮。最近幾年，為了貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，推廣借鑒美國先進的卓越績效管理理念，各級政府進一步整合資源，對企事業(yè)單位等組織績效評價僅設(shè)立了政府質(zhì)量獎而取消了其他獎項，并從國家到各省市政府深入開展這項工作。實踐證明：政府質(zhì)量獎在企事業(yè)單位等組織普及推廣卓越績效模式的先進理念和經(jīng)營方法，指導(dǎo)組織不斷提高國際競爭力，取得卓越的經(jīng)營績效，實現(xiàn)組織目標等方面起到顯著作用。

（三）卓越績效評價模式對構(gòu)建內(nèi)部審計評價指標體系的借鑒?；凇蹲吭娇冃гu價準則》（2012版）的卓越績效模式，建立在“質(zhì)量”理念上，重視組織的“戰(zhàn)略策劃”與“創(chuàng)造價值過程”，追求卓越的“經(jīng)營成果”，宣傳“以人為本”的企業(yè)文化和社會責(zé)任，重視管理的“效率”與“效果”，識別組織當前面臨最迫切問題與風(fēng)險，并指導(dǎo)其采用正確的經(jīng)營管理理念與方法，幫助組織規(guī)避風(fēng)險，解決問題，不斷追求卓越，實現(xiàn)組織目標。增值型內(nèi)部審計的目標就是通過組織治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理和績效評價等手段，實現(xiàn)為組織增加價值。由此可見，組織目標與內(nèi)部審計目標有同工異曲之妙，即實現(xiàn)組織價值最大化。為此，本文借助《卓越績效評價準則》的卓越績效模式，嘗試構(gòu)建一個基于組織卓越績效模式的內(nèi)部審計評價指標體系，旨意在實現(xiàn)增值型內(nèi)部審計目標時助推組織實現(xiàn)卓越績效。

三、基于卓越績效評價模式的內(nèi)部審計評價指標體系構(gòu)建

（一）維度的確定。借助《卓越績效評價準則》的組織卓越績效模式以組織的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進、結(jié)果等七個維度，構(gòu)建的內(nèi)部審計評價指標體系，搜索與分析獲取的數(shù)據(jù)與信息，形成咨詢、管理建議書，為組織管理層作為提高經(jīng)營管理水平、改進組織經(jīng)營運作、提高組織運作效率和經(jīng)濟效益并增加價值、實現(xiàn)組織目標的決策參考依據(jù)。在審計評價業(yè)務(wù)規(guī)程中，積極參與組織治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、績效管理的各項活動中，不斷改善組織內(nèi)控流程和業(yè)務(wù)規(guī)程，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計價值增值。

1.領(lǐng)導(dǎo)。包括對高層領(lǐng)導(dǎo)的作用、組織治理和社會責(zé)任的審計評價。主要是審計評價組織領(lǐng)導(dǎo)層在組織使命、組織目標、核心價值觀、管理哲學(xué)、經(jīng)營理念、企業(yè)文化、組織戰(zhàn)略與遠景、發(fā)展方向、對顧客等利益相關(guān)者的關(guān)注、激勵員工改革創(chuàng)新與學(xué)習(xí)成長等方面的體制機制，以及組織治理的有效性和履行公共責(zé)任（遵紀守法、質(zhì)量安全、環(huán)保、節(jié)能減排、充分預(yù)見并有效應(yīng)對公眾隱憂和運營風(fēng)險等法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、職業(yè)責(zé)任、道德責(zé)任）、職業(yè)規(guī)范、公益支持等社會責(zé)任的情況。

2.戰(zhàn)略。包括對組織戰(zhàn)略及其目標制定與戰(zhàn)略部署及其推進情況的審計評價。主要審計評價戰(zhàn)略制定、選擇、部署是否基于組織未來發(fā)展，組織對未來發(fā)展的謀劃、決策過程是否以顧客與市場導(dǎo)向，獲得持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略執(zhí)行力，組織如何把戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為實施經(jīng)營計劃及相關(guān)的績效指標，并對未來績效或組織目標實現(xiàn)結(jié)果的評估。

3.顧客與市場。包括對組織的顧客與市場情況的審計評價。主要評價組織如何確定顧客與市場的需求、期望與偏好，建立顧客關(guān)系、確定影響顧客滿意度和如何開拓新市場，以及針對不同顧客、顧客群和細分市場而采取因地制宜的措施方法，來實現(xiàn)市場目標的情況。

4.資源。包括對組織的人力資源、財務(wù)資源、信息和知識資源、技術(shù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)方關(guān)系等資源管理的審計評價。人力資源主要是審計評價組織管理如何建立以人為本、員工績效管理（如對員工績效評價、考核、獎罰和反饋，建立合理的薪酬體系和恰當?shù)募钫吲c措施）、促進員工學(xué)習(xí)成長和職業(yè)發(fā)展、提高員工權(quán)益與滿意度的人力資源管理系統(tǒng)；財務(wù)資源主要是審計評價組織財務(wù)與資本運營戰(zhàn)略、財務(wù)管理制度的健全性與執(zhí)行有效性、資金需求與供給、預(yù)算管理、成本管理、內(nèi)控管理和風(fēng)險管理、財務(wù)資源配置的合理性、資產(chǎn)利用率、財務(wù)安全性等的情況；信息和知識資源主要是審計評價組織如何識別和開發(fā)信息源、建立與運行信息管理系統(tǒng)及其可靠性安全性易用性并適應(yīng)組織發(fā)展目標、如何有效地管理組織知識資產(chǎn)、建立信息管理體系等的情況；技術(shù)資源主要是審計評價組織擁有的技術(shù)先進性并與同行先進水平的比對情況，技術(shù)資源為組織制定戰(zhàn)略和增強核心競爭力的作用程度，技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)目標、計劃與方案及其措施等情況；基礎(chǔ)設(shè)施主要是審計評價組織在自身發(fā)展與利益相關(guān)者需求與期望過程中所提供的預(yù)防性和故障維護保養(yǎng)等各種基礎(chǔ)設(shè)施及其引起的環(huán)境、職業(yè)健康安全和資源利用等情況。

5.過程管理。組織的過程分為價值創(chuàng)造過程（產(chǎn)品研發(fā)、采購管理、生產(chǎn)管理、營銷及服務(wù)管理等過程）和支持過程。過程管理主要是審計評價組織的過程識別、設(shè)計、實施與改進等過程管理的關(guān)鍵績效指標執(zhí)行情況，尤其是評價過程設(shè)計中新技術(shù)運用以及綜合考慮質(zhì)量、安全、周期、生產(chǎn)率、環(huán)保、節(jié)能減排、成本控制及其他效率和有效性因素，過程實施的有效性和效率（如對于無法體現(xiàn)組織核心競爭力的過程是否調(diào)整或外包），改進關(guān)鍵過程及其措施（如技術(shù)革新、精益生產(chǎn)、業(yè)務(wù)流程再造等），減少過程波動與非增值性活動，使關(guān)鍵過程與組織目標、發(fā)展方向與組織愿景保持高度一致。

6.測量、分析與改進。包括對組織測量、分析和評價績效方法及改進和創(chuàng)新的情況評價。主要評價組織如何建立績效測量系統(tǒng)并有效應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，支持組織的決策、改進、創(chuàng)新和實現(xiàn)組織目標。

7.結(jié)果。包括對組織的產(chǎn)品和服務(wù)、顧客與市場、財務(wù)、資源、過程有效性和領(lǐng)導(dǎo)方面等結(jié)果的審計評價。主要評價組織在主要經(jīng)營方面的績效與改進，包括產(chǎn)品和服務(wù)、顧客與市場、財務(wù)、資源、過程有效性和領(lǐng)導(dǎo)等方面績效及與競爭對手或行業(yè)標桿比對評價。產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)果主要評價組織的主要產(chǎn)品的實物質(zhì)量指標和服務(wù)水平等關(guān)鍵績效指標的當前水平、未來趨勢及其與競爭對手比對結(jié)果，主要產(chǎn)品和服務(wù)的特色及創(chuàng)新成果；顧客與市場結(jié)果主要是評價組織在顧客與市場的績效結(jié)果，包括顧客滿意和忠誠以及市場占有率、市場地位、業(yè)務(wù)增長或新增市場等方面的績效評價；財務(wù)結(jié)果主要是評價組織的業(yè)務(wù)收入、投資收益、利潤總額、總資產(chǎn)貢獻率、資產(chǎn)保值增值率等財務(wù)指標情況；資源結(jié)果主要是評價組織在人力、財務(wù)、信息和知識、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)方關(guān)系等資源方面的關(guān)鍵績效指標的當前水平與未來趨勢；過程有效性結(jié)果主要是評價組織全員勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量、成本、周期、供方、合作伙伴及其他的關(guān)鍵過程有效性和效率等方面的關(guān)鍵績效指標的當前水平與未來趨勢；領(lǐng)導(dǎo)方面的結(jié)果主要是評價組織在領(lǐng)導(dǎo)方面的績效結(jié)果，包括審計評價實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、組織治理、公共責(zé)任、道德行為及公益支持等方面的績效結(jié)果。

（二）指標設(shè)計和量化與權(quán)重設(shè)置。基于上述七個維度和卓越績效評價原理，運用層次分析法，增值型內(nèi)部審計評價指標在組織治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、績效管理等領(lǐng)域中，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的優(yōu)勢與職能，對組織價值創(chuàng)造過程和支持過程及其結(jié)果進行客觀合理恰當?shù)脑u價。為此，設(shè)計出23個二級評價指標，并根據(jù)二級指標內(nèi)容及評價所需，設(shè)計三級評價指標甚至四級評價指標（如表1），定性與定量相結(jié)合，以目標（指標或任務(wù)）與實際情況一致性為評價標準。

1.領(lǐng)導(dǎo)110分。包括：（1）高層領(lǐng)導(dǎo)的作用50分；（2）組織治理30分；（3）社會責(zé)任30分。

2.戰(zhàn)略90分。包括：（1）戰(zhàn)略制定40分；（2）戰(zhàn)略部署50分。

3.顧客與市場90分。包括：（1）顧客和市場的了解40分；（2）顧客關(guān)系及其滿意50分。

4.資源130分。包括：（1）人力資源60分；（2）財務(wù)資源15分；（3）信息和知識資源20分；（4）技術(shù)資源15分；（5）基礎(chǔ)設(shè)施10分；（6）相關(guān)方關(guān)系10分，主要審計評價組織如何建立與其戰(zhàn)略實施相適應(yīng)的供方、合作伙伴等相關(guān)方合作關(guān)系的有效性和效率。

5.過程管理100分。包括：（1）過程的識別與設(shè)計50分；（2）過程的實施與改進50分。

6.測量、分析與改進80分。包括：（1）測量、分析和評價40分；（2）改進與創(chuàng)新40分。

7.結(jié)果400分。包括：（1）產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)果80分；（2）顧客與市場結(jié)果80分；（3）財務(wù)結(jié)果80分；（4）資源結(jié)果60分；（5）過程有效性結(jié)果50分；（6）領(lǐng)導(dǎo)方面結(jié)果50分。

四、需關(guān)注的問題及結(jié)語

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升審計內(nèi)涵，以增加組織價值為內(nèi)部審計導(dǎo)向。這不僅僅是運用基于組織卓越績效模式的內(nèi)部審計評價指標體系的必然選擇，也是內(nèi)部審計流程的基本要求?，F(xiàn)代審計人員需從單純的監(jiān)督員角色，向增值型服務(wù)員轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的監(jiān)督與評價職能轉(zhuǎn)向更加關(guān)注提供保證和咨詢服務(wù)及增值服務(wù)，樹立服務(wù)增值理念，找準內(nèi)部審計為組織增值的方向與空間，充分發(fā)揮內(nèi)部審計為組織增值的優(yōu)勢，不斷提升服務(wù)層次與定位，助推組織實現(xiàn)價值最大化。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部審計模式，革新內(nèi)部審計方法，提高審計信息化程度，實現(xiàn)內(nèi)部審計評價指標體系構(gòu)建預(yù)期目標。構(gòu)建的內(nèi)部審計評價指標體系需對組織機構(gòu)從七方面進行審計分析評價，除了必須以現(xiàn)代審計技術(shù)為支撐和構(gòu)建一個完善、高效的審計實務(wù)操作平臺與信息系統(tǒng)外，還需要把經(jīng)營審計、財務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計、流程審計、管理審計、環(huán)境審計、價值增值審計、社會責(zé)任審計等審計模式有機結(jié)合起來，運用內(nèi)查外調(diào)法、跟蹤查閱法以及經(jīng)濟活動分析法、技術(shù)經(jīng)濟分析法、決策分析法、數(shù)學(xué)分析法、統(tǒng)計分析法、財務(wù)分析法、因素分析法、趨勢分析法、比率分析法、層次分析法等審計方法，才能釋放內(nèi)部審計評價指標體系的最大績效空間。此外，構(gòu)建的內(nèi)部審計評價指標體系所創(chuàng)造價值及其應(yīng)用技術(shù)含量還在于它權(quán)且作為組織為申報政府質(zhì)量獎的模擬評審，內(nèi)審人員為迎接專家組正式評審而為組織練兵秣馬，提前診斷并對癥下藥及時修正完善。

（三）內(nèi)審人員專業(yè)勝任能力。運用基于組織卓越績效模式的內(nèi)部審計評價指標體系需要內(nèi)審人員具備較高綜合素質(zhì)和審計勝任能力。內(nèi)部審計最重要特質(zhì)是通過內(nèi)審人員對內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、組織治理和績效評價過程中發(fā)現(xiàn)問題和分析問題、為管理層提供解決問題的建議措施。這就要求內(nèi)審人員具有較強專業(yè)勝任能力，尤其是董事會、高管層甚至于核心利益相關(guān)者關(guān)心的事項，包括戰(zhàn)略決策、經(jīng)營決策、財務(wù)管理、投融資管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、績效管理等各方面，內(nèi)審人員需有足夠的能力和較高綜合素質(zhì)去關(guān)注。因此，只有各類業(yè)務(wù)管理、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、績效管理、人事、法律管理和IT技術(shù)以及溝通協(xié)調(diào)、綜合分析與決策、責(zé)任擔(dān)當?shù)确矫娼?jīng)驗豐富以及具有較強的監(jiān)督力、洞察力和遠見力的內(nèi)審人才，才能全面勝任內(nèi)審工作，才能助推組織卓越績效，為組織增加價值。

（四）適當采用審計外包。本文構(gòu)建的基于組織卓越績效模式的內(nèi)部審計評價指標體系，雖然能為組織機構(gòu)增加價值，但有一定的復(fù)雜化，若使其最大限度發(fā)揮該評價指標體系的績效，在組織內(nèi)部審計隊伍較弱和符合成本-效益原則的情況下，建議借助審計外包方式，來轉(zhuǎn)移審計風(fēng)險，節(jié)約審計成本，提高審計效率和審計質(zhì)量，并可以集中審計優(yōu)勢資源發(fā)揮內(nèi)部審計核心能力，增加組織價值。

（五）多種評價模式的有機融合，以實現(xiàn)內(nèi)部審計績效最大化。這也是文章亮點之一?；诮M織卓越績效模式的內(nèi)部審計評價指標體系是一種創(chuàng)新型增值型的內(nèi)部審計評價模式，試圖通過內(nèi)部審計對組織經(jīng)營活動進行績效評價，為組織提供確認和咨詢服務(wù)，以實現(xiàn)內(nèi)部審計增值目標的方法。在審計評估組織機構(gòu)在經(jīng)營管理績效的過程中，注重理論與實踐相結(jié)合，融通了經(jīng)濟增加值、平衡計分卡、杜幫財務(wù)分析系統(tǒng)法、全面質(zhì)量管理法、目標管理法、關(guān)鍵績效指標法等評價方法，目的是通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法評價和改進組織風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、組織治理和績效管理，從而幫助組織實現(xiàn)其目標。

（六）文章創(chuàng)新點及其后續(xù)研究與實踐任重道遠。構(gòu)建的基于組織卓越績效模式的內(nèi)部審計評價指標體系，模擬應(yīng)用于某省政府質(zhì)量獎獲獎單位企業(yè)甲，以及上市公司乙的內(nèi)部審計實踐。結(jié)果表明，評價指標體系兼具實用性、前瞻性、技術(shù)性、價值性和可操作及指導(dǎo)性，既能充分反映并評價組織卓越績效活動過程及其效果狀況，又能實現(xiàn)內(nèi)部審計績效的評價目標。以往增值型內(nèi)部審計內(nèi)容主要基于風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和組織治理這三部分，而本文在此基礎(chǔ)上擴增了績效管理的內(nèi)容（見圖1），目的是通過績效管理及其評價，實現(xiàn)組織績效目標最大化。既糾正以往之不足，更提升了審計內(nèi)涵與理念，進一步拓展和豐富現(xiàn)代審計理論體系。從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及實踐證明，科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的內(nèi)部審計評價指標體系構(gòu)建乃是一個漫長、動態(tài)的過程，在研究與實踐過程中常常出現(xiàn)較多新情況新問題，需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索、不斷解決。因此，內(nèi)部審計評價指標體系的理論研究與實踐實務(wù)也必將是任重道遠的不斷探索與創(chuàng)新的過程。圖1內(nèi)部審計運行軌跡及其作用。

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篇10

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益顯著提升

預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成565億元，比上年增長9%；財政收入完成32.1億元，增長5.9%；社會消費品零售總額完成357億元，增長13%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43733元，增長8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入24743元，增長9.5%；完成固定資產(chǎn)投資420億元、規(guī)上工業(yè)增加值48億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值52億元、進出口7.9億美元。完成市政府下達的節(jié)能和主要污染物減排約束性指標。截至三季度，經(jīng)濟運行總體狀況考核評價居四城區(qū)之首。

開放開發(fā)強力推進。出臺區(qū)2017年九大產(chǎn)業(yè)扶持政策、促進大招商實施意見，建立金融業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展“政策池”；成立7個駐外招商分局，成功舉辦深圳跨境電商推介會，國華人壽等項目正式開業(yè)，順豐豐賣網(wǎng)、怡亞通合肥供應(yīng)鏈基地等項目先后簽約。招商引資到位資金350億元，其中外商直接投資2.5億美元，引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目8個、工業(yè)大項目1個。全年重點實施“大新專”項目109個，完成投資180億元。安徽省跨境電商總部基地、華地金融中心、加僑悅山國際酒店、國際兒童醫(yī)學(xué)中心等項目進展順利。

轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。天鵝湖金融商務(wù)區(qū)品牌形象和聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，國家開發(fā)銀行正式進駐，普華永道開業(yè)運營，全區(qū)金融類企業(yè)發(fā)展到226戶，稅收貢獻率超過16%。清溪小鎮(zhèn)獲評省級特色商業(yè)街區(qū)?？缇畴娚?ldquo;三平臺一中心”功能日趨完善，順豐智能分揀基地、網(wǎng)達移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園積極推進，蜀山國際電商園獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中國（合肥）工業(yè)設(shè)計城入駐企業(yè)達到120家，獲得設(shè)計大獎56項，轉(zhuǎn)化成果11項，獲批省級青年創(chuàng)業(yè)園。賓肯電氣、寶龍環(huán)保等一批科技型工業(yè)企業(yè)快速成長，全區(qū)新增安徽藍麥通訊等7家規(guī)上企業(yè)；南崗合作園惠而浦二期、大陸輪胎三期正式投產(chǎn)；壽蜀產(chǎn)業(yè)園在深化合作共建、加快產(chǎn)城一體發(fā)展上正成為同類園區(qū)的典范。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證。井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)再次榮獲“綜合實力全國百強鎮(zhèn)”。

（二）改革創(chuàng)新深入推進，發(fā)展活力不斷增強

以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展。建立區(qū)街兩級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單體系，區(qū)級行政審批事項由91項減少為77項。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，累計發(fā)放“銀政擔(dān)”“稅融通”“科創(chuàng)貸”等近15億元；全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展到9.1萬戶，居四城區(qū)第一，同比增長28.1%，創(chuàng)歷史同期最快增長速度；省、市級眾創(chuàng)空間分別達到4家和7家，平臺數(shù)量居四城區(qū)第一；授權(quán)發(fā)明專利751項，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展至116家，新增院士工作站3家，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（區(qū)）工程試點區(qū)。完成區(qū)直部門國有資產(chǎn)和商投、工投等5家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，組建創(chuàng)城資產(chǎn)管理、創(chuàng)美房屋租賃等4家公司，啟動對城司的5年注資計劃。在全市率先掛牌成立區(qū)級數(shù)據(jù)資源局。積極推動蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。

以改革創(chuàng)新補短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付補償機制；出臺既有建筑加裝電梯實施辦法，林業(yè)小區(qū)5部電梯交付使用。出臺公共資源交易招標文件審查辦法，拓展“網(wǎng)上商城”功能，政府采購節(jié)約資金1158萬元。市政、環(huán)衛(wèi)、園林養(yǎng)護作業(yè)基本實現(xiàn)市場化運作。區(qū)城市管理委員會正式掛牌成立。全面接收政務(wù)區(qū)社會事務(wù)，實現(xiàn)天鵝湖“零溺亡”。堅持依事設(shè)崗，凡進必考，在全市率先探索建立區(qū)級“編制池”，首批引進50名建設(shè)、法律、經(jīng)濟管理等緊缺人才。全面啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。圍繞藥品供應(yīng)保障、分級診療體系構(gòu)建，啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生改革。全面完成農(nóng)村“三變”改革試點工作。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)強力推進，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

持續(xù)推進城市更新。有序推進梁墩片區(qū)等4個改造項目和軌道交通5號線、合安高鐵貨運外繞線等7個大建設(shè)項目征遷，累計完成征遷清表100萬平方米。完成蜀山花園二期、方大郢等5個項目、56.9萬平方米安置房分配，即將交付西城西苑、前新莊等4個項目、42.7萬平方米，加快建設(shè)臨湖家園、欣南嘉園等16個項目、193.4萬平方米。新建、續(xù)建白蓮巖路、青龍路、半島路等支路網(wǎng)項目50個，總長62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3畝土地通過市土委會審查。扎實推進黃山路、蕪湖西路、皖河支路、西一環(huán)路4個精品道路建設(shè)，蕪湖西路精品道路在全市率先完工，僅用8天時間高標準、高質(zhì)量完成1.6公里的政務(wù)區(qū)國旗廣場外環(huán)路改造。

不斷加速新區(qū)建設(shè)。西部新城堅持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、配套先行，高標準完成公共配套專項規(guī)劃，高起點實施城市總體設(shè)計；安置房建設(shè)全面加快，路網(wǎng)框架全面拉開，5個標段、16條道路陸續(xù)開工建設(shè)，220KV小廟變電站即將開工，桿線遷改全面加速；供水、燃氣等綜合配套及時跟進。完成西城投資公司組建，提升項目建設(shè)、投融資和資產(chǎn)管理水平。完成蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)規(guī)劃編制，確定“一路一廊、五區(qū)十村”的總體布局，實施鄉(xiāng)村道路“成環(huán)成網(wǎng)”工程，總長56公里的農(nóng)村道路暢通工程陸續(xù)交付，33.9公里的農(nóng)村道路拓寬工程穩(wěn)步推進；先后舉辦“春之韻”“雙城記”“果趣節(jié)”“冬之藏”等系列主題旅游推介活動。

（四）環(huán)境整治全面實施，城區(qū)品質(zhì)有效提升

鐵腕整治環(huán)境突出問題。中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的216個舉報件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察交辦的27項整改任務(wù)基本完成，立案查處89家企業(yè)，罰款196.9萬元。重新調(diào)整劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，已關(guān)閉畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場241家。啟動農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，集中清理陳年垃圾5000多噸。全面推行河長制、林長制，新加坡花園城人工湖黑臭水體整治完成，叉東渠排水管涵完成改造，西北部輸水渠生態(tài)補水工程、派河綜合治理工程等進展順利；航鑫家苑海綿小區(qū)改造試點項目開工建設(shè)。完成植樹造林1055畝、占年度計劃的107.7%，完成綠化長廊建設(shè)5.8公里，開展森林撫育2.3萬畝。PM10平均濃度降幅在四城區(qū)處于前列。

著力提升城市管理。以城市管理提升年行動和“第五屆全國文明城市”創(chuàng)建為契機，實行月調(diào)度和“紅黑榜”制度，城市治臟、治亂工作取得積極成效。深入開展立面“六清行動”，全面整治戶外商業(yè)廣告、持續(xù)開展“牛皮癬”專項整治。改建樊洼路等3座垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動2.4萬戶家庭生活垃圾分類收集。取締無證再生資源回收站點127家。有序?qū)嵤?6個老舊小區(qū)綜合整治“三年滾動計劃”，翠庭園小區(qū)率先完成高標準改造，評選區(qū)首屆“宜居小區(qū)”48個。霍山路慢行系統(tǒng)全市率先完工，開工建設(shè)輕工大廈等14個公共停車場，引入城泊公司規(guī)范管理車位9218個。林溪公園、四季花海C地塊、懷仁游園等8處、86.2萬平方米公園基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展現(xiàn)，28萬平方米的“綠化、美化、亮化”改造全面推進。

（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

大力實施民生保障。統(tǒng)籌實施省市31項重點民生工程，“大民生”支出占財政總支出87%。新增實名制就業(yè)4.6萬人，開發(fā)公益性崗位3612個，安置就業(yè)困難人員3515人。向低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體發(fā)放各類救助資金1.1億元。在全市率先實施殘疾人輔就業(yè)項目。蜀麓小學(xué)等7所中小學(xué)、幼兒園投入使用，招考教師460名，為歷年之最。全市首個“錢學(xué)森班”落戶蜀山。通過全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）實地核查。全市首個公園里的城市閱讀空間“林間書舍”對外開放，合肥電視臺財經(jīng)頻道·中國蜀山欄目開播，開展大型文化惠民活動100余場。中國好人數(shù)量連續(xù)五年居全市各縣區(qū)第一。成功舉辦第二屆“領(lǐng)跑蜀山”國際半程馬拉松賽、首屆“毅行蜀山”等系列活動，參與人數(shù)近5萬人。獲評全國群眾體育先進單位。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的“蜀山模式”得到國家衛(wèi)計委的肯定和推廣。三里庵、筆架山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造即將竣工。成為全國第一批流動人口社會融合示范點。新增社區(qū)兒童之家7個。做好浪卡子縣及省內(nèi)壽縣、岳西縣、廬江縣、金安區(qū)的合作共建和對口扶貧工作。

深入推進社會治理。成功調(diào)解民間糾紛6530件，辦理法律援助案件651件。創(chuàng)新“五社聯(lián)動”服務(wù)新模式，社區(qū)治理能力進一步增強。有序推進誠信體系建設(shè)。排查、整改各類安全隱患6157處，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)加強火災(zāi)防控，深入開展道路交通安全整治。扎實開展“護苗”“清源”“凈網(wǎng)”等專項行動。積極推行“一街一所”監(jiān)管模式，持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管，獲評省級質(zhì)量強區(qū)示范區(qū)。扎實開展禽流感防控。鞏固無傳銷城區(qū)創(chuàng)建成果，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。開展區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，強化屬地維穩(wěn)責(zé)任，重點積案化解率達85%。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。民族**、外事僑務(wù)、老齡、物價、科協(xié)、人防、應(yīng)急、地方志、檔案等工作都取得新成績。

（六）作風(fēng)轉(zhuǎn)變縱深邁進，政府建設(shè)全面加強

民主法治全面加強。辦結(jié)行政復(fù)議案件42件，行政首長出庭應(yīng)訴率達100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，通過對接會、懇談會等形式，加強與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的溝通交流，全年共辦理各級人大代表議案建議57件、政協(xié)委員提案66件。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，主動接受區(qū)委巡察，著力從監(jiān)察、審計、招投標等方面扎緊扎牢制度“籠子”，從源頭避免濫用權(quán)力、滋生腐敗等問題。全面推進政府及部門預(yù)算績效管理，實行預(yù)算單位審計全覆蓋，初步完成鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)資產(chǎn)負債情況審計，有序開展村（居）主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，形成問題清單并逐個銷號。

行政管理務(wù)實高效。深入開展“兩學(xué)一做”、“講重作”等學(xué)習(xí)教育。通過分解任務(wù)、定期調(diào)度、嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲，對政府部門、鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)實行責(zé)任化、項目化、節(jié)點化管理，促進各項工作目標任務(wù)落實到位。深入開展“四送一服”雙千工程，共走訪服務(wù)轄區(qū)重點企業(yè)278家。積極回應(yīng)群眾訴求，共受理辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)信箱信件371件、12345熱線事項28213件。

2018年主要任務(wù)

2018年是“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是各項工作任務(wù)艱巨繁重的一年，我們要積極呼應(yīng)合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)，勇于瞄準長三角、對標滬寧杭，按照“146”工作路徑奮力前行，即：圍繞一個總體工作思路（開發(fā)建設(shè)新城、雙修提升老城），強化四項舉措（改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、典型帶動、保障聯(lián)動），聚力六大重點（強力推進征遷改造、著力培育新興產(chǎn)業(yè)、全力實施城市出新、合力實施鄉(xiāng)村振興、大力實施生態(tài)保護、傾力落實民生保障）。

2018年政府工作指導(dǎo)思想是：高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的精神，按照市委市政府和區(qū)委的部署和要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加壓奮進，跨越前行，爭取經(jīng)濟發(fā)展速度爭先、總量進位、質(zhì)量領(lǐng)先，社會發(fā)展補齊短板、完善保障、打造品牌，努力開創(chuàng)國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)新局面。

綜合各方面因素，建議經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；財政收入增長8%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；新增就業(yè)人數(shù)完成市定目標，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達到市控目標，社會各項事業(yè)取得全面進步和長足發(fā)展。實現(xiàn)以上經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，要著重做好以下五個方面工作：

（一）加速經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級新高地

強化招商引資成效。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮駐外招商作用，在更高層次上、更寬領(lǐng)域內(nèi)開展招商引資。重點圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)開展精準招商。掌握本地政策條件和資源狀況，了解外埠產(chǎn)業(yè)前沿態(tài)勢，創(chuàng)新招商方式，提升談判技巧，加強項目可行性論證，在對比、談判中優(yōu)選項目。積極跟進中科曙光先進計算中心、恒豐銀行、戴德梁行等重點項目，力促早日簽約落地。完成招商引資到位資金360億元，其中外商直接投資2.6億美元，爭取引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目10個、工業(yè)大項目1個。

推動項目擴容提速。圍繞“五大發(fā)展行動計劃”，根據(jù)國家和省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實際，積極開展項目的策劃編制、聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等領(lǐng)域積極向上爭項目、要投資。繼續(xù)實行“并聯(lián)審批”“雙向承諾”制度，強化倒逼推進和約束退出機制；完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、督查考核等機制，提高項目開工率、竣工率和達產(chǎn)率。加快推進四季花海人才公寓、聯(lián)東U谷企業(yè)港等項目建設(shè)。要素保障推進項目，加強土地節(jié)約集約利用，積極爭取各類用地指標；強化與各類金融企業(yè)對接，搭建平臺幫助企業(yè)突破資金瓶頸。圍繞短板建設(shè)項目，全面摸排、梳理公共服務(wù)事項，建立政府投資項目三年滾動計劃，按照輕重緩急分步實施。盡快啟動為民服務(wù)中心等項目建設(shè)。全年計劃實施省、市“大新專”項目125個，其中計劃新開工項目17個、計劃竣工項目18個，完成投資114億元。

打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。提升蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，完善“單一窗口”平臺功能，推動跨境電商服務(wù)平臺建設(shè)；依規(guī)收回供而未建土地，實施“騰籠換鳥”工程，集約利用存量土地和現(xiàn)有廠房載體，打造一批新興產(chǎn)業(yè)“園中園”；謀劃實施擴區(qū)升級，力爭成功升級國家級開發(fā)區(qū)。擴大天鵝湖金融商務(wù)區(qū)競爭優(yōu)勢，重點引進各類公司總部或區(qū)域總部、金融機構(gòu)和文化企業(yè)等，促進平安大廈、百利中心、置地廣場、華潤大廈等項目向億元樓宇邁進。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、?；芑ㄊ械忍厣謪^(qū)提檔升級，全力爭創(chuàng)國家級文化出口基地。加快南崗合作園惠而浦三期、長安汽車二期項目建設(shè)，力促大陸輪胎四期項目開工建設(shè)。促進壽蜀產(chǎn)業(yè)園智能家電、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造合肥空港新城的先行區(qū)、核心區(qū)。

拓展經(jīng)濟增長空間。積極謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+N”格局，即建設(shè)一個省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，引進協(xié)同創(chuàng)新和孵化培育等兩個平臺，形成全國大氣環(huán)境、水務(wù)和民用航空等大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。完善中國（合肥）工業(yè)設(shè)計城公共服務(wù)平臺功能，積極招引國際化工業(yè)設(shè)計企業(yè)入駐，促進工業(yè)設(shè)計研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化，啟動設(shè)計城展廳建設(shè)，積極申報國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)。豐富與電科38所、合肥物質(zhì)研究院、中航12院的合作內(nèi)容，細化、實化院地合作、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大幫扶力度，培育更多、更大、更強民營經(jīng)濟主體。對重點企業(yè)、稅源、稅種實施精準摸排、實時研判、有效監(jiān)管，加大稅收征管、協(xié)稅護稅力度，千方百計增加財稅收入。認真開展第四次全國經(jīng)濟普查。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施大改善

統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取實現(xiàn)“五個一百”目標，即全面建成交付道路不少于100公里，拆遷清表面積突破100萬平方米，建成安置房不少于100萬平方米，小區(qū)整治面積超過100萬平方米，綠化、美化、亮化面積超過100萬平方米。保障引江濟淮水利工程及軌道3號線、4號線、5號線、合六區(qū)域快線等重點工程順利推進。加快建設(shè)東至路、大蜀山路等21條在建道路，開工建設(shè)聚賢路等11條城區(qū)道路，加寬12公里村級道路，建設(shè)85公里休閑區(qū)旅游道路。加快張小郢、鄧店安置點二期的征遷掃尾，有序啟動合肥新西站區(qū)域、大鋪頭片區(qū)等舊城舊村改造，積極謀劃小廟鎮(zhèn)30平方公里建設(shè)區(qū)征遷等項目。加快金績交口等地塊收儲上市，力爭全年出讓土地面積不低于500畝。建成西城竹苑、化機廠生活區(qū)等8個安置點，加快五里洼、孫崗頭、動力三村等16個安置點建設(shè)。完成長江西路（五里墩—環(huán)城路）、梅山路、西一環(huán)精品道路項目，實施4.2公里長的科學(xué)島路整體提升改造。完成在建的綠怡居等31個小區(qū)、再啟動蜀山新村等25個小區(qū)的環(huán)境綜合整治工作,推動漢嘉都市森林小區(qū)等既有建筑加裝電梯工作。全面完成四季花海、西山公園、琥珀潭公園、蕪湖西路燈飾亮化工程。

全面加快西部新城建設(shè)。完善西部新城規(guī)劃設(shè)計，保持與濱湖科學(xué)城規(guī)劃有效銜接。確?？偼顿Y48.5億元、總里程37.6公里的31條道路全面開工，開建心湖公園一期工程，將其打造成為集生態(tài)、旅游、體育、文化等各項功能于一體的合肥西部地區(qū)最大的城市公園。繼續(xù)加快安置點建設(shè)，同步完善教育、商業(yè)、鄰里中心等服務(wù)配套。結(jié)合引江濟淮工程建設(shè)，加大土地整治和農(nóng)村廢棄坑塘溝渠復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。實施產(chǎn)業(yè)項目承接，做好小廟工業(yè)集聚區(qū)項目整合和閑置資源“二次開發(fā)”，加速產(chǎn)業(yè)升級。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動生態(tài)休閑區(qū)起航，圍繞“一路一廊、五區(qū)十村”的總體規(guī)劃布局，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村道路建設(shè)和景區(qū)道路加寬工程，實施道路沿線綠化景觀提升，加快門景、標牌、公廁、停車場、驛站、觀景臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動“一館兩中心”建設(shè)。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，結(jié)合蜀山國際半程馬拉松賽等重大活動，舉辦品牌節(jié)會。做實、做強大美蜀山文旅公司，加快休閑區(qū)旅游資產(chǎn)的收購和整合，提升項目運作水平；引進社會資本，鼓勵休閑區(qū)企業(yè)參與，建設(shè)一批博物館群、休閑農(nóng)莊、特色民宿等項目，實施曹操河沿線大地景觀項目，加大小廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、梁墩老街等項目招商力度，以鄉(xiāng)村肌理、文化脈絡(luò)、視覺系統(tǒng)、運行機制串聯(lián)整合沿線資源，打造一批特色旅游產(chǎn)品。

（三）加強城市管理，實現(xiàn)人居環(huán)境再提升

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步加強環(huán)巢湖流域生態(tài)治理和飲用水源地保護，加快重點企業(yè)清潔化改造，加大河道排口、雨污管網(wǎng)整治力度，年底前實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖全面禁養(yǎng)，促進南淝河、十五里河和苦驢河、梳頭河水質(zhì)持續(xù)改善；突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣污染防治，全面淘汰黃標車，推進油煙擾民問題規(guī)范化管理，加強油氣回收裝置督查整改，實行全時段渣土運輸和工地揚塵治理。深入推進農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。加強對土壤污染的防范、治理和修復(fù)。建設(shè)環(huán)保監(jiān)測信息平臺。認真開展第二次全國污染源普查。加快推進環(huán)城公園、廬州公園三期提升、建設(shè)，完成60處“花境”建設(shè)，新增游園綠地135萬平方米。

提升城市管理水平。深入推進城市管理提升年行動，重點實施交通秩序、經(jīng)營秩序、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷和公共基礎(chǔ)設(shè)施提升行動；健全完善住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、門前衛(wèi)生責(zé)任制、綠化管養(yǎng)等督查考核體系。探索網(wǎng)格管理、責(zé)任溯源、群眾自治等治理機制。加強對環(huán)衛(wèi)市場化運營的督查考核。啟動小廟鎮(zhèn)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。擴大生活垃圾分類收集和無害化處理范圍，確保垃圾分類覆蓋不低于4.8萬戶。新建、改造高標準公廁10座。實施綠怡居菜市場等14個農(nóng)貿(mào)市場提檔升級改造。繼續(xù)開展合六路出入口環(huán)境整治。加速公共停車場和智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。在城市支路網(wǎng)中逐步推行單向通行及禁左行駛，暢通城市“微循環(huán)”。落實老舊小區(qū)物業(yè)管理獎勵辦法，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理水平有效提升。在鎮(zhèn)街自管安置小區(qū)探索區(qū)屬物業(yè)公司服務(wù)模式，先行在翠庭園小區(qū)、康馨名家等小區(qū)進行試點。全面完成國有企業(yè)生活區(qū)“三供一業(yè)”接管工作。

提升社會治理能力。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制，提高初信初訪辦理質(zhì)量，優(yōu)化大調(diào)解工作格局。推進村（居）民主自治，保障94個村（居）民委員會順利換屆選舉；將社會治理向社區(qū)延伸，完善議事協(xié)調(diào)機制，開展社區(qū)治理信息化建設(shè)。繼續(xù)開展“十大誠信企業(yè)”“十大誠信個人”評選活動。推進12個基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設(shè)，實現(xiàn)“明廚亮灶”信息化工程全覆蓋，積極參與國家食品安全示范城市創(chuàng)建。穩(wěn)步實施“雪亮工程”，新增500個公共安全視頻監(jiān)控點位。加大涉眾型經(jīng)濟犯罪打擊力度，防范金融風(fēng)險。從嚴從細落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出日常防范和源頭治理，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

（四）加大落實民生，共筑和諧美好新生活

提升社會保障水平。加強基層就業(yè)平臺建設(shè)，繼續(xù)打造“蜀往職來”招聘品牌，年內(nèi)新增實名制就業(yè)2萬人，實現(xiàn)省級充分就業(yè)星級社區(qū)覆蓋率50%以上。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。持續(xù)擴大基礎(chǔ)性保障，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險體系。實施精準幫扶，不斷完善綜合救助制度。繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)工程，采取多種形式辦好社區(qū)養(yǎng)老助餐食堂，實施小廟鎮(zhèn)4所養(yǎng)老院消防改造。落實殘疾人就業(yè)、醫(yī)療等政策，依法保護殘疾人權(quán)益。啟動余崗區(qū)級公益性公墓建設(shè)。加強擁軍優(yōu)屬，提升軍人職業(yè)尊崇感。

豐富文化體育生活。完善三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)均等化水平。加大文化惠民力度，持續(xù)開展“唱響蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞臺”等品牌活動，區(qū)文化館、圖書館、小劇場、檔案館全面開放。新增一批“城市閱讀空間”，全力構(gòu)建15分鐘閱讀圈。開展蜀山文化歷史研究，深入挖掘歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市的和諧共生。新建文博苑社區(qū)等2所社區(qū)小型科普體驗館。加強未成年人思想道德建設(shè)，完善常態(tài)、長效禮遇幫扶好人機制，做好身邊好人選樹工作。促進志愿服務(wù)常態(tài)化，著力打造“志愿之城”。推動全民健身，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，有序推進學(xué)校體育場館對外開放。繼續(xù)舉辦蜀山國際半程馬拉松賽、“領(lǐng)航蜀山”、“登高蜀山”等品牌賽事。全力爭創(chuàng)安徽省體育強區(qū)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加快五十中新校分部、祁門路小學(xué)、肥西路幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，建成合作化路中學(xué)、奧體小學(xué)、中鐵國際公館幼兒園等13所中小學(xué)、幼兒園。深化與上海教科院的區(qū)域合作，加強與安生教育的共建合作，舉辦蜀山區(qū)第三屆教育國際化高端論壇。加大教師支教、交流和校長輪崗力度，提高公辦幼兒園比例，強化各類幼兒園日常監(jiān)管。持續(xù)擴大醫(yī)聯(lián)體服務(wù)內(nèi)容和范圍，改進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行“四診三服務(wù)”，通過選派進修、專家輪崗、遠程診療等方式，方便群眾就近就醫(yī)。加快稻香村街道、五里墩街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新中心建設(shè)。深化流動人口服務(wù)管理，提升計生家庭發(fā)展能力。建成2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點。積極創(chuàng)建國家級慢性病綜合示范區(qū)和健康促進區(qū)。繼續(xù)做好與淮南壽縣、浪卡子縣等地區(qū)的對口扶貧和合作共建工作。加強國防動員和后備力量建設(shè)，推進軍民共建、軍民融合。進一步抓好民族**、外事僑務(wù)、物價、地方志、煙草專賣等工作。

（五）加強自身建設(shè)，樹立政府良好新形象

增強本領(lǐng)提效能。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，對本部門、本單位工作系統(tǒng)思考、認真研究、統(tǒng)籌謀劃，著力提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推動精神在我區(qū)落地生根、開花結(jié)果。完善區(qū)政府目標管理體系，加強目標制定、執(zhí)行、評估等工作，確保政府工作按節(jié)點有序推進。切實改變作風(fēng)，增強執(zhí)行力，對重大決策和重要任務(wù)，強化時間觀念和效率意識，緊盯不放，一抓到底。增強擔(dān)當意識，多在解決難題上想辦法，不在回避問題上找借口，千方百計解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸難題和群眾反映強烈的突出問題。嚴肅行政問責(zé)，大力整肅慢作為、亂作為、不作為。