導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇解決環(huán)境污染的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

您好！

我市是一個人口大市，人口足有幾十萬。雖然近幾年環(huán)境得到了較大的改善，但其中也有些不盡人意的地方，比如像一次性筷子使用過多，造成了諸多的問題，下面我就說一下自己的所見所聞。

一天我來到了一個做早點的地方。在門口整整齊齊的排放著五六個桌子，每個桌子上都碼放著幾個裝有一次性筷子的盒子，顧客可以隨便拿。這時我注意到了一個小男孩，他從盒子中拿起一雙一次性筷子，卻發(fā)現(xiàn)筷子的頭部斷了，他滿不在乎的隨手一扔，重新拿了一雙，卻又發(fā)現(xiàn)筷子是壞的，又隨手一扔，重復幾次后才找到了一雙完整沒有瑕疵的筷子。那個賣早點的和許多人都看見了，可都沒有上前制止，可能他們覺得幾雙一次性筷子不值幾個錢，浪費幾個沒事。但他們錯了，一次性筷子不僅浪費了樹木，也對人類的生存造成了巨大的傷害，按一個60萬人口的城市來計算，每天消耗最少100萬支一次性筷子，照一棵樹造500支一次性筷子來計算，一天一個60萬人口就要消耗120棵高10米的大樹，一年下來消耗的樹木就高達438000棵。這是多么龐大的數(shù)字，這些一次性筷子不僅占用了人類的生存空間，還使用了多少棵樹木，這對環(huán)境造成了多大的傷害！我看看地下，地下有著無數(shù)雙一次性筷子。正當我用自己隨身攜帶的筷子吃早點時卻遭到了人們異樣的眼光。我想他們難道不知道使用一次性筷子的危害嗎？他們應該知道吧，但是因為一次性筷子的方便，他們忽視了環(huán)保。我根據(jù)這些對各位領導提出以下建議：

1. 通過媒體或其他方式宣傳不使用一次性筷子。

篇2

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）21-0230-01

石化企業(yè)是以對石油天然氣進行化學儲藏、提煉和加工為主的工業(yè)企業(yè)，在進行工業(yè)生產時，會產生大量的易燃易爆、有毒有害的危險化學品和工業(yè)廢料，在進行上述有毒有害危險化學品進行運輸和排泄廢物時，如果處理不當，就會產生重大的突發(fā)性污染事故。這種污染事故會對周圍環(huán)境產生極大的危害，使周圍的環(huán)境受到嚴重的污染。因此，石化企業(yè)要嚴謹?shù)膶Υa過程中的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并對其進行應急監(jiān)測，通過應急監(jiān)測及時的解決環(huán)境污染事故。保證周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。

一、應急監(jiān)測在石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染中的應用價值

應急監(jiān)測的重要性主要體現(xiàn)在石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的嚴峻性中，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要有以下幾種特性：首先，是突發(fā)性環(huán)境污染事故的突發(fā)性，石化企業(yè)的污染物排放沒有固定的方式和途徑，在發(fā)生事故時，突發(fā)性環(huán)境污染會在不固定的位置上大量的排放高危險性的污染物，對環(huán)境造成不可估量的傷害。其次，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物成分復雜，主要成分包含液體、氣體和固體。氣體中包含了大量的有害氣體，包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等，一旦暴露在空氣中，會造成嚴重的空氣污染。液體中則含有大量的耗氧物質，一旦進入到周圍環(huán)境中的自然水體中，就會急劇的惡化自然水體的水質，使水中動植物大量死亡，進而導致嚴重的環(huán)境污染。最后，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染的另一特性是范圍廣泛，污染物一旦大量進入周圍環(huán)境，對周圍大面積的環(huán)境都會造成影響?？梢姡髽I(yè)的突發(fā)性污染事故具有非常高的嚴峻性。而應急監(jiān)測的主要內容就是對上述環(huán)境污染進行監(jiān)測，確定污染出現(xiàn)的地點和污染的影響程度，分析污染物的成分，從而進一步的解決污染，減少對環(huán)境的傷害。

二、石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染應急監(jiān)測應對措施及處理方法

2.1 確定污染因子

石化企業(yè)的污染源和危險品種非常多，具有多種形態(tài)、多種傳播方式、大面積出現(xiàn)的特點。在突發(fā)性環(huán)境污染事故出現(xiàn)時迅速的對污染因子進行判斷和辨別，能夠有效的提升對污染物進行處理的速度。石化企業(yè)的最主要兩大污染源是水污染和空氣污染，主要的污染物成分為一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣以及耗氧物質等。不同的污染物需要經過不同種類的控制措施，因此，對污染因子的判斷是應對突發(fā)性環(huán)境污染的基本工作。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應該能夠迅速的啟動應急監(jiān)測設備和工作流程，通過應急監(jiān)測及時、準確的判斷污染物的種類、濃度、以及可能的污染范圍和發(fā)生的其他環(huán)境問題。以便通過有效的監(jiān)測，從而達到控制事故情況，減少事故危害的目的。

2.2 采樣點位的布設

水污染和空氣污染都屬于是發(fā)散式的污染，污染物進入空氣或水體后，會迅速的擴散到水體和空氣中，并且無法明確的檢測到污染物的擴散范圍。因此，對環(huán)境污染的采樣點的布設，就是找到污染物傳播范圍、確定污染物的傳播速度的重要手段。環(huán)境空氣應急監(jiān)測點的設計應該設計在污染發(fā)生的地方，確定污染源后，在靜風的情況下，將監(jiān)測點放置在離污染源最近的地方，在有風的情況下，將監(jiān)測點反之在上風向的位置上，并且特別是當周圍出現(xiàn)醫(yī)院、居民區(qū)、學校甚至是商業(yè)繁華區(qū)時，要將監(jiān)測點設置在這些區(qū)域周圍，以便確認環(huán)境污染對這些地區(qū)的影響，在氣候條件對污染的監(jiān)測產生影響時，要采取更加密集的檢測方式，可以采取網格布點、軸線布點和扇形布點等方式進行空氣采樣。在發(fā)生水污染時，需要在水污染源頭設置監(jiān)測點，并建立事故污水收集池。并在接觸到飲用水源或牲畜水源地等地區(qū)時，對上述水源地進行設點監(jiān)測，成立應急監(jiān)測小組，保證水源地的污染最小化。

三、企業(yè)應對突發(fā)性環(huán)境污染的合理化建議

3.1加強石化企業(yè)生產工作中的環(huán)保宣傳力度

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因，往往是企業(yè)對生產安全重視程度高，但對環(huán)境污染問題的重視程度不夠，以至于在生產中產生突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在進行生產時，企業(yè)應重視環(huán)境污染事故的預防和對環(huán)保的宣傳。在出現(xiàn)突發(fā)性污染事故時及時的通知相關的環(huán)保部門對環(huán)境污染源進行解決和處理，并對已經受到污染的環(huán)境進行改善，一旦錯過了敏感點的監(jiān)測時機，對環(huán)境污染的監(jiān)測和處理都會產生極大的影響。

3.2加強石化企業(yè)應急監(jiān)測的配套裝備

應急監(jiān)測時，需要多部門的人員對污染源進行布點、采樣、追蹤和監(jiān)測，因此，需要大量的交通工具、檢測設備以及聯(lián)絡設備。以便隨時的報告情況、改變方式，調整位置等工作。在事故現(xiàn)場污染物濃度高的情況下，需要對檢測人員進行防護設備的配備。這些都需要企業(yè)對配套設備進行充分的準備。

3.3石化企業(yè)監(jiān)測技術人員的水平提升

石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故出現(xiàn)的時間不固定，呈現(xiàn)突發(fā)性的特點，如果監(jiān)測技術人員的技術水平不到位，應變能力不強，就會影響到突發(fā)性污染事故的監(jiān)測工作的結果，進而影響到整個污染事故的處理。因此，要對石化企業(yè)應急監(jiān)測技術人員進行系統(tǒng)的培訓和大量的實戰(zhàn)演習，以得到良好的技術熟練度，充分的提升石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的處理水平。

參考文獻

[1]曾建.淺談化工企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測[J].能源與環(huán)境，2014，06：68+70.

[2]郭艷.化工企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測[J].北方環(huán)境，2013，06：138-140.

[3]何兆華.石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故種類及應急監(jiān)測對策[J].安徽化工，2014，01：56-57+62.

篇3

一、制定環(huán)境污染責任保險單行法的必要性環(huán)境污染責任保險是指，就被保險人由于污染環(huán)境本應自行向受害人承擔的環(huán)境侵權損害賠償責任，通過保險機制向保險人轉移的責任風險。美國和歐洲部分國家的實踐經驗告訴我們，環(huán)境污染責任保險是運用市場化手段彌補環(huán)境風險單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責任保險的積極作用已經得到了學界的認同，如我國臺灣地區(qū)學者柯澤東教授就認為，污染責任保險具有事先預防的功能，可以實現(xiàn)間接遵守法律的目的，達到管理危險、分散損失的效果，可以增進被保險人控制污染危險的自主意識，鼓勵被保險人通過增加污染防治設備投資以降低保費而激勵企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。

正如曾立新、王穎等學者基于對美國經驗的歷史考察所做之總結：以美國的環(huán)境責任保險的發(fā)展歷史為例，若沒有相應的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對于污染者的責任規(guī)定得過輕、過松，就不會產生對環(huán)境污染責任保險的有效需求[4-5]。可以說，我國2007年以來所開展的環(huán)境污染責任保險試點實踐所暴露出的很多問題，在相當程度上應歸因于缺乏足夠的法律基礎。例如，因缺乏保險費率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責任保險產品的設計有失公允；因缺乏強制投保的法律基礎，潛在的被保險人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機制，保險所承保的環(huán)境風險的評估、保費的厘定、承保中環(huán)境風險的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評估等環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)市場化有序運行；因缺乏有別于一般保險合同的特殊性保險合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護等制度環(huán)節(jié)缺失，導致無法保障環(huán)境污染責任保險應有的快速救濟功能的有效發(fā)揮。

現(xiàn)行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現(xiàn)行有關環(huán)境污染責任保險的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護法》修訂草案通過前，表面上，環(huán)境污染責任保險已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評論現(xiàn)有環(huán)境污染責任保險相關立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關的條款數(shù)量不多、立法形式太過分散、倡導性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經導致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責任保險市場的建立和運行。

現(xiàn)代法學竺效：論我國環(huán)境污染責任保險單行法的構建《環(huán)境保護法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環(huán)境保護法》一般性倡導條款為引領，以海洋船舶油污、危險化學品內河航運污染、海洋石油勘探開發(fā)、海洋油氣礦產資源勘探開發(fā)、太湖流域污染防治5個具體領域的個別分散法條為補充的基本立法架構。但若從規(guī)范內容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進行評估，只有海洋船舶油污領域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責任保險實踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護法》第66條關于建立船舶油污保險的倡導條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》有關行為人取得船舶油污損害民事責任保險或者取得財務擔保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結合法律責任專條（第73條）為第二層次；交通運輸部制定的《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》的專項立法為第三層次。，而其他領域僅停留在宣示性立法的初級水平。如國務院《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產資源勘探開發(fā)單位應當辦理有關污染損害民事責任保險?！?/p>

二、境外環(huán)境污染責任保險的單行立法經驗就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責任保險單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責任保險單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領域環(huán)境污染責任保險特別法模式。

（一）通用性環(huán)境污染責任保險單行法模式

該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國家采用環(huán)境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環(huán)境法典中設專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責任保險的規(guī)則，目前該模式的實踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內容上具有較多相似性。

但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險和環(huán)境清理保險”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個條款。

（三）特殊領域環(huán)境污染責任保險特別法模式

三、《環(huán)境污染責任保險法》的框架結構設計比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環(huán)境法典模式，客觀認識到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領域環(huán)境污染責任保險立法模式也已被實踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責任保險法》，以該法作為調整這類保險全程運行的專門立法。該法應至少包括總則、保險合同、承保風險、理賠、法律責任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點和其中關鍵性立法技術具體闡述之。

（一）總則

《環(huán)境污染責任保險法》的總則部分應主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責任保險及該類特殊保險的立法定義；法律適用范圍；該類保險的基本行政管理體制；強制保險的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風險的物質、工藝、設備、設施目錄的編制責任主體；強制環(huán)境污染責任保險與環(huán)境影響評價等環(huán)境保護行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責任保險的賠償范圍；保險金給付的免責事由；環(huán)境污染責任保險的獎勵與引導措施。

以美國經驗為啟發(fā)，建議未來的強制保險專條可以設計為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國境內生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風險的物質或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風險的工藝、設備、設施的企事業(yè)單位，須事先購買環(huán)境污染責任保險，或提供其他財務保證，以證明行為人對潛在的環(huán)境侵權損害賠償責任具有充足的償付能力?！薄皣鴦赵涵h(huán)境保護主管部門應單獨或會同有關部門適時制定和調整（生態(tài)）環(huán)境高危害風險的物質、工藝、設備、設施目錄。國務院環(huán)境保護主管部門應會同國務院保險監(jiān)督管理機構分類制定根據(jù)法律規(guī)定負強制投保環(huán)境污染責任保險義務的企事業(yè)單位的最低保險金額。”“未依據(jù)本法規(guī)定足額購買環(huán)境污染責任保險的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護主管部門不得批準其新建項目的環(huán)境影響評價文件；已經建成的，不得通過環(huán)境保護竣工驗收，不得發(fā)放排污許可證?，F(xiàn)有企業(yè)，應當按照環(huán)境保護主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責任保險或提供其他財務保證。”一旦專門法統(tǒng)一規(guī)定了強制保險，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復規(guī)定強制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險合同

所以，從更有利于環(huán)境侵權受害者獲得實際救濟的角度出發(fā)，保險人的保險責任期間應在滿足一定條件時延續(xù)到保險合同結束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強行規(guī)定我國環(huán)境污染責任保險的保險責任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時，也應充分考慮保險人保險責任延長的經濟成本和經營風險，為了公平起見，立法應允許保險合同雙方自愿約定保險人是否可以就此延長的保險責任期間收取必要、合理的額外保險費，但對于額外保險費必須強制建立專項保險賠償儲備金，以確保延長的保險責任期間內一旦出險，可以依法或依約實際獲賠。

綜合以上分析，筆者建議未來的保險期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責任保險的保險期間應由保險合同明確約定，保險合同約定的保險期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險單中載明。”“國家鼓勵環(huán)境污染責任保險合同雙方當事人約定保險單起保前的一段時間為環(huán)境污染責任保險責任追溯期，只要在該段時間內發(fā)生環(huán)境侵權損害事故并且第三者在該追溯期內首次提出索賠，保險人承擔賠償責任。國家鼓勵環(huán)境污染責任保險合同雙方當事人約定保險人的保險賠償責任有條件地延續(xù)至保險合同終止后的一定期間。保險人可以就本款前述保險責任期間的增加而收取相應的附加保費，同時應為延長的保險責任建立相應的專項保險賠償儲備金?！?/p>

（三）承保風險

1.明確承保前的環(huán)境風險評估規(guī)則

建議規(guī)定：“環(huán)境污染責任保險合同期間，被保險人應嚴格遵守環(huán)境保護、危險品管理、安全生產等相關法律的規(guī)定，采取合理的風險防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險人可以要求就保險合同所承保的相關風險事項對被保險人的場所、經營活動進行風險查勘，被保險人應給予積極配合。對于保險人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險人有義務采取相應的整改措施及時改進。對于被保險人未履行其對安全管理應盡義務的，保險人有權要求增加保險費或者解除環(huán)境污染責任保險合同?！?[2]17

3.探索建立第三方環(huán)境風險評估、監(jiān)管機制

建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責任保險的保險人可以將所承保環(huán)境風險的評估和監(jiān)管的合理、必要的費用列入環(huán)境污染責任保險的運營成本，可以自行或委托第三方實施環(huán)境風險的評估或監(jiān)管工作?！薄皣鴦赵涵h(huán)境保護主管部門應會同國務院保險監(jiān)督管理機構逐步建立環(huán)境風險第三方評估、監(jiān)管的相關管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風險評估、監(jiān)管主體的行業(yè)準入、人員上崗考核和培訓、評估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導?！?[2]17

4.明確環(huán)境風險的避免和控制義務

建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險人有義務立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴散，將對第三者的損害程度降至最低，并應根據(jù)相關法律法規(guī)或技術標準指南的規(guī)定，在獲得保險人同意的前提下，聘請專業(yè)清污人員對污染物進行清理，必要時可以委托專業(yè)環(huán)境顧問、法律顧問參與其中。保險人有權對清理程序、費用進行調查、評估，盡力控制清理費用，被保險人應當積極配合?！薄氨ｋU人和被保險人可以委托第三方環(huán)境風險評估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險人實施本條第一款所規(guī)定的風險防控活動?！薄耙虮槐ｋU人未履行本條所規(guī)定的義務所導致的擴大的責任、損失，保險人不負責賠償?！?/p>

（四）理賠

環(huán)境污染責任保險的理賠環(huán)節(jié)除了應適用《保險法》等有關法律規(guī)定，還應適應環(huán)境污染責任保險的特殊性，設計一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險人的道德風險，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責任保險對于防范和減低環(huán)境污染損害、及時救濟受害人、為修復被污染環(huán)境或恢復被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應明確規(guī)定：環(huán)境污染責任保險被保險人報告事故發(fā)生的義務和基本程序；被保險人保護事故現(xiàn)場、協(xié)助事故原因和損害調查的義務；保險索賠的法定必要的文件之種類；事故調查之基本程序；環(huán)境顧問、法律顧問、專業(yè)清理機構、環(huán)境損害鑒定評估機構、保險公估機構等第三方輔助主體的參與機制；保險人的代位求償權；保險人及時履行保險給付的義務；保險人就被保險人為避免損害擴大所花費的預防費用給付暫時性保險金的義務；保險人主張其先行賠付在保險結算中予以扣除的權利；第三人（受害人）的直接給付保險金請求權、保險人向第三人直接給付保險金的義務、保險人不得在被保險人向受害人支付賠償前向被保險人支付保險金的義務參見：《保險法》第65條。；保險人可以拒絕支付保險金的法定情形；重復保險情況下的保險金計算規(guī)則等。

篇4

公益訴訟是于20世紀60年代,美國在經歷劇烈的社會變革后廣泛使用的術語。當時的眾多社會制度均面臨挑戰(zhàn),因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案,設立了眾多的公益法律機構及類似的倡導制度,它們都是為了環(huán)境、消費者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多利益而展開活動。

各國的環(huán)境公益訴訟制度不盡相同,在我國也沒有形成一個公認的概念。筆者認為,環(huán)境公益訴訟應當是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(如《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定,一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務,并有權對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告),對侵害國家環(huán)境權益、社會公共環(huán)境權益的行為,有權向法院,由法院追究違法者法律責任的行為規(guī)范。也就是說,環(huán)境公益訴訟是法院在當事人及其他參與人的參加下,按照法定程序,依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家環(huán)境權益、社會公共環(huán)境權益的訴訟進行審理并判決,以處理違法行為的活動。

就環(huán)境問題提起公益訴訟在國外已有較完善的制度和大量的實踐。近年來,國內也開始了一些積極有益的嘗試和探索。

1. 國內環(huán)境公益訴訟的實踐

據(jù)報道,2004年5月12日,四川省資陽市雁江區(qū)人民檢察院對該市雁江區(qū)清水河流域8家石材廠違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴重影響了村民的生產、生活一事正式啟動法律程序,發(fā)出檢察建議書,建議這些企業(yè)進行整改,并將整改情況報送檢察院。

該院在建議書中指出,這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下,違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴重影響了村民的生產、生活。為此建議企業(yè)對治污設施進行整改,修建沉淀凈化池,使所排出水達到環(huán)保標準;對因排放的石漿水造成河床升高、河道堵塞,眾廠家應進行清理,將河道恢復原狀。建議書要求這8家石材廠將整改情況報送該院。

雁江區(qū)人民檢察院告誡這些企業(yè),如果不積極治理污染,繼續(xù)侵害“三農”,將對其依法提起民事公訴。

目前,檢察院正在等待企業(yè)整改的消息。

此前,雁江區(qū)環(huán)保局曾對污染企業(yè)發(fā)出整改通知書,限期15日內停產整改。但眾廠家仍然我行我素,不肯投資治理污染,以至這一問題得不到切實解決。

檢察院就污染問題代表國家向污染企業(yè)發(fā)出檢察建議書或提起公益訴訟,是否濫用了國家法律賦予的司法權力,干擾正常的民事法律關系,法院會不會支持呢?

其實,類似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,樂陵市人民法院根據(jù)原告樂陵市人民檢察院對被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品,損害國有資源,造成環(huán)境污染,威脅人民健康,影響社會穩(wěn)定提訟,請求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險一案,依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定作出判決,責令被告范某將其所經營的金鑫化工廠,于本判決生效后的5日內自行拆除,停止對社會公共利益的侵害,排除對周圍群眾的妨礙,消除對社會存在的危險。

這起由樂陵市檢察院、樂陵市法院判決的環(huán)境污染停止侵害案,是最近處理的一個較好的環(huán)境公益訴訟案件,無論是在程序上還是在實體上,都有重要的借鑒意義。

2003年11月,四川省首例環(huán)境污染公益訴訟案近日在閬中“塵埃落定”。閬中市人民法院依法判決該市群發(fā)骨粉廠停止對環(huán)境的侵害,并在1個月內改進設備,直至排出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過法定濃度限值標準為止。

較長時間以來,閬中市群發(fā)骨粉廠周圍居民因長期受該廠煙塵、噪聲污染侵害,多次到環(huán)保部門投訴。今年初,該市環(huán)保局在對該廠周圍區(qū)域的空氣質量進行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn),其懸浮顆粒物、噪聲等超標較嚴重。隨后,該市檢察院向法院提起民事訴訟。法院審理后認為,群發(fā)骨粉廠排放的污染物在一定程度上對周邊群眾的工作、生活構成了侵害,并依法作出了上述判決。

2004年6月,國家環(huán)?？偩指?/p>

局長潘岳在“世界環(huán)境名人聚會北京探討科學發(fā)展觀”大會上提出,公眾應該成為環(huán)境污染事件中的訴訟主體,建立環(huán)境公益訴訟制度,讓任何公民、團體和國家機關都能與污染環(huán)境者在法庭上一論高低。 據(jù)潘岳副局長介紹,環(huán)境權益并不僅:請記住我站域名僅屬于私人,它更多地屬于社會公益,而要加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度,環(huán)境訴訟的主體就應從直接的受害者擴大到政府環(huán)境保護部門、環(huán)保組織、公眾,把污染企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下,并形成污染企業(yè)如過街老鼠人人喊打的態(tài)勢,從根本上扭轉污染反彈的現(xiàn)象。去年,北京市環(huán)保局將屢次違反《環(huán)境保護法》的9家企業(yè)告上法庭,法庭判令9家企業(yè)停止環(huán)境污染行為并繳納罰金。

2. 建立環(huán)境公益訴訟制度的思考和建議

2.1 建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性

目前我國法學界在公益訴訟研究方面較具代表性的觀點有兩種。一種觀點認為,公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟包括所有為維護公共利益的訴訟,既有國家機關代表國家以國家的名義提起的訴訟,也有私法人、非法人團體、個人代表國家以自己的名義提起的訴訟。狹義的公益訴訟是指國家機關代表國家以國家的名義提起的公益訴訟。另一種觀點認為,公益訴訟是指特定的國家機關和相關的組織和個人,根據(jù)法律的授權,對違反經濟法律、法規(guī)侵犯國家利益、社會利益或不特定的他人利益的行為,向法院,由法院依法追究相對人法律責任的活動。公益訴訟不等于公訴,它既可以由國家授權的檢察機關和政府機關代表國家提起公訴,又可以由利害關系人以國家授權機關的名義或以個人的名義提訟。

今年,在北京大學法學院,近30名來自實務部門和理論界的專家、學者就公益訴訟在我國理論和實踐中的問題展開了熱烈而深入的研討,對于公益訴訟的必要性,與會專家都認為無可置疑。專家認為,在利益多元的現(xiàn)代社會,存在很多目前的共同訴訟所無法包含的利益需要法律的保護。同時,建立公益訴訟制度來維護由于行政或立法等原因受到損害的社會公共利益,是推進社會改革,促進民主與法治完善的重要途徑。法院對涉訴當事人眾多的案件通過不受理實施的壓制只會造成更大的社會不安。受理公益訴訟案件,不僅不會影響法院的形象,反而更好地樹立法院維護人民利益及正義與公平的良好形象。

——是依法治國,建設社會主義法治國家的要求。在各國民事訴訟制度中,大多數(shù)發(fā)達國家都有較完善的公益訴訟制度,環(huán)境保護的公益訴訟是其中的重要內容。我國要建設社會主義法治國家,實施環(huán)境保護基本國策,充分保護國家、社會和公眾的環(huán)境權益,如不建立完善的環(huán)境公益訴訟制度,不能說明中國的民事訴訟制度的健全,也不能保證我國經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展。

從目前我國現(xiàn)行法律規(guī)定看,侵害國家利益或公共利益,應當承擔法律責任。但是,對侵害國家利益或公共利益的行為,目前大量的是追究行政責任,少量追究刑事責任,而極少、極難追究民事責任。這一法律空白,有必要通過建立環(huán)境公益訴訟制度來填補,真正保障國家利益和公共利益不受侵害。

篇5

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

我國是一個農業(yè)大國，由于農村對資源盲目的開發(fā)與對環(huán)境污染的無視，農村環(huán)境污染問題已成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸，也成為我國食品安全隱患的主要來源。因此我國急需探索一條科學的、合理的、符合我國國情的治理農村環(huán)境污染的道路。

1 制定符合我國國情的農村環(huán)境監(jiān)測制度及技術方法標準

監(jiān)測數(shù)據(jù)是改善環(huán)境質量的科學依據(jù)，但是我國目前還沒有建立針對農村環(huán)境質量的監(jiān)測技術及方法，雖然我國目前對此也做過試探性研究，但是國家沒有制定統(tǒng)一的技術方法，建議為了使監(jiān)測數(shù)據(jù)更具有可比性及科學性，專門成立農村環(huán)境監(jiān)測機構，固定監(jiān)測人員，合理布置采樣點位及采樣方法，制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術方法，建立農村環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫，研究農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及規(guī)律，為更全面具體的了解我國農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及制定改善方案提供科學依據(jù)。

2合理規(guī)劃農村布局及加強農村環(huán)境質量監(jiān)測

農村作為我國的糧食儲備庫，其環(huán)境質量關系著全國人民的飲食安全，因此建議對我國農村在進行普查，并統(tǒng)一監(jiān)測標準及評價機制，根據(jù)普查、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)及監(jiān)測結果，對其環(huán)境質量進行分級，并將我國農村分為傳統(tǒng)作業(yè)型農村、現(xiàn)代機械作業(yè)型農村、養(yǎng)殖型農村、工業(yè)生產型農村。其中傳統(tǒng)作業(yè)型農村主要是使用綠色肥料、基本上不使用農藥，其水質、土壤、空氣及生態(tài)環(huán)境保護良好的農村，這是我國應該大力保護及提倡發(fā)展的農村；現(xiàn)代機械作業(yè)型農村是使用化肥、農藥及機械作業(yè)的農村地區(qū)，這些地區(qū)是我國糧食的主產區(qū)，也是環(huán)境污染較為嚴重的地區(qū)，為了提高糧食質量與產量，建議對農藥化肥制定合理的使用標準，統(tǒng)一生產作業(yè)，定期對該地區(qū)的土壤、水質、空氣及生態(tài)環(huán)境狀況進行監(jiān)測調查，以此為科學依據(jù)，進一步改善其環(huán)境質量；養(yǎng)殖型農村主要從事家禽、家畜養(yǎng)殖為主，提供肉類及蛋類的主要產地，也是對農村水環(huán)境污染貢獻較大的地方，由于家禽及家畜的排泄物可作為農作物的肥料，建議養(yǎng)殖型農村與現(xiàn)代機械作業(yè)型農村能夠穿插布置，以便于農作物秸稈及養(yǎng)殖排泄物的綜合利用。工業(yè)生產型農村主要是指以工業(yè)生產為主的農村，隨著城市的擴大，工業(yè)有向農村擴展的趨勢，占用大量的耕地及對農村環(huán)境產生不可逆轉的污染，特別是有毒、有害、 “三致”物質、易于在生物體內累積的有毒物質對農村環(huán)境產生巨大的影響，建議嚴格控制工業(yè)向農村的擴展，對于現(xiàn)有的對耕地很近的工業(yè)的污染物排放嚴格管理，確保達標排放，加大對該農村區(qū)域的工業(yè)及環(huán)境質量的監(jiān)測頻次，防止農村環(huán)境質量的進一步惡化。

3 加大投資力度，建立規(guī)范化的農村環(huán)境管理機制

農村環(huán)境質量的改善工作任重而道遠，是一項關系民生的重要任務。建議專門成立農村環(huán)境管理機構，加大對硬件的投資及人才的配置，專門負責農村環(huán)境的管理、監(jiān)測、污染現(xiàn)狀及其規(guī)律研究、環(huán)境的修復方案等等，為政府部門及時了解農村的現(xiàn)狀及制定農村環(huán)境保護方案提供科學依據(jù)。

4 因地制宜制定農村環(huán)境生態(tài)恢復方案

我國幅員遼闊，各地的地域差異很大，農村環(huán)境也存在很大的差別，特別是生態(tài)環(huán)境方面。目前，我國面臨著嚴重的農村生態(tài)問題，特別是西部草原的退化引發(fā)的一系列生態(tài)問題、林地無節(jié)制砍伐導致的水土流失問題、農藥化肥的使用引起的土壤質量急劇下降及鹽堿程度加劇、農副產品的安全等等生態(tài)問題，都是制約我國農村經濟發(fā)展的重要問題，因此農村的生態(tài)保護問題已經刻不容緩，急需得到政府部門的重視。

生態(tài)問題是個歷史積累的結果，因此生態(tài)的改善工作也不是一朝一夕能夠完成的。我們國家在改善農村環(huán)境、恢復生態(tài)方面投入了很多的人力物力，取得了一定的效果，但是農村的環(huán)境安全問題及生態(tài)問題仍然影響著當?shù)鼐用竦纳a、生活，甚至有些居民喝不上清潔的水、呼吸上清潔的空氣、吃不上安全的食物。

本文建議各級政府部門重視農村環(huán)境的生態(tài)恢復，在農村環(huán)境監(jiān)測的基礎上，對農村的環(huán)境污染狀況及其規(guī)律進行研究，進而因地制宜的制定生態(tài)恢復計劃及方案，最大限度的恢復生態(tài)環(huán)境。

5 加強農村基礎設施建設，改善農民的居住環(huán)境

農村的基礎設施建設已經遠遠落后于農村的發(fā)展，所以國家提倡新農村建設，一方面居民集中有利于基礎服務設施的建設，另一方面有利于農村垃圾的收集及清運。但是與各方面發(fā)展都很成熟的城市相比，農村的基礎設施建設基本上是處于起步狀態(tài)，特別是農村的生活垃圾隨意排放而引起白色污染，農作物秸稈得不到有效處理致使每年收割季節(jié)因秸稈焚燒引起嚴重的大氣污染事件，居民及家禽排泄物直接排放引起的地表水及地下水的嚴重污染問題等。根據(jù)城市發(fā)展的成功經驗，提高居民保護環(huán)境的意識，建立起生活垃圾的集中收集、清運及處理系統(tǒng)，集中建設污水處理管網及中水回用系統(tǒng)，采取有效的措施來處理農作物秸稈及排泄物，盡量變廢為寶，將其資源化、無害化。

結語

解決農村環(huán)境污染問題任重道遠，首先應制定針對農村環(huán)境質量統(tǒng)一的、科學的、合理可行的、符合我國國情的監(jiān)測技術方案，建立起農村環(huán)境質量污染數(shù)據(jù)庫，探索其污染現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)律，為污染質量工作提供科學依據(jù)；本著資源循環(huán)利用原則，合理規(guī)劃農村布局，建立有利于資源循環(huán)使用的農村生態(tài)園區(qū)，保護未被污染的、生態(tài)良好的農村區(qū)域，限制污染較為嚴重的農村的發(fā)展，逐漸淘汰在農村地區(qū)建高能耗、高污染、有毒性的工業(yè)項目，并加強對這些區(qū)域定期監(jiān)測，隨時掌握環(huán)境質量的變化方向；加強及規(guī)范農村環(huán)境的管理機制，加大資金及人力的投資，確保農村環(huán)境改善有序進行；因地制宜的制定農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復方案，為改善農村環(huán)境奠定堅實基礎；通過新農村建設，采取合理有效措施加強農村的基礎設施建設，提高當?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護意識，逐漸改善農民的居住環(huán)境。

參考文獻

篇6

如今，環(huán)境問題已成為人們比較關注的話題，環(huán)境污染現(xiàn)象也越來越普遍 ，因此，解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩，其實環(huán)境污染包括了好幾個方面：噪聲污染、空氣污染、土壤污染等等。有的人把環(huán)境污染的范圍看待得很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確，這是一種良好的措施，但單單靠這一方面是遠遠不夠的。

在調查中，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處可見垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶上依稀可見有小包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有的是居民以圖一時方便，從自己家窗口將廢棄物扔出去，這不僅僅是嚴重地污染了環(huán)境，還具有一定的危險性，如果被棄的是較大的重物，不慎砸到了其他居民就造成了人身傷害了。與之相反，有的居民把自家垃圾裝入一個大的塑料袋中放在樓道下，等社區(qū)清潔工來處理，我們不得不承認這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發(fā)現(xiàn)問題的所在之處，夏天，由于天氣很熱，食物很容易腐蝕，這樣就很容易招引來蒼蠅這類飛蟲，而且也會發(fā)出刺鼻的臭味，影響了整個社區(qū)的形象，如果清潔工人沒有及時處理好垃圾，那么垃圾袋堆積得越來越高，越來越多，有的老人經過時，沒有注意到，不小心滑了一腳，很有可能造成傷害。

那如何解決呢?在我們調查中突發(fā)其想：在每個樓道底層的樓角處放一可關閉的有蓋垃圾桶，居民將垃圾扔入桶中，并隨手關好蓋子，防止怪味散發(fā)，垃圾由清潔工人定時清理，保證不讓垃圾過多而造成無處可放的現(xiàn)象出現(xiàn)。

除此之外，噪聲污染也需要及時解決。暑期還未結束，很多孩子也未入校學習，而較多的上班族們已投入工作之中，據(jù)調查，很多人都會利用中午這段時間好好休息一下，現(xiàn)在很多社區(qū)都有健身器材，按耐不住愛玩的心理的孩子們會在飯后集中去健身處，也就無法避免大聲喧嘩，其實他們已造成了噪聲污染，對于孩子們，要剝奪他們玩的權利是絕對行不通的，所以此問題的策略就是顯得比較令主管部門頭疼的。我個人認為建一些室內娛樂場所也可作為一個好方法，但它須要投入大量資金，如果社區(qū)宣傳教育孩子們要照顧其他人，在一定時間內能夠做到不大聲喧嘩，那么對于社區(qū)居民的生活就不會造成影響了。

生活是個人的，而環(huán)境是大家的，如果大家都能站在別人的立場看待問題，相信很多矛盾都可化解。

環(huán)境污染問題依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件對環(huán)境有利的事你并沒有吃虧，其實你在給你的生命健康畫上一條延長線，只有大家共同努力，環(huán)境問題才能完善解決。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調查報告范文二

環(huán)境問題已經成為全世界日益關注的重大問題之一。目前為止，我們賴以生存的環(huán)境已遭到了不同程度的破壞。作為社區(qū)來講要從小處著手，讓居民樹立起保護家園、保護環(huán)境的意識。

通過調研，共建社區(qū)無大的企業(yè)和工廠，不存在工業(yè)污染問題。主要是生活垃圾包括固體廢棄物清理和堆放問題。

一、共建社區(qū)街道情況

一條街：建設街。四條路：廣西路，一路、二路、三路和青松路。其余為巷道。

二、垃圾堆放情況

主要四個垃圾點分布在：(1)廣西北二路(18組)(2)邊疆鄉(xiāng)西側(9組)(3)筷子廠(6組)西側2個垃圾點。

據(jù)統(tǒng)計共建社區(qū)公廁9個，分布于居民區(qū)。公廁附近有垃圾堆放現(xiàn)象。

三、整改建議

建議政府加大投入，環(huán)衛(wèi)處加大整改力度，改善居民的生活環(huán)境，努力與居民共同營造人與環(huán)境和諧的新局面。以下是從社區(qū)實際出發(fā)，在實際調研中發(fā)現(xiàn)和急需解決的幾個問題：

(1)建議環(huán)衛(wèi)處合理分配人員，做到分片專人管理。

(2)由于我社區(qū)狹窄巷道多處，環(huán)衛(wèi)車進出困難，希望環(huán)衛(wèi)處可以借助人力，利用好清潔車，使垃圾定點堆放到環(huán)衛(wèi)車可以自由進出的地方。

(3)我社區(qū)9處公廁都沒有設置垃圾箱，居民在上廁所之便隨手堆放垃圾。

以上是我共建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的基本狀況和急需解決的幾個問題。從社區(qū)角度出發(fā)，有望環(huán)衛(wèi)處加大整改力度，解決迫在眉睫的垃圾污染問題。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調查報告范文三

在經濟迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，對自身的健康問題越來越引起高度重視，人們所生活的環(huán)境問題也日益突出，環(huán)境污染現(xiàn)象越來越普遍，因此解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩。其實環(huán)境污染包括好幾個方面：噪音污染、空氣污染、水污染、土壤污染等等。有人把環(huán)境污染的范圍看的很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確這是一種良好的措施。但單單靠這一方面是遠遠不夠的，那么又有多少人會把這種思想融入到行動中呢?為了使我們的生活環(huán)境更加美好，為了實現(xiàn)與環(huán)境的和諧相處，我于201x年對我所住的街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進行了深入的調查。

1 調查目的

通過社區(qū)環(huán)境的調查，了解造成環(huán)境污染的原因，提出針對性的解決措施，從自身做起，為了保護環(huán)境建設美好家園貢獻一份力量。

2 調查范圍

城市各街道小區(qū)，垃圾處理點，人群聚集點。

3 調查方法

實地調查、問卷調查

4 調查情況

通過對各街道小區(qū)的調查，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處所見的垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶邊角上依稀可見有少量包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有甚者的是從商處房內扔出來的。道路兩旁的垃圾箱由于清潔工沒有及時清理，而導致垃圾溢出垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢氣物污染的主要來源，在炎熱夏天會發(fā)出一陣陣的惡臭味嚴重影響社區(qū)的環(huán)境空氣質量，也能招來許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲媒介傳染病的散發(fā)和流行。影響整個社區(qū)的形象。如果有些老年人經過而沒有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到從而會造成傷害。通過調查還發(fā)現(xiàn)有些建筑垃圾散落無人及時清理，以及某些建筑單位引起的粉塵污染嚴重，造成社區(qū)空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統(tǒng)的疾病，影響人體健康。除此之外，在當今社會人們的生活節(jié)奏不但提高，汽車以是人們出行的主要工具，但是其尾氣對空氣的污染不容忽視，還有汽車的喇叭聲在社區(qū)對還在休息的人們所產生的噪音污染。特別是在中午休息期間會使一些人煩躁不安，從而影響睡眠質量。

4.1 在對隨機抽取的20人進行的問卷調查中

4.1.1 請問你平時注意保護環(huán)境嗎?

回答會的有9人，占45%，回答不會的有4人，占25%，回答有時會有時不會的有7人，占35%。

4.1.2 平時關注關于保護環(huán)境的新聞嗎?

大多數(shù)回答不會，占55%，回答會的占5%，覺得于己無關占40%。

4.1.3 你將廢棄的電池怎么處理?

選擇隨手扔掉的占30%，選擇扔進專門的垃圾箱的占17%，無所謂的占5%

4.1.4 你實行垃圾分類了嗎?

選擇實行的占20%，不實行的占80%

4.1.5 你贊成用塑料袋嗎?

贊成占37%，不贊成占20%，無所謂占43%

4.1.6 你是否知道白色污染的危害性?

知道的占75%，不知道的占25%

4.1.7 你有沒有隨地吐痰或扔煙頭的習慣?

有的占20%，沒有的占50%，有其中一項的占30%

4.1.8 你有沒有隨時亂扔垃圾的習慣?

有40%人說不太在意，25%說偶爾，25%說不亂扔垃圾。

4.1.9 你認為環(huán)境是怎么一回事?

對于這個問題多數(shù)人沒有明確的概念，不清楚自己應該怎么做，有些人認為環(huán)境就是簡單的不亂扔垃圾，少數(shù)人認為應該從自身做起提高環(huán)保意識。

5 結果分析

5.1 造成環(huán)境污染的原因

5.1.1 人們的環(huán)境意識淡薄是主要原因，多數(shù)人對環(huán)境問題并不關注，認為與己無關，不自覺的亂扔垃圾、吐痰，對于別人破壞環(huán)境的行為更是熟視無睹，對于保護環(huán)境的活動也未能身體力行地參加，認為保護環(huán)境是政府的事與老百姓無關。

5.1.2 小區(qū)規(guī)劃不力，管理不嚴格不科學，任意倒垃圾造成嚴重污染，處理不及時致使臭氣熏天，有些部門對房地產建設用地管理不到位，致使粉塵污染嚴重，政府及相關部門采取措施未能達到各階層，環(huán)境保護部門整體能力欠缺，不能進行有力及具體的規(guī)范，出現(xiàn)政策方面的漏洞是環(huán)境保護工作陷入癱瘓，阻礙工作的整體進度。

5..1.3 人們思想道德水平不一，素質有差距，對環(huán)境保護的看法不一，所采取措施不同對孩子的環(huán)保教育也不同，增加了環(huán)境工作的難度。

5.2 社區(qū)的環(huán)境問題，對居民的生活造成的危害

5.2.1 環(huán)境污染嚴重影響居民身體健康，隨地亂扔垃圾滋生了大量細菌，冬季尚好，尤其是夏季大量的蒼蠅，蚊蟲等，傳播疾病，污染空氣，工廠排放廢氣混合著大量的木屑和有毒氣體，使得很多的居民患有呼吸道疾病。

5.2.2 使土壤惡化，影響農作物生長，垃圾中含有大量的塑料袋及其難以降解的物質，造成土壤板結，影響土壤透氣性，阻礙水分流動，抑制農作物的生長發(fā)育，造成農作物減產。

5.2.3 垃圾填滿，降低了垃圾填埋廠處理垃圾的能力，垃圾中有細菌，病毒等物深入地下污染地下水，危害周圍環(huán)境。影響居民的健康。

5.2.4 垃圾焚燒對環(huán)境造成的嚴重二次污染，焚燒時產生大量黑煙，有毒氣進入大氣，造成大氣污染危害居民身體健康。

6解決措施及建議

解決環(huán)境污染問題，對于改善居民生活環(huán)境，建設和諧家園具有重要意義

6.1 加強思想道德建設，提高居民素質及環(huán)境保護意識，使居民自覺保護環(huán)境，積極參加環(huán)境保護的多種活動，減少破壞環(huán)境的行為。

6.2 實行垃圾分類，加強對廢棄物的再回收，再利用，提高資源利用率，加 強廢棄物的處理，避免垃圾焚燒。

6.3 環(huán)境部門應建立各種保護機制及體系，加強對環(huán)境監(jiān)督力度，各階層要深入貫徹環(huán)境保護政策及措施。

6.4 加強對環(huán)境保護的宣傳力度，鼓勵人們參與環(huán)境保護活動，加強對學生教育，在學校開展環(huán)保知識講座，提高學生環(huán)保意識。

6.5 實行環(huán)保獎罰制度，獎勵對環(huán)保有突出貢獻的人，對工廠任意排放行為進行治理管制。

6.6 發(fā)揮政府職能，加大建設城市污水及城市污染廢棄物的回收處理機構，

篇7

隨著新農村建設步伐的不斷邁進，農村面貌發(fā)生了巨大的改變。但是在經濟快速發(fā)展和農民生活水平提高的同時，農村環(huán)境污染問題也日益嚴重。農村生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境污染的加劇，嚴重阻礙了農村的可持續(xù)發(fā)展進程。因此，積極探索農村環(huán)境保護的對策，解決農村環(huán)境污染問題，有利于建設經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農村。

 

秦皇島雖為華北地區(qū)著名的旅游城市，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，但秦皇島農村的環(huán)境污染問題仍較為突出。目前，農村環(huán)境污染治理已成為秦皇島市京津冀一體化協(xié)同發(fā)展計劃中環(huán)境治理的一項重要內容。

 

1.秦皇島農村環(huán)境存在的主要問題

 

雖然在社會主義新農村建設中環(huán)境保護工作受到了一定的重視，但是長期以來農民的生活習慣和環(huán)保意識的缺乏等原因，仍使農村在發(fā)展經濟的同時污染著農村環(huán)境。

 

1.1農村生活污染

 

隨著生活水平的不斷提高，農村生活垃圾也日趨增多。農村生活垃圾主要有兩大類：一類是由食品類有機物組成的廚余垃圾;一類是玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、包裝紙等包裝類垃圾。經調查，大部分村莊都建有公共垃圾池，較以往隨便丟棄垃圾的情況有所好轉。但是，距離公共垃圾池較遠的房屋前后、田埂、山坳、路邊、溝渠等處卻可見到隨手亂扔的生活垃圾。特別是一些開通農家樂旅游的村莊，游客所扔的垃圾隨處可見。這些垃圾長期露天堆放，腐敗后產生大量有毒有害物質，造成大氣污染和嚴重的地表水、地下水污染，并滋生對人畜有害的蚊蠅等。目前，秦皇島市每個農村日產生活垃圾約3噸，全市生活垃圾日產量約為2800噸，生活垃圾污染嚴重[1]。

 

1.2農業(yè)生產污染

 

1.2.1畜禽養(yǎng)殖污染

 

農村養(yǎng)殖業(yè)戶的增多，養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，不僅帶動了經濟的發(fā)展也帶來了嚴重的農村環(huán)境污染。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等，特別是飼料喂養(yǎng)的畜禽糞便中氮磷化合物的含量更高。這些糞便隨意露天堆放，不能及時進行無害化處理，會發(fā)酵產生大量的硫化氫、氨氮、甲烷等有害氣體，既污染空氣又對農村居民健康造成影響。隨意堆放的糞便，若隨雨水進入江河湖泊或滲入地下，會造成嚴重的水體污染。秦皇島市農村普遍存在養(yǎng)殖業(yè)水體污染現(xiàn)象，全市約有十萬人口受到養(yǎng)殖水體污染的影響。

 

1.2.2農藥、化肥及地膜污染

 

農藥、化肥和地膜的使用是農民提高農作物產量的重要途徑。但是過量的使用會造成嚴重的環(huán)境污染。農藥和化肥的使用量雖然大，但是利用率卻僅有三分之一左右，多數(shù)農藥及化肥都在使用中流失或浪費了[2]。

 

過量的農藥會使大氣、土壤以及水體受到污染，果蔬中殘存的農藥也會通過食物鏈危害人體健康。農藥的噴灑殺死了危害農作物的病蟲害，同時也殺死了其他一些動、植物和昆蟲，造成了農村物種多樣性的減少。

 

化肥的過量使用，嚴重的破壞了土壤的結構，造成了土壤板結和地力下降，使出產的植物營養(yǎng)失衡。化肥中的氮、磷等無機鹽隨水進入到水體，可以造成嚴重的水體富營養(yǎng)化和淺層地下水硝酸鹽超標，長期飲用會嚴重危害人和動物的健康。

 

地膜很難完全清理干凈，不僅造成觸目驚心的“白色污染”，還會對土壤造成污染。殘存在土壤里的地膜很難降解，會影響土壤的通透性，阻礙農作物根系對水分和營養(yǎng)的吸收，影響農作物的正常生長發(fā)育，造成減產。同時小部分地膜在分解過程中，產生重金屬等有害物質，對土壤造成嚴重污染[3]。

 

1.2.3工業(yè)企業(yè)污染

 

隨著城市環(huán)境保護力度的加強，一些污染嚴重的企業(yè)都開始向農村轉移，成為農村環(huán)境新的污染源。近年來，各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)在農村地區(qū)悄然興起，各種工業(yè)企業(yè)產生的廢水、廢氣、廢渣和噪聲直接污染了農村及周邊地區(qū)的環(huán)境。這些工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”已成為秦皇島市農村環(huán)境污染的主要因素。秦皇島市盧龍的盧龍鎮(zhèn)、撫寧的撫寧鎮(zhèn)、昌黎的朱各莊鎮(zhèn)等都是工業(yè)污染較為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 

2.秦皇島農村環(huán)境保護的對策建議

 

由于農村環(huán)境保護的監(jiān)管不夠、農民的環(huán)保意識和環(huán)保技術的缺乏等原因，造成了上述環(huán)境問題的出現(xiàn)。綜合各方面原因，建議從以下方面開展農村環(huán)境保護工作，以促進農村的可持續(xù)發(fā)展。

 

2.1加強環(huán)保宣傳力度，提高農民環(huán)保意識

 

農民是農村生活的主體，農民的思想認識和生活方式是農村環(huán)境最直接的影響。因此，必須通過各種媒體、文藝宣傳和群眾喜聞樂見的教育方式加強對農民環(huán)保知識的普及，讓農民了解環(huán)境污染的危害，意識到農村環(huán)境保護的重要性，使農民自愿主動參與到環(huán)境保護工作中來。

 

2.2建立公共基礎設施，防治生活污染

 

建設和完善公共環(huán)境保護設施，加強農村生活污水和生活垃圾的處理工作。生活污水可以按村落劃分，集中收集，納入城市污水管網進行處理。條件好的村落，可以鼓勵建設生物污水處理設施，污水處理達標后循環(huán)使用。農村生活垃圾分布較為分散，應建設生活垃圾收集、轉運和處理設施。引導村民參與生活垃圾分類收集并定點堆放，特別是電子廢棄物、有毒有害物的回收與處置，并增加可回收垃圾的回收渠道，提高綜合利用效率。

 

2.3強化畜禽養(yǎng)殖污染治理

 

應改變規(guī)模小、分散的畜禽養(yǎng)殖模式，將廣大農戶散養(yǎng)的畜禽集中起來，科學規(guī)劃、統(tǒng)一飼養(yǎng)，便于統(tǒng)一對畜禽糞便集中處理，便于預防重大動物疫病，確保畜禽產品的安全，達到保護環(huán)境的目的。

 

2.4推廣生態(tài)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染

 

打好農業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，是確保農產品產地環(huán)境安全、農作物產品質量安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。引導農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)，從減少農藥、化肥和地膜的使用入手，在源頭上控制污染物進入生態(tài)環(huán)境。鼓勵農民使用有機肥、生物有機肥，調整化肥與有機肥的使用比例，合理施肥。積極推廣安全、高效、低殘留的生物農藥，禁用高度、劇毒農藥。提倡

 

使用可降解的地膜，指導農民合理使用和回收地膜，減少白色污染。

 

2.5加強企業(yè)治污，減少工業(yè)污染

 

對污染嚴重的工業(yè)企業(yè)進行整頓，特別是產值低、污染重的企業(yè)要堅決取締。各工業(yè)企業(yè)要加大技術和環(huán)保設備的投入，對“三廢”要實施嚴格監(jiān)控，處理達標后再排放。結合農村實地條件，合理安排工業(yè)園的布局，鼓勵和支持無污染或少污染企業(yè)的發(fā)展，盡可能形成生態(tài)工業(yè)園，以促進農村的可持續(xù)發(fā)展[4]。

 

3結語

 

篇8

關鍵詞:經濟增長 環(huán)境污染 庫茲尼茨曲線 湖北省

如何在發(fā)展經濟的同時保護環(huán)境,實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展是當前全球經濟發(fā)展的一個重要主題。西方國家從工業(yè)革命到上世紀60年代一直實行的是以經濟增長為絕對目標的發(fā)展方式,這引起了許多環(huán)境惡化和資源耗竭問題,給后人留下了沉重的思考。如果環(huán)境質量的下降在長期內得不到改善,變成一個累積性的問題,這將會永久性地破壞生態(tài)穩(wěn)定性和恢復力,對經濟和社會的持續(xù)發(fā)展形成絕對稀缺性的約束,最終會嚴重損害人類的福利。我國人口眾多、人均資源匱乏、經濟發(fā)展水平低,相對西方發(fā)達國家來說未來面臨著更嚴重的環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問題。經過30多來改革開放,我國經濟獲得了舉世矚目的飛速發(fā)展成就。然而,隨著經濟的發(fā)展,我國資源、環(huán)境問題日益凸顯,可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染造成了巨大的經濟損失,據(jù)世界銀行的研究,水污染每年給我國國民經濟造成的損失高達40億美元;大氣污染每年造成的損失高達500億美元,我國的環(huán)境污染損失每年占GDP的3%-5%。

本文試圖利用湖北省1990-2008年的數(shù)據(jù),考察我國經濟發(fā)展水平適中、對環(huán)境治理重視程度較高的、具有代表性的中部省份的經濟增長與環(huán)境污染間的真實關系,驗證湖北省的環(huán)境污染與經濟增長之間是否存在EKC關系,探討湖北省經濟增長與環(huán)境污染水平的演變規(guī)律,以期對湖北省的經濟發(fā)展與環(huán)境保護提出相關建議。

環(huán)境庫茲尼茨曲線(EKC)的引入

對經濟增長與環(huán)境污染的關系,格魯斯曼(Grossman,1992)等學者提出了環(huán)境庫茲尼茨曲線(EKC)假說,認為環(huán)境污染的狀況隨經濟增長呈現(xiàn)出一種先惡化后改善的過程,即如果以人均GDP為橫坐標,環(huán)境污染水平為縱坐標,則環(huán)境污染水平隨著收入增長呈現(xiàn)一種先增后減的倒U曲線的形狀(如圖1所示)。對EKC假說的各種檢驗和證明的論文不計其數(shù),許多論文通過計量檢驗的手段得出了經濟增長與環(huán)境污染狀況的一種倒U曲線關系。

在對待發(fā)展中國家的經濟發(fā)展與環(huán)境保護問題上,根據(jù)EKC假說的不同理論依據(jù),不同學者給出了不同的政策主張。貝克曼(Beckman,1992),伯特雷(Bartlett,1994)等認為經濟增長是解決所有環(huán)境問題的根本出路,因此在達到EKC的拐點之前任何環(huán)保的政策都是沒必要的,甚至會阻礙經濟增長;也有的學者在認同EKC的存在性的同時,指出政府的政策響應對于EKC拐點的發(fā)生是至關重要的,環(huán)境保護不能成為經濟增長的替代品(Pana.yotou1997,Gavande 2001,etc.)。因此在經濟增長與治理環(huán)境污染的關系的政策建議方面莫衷一是。另一方面,雖然EKC的存在性已經在理論和實證上都得到了許多學者的證明(Grossman,1992,Panayotou,1997,2001,etc.),但是關于EKC假說的理論與實證仍然存在很多缺陷與不足而難以讓人信服,如阿羅(Arrow,1995)等人對傳統(tǒng)EKC研究的批評,因此關于經濟增長與環(huán)境污染的研究領域和視角仍在不斷地擴展。

國內學者對經濟增長與環(huán)境污染的關系也展開了相關研究,他們運用面板數(shù)據(jù)對我國經濟增長與環(huán)境污染指標之間的關系進行了相應的檢驗(包群等,2005,2006;彭水軍等,2006 ;馬樹才等,2006)。馬樹才和李國柱(2006)采用1986-2003年的數(shù)據(jù),根據(jù)協(xié)整理論對工業(yè)三廢和人均收入建立時間序列模型,并通過平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整檢驗來研究經濟增長與環(huán)境污染之間的關系。結果表明工業(yè)廢棄物排放量與人均收入之間存在“倒U”型結構,而工業(yè)廢水排放量與工業(yè)廢氣排放量不存在這種關系。EKC假說在各個國家、各個地區(qū)之間表現(xiàn)出不同的特征,因而運用現(xiàn)代經濟學理論及方法來研究湖北省經濟發(fā)展與環(huán)境污染具有較大的理論指導意義與充分的應用功能。

湖北經濟發(fā)展與環(huán)境污染的現(xiàn)狀及EKC檢驗

改革開放以來,在我國GDP持續(xù)快速增長的背景下,湖北省的經濟也取得了很大的發(fā)展,GDP總量不斷創(chuàng)出新高,2008年更是一舉突破萬億達到了11330.38億元,人均GDP也相應地保持高速增長,生活水平得到很大提高,具體增長情況如表1所示。

與此同時,湖北省的環(huán)境污染量也在增長,主要污染物排放量呈上升態(tài)勢。從總體上看湖北省工業(yè)“三廢”(廢氣,廢水,固體廢棄物)總量呈上升趨勢,廢水排放量在1995年達到峰值300598萬噸后,一直處于較為平穩(wěn)的狀態(tài),直到2007年排放量增長勢頭有所提高;廢氣排放量的增長則較為迅猛,2008年的廢氣排放量為1990年廢氣排放量的3.38倍;工業(yè)固體廢物排放量也一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢,從1990年的1799萬噸增加到了2008年的5014.17萬噸。具體排放情況如表2所示。

本文選取1990-2008年湖北省的環(huán)境經濟時間序列資料,在實證分析過程中,經濟增長的指標將以人均GDP數(shù)量進行替代,以 “三廢”排放量來衡量經濟發(fā)展過程中的環(huán)境污染情況,進行經濟增長與工業(yè)環(huán)境污染的動態(tài)關系的模擬研究(各個變量的具體數(shù)值見表1和表2)。以人均GDP數(shù)量為坐標橫軸,“三廢”排放量為縱軸,對湖北省EKC曲線進行模擬,有如圖2、圖3、圖4結果。

根據(jù)圖2和圖4可知,其擬合優(yōu)度R2均大于0.9,較好地反映出EKC模型的走勢。其中,圖2中的曲線近似地呈現(xiàn)“U形+倒U形的左側”形狀。圖4的R2=0.932,擬合程度很高,曲線呈明顯的上升趨勢,說明湖北省的工業(yè)固體廢棄物還將隨著工業(yè)產值的增加有較為顯著的增長,還未達到污染水平降低的拐點,因此,對固體廢棄物污染的治理力度還應加強,只有常抓不懈,才能使固體廢棄物的排放與經濟發(fā)展水平的現(xiàn)實狀況相適應。

由圖3可以知道,其擬合優(yōu)度R2=

0.033,擬合優(yōu)度過低,因此湖北省廢水排放量不具有充分EKC趨勢,這意味著典型的EKC理論不適用于解釋湖北省廢水排放量的變化趨勢。從歷年湖北省廢水排放的實際情況來看,絕大部分污水達到了國家城鎮(zhèn)污水二級排放標準,再生水利用率為2.3%。湖北省通過新建和擴建污水廠,污水在未來幾年基本可達到全部處理。雖然城市工業(yè)產值不斷增長,但是新增加的廢水產量沒有對環(huán)境造成污染,這也是與湖北省堅持經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展理念密不可分的。

政策建議

根據(jù)上文分析得出的結論,再結合目前湖北省處于工業(yè)化進程中的實際,要實現(xiàn)湖北省經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的雙重目標,就必須摒棄傳統(tǒng)的“高增長、高污染”的經濟增長方式,堅持環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的發(fā)展理念,通過健全機制、調整結構、加強管理、宣傳教育等方式來實現(xiàn)低資源消耗支撐較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式,在經濟社會發(fā)展的同時有效地做到節(jié)能減排,這也正是EKC的思想內涵及本文的現(xiàn)實意義所在。具體來看,可以采取如下幾種方式:

(一)推行綠色GDP核算體系

所謂綠色GDP,是指在現(xiàn)行GDP核算的基礎上,把消耗的自然資源價值以及環(huán)境污染作為成本重新考慮計算出來的新的GDP。在調整經濟增長方式的同時要選擇科學合理的核算體系。目前所用的國民收入核算體系隨著資源、環(huán)境危機的出現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展思想的提出,傳統(tǒng)的GDP核算體系的不足凸顯,傳統(tǒng)的GDP核算體系只注重經濟產值及其增長速度,而忽視資源基礎和環(huán)境條件,這使得人們單純追求產值,互相攀比速度,而不顧資源損耗和環(huán)境惡化。為了給實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一種強有力的宏觀調控手段,必須改革現(xiàn)行的經濟核算體系,建立并推行包括自然資源與環(huán)境核算在內的新型核算體系,用綠色GDP(即可持續(xù)收入)取代傳統(tǒng)的GDP。

(二)構建完善的靜脈產業(yè)發(fā)展模式

循環(huán)經濟可以理解為一個由“動脈產業(yè)”和“靜脈產業(yè)”構成的全面的物質流體系?！办o脈產業(yè)”是指以物質流的方向為標準,承擔廢棄物收集運輸、分解分類及再生資源化和無害化處理的產業(yè)?！办o脈產業(yè)”將廢物轉換為再生資源,因其變廢為寶、循環(huán)利用,可以實現(xiàn)能量和物質的循環(huán)流動、降低環(huán)境資源的消耗水平,很大程度上解決經濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾。在構建完善的靜脈產業(yè)發(fā)展模式的過程中,可以按照以下幾個方面采取措施:首先,要健全法制,強化監(jiān)督管理。應加快制定具有可操作性的地方法規(guī),從管理體制、稅費政策、準入制度、回收體系建設等方面,扶持和規(guī)范靜脈產業(yè)的發(fā)展;其次,要完善政策,建立促進體系。在資金、土地、稅收等方面對靜脈產業(yè)發(fā)展給予支持;最后,要規(guī)范再生資源回收渠道,將回收體系推向產業(yè)化。

(三)加快優(yōu)化能源結構

目前,國內的能源供應面臨著總量短缺的困境,尤其是石油、天然氣等不可再生能源的供應。因此解決制約目前經濟發(fā)展的傳統(tǒng)能源“存量約束”問題,積極推進風能、太陽能和生物質能等可再生能源的規(guī)?；_發(fā)利用已成為一種戰(zhàn)略性選擇。在提高能源利用效率的前提下,穩(wěn)步調整能源結構,推進風能、太陽能和生物能等新能源的開發(fā)利用,推廣能量的梯級利用和循環(huán)利用技術,努力提高能源的多樣化循環(huán)利用。積極開展節(jié)水、污水處理活動,實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

參考文獻:

篇9

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟難，已經成為防止城市污染向農村轉移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國已有較為完善的環(huán)境保護法律法規(guī)，但我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對城市污染向農村轉移沒有作出應有的反應，缺乏專門性或針對性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農村轉移不能得以防止的一個重要原因。

目前，我國所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對違法排污行為的處罰太輕。“違法成本低，守法成本高”是我國環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設定的最高罰款也才100萬元。對污染環(huán)境者的處罰力度過低，是這些年來城市污染向農村轉移不但沒有得到制止反而有加速趨勢的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來城市污染向農村轉移的問題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門查出來的。在現(xiàn)實生活中，還有更多的污染農村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門的查處。為什么我國的農村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農村轉移方面沒有發(fā)揮應有的作用呢？究其原因，其中既有農村環(huán)保監(jiān)管能力嚴重不足的因素，更有當?shù)丨h(huán)保部門隸屬于并受制于當?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當?shù)氐募{稅大戶，當?shù)卣菫榱私洕娑艑⒛切└呶廴酒髽I(yè)從城市招商引進到農村地區(qū)去的，怎么會允許自己下屬的環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門，除了平時收取一點排污費外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時成為當?shù)卣笫禄　⑿∈禄?，說些“對環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門”，一些環(huán)境保護局成了“污染保護局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護干擾的問題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農村轉移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟難。目前在我國通過司法途徑進行環(huán)保維權難呢，原因主要有兩個：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應對環(huán)境污染侵權這一新問題，諸如歸責原則、因果關系等規(guī)定，往往對受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權案件，受害人就因為無法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹不能正常掛果存在直接的因果關系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關系，對于農村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農民個人通常被認為與案件不具有直接利害關系，其原告資格不被承認，導致在城市污染向農村轉移的過程中生態(tài)環(huán)境等社會公益遭受侵害時，沒有人或者人們無法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農村轉移的法律思路

基于上述對我國目前法律困境的分析，我們應分別從立法、執(zhí)法和司法三個層面采取應對和遏制城市污染向農村轉移的對策。

明確立法禁止城市污染向農村轉移，加大對環(huán)境污染的處罰力度。建議國家立法機關盡快對頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護法》進行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農村轉移，并建立更加嚴格的農村地區(qū)建設項目審批制度，特別是應明令禁止在農村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)等需要特別保護的區(qū)域內建設任何工業(yè)項目，以切實保障包括農村農民在內的全國人民的生命、健康、財產、環(huán)境等基本人權。同時，建議借鑒國外環(huán)保立法的有益經驗，盡快在法律上改變長期以來我國環(huán)保法律對違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護法》等所有環(huán)境保護法律法規(guī)中加大對環(huán)境污染行為（包括城市污染向農村轉移）的處罰力度，污染必重罰，要達到“不治污染者關閉、違法排污者虧本、污染嚴重者判刑”的法律效果，強化環(huán)保法律的權威，扭轉“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實我國憲法關于“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實保護包括農村地區(qū)在內的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門實行垂直管理體制，加強環(huán)保執(zhí)法。目前國家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導致的結果是，在現(xiàn)實生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國家的環(huán)保法律，從而也就產生了當今中國的諸多環(huán)境污染問題，包括城市污染向農村加速轉移并且危害后果越來越嚴重的現(xiàn)象。顯然，要加強環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門在遏制城市污染向農村轉移中發(fā)揮應有的作用，除了要強化環(huán)保部門執(zhí)法人員的責任意識之外，更重要的是應當改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國務院在2004年《全面推進依法行政實施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關的職能和權限?？茖W合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化”等規(guī)定的基礎上，頒布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》，強調：“完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題?！?011年12月15日，國務院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制?！惫P者認為，我們應當依照憲法第3條第4款關于“中央與地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”的規(guī)定，科學劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權限，正如國務院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點是執(zhí)法權的重新配置”。建議借鑒國外環(huán)保執(zhí)法部門直屬中央的有益經驗，明確中央政府在環(huán)境保護上的專屬執(zhí)法權，環(huán)保部門實行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門相對獨立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護主義的干擾，保障環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農村轉移的勢頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟機制。針對傳統(tǒng)民事訴訟制度應對環(huán)境污染侵權的不足以及保護污染受害人權益的乏力，建議借鑒國外有關無過錯責任、忍受限度論、疫病學的因果關系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權案件中，法院完全可以借用這套理論來論證污染企業(yè)與農民受害之間的關系，從而簡化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農民的舉證負擔，及時保障農民的合法權益，從而也達到遏制城市污染向農村轉移的效果。

為了保護環(huán)境鼓勵公眾對環(huán)保問題的參與和監(jiān)督，世界上許多國家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無直接利害關系的自然人、法人、社會團體和政府組織，為了保護公共環(huán)境權益，對違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權益的企業(yè)和個人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責任的訴訟活動。環(huán)境行政公益訴訟，是指無直接利害關系的自然人、法人、社會團體和政府組織，為了保護公共環(huán)境權益，針對行政機關環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機關積極履行環(huán)境保護行政執(zhí)法職責的訴訟活動。鑒于目前我國城市污染向農村轉移的分散性和隱蔽性以及農村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對一些環(huán)境污染侵權無人管、無人訴、無法訴的狀況，建議盡快建立我國的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機關等對污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對政府環(huán)保部門的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費用和相關罰款，用于賠償受害人的損失和恢復被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權和監(jiān)督權，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費和鑒定費，并實行舉證責任倒置，由被告負責舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔起應負的法律責任，以確保在法律層面切實有效地遏制城市污染向農村轉移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農村轉移

篇10

識記我國幾個主要的環(huán)境保護法律名稱，理解我國環(huán)境保護的基本原則。

過程與方法：

在學習保護環(huán)境的法律知識的基礎上，提高分析、辨別的能力。

情感、態(tài)度與價值觀：

通過學習環(huán)保法規(guī)，增強學生的法律意識。

教學建議

重點、難點與疑點分析

我國環(huán)境保護的基本原則是本框的教學重點，課程標準將其作為重要的教學內容，并提出理解要求，是因為這些內容是環(huán)境保護立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準則。

教法建議：

1．利用教材或將學生通過網絡、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學生意識到環(huán)境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴重性。啟發(fā)學生思考一些如：為什么必須重視環(huán)境保護工作，應采什么措施保護環(huán)境，國家頒布了那些保護環(huán)境的法律法規(guī)等問題。使學生在頭腦中形成環(huán)境保護的法律體系框架。

2．將學生分成若干個小組，去收集身邊的環(huán)境問題的案例，設計研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會、辯論會等形式進行探討。如：經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。幫助學生理解環(huán)境問題的基本原則。

3．學生根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境問題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動，讓學生知道自己有保護環(huán)境的義務。

教學設計示例

教學過程：

第一步：通過提問復習導入新課：

（1）舉例說明什么是環(huán)境問題以及環(huán)境問題給我們帶來了什么危害？

（2）面臨如此嚴重問題的環(huán)境問題，每個人都不可能無動于衷，請同學們就如何解決環(huán)境問題發(fā)表自己的看法。

同學討論并回答以上問題，教師因勢利導引入本節(jié)新課。

第二步：介紹有關環(huán)境保護法規(guī)。

二、我國法律規(guī)定的保護環(huán)境的基本原則

教師引導提問：同學們看教材第二段：我國憲法規(guī)定："國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"請大家思考，憲法的這一規(guī)定有什么意義？

學生閱讀教材并回答。教師指導學生劃上相關重點內容。

請同學們快速瀏覽教材第一目題內容，概括出教材上所介紹的相關環(huán)境保護方面的法律。

根本大法：《憲法》

基本法：《中華人民共和國環(huán)境保護法》

專門性環(huán)保單行法規(guī)：

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國礦產資源法》

《中華人民共和國土地管理法》

請同學看投影資料：材料分析（詳見擴展），學生分析后老師歸納，說明制定這些法律法規(guī)的重要性。

第三步：分析我國環(huán)境保護的基本原則。

教師提問：我國環(huán)境保護的基本原則在環(huán)保法中的地位、作用如何？

學生閱讀教材后回答，教師引導學生劃出相關內容并總結：它是我國環(huán)保方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是對環(huán)保方面的社會關系實施法律調整的基本指導規(guī)范，是環(huán)保立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵守的基本準則。

教師提問：貫穿于環(huán)保法中的一項最重要的基本原則是什么？

學生回答，教師板書：

1、經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展

教師重點分析"三同步"、"三統(tǒng)一"

教師提問：我國環(huán)境保護的其他原則還有那些？

學生回答：

2、預防為主，防止結合，綜合治理。

學生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？

這一原則的核心是"防"，即著眼于產生環(huán)境問題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結果要付出很大的代價。因為環(huán)境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內消除，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，不經過幾十年甚至上百年的時間是難以恢復的，有的甚至是無法恢復的，所以必須以防為主。

3、誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理的原則。

學生回答后教師分析：凡是開發(fā)利用自然環(huán)境的單位和個人，不僅有開發(fā)的權利，而且有保養(yǎng)自然資源和保護環(huán)境的義務；凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個人，都負有治理污染或補償污染損害的責任。

4、依靠群眾保護環(huán)境。

提問：在環(huán)境保護中，為什么要堅持這一原則？

學生回答，教師歸納：

環(huán)境質量好壞與千家萬戶的切身利益攸關，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個人的生命健康；保護環(huán)境既是公民的權利又是公民的義務。每個公民都自覺地保護環(huán)境，這是解決環(huán)境問題的根本保證。

第四步：教師簡單歸納并概括本節(jié)課知識點。（條件較好的學校，可讓學生歸納。）

用結構圖表示如下：

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