導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇項目總體規(guī)劃內(nèi)容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號：X738.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

一、目前機場總體規(guī)劃管理中存在的問題

1、機場總體規(guī)劃編制相對混亂

目前，我國的民航部門已經(jīng)對機場總體規(guī)劃問題做出了明確的規(guī)定，機場無論大小都必須要做總體規(guī)劃。但是機場總體規(guī)劃編制情況相對混亂。如對未來的發(fā)展情況沒有全面的考慮（如近期可能會遷建，周圍可能有其它規(guī)劃），規(guī)劃僅為短期內(nèi)擴建使用等。這樣在實際發(fā)展中，總體規(guī)劃就無法發(fā)揮其真正指導(dǎo)機場發(fā)展方向的作用。

對總體規(guī)劃修改的不及時

根據(jù)民航總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，機場總體規(guī)劃需在5年內(nèi)根據(jù)實際情況進行修編，目前所有機場基本都有總體規(guī)劃，但是多數(shù)機場對規(guī)劃內(nèi)容修改并不及時，修編工作往往是在新建設(shè)項目啟動前期才開始進行，缺乏必要的前瞻性，因此規(guī)劃的內(nèi)容不能進行深入的研究或切合機場實際的發(fā)展，例如：機場近遠期科學的發(fā)展構(gòu)型、綜合交通的設(shè)置、節(jié)能和環(huán)保等，而這些內(nèi)容對于機場的發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、機場總體規(guī)劃缺乏必要的科學編制的態(tài)度

許多機場編制總體規(guī)劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學編制的態(tài)度。主要原因是由于根據(jù)民航的規(guī)定，每個機場必須要有總體規(guī)劃書，否則項目不會予以批準；另外部分機場在編制總體規(guī)劃的時候為了迎合地方政府的行政政績，而忽略了民航行業(yè)的特殊性。委托單位的這種不科學的編制態(tài)度將直接導(dǎo)致規(guī)劃編制單位編制時間有限、編制內(nèi)容不客觀等實際問題。

4、機場的總體規(guī)劃和地方規(guī)劃脫節(jié)

近些年，隨著地方社會經(jīng)濟的快速騰飛、地方民航的蓬勃發(fā)展以及人類對環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，機場在建設(shè)和運營的過程中必將受到周邊地區(qū)諸多因素的影響和制約，因此機場在規(guī)劃過程中必須和地方規(guī)劃有效銜接。

根據(jù)民航機場總體規(guī)劃編制內(nèi)容及深度的相關(guān)要求，機場總體規(guī)劃必須與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是由于在規(guī)劃時牽涉到的地方規(guī)劃很多，如土地利用規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等，同時這些規(guī)劃的重點和周期與機場總體規(guī)劃又有很大的區(qū)別，所以很難達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這給機場的總體規(guī)劃和地方的規(guī)劃在銜接上帶來了很大的難度。例如：一些大中型機場的周圍都規(guī)劃了空港經(jīng)濟區(qū)，并且編制了發(fā)展計劃，有的地方還編制了綜合交通發(fā)展計劃，這些專項的規(guī)劃對機場的總體規(guī)劃都有促進作用，但是因為這些規(guī)劃很少能夠和機場總體規(guī)劃做同步修編，所以規(guī)劃的深度經(jīng)常不夠，這樣在銜接上就很難達到一致。

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個方面：

定位機場的功能、把握機場未來的發(fā)展是機場合理規(guī)劃的關(guān)鍵因素，但是我國機場群目前的特點是分布不均、規(guī)模不一，而功能近似，在其區(qū)域內(nèi)缺少必要的統(tǒng)籌發(fā)展機制，對于各個機場之間的協(xié)作分工也沒有深入的研究，各個機場之間又存在相互競爭，因此各個機場對自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機場經(jīng)常忽視了周邊機場的新建和改擴建工程對自身的影響。要有效的解決這個問題，就需要有民航高層次的規(guī)劃和指導(dǎo)。

區(qū)域或地方規(guī)劃對所在范圍內(nèi)的機場總體規(guī)劃不夠重視，或者在機場周圍建設(shè)其它項目時沒有完全考慮對于機場的影響，這就需要各個省份或城市在編制相關(guān)規(guī)劃時，必須考慮所轄機場的整體發(fā)展情況，同時必須根據(jù)民航的實際情況進行專項研究。例如：2008年浙江省相關(guān)部門曾組織編制《浙江省民用航空運輸機場發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省也組織編制過《江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃》，這些規(guī)劃對所轄機場的規(guī)劃建設(shè)均具有重要的指導(dǎo)意義，但是這些規(guī)劃主要是從區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展的角度分析所屬機場的發(fā)展可能性，缺乏深入的調(diào)查和研究，與地方機場實際發(fā)展偏差較大。

對機場總體規(guī)劃執(zhí)行力度不足

機場周邊的城市建設(shè)需由機場管理機構(gòu)簽批，部分建設(shè)施工項目要報到民航地區(qū)管理局進行審批。但是，由于地方規(guī)劃部門對機場的有關(guān)規(guī)定不夠了解，機場總體規(guī)劃往往又不在城市規(guī)劃內(nèi)容中體現(xiàn)，同時機場管理部門也沒有地方規(guī)劃部門的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，所以在審批過程中就很難判定項目是否合理，或者地方規(guī)劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機場規(guī)劃中的相關(guān)要求。如出于地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，機場凈空保護范圍內(nèi)建設(shè)危害飛行安全的超高建構(gòu)筑物。

二、加強機場總體規(guī)劃的措施

1、加強機場的內(nèi)部管理力度

要加強機場的總體規(guī)劃，首先要加強機場的內(nèi)部管理力度，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對機場總體規(guī)劃及時修編

應(yīng)該加強對機場總體規(guī)劃的日常監(jiān)督和管理，及時的發(fā)現(xiàn)機場總體規(guī)劃和機場發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，督促機場管理機構(gòu)對機場的總體規(guī)劃及時進行修編，在修編的過程中，機場管理機構(gòu)要充分的征求相關(guān)部門的建議，最好定期的召開會議，針對總體規(guī)劃內(nèi)容進行討論和研究，然后以書面形式把相關(guān)部門的意見整合到一起，再進行修編；

（2）加強機場總體規(guī)劃的理論研究

應(yīng)該投入更多的力量來加強對于機場總體規(guī)劃理論方面的研究。近年來，我國的民航業(yè)發(fā)展迅速，所以理論研究不能滿足機場發(fā)展的實際需求，尤其是大中型機場的規(guī)劃方法、規(guī)劃理念和規(guī)劃手段等都需要進一步的提高，只有通過對理論的不斷研究，才能使機場的總體規(guī)劃發(fā)揮出最優(yōu)的效果；

（3）嚴格審批機場內(nèi)建設(shè)項目

在審批機場內(nèi)的建設(shè)項目的時候，應(yīng)該嚴格按照機場總體規(guī)劃，對申報審批的項目進行嚴格審查，如果發(fā)現(xiàn)和機場總體規(guī)劃有沖突，必須對機場總體規(guī)劃進行修編之后才能審批。

和地方規(guī)劃合理銜接

在和地方政府相關(guān)規(guī)劃的銜接方面，機場的管理機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮主要的作用，努力創(chuàng)建一個以機場為主導(dǎo)、地方部門積極響應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通平臺，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規(guī)劃的銜接工作做好。各個單位的建設(shè)項目，要由地方規(guī)劃部門審批之后才可以建設(shè)。尤其是凈空管理方面，機場的管理機構(gòu)應(yīng)該把機場凈空障礙物控制面上報給地方政府或者城市建設(shè)單位，這對建設(shè)單位審批新項目的建設(shè)高度以及建設(shè)規(guī)模方面有很大幫助。例如太原的武宿機場，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區(qū)，他們每年把機場凈空障礙物控制面上報到榆次市城建局、太原市規(guī)劃局及南郊區(qū)城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機場凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強民航法規(guī)和制度的建設(shè)及執(zhí)行力

筆者建議民航的相關(guān)法規(guī)能夠設(shè)置一些公示制度，明確的規(guī)定機場的總體規(guī)劃在審批之前一定要向社會進行公示，讓各個機構(gòu)都了解規(guī)劃的內(nèi)容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機場的總體規(guī)劃以及民航的相關(guān)法規(guī)，有效促進機場的后期發(fā)展；

（2）通過公示形式讓大家都了解規(guī)劃內(nèi)容，廣泛的征求各個部門的意見，使一些矛盾提前暴露出來，有助于逐步完善機場的總體規(guī)劃；

（3）可以借此提高地方政府和機場的管理機構(gòu)對機場規(guī)劃的重視程度，增強機場總體規(guī)劃的力度。

（4）借助公眾的監(jiān)督，加強地方對民航規(guī)劃要求內(nèi)容的審批和執(zhí)行力度。

4、加強政府宏觀調(diào)控

可以以民航地區(qū)管理局作為主導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)助各個省政府對一些機場做一個長期的專項發(fā)展規(guī)劃，通過實際的調(diào)查，制定合理的發(fā)展方向，對同一個區(qū)域內(nèi)的機場進行功能定位，避免不健康的競爭，優(yōu)化各個機場的空間資源。

結(jié)束語：隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平的提高，航空已經(jīng)成為人們外出的一個重要交通選擇，機場作為航空的基礎(chǔ)建設(shè)，受到人們越來越多的關(guān)注。機場的總體規(guī)劃是機場發(fā)展的指導(dǎo)性文件，但是現(xiàn)在很多機場對總體規(guī)劃還不夠重視，或者在規(guī)劃過程中由于和地方政策協(xié)調(diào)的不好，致使機場的總體規(guī)劃總是存在各種各樣的問題，影響機場的發(fā)展和建設(shè)。本文已經(jīng)針對這些問題作了分析，希望以后在政府的宏觀調(diào)控下，機場管理部門可以和地方政府相互配合，共同發(fā)展。

參考文獻：

篇2

在城市總體規(guī)劃課程設(shè)計教學過程中，考慮到讓每個學生盡可能地了解城市總體規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，但是教學中又不允許每位學生獨立完成一套城市總體規(guī)劃成果，只好分工完成，在分工過程中，肯定有部分學生不能深入接觸城市總體規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與城市空間布局,盡管可以通過組織學生之間的交流來彌補，但畢竟有部分學生沒有系統(tǒng)地做過。如何保證所有學生既能了解城市總體規(guī)劃編制過程，又能掌握專業(yè)核心內(nèi)容，值得我們認真思考。

1.2城市總體規(guī)劃課程設(shè)計的實踐性難以得到檢驗

城市總體規(guī)劃課程SEI是一門綜合性很強的工作,不僅需要扎實的理論基礎(chǔ)，還需要具備同地方?jīng)Q策者、企業(yè)負責人等相關(guān)人員面對面交流的能力，深刻體會城市總體規(guī)劃決策的形成背景。然而，交流溝通能力與背景知識掌握是經(jīng)過社會長期實踐才能獲取的，學生不能在學校立即學得，也就難以檢驗。

1.3教學方式與方法尚需改進

目前，教學方式與方法主要存在以下問題:其一,理論與設(shè)計銜接不暢。許多高校將城市總體規(guī)劃理論課進行集中講授,與相應(yīng)的總體規(guī)劃課程設(shè)計銜接不暢，無形中造成理論與實踐的嚴重脫離，學生對所學專業(yè)知識無法消化、吸收和運用，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計時無所適從。其二,教學方式單調(diào),基本以“單兵作戰(zhàn)式”、“師徒式”為主,學生多半處于被動接受的地位，創(chuàng)新意識不夠。其三，理論與實踐嚴重脫鉤,現(xiàn)狀實踐調(diào)查無法進行,課程設(shè)計基本上是紙上談兵,教學效果大打折扣。

2教學方法改革探討

2.1教學方法改革的思路

基于應(yīng)用型城市規(guī)劃技術(shù)人才的培養(yǎng)目標，教學改革的思路應(yīng)著重貫徹三個理念。其一,城市規(guī)劃課程設(shè)計應(yīng)強調(diào)對基本理論和基礎(chǔ)知識的靈活運用，為培養(yǎng)學生的規(guī)劃設(shè)計能力和表達能力奠定堅實基礎(chǔ)。其二,通過大量的城市規(guī)劃課程設(shè)計實踐訓(xùn)練，著重培養(yǎng)學生的規(guī)劃設(shè)計技能，逐步提高學生理論聯(lián)系實際的能力、分析解決實際問題的能力。其三,“特色”教學求發(fā)展。因此，城市規(guī)劃課程設(shè)計教學改革的思路可以歸結(jié)為12個字即重基礎(chǔ)、強技能、求特色、謀發(fā)展。

2.2問題探究式教學方法

規(guī)劃始于問題，城市總體規(guī)劃的目標之一就是解決城市發(fā)展過程中的各種問題，所以問題探究式教學方法特別適合城市總體規(guī)劃課程設(shè)計中。運用問題探究式教學方法必須設(shè)定特定的情境，對于城市總體規(guī)劃課程設(shè)計而言，其情境就是城市場景。城市總體規(guī)劃課程設(shè)計必須是真題真做或者真題假做，引導(dǎo)學生帶著特定的問題，深入到城市中去，培養(yǎng)學生以問題為導(dǎo)向的探究式思維方法。

2.3培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的啟發(fā)式教學方法

城市總體規(guī)劃是政策選擇的過程，解決同一問題往往存在著不同的政策方案，也就是說城市總體規(guī)劃方案可能存在若干個方案設(shè)計，所以指導(dǎo)教師應(yīng)啟發(fā)學生設(shè)計出不同的設(shè)計方案，避免以先入為主的方式提出解決方案，不要輕易否定學生的方案設(shè)計，以免扼殺學生的創(chuàng)造激情。啟發(fā)式教學應(yīng)貫穿整個教學過程，應(yīng)當明確的是，啟發(fā)不只是來自于學生，也來自于學生之間的互動交流。

2.4構(gòu)筑團隊教學的教學模式方法改革

團隊項目教學法是一種以學生為中心的教學方法，以團隊學習為中心，以課程項目為主線，以任務(wù)目標為使命，強調(diào)對學生知識、能力、素質(zhì)的三維培養(yǎng)，能有效培養(yǎng)學生的團隊合作意識和創(chuàng)新能力。城市總體規(guī)劃課程設(shè)計團隊教學法可以通過設(shè)計團隊建立、制定團隊考評規(guī)則、制訂設(shè)計項目內(nèi)容、設(shè)計項目探討、設(shè)計成果展示、總結(jié)評比等步驟進行，強調(diào)團隊的解決問題、專業(yè)技能、人際關(guān)系技能。

2.5采用漸進分工教學方法

城市總體規(guī)劃課程設(shè)計必須合作完成，不可能每位同學獨立完成一套規(guī)劃設(shè)計成果。在分工過程中，盡可能讓每位學生有機會參與城市規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與空間布局，因此教學組織建議采用漸進分工方式。在調(diào)查城市現(xiàn)狀后，首先集中研究城市土地利用，然后再分工編制各專項規(guī)劃，最后調(diào)整土地利用規(guī)劃。在城市土地利用研究中，最初由2位學生合作完成一套用地規(guī)劃草案，經(jīng)過公開點評討論，4位學生合作完成一套用地規(guī)劃正草圖，再經(jīng)過公開講評討論，8位學生合作完成一套用地規(guī)劃方案。通過漸進分工的教學方式，避免過早分工而造成的有些學生沒有機會接觸用地規(guī)劃的問題。同時，漸進分工教學組織方式還提供了更多的機會來考察每位學生的學習狀況，為以后公正地評定成績奠定了基礎(chǔ)。

2.6加強課程設(shè)計教學中的互動交流

城市總體規(guī)劃課程設(shè)計的教學重點不在方案的好壞而重在規(guī)劃設(shè)計的過程。事實證明，這個過程只有在開放式的教學中才能取得較好的效果。在課程設(shè)計過程中，學生基本技能的培養(yǎng)與工作方法的掌握，不僅需要教師手把手地傳授，更需要教師與學生、學生與學生,甚至教師與教師之間進行多向交流與溝通。這種互動式、交流式教學過程，可以使學生深刻體會到城市總體規(guī)劃設(shè)計工作的綜合性和復(fù)雜性、方案構(gòu)思的多向性和不確定性。更重要的是，針對規(guī)劃項目的實際情況，讓學生逐步學會如何抓住方案構(gòu)思的要點將理論知識靈活加以運用，從而有意識地培養(yǎng)與鍛煉他們的規(guī)劃設(shè)計能力，還可使學生之間互相激勵、互相啟發(fā)、共同協(xié)作，培養(yǎng)團隊合作精神。

篇3

建設(shè)項目用地預(yù)審制度是《土地管理法》確立的一項基本管理制度，是實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制的一項基本政策工具，也是國家基本建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項目用地預(yù)審制度至實施以來，在引導(dǎo)建設(shè)單位科學合理選址，促進土地集約節(jié)約利用、統(tǒng)籌土地利用和耕地保護、促進國家宏觀調(diào)控政策的落實等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著土地使用制度改革的不斷深入，建設(shè)項目用地預(yù)審工作中面臨著一些新的問題，本文在簡述當前建設(shè)項目用地預(yù)審工作面臨的有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，提出了改善預(yù)審工作的建議。

1.建設(shè)項目用地預(yù)審面臨的問題

1.1經(jīng)營性與工業(yè)項目用地預(yù)審程序不規(guī)范

依據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》有關(guān)條款規(guī)定，建設(shè)項目的核準、審批等環(huán)節(jié)需要按照法律法規(guī)規(guī)定進行，同時土地管理相關(guān)部門還對建設(shè)項目中涉及土地利用等方面的工作進行嚴格的審查。通常情況下，建設(shè)項目的預(yù)審應(yīng)由建設(shè)單位提出預(yù)審申請，由國土資源行政管理部門負責審批。

對于非經(jīng)營性用地而言用地主體以及審查內(nèi)容比較清晰，因此，按照預(yù)審相關(guān)程序?qū)徟纯伞５墙?jīng)營性用地大部分處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)，在招標拍賣前主體并不清楚；部分工作人員對經(jīng)營性用地的預(yù)審重要性認識不足，認為沒有預(yù)審的必要；另外，就全國來看對于經(jīng)營性與工業(yè)項目的用地預(yù)審程序并未統(tǒng)一，一定程度上阻礙了土地預(yù)審工作的順利進行；部分地區(qū)通過簽訂土地出讓合同等代替土地預(yù)審，使一些經(jīng)營性與工業(yè)項目用地繞過預(yù)審環(huán)節(jié)。

1.2土地規(guī)劃彈性管理增加預(yù)審難度

目前，全國大部分地區(qū)各個級別的土地利用總體規(guī)劃編制基本完成，并通過了省級土地管理部門的審查，并要求在2020年之前嚴格按照編制的規(guī)劃內(nèi)容實施。和之前的土地利用規(guī)劃相比此次的土地規(guī)劃彈性管理內(nèi)容有所增加，加大了用地預(yù)審工作的難度。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，將列入重點規(guī)劃建設(shè)項目單以及在規(guī)劃中進行特別說明的項目，均當做符合整體土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容處理。這種處理辦法導(dǎo)致在判斷土地利用是否符合總體規(guī)劃內(nèi)容時存在較大的彈性，往往導(dǎo)致增加土地利用規(guī)模的情況發(fā)生。

其次，各級部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，會結(jié)合實際當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況均預(yù)留一些建設(shè)用地機動指標，并且未將用地規(guī)模和選擇不確定的建設(shè)項目列入重大項目規(guī)劃表中。當這些建設(shè)項目實際落實時，仍需要進行預(yù)審，但是國家和地方政府并未制定相關(guān)的政策，因此很難判斷其是否符合土地利用總體規(guī)劃目標，提高用地預(yù)審的工作難度。

對于《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》中“已經(jīng)列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單”需進一步細化。對于已經(jīng)列入重點建設(shè)項目清單的線性工程，預(yù)審階段項目用地和土地利用規(guī)劃編制階段有區(qū)別，偏移不超過1公里的，可視同符合土地利用總體規(guī)劃；面狀交通項目，預(yù)審階段，項目形狀有微調(diào)，總用地規(guī)模不超過規(guī)劃編制階段項目總用地規(guī)模2%的，也可視同符合土地利用總體規(guī)劃；列入規(guī)劃重點項目表的民生、環(huán)保類項目可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地機動指標，并在項目總規(guī)模不突破預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模的情況下，視同符合土地利用總體規(guī)劃。在此規(guī)定范圍外的，符合《土地管理法》第二十六條的相關(guān)規(guī)定，在預(yù)審階段編制土地規(guī)劃局部調(diào)整方案，并按照規(guī)定組織項目聽證和論證；對于不符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定的，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定先修改土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)定程序報規(guī)劃原批準機關(guān)批準后上報用地預(yù)審。預(yù)審是審批建設(shè)用地的第一環(huán)，起著控制建設(shè)項目用地的第一道“閘門”作用，通過對預(yù)審階段項目規(guī)劃符合性政策的制定，從空間布局和用地規(guī)模兩方面加以控制，引導(dǎo)建設(shè)單位科學、合理選址，保證土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

1.3土地使用標準不夠完善

《建設(shè)項目用地預(yù)審制度管理辦法》對不同建設(shè)項目的預(yù)審做出了詳細的規(guī)定，這些建設(shè)項目種類復(fù)雜，涵蓋的行業(yè)非常之廣，因此，用地預(yù)審時很難找到與每個建設(shè)項目對應(yīng)的規(guī)定，而且按照預(yù)審標準通過的建設(shè)項目不一定滿足實際建設(shè)項目用地規(guī)模的需要。

2.建設(shè)項目用地預(yù)審建議

2.1制定針對性強的預(yù)審審查內(nèi)容

首先，針對在土地利用總體規(guī)劃中涉及到的建設(shè)項目和處在其外的建設(shè)項目用地，預(yù)審審查時均應(yīng)先明確建設(shè)單位，然后再辦理土地利用相關(guān)手續(xù)，即建設(shè)單位根據(jù)實際用地情況向國土資源管理部門提出申請，國土資源行政部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對建設(shè)單位土地利用的各項事宜進行預(yù)審。

其次，針對處在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)的土地，在掛牌拍賣前建設(shè)單位并不確定，這就土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定向土地資源行政管理部門提出預(yù)審申請。針對該種類型的土地預(yù)審時，除了按照土地管理辦法預(yù)審?fù)猓€應(yīng)著重考慮城市規(guī)劃的整體目標，加強其投資內(nèi)容、投資強度以及投資對環(huán)境影響方面的預(yù)審。

2.2加強土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究

土地利用審批是項目立項以及用地審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)審建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，決定建設(shè)項目用地是否通過預(yù)審，因此針對新一輪土地利用總體規(guī)劃彈性較大的特點，應(yīng)加強土地利用總體規(guī)劃符合性預(yù)審研究，為土地利用預(yù)審工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

對于符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)進一步細分項目清單；針對建設(shè)項目中的線性工程，在編制土地利用總體規(guī)劃時應(yīng)有所區(qū)別，允許其出現(xiàn)1公里內(nèi)的誤差；另外，針對交通運輸建設(shè)項目預(yù)審時應(yīng)適當進行微調(diào)，如果其總用地規(guī)模未超過土地利用總體規(guī)劃的2%，則可認為其符合土地利用總體規(guī)劃要求。

2.3加強預(yù)審用地標準研究

從1992年以來國家對建設(shè)項目用地控制非常嚴格，并制定了多項建設(shè)項目用地控制指標，并在2012年國土資源部門對《土地使用標準匯編》進行重新修改，對煤炭工程、石油天然氣工程以及電力工程等項目的土地利用審批制定了預(yù)審審查參考標準。另外，對于國家頒布土地利用標準未涉及的部分，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當?shù)氐耐恋刭Y源狀況，制定符合本地區(qū)特點的用地標準，并將其作為土地利用預(yù)審的重要參考進行落實，進而保證土地資源的高效利用。

3.總結(jié)

建設(shè)項目用地預(yù)審是保證土地資源有效利用的重要一環(huán)，需要從用地規(guī)模以及空間布置兩方面，尋找用地預(yù)審工作存在的問題，并嚴格遵守國家土地資源利用的相關(guān)規(guī)定，加強用地預(yù)審問題方面的研究，爭取提高建設(shè)項目土地資源利用效率，不斷增加土地利用的經(jīng)濟效益，進而促進我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

篇4

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

城市總體規(guī)劃的實質(zhì)是在維護城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過程，而本文就將對城市總體規(guī)劃方面予以簡單的闡述，希望能對同行起到一定的指導(dǎo)作用。

一、新型城鎮(zhèn)的背景

隨著2011年我國內(nèi)地城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.3%，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入關(guān)鍵階段。在黨的十和中央經(jīng)濟工作會議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。在現(xiàn)今新型城鎮(zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。

二、城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢，由城市到城鄉(xiāng)

以空間組織為中心的城市規(guī)劃更多地與“物質(zhì)性規(guī)劃”相對應(yīng)。隨著社會問題的突出和城市規(guī)劃師對社會問題的關(guān)注, 城市規(guī)劃也越來越具有了社會性規(guī)劃的屬性?；谝陨戏治? 可以認為未來城市規(guī)劃應(yīng)該是理性與感性結(jié)合、物質(zhì)性與社會性兼?zhèn)?、科學性與政策性增強的規(guī)劃, 是具備分配社會資源和調(diào)節(jié)社會公共利益職能的規(guī)劃。如何把城市規(guī)劃發(fā)展成為具有廣泛調(diào)控功能的公共政策, 是我國城市規(guī)劃改革的主要方向和任務(wù)。

要實現(xiàn)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型, 使其成為真正具有廣泛調(diào)控能力的公共政策, 必須加強城市規(guī)劃與相關(guān)政策的內(nèi)在聯(lián)系。首先, 城市規(guī)劃要反映外部政策的要求, 如國家的宏觀調(diào)控政策、區(qū)域發(fā)展政策等對城市發(fā)展的影響; 其次, 城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)作為城市其他各項政策的起點和最終歸結(jié), 城市規(guī)劃要反映城市各項組成要素在城市發(fā)展過程中的政策取向,城市各個方面的發(fā)展必須是在城市規(guī)劃所確立的基本框架之中。此外, 城市規(guī)劃還要反映城市發(fā)展的新趨勢。某些發(fā)展趨勢雖然在政策上還沒有得到及時的反映, 卻已經(jīng)成為城市發(fā)展的現(xiàn)實影響因素, 并且影響力在逐步增強, 這些因素主要包括政治、社會、文化等。

三、對城市總體規(guī)劃的建議

1、要正確把握遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強化遠景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實近期規(guī)劃（即“務(wù)實”），滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設(shè)項目庫并進行投資與財務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當?shù)臅r機以恰當?shù)姆绞讲扇∽钋‘數(shù)男袆印?/p>

2、要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作，而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，也才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標才能更好實現(xiàn)，而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

3、要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個科學合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的，所以要保障規(guī)劃的實施，較為務(wù)實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合，一方面，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當以“計劃”確定的發(fā)展目標以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計劃”強調(diào)的建設(shè)項目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目，也應(yīng)當分期分批地落實到“計劃”中，這樣才能保障城市規(guī)劃意圖得到實現(xiàn)。

4、要增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性。新時期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學合理的建設(shè)標準：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。

結(jié)語

綜上所述，城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實效性。

篇5

北京國智景元旅游顧問有限公司

為了指導(dǎo)__旅游持續(xù)、健康、快速發(fā)展，加強政府協(xié)調(diào)、整合資源市場、推進開發(fā)保護，把霸州培育成主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強，影響力大的旅游目的地，從而帶動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，__市旅游局（以下稱“甲方”）委托北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院/北京國智景元旅游顧問有限公司（以下稱“乙方”）編制《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。經(jīng)雙方協(xié)商一致通過達成以下協(xié)議：

1．項目定義

1．1項目名稱

《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

1．2規(guī)劃界定

1．2．1規(guī)劃范圍：__市境全域，總面積784平方公里。

1．2．2規(guī)劃期限：20__年至2020年，重點20__－20__年。

1．3規(guī)劃主要內(nèi)容

在國標《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外先進區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的成功經(jīng)驗和運作模式，貫徹落實《__市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃的要求，充分銜接《河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《廊坊市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，把《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》做成融科學性、前瞻性、可操作性為一體的高質(zhì)量高水平的規(guī)劃，指導(dǎo)霸州市旅游業(yè)“十一五”期間的旅游開發(fā)與發(fā)展以及為中遠期旅游發(fā)展確定框架和戰(zhàn)略。主要內(nèi)容包括：

1．3．1全面分析__市旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接；

1．3．2分析__市客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)；

1．3．3提出__市旅游形象標識、旅游主題口號和發(fā)展戰(zhàn)略；

1．3．4提出__市旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據(jù)；

1．3．5明確__市旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容；

1．3．6提出__市旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排；

1．3．7提出__市旅游要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和方法；

1．3．8提出可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施；

1．3．9提出規(guī)劃實施的保障措施；

1．3．10提出__市旅游業(yè)發(fā)展近期行動計劃（含重點項目投資概算）。

2．項目時間

2．1工作時間

本項目自收到首付款之日起6個月內(nèi)完成（如果由于甲方原因造成時間延后，則項目工作時間順延）。

2．2時間分配

2.2.1乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起1個月內(nèi)，開展實地考察、資料收集、調(diào)研等工作；

2.2.2乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起2個月內(nèi)，開展調(diào)研總結(jié)、資料整理分析、內(nèi)部研討工作，制定總體框架，形成總體規(guī)劃綱要，遞交甲方討論修改；

2.2.3乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起第3－4個月，修改完善總體規(guī)劃綱要，形成總體規(guī)劃初稿，并進行初稿匯報；

2.2.4乙方收到甲方支付的第二期項目款之日起1個月內(nèi)，對初稿進行修改完善，制作并遞交評審稿；

2.2.5乙方收到甲方支付的第三期項目款之日起1個月內(nèi)，對評審稿進行修改完善，制作并遞交最終成果。

3．項目費用

3．1項目標的：

人民幣貳拾萬元整（￥200,000.00）。

3．2費用支付：

3．2．1合同簽訂后，甲方向乙方支付首期項目款，計人民幣壹拾萬元整（￥100,000.00）；

3．2．2初稿匯報會通過后一周內(nèi)，甲方向乙方支付二期項目款，計人民幣陸萬元整（￥60,000.00）；

3．2．3專家評審會通過后一周內(nèi)，甲方向乙方支付三期項目款，計人民幣叁萬元整（￥30,000.00）；

3．2．4乙方向甲方遞交最終全部成果后一周內(nèi)，甲方向乙方支付剩余項目款，計人民幣壹萬元整（￥10,000.00）。

3．3項目款通過銀行匯票或轉(zhuǎn)賬支付。

3．4項目組成員考察調(diào)研、綱要匯報會、初稿匯報會、專家評審會期間的食宿交通費等相關(guān)費用由甲方支付。專家評審會聘請的評審專家的評審費、食宿費、交通費等相關(guān)費用由甲方支付。

4．甲方權(quán)利和義務(wù)

4．1甲方權(quán)利

甲方有權(quán)利要求乙方提供的成果符合上述要求，并對乙方提供的成果進行驗收；

4．2甲方義務(wù)

4．2．1落實規(guī)劃費用并按時足額支付項目款；

4．2．2提供項目組需要的相關(guān)資料和圖件；

4．2．3安排項目組在霸州工作期間的交通工具和食宿等；

4．2．4聯(lián)絡(luò)安排項目組的考察、調(diào)查、座談等工作；

4．2．5負責綱要匯報會、初稿匯報會、評審會的組織工作。

5．乙方權(quán)利和義務(wù)

5．1乙方權(quán)利

乙方有權(quán)利按照合同要求按時足額收取項目款。

5．2乙方義務(wù)

5．2．1按照項目工作時間要求開展各項工作；

5．2．2按照合同要求完成項目成果；

5．2．3保證綱要匯報會初稿匯報會和專家評審會的匯報工作；

5．2．4協(xié)助專家評審會的組織工作；

5．2．5吸收綱要匯報會、初稿匯報會和專家評審會意見建議修改完善項目成果；

5．2．6協(xié)助甲方實施規(guī)劃的有關(guān)后續(xù)工作。

5.2.7乙方收到款項同時應(yīng)向甲方出具合法的發(fā)票。

6．項目成果

6．1成果內(nèi)容

6．1．1《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》文本

6．1．2《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》圖件，包括：

6．1．2．1__旅游區(qū)位分析圖

6．1．2．2__旅游資源分析圖

6．1．2．3__旅游客源市場分析圖

6．1．2．4__旅游功能分區(qū)規(guī)劃圖

6．1．2．5__旅游線路規(guī)劃圖

6．1．2．6__旅游交通規(guī)劃圖

6．1．2．7__近期建設(shè)項目規(guī)劃 圖表

6．2最終成果數(shù)量

《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》文本、說明書（含圖件）20套；

《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》電子光盤（含文字文件、圖件文件）10套；

《__市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（掛圖）2套。

7．知識產(chǎn)權(quán)

合同最終成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬甲乙雙方共同所有。

8．違約責任

8．1甲方未按照合同約定提供必要的資料和調(diào)研條件，或甲方未按期支付項目錢款，影響工作進度或質(zhì)量的，甲方應(yīng)立即糾正，乙方的工作任務(wù)同期順延。

8．2如果乙方所提出的項目成果沒有通過驗收，乙方應(yīng)立即采取補求措施，繼續(xù)修改完善直至項目成果通過驗收。

9．其它

9．1合同數(shù)量：本合同一式四份，甲乙雙方各持兩份。

9．2合同生效和終止：本合同自雙方簽約代表簽字、蓋章之日起生效，自甲方支付所有項目款、乙方遞交最終成果后自動失效。

9．3本合同而產(chǎn)生的補充合同，與合同正本具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

簽約代表：簽約代表：

甲方聯(lián)系方式：

地址：河北省__市迎賓道60號

郵編：*

聯(lián)系人：__*

電話：*

傳真：*

手機：*

E-mail：

乙方聯(lián)系方式：

地址：北京市朝陽區(qū)亞運村北苑路168號中安盛業(yè)大廈（MOHO）16層

郵編：100101

聯(lián)系人：任國才

電話：010－58246092

傳真：010－58246092

手機：13811058785

E-mail：

篇6

二、核查依據(jù)

（一）土地利用規(guī)劃控制指標。以區(qū)政府第次常務(wù)會審議通過，區(qū)府辦《關(guān)于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（府辦〔〕303號）下達的土地利用規(guī)劃控制指標為控制。

（二）本轄區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（三）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）旅游、交通、水利等其他相關(guān)專項規(guī)劃。

（五）轄區(qū)內(nèi)確定擬建重點項目或獨立選址項目情況。

（六）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道“”建設(shè)用地情況及“十二五”、“十三五”發(fā)展構(gòu)想，重點是“十二五”。

三、核查時間

1．10月8日～10月9日，請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派專人到土地利用總體規(guī)劃修編辦公室（設(shè)在區(qū)國土資源局五樓規(guī)劃科）領(lǐng)取各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地利用總體規(guī)劃文本和相關(guān)的圖件。

2．10月10日～10月17日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道組織專門班子全面核查其行政轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，并提出書面核查意見。

3．10月18日～10月24日，規(guī)劃修編工作組分片區(qū)全面落實各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道就本轄區(qū)提出的規(guī)劃核查意見。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按時間安排（見附件1），務(wù)必帶上規(guī)劃文本和圖件到區(qū)國土資源局六樓會議室與規(guī)劃修編工作組對接，面對面、線對線、點對點、圖斑對圖斑一次性準確落實核查結(jié)果。

4．10月25日～10月30日，規(guī)劃修編工作組抽查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（重點抽查市區(qū)級中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)及重點項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道）土地利用總體規(guī)劃成果是否圖數(shù)一致、是否圖文一致，是否準確上圖。

5．10月31日～11月20日，根據(jù)核查意見和抽查結(jié)果修改完善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道土地利用總體規(guī)劃，并組織區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局等相關(guān)部門進行審查。根據(jù)審查意見，匯總、分析、綜合平衡后，報區(qū)政府審定。

6．11月20日～11月25日，上報審批。

四、核查內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件，按照上述“核查依據(jù)”，提出書面核查意見的同時在規(guī)劃圖件上注明需要修改的位置范圍。具體核查的內(nèi)容如下：

（一）文本核查（包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明及數(shù)據(jù)分配表）

1．核查規(guī)劃的指標

是否與下達的規(guī)劃控制指標一致；文本、規(guī)劃說明、數(shù)據(jù)分配表中數(shù)據(jù)是否一致。

2．核查文本中耕地和基本農(nóng)田保護章節(jié)

（1）是否保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道耕地保有量和基本農(nóng)田保有量，布局是否考慮了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的發(fā)展建設(shè)，是否科學合理（在基本農(nóng)田總量不變的前提下，可在各村內(nèi)進行布局調(diào)整）。

（2）涉及有土地開發(fā)整理項目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，要注意核查規(guī)劃文本中的相關(guān)章節(jié)，核查后備耕地資源開發(fā)潛力分析是否合理，確定的重點整理區(qū)域和規(guī)模是否符合實際。

3．核查文本中城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局情況

（1）核查城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍是否全部納入土地利用總體規(guī)劃，其規(guī)劃規(guī)模（即允許建設(shè)區(qū)）與規(guī)劃增減掛鉤的規(guī)模（即有條件建設(shè)區(qū)）布局是否切實可行，增減掛鉤潛力分析及方案等是否合理。

（2）核查轄區(qū)內(nèi)重點項目。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要與各相關(guān)部門做好對接，將上級確定在本轄區(qū)內(nèi)的國家、省、市重點項目、擴大內(nèi)需項目、民計民生工程以及滿足本轄區(qū)的交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、旅游、公墓、垃圾污水收運站及其他獨立工礦重點項目列入重點項目表，并注明位置、開展年限、范圍等。

（3）核查農(nóng)民新村、村級服務(wù)中心等其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等相關(guān)內(nèi)容。

4．核查文本中經(jīng)濟社會發(fā)展指標和發(fā)展思路

（1）核查本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道概況是否符合實際情況，年到2020年GDP、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率等預(yù)測指標是否與當?shù)氐膶嶋H情況相符，如有出入應(yīng)及時更正。

（2）核查本鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、重點、途徑和方法等是否與本地的發(fā)展規(guī)劃一致且切實可行。

（二）圖件核查

1．核查基本農(nóng)田的布局。要與正在開展的基本農(nóng)田永久劃定一一對應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃圖上的基本農(nóng)田保護區(qū)務(wù)必與永久性基本農(nóng)田劃定的地塊一致；在規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域、農(nóng)民新村建設(shè)點、其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等擬規(guī)劃建設(shè)用地的地塊不應(yīng)布局基本農(nóng)田。

2．核查土地開發(fā)整理項目區(qū)域。土地開發(fā)整理項目落實的具置及范圍是否與本轄區(qū)開展的土地開發(fā)整治項目范圍區(qū)一致，若需調(diào)整，在圖上注明，做到圖數(shù)一致。

3．核查集體建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)域。擬復(fù)墾的村民宅基地等集體建設(shè)用地是否在圖上落實具置等。

4．核點項目落地上圖情況。核查上級確定在本轄區(qū)內(nèi)的國家、省、市重點項目、擴大內(nèi)需項目、民計民生工程以及滿足本轄區(qū)的交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、旅游、公墓、垃圾污水收運站及其他獨立工礦重點項目是否落到土地利用總體規(guī)劃圖上。能明確具置的務(wù)必在圖上準確標注出，若暫不能標注重點項目具置的，必須在文本中與能準確上圖的重點項目一并列入重點項目表中。

5．核查土地利用總體規(guī)劃是否完全覆蓋城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃底圖范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界，是否一致，土規(guī)擴展邊界可適當大于城鎮(zhèn)總規(guī)范圍邊界，但不能超出控制指標。

6．核查農(nóng)民新村建設(shè)點區(qū)域。核查區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)批準建設(shè)的208個農(nóng)民新村是否在土地利用總體規(guī)劃圖上規(guī)劃為農(nóng)村居民點；根據(jù)農(nóng)民新村規(guī)劃，未來擬建的農(nóng)民新村有1992個，為保障今后擬建農(nóng)民新村建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃，請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道務(wù)必認真對待，廣泛聽取意見，科學合理規(guī)劃未來幾年擬新建的農(nóng)民新村點（每個行政村合理分配、適當考慮個數(shù)），并規(guī)劃為農(nóng)村居民點，落地上圖。

7．核查其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目。集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站、村級服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、人畜飲水工程、水利灌溉工程、道路改擴建工程、公墓等一并納入土地利用總體規(guī)劃。

篇7

1.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃----“定目標”

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)內(nèi)容是確定近遠期經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，明確需要重點建設(shè)的項目列表，規(guī)定項目一經(jīng)確定，嚴格進行更改。其他規(guī)劃均要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為準，不需要另行界定。

2.土地利用總體規(guī)劃----“指標和坐標”

土地利用總體規(guī)劃突出體現(xiàn)對建設(shè)定用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護等指標的剛性約束。建設(shè)用地、耕地保有量、基本農(nóng)田等規(guī)模必須以土地規(guī)劃為準。綜合協(xié)調(diào)農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地等三大地類的結(jié)構(gòu)和布局，解決各地類“放哪里”的坐標定位問題。

3.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃----“定布局”

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃發(fā)揮宏觀戰(zhàn)略分析的優(yōu)勢，領(lǐng)銜制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，具體確定城市空間結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)用地內(nèi)部各項用地比例和空間布局。具體解決“放什么”的用地布局問題。

4.各類專項規(guī)劃----“定方向”

各類專項規(guī)劃主要是依據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源現(xiàn)狀，提出未來發(fā)展的思路、重點打造的方向，但是其最根本的原則是不能違背“三大規(guī)劃”。

關(guān)于規(guī)劃的問題，要從規(guī)劃體系的角度去加以完善?？傮w上講，規(guī)劃體系大體可以分為三大塊，一塊是發(fā)展規(guī)劃，一塊是專項規(guī)劃，還有一塊是空間規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃主要是各級政府授權(quán)各級發(fā)改委牽頭編制的五年發(fā)展規(guī)劃綱要。專項規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃的細化，包括發(fā)改委和其他政府各個部門編制的行業(yè)規(guī)劃、事業(yè)規(guī)劃，等等。第三塊包括建設(shè)部門抓的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃或謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土部門抓的土地利用規(guī)劃，發(fā)改部門抓的區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃合在一起叫做空間規(guī)劃。這三者之間的關(guān)系是發(fā)展規(guī)劃處于統(tǒng)領(lǐng)地位，由它確定總體目標和主要任務(wù)，是管“干什么”的；專項規(guī)劃明確一個一個領(lǐng)域、一個一個行業(yè)怎么去干，是管“怎么干”的；空間規(guī)劃是解決空間布局和管制問題的，是管“哪里干”的。三大規(guī)劃有機統(tǒng)一，這就是我們的規(guī)劃體系。

二、當前各類規(guī)劃之間存在的矛盾

當前，許多專家學者提出“三規(guī)合一”，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃合為一體。2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》及2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均提出了“三規(guī)合一”的相關(guān)要求。《土地管理法》第二十二條對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接關(guān)系作出明確規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前總體規(guī)劃編制過程中非常棘手的問題。

多年的規(guī)劃實踐表明，我國當前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加，這影響了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。究其原因，主要是“三規(guī)”之間在工作目標、空間范疇、技術(shù)標準、運作機制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實力，但它屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。

三、盱眙規(guī)劃的基本現(xiàn)狀

就盱眙的規(guī)劃實際情況來看，主要有：

一是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃五年綱要。該規(guī)劃由縣發(fā)改委牽頭編制，目前正在執(zhí)行的是“十二五規(guī)劃”，從2011年至2015年，是重點針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃。同時，著手考慮“十三五規(guī)劃”。

二是城鄉(xiāng)規(guī)劃。該規(guī)劃由縣住建局牽頭負責編制，盱眙縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）旨在恢復(fù)盱眙縣城區(qū)山水生態(tài)風貌。規(guī)劃通過有機疏解老城區(qū)人口，改善城區(qū)住房條件，優(yōu)化城區(qū)生活空間；控制城區(qū)建筑高度，凸顯盱眙山水城市風貌特色，將“山、水、城”融為一體；完善城區(qū)文化、旅游服務(wù)設(shè)施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃由縣國土局牽頭編制，規(guī)劃期限是2006年到2020年，該規(guī)劃落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，對上級下達的各項規(guī)劃指標，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，科學規(guī)劃、合理布局，力爭在規(guī)劃基期年內(nèi)確保各類項目用地的需求。

其他的還有各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、特色園區(qū)規(guī)劃等，這些都是各職能部門牽頭負責編制，是比較專業(yè)、單一的規(guī)劃。

四、對規(guī)劃整合的建議

1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機制體系?？h級政府成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家?guī)?，負責對全縣所有的規(guī)劃編制進行指導(dǎo)、審查。建議由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各位分管縣長任副組長，成員單位為縣直各職能部門，并且設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責具體的日常工作。

篇8

關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃；土地利用；政策建議

Key words： land planning；land use；policy suggestions

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0321-02

0 引言

近年來，在建設(shè)用地預(yù)審時，因建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，不得隨意修改，但由于人們掌握的決策信息往往有限，即使最科學、最透徹的分析論證也不能保證規(guī)劃預(yù)見和實際發(fā)展狀況不發(fā)生偏差，尤其隨著當前工業(yè)化、城市化進程不斷加快，使土地供需和結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了巨大的變化，當建設(shè)項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，但又屬于《土地管理法》第26條規(guī)定情形時可以進行土地利用總體規(guī)劃的修改，在建設(shè)用地預(yù)審時須編制土地利用總體規(guī)劃修改方案。因此土地利用總體規(guī)劃修改方案成果質(zhì)量直接關(guān)系到土地利用總體規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，顯得尤為重要。

1 土地利用總體規(guī)劃修改存在的問題

1.1 土地利用總體規(guī)劃修改頻繁。土地利用總體規(guī)劃雖然一經(jīng)批準具有法定效力，不得隨意修改，但當符合法律法規(guī)規(guī)定的條件時，適當?shù)耐恋乩每傮w規(guī)劃修改是不可避免的，但在實際操作中，土地利用總體規(guī)劃修改過于頻繁，一方面是由于土地利用總體規(guī)劃本身在編制時受規(guī)劃約束性指標的限制，建設(shè)用地布局考慮不周全，前瞻性不夠，科學性不強，適用性不足，另一方面是由于地方政府急于招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟，對項目選址把關(guān)不嚴。

1.2 土地利用總體規(guī)劃修改成果質(zhì)量不佳。由于目前土地利用總體規(guī)劃修改有關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)范還不夠完善、健全，承擔規(guī)劃修改的人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏資質(zhì)管理，地方政府對規(guī)劃修改重視程度不夠，規(guī)劃修改的前期準備工作不足，實地調(diào)研、踏勘少，與現(xiàn)行規(guī)劃脫節(jié)等現(xiàn)象時有發(fā)生，以上多方面因素導(dǎo)致規(guī)劃修改成果不高。

1.3 土地利用總體規(guī)劃修改后續(xù)管理脫節(jié)。規(guī)劃修改的頻率在一定程度上跟地方政府招商引資項目落地數(shù)量呈正比，因此，規(guī)劃修改的次數(shù)越多，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃約束性指標的變動就越大，而目前對多次規(guī)劃修改后成果的后續(xù)管理沒有統(tǒng)一規(guī)范，管理滯后，并缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標超標，未達到土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地的控制和對耕地保護的目的。

2 土地利用總體規(guī)劃修改應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵問題

篇9

（一）科學修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展對建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發(fā)展的難題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務(wù)。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

（二）科學修編土地利用總體規(guī)劃是落實國家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國務(wù)院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》?！兑?guī)劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調(diào)對建設(shè)用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進一步關(guān)緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現(xiàn)這些指標，關(guān)鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。

（三）科學修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目的實施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。為保障和促進科學發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項目建設(shè)力度，加快推進城鎮(zhèn)化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對土地資源進行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標準完成修編任務(wù)。

第一，要扎實開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規(guī)劃沒有預(yù)期到經(jīng)濟社會發(fā)展的快速推進，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強縣”、“項目立縣”戰(zhàn)略的實施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準、建設(shè)用地指標分配無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們對上一輪規(guī)劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學性和可操作性。

第二，要認真研究有關(guān)重要問題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學分析經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與土地利用的措施。二是對城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村居民點用地整合進行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點用地的數(shù)量和空間布局，并研究實施農(nóng)村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經(jīng)濟活動對土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的互動關(guān)系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。

第三，要正確處理保護耕地與促進發(fā)展的關(guān)系。保護基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發(fā)展速度會有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長遠發(fā)展。

第四，要推進節(jié)約集約用地。推進節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項主要內(nèi)容，也是一項主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本準則，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，強化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進行整理復(fù)墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機聯(lián)系，密不可分。要加強土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專項規(guī)劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級規(guī)劃的銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學預(yù)測未來建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴格保護耕地，促進節(jié)約集約，推動可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個重點鎮(zhèn)、八個重點產(chǎn)業(yè)、一項重點工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對近期規(guī)劃實施的重大項目建設(shè)用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。

三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進行

土地利用總體規(guī)劃修編是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務(wù)重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實把每個環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實專人負責土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。

篇10

一 城市總體規(guī)劃概述

所謂城市總體規(guī)劃，就是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

1城市總體規(guī)劃的任務(wù)。就是根據(jù)國家對城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點，合理制定城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標準，安排城市用地的功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標，制定規(guī)劃實施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游s四大功能活動相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w規(guī)劃期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。

2城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。其內(nèi)容 一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測城市人口規(guī)模，選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標；進行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃氣供應(yīng)、郵電和城市用地工程準備措施等各項工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計的規(guī)劃；制定城市活動中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃；地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃；改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；估算城市近期建設(shè)總投資；擬定實施規(guī)劃的步驟和措施。

3總體規(guī)劃中應(yīng)附有圖紙和相應(yīng)文件。例如：①城市現(xiàn)狀圖；②城市用地評價圖；③城市環(huán)境質(zhì)量評價圖；④城市規(guī)劃總圖；⑤城市各項工程系統(tǒng)規(guī)劃圖；⑥城市近期建設(shè)規(guī)劃圖；⑦城市郊區(qū)規(guī)劃圖；⑧總體規(guī)劃說明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點，規(guī)劃圖紙可以適當合并或增減，其圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。

4城市總體規(guī)劃的原則。城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項目，采取適當?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當前與長遠、平時與戰(zhàn)時、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。

二 城市總體規(guī)劃的地位和作用

城市是一個巨系統(tǒng)，是一個由多種要素構(gòu)成的動態(tài)的綜合體。城市規(guī)劃要預(yù)見、安排和管理城市的土地利用和各項建設(shè)活動，要有效地引導(dǎo)城市合理發(fā)展，就必然是一項綜合性很強的政府職能。

1.城市總體規(guī)劃的地位

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動，皆應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來進行綜合。而城市總體規(guī)劃的法律地位、權(quán)威性和受重視程度都是最高的。

2城市總體規(guī)劃的作用

市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃主要發(fā)揮它的引導(dǎo)和控制作用。而城市總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的第一階段，是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對城市發(fā)展的重大問題進行專題研究，為下一層次的規(guī)劃提供指導(dǎo)。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源、特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)，并且要妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，保護城市居民的長遠利益，為全體市民創(chuàng)造一個安全、舒適的生活環(huán)境。

三 對城市總體規(guī)劃的建議

1要正確把握遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強化遠景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實近期規(guī)劃（即“務(wù)實”），滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設(shè)項目庫并進行投資與財務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當?shù)臅r機以恰當?shù)姆绞讲扇∽钋‘數(shù)男袆印?/p>

2要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作，而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，也才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標才能更好實現(xiàn)。

3要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個科學合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的，所以要保障規(guī)劃的實施，較為務(wù)實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合.

4要增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性。新時期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學合理的建設(shè)標準：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。

綜上所述，城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實效性。