導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

黃潔夫：我國(guó)在2009年啟動(dòng)的第一階段醫(yī)改中，“保基本”、“強(qiáng)基層”、“建機(jī)制”是亮點(diǎn)，三年來(lái)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不斷擴(kuò)大，國(guó)家基本醫(yī)藥服務(wù)框架初步形成是這個(gè)階段的最大成果，但改革的難點(diǎn)在公立醫(yī)院改革，盡管試點(diǎn)工作取得一些改善醫(yī)院微觀管理層面上的成績(jī)，但對(duì)宏觀的醫(yī)院體系改革頂層設(shè)計(jì)重視不夠，現(xiàn)尚未觸碰公立醫(yī)院急需改革的核心?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)改革的歷史轉(zhuǎn)折期，我國(guó)現(xiàn)行的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的醫(yī)療服務(wù)體系存在著一系列羈絆，針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的體制和運(yùn)行機(jī)制上的大問(wèn)題，我們應(yīng)該有更大的決心和勇氣，要在公立醫(yī)院改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中將“發(fā)展”作為改革主線，制定出合理可行的改革路線圖。

總理報(bào)告中講的“醫(yī)藥分開(kāi)”、“管辦分開(kāi)”要如何落實(shí)？“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制破除后，用什么方法來(lái)補(bǔ)醫(yī)？要解決這個(gè)由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜問(wèn)題，需要衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改委、人事、社保、教育等多部門(mén)共同參與才有可能破解?！耙运幯a(bǔ)醫(yī)”是上個(gè)世紀(jì)50年代采用補(bǔ)償政府對(duì)公立醫(yī)院投入不足的政策。80年代后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，這一機(jī)制逐步蛻變，成為醫(yī)院“創(chuàng)收”的主要來(lái)源之一。目前在經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)下，“藥費(fèi)虛高”、“過(guò)度醫(yī)療”腐蝕了衛(wèi)生隊(duì)伍，我們現(xiàn)在必須破除這種機(jī)制。但破除后，應(yīng)建立起合理的補(bǔ)償醫(yī)院正常收入和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的相應(yīng)機(jī)制。首先要改變現(xiàn)在我國(guó)醫(yī)院不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律“事業(yè)單位”的屬性，采用一種增加政府投入和符合醫(yī)療市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)律的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方法，使醫(yī)務(wù)人員的報(bào)酬與他們的勞動(dòng)奉獻(xiàn)合理地得到體現(xiàn)，醫(yī)院發(fā)展必需的經(jīng)費(fèi)也可得到保障。不要出現(xiàn)“斷奶”后醫(yī)院“入不敷出、難以為繼”，從而使多年來(lái)困擾醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)落后、醫(yī)療設(shè)備較差、醫(yī)護(hù)比例不合理、醫(yī)學(xué)人才匱乏等問(wèn)題得不到解決，面臨“進(jìn)退兩難”的風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)從國(guó)家層面上對(duì)公立醫(yī)院改革的統(tǒng)籌力度，把公立醫(yī)院的改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、中國(guó)特色的文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行具有實(shí)際操作性的鏈接，要將公立醫(yī)院改革提升到體制改革的層面而不僅僅是管理層面上做文章。因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，財(cái)政、編制、教育、醫(yī)保和醫(yī)院等多部門(mén)的隸屬關(guān)系均會(huì)對(duì)改革現(xiàn)行的舉措產(chǎn)生制約和束縛，各級(jí)政府采取這樣或那樣的行政手段和措施去解決“藥價(jià)虛高”、“過(guò)度醫(yī)療”、“醫(yī)患關(guān)系”等具體問(wèn)題，只會(huì)“按下葫蘆又起來(lái)瓢”。醫(yī)院為了其生存和發(fā)展，又會(huì)采用對(duì)應(yīng)的手段去從醫(yī)療服務(wù)中“想方設(shè)法”地去掙錢(qián)，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，而使“看病貴”的問(wèn)題不能得到根本解決。我認(rèn)為，依靠現(xiàn)在設(shè)定的調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改革支付方式等是治標(biāo)不治本的辦法，會(huì)導(dǎo)致政府多個(gè)部門(mén)的利益沖突，進(jìn)入一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的怪圈，難以實(shí)現(xiàn)破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”的目標(biāo)，這可能是種“硬著陸”的方法，對(duì)地方政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)帶來(lái)一系列難以預(yù)測(cè)的困境，人民群眾難以感受醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用下降的實(shí)惠，醫(yī)務(wù)人員也難以調(diào)動(dòng)積極性。

《經(jīng)濟(jì)》：您說(shuō)過(guò)，公立醫(yī)院改革應(yīng)該立足于用更開(kāi)放改革的態(tài)度去建設(shè)一個(gè)生機(jī)勃勃的醫(yī)療市場(chǎng)。這個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)應(yīng)該怎樣建設(shè)？

黃潔夫：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公立醫(yī)院當(dāng)然應(yīng)作為醫(yī)療服務(wù)體系中的主體。要將公立醫(yī)院逐漸引入“政府主導(dǎo)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事的醫(yī)療衛(wèi)生改革”的道路。對(duì)公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷增加政府的投入，使之在公共財(cái)政中占一定的合理的比例。但也要考慮與我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初期階段，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，各行各業(yè)都存在一個(gè)需要增加政府投入的問(wèn)題，短期內(nèi)不可能大幅度提高衛(wèi)生投入。政府目前的責(zé)任和做法只能是切實(shí)保障那些貧困的弱勢(shì)人群得到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相稱的“基本醫(yī)療服務(wù)”的權(quán)利，還要制定合理的制度，使那些有能力支付醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人與國(guó)家共同去承擔(dān)、去分享不同層次服務(wù)的費(fèi)用。要促進(jìn)“非基本”醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的政府投入不足。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)本身就是一個(gè)客觀的市場(chǎng)，只有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，不能再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。我們要承認(rèn)醫(yī)療也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)，而不僅僅是一個(gè)公眾福利。世界衛(wèi)生組織的資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP每增長(zhǎng)1%，其中就有0.5%是與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中明確指出，“十二五”期間要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要不斷向內(nèi)向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此公立醫(yī)院的改革應(yīng)該是在改革過(guò)程中，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，解放醫(yī)療生產(chǎn)力，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，也只有這樣公立醫(yī)院才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。政府財(cái)政應(yīng)該投入市場(chǎng)沒(méi)辦法做的領(lǐng)域，如邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)、公共衛(wèi)生、慢病防治、大病救助和醫(yī)學(xué)研究等，簡(jiǎn)單的說(shuō)法是“基本”由政府辦，“非基本”社會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律辦。我認(rèn)為，不動(dòng)員社會(huì)力量作為公立醫(yī)院改革基礎(chǔ)的改革是不具有生命力的。

《經(jīng)濟(jì)》：北京市最近公布了“向社會(huì)資本全面開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)”的政策和鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以推動(dòng)醫(yī)院大發(fā)展的舉措。對(duì)此，您作何評(píng)價(jià)？

黃潔夫：我十分贊同北京市的這一舉措，它可以打破擋住社會(huì)辦醫(yī)的“玻璃門(mén)”，把大醫(yī)院的醫(yī)療資源釋放出來(lái)，建立起醫(yī)療領(lǐng)域的要素市場(chǎng)和醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)力市場(chǎng)，出現(xiàn)一個(gè)公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，才能更好提供群眾醫(yī)療服務(wù)。我十分贊成醫(yī)衛(wèi)組不少委員在小組發(fā)言中談到的破解“管辦分開(kāi)”難題的辦法，要打破這個(gè)并不能充分實(shí)現(xiàn)“公益性”的公立醫(yī)院“一統(tǒng)天下”的局面。推進(jìn)一個(gè)公立醫(yī)院改革的“211”工程，國(guó)家應(yīng)保障支持有限的公立醫(yī)院，形成一支以公立醫(yī)院為主體的醫(yī)院體系，包括農(nóng)村的2000多家縣醫(yī)院，城市的代表國(guó)家和地區(qū)水平的約1000家左右的“國(guó)家隊(duì)”，100家左右國(guó)家級(jí)臨床醫(yī)療科研中心，其他醫(yī)院應(yīng)按地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，在政府主導(dǎo)下分批、合理地進(jìn)行改革，通過(guò)宏觀調(diào)控將大醫(yī)院的醫(yī)生、設(shè)備和病人向中小醫(yī)院分流：一些大醫(yī)院可取消財(cái)政撥款，放開(kāi)服務(wù)價(jià)格管制，實(shí)行有別于國(guó)立醫(yī)院的人事分配政策，可以辦成“非營(yíng)利的民營(yíng)醫(yī)院”和少許高檔服務(wù)的?？漆t(yī)院，形成多元化的有活力的醫(yī)療市場(chǎng)。在政府有序指導(dǎo)下，改變我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)現(xiàn)在公立醫(yī)院的“趨利行為”，而民營(yíng)醫(yī)院處于弱勢(shì)，無(wú)法進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)，為脫離困境鋌而走險(xiǎn)，采用不法手段去欺騙群眾的現(xiàn)象。就我了解，大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員是支持改革的，要充分相信這支800萬(wàn)的隊(duì)伍是有覺(jué)悟、有能力的，只要他們的積極性充分發(fā)揮，就會(huì)在改革的陣痛中誕生新的生命，醫(yī)療衛(wèi)生才會(huì)出現(xiàn)“生機(jī)勃勃”的繁榮景象。

《經(jīng)濟(jì)》：如此說(shuō)來(lái)，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，還不能完成公立醫(yī)院的改革，還需要向社會(huì)資本開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)嗎？

黃潔夫：現(xiàn)行的醫(yī)改設(shè)計(jì)擬通過(guò)調(diào)整診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府投入等綜合措施來(lái)補(bǔ)充取消“藥品加成”后留下的這個(gè)資金缺口，我看執(zhí)行起來(lái)會(huì)困難重重。因?yàn)槲覈?guó)政府設(shè)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用很低，與醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)不成比例。例如護(hù)理費(fèi)，特護(hù)25院/天，一級(jí)護(hù)理9元/天，二級(jí)護(hù)理7元/天，三級(jí)護(hù)理5元/天。一臺(tái)需要七八個(gè)醫(yī)護(hù)人員配合幾個(gè)小時(shí)才能完成的外科手術(shù)，手術(shù)費(fèi)僅2000～3000元。醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)勞動(dòng)不值錢(qián)，而大型醫(yī)療設(shè)備的檢查費(fèi)用等卻很掙錢(qián)，要怎樣調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)才合理？“單病種收費(fèi)”？一個(gè)病人往往有幾個(gè)疾病，如何收？臨床路徑？取舍還是醫(yī)生說(shuō)了算，何謂合理？操作起來(lái)十分困難，牽一發(fā)動(dòng)全身，搞不好會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)費(fèi)全面上漲，反而增加群眾負(fù)擔(dān)。3年來(lái)，全國(guó)財(cái)政對(duì)醫(yī)改新增投入已超11000多億元人民幣。但對(duì)于全國(guó)近2萬(wàn)間醫(yī)院來(lái)說(shuō)，頗有杯水車薪之感。國(guó)家財(cái)政今年的醫(yī)療補(bǔ)助均攤到每家縣醫(yī)院僅有230萬(wàn)元。在這種情況下，單靠政府財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)這個(gè)缺口也是不現(xiàn)實(shí)的。

總理提出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局?！蔽覈?guó)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，只可能給有限的公立醫(yī)院提供財(cái)政保障和支持，所以應(yīng)該打破醫(yī)療市場(chǎng)的壟斷，給社會(huì)資本立體辦醫(yī)提供公平創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，培育多元化的醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)。在“以藥補(bǔ)醫(yī)”被破除后，讓社會(huì)資本填補(bǔ)留下的醫(yī)療投入空白。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)有些辦得好的民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)，收費(fèi)低于公立醫(yī)院，服務(wù)優(yōu)于公立醫(yī)院。例如，臺(tái)灣長(zhǎng)庚醫(yī)院的發(fā)展之路很有借鑒意義。前不久，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量以及境外投資者辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員依法開(kāi)辦私人診所，進(jìn)一步落實(shí)政策，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，對(duì)各類社會(huì)資本開(kāi)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。

篇2

隨著全球化趨勢(shì)的加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新能力愈來(lái)愈成為增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。創(chuàng)新型城市探索促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和城市科學(xué)的發(fā)展，也推動(dòng)了城市、區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系的建立與完善。

一、創(chuàng)新型城市國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

Hambleton R.（1995）展望了21世紀(jì)城市管理創(chuàng)新的問(wèn)題。俄羅斯的學(xué)者Tahtmaxep（1996）提出了在城市形成創(chuàng)新角色潛力的基礎(chǔ)上，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想的觀點(diǎn)。P.Hall（1998）將創(chuàng)新型城市界定為城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷中，因新事物的不斷涌現(xiàn)和融合而具備創(chuàng)新特質(zhì)的社會(huì)形態(tài)。倫敦比特·霍東（1999）探討了未來(lái)城市財(cái)政與服務(wù)、能力與影響力、創(chuàng)新性與文化以及旅游這四方面的重要行為。Charles Landry（2000）提出了構(gòu)成創(chuàng)造性城市動(dòng)力機(jī)制的七要素。James（2001）揭示了創(chuàng)新與城市之間的復(fù)雜性。尹繼佐（2003）對(duì)創(chuàng)新型城市進(jìn)行了界定。隋映輝（2004）認(rèn)為城市創(chuàng)新系統(tǒng)可以表示為一個(gè)獨(dú)特科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的自組織創(chuàng)新體系和相互依賴的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。世界銀行（2005）指出創(chuàng)新型城市的先決條件是優(yōu)良的城市基礎(chǔ)。李英武（2006）認(rèn)為創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)包含著城市系統(tǒng)多因素之間整合和協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。杜輝（2006）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的城市形態(tài)。石憶邵和卜海燕（2008）從不同的側(cè)重點(diǎn)提出了創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)。從以上的研究綜述中可以發(fā)現(xiàn)，由于研究視角、對(duì)象、目的等差別，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)“創(chuàng)新型城市”的理解各有側(cè)重，但這也極大豐富了創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)，從而為創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐提供了有力的支撐。

二、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與特征

創(chuàng)新型城市是指在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，一般是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變而成，在集聚和配置創(chuàng)新資源、不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

“創(chuàng)新型”城市的主要特征是有完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)。一是有完善的科技創(chuàng)新體系，城市整體是以知識(shí)性產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新的體制機(jī)制完善。二是支撐引領(lǐng)作用突出，在某些核心領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，自主創(chuàng)新真正成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。三是人才匯集高地，樹(shù)立人才是第一資源的觀念。四是創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新文化成為城市精神的重要內(nèi)涵。

三、成都具有建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略地位日益突出。成都是西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐；其自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化，已成為西部大開(kāi)發(fā)的引擎城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。經(jīng)過(guò)多年努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

科技創(chuàng)新資源富集。成都是我國(guó)高等院校、科研機(jī)構(gòu)最密集的城市之一，具有良好的技術(shù)創(chuàng)新條件。

創(chuàng)新環(huán)境日益改善。改革開(kāi)放以來(lái)，成都市始終將創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，把建設(shè)中國(guó)“中西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)”城市作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)。

四、成都建設(shè)創(chuàng)新型城市具有巨大的意義

建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)創(chuàng)新型世界田園城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。落實(shí)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略任務(wù)，必然要求充分激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，提高城市的創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新城市建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是走新型城市化道路的內(nèi)在要求。總體而言，走新型城市化道路，要求必須加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，由注重規(guī)模擴(kuò)張、投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)向注重功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，通過(guò)科技、制度、文化、組織、體制創(chuàng)新等，鑄造城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為國(guó)家、地區(qū)、城市之間競(jìng)爭(zhēng)的核心動(dòng)力，有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、成都創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策

首先，研究制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)要求、功能定位、創(chuàng)新方向和主要任務(wù)，并與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，努力形成科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、服務(wù)創(chuàng)新型和文化創(chuàng)新型等各類齊頭并進(jìn)的良好局面。

其次，把開(kāi)發(fā)和集聚人才資源作為加快創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展的重要支持，深化國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施教育與人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，加大政府對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)投入力度，健全培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。

第三，突出創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。建立以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為主要特征的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的跨越式發(fā)展，提升高技術(shù)制造業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新的體制、法制、政策及文化環(huán)境，建立高效的服務(wù)體系，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的高效配置和綜合集成，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力營(yíng)造和規(guī)范良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇3

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2013）09 -0044-02

高速鐵路是一個(gè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，同時(shí)也有節(jié)約土地資源、安全、高效等優(yōu)點(diǎn)。2011年6月30日，京滬高鐵正式通車運(yùn)行，線路總長(zhǎng)度是1318公里，自北京南站始發(fā)、終到上海虹橋站，廊坊站是京滬高鐵自北京南站始發(fā)后第一個(gè)經(jīng)過(guò)的車站，廊坊段全長(zhǎng)30公里。目前，共有7趟京滬高鐵停靠廊坊站。京滬高鐵的開(kāi)通對(duì)廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了哪些影響，這是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。本文從京滬高鐵對(duì)廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的主要影響進(jìn)行深入分析，并提出如何借勢(shì)高鐵來(lái)加速廊坊廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、京滬高鐵對(duì)廊坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）有助于提升其城市戰(zhàn)略地位

廊坊是一個(gè)因交通而興起的城市，1897年，京山鐵路在廊坊設(shè)站，使廊坊由村落發(fā)展成了城鎮(zhèn)。如今京滬高鐵已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)行，廊坊站成為自北京南站始發(fā)后第一個(gè)經(jīng)過(guò)的車站，京滬高鐵在廊坊設(shè)站，說(shuō)明廊坊已經(jīng)融入了全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)，并將京津冀、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)圈貫穿起來(lái)，廊坊作為其中的節(jié)點(diǎn)城市，有助于提高其知名度，提升其城市戰(zhàn)略地位。

（二）有助于縮短京津距離，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展

高速鐵路拉近了沿線地區(qū)之間、城際之間和城鄉(xiāng)之間的距離，京滬高鐵開(kāi)通以后，京津廊地區(qū)的交通更為便捷，由北京南站到廊坊僅需要15分鐘，廊坊到天津僅需20分鐘即可到達(dá)。京滬高鐵進(jìn)一步拉近了廊坊與京津之間的距離，使京津廊之間的聯(lián)系愈加便利，交流協(xié)作更加密切，客貨交流量不斷增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)京津廊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，同城發(fā)展變得更加真實(shí)，并為廊坊打造休閑商務(wù)中心打下良好的基礎(chǔ)。

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

實(shí)踐證明高速鐵路對(duì)拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響較為明顯，主要原因在于高速鐵路的投資較高，對(duì)于鋼鐵和建材的需求量較大，從而拉動(dòng)了工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展。2011 年京滬高鐵建成后，沿線區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例由未建成高鐵前的3.68：44.33：51.89變?yōu)?.63：44.60：50.77。此外，高鐵的建成通車，必定會(huì)使廊坊站及市區(qū)內(nèi)客流發(fā)生重大變化，吸引餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)向高鐵區(qū)域聚集，進(jìn)而加速旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)也有一定的貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，京滬高鐵對(duì)廊坊第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用將會(huì)更加明顯，甚至?xí)哂诘诙a(chǎn)業(yè)。

（四）增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)

高鐵的修建和后期的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)都需要增加新的部門(mén)和崗位，從而增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每 1 億元鐵路建設(shè)的投資就可以解決 6 499 人的就業(yè)問(wèn)題，京滬鐵路的建設(shè)就曾經(jīng)提供了近 60 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，高鐵的開(kāi)通運(yùn)行，改善了旅行條件，為旅行者節(jié)省了旅行時(shí)間，改善了投資環(huán)境，從而吸引更多的外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高鐵的建設(shè)將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對(duì)提高地區(qū)居民收入，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題起到了較好的作用。

（五）人才、資源易于流向發(fā)達(dá)城市

由于廊坊市與北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，因此，收入差距也較大。隨著京滬高鐵的開(kāi)通，周邊地區(qū)的人才、資源將會(huì)越來(lái)越多地集中到北京和天津兩地，這將造成廊坊人才資源的相對(duì)匱乏，尤其是高端產(chǎn)業(yè)，此類人才必然會(huì)被京津吸走，造成廊坊人才洼地，影響城市整體智慧，并將進(jìn)一步拉大廊坊與北京、天津的差距。

此外，由于京滬高鐵的運(yùn)行速度較快，因此，在行駛過(guò)程中產(chǎn)生的噪音和震動(dòng)也比較大，這對(duì)于居住在高鐵附近的居民來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生一定的噪聲污染，給居民的工作和生活帶來(lái)一定程度的影響，這也是未來(lái)我們將要解決的問(wèn)題。

二、利用高鐵促進(jìn)廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

基于上述分析，為更好地促進(jìn)廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮高鐵帶來(lái)的積極影響，可從以下方面采取積極措施：

（一）打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群

電子信息產(chǎn)業(yè)主要有通信設(shè)備、電子元器件、電子材料、光伏等產(chǎn)品，廊坊市依托富士康、華為、中興、京東方、陽(yáng)光硅谷等龍頭骨干企業(yè)，集中力量建設(shè)以廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、龍河工業(yè)園、永清工業(yè)區(qū)、固安工業(yè)區(qū)為主體的永定電子信息產(chǎn)業(yè)基地和以燕郊電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的潮白電子信息產(chǎn)業(yè)帶。目前，廊坊市年銷售收入5000萬(wàn)元以上的電子信息企業(yè)有29家，億元以上電子信息企業(yè)達(dá)到16家。打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群有兩大重點(diǎn)：一是打造移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)集群，主要是以華為和中興為核心；二是打造平板顯示產(chǎn)業(yè)集群，主要是以京東方等為龍頭。京滬高鐵的貫通，使得電子信息產(chǎn)業(yè)集群的外延也在逐漸擴(kuò)大，這樣不僅有利于廊坊爭(zhēng)當(dāng)京津冀城市群科學(xué)發(fā)展先行軍和“京津冀電子信息走廊”的壯大，更會(huì)讓廊坊在長(zhǎng)三角、珠三角乃至全國(guó)的更大范圍內(nèi)施展拳腳。

（二）加快高鐵旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)

廊坊市應(yīng)在在高鐵站內(nèi)規(guī)劃建設(shè)完善的公交、客運(yùn)、出租車及機(jī)場(chǎng)大巴、旅游巴士?？奎c(diǎn)和出入口，以便形成市內(nèi)各種交通工具與高鐵的“無(wú)縫對(duì)接”。規(guī)劃建設(shè)城市旅游集散中心，支持重點(diǎn)旅行社在高鐵站點(diǎn)設(shè)立經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，滿足高鐵游客以及自駕游客等散客的需求，及時(shí)將其疏散到各個(gè)旅游目的地，為其提供更加便捷的服務(wù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

在廊坊十二五規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，充分利用高鐵的有利契機(jī)加強(qiáng)與京津和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。發(fā)揮京滬高鐵的作用，利用廊坊的區(qū)位和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接一批低能耗、污染小、附加值高的產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)做精； 要加快發(fā)展新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)， 集約發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，將第二產(chǎn)業(yè)做優(yōu)；要加快發(fā)展以金融平臺(tái)、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及郵電通信為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)做大。

（四）打造成環(huán)渤海地區(qū)會(huì)展旅游名城

目前，廊坊市已經(jīng)培養(yǎng)了一批知名展會(huì)，如“5?18”東北亞暨環(huán)渤海國(guó)際商務(wù)節(jié)、中國(guó)北方旅游交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際電梯展覽會(huì)、中國(guó)教育器材展銷會(huì)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、“碧海（廊坊）釣具展銷訂貨會(huì)”等等，每年都吸引30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商匯聚。除此之外，每年還舉辦很多高層會(huì)議，東北亞暨環(huán)渤海國(guó)際合作論壇、國(guó)際金融論壇年會(huì)、20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議等高層會(huì)議。

廊坊市應(yīng)借高鐵開(kāi)通的有利契機(jī)的有利條件，努力打造環(huán)渤海地區(qū)會(huì)展旅游名城，為此，廊坊市必須要?jiǎng)?chuàng)造更好的環(huán)境和條件。首先，應(yīng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建會(huì)展場(chǎng)館，提升和完善會(huì)展設(shè)施，使其具備能夠承接各類大、中型展會(huì)的能力。其次，建立會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。會(huì)展主管部門(mén)應(yīng)該將展覽業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)廊坊市旅游景點(diǎn)和線路進(jìn)行詳盡的介紹，要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)作好宣傳和引導(dǎo)工作，借助于旅游業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模化，以增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。再次，加快培養(yǎng)會(huì)展旅游專業(yè)人才。要充分利用當(dāng)前現(xiàn)有的各級(jí)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)展人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，注重與國(guó)外會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交流，借鑒他國(guó)發(fā)展會(huì)展業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的用人環(huán)境，吸引優(yōu)秀的會(huì)展專業(yè)人才，通過(guò)引進(jìn)和培訓(xùn)雙管齊下，造就一支高素質(zhì)的會(huì)展人才隊(duì)伍。

（五）提供政策優(yōu)惠，完善軟環(huán)境。

軟環(huán)境建是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，軟環(huán)境建設(shè)水平也是政府管理效能的綜合體現(xiàn)。正確處理好國(guó)家政策與地方需求、執(zhí)行政策與改革創(chuàng)新、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及部門(mén)利益和全局利益等關(guān)系，要完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地制度，提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策：財(cái)稅政策、勞務(wù)用工政策、土地使用政策、金融政策等。為廊坊市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打造良好的軟環(huán)境，留住資金、信息、人才，并進(jìn)一步吸引京、津等地的資金流、人流、物流、信息流向廊坊市聚集，改變北京、天津“虹吸效應(yīng)”。

結(jié)束語(yǔ)

京滬高速鐵路將首都北京所在的京津唐經(jīng)濟(jì)圈，以及上海所在的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈與山東半島環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈連接在一起，這三大都市圈連為一體，形成“京滬大都市帶”。廊坊市要按照“ 產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)” 的思路， 緊緊抓住高鐵的有利時(shí)機(jī)， 全面加強(qiáng)與京津的產(chǎn)業(yè)合作， 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)輻射， 承接京津新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用足、用好政策， 改善投資環(huán)境，提高對(duì)外資的吸引力，瞄準(zhǔn)京津兩地消費(fèi)需求和市場(chǎng)擴(kuò)張趨勢(shì)， 打造京津冀地區(qū)的物流樞紐、休閑度假新區(qū)，實(shí)現(xiàn)與京津全方位對(duì)接，快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉凱.武廣高速鐵路對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響研究.湖南師范學(xué)院.2011，5.

篇4

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì)文明進(jìn)步、國(guó)家繁榮昌盛、人民幸福富裕的重要推動(dòng)力量?！叭肆Y源是第一資源”，人才隊(duì)伍建設(shè)是西部地區(qū)取得跨越式發(fā)展的內(nèi)在核心動(dòng)力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，是過(guò)去和未來(lái)取得成就的首要條件。

（一）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是后進(jìn)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素

目前，自治區(qū)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵取決于人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)及激勵(lì)保障機(jī)制。切實(shí)做好人才工作，吸引和聚集大批優(yōu)秀人才投身于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有全局性的戰(zhàn)略意義。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力保障

“十二五”規(guī)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)：鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)的支柱地位，將新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)作為新支柱產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。多層次、多專業(yè)、多技能的人才不僅為產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸及產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略順利實(shí)施提供保障，還將增強(qiáng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是解決人才供需矛盾的重要舉措

近年來(lái)人才總量和層次均有大幅度提高，但是人才主要供給渠道來(lái)源于高等院校、高職高專院校及其他渠道。由于地方高校專業(yè)設(shè)置不能完全適應(yīng)社會(huì)需求，理論型人才多于技能型和創(chuàng)新型人才，產(chǎn)生了高校畢業(yè)生就業(yè)難與用人單位人才招聘難的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的提升，人才需求量仍然不斷遞增，對(duì)高層次創(chuàng)新型人才的需求尤為迫切。因此，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略是解決人才供需矛盾的重要舉措。

二、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施成就

（一）人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，人才素質(zhì)顯著增強(qiáng)

2004年，黨委、政府召開(kāi)全區(qū)第一次人才工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)工作的意見(jiàn)》等政策措施，增進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)力度。目前，各類人才儲(chǔ)備達(dá)到6萬(wàn)多人。全區(qū)具有研究生、副高級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)6.6155萬(wàn)人，比2005年增加2.6194萬(wàn)人。截至2009年底，公務(wù)員隊(duì)伍中具有本科學(xué)歷人員占比由2004年的18.1%提高到49.3%，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中具有本科學(xué)歷人員占比由8.79%提高到38.44%。

（二）人才開(kāi)發(fā)機(jī)制和體系逐漸完善

近年來(lái)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拓展各類平臺(tái)，如依托地方高等院校培訓(xùn)專業(yè)人才，依托社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)組織技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，使各類人才數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，形成了人才開(kāi)發(fā)體制的良性循環(huán)。同時(shí)，根據(jù)自治區(qū)區(qū)情，探索與創(chuàng)新人才引入機(jī)制，2005年自治區(qū)實(shí)施的“666優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”，在自治區(qū)6大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的6個(gè)龍頭企業(yè)中建立6個(gè)人才智力引進(jìn)示范基地，吸引了國(guó)內(nèi)外大批高端人才。此外，大力拓展人才吸納渠道，開(kāi)發(fā)特殊人才資源，吸引更多的優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（三）人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才效能不斷提高

自實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，黨委、政府從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)頒布了《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的通知》。綱要中強(qiáng)調(diào)了科技教育等社會(huì)事業(yè)以及人才工作的重要性。2004年，全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的趕超型人才發(fā)展戰(zhàn)略模式，使自治區(qū)在成為國(guó)民收入流入?yún)^(qū)之后，盡快成為人才流入?yún)^(qū)。2010年1月，內(nèi)蒙古推出人才戰(zhàn)略新舉措，啟動(dòng)并實(shí)施“草原英才”工程，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，圍繞自治區(qū)科學(xué)發(fā)展大局引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才，通過(guò)“以引進(jìn)帶培養(yǎng)、以培養(yǎng)促引進(jìn)”的方式加大自治區(qū)本土高層次人才培養(yǎng)力度，全面提升其自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

目前，人才事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，人才素質(zhì)顯著增強(qiáng)，人才效能不斷提高，各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用。然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，自治區(qū)人才發(fā)展總體水平仍存在明顯差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)于以下幾方面：一是人才總量雖然增加，但人才配置結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新型科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才短缺，基層人才匱乏、素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是人才管理機(jī)制，包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制亟待完善。三是人才施展才能缺乏有效平臺(tái)，研究交流渠道不暢，與高校交流合作不足；相關(guān)配套設(shè)施不完善，高層次人才的工作、生活軟環(huán)境仍需改善。

三、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施

人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，只有牢牢把握深入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，多角度、多層次、多領(lǐng)域?yàn)槿瞬刨Y源創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化人力資本意識(shí)，健全人才投入機(jī)制

1.創(chuàng)新人才理念，強(qiáng)化人力資本意識(shí)。樹(shù)立人力資源是第一資源的理念，將人才工作擺在首要位置，增加人力資本投入，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)與積累；善于經(jīng)營(yíng)人才，有效、合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用，不拘一格選人用人，激發(fā)人才的能動(dòng)性和創(chuàng)造力；樹(shù)立人才資源市場(chǎng)化配置理念，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的人才引進(jìn)理念，建立人才流通機(jī)制，鼓勵(lì)人才資源合理流動(dòng)。

2.建立健全各項(xiàng)人才制度，強(qiáng)化人力資本的政策性投入。依據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才現(xiàn)狀，制定一系列人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)的政策措施，為人才發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，形成“以優(yōu)越的條件吸引人才、以優(yōu)厚的待遇留住人才、以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境成就人才”的良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.探索多元化人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新人才投入機(jī)制。高素質(zhì)人才是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的智力支持，科學(xué)的人才投入機(jī)制是人才隊(duì)伍建設(shè)順利進(jìn)行的保障。應(yīng)積極探索多元化、多渠道、多形式的人才投資機(jī)制，吸納民營(yíng)資金、海外資金和其他形式的資金參與高層次人才的引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，逐步形成政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人共同參與的多元人才投入機(jī)制。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升人力資源的整體素質(zhì)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)階段的義務(wù)教育。根據(jù)自治區(qū)基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)生源狀況，優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)和資源配置，深化教育體制改革，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，并進(jìn)一步加強(qiáng)民族特色教育。

2.加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐。從促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要緊密結(jié)合的戰(zhàn)略角度，培養(yǎng)具有理論知識(shí)和實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的職業(yè)技術(shù)人才。調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，建立集職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣為一體的中等職業(yè)技術(shù)教育新體制。創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。健全在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育功能，將職后培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能的終身培訓(xùn)體系。

3.提升教育信息化水平。教育信息化成為當(dāng)代教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，全面推進(jìn)以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的教育信息化建設(shè)，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使自治區(qū)的教育發(fā)展水平跨上新的臺(tái)階。

（三）合理配置人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才環(huán)境

1.在人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上，重點(diǎn)加大科技型、技能型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，擴(kuò)充高層次管理人才規(guī)模。同時(shí)增加人才的經(jīng)費(fèi)投人，以培養(yǎng)為主，對(duì)于數(shù)量少而急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)制定優(yōu)惠政策引進(jìn)。應(yīng)樹(shù)立“大人才”觀念，繼續(xù)堅(jiān)持“柔性”引進(jìn)原則和“不求所有，但求所用”的方針，做好科技型、技能型及高端管理人才引進(jìn)培養(yǎng)工作。

2.以區(qū)內(nèi)高校為依托，強(qiáng)化聯(lián)系，探索訂單合作模式，做好人才增量結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用自治區(qū)強(qiáng)大的高校優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流及校企合作。適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與高校建立訂單合作模式，將高等院校的專業(yè)設(shè)置與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用人主體與高校在人才培養(yǎng)上的合作共贏。

3.優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)施文化制勝策略。優(yōu)美的自然環(huán)境、高雅的城市品位和良好的人文環(huán)境對(duì)人才具有與物質(zhì)因素同等重要的吸引力。為適應(yīng)人才對(duì)文化軟環(huán)境的需求，不僅應(yīng)為其提供良好的工作生活條件，更要營(yíng)造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)氛圍，提升有利于人才發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

（四）創(chuàng)新人才考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

1.創(chuàng)建科學(xué)有效的人才選拔任用機(jī)制。打破人才選拔中唯身份、唯資歷、唯學(xué)歷的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)建重學(xué)識(shí)、重能力、重業(yè)績(jī)的人才任用機(jī)制，深化以崗位聘任制為核心的人事制度改革，全面推行公開(kāi)、公平、公正的人才選拔制度。

篇5

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，落實(shí)“三貼近”原則，積極全面、準(zhǔn)確深入地宣傳會(huì)議精神，宣傳全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線貫徹落實(shí)會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)，牢牢把握“積極作為、好中求快、又好又快”的工作基調(diào)，引導(dǎo)全縣廣大干部群眾解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，為建設(shè)實(shí)力、生態(tài)、文化、幸福、陽(yáng)光提供強(qiáng)有力的輿論支持。

二、宣傳重點(diǎn)

1、大力宣傳縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷分析，引導(dǎo)廣大干部群眾統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心?？陀^分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宣傳當(dāng)前全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)健康發(fā)展，取得良好開(kāi)局的情況；宣傳全縣各級(jí)各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹市縣黨代會(huì)、縣“兩會(huì)”和縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)謀劃未來(lái)五年的發(fā)展思路，貫徹落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的實(shí)際行動(dòng)；宣傳我縣各級(jí)各部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新、敢闖敢試，推動(dòng)各項(xiàng)工作在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的新舉措、新成效。

2、積極宣傳縣委、縣政府深入推進(jìn)“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳我縣緊緊圍繞“高效生態(tài)”的發(fā)展定位，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)；充分宣傳我縣調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，以增量提升促總量?jī)?yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，改造升級(jí)造紙、橡膠輪胎、化工、紡織、機(jī)電、食品加工等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)；宣傳我縣聚力突破新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)及加強(qiáng)“三大園區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集中、用地集約的經(jīng)驗(yàn)做法。

3、著力宣傳我縣堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁的典型做法。宣傳我縣繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，把抓項(xiàng)目作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展核心動(dòng)力的戰(zhàn)略意義；宣傳我縣深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，集中精力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投入的生動(dòng)實(shí)踐；宣傳我縣繼續(xù)推行重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)責(zé)任制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；深入宣傳縣發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力做好服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的成功做法。

4、突出宣傳全縣加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。大力宣傳我縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、效益為重的原則，竭力建設(shè)生態(tài)之城，推動(dòng)全市建設(shè)生態(tài)文明典范城市的生動(dòng)做法和典型經(jīng)驗(yàn)；廣泛宣傳我縣降低資源消耗和減少污染物排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，下大氣力抓好環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法。宣傳全縣全面治理水氣污染、全民開(kāi)展環(huán)保行動(dòng)的新思路、新舉措和新成效。積極宣傳我縣集中解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問(wèn)題，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜治管理水平的經(jīng)驗(yàn)做法。深入宣傳我縣推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程及4個(gè)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范縣的成功實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

5、大力宣傳各級(jí)著力保障和改善民生，全力打造美好幸福家園的務(wù)實(shí)之舉。宣傳我縣各級(jí)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，注重保障和改善民生，擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)文化建設(shè)，共建共享美好幸福生活的成功做法；宣傳我縣加大民生投入，完善利民機(jī)制，今年集中力量辦好11件惠民實(shí)事的具體做法；宣傳各級(jí)各部門(mén)關(guān)注民生，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展、強(qiáng)村富民的先進(jìn)事跡。

6、大力宣傳縣委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的創(chuàng)新實(shí)踐。宣傳加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市功能，提升城市品位，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功做法；深入宣傳推進(jìn)縣中心城區(qū)、濱海新區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大王稻莊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、孫子文化旅游區(qū)“五大主體板塊”建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)；宣傳加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

7、宣傳我縣加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的有益實(shí)踐。積極做好我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，抓好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳；大力宣傳我縣加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，助力增產(chǎn)增收的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；做好加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保群眾飲食安全的宣傳；做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)情況的宣傳。

三、具體要求

篇6

中圖分類號(hào)：F019.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-02

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，同時(shí)也是加快其發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)動(dòng)力理論

根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷文斯坦（E.Ravenstien）的推拉理論，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)村的推力和城鎮(zhèn)的拉力。農(nóng)村的推力主要表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)化提供了原始資本積累，農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；城鎮(zhèn)的拉力主要表現(xiàn)為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)的高利潤(rùn)率，人口和生產(chǎn)要素以及產(chǎn)業(yè)的聚集，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，城市生活條件相對(duì)優(yōu)越等。城鎮(zhèn)化進(jìn)程正是在農(nóng)村推力和城鎮(zhèn)拉力的共同作用下不斷推進(jìn)的。

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是為城市發(fā)展提供了勞動(dòng)力生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力是支撐城市工業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的依賴性尤為顯著。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，正好滿足了城市工業(yè)發(fā)展所急需的勞動(dòng)力資源。

（二）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力

工業(yè)化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居于主導(dǎo)性和支配性地位，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在空間布局上具有突出的密集性特征，從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為獲得聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一般會(huì)在地理空間上聚集，使社會(huì)資本、人口、原材料等生產(chǎn)要素集中，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。一是工業(yè)化生產(chǎn)使生產(chǎn)要素的配置在空間上聚集，發(fā)達(dá)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)要素的進(jìn)一步聚集創(chuàng)造了更加便利的條件。二是工業(yè)化促進(jìn)了生產(chǎn)工藝的專業(yè)化，生產(chǎn)工藝的專業(yè)化降低了比較成本，增大了市場(chǎng)份額，促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。三是工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的進(jìn)一步集中，推動(dòng)和提高了城鎮(zhèn)化水平。

（三）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化之間存在高度相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)居民收入水平的提高，變化了的恩格爾系數(shù)表明居民的需求結(jié)構(gòu)中對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的消費(fèi)比重將會(huì)增加。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展充分發(fā)揮了城市經(jīng)濟(jì)聚集效益，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素和人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和集聚。

二、甘肅省慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)甘肅統(tǒng)計(jì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2010年慶陽(yáng)市完成生產(chǎn)總值357.61億元，增長(zhǎng)15.8%，高于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)。完成全部工業(yè)增加值193.48億元，增長(zhǎng)21.8%，高于全省6.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資達(dá)到488.02億元，增長(zhǎng)38.0%，高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.47億元，增長(zhǎng)19.6%，高于全省1.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政大口徑收入達(dá)到58.79億元，增長(zhǎng)31.5%，高于全省8.11個(gè)百分點(diǎn)；小口徑收入達(dá)到30.02億元，增長(zhǎng)32.6%，高于全省9.23個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出113.09億元，增長(zhǎng)27.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入12453元，增長(zhǎng)11.9%，高于全省2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3154元，增長(zhǎng)17.4%，高于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)。慶陽(yáng)市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速加快，三次產(chǎn)業(yè)比例為14.27∶60.08∶25.65，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局相對(duì)比較穩(wěn)固。

（二）存在的突出問(wèn)題

1.資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2010年慶陽(yáng)人均生產(chǎn)總值15095元，只為全國(guó)人均水平29706元的50.8%；人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額3946元，為全國(guó)人均水平11536元的34.2%；大口徑財(cái)政收入人均2482元，為比全國(guó)人均水平6201元的40.0%；一般預(yù)算收入人均1267元，為全國(guó)人均水平3031元的41.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453元，為全國(guó)水平19109元的65.2%；農(nóng)民人均純收入3163元，為全國(guó)人均水平5919元的53.3%。

慶陽(yáng)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱，就目前而言，富集的資源稟賦優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，工業(yè)作為根本動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

2.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在諸多問(wèn)題

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值不高；水利設(shè)施落后，人畜飲水困難、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主、灌溉條件差；水源污染較嚴(yán)重等“瓶頸”制約尚未消除；青壯年農(nóng)民外出務(wù)工多，農(nóng)林牧漁業(yè)收入增長(zhǎng)乏力。

慶陽(yáng)與周邊地區(qū)相比，總量是延安的1/3、榆林的1/6；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，對(duì)資源依賴性強(qiáng)，原料開(kāi)采型、初級(jí)產(chǎn)品型工業(yè)比重較大，高科技、高附加值產(chǎn)品較少，可持續(xù)發(fā)展能力較差；工業(yè)發(fā)展?jié)摿χ饕堑V產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)。

慶陽(yáng)市2010年第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的1.58倍，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快于第一產(chǎn)業(yè)56.67個(gè)百分點(diǎn)，慢于GDP、第二產(chǎn)業(yè)12.96、39.63個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。

慶陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是能源化工工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的，尤其是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)缺乏后續(xù)動(dòng)力。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是城市文明、城市意識(shí)等城市生活方式的擴(kuò)散和傳播的過(guò)程，是通過(guò)追求聚集效應(yīng)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人們的生產(chǎn)生活方式。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，在原有城市和農(nóng)村基本布局不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)要素的流動(dòng)與聚集以及公共產(chǎn)品服務(wù)均等化、農(nóng)村生活方式城市化等，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

城鄉(xiāng)一體化要求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在農(nóng)村就近聚集，實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化和農(nóng)村生活方式城市化。農(nóng)村面貌徹底改觀，尤其是農(nóng)民文化、科技等綜合素質(zhì)的提高，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式城市化發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用；實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化的問(wèn)題可以在某種程度得到解決。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程意義重大。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局推進(jìn)策略

1.確立“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的發(fā)展思路

引進(jìn)為數(shù)較多的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和要素聚集效應(yīng)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也形成了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了要素的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化格局，有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

2.基于要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)

要充分發(fā)揮市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和政府的政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展彰顯特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品；大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，以提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，為提高農(nóng)民收入提供有力的外部條件支撐；延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就近建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合；提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。

工業(yè)化經(jīng)濟(jì)具有突出的空間密集性。要形成“集聚發(fā)展、集約增長(zhǎng)、集成配套”的產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約發(fā)展模式。推進(jìn)能源化工基地建設(shè)，必須要著重綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)即使跟進(jìn)，并建立和完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，讓老百姓共享工業(yè)化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果等。

3.依托產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

基于要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，要著力構(gòu)筑跨越式發(fā)展的多元立體產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間和平臺(tái)。立足于服務(wù)基地建設(shè)，大力促進(jìn)民俗、農(nóng)耕、岐黃為核心的特色文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；立足區(qū)域中心城市和門(mén)戶城市，大力發(fā)展以商貿(mào)物流為龍頭的上下游產(chǎn)業(yè)等。

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篇7

二、優(yōu)化機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新支持中小微企業(yè)發(fā)展

“立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、面向中小企業(yè)、服務(wù)廣大民眾”，是青海銀行始終堅(jiān)持的市場(chǎng)定位。多年來(lái)，青海銀行從體制機(jī)制、信貸投放、流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等各方面入手，采取了一系列提升支持中小微企業(yè)發(fā)展能力的舉措，致力于打造“中小企業(yè)伙伴銀行”品牌，小金融辦出大特色，為青海省中小微企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支撐。按照小企業(yè)金融服務(wù)“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)要求，積極推進(jìn)小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，于2011年創(chuàng)新設(shè)立了全省首家小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)——青海銀行小企業(yè)信貸中心，使青海銀行小企業(yè)金融服務(wù)真正步入了批量化、流程化、專業(yè)化、規(guī)?；能壍?。小企業(yè)信貸中心投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化、特色化的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高效快捷、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)優(yōu)化的經(jīng)營(yíng)體系，研發(fā)具有小企業(yè)特色的貸款新產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，以良好的形象、優(yōu)美的環(huán)境、高效便捷的服務(wù)，有效地滿足了青海省小企業(yè)、個(gè)體工商戶在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、投資、理財(cái)?shù)确矫娴慕鹑谛枨?，成為小企業(yè)成長(zhǎng)的好銀行、好伙伴。按照服務(wù)中小企業(yè)的既定市場(chǎng)定位，青海銀行確定了“優(yōu)先支持中小企業(yè)發(fā)展，每年將新投放貸款的60%以上投向中小企業(yè)”、中小企業(yè)業(yè)務(wù)不受規(guī)模限制的戰(zhàn)略舉措。特別是2011年，全行中小企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)220%，高于全部貸款增速187個(gè)百分點(diǎn)。貸款主要投向了商貿(mào)、制造、電子、建材、衛(wèi)生、物流、種植等領(lǐng)域中小企業(yè)及科技型中小企業(yè)，特別是工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)。2013年全行小微企業(yè)貸款余額近80億元，較上年末增加近20億元，增幅達(dá)32.3%。針對(duì)中小企業(yè)融資需求差異化、多元化的特點(diǎn)，青海銀行在創(chuàng)新金融產(chǎn)品上下足了功夫，做足了文章，力求通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，使更多中小企業(yè)獲得融資支持。如針對(duì)中小企業(yè)貸款“短、頻、急、快”的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了“循環(huán)貸”，針對(duì)中小企業(yè)缺乏有效抵質(zhì)押物的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了“聯(lián)保貸”。還研發(fā)了倉(cāng)單質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、水泥提貨單質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品，開(kāi)辟了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款“綠色通道”。同時(shí)，加強(qiáng)了與擔(dān)保公司的合作，大力推廣了擔(dān)保貸款；簡(jiǎn)化了貸款審批流程，提高了中小企業(yè)辦貸效率；清理整合了服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，減輕了中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。截至2013年底，青海銀行累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款96.86億元，余額達(dá)到170.14億元。

三、跨區(qū)設(shè)點(diǎn)廣泛覆蓋有效延伸金融服務(wù)

青海銀行按照“立足青海、覆蓋西部、面向全國(guó)”的戰(zhàn)略思想，在不斷改善西寧城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，加快設(shè)立省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)特別是藏區(qū)分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，力圖進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，努力在支持中小企業(yè)、青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。2008年11月，青海銀行邁出跨市區(qū)域經(jīng)營(yíng)的第一步，在格爾木市設(shè)立首家異地分行；2010年玉樹(shù)地震發(fā)生后，響應(yīng)黨和政府玉樹(shù)重建的號(hào)召，僅用56天設(shè)立玉樹(shù)州分行，成為地震發(fā)生后首家在災(zāi)區(qū)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的銀行；同年8月設(shè)立海南州分行。2012年12月設(shè)立海東分行，2013年6月設(shè)立海西州分行，2013年12月海北州分行成立投入運(yùn)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)已覆蓋全省主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)了從城商行向區(qū)域性股份制銀行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同時(shí)，2011年發(fā)起設(shè)立了寧夏中寧青銀村鎮(zhèn)銀行，邁出了跨省發(fā)展的第一步，其成功實(shí)踐為青海銀行進(jìn)一步延伸分支機(jī)構(gòu)積累了經(jīng)驗(yàn)。青海銀行州、市分行設(shè)立運(yùn)營(yíng)后，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)發(fā)展為先導(dǎo)，以服務(wù)地方為引領(lǐng)，把立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民眾的理念貫穿經(jīng)營(yíng)工作始終，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，加大信貸投放力度，行業(yè)投向涵蓋能源、醫(yī)療、煤炭、建材、水利水電、教育、城建、商貿(mào)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域，成為支持民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生力軍”。如青海銀行海南州分行在成立不到四年的時(shí)間里，已連續(xù)三年獲得海南州委、州政府“服務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。玉樹(shù)州分行成立后，認(rèn)真履行地方銀行服務(wù)玉樹(shù)災(zāi)后重建的政治使命和社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于金融支持玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的意見(jiàn)》精神，切實(shí)按照省委、省政府和玉樹(shù)地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，充分發(fā)揮青海銀行地方一級(jí)法人機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、決策高效、辦理快捷、服務(wù)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，提高信貸效率，切實(shí)做好金融支持工作，為打好玉樹(shù)災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、特色立行科學(xué)發(fā)展大力推動(dòng)金融創(chuàng)新

青海銀行堅(jiān)持“特色立行”、“創(chuàng)新立行”的理念，緊跟客戶需求加快產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新步伐，推出了一系列既讓利于客戶又推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的金融新產(chǎn)品。2008年，青海省首張地方信用卡——“青海銀行三江貸記卡”成功推出，填補(bǔ)了全省地方金融機(jī)構(gòu)信用卡的空白；同年，成功由“西寧市商業(yè)銀行”更名為“青海銀行”，獲得了“青?！边@一金名片；2011年，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)正式上線，作為全省地方金融機(jī)構(gòu)首個(gè)網(wǎng)上銀行，極大地豐富了青海銀行金融服務(wù)的內(nèi)涵。同年5月，設(shè)立全省首家離行式小企業(yè)信貸中心；成立青海銀行票據(jù)中心，票據(jù)業(yè)務(wù)邁上專業(yè)化、批量化、規(guī)?；壍溃?012年，引進(jìn)德國(guó)IPC公司先進(jìn)的微貸技術(shù)，大力拓展具有資源優(yōu)勢(shì)、民族特色和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)客戶，為小微企業(yè)金融服務(wù)搭建更加便捷高效的平臺(tái)，全行微貸業(yè)務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展；2012年，推出“中國(guó)旅游IC卡”業(yè)務(wù)以及專為建筑施工企業(yè)規(guī)范勞務(wù)工資支付的“三江幸福卡”。先后開(kāi)辦了個(gè)人住房、商鋪按揭貸款、購(gòu)置住房、汽車、高檔電器、房屋裝修等個(gè)人消費(fèi)貸款，個(gè)體經(jīng)商的周轉(zhuǎn)貸款、“白領(lǐng)通”、“易貸通”個(gè)人貸款業(yè)務(wù)。網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)相繼推出跨行支付、銀企直聯(lián)和貼心商旅業(yè)務(wù)，客戶數(shù)量迅速增加，功能不斷完善，交易量持續(xù)擴(kuò)大。2013年，匯聚多家之長(zhǎng)研發(fā)并推出了具有儲(chǔ)蓄存款革命性的“如意寶”業(yè)務(wù)，同時(shí)推行了5項(xiàng)減免收費(fèi)政策，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，在廣大企業(yè)與客戶中得到高度贊譽(yù)和好評(píng)。加快信息科技發(fā)展是助推現(xiàn)代商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力和引擎。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，青海銀行黨委充分認(rèn)識(shí)到，“工欲善其事，必先利其器”，要想在競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，必須以科技為先導(dǎo)，大力推進(jìn)信息科技建設(shè)步伐。為此，青海銀行針對(duì)全行科技技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)與客戶需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上銀行”、電票業(yè)務(wù)和新一代信貸管理系統(tǒng)等重大科技項(xiàng)目的順利上線運(yùn)營(yíng)，使全行的科技建設(shè)和運(yùn)用水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。特別是2011年以來(lái)，全行制定實(shí)施了一系列科技攻關(guān)項(xiàng)目，并取得豐碩成果。新一代核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)切換上線，同城災(zāi)備項(xiàng)目建成并通過(guò)驗(yàn)收，數(shù)據(jù)容災(zāi)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。同時(shí)，制定和修訂了20多項(xiàng)科技管理制度，填補(bǔ)了全行在信息科技治理、IT運(yùn)行管理、外包管理、數(shù)據(jù)等層面的管理空白，為實(shí)施科技強(qiáng)行戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有效推進(jìn)傾力培育企業(yè)文化

文化不僅是銀行的靈魂，更是銀行發(fā)展的動(dòng)力。多年來(lái)，青海銀行把培養(yǎng)企業(yè)文化作為謀求事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，努力構(gòu)建積極向上、健康和諧的極具特色的企業(yè)文化，把“誠(chéng)信包容、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、和諧奮進(jìn)”的核心價(jià)值觀，和“團(tuán)結(jié)凝聚力量、團(tuán)結(jié)鑄就輝煌”的團(tuán)隊(duì)觀融入到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)層面。一是成立了企業(yè)文化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全行企業(yè)文化建設(shè)。在全行廣泛征求員工意見(jiàn)，充實(shí)和完善青海銀行企業(yè)文化理念的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織實(shí)施了“整章建制”工作，把青海銀行近年來(lái)所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和形成的規(guī)章制度匯編成《企業(yè)文化建設(shè)系列叢書(shū)》，以此規(guī)范全員的工作行為，使企業(yè)文化真正內(nèi)化為全行員工的自覺(jué)行為，充分發(fā)揮好文化引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)工作的作用。在辦好《青海銀行》刊物的基礎(chǔ)上，在全行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辟了“青海銀行文化之窗”電子宣傳欄，及時(shí)宣傳行內(nèi)文化動(dòng)態(tài)工作，創(chuàng)辦了《青海銀行文化之苑報(bào)》。二是深入開(kāi)展“標(biāo)桿網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)品質(zhì)提升活動(dòng)”，重點(diǎn)樹(shù)立了一批“標(biāo)桿網(wǎng)點(diǎn)”和“服務(wù)標(biāo)兵”。青海銀行城西支行營(yíng)業(yè)室榮獲“2012年度中國(guó)銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)千佳示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。三是創(chuàng)新培養(yǎng)方式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。青海銀行樹(shù)立“以人為本”思想，建立有利于各類員工發(fā)展的內(nèi)部職務(wù)、崗位培訓(xùn)體系，把干部培養(yǎng)寓于選人、用人之中，在選人、用人中培養(yǎng)干部，拓寬培養(yǎng)內(nèi)涵，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、有利于增強(qiáng)全行凝聚力、有利于干部員工成長(zhǎng)的工作環(huán)境，使眾多的優(yōu)秀人才脫穎而出。四是積極組織開(kāi)展以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“練內(nèi)功、嚴(yán)要求、強(qiáng)素質(zhì)、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有力地提升了員工整體素質(zhì)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，提高了工作效率。五是不斷改善員工工作環(huán)境及生活條件，以良好的企業(yè)文化和和諧勞動(dòng)關(guān)系支撐改革發(fā)展。行黨委利用連續(xù)幾年增收的成果，積極創(chuàng)造條件，努力提高員工薪酬福利待遇，連續(xù)多年使員工薪酬水平超過(guò)10%的增長(zhǎng)幅度。不斷完善職代會(huì)職能，發(fā)揮職代會(huì)作用，使員工權(quán)益得到最大保障。從各種渠道傾聽(tīng)員工心聲，盡心盡責(zé)地解決員工的實(shí)際困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)全行員工的向心力、凝聚力和創(chuàng)造力，營(yíng)造了心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了員工價(jià)值與企業(yè)價(jià)值的同步增長(zhǎng)。

篇8

歷史證明：每個(gè)重要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，就是重大戰(zhàn)略機(jī)遇期――機(jī)遇就蘊(yùn)藏在挑戰(zhàn)中。

所以，市委四屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、困難更為突出，也要看到新的發(fā)展動(dòng)能正在加快積聚；既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化、變數(shù)增多，也要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)中的積極因素在不斷增多；既要看到破瓶頸、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重，也要看到有利于形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇也不少。

開(kāi)局之年，重慶要保持良好發(fā)展勢(shì)頭，就要善于抓住新機(jī)遇、拓展新空間、培育新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)供給側(cè)改革，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期

當(dāng)前的供給約束、供給抑制和供給結(jié)構(gòu)老化，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾，抓住了這個(gè)主要矛盾，大力推進(jìn)供給側(cè)改革，就可以凝聚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新周期。

市委四屆八次全會(huì)提出了推進(jìn)供給側(cè)改革五大抓手：

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

著眼補(bǔ)齊短板增加有效供給。

多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能。

切實(shí)化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五大抓手抓好了，就可以大大提高供給體系質(zhì)量和效率，打造重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)重慶在復(fù)雜環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

2015年12月22日，榮昌區(qū)曾家山煤礦。

陽(yáng)光穿過(guò)爬山虎，照向一座煤礦。

印有“永久關(guān)閉”四個(gè)大字的水泥塊，將礦洞大門(mén)牢牢抵住。

得知礦工已安置妥當(dāng)，轉(zhuǎn)型工作順利完成時(shí)，市煤管局副局長(zhǎng)張繼勇長(zhǎng)舒了一口氣。

曾家山煤礦曾是重慶重要的焦煤和電煤生產(chǎn)基地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。

但近年來(lái)，由于煤炭行業(yè)供大于求，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑。

對(duì)曾家山煤礦來(lái)說(shuō)，情況更是嚴(yán)峻――經(jīng)過(guò)100多年開(kāi)采，煤礦能開(kāi)發(fā)的資源基本開(kāi)發(fā)完畢，加之技術(shù)較為落后，對(duì)殘存資源的開(kāi)發(fā)作業(yè)無(wú)法保障安全。

2015年2月10日，這座百年煤礦成為重慶市首家關(guān)閉的國(guó)有煤礦。

在順利通過(guò)復(fù)查后，煤礦獲得了市政府600萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展資金。

曾家山煤礦關(guān)停的背后，是重慶大力推進(jìn)供給側(cè)改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的努力。

“關(guān)閉資源條件和安全條件不好的煤礦，既是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要舉措，也是改善安全生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)局面根本好轉(zhuǎn)的重要措施?！睆埨^勇說(shuō)。

2015年，市政府安排關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金12億元，各區(qū)縣也制定了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)型的配套政策，全市已有71個(gè)關(guān)閉煤礦拿到獎(jiǎng)勵(lì)資金39522萬(wàn)元。

截至2015年11月29日，重慶關(guān)閉煤礦增加到204個(gè)，超過(guò)國(guó)家和市政府下達(dá)任務(wù)的155%和191%。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

重視創(chuàng)新就是重視重慶的未來(lái)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的核心動(dòng)力，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能夠在“十三五”時(shí)期塑造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

市委四屆八次全會(huì)提出推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大抓手：

準(zhǔn)確把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

強(qiáng)化創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

搭建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

四大抓手抓好了，才能激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力，全面增強(qiáng)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

2015年10月13日，中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院。

當(dāng)著院長(zhǎng)袁家虎的面，機(jī)器人及智能裝備創(chuàng)新中心主任李耀干了一件大事――簽訂離職創(chuàng)業(yè)協(xié)議書(shū)，率領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)7名博士“下?！眲?chuàng)業(yè)。

當(dāng)天，像他們一樣“下?！钡难芯咳藛T一共有17人。

中科院被譽(yù)為我國(guó)科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，17名科研人員為何選擇離開(kāi)？

“就以我們來(lái)說(shuō)，科研機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)手術(shù)機(jī)器人的研發(fā)和樣品制造，但要實(shí)現(xiàn)從樣品到產(chǎn)品的能級(jí)跨越，科研機(jī)構(gòu)還有很多做不到的地方，需要通過(guò)企業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)的方式去實(shí)現(xiàn)?！崩钜f(shuō)。

為了將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，李耀團(tuán)隊(duì)加入到重慶華鵲醫(yī)療機(jī)器人有限公司，開(kāi)始猛攻醫(yī)療機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化難關(guān)。

和他們一同“下?！钡氖┛蒲袌F(tuán)隊(duì)和智能多媒體科研團(tuán)隊(duì)，也展開(kāi)了企業(yè)化運(yùn)作。

面對(duì)危機(jī)四伏的商海，他們的勇氣從何而來(lái)？

“要鼓勵(lì)科技人員走向市場(chǎng)，這是推行‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’的重要舉措。為此，研究院按照政策規(guī)定，出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)和保障辦法?！痹一⒄f(shuō)。

在激勵(lì)層面，研究院明確了“下?！眲?chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化范圍、職責(zé)分工、收益獎(jiǎng)勵(lì)、過(guò)程管理等內(nèi)容，細(xì)化了科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)的政策，保障了科技人員的利益。

在保障層面，規(guī)定創(chuàng)業(yè)員工三年內(nèi)可以申請(qǐng)返回院內(nèi)工作，按照不低于原聘用職級(jí)、待遇和薪酬的標(biāo)準(zhǔn)重新聘用。

一“激”一“?！敝?，“下?！眴T工卸下了后顧之憂。

“我們計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)手術(shù)機(jī)器人‘重慶造’，打破現(xiàn)在世界上最先進(jìn)的美國(guó)‘達(dá)芬奇’手術(shù)機(jī)器人的市場(chǎng)壟斷地位?！睂?duì)未來(lái)，李耀信心滿滿。

全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

當(dāng)前重慶發(fā)展正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體制機(jī)制的四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有通過(guò)全面深化改革，才能切實(shí)破解難題、充分釋放紅利，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

市委四屆八次全會(huì)提出全面深化改革的三大抓手：

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)。

堅(jiān)持關(guān)鍵突破帶全局。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效。

抓好這三大抓手，可為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造四大優(yōu)勢(shì)：增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造商業(yè)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

2015年10月8日，江北區(qū)行政服務(wù)中心。

“太令人驚訝了，快得不可思議！”重慶卓識(shí)遠(yuǎn)見(jiàn)藝術(shù)培訓(xùn)有限公司負(fù)責(zé)人卓毅山感嘆，“9月30日提交的申請(qǐng)，沒(méi)想到過(guò)完國(guó)慶假期就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?/p>

能讓卓毅山這種“見(jiàn)過(guò)世面”的人豎起大拇指，著實(shí)不易。

此前，卓毅山在加拿大創(chuàng)業(yè)。

“在加拿大辦公司，從提交申請(qǐng)到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少需要30天，還要收取折合人民幣3000元的費(fèi)用?！弊恳闵秸f(shuō)，“但現(xiàn)在，在國(guó)內(nèi)是免費(fèi)的?！?/p>

就在卓毅山感嘆時(shí)，一位女士過(guò)來(lái)“吐槽”：“過(guò)去涉及企業(yè)法人等方面的變更，要跑三個(gè)部門(mén)，至少花一周時(shí)間呢?！?/p>

這張讓卓毅山贊不絕口的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是重慶首張“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

何謂“三證合一、一照一碼”？

即將原本由工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證歸集起來(lái)，改為一次申請(qǐng)，全部統(tǒng)一由工商部門(mén)核發(fā)一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“這意味著，今后企業(yè)只需向工商部門(mén)填寫(xiě)一份申請(qǐng)表格、提交一套申請(qǐng)材料，即可完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理?！弊恳闵秸f(shuō)。

不僅如此，在新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，標(biāo)注了新加載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，改變了原來(lái)的注冊(cè)號(hào)，數(shù)字編碼從15位增加到18位，分別由登記管理部門(mén)代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)志碼和校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成，是企業(yè)唯一的終身不變的法定身份識(shí)別碼，并可以全國(guó)通用。

“三證合一、一照一碼”登記制度實(shí)施后，重慶主城區(qū)64%―68%的企業(yè)，能夠做到營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)當(dāng)日辦結(jié)，99%的企業(yè)能夠3日內(nèi)辦結(jié)，5日內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%，而區(qū)縣企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，釋放最大內(nèi)需潛力

城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬(wàn)億元。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的當(dāng)前，內(nèi)需注定將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大潛力。因此，全面建成小康社會(huì)，必須推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這個(gè)最大潛力的作用，并有效化解“城市病”。

市委四屆八次全會(huì)提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化五大抓手：

充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。

堅(jiān)持以人為核心謀劃和推進(jìn)城市發(fā)展。

切實(shí)做好產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。

著力推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。

注重彰顯城市特色風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)傳承。

五大抓手抓好了，可以推進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，最大化地釋放內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要而持久的動(dòng)力。

“咔嚓！咔嚓！”

2015年6月，合川區(qū)草街街道一家工廠里，機(jī)器飛轉(zhuǎn)。

流水線上，100多名工人熟練地組裝、包裝產(chǎn)品。

來(lái)自草街街道玉龍村的村民覃旭中，也在其中。

“我現(xiàn)在一個(gè)月工資3000多元?！瘪裰懈吲d地說(shuō)。

一年前，覃旭中還是一名遠(yuǎn)在廣州的打工者。如今，他成了在家門(mén)口就業(yè)的新市民。

這樣的改變，得益于中國(guó)西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的實(shí)施。

合川草街示范園（簡(jiǎn)稱“農(nóng)創(chuàng)園”）是全國(guó)五個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（試點(diǎn)）之一，為群眾改善生活環(huán)境提供了機(jī)會(huì)。

一方面，農(nóng)創(chuàng)園大力招商引資，重視產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，目前已吸引11家企業(yè)和20多個(gè)項(xiàng)目入駐投產(chǎn)。

另一方面，農(nóng)創(chuàng)園在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口和產(chǎn)業(yè)聚集的承載能力，有序推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。

農(nóng)創(chuàng)園啟動(dòng)建設(shè)至今，已累計(jì)用地4150畝，與農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議691份，建設(shè)安置房910套；同時(shí)積極開(kāi)展定向技能培訓(xùn)，幫助新市民就近就業(yè)。

在農(nóng)創(chuàng)園與街道辦事處幫助下，覃旭中一家住進(jìn)了一套90平方米的新房，他與妻子雙雙實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口就業(yè)。

能在城市里定居、就業(yè)，是覃旭中以前做夢(mèng)都不敢想的。

“再也不用漂泊了?！瘪裰姓f(shuō)，“現(xiàn)在，我們跟當(dāng)?shù)厥忻竦纳顩](méi)兩樣。”

保障改善民生，讓百姓生活更美好

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，就越要注重保障和改善民生，因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆仁前l(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。只有不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，才能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、培育市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

市委四屆八次全會(huì)提出保障和改善民生的五大抓手：

繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施好重點(diǎn)民生實(shí)事。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

加快文化強(qiáng)市建設(shè)。

按照倒計(jì)時(shí)安排推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

五大抓手抓好了，可以拉動(dòng)消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制改革五根“鏈條”，讓改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，為重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2015年12月底的一天，涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)隆興村。

外面寒風(fēng)呼嘯，村民黃繼明卻一臉春風(fēng)。

“今天搬家！”黃繼明用四個(gè)字表達(dá)幸福之情。

黃繼明早就盼著這一天了。

黃繼明的家原本在海拔800多米的大山上，是一間已經(jīng)住了幾十年的土坯房。

“一到下雨天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨?！秉S繼明說(shuō)。

由于山高坡陡，買(mǎi)的種子、肥料等都靠人來(lái)背，十分不便。

2013年起，乘著市委、市政府辦理民生實(shí)事的“東風(fēng)”，涪陵區(qū)開(kāi)始推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，計(jì)劃三年內(nèi)完成11810人次的搬遷，并建設(shè)154個(gè)安置點(diǎn)。

2015年初，黃繼明被列為搬遷對(duì)象。

安置房還在建，黃繼明就去“打望”了幾次：“新房120平方米，有自來(lái)水、天然氣，方便得很！”

“所有搬遷任務(wù)要在2015年12月底前完成?！眳^(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指示。

12月底，黃繼明如約拿到了新房的鑰匙。

要下山了，黃繼明突然有些猶豫：下山后靠什么賺錢(qián)？

“安置房附近有產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，專門(mén)解決搬遷居民就業(yè)問(wèn)題?！碑?dāng)?shù)馗刹繛椤包S繼明們”解疑釋惑。

黃繼明從新居陽(yáng)臺(tái)上就能望見(jiàn)遠(yuǎn)處的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

這下，黃繼明一家人都踏實(shí)了。

建設(shè)生態(tài)文明城市，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

世界發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：生態(tài)環(huán)境是城市最具魅力、最富競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是提高城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。如今，中央提出綠色發(fā)展理念，為重慶建設(shè)生態(tài)文明城市，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，提供了一個(gè)絕佳良機(jī)。

市委四屆八次全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明城市四大抓手：

持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

深化生態(tài)文明體制改革。

四大抓手抓好了，重慶就能成為碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市，大大提升重慶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸附能力。

2015年12月21日上午，秀山縣，一場(chǎng)“環(huán)保結(jié)盟”即將上演。

“結(jié)盟”現(xiàn)場(chǎng)，坐滿了人。

秀山縣委書(shū)記王杰、縣長(zhǎng)向業(yè)順和重慶環(huán)保投資有限公司董事長(zhǎng)錢(qián)忠明相對(duì)而坐。

“啪！”大紅公章蓋上一紙合同。

合同上印著一行大字：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)合同》。

從這一天起，秀山縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施移交給重慶環(huán)保投資有限公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。

“這將是秀山縣邁向‘綠水青山’的又一大步?！蓖踅苷f(shuō)。

作為中國(guó)錳礦核心富集區(qū)，秀山曾把錳礦產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)唯一支柱。然而，常年的開(kāi)掘加工嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，造成了極大的環(huán)境污染。于是，縣委、縣政府決心大力治理環(huán)境污染。

但是，僅靠政府這只“有形之手”來(lái)運(yùn)作，卻有些力不從心――環(huán)境整治投入資金量大，后期維護(hù)成本高，技術(shù)水平也跟不上。

在全市乃至全國(guó)，這也是個(gè)大問(wèn)題。

如何破解？借助市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”。

2015年6月，重慶成立了資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，通過(guò)改革排污權(quán)交易、推進(jìn)PPP模式、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化方式補(bǔ)償生態(tài)環(huán)保資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

篇9

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素的投入及其組合方式。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分成兩類:一種是以增加生產(chǎn)要素(如資金、勞動(dòng)力)的投入來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式稱為粗放型增長(zhǎng)方式;另一種是以提高投入生產(chǎn)要素的使用效率(如依靠科技進(jìn)步)來(lái)促進(jìn)資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式稱為集約型增長(zhǎng)方式。黨的“十六大”提出,必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,就是把過(guò)去傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。粗放型增長(zhǎng)方式注重“量”的擴(kuò)張,集約型增長(zhǎng)方式則在“量”的擴(kuò)張基礎(chǔ)上注重“質(zhì)”的突破和效益的提高。

(一)婁底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍以粗放型增長(zhǎng)方式為主目前,婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)。從歷史的角度看,這種增長(zhǎng)方式在工業(yè)化的初期確實(shí)給婁底工業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用,也正是采用了這種傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式才形成了今天婁底工業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模。特別是“十五”后期,我市根據(jù)自身特點(diǎn),堅(jiān)持以大投資促大發(fā)展的指導(dǎo)方針,有效地吸引和激活了各類投資,投資總量、投資速度、投資效益都創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄,使得我市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到全面改善和提高,給工業(yè)的飛速發(fā)展創(chuàng)造了條件。2005年婁底全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到117.4億元,為2000年的2.86倍,“十五”期間年均增長(zhǎng)23.4%。大規(guī)模的投資雖然解決了一系列困擾和制約婁底發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題,也實(shí)現(xiàn)了婁底工業(yè)“量”和“質(zhì)”的突破。但是,這種粗放型的增長(zhǎng)方式帶來(lái)的是“高投入、高消耗、難循環(huán)、低效率”后果。不僅受資源瓶頸制約,使環(huán)境壓力不斷加大、生態(tài)退化問(wèn)題突出,而且資源浪費(fèi)嚴(yán)重,利用率低下,可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出。這就決定了工業(yè)增長(zhǎng)到一定階段后,粗放型的增長(zhǎng)方式將不再成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,原有的較高的增長(zhǎng)速度也將逐步回落。因此,要實(shí)現(xiàn)婁底經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

(二)婁底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變主要依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、單位增加值能耗、工業(yè)投資效果系數(shù)(當(dāng)年全部工業(yè)增加值與同期全社會(huì)工業(yè)投資額的比率)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)來(lái)反映?！笆濉币詠?lái),婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持快速增長(zhǎng)的同時(shí),效益和質(zhì)量也得到了全面的提高。2005年,全市完成全部工業(yè)增加值135.9億元,比2000年增長(zhǎng)79.0%;工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)2005年達(dá)到了162.7%,比2000年提高86.7個(gè)百分點(diǎn);單位GDP能耗也逐年下降,2005年我市萬(wàn)元GDP消耗能源2.83噸標(biāo)煤,比2000年減少了0.18噸;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也在波動(dòng)中得到提升,2005年為41.5%,2000年為37.2%;只是工業(yè)投資效果系數(shù)卻從2000年的5.1下降到了2005年的2.0,這主要是近兩年我市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多,投資增長(zhǎng)迅速,目前投資效應(yīng)還沒(méi)有顯現(xiàn)所致。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般以科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率作為劃分粗放型和集約型兩種增長(zhǎng)方式的主要依據(jù)。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率小于30%為粗放型,30%~50%稱為準(zhǔn)集約型,50%以上為集約型,達(dá)到70%以上為高度集約型。由此可看出婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為準(zhǔn)集約型增長(zhǎng),正由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)婁底跨越發(fā)展新的最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)近年來(lái),全市圍繞新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化三大重點(diǎn)領(lǐng)城,綜合考慮研發(fā)條件、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及自然環(huán)境等各種因素,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局,加強(qiáng)與高等學(xué)院及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,重點(diǎn)研發(fā)了薄板配套產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、氧氣鋯陶瓷、肝復(fù)樂(lè)系列、高效結(jié)晶器銅管等項(xiàng)目,著力扶持了新化長(zhǎng)青電子、華禾藥業(yè)冷水江制藥、湘源科技等省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)已擁有特種品牌鋼材、耐磨鑄鐵、礦用提升絞車、KU高段頻頭等一批國(guó)家級(jí)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品,使全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為婁底新的最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2005年底,全市累計(jì)完成高新技術(shù)產(chǎn)值93.07億元,比上年增長(zhǎng)70.86%。

二、婁底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變的主要障礙

(一)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求改革開(kāi)放以來(lái)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)朝著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向積極轉(zhuǎn)變,逐步形成了以冶金、建材、煤炭、化工、電力、機(jī)械為骨干的門(mén)類齊全的新工業(yè)體系,工業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化,結(jié)構(gòu)比由2000年的24.2∶38.8∶37調(diào)整為17.7∶48.5∶33.3。但是,我市“吃資源飯”狀況嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的冶金、建材、煤炭、化工行業(yè)為主,重化工業(yè)占絕對(duì)比例,工業(yè)產(chǎn)品仍以“傻大黑粗”為主,高科技含量、高附加值的精加工產(chǎn)品少,名牌產(chǎn)品輻射力極低,出口產(chǎn)品少得可憐,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比長(zhǎng)沙株洲等兄弟市慢得多。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍停留在固有模式上,雖然有了幾個(gè)亮點(diǎn),但還未形成大的規(guī)模,市場(chǎng)占有率較低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主體,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值嚴(yán)重偏低;二是傳統(tǒng)工業(yè)依然占主體地位。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的90%以上,新產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例只有28.3%,比重偏低,并且新產(chǎn)品中大都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附屬物,新產(chǎn)品帶來(lái)的附加值低,產(chǎn)品鏈條也短,企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是工業(yè)根基“頭重腳輕”,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。婁底工業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力可以說(shuō)僅僅就漣鋼一家企業(yè),漣鋼工業(yè)總產(chǎn)值占了婁底規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的39.5%,2005年上半年由于漣鋼的推動(dòng),我市工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第一,下半年由于漣鋼主導(dǎo)產(chǎn)品薄板價(jià)格的下跌,企業(yè)效益銳減,生產(chǎn)更多結(jié)果虧得更多,在這種情況下,漣鋼只得壓產(chǎn),直接影響我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),到年底時(shí),我市工業(yè)增速已退居到第十一位。這也從側(cè)面反映出我市支柱企業(yè)單一,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和可持續(xù)發(fā)展要求。2004年上半年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,土地、能源資源緊張及鋼鐵建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題,國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策,有意識(shí)的控制這些行業(yè)的快速增長(zhǎng),我市經(jīng)濟(jì)賴以增長(zhǎng)的主要行業(yè)建材和能源工業(yè)受其影響最大,使得部分婁底工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一降再降,主導(dǎo)產(chǎn)品建筑用鋼材價(jià)格直線下跌,中厚板市場(chǎng)形勢(shì)也比較嚴(yán)峻,漣鋼薄鋼從2004年初的4600多元下降到2005年底的2700多元,海螺水泥價(jià)格最高時(shí)達(dá)380元/噸,但現(xiàn)在只能賣(mài)到300元/噸,一些企業(yè)因此只得壓產(chǎn)限產(chǎn),自然影響婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

(二)第三產(chǎn)業(yè)比例偏低,不能給工業(yè)發(fā)展提供足夠的后勤保障一是總量占GDP比重偏低,提供就業(yè)崗位不夠。2005年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.3%,遠(yuǎn)低于湖南40.4%水平,而從總量看,2005年婁底第三產(chǎn)業(yè)增加值為103.83億元,僅高于張家界和自治州,位列倒數(shù)第三,同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)向社會(huì)提供的就業(yè)崗位較少,占全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重也嚴(yán)重偏低,沿海發(fā)達(dá)城市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)從業(yè)人員的比重達(dá)到40%左右,我市為28.68%,也低于湖南30.2%水平。二是增長(zhǎng)速度滯后于工業(yè),發(fā)揮支撐作用不夠。2001年至2005全市第三產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度為10.3%,比第二產(chǎn)業(yè)低了2.9個(gè)百分點(diǎn),占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也從2001年的36.5%回落到了33.3%,降低了3.2個(gè)百分點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)功能不完善。構(gòu)成婁底第三產(chǎn)業(yè)的主體仍然是傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和運(yùn)輸業(yè)。2005年婁底第三產(chǎn)業(yè)的增加值中,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè),批發(fā)零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的51%。而金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息業(yè)、咨詢業(yè)、旅游業(yè)等在內(nèi)服務(wù)功能強(qiáng)又能直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興三產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比例僅31.2%。可見(jiàn),婁底傳統(tǒng)低層次服務(wù)業(yè)仍占相當(dāng)比重,新興三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后。

(三)單位增加值消耗能源嚴(yán)重偏高近幾年來(lái),由于重化工業(yè)的快速發(fā)展,作為燃料的能源消耗也隨之大幅增加,2005年我市規(guī)模工業(yè)企業(yè)共消耗能源682.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年同期增長(zhǎng)6.3%,雖低于同期工業(yè)生產(chǎn)18.4%的增長(zhǎng)速度,但單位增加值消耗能源嚴(yán)重偏高,2005年我市規(guī)模工業(yè)單位GDP能耗為7.18噸/萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省3.83噸/萬(wàn)元水平。

(四)工業(yè)企業(yè)整體效益偏低2005年婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)和工業(yè)企業(yè)銷售利稅率分別為155.94點(diǎn)和8.54%,而全省為164.2點(diǎn)和11.83%,分別低了8.26個(gè)點(diǎn)和3.29個(gè)百分點(diǎn)。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的七項(xiàng)指標(biāo)中,只有資本保值增值率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)銷率略高于全省,而對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)貢獻(xiàn)突出的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資產(chǎn)負(fù)債率和成本費(fèi)用利潤(rùn)率均低于全省平均水平。2005年婁底總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為9.72,比全省低3.74個(gè)百分點(diǎn),資本效益發(fā)揮極不理想;資產(chǎn)負(fù)債率為66.5%,高出全省4.23個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)負(fù)債投入性發(fā)展依賴性較強(qiáng);成本費(fèi)用利潤(rùn)率為2.33%,比全省低了2.04個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)產(chǎn)生附加值能力較低。

(五)科技投入嚴(yán)重不足,企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,發(fā)展缺乏后勁我市企業(yè)由于經(jīng)費(fèi)緊張及環(huán)境不優(yōu)等原因,科技投入不夠,企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱,開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品不多,而形成“名牌”的產(chǎn)品更少,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力自然無(wú)法得到提升。其一是科技經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然近幾年來(lái)我市工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)總量有所增長(zhǎng),但經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍然偏低,與工業(yè)投資增長(zhǎng)很不適應(yīng)。2005年全市大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額為154180萬(wàn)元,只占企業(yè)銷售收入的0.54%,比全國(guó)平均水平低了0.81個(gè)百分點(diǎn)。全市創(chuàng)新工作處于領(lǐng)先的漣鋼2005年的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占其銷售收入的比例也僅為0.58%,遠(yuǎn)不足1%,而沿海一些企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年投入的資金超過(guò)銷售收入的10%。由于企業(yè)缺少科研經(jīng)費(fèi)和人力資源的支持,企業(yè)自主創(chuàng)新能力大打折扣,致使產(chǎn)品更新慢,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力困乏,2005年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重為4.7%,較全省平均水平低了15.6個(gè)百分點(diǎn)。其次是企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新積極性不高,人力資源投入也不足。2005年全市300家規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有34家企業(yè)有科技活動(dòng),所占比重只有11.3%,從事科技活動(dòng)人員只有1273人,占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的1.1%,平均每戶企業(yè)只有4.2人,分別低于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)和5.3人,其中科學(xué)家和工程師也只有983人,占參加科技項(xiàng)目人員的77.25%。漣鋼擁有職工18734人,而從事科研創(chuàng)新工作的科研人員僅425人,只占2.3%。而深圳華為公司擁有職工2萬(wàn)多人,從事研發(fā)的人員超過(guò)了50%?？萍既藛T嚴(yán)重不足,制約了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,很大程度上阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)企業(yè)制度和政府發(fā)展觀念落后也是阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因婁底工業(yè)中,中小企業(yè)占絕大多數(shù),這些企業(yè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度,企業(yè)管理秩序紊亂,經(jīng)營(yíng)初放,管理模式仍以“計(jì)劃式”“小作坊式”“家族式”模式為主,“惟利是圖”思想在一部分企業(yè)業(yè)主頭腦中根深蒂固,目光短淺,發(fā)展觀念淡薄,企業(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理,人力資源很難轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)要素,競(jìng)爭(zhēng)力很難得到提升。一些地區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“發(fā)展”的理解比較模糊,政績(jī)觀出現(xiàn)偏差,認(rèn)為增長(zhǎng)快就是發(fā)展,片面追求“量”的增長(zhǎng),忽視“質(zhì)”的提高。粗放型增長(zhǎng)方式在短期內(nèi)可以“立竿見(jiàn)影”,正是地方官員實(shí)現(xiàn)其“任期政績(jī)”的重要因素,如此一些地方官員默許甚至支持一些缺乏可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目的發(fā)展,給資源利用、環(huán)境保護(hù)和能源消耗等一系列問(wèn)題帶來(lái)難度,與我們所追求的新型工業(yè)化道路背道而弛。因此,在傳統(tǒng)的以GDP增長(zhǎng)指標(biāo)為核心的政績(jī)觀的制約下,粗放型的增長(zhǎng)方式被領(lǐng)導(dǎo)和行政行為強(qiáng)化,從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)化變得更加困難。

三、對(duì)加快推進(jìn)婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的建議

2005年我市人均GDP突破了1000美元大關(guān),到2010將近達(dá)到2000美元。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看,這一階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化,工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理;技術(shù)創(chuàng)新愈益活躍,并由引進(jìn)為主向引進(jìn)和自主創(chuàng)新并重發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展;城市化發(fā)展加速,農(nóng)村人口逐步向城市集聚。因此,我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,切實(shí)從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和智力支持,大力推進(jìn)“品牌戰(zhàn)略”,培育發(fā)展一批有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)更新發(fā)展理念,加快體制創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅來(lái)源于要素投入的增長(zhǎng),也在于要素使用效率的提高。在婁底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期,由于土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格較為便宜,以生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入來(lái)獲取比較優(yōu)勢(shì)成為必然。但這種高投入戰(zhàn)略實(shí)際是在人均資源貧乏、資源消耗水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平的條件下進(jìn)行的。高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使我市的資源環(huán)境付出了巨大代價(jià),也給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)入快速發(fā)展階段以后,有限的資源并不能長(zhǎng)期支持高速增長(zhǎng)。因此,我們必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程,落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障,特別是要確立科學(xué)的政績(jī)觀,建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,摒棄那些片面強(qiáng)調(diào)GDP總量和增長(zhǎng)速度的做法,建立起注重地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的、以質(zhì)量和效益為核心的新的考核機(jī)制,把社會(huì)各方面發(fā)展的愿望和動(dòng)力引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展觀的方向上來(lái)。不僅要改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念,還要轉(zhuǎn)變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理的體制和機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在財(cái)富創(chuàng)造中的主體作用,建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障,努力建設(shè)低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)。

(二)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑和重要內(nèi)容,在今后幾年內(nèi),我們必須按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,以國(guó)家促進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)崛起政策扶持為契機(jī),有目的的推進(jìn)婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。抓住沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把婁底建設(shè)成為一個(gè)沿海先進(jìn)制造業(yè)零配件“中轉(zhuǎn)站”,充分利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展薄板工程配套產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、特種陶瓷系列產(chǎn)品、高端耐火材料及中藥材等農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新興產(chǎn)業(yè),同時(shí)應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展電子信息設(shè)備及軟件、生物醫(yī)藥、機(jī)電加工、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。政府要針對(duì)婁底企業(yè)組織程度低、企業(yè)規(guī)模小和生產(chǎn)無(wú)序等突出矛盾出臺(tái)優(yōu)惠政策,實(shí)行資產(chǎn)重組,建立規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,對(duì)浪費(fèi)資源、搶占土地和規(guī)模效益不好的小企業(yè)要加以淘汰,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,制止項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。

篇10

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2016）01-0090-06

Dynamic Relationship between Investment Promotion and Economic Growth

―A Case Study of Tangshan City

SUN Yanan， PANG Zhenjing

（School of Economics and Management， Southwest Jiao Tong University， Chengdu 610031， China）

Key words： investment promotion； economic growth； regional economy； foreigncapital economy； public service

Abstract： Investment promotion and economic growth are a process of interaction. By using the regression model， we took Tangshan City as an example and made qualitative analysis. We found that there is a longterm stable equilibrium relationship between investment promotion and regional economic growth， and they interact as both cause and effect， positively responding to each other. Therefore， to promote investment in future， government must clarify and standardize its own role， actively explore marketoriented path of investment promotion， optimize investment environment and services， and combine the investment promotion planning with regional development.

改革開(kāi)放以來(lái)，招商引資成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。地方政府多將其作為加快地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的引擎，通過(guò)不斷引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和資金，以多元化、多渠道的國(guó)際合作形式促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，為地方經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)。因此，如何看待招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的互動(dòng)關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與招商引資的良性互動(dòng)以提升招商引資質(zhì)量，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力，急需從理論和實(shí)證兩方面分析。

一、文獻(xiàn)回顧關(guān)于招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，凱恩斯、哈羅德和多馬和麥克杜格爾等指出招商引資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯乘數(shù)理論認(rèn)為，“各生產(chǎn)部門(mén)間反應(yīng)的連續(xù)性會(huì)導(dǎo)致投資給國(guó)民收入帶來(lái)的影響擴(kuò)大化”〔1〕；經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德和多馬同時(shí)將凱恩斯理論動(dòng)態(tài)化，推演出了一種增長(zhǎng)理論，該理論認(rèn)為“投資能夠形成生產(chǎn)力和社會(huì)總需求的雙重效益，被后世稱之為哈羅德―多馬理論”〔2～3〕；麥克杜格爾等將研究推廣至宏觀層面，提出了國(guó)際資本流動(dòng)模型，指出“資本國(guó)際流動(dòng)將使資本邊際產(chǎn)出平均化進(jìn)而提高資源的利用效率”〔4〕。羅默在1986年提出了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，他認(rèn)為技術(shù)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要部分，是“內(nèi)生”的，他認(rèn)為“投資和技術(shù)能夠形成價(jià)值與效率恒定的良性循環(huán)”〔5〕。

西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第17卷第1期孫亞男招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)關(guān)系研究――以唐山市為例國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，一方面肯定招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效應(yīng)，另一方面也正視其負(fù)面影響。其中，多數(shù)學(xué)者持積極肯定態(tài)度，認(rèn)為外資經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并改變和提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)質(zhì)量〔6〕；利用外資有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化制度安排、緩解就業(yè)壓力、加速工業(yè)化進(jìn)程和帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展〔7〕；外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)促進(jìn)作用和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外商直接投資的吸引力逐漸增強(qiáng)〔8〕。另外，還有一批學(xué)者對(duì)招商引資帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)持憂慮態(tài)度，認(rèn)為利用外資可能帶來(lái)包括加劇地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差、增大金融風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)內(nèi)在產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”及威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全等負(fù)面效應(yīng)〔9〕；學(xué)者戰(zhàn)明華認(rèn)為外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一定的沖擊作用，認(rèn)為其影響效果取決于以下三種因素：外資的流入結(jié)構(gòu)、外資流入對(duì)平均儲(chǔ)蓄傾向的影響程度、外資流入對(duì)產(chǎn)出的影響程度〔10〕；鄒昭唏則將外資可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響總結(jié)為四個(gè)方面：跨國(guó)公司成為壟斷寡頭、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)依賴、發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)體系從屬問(wèn)題、口味偏好依附于跨國(guó)公司〔11〕。

現(xiàn)有研究取得了豐碩成果，但多數(shù)研究以理論分析為主，實(shí)證分析稍顯不足。因此，本研究擬以唐山市為實(shí)證分析對(duì)象對(duì)招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的互動(dòng)邏輯及動(dòng)態(tài)關(guān)系作系統(tǒng)分析，力圖做出一些有益探索。

二、利用外資與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析（一）樣本、指標(biāo)與數(shù)據(jù)處理

本文以唐山市為例，探索勞動(dòng)力價(jià)格對(duì)區(qū)域外商直接投資的影響。之所以選擇唐山市作為研究案例，原因有二：其一，從區(qū)域招商引資模式看，三十多年的改革開(kāi)放的政策自由度，催生了各地在招商引資工作中的大膽探索，各地紛紛根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、優(yōu)劣勢(shì)以及新趨勢(shì)對(duì)適合本地區(qū)的招商引資模式進(jìn)行了有效構(gòu)建，呈現(xiàn)出百花齊放、各顯神通之勢(shì)，其中，以珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐三地模式最具典型性和代表性。“長(zhǎng)三角”模式屬于典型的政府為主、市場(chǎng)為輔、多樣化招商引資形式相結(jié)合的招商引資模式，以上海、蘇州最為突出；“珠三角”模式則屬于市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?、政府調(diào)節(jié)為輔的招商引資模式，以東莞最為典型；與“長(zhǎng)三角”和“珠三角”模式相比，“京津唐”引資模式可看作介于長(zhǎng)、珠模式之間，踐行的是“政府導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向并行”的理念。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性看，該模式更契合當(dāng)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的現(xiàn)實(shí)需求，而唐山市正是這種模式的典型代表。相較于京津兩地，唐山市沒(méi)有先天的政治因素的干擾影響，因而研究更具價(jià)值性。其二，從招商發(fā)展歷程看，改革開(kāi)放以來(lái)，唐山市一直將招商引資視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱戰(zhàn)略，并取得了不俗的成績(jī)，招商引資充分扮演了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“引擎”的角色，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可替代性作用更為明顯，因此選擇唐山市作為研究對(duì)象更具代表意義。

在閱讀大量文獻(xiàn)并參照政府具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分別從兩個(gè)角度遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)招商引資，本研究用唐山市年度利用外資金額來(lái)衡量，其數(shù)字大小表示該地區(qū)當(dāng)年度招商引資的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則用年度國(guó)民生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）來(lái)代替，分別標(biāo)記為CAP、GDP。為剔除價(jià)格因素的干擾和原始數(shù)據(jù)中可能存在的異方差，本文對(duì)變量作自然對(duì)數(shù)處理，標(biāo)記分別為InCAP、InGDP。

原始數(shù)據(jù)以1991～2012年為時(shí)間序列，數(shù)據(jù)均來(lái)源于相關(guān)年份《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《唐山統(tǒng)計(jì)年鑒》、歷年唐山市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。選擇1991年為時(shí)間序列起始主要原因是為了保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，另外，20世紀(jì)90年代開(kāi)始唐山市招商引資進(jìn)入全面推進(jìn)階段，其間雖有政策調(diào)整和規(guī)劃變動(dòng)，但招商引資一直是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，這有利于評(píng)價(jià)的科學(xué)性和全面性。

（二）評(píng)價(jià)方法及模型設(shè)定

為研究唐山市招商引資與該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系，本文選取VAR模型預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)以及分析隨機(jī)干擾項(xiàng)對(duì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響，故設(shè)立以下模型：Iny=∑pi=1Inyt-i+∑rj=1β1jInxt-i+μ1。

其中，x、y分別表示招商引資和各個(gè)變量，α、β

為待估參數(shù)，μ表示擾動(dòng)項(xiàng)。

（三）ADF檢驗(yàn)

在分析之前，采用Eviews 6.0對(duì)LnCAP和LnGDP進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表1。表1變量的ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

變量檢驗(yàn)類型（C，T，K）1%水平下臨界值5%水平下臨界值10%水平下臨界值A(chǔ)DF檢驗(yàn)值檢驗(yàn)結(jié)果LNCAP（C，0，0）-4.61621-3.71048-3.2978-2.90445非平穩(wěn)LNCAP（C，0，0）-4.49831-3.65845-3.26897-4.80415平穩(wěn)I（1）LNGDP（C，0，0）-4.61621-3.71048-3.2978-4.04955非平穩(wěn)LNGDP（C，0，0）-4.49831-3.65845-3.26897-4.68085平穩(wěn)I（1）檢驗(yàn)形式（C，T，K）中的C、T、K分別代表ADF檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭械某?shù)項(xiàng)、趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)。C和T取0表示模型中不包括常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)，滯后期的選擇標(biāo)準(zhǔn)是以AIC和SC的值最小為準(zhǔn)則，表示一階差分。

從表1可知，lnGDP和LnCAP均為非平穩(wěn)時(shí)序，而一階差分后趨于平穩(wěn)，因此二者為一階單整時(shí)序，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)以判斷招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

（四）實(shí)證分析

1.協(xié)整檢驗(yàn)

為判斷變量間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，本文采用Johansen極大似然法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表2。

2.模型構(gòu)建

根據(jù)AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)多次Lag Length Cirteria試驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表3。

根據(jù)表3可確定最佳滯后階數(shù)為2階，在此時(shí)，所建模型的LR、FPE、AIC、SC和HannanQuinn準(zhǔn)則同時(shí)滿足。因此應(yīng)選擇VAR（2）建立模型以判斷LnCAP與LnGDP之間的短期動(dòng)態(tài)關(guān)系。表4為模型的OLS運(yùn)行結(jié)果。

從表4可知，模型整體擬合度較高，可得結(jié)論：短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與招商引資的波動(dòng)受以往自身和對(duì)方波動(dòng)的影響。就lnGDP而言，自身一階滯后系數(shù)大于二階滯后系數(shù)，lnCAP一階滯后系數(shù)的絕對(duì)值大于二階滯后系數(shù)的絕對(duì)值。這說(shuō)明，唐山區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于自身一期滯后的“推力”和招商引資一期滯后的“拉力”，前一期GDP規(guī)模和招商引資水平對(duì)后一期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一個(gè)正的影響，這與投資乘數(shù)效應(yīng)的時(shí)滯現(xiàn)實(shí)情況基本符合。就lnCAP而言，自身一階滯后系數(shù)大于二階滯后系數(shù)的絕對(duì)值，lnGDP一階滯后系數(shù)略大于二階滯后系數(shù)，二者相差不大，這表明lnCAP主要受自身一階滯后值的影響，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)招商引資有較弱正向影響。這是容易理解的，在政績(jī)強(qiáng)制性壓迫下，政府主導(dǎo)型招商引資具有極強(qiáng)的內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)，未來(lái)年度的招商引資指標(biāo)的確定是在前一年招商引資完成度基礎(chǔ)上的調(diào)增，以至于前期招商引資規(guī)模對(duì)后期招商引資表現(xiàn)出極強(qiáng)的正向影響。而作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的附屬產(chǎn)物，公共服務(wù)提升和招商引資環(huán)境優(yōu)化則與政府任期、政府自身偏好、財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行期跨度有關(guān)，具有較強(qiáng)的主觀性，集中的滯后效應(yīng)得到稀釋，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后值對(duì)招商引資表現(xiàn)出較弱的正向影響。