導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展的建議，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）31-0123-02

引言

中國(guó)的農(nóng)村信用社是經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立，由社員入股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，它的本質(zhì)特征是：由社員入股組成，實(shí)行民主管理，主要為社員提供信用服務(wù)，合作制是農(nóng)村信用社的基本制度，以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)是農(nóng)村信用社的辦社宗旨。

一、農(nóng)村信用社目前現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題及面臨的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前農(nóng)村信用社監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)體制和防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制都存在著不同程度的問(wèn)題，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題比較突出。信貸風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村信用社最廣泛、最突出的問(wèn)題，是效益風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)等其他經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無(wú)從消化，只能維持現(xiàn)狀，即保支付、保結(jié)算、清呆滯，個(gè)別信用社的支付已成難題，謀求發(fā)展當(dāng)然更無(wú)從談起。

農(nóng)村信用社隊(duì)伍的整體素質(zhì)低是造成以上問(wèn)題的一個(gè)重要原因，與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤前，農(nóng)村信用社的職工大部分是農(nóng)行子女頂替和照顧各種關(guān)系調(diào)入的，國(guó)家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過(guò)多種方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，職工的文化素質(zhì)有了較大的提高，但與其他國(guó)有商業(yè)銀行相比，屬于正規(guī)院校畢業(yè)的人員比例明顯偏低。

（二）農(nóng)村信用社的比較優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村信用社無(wú)論其人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資金實(shí)力、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、結(jié)算方式等都與國(guó)有商業(yè)銀行有相當(dāng)差距。在城市里，農(nóng)村信用社無(wú)法與國(guó)有商業(yè)銀行在“同一個(gè)起跑線(xiàn)上”競(jìng)爭(zhēng)。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，政策性銀行和商業(yè)銀行卻無(wú)法取代農(nóng)村信用社的地位。

首先，政策性銀行雖然也是為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展而運(yùn)作，但主要著眼于宏觀(guān)方面，扶持的是全行業(yè)或全地區(qū)的事業(yè)，不能像農(nóng)村信用社那樣具體到單個(gè)的經(jīng)濟(jì)弱者。在具體操作中，政策性銀行網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋范圍窄，不能解決現(xiàn)實(shí)中大量的、零星的、分散的農(nóng)戶(hù)或團(tuán)體的不同資金需求，而為零星的、分散的農(nóng)戶(hù)服務(wù)正是農(nóng)村信用社的優(yōu)勢(shì)。

其次，商業(yè)銀行從市場(chǎng)原則出發(fā)，要求借款人有較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，不是低層次經(jīng)濟(jì)單元所能達(dá)到的。

再次，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的目的是獲取利潤(rùn)最大化，其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，服務(wù)范圍的確定都要從成本核算出發(fā)，廣大農(nóng)村分散地區(qū)得不到商業(yè)銀行的服務(wù)，可見(jiàn)，農(nóng)村信用社的優(yōu)勢(shì)在廣大農(nóng)村。

二、農(nóng)村信用社發(fā)展的政策建議

通過(guò)農(nóng)村信用社目前的現(xiàn)狀，有些是屬于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有些是農(nóng)村信用社發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，需要深化農(nóng)村金融改革，針對(duì)目前現(xiàn)狀，提出以下政策建議：

（一）盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行體制的轉(zhuǎn)換

要在深化改革的基礎(chǔ)上，選擇轉(zhuǎn)為農(nóng)村商業(yè)銀行，而不要再選擇農(nóng)村合作銀行，實(shí)現(xiàn)一步到位的改革。對(duì)于存在嚴(yán)重資產(chǎn)狀況的農(nóng)村信用社，應(yīng)采取“招、拍、掛”的形式并結(jié)合鎮(zhèn)村銀行的發(fā)展給予處理。

（二）成立省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快理順省級(jí)聯(lián)社的體制

省級(jí)聯(lián)社目前所處的尷尬地位，完全是當(dāng)初選擇改革模式?jīng)Q定的結(jié)果。省級(jí)聯(lián)社既非行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織，也非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的體制，如果不能盡快解決，無(wú)疑會(huì)給農(nóng)村金融的運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)阻礙。

信用合作事業(yè)的發(fā)展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個(gè)重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家的信用合作社已經(jīng)演變?yōu)樯虡I(yè)性的合作銀行體系。從信用社到商業(yè)性金融組織的演變是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過(guò)程，不但依賴(lài)于自身實(shí)力的強(qiáng)大，而且與其所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密切關(guān)系。

在中國(guó)，農(nóng)村信用社服務(wù)對(duì)象隨著其自身經(jīng)濟(jì)地位的改變，他們所要求的金融服務(wù)層次也會(huì)相應(yīng)地改變。農(nóng)村信用社應(yīng)在堅(jiān)持以合作制為基礎(chǔ)，以為社員服務(wù)為主的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)要求和服務(wù)對(duì)象的變化，實(shí)事求是地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和重新定位。

21世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是：為社員服務(wù)為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務(wù)的組織農(nóng)村合作銀行。組建農(nóng)村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實(shí)為股份制的城市合作銀行不同。

另外，從信用社的發(fā)展來(lái)看，組建農(nóng)村合作銀行是從小規(guī)模金融向大規(guī)模金融發(fā)展的自然取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作金融發(fā)展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過(guò)度商業(yè)傾向，防止其蛻化為另一種商業(yè)銀行。

（三）用市場(chǎng)化思路解決三農(nóng)發(fā)展的金融需求問(wèn)題

用劃分經(jīng)營(yíng)地域和服務(wù)對(duì)象的辦法來(lái)解決滿(mǎn)足三農(nóng)發(fā)展對(duì)金融需求的問(wèn)題，不僅不能有效地解決問(wèn)題，反而會(huì)使這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在。為此，必須改變目前劃分金融機(jī)構(gòu)，和服務(wù)對(duì)象服務(wù)三農(nóng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，調(diào)動(dòng)所有的金融機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)有股份制商業(yè)銀行支持三農(nóng)的發(fā)展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行從事針對(duì)三農(nóng)的金融活動(dòng)，以緩解和最終解決“三農(nóng) ”發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)農(nóng)村信用社的金融創(chuàng)新

（1）不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品準(zhǔn)入的領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)收入。要繼續(xù)提高市場(chǎng)份額或者擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，尤其是在開(kāi)放金融領(lǐng)域和金融產(chǎn)品上，農(nóng)村信用社與國(guó)有商業(yè)銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業(yè)務(wù)逐漸成為金融機(jī)構(gòu)重要盈利來(lái)源的今天，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)入中間業(yè)務(wù)或者從事中間產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行限制，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，也對(duì)包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的農(nóng)村金融組織發(fā)展不利。（2）允許農(nóng)村信用社實(shí)行跨地區(qū)設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)或成立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。突破省級(jí)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村合作銀行擺脫縣域金融市場(chǎng)狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發(fā)展需要的一條重要途徑。各級(jí)政府要從培育競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)和培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體的角度出發(fā)，從政策上給予相應(yīng)的支持，以使這種跨地域經(jīng)營(yíng)能夠順利進(jìn)行。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村信用社與其他所有制形式的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)。允許國(guó)有商業(yè)股份制銀行、甚至境外獨(dú)資和合資銀行參與農(nóng)村合作銀行的股份制改造，可以讓農(nóng)村信用社在市場(chǎng)開(kāi)拓、金融結(jié)算、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，實(shí)現(xiàn)借船出海和提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）抓緊改革人事制度

沒(méi)有人才，農(nóng)村信用社的發(fā)展就成了無(wú)源之水，面對(duì)目前農(nóng)村信用社人才素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開(kāi)放式、可流動(dòng)的用人制度。所謂開(kāi)放式就是選人的領(lǐng)域要寬，不拘一格；可流動(dòng)是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進(jìn)能出。這樣既可以通過(guò)考試、招聘等方式把一些素質(zhì)較高、有一定管理能力和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到農(nóng)村信用社各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位中去。同時(shí)，把不適應(yīng)信用社工作的干部、職工調(diào)離出去。徹底改變過(guò)去那種能進(jìn)不能出、能上不能下的用人制度。

要加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、“民辦意識(shí)”，提高經(jīng)營(yíng)水平。

（六）剝離不良資產(chǎn)，切實(shí)幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱

對(duì)農(nóng)村信用社承擔(dān)的凡不屬于自身原因形成的不良資產(chǎn)和歷史“包袱”，應(yīng)當(dāng)在摸清家底后，逐步逐項(xiàng)的剝離，由中央政府和地方政府協(xié)商解決，必要的話(huà)需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行和清理農(nóng)村合作基金會(huì)所作的那樣，切實(shí)幫助農(nóng)村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發(fā)展。

（七）運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)行為

目前確有一小部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債率極高，經(jīng)濟(jì)效益極差，連年虧損，且數(shù)額越來(lái)越大，致使所有者權(quán)益出現(xiàn)了很大的負(fù)數(shù)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)者的工作水平和當(dāng)前的環(huán)境都沒(méi)有扭虧為盈的希望，已經(jīng)達(dá)到積重難返的境地。中國(guó)商業(yè)銀行法已經(jīng)頒布，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)在中國(guó)也已經(jīng)有先例，按照法律規(guī)定，應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)效益極差的農(nóng)村信用社實(shí)施破產(chǎn)，并處理負(fù)有重要責(zé)任的負(fù)責(zé)人，不準(zhǔn)其易地為官，只有敢于破產(chǎn)一部分，才能使目前經(jīng)營(yíng)較為正常者產(chǎn)生后顧之憂(yōu)，有壓力感并力圖將壓力變動(dòng)力，起到破一儆百的警示作用。

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篇2

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)之本，但目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展比較落后，由此解決“三農(nóng)問(wèn)題”成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這些年我國(guó)實(shí)施了很多惠農(nóng)政策，但效果不佳，究其原因，金融服務(wù)的匱乏使得政策的效果大打折扣，許多地方甚至出現(xiàn)了投入農(nóng)村的資金流向城市的現(xiàn)象。因此，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，成為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。

一、目前我國(guó)農(nóng)村小額信貸現(xiàn)狀

小額信貸是國(guó)際公認(rèn)的幫助貧困人口尤其是貧困農(nóng)戶(hù)脫貧最行之有效的方式之一，是發(fā)展中國(guó)家重要的金融創(chuàng)新，也成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村金融、解決三農(nóng)問(wèn)題的重要切入點(diǎn)。我國(guó)真正意義上的小額信貸是從1993年開(kāi)始的，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段（1993-1996），理念與技術(shù)引進(jìn)階段；第二階段（1996-2000），試驗(yàn)與推廣階段；第三階段（2000-2005），發(fā)展與困惑階段；第四階段（2005至今），探索自身規(guī)律、不斷完善的階段。

經(jīng)過(guò)這四個(gè)階段的發(fā)展，我國(guó)小額貸款公司從最早的2家到2008年的不足200家，再到2010年初的1320家，截止2011年12月31日，全國(guó)共有小額貸款公司4282家。這一系列的數(shù)據(jù)表明我國(guó)小額信貸得到了快速發(fā)展，已具有一定規(guī)模。但在發(fā)展壯大的同時(shí)，我國(guó)小額信貸遇到了諸如政府過(guò)度干預(yù)和監(jiān)管缺位并存；缺乏充足且穩(wěn)定的資金來(lái)源；利率的制定陷入兩難困境；風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需加強(qiáng)等一系列問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展建議

小額信貸出現(xiàn)的問(wèn)題，促使我們對(duì)我國(guó)目前小額信貸的發(fā)展方式進(jìn)行反思。我認(rèn)為可以主要從以下幾個(gè)方面著手，來(lái)支持我國(guó)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化小額信貸發(fā)展的外部環(huán)境

政府的作用不是直接分配金融資源，不應(yīng)過(guò)多地在此方面進(jìn)行干預(yù)，而應(yīng)主要著力于保證小額信貸外部發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，培養(yǎng)有償還能力的貸款者。

首先，政府應(yīng)當(dāng)加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如道路、教育等方面的投資。加強(qiáng)貧困地區(qū)的市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得小額信貸能順利地在這些地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)，為貧困地區(qū)的人民提供急需資金。另一方面，也要采取措施積極加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困者發(fā)現(xiàn)盈利機(jī)會(huì)的能力。

其次，政府要推動(dòng)建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度，使得許多小額信貸機(jī)構(gòu)處于合理不合法的尷尬境地，同時(shí)還增大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）拓寬資金來(lái)源渠道

就我國(guó)目前情況來(lái)看，小額信貸組織有著“做大做強(qiáng)”的趨勢(shì)。但其“只貸不存”的形式，相當(dāng)于截?cái)嗔诵☆~信貸的一條腿，使小額信貸難以獲得持續(xù)性發(fā)展。

多元化的資金來(lái)源是商業(yè)性小額信貸組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，因而我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓寬資金來(lái)源渠道，保證其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)可以考慮向貸款人、社會(huì)公眾吸收儲(chǔ)蓄；向商業(yè)銀行或政策性銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸；向法人組織的委托貸款等方式來(lái)拓寬資金來(lái)源。

（三）建立靈活的利率制定機(jī)制

要保證農(nóng)村小額信貸的大發(fā)展，一方面要保證商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人出資者經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性；同時(shí)還要考慮到小額信貸對(duì)象的貧困性及其對(duì)利率的承受能力，利率又要控制在一定的限度以?xún)?nèi)。

地方政府不應(yīng)再?gòu)?qiáng)制性規(guī)定具體利率，在不超過(guò)基準(zhǔn)利率4倍這一前提下，可適當(dāng)放開(kāi)利率水平，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y金需求情況，自主制定利率水平，比如可以采取由借貸雙方自主協(xié)商的方式來(lái)確立交易利率。當(dāng)然，利息收入必須能覆蓋交易成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，使小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利性。

還可創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對(duì)不同產(chǎn)品實(shí)行差別利率。比如：對(duì)于生產(chǎn)性貸款和非生產(chǎn)性貸款就可以實(shí)行不同的利率，即對(duì)于生產(chǎn)性貸款實(shí)行較為優(yōu)惠的利率以鼓勵(lì)貧困農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（四）建立小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

通過(guò)建立農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案，對(duì)農(nóng)戶(hù)的家庭住址、人口、田畝、經(jīng)濟(jì)收入情況等詳細(xì)記載并經(jīng)常更新，這樣，在發(fā)放貸款時(shí)可以減少不必要的違約風(fēng)險(xiǎn)。另外，可以對(duì)歷史借款編制還貸記錄，根據(jù)記錄重新評(píng)定農(nóng)戶(hù)的信用等級(jí)，從而決定其信用貸款限額等級(jí)和利率優(yōu)惠政策。對(duì)于那些歷史記錄不好的農(nóng)戶(hù)加以限制，而對(duì)于信用良好的可以給予一定的利率優(yōu)惠和優(yōu)先貸款。

探索建立小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于彌補(bǔ)因自然災(zāi)害等不可抗拒因素形成的小額信貸損失。為了分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可以在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)意外保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體，提高貸款當(dāng)事人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由信用社和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)，同時(shí)做好信用社資本金的補(bǔ)充，完善呆、壞賬準(zhǔn)備金制度。

除了上述幾個(gè)我認(rèn)為較主要的措施外，還可以考慮創(chuàng)新融資品種等方面。這些措施如果能夠被積極地推廣開(kāi)來(lái)，不僅可以使小額信貸機(jī)構(gòu)獲得較好的盈利水平，得到持續(xù)性的發(fā)展；更重要的是可以更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)居民的熱情，推動(dòng)我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

學(xué)前教育處于教育系統(tǒng)中的基礎(chǔ)階段，對(duì)于促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展、培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣等都具有重要意義。良好的學(xué)前教育不僅為人的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，還有利于提高義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。江西萬(wàn)年縣大源鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)正不斷向前發(fā)展，已能基本滿(mǎn)足適齡兒童的入園需求。但總體而言，當(dāng)下農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展水平較低，無(wú)法適應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村幼兒園發(fā)展中存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手，改善并提升大源鎮(zhèn)幼兒園辦園水平：

一、加強(qiáng)對(duì)幼兒園的規(guī)劃與管理，使園舍建設(shè)科學(xué)規(guī)范化

在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設(shè)上，大源鎮(zhèn)幼兒園首要考慮的是選址，根據(jù)《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)規(guī)定，選址應(yīng)該考慮周邊環(huán)境，應(yīng)選在條件好、環(huán)境適宜、交通便利、場(chǎng)地平整、安全系數(shù)高的四方；其次，應(yīng)擴(kuò)大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領(lǐng)幼兒進(jìn)行植物種植；還有，幼兒園的衛(wèi)生條件需要改善，幼兒園需要有專(zhuān)人或者幼教工作者進(jìn)行清潔衛(wèi)生工作。

（一）完善室內(nèi)布局，提升保教質(zhì)量

首先，幼兒園要完善設(shè)施設(shè)備?！督魇∞r(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了農(nóng)村幼兒園應(yīng)該具有的設(shè)施設(shè)備。大源鎮(zhèn)幼兒園除了要提高桌椅的安全系數(shù)外，還應(yīng)購(gòu)置大量的設(shè)施設(shè)備，如用于存放物品的柜子，幼兒進(jìn)行體育活動(dòng)的器材，還有教師教學(xué)工作和幼兒活動(dòng)所需要的玩教具和活動(dòng)材料。

其次，提高對(duì)幼兒園環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知，加強(qiáng)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的能力?！毒V要》中還明確提出：“環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過(guò)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和利用，有效地促進(jìn)幼兒的發(fā)展?！眲?chuàng)設(shè)良好的幼兒園環(huán)境，是每一位幼教工作者的責(zé)任和義務(wù)。要優(yōu)化幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)，就提高幼教工作者對(duì)幼兒園環(huán)境的認(rèn)知，了解環(huán)境對(duì)于幼兒身心發(fā)展的意義，同時(shí)以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營(yíng)造一種溫馨的氛圍，啟發(fā)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)幼兒與環(huán)境互動(dòng)。環(huán)境創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容也不是憑空產(chǎn)生和模仿而來(lái)，是與課程相互生成和共融的，并且是動(dòng)態(tài)的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環(huán)境潛在的教育價(jià)值，創(chuàng)設(shè)出符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的良好的環(huán)境。

然后，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀(guān)念。目前幼兒園教學(xué)存在的“小學(xué)化”現(xiàn)狀，是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀(guān)綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強(qiáng)自身的不斷學(xué)習(xí)，規(guī)范幼兒園教學(xué)內(nèi)容，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重。還應(yīng)加強(qiáng)家園聯(lián)系，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的幼兒教育觀(guān)，明白幼兒教育的特殊性，從而促進(jìn)每個(gè)幼兒身心和諧發(fā)展。

（二）壯大并穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提升師資水平

幼兒教育的關(guān)鍵在于教師。要壯大師資隊(duì)伍和提升師資水平，應(yīng)從教師需求出發(fā)。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實(shí)際問(wèn)題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會(huì)保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應(yīng)的措施以吸引優(yōu)秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，幫助教師樹(shù)立正確的幼兒教育觀(guān)。提升幼兒教師專(zhuān)業(yè)化水平的重要途徑是提供給農(nóng)村幼兒教師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。幼兒園管理應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓幼兒教師參加繼續(xù)教育。再者，鼓勵(lì)教師自身自考或者進(jìn)修學(xué)前教育，以端正幼兒教育觀(guān)的和提高教學(xué)能力。最后，政府應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村幼兒園教師參加繼續(xù)教育，根據(jù)實(shí)際需要制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，送幼兒教師參加學(xué)前教育的理論實(shí)習(xí)和優(yōu)質(zhì)幼兒園的參觀(guān)、實(shí)習(xí)，切實(shí)提高農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍水平。

（三）加大資金投入，提升生均成本

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，幼兒園資金來(lái)源比較單一，且經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對(duì)幼兒園的資金投入。教育是關(guān)系民生和國(guó)家未來(lái)的大事，國(guó)家應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育加入國(guó)家教育體系，政府應(yīng)合理配置資源并向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。其次，要輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心幼兒園”的模范作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所公立幼兒園，并加大監(jiān)管力度，使其變得規(guī)范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對(duì)規(guī)模較大的民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)范、整改。最后，要拓展資金來(lái)源渠道，動(dòng)用多方力量籌集資金，鼓勵(lì)民眾力量建立幼兒園。

篇4

一、三線(xiàn)運(yùn)行雙線(xiàn)監(jiān)管模式

1.模式的內(nèi)容：三線(xiàn)運(yùn)行就是指政府、銀行、資金提供者三者之間的相互合作。政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律政策，使民間金融具有一定的法律保障；商業(yè)銀行負(fù)責(zé)牽線(xiàn)搭橋，并提供特定的交易場(chǎng)所，進(jìn)一步發(fā)揮其信息優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)；個(gè)人或者企業(yè)提供資金。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，借貸雙方要實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名登記制度，以便降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。雙線(xiàn)監(jiān)管是指政府和銀行聯(lián)合起來(lái)共同監(jiān)管借貸雙方的交易活動(dòng)以及資金的使用和歸還；同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)管，避免其尋租行為的發(fā)生。這種模式可以簡(jiǎn)單的用下圖來(lái)表示：

2.模式運(yùn)行的原理：在這種模式下，我們要充分發(fā)揮銀行的中介作用，為借貸雙方牽線(xiàn)搭橋。借款人通過(guò)實(shí)名登記自己所能提供的以及愿意提供的資金數(shù)額，愿意投放的領(lǐng)域，能夠接受的利率區(qū)間，要求還款的期限等，銀行通過(guò)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為所有的借款人建立一個(gè)龐大的資源庫(kù)。而貸款人通過(guò)到銀行輸入關(guān)鍵字，例如輸入借款用途，借款數(shù)額，借款期限，愿意支付的利率水平等，如果與某位借款人的信息相匹配的話(huà)，交易便可以成功發(fā)生。當(dāng)然，借款人和貸款人的信息并不要求必然相符，如果沒(méi)有最優(yōu)選擇，可以進(jìn)行次優(yōu)選擇，或者通過(guò)排列組合的方式，把幾個(gè)數(shù)額較小的借款者合并到一起來(lái)滿(mǎn)足某個(gè)大額貸款者的要求，或者把某個(gè)大額貸款人提供的資金分割成小部分來(lái)提供給小額貸款需求者，即我們可以有一對(duì)一，一對(duì)多，多對(duì)一，多對(duì)多等多種方式。

這種模式可以沖破對(duì)地域的限制，因?yàn)榻栀J雙方可以在同一家銀行在不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)來(lái)辦理所需業(yè)務(wù)，同一銀行內(nèi)部是聯(lián)網(wǎng)的。當(dāng)交易發(fā)生時(shí)，借貸雙方便可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簽訂借貸合同（目前國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)電子合同的效力），并且在雙方所在的銀行再次進(jìn)行實(shí)名登記，以便為以后產(chǎn)生糾紛提供法律依據(jù)。

這些借貸活動(dòng)是作為銀行的中間業(yè)務(wù)，銀行收取一定的手續(xù)費(fèi)，并依據(jù)規(guī)定履行好自己的職責(zé)即可，不需要反映到銀行的資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中。當(dāng)然，為了提高資金的回收率以及使用效率， 銀行應(yīng)該在政府的法律法規(guī)指導(dǎo)下，監(jiān)督貸款的使用并協(xié)助貸款的回收，以便形成借貸活動(dòng)的良性循環(huán)。政府法律法規(guī)的約束在這里也是必不可少的，比如為了減少違規(guī)、違約現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)該制定一些強(qiáng)制性的懲罰措施，以減少違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。政府在對(duì)個(gè)人、銀行的違約行為進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)該制定相應(yīng)的法律、法規(guī)賦予銀行一定的監(jiān)管職能，使銀行對(duì)個(gè)人借貸者的監(jiān)管具有一定的法律效力。在這里我們應(yīng)該注意，由于市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，所以政府有必要進(jìn)行合理的干預(yù)和引導(dǎo)，但是政府的介入并不是民間金融的最終目標(biāo)，隨著民間金融市場(chǎng)的建立和完善，政府干預(yù)一定要注意干預(yù)度的問(wèn)題，防止其成為金融發(fā)展的“瓶頸”。

3.模式的優(yōu)點(diǎn)：這種“三線(xiàn)運(yùn)行雙線(xiàn)監(jiān)管”的模式對(duì)政府、銀行、資金的供求者都有好處，這里我們簡(jiǎn)單提一下。對(duì)政府而言，不用再為“地下金融”難治理而大傷腦筋；對(duì)銀行而言，既很好地服務(wù)了當(dāng)?shù)匕傩?，為“三農(nóng)”發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，又賺取了中介費(fèi)；對(duì)資金的供求者而言，也不用像以前那樣盲目，為找不到投資對(duì)象而四處奔波，或者提心吊膽地搞地下活動(dòng)，這很大程度上減少了雙方的搜尋成本。

二、內(nèi)源融資市場(chǎng)內(nèi)部化模式

這種模式要求有新的金融機(jī)構(gòu)的誕生，并且專(zhuān)門(mén)是為了“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前中國(guó)的廣大農(nóng)村存在巨額的民間資金，如何吸納這些資金，又如何充分釋放民間資金的巨大能量，這個(gè)問(wèn)題是值得我們高度關(guān)注的。我們知道，金融資本都具有流動(dòng)性和趨利性，由于農(nóng)村缺少投資渠道，所以那些富余的資本不得不跑出農(nóng)村到發(fā)達(dá)的地區(qū)去追逐利益。其實(shí)農(nóng)村的金融資本未必真想游離出去，只不過(guò)是由于農(nóng)村投資渠道的匱乏使這些資本不得不進(jìn)行次優(yōu)選擇。為了解決部分農(nóng)戶(hù)資金有余與農(nóng)村缺乏投資渠道的矛盾，我們可以嘗試建立“民間銀行”，為民間資本提供一個(gè)用武之地，合理引導(dǎo)民間資本的投資傾向，讓這些資本能夠真正地取之于民，用之于民。

民間金融何時(shí)能在中國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)登堂入室，這一直以來(lái)都是金融學(xué)家以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗麄円庾R(shí)到了社會(huì)發(fā)展尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)確實(shí)需要民間金融的大力支持，民間銀行的設(shè)立使民間金融更加具體化。

政府必須充分認(rèn)識(shí)到，在目前國(guó)有銀行逐漸退出農(nóng)村的大背景下，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的民間金融體系，就沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的充分釋放，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于壓抑狀態(tài)下，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)便成了一個(gè)空想，而隨之而來(lái)的就是城鄉(xiāng)二元化的加劇，因此，政府有義務(wù)為農(nóng)村民間金融市場(chǎng)的發(fā)展提供一切可以提供的法律、政策、人才等各個(gè)方面各個(gè)層次的援助，呵護(hù)并扶植民間金融的健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn):

篇5

一、四川省農(nóng)村金融發(fā)展存在的問(wèn)題

1.四川省農(nóng)村正規(guī)金融市場(chǎng)組織不完善，無(wú)法為農(nóng)村提供較好的金融服務(wù)。從1999年開(kāi)始，四大國(guó)有銀行大規(guī)模撤并地縣以下基層機(jī)構(gòu)，目前仍在農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)的國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾。因此現(xiàn)在農(nóng)村剩下的只有中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村信用合作社。但是，由于各種原因，它們?yōu)椤叭r(nóng)”提供的金融服務(wù)能力同樣非常有限。

2.信貸資金供應(yīng)不足，農(nóng)業(yè)資金外流嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)資金的大量外流影響了農(nóng)業(yè)投資，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大障礙，以成都市為例，截止2007年8月底，成都市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額已達(dá)到502.71億元，但同期成都市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額卻僅達(dá)到363.41億元，兩者的差額為139.3億元，這勢(shì)必造成了一些農(nóng)村資金的外流。造成這種現(xiàn)象的原因是由于多年來(lái)我國(guó)“以農(nóng)補(bǔ)工”的發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境惡劣，依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的必然與投資者的理性相違背，并且農(nóng)業(yè)資金不足進(jìn)一步削弱該行業(yè)的盈利能力，形成惡性循環(huán)。但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局會(huì)產(chǎn)生巨大的外部效應(yīng)，具有明顯的“公共物品”特征，因此資源配置應(yīng)該采用市場(chǎng)以外的方式，需要國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步角度考慮，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞綄⒎寝r(nóng)資源引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域。

3.農(nóng)村借貸規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，但仍然以民間借貸為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶(hù)收人水平差距加大，農(nóng)戶(hù)的借貸水平也呈上升趨勢(shì)，但是其上升部分中民間借貸占主要部分。形成上述現(xiàn)象的原因是:(1)目前農(nóng)村貧富差距拉大，使部分先富起來(lái)的農(nóng)民有了部分閑散資金，而農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的存款利率較低，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的正規(guī)投資渠道，使這部分資本的持有者成為非正規(guī)金融的供給者;(2)農(nóng)村資金需求具有分散化、規(guī)模小、監(jiān)控難、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是不愿意將資金投入到這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)低收益的領(lǐng)域，而非正規(guī)金融以其手續(xù)簡(jiǎn)單、成本低、利率靈活的特點(diǎn)很大程度上滿(mǎn)足農(nóng)村不同貸款需求主體，同時(shí)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍在我國(guó)農(nóng)村中占居主要地位，農(nóng)民借款多向親朋好友借款，這樣一來(lái)由于“血緣”和“地緣”的關(guān)系使貸款風(fēng)險(xiǎn)降低很多。

二、對(duì)策和建議

為了進(jìn)一步推動(dòng)四川省農(nóng)村金融改革，搞好四川省農(nóng)村金融，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下對(duì)策和建議：

1.創(chuàng)建農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。鑒于我國(guó)嚴(yán)格的銀行業(yè)準(zhǔn)入制度，深化農(nóng)村金融改革既要做好增量文章：通過(guò)新增金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展；依托農(nóng)村信用社的“殼”資源進(jìn)行資本戰(zhàn)略重組。四川省深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新要堅(jiān)持兩條腿走路：（1)切實(shí)貫徹銀監(jiān)會(huì)放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的政策，試點(diǎn)和推廣村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助合作組織等社區(qū)金融機(jī)構(gòu);（2)用好農(nóng)信社等現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“殼”資源，通過(guò)“殼”資源向社會(huì)民間及海內(nèi)外引進(jìn)戰(zhàn)略投資人，從而增強(qiáng)農(nóng)村金融供給能力。

2.進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于農(nóng)村信用社的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革有利于農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該采取循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展、因地制宜的原則進(jìn)行改革，四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融發(fā)展的差異性、不平衡性將長(zhǎng)期存在。這種差異不僅存在于地理、氣候等自然條件上，而且還存在生產(chǎn)力水平、發(fā)展理念上，就是同一地區(qū)不同的農(nóng)村信用社其經(jīng)營(yíng)狀況也有差異。具體到一家農(nóng)村信用社采取何種產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須具體情況具體對(duì)待。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改革，對(duì)于暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制改造的原則和做法，實(shí)行股份合作制，對(duì)于股份制改造有困難而又適合搞合作制的，可以進(jìn)一步完善合作制。

3.設(shè)立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。中央政策正在探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，鼓勵(lì)政府出資的各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

4.建立信用社存款保險(xiǎn)基金制度。為保證農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，可以探索建立農(nóng)村信用社存款保險(xiǎn)制度，成立農(nóng)村信用社存款保險(xiǎn)基金管理公司，資本金可由政府財(cái)政、銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社共同出資組成，主要職能是籌集、管理農(nóng)村信用社存款保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)村信用社之間兼并提供必要資金支持，對(duì)清盤(pán)倒閉的農(nóng)村信用社存款提供適當(dāng)補(bǔ)償，承擔(dān)對(duì)投保農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。

5.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用建設(shè)，大力開(kāi)展小額信用貸款業(yè)務(wù)。“農(nóng)村信用工程”建設(shè)是以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，積極推廣農(nóng)戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)，建立和完善信用村(鎮(zhèn))，推進(jìn)農(nóng)村信用社端正經(jīng)營(yíng)方向、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)村信用文化建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，發(fā)放小額信用貸款，通過(guò)改進(jìn)金融服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，在切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)工作與農(nóng)村信用社發(fā)展雙贏。

參考文獻(xiàn):

篇6

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要是指在農(nóng)村從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，為了克服孤立的個(gè)體勞動(dòng)和分戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式的局限性，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)的原則，以約定共營(yíng)的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高農(nóng)業(yè)組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

一、山丹縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r

山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養(yǎng)殖以及果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范提高，探索成立了一批以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以增收為目的的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，有效活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民增收致富的積極性。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，山丹縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織已由過(guò)去單純的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，逐步向現(xiàn)在的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的多方面、全方位的統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，山丹縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織正在逐步打破本村、本鄉(xiāng)、本縣的界限，實(shí)行跨地域經(jīng)濟(jì)合作，有效緩解了分散農(nóng)戶(hù)盲目參與市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，合作組織已成為新時(shí)期山丹農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)濟(jì)組織。至目前，全縣已登記農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織184戶(hù)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶(hù)28760戶(hù)。從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，范圍涉及畜禽養(yǎng)殖、果品加工、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣等多個(gè)領(lǐng)域，其主要類(lèi)型有：“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”型、“販運(yùn)大戶(hù)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”型、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”型、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”型。

二、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在山丹縣得到了較快發(fā)展，但是，從總體上看，山丹縣的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織仍處在低水平運(yùn)行階段，處于發(fā)展的初級(jí)階段，在諸多方面還存在困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠

發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織一方面需要各級(jí)政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與。目前，大部分農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看待專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織的重視程度不夠。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織相關(guān)政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導(dǎo)，在廣大農(nóng)民群眾中沒(méi)有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對(duì)加入專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑惑，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)遭受損失，主動(dòng)參與意識(shí)較差，導(dǎo)致農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展水平參差不齊，影響了專(zhuān)業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

（二）制度不夠完善，管理不夠規(guī)范

目前，山丹縣大部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織沒(méi)有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，利益返還機(jī)制、事務(wù)管理、帳目管理等運(yùn)行機(jī)制還不完善，許多農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織僅靠領(lǐng)辦人個(gè)人的權(quán)威和能力來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，運(yùn)作規(guī)范化程度低，缺乏相互協(xié)作精神和利益保護(hù)機(jī)制，還沒(méi)有真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，直接影響了專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)作用的發(fā)揮。同時(shí)，一些農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，與社員之間的利益關(guān)系不緊密，沒(méi)有明確的合同約束，缺乏科學(xué)合理的利益連接機(jī)制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)，聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享型的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織還較少，沒(méi)有真正解決把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔(dān)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，但在其發(fā)展初期離不開(kāi)各級(jí)政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數(shù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織自身沒(méi)有建立積累機(jī)制，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，縣、鄉(xiāng)財(cái)政還沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠大戶(hù)贊助，靠政府和主管部門(mén)支持解決，自身沒(méi)有承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在建立基地、解決辦公場(chǎng)所、開(kāi)展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)、新品種和購(gòu)置設(shè)備、組織產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、擴(kuò)大規(guī)模等方面均存在資金短缺的實(shí)際困難，嚴(yán)重制約了專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展服務(wù)、組織經(jīng)營(yíng)和合作互助。盡管目前各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制訂實(shí)施了一系列扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，仍有一些政府部門(mén)對(duì)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強(qiáng)，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織運(yùn)行舉步維艱，難以發(fā)揮更大作用，資金、政策問(wèn)題已成為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織快速健康發(fā)展的瓶頸。

（四）服務(wù)層次低，輻射帶動(dòng)能力弱

目前，全縣的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織雖然總體規(guī)模數(shù)量不少，但單體組織規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，力量弱、功能小，為會(huì)員提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)少，成員與合作組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍顯不足。同時(shí)，部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)手段有限，服務(wù)范圍窄，輻射帶動(dòng)能力弱，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小。

三、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的建議

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織是一種新型的市場(chǎng)主體，不僅要建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，還要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣才能真正把山丹的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建成助農(nóng)增收致富的經(jīng)濟(jì)主體。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

充分運(yùn)用各種方式，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織意義的宣傳力度，樹(shù)立典型，積極引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。讓廣大農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的利益，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。

（二）建章立制，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的規(guī)范化管理

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展動(dòng)力和活力，既源于改善其外部環(huán)境，更需要?jiǎng)?chuàng)新和規(guī)范內(nèi)在機(jī)制。在遵循入社自愿、退社自由、服務(wù)會(huì)員、民主管理等原則的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以確保農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。同時(shí)，政府的有關(guān)職能部門(mén)也要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的規(guī)范和要求，構(gòu)建出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織體系，并就該組織體系中的運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制以及政府在發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織中的職能定位等問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定，真正形成制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。

（三）加大資金、政策扶持力度

資金和政策問(wèn)題始終是制約農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的根本性問(wèn)題，沒(méi)有資金和政策的扶持，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織就不可能發(fā)展。政府在資金、政策的扶持上，應(yīng)出實(shí)招，辦實(shí)事，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)大開(kāi)“綠燈”，采取先扶持后管理，先發(fā)展后收費(fèi)，放水養(yǎng)魚(yú)的辦法，促其壯大。鼓勵(lì)金融部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問(wèn)題：促使工商、稅務(wù)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實(shí)相應(yīng)的稅收減免政策，營(yíng)造合作組織發(fā)展的寬松環(huán)境，奠定專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的根本所在。各級(jí)政府要以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)合作組織為載體，大力培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展加工型、流通型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，鼓勵(lì)幫助各專(zhuān)業(yè)合作組織擴(kuò)大銷(xiāo)售途徑，增加產(chǎn)品的知名度，從而帶動(dòng)農(nóng)村合作組織縱深發(fā)展。同時(shí)，要通過(guò)改造和重組，把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)改造為龍頭企業(yè)，逐步形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平的新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。

參考文獻(xiàn)：

1 茂，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織助農(nóng)增收[J]，中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2009

篇7

(一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來(lái)，縣委縣政府進(jìn)一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向，相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了以陵陽(yáng)的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫(kù)山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長(zhǎng)2.4%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來(lái)源與運(yùn)用提供了廣闊的空間。

(二)提高認(rèn)識(shí)，多措并舉，各級(jí)政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級(jí)部門(mén)已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問(wèn)題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時(shí)，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會(huì)問(wèn)題。1999年根據(jù)上級(jí)安排全縣清理農(nóng)村合作基金會(huì)，根據(jù)有關(guān)精神對(duì)符合條件的基金會(huì)可由農(nóng)村信用社收購(gòu)，政府及時(shí)組織了人員對(duì)全縣21家基金會(huì)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的原則，將基金會(huì)全盤(pán)關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級(jí)政府始終給予大力支持，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬(wàn)元，較行社分門(mén)辦公時(shí)增長(zhǎng)4693萬(wàn)元。三是整頓社會(huì)信用秩序，清收盤(pán)活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開(kāi)展了清收盤(pán)活農(nóng)村信用社不良貸款活動(dòng)，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)信用環(huán)境?；顒?dòng)中，縣政府成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、法院等職能部門(mén)為成員的清收盤(pán)活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤(pán)活不良資產(chǎn)203萬(wàn)元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。

(一)明確經(jīng)營(yíng)思路，突出以信貸支農(nóng)為主線(xiàn)的工作重點(diǎn)。信用社充分認(rèn)識(shí)到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會(huì)責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢(shì)，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶(hù)大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計(jì)發(fā)放小額貸款9.6萬(wàn)余筆，涉及金額34579萬(wàn)元，占貸款總投放量的87%。

(二)建立內(nèi)部考核機(jī)制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長(zhǎng)期以來(lái)，該社沒(méi)有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制，職工“干多干少一個(gè)樣，干孬干好一個(gè)樣”，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對(duì)此，今年初，該社對(duì)收入分配進(jìn)行了徹底改革，先后出臺(tái)了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，從兩方面入手實(shí)行全員考核。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤(rùn)目標(biāo)三項(xiàng)，收入分為生活費(fèi)和目標(biāo)獎(jiǎng)懲兩項(xiàng)，收入報(bào)酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費(fèi)；完成新增目標(biāo)計(jì)劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對(duì)超額完成部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1萬(wàn)元。分配機(jī)制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實(shí)干”的分配機(jī)制，成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。

(三)大力發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個(gè)別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對(duì)這一問(wèn)題，信用社及時(shí)調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營(yíng)銷(xiāo)制度，主動(dòng)走出社門(mén)向優(yōu)良客戶(hù)推銷(xiāo)貸款。信用社與職工個(gè)人簽訂放款責(zé)任書(shū)，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時(shí)收回本息。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸戶(hù)實(shí)行信用等級(jí)管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶(hù)分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，放款額度從1000元到2萬(wàn)元不等。營(yíng)銷(xiāo)貸款重點(diǎn)支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)和資金需求量大的農(nóng)戶(hù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營(yíng)局面。

(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來(lái)，信用社進(jìn)行了勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行全員聘任制，職工經(jīng)過(guò)考試和評(píng)議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿(mǎn)經(jīng)過(guò)考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在聯(lián)社機(jī)關(guān)開(kāi)展了中層干部競(jìng)聘，通過(guò)個(gè)人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，給工作注入新的活力。對(duì)基層信用社主任實(shí)行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動(dòng)辭職。

三、建議有關(guān)部門(mén)盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個(gè)問(wèn)題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來(lái)的最好水平，上半年共繳納稅金80萬(wàn)元，自行社脫鉤以來(lái)共繳納稅金1443萬(wàn)元，為地方財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實(shí)力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。

篇8

近期，根據(jù)凌河街道小隊(duì)安排部署，圍繞《關(guān)于組織開(kāi)展第一期“社情民意直通車(chē)”專(zhuān)題征集的工作方案》相關(guān)要求，走村入戶(hù)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，征集民情民意。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下建議：

一、積極探索發(fā)展模式，引領(lǐng)融合發(fā)展方向

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，各村莊必須要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適合本村的最佳發(fā)展方向。在融合模式上，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，加快形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技元素融入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下交易及農(nóng)業(yè)信息共享，提升農(nóng)業(yè)信息化水平；要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)集聚集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造融合生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、物流儲(chǔ)藏、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢(xún)、金融服務(wù)等于一體的復(fù)合型農(nóng)業(yè)綜合體。在推進(jìn)方式上，要突出抓好項(xiàng)目這一載體，靠項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結(jié)合，拓展增效增收空間。要加強(qiáng)招商引資，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進(jìn)一批有品牌影響、有市場(chǎng)潛力的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在示范引領(lǐng)上，要注重典型培樹(shù)，加快推進(jìn)好項(xiàng)目延長(zhǎng)拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。

二、培育多元發(fā)展主體，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的生力軍，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“開(kāi)路先鋒”。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。要強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)鏈條。要強(qiáng)化農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。要支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。二是注重協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與群眾的關(guān)系。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品本地化利用，發(fā)展相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和旅游等產(chǎn)業(yè)，來(lái)提高農(nóng)民收入，將本要流向外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化。要通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的群眾增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，最大限度地維護(hù)普通群眾的利益。三是積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營(yíng)銷(xiāo)作用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作，助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

篇9

引言

20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)常規(guī)礦物能源的日益枯竭和環(huán)境的逐漸惡化，世界許多國(guó)家將目光逐漸轉(zhuǎn)移到了具備可再生、環(huán)保、可轉(zhuǎn)化等優(yōu)點(diǎn)的綠色能源上。改革開(kāi)放以后，中國(guó)開(kāi)始注重農(nóng)村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質(zhì)能源，在環(huán)保創(chuàng)收中效益明顯，逐漸推廣普及

一、生物質(zhì)能源項(xiàng)目的市場(chǎng)前景

⑴ 目前，絕大部分農(nóng)作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農(nóng)田，不僅浪費(fèi)了大量的能源，而成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定程度的負(fù)面影響。如發(fā)生在成都雙流機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)的煙塵事件。逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民，隨著生活水平的提高，迫切改變?cè)瓉?lái)直接燃用秸稈薪柴煙薰火燎的炊事取暖局面，以生物質(zhì)可燃?xì)庾鳛樗麄兊纳钅茉?，就?huì)改善其衛(wèi)生環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。

⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類(lèi)等加工廠(chǎng)，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產(chǎn)出堆放，利用生物質(zhì)氣化技術(shù)將其轉(zhuǎn)換成可燃?xì)?，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。

(3) 我國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，生物質(zhì)資源豐富，多屬于缺電、少電地區(qū)，可將生物質(zhì)氣化發(fā)電，或供熱可自產(chǎn)自用。

(4) 事買(mǎi)上，農(nóng)村綠色能源之所以具有廣闊的市場(chǎng)前景，其優(yōu)勢(shì)在于開(kāi)發(fā)利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護(hù)環(huán)境，節(jié)省資源的功能。

二、秸稈回收再利用對(duì)農(nóng)村的效益

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。每個(gè)回收加工站都可以吸引部分農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，據(jù)村委會(huì)方透露，一個(gè)回收加工點(diǎn)可以吸引十幾個(gè)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的收入在本地也屬于中等水平。

2、減少環(huán)境問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，秸稈回收加工項(xiàng)目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。

3、減少安全隱患。據(jù)我們了解，農(nóng)村大量的固體廢棄物的長(zhǎng)期堆放可能會(huì)在冬季天氣干燥的時(shí)候自燃，給村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不利影響。

4、增加農(nóng)民收入。過(guò)去農(nóng)作物秸稈主要應(yīng)用于薪柴燃燒，而將秸稈賣(mài)給回收點(diǎn)后會(huì)得到一定的收入。

三、帶來(lái)弊端

（1）在村內(nèi)設(shè)立的秸稈回收定點(diǎn)加工廠(chǎng)產(chǎn)生了大量秸稈飛絮隨風(fēng)飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過(guò)敏鼻癢，身體不適。

（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽(yáng)光暴曬后產(chǎn)生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來(lái)不便。

四、發(fā)展建議

1、 強(qiáng)化貫徹指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2、 堅(jiān)持以下基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類(lèi)和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。

政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開(kāi)展秸稈資源調(diào)查，編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶(hù)參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā);開(kāi)展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣;實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;加大政策扶持力度。

利用方式。種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過(guò)腹還田和機(jī)械化直接還田、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料、食用菌生產(chǎn)。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業(yè)：生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，以及秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

4、加大政策扶持力度

加大資金投入;研究制定政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。特別關(guān)注稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策：把秸稈綜合利用列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。

5、 做好保障措施

落實(shí)地方政府責(zé)任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部――規(guī)劃編制;農(nóng)業(yè)部――秸稈資源調(diào)查;科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部――技術(shù)研發(fā)和推廣;財(cái)政部――財(cái)稅優(yōu)惠政策;環(huán)境保護(hù)部――秸稈禁燒。

嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。明確秸稈禁燒范圍。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

廣泛開(kāi)展宣傳教育。開(kāi)展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；多種經(jīng)營(yíng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0089-01

貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬(wàn)平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在3942萬(wàn)總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口為3323萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?4.2，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。由于貴州山多地少、交通不暢；長(zhǎng)期以來(lái)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要支柱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢；農(nóng)村人多地少，土地作物單一，交通、教育、醫(yī)療及思想觀(guān)念仍較為滯后，僅農(nóng)村的貧困人群就高達(dá)300萬(wàn)，占全國(guó)總貧困人口的10%。因此，如何改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、幫助農(nóng)民脫貧致富，是擺在各級(jí)政府和部門(mén)面前的沉重課題。本文通過(guò)對(duì)貴州農(nóng)村現(xiàn)狀的分析闡述，在人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題上提出粗淺看法。

1 貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題

貴州省為西南地區(qū)交通要道，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南，北連四川和重慶，有著相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但自改革開(kāi)放以來(lái)，貴州一直是全國(guó)的貧困省。2008年貴州農(nóng)民人均收入僅2796.93元,大大低于4761元的全國(guó)平均水平，名列全國(guó)各省第30位,僅高于甘肅。總體來(lái)說(shuō)，制約貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)方面的因素：區(qū)域內(nèi)人口增長(zhǎng)過(guò)速，素質(zhì)偏低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱；農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足導(dǎo)致交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)等等。

首先，貴州省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)貧困省，農(nóng)村人口與全國(guó)比較，存在人口數(shù)量多、少數(shù)民族人口比重大、人口年齡結(jié)構(gòu)輕、人口素質(zhì)偏低和人員流動(dòng)性大等嚴(yán)重問(wèn)題。在第五次人口普查時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農(nóng)村人口比重為85.5%，高出全國(guó)平均水平21.7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明貴州農(nóng)村人口比重高數(shù)量多。從人群受教育情況看，“五普”時(shí)貴州文盲率為13.89%，比全國(guó)文盲率6.72%高出7.17個(gè)百分點(diǎn)，而貴州與全國(guó)比較，農(nóng)村人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。

其次，貴州耕地面積約5724萬(wàn)畝，占全省土地面積的21.6%，其中一等耕地僅占耕地面積22%，可見(jiàn)耕地面積小、品質(zhì)低為地區(qū)耕地一大特點(diǎn)。另外特殊的高原氣候?qū)е聼崃坎蛔悖r(nóng)作物復(fù)種指數(shù)低，早、澇、雹災(zāi)頻繁等原因，都使得農(nóng)作物產(chǎn)量一直處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。

再次，農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼匱乏致使技術(shù)無(wú)法提高，農(nóng)用設(shè)備及各種物資的短缺，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直在低谷徘徊的重要原因，這也造成需要資金和技術(shù)投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遲遲發(fā)展不起來(lái)，從而阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展形成阻礙。由此可見(jiàn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是謀求貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

2 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

農(nóng)村人口問(wèn)題，一直以來(lái)都是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，也是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的關(guān)鍵問(wèn)題。貴州農(nóng)村人口一直存在基數(shù)大、比重大、結(jié)構(gòu)輕、素質(zhì)低和流動(dòng)性大的特點(diǎn)。要解決以上問(wèn)題就必須繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，避免在大基數(shù)上形成梯狀遞增。在人口素質(zhì)問(wèn)題上，應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。貴州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，嚴(yán)酷的自然環(huán)境要求開(kāi)發(fā)者必須有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，有能夠超越傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性的眼光和經(jīng)營(yíng)魄力。但是現(xiàn)實(shí)狀況卻是現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展力量薄弱，缺乏大批有足夠上進(jìn)創(chuàng)新的能人。2002年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，貴州農(nóng)村人口文盲、半文盲數(shù)占15歲以上人口比例為18.74%，高于全國(guó)平均水平近7.11個(gè)百分點(diǎn)，在各省區(qū)中居第五位。因此，要改變勞動(dòng)力需求和供應(yīng)素質(zhì)上的矛盾現(xiàn)狀，必須把教育放在首位。

其次，充分利用農(nóng)村剩余富余勞動(dòng)力，改變以糧為綱的種植思維，將重心逐步轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)和農(nóng)村副業(yè)上；同時(shí)發(fā)展地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移，有組織、有計(jì)劃地向外輸出剩余勞動(dòng)力。

3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，山地多，可耕田土少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。特殊的地理環(huán)境決定貴州農(nóng)業(yè)不能依賴(lài)于擴(kuò)大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，應(yīng)著眼于在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的同時(shí)，大力發(fā)展多種農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式。

首先，可以通過(guò)：（1）興修水利，改造中低產(chǎn)田；（2）推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)科人才；（3）選育良種，增強(qiáng)糧食抗病抗災(zāi)能力；（4）重點(diǎn)建設(shè)省內(nèi)三大（黔北、黔中、黔東）糧食基地等步驟逐步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

其次，大力推廣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1980年貴州省引進(jìn)新西蘭先進(jìn)牧草配制技術(shù)以來(lái)，貴州省已建立人工草場(chǎng)300多萬(wàn)畝。已初步形成了以省為主體的草地畜牧業(yè)的科研基地、牧草種植生產(chǎn)基地、人才培訓(xùn)基地和技術(shù)輻射基地。豐沃的草場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)大的技術(shù)后備支持，都為貴州發(fā)展畜牧業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。畜牧業(yè)作為天時(shí)、地利、人和的貴州地區(qū)型產(chǎn)業(yè)，必將成為貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

此外，還應(yīng)大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物的種植。黔東地區(qū)主要開(kāi)發(fā)油菜、花生等經(jīng)濟(jì)作物；黔南地區(qū)以烤煙、畜牧業(yè)為主；黔西地區(qū)配合六盤(pán)水煤礦基地開(kāi)發(fā)，著力于生漆、桐油、水果等經(jīng)濟(jì)作物；黔北地區(qū)以油菜、烤煙種植為主，向外開(kāi)拓茶葉、桐油和五倍子市場(chǎng)，利用交通便利的地區(qū)優(yōu)勢(shì)與周邊省市發(fā)展商貿(mào)往來(lái)。

4 穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1986年中國(guó)大西南五省區(qū)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立，意在聯(lián)合起來(lái)共謀振興、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)每年舉行一次會(huì)議，至今已舉行了25次。近年來(lái)會(huì)議的重心都突顯出貴州作為經(jīng)濟(jì)交通樞紐，對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要地位。同時(shí)也表明，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)與聯(lián)合既要側(cè)重于西南地區(qū)，又要加強(qiáng)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，尤其是東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系更為迫切。

從地勢(shì)分布上看，黔東地區(qū)是貴州與中部、東部地區(qū)聯(lián)系的交通要道，可充分利用地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，改變?cè)瀑F信息閉塞落后的面貌；黔南地區(qū)與廣西接壤，便于開(kāi)展與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)合作。在開(kāi)發(fā)茶葉、烤煙、油菜等經(jīng)濟(jì)作物貿(mào)易的同時(shí)，應(yīng)注意吸引沿海先進(jìn)加工技術(shù)，為精加工打下基礎(chǔ)；黔西地區(qū)的六盤(pán)水煤礦是我國(guó)重點(diǎn)煤炭基地，多年來(lái)一直為兩廣地區(qū)提供資源供應(yīng)。介于資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以六盤(pán)水市開(kāi)發(fā)為中心，以煤炭供應(yīng)帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；黔北地區(qū)臨近四川，可利用長(zhǎng)江水系，一方面促進(jìn)與四川的貿(mào)易和合作；一方面引進(jìn)中、東部技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)軍。

當(dāng)然，任何事物存在發(fā)展與其所處環(huán)境有著密切關(guān)系，因而不能孤立地看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們?cè)诤侠砝脜^(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要積極開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境。貴州地處高原地形復(fù)雜，交通條件落后是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，改善交通條件是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前貴州農(nóng)村交通存在的困難，我們一方面要大力改善現(xiàn)有的交通路線(xiàn)質(zhì)量，加速技術(shù)改造，提高運(yùn)營(yíng)能力。另一方面也要積極改善運(yùn)輸裝備，逐步更換一些落后破舊的運(yùn)輸工具。

貴州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。如何擺脫貧困的帽子，使貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，是一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的課題。在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們必須秉持以綜合運(yùn)動(dòng)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，事隨時(shí)移，時(shí)移。在商品經(jīng)濟(jì)的條件下的今天，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要通過(guò)廣泛發(fā)展的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和商品流通來(lái)實(shí)現(xiàn)。貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將依賴(lài)于內(nèi)部穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，才能走上農(nóng)業(yè)興邦的通途。

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