導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共危機(jī)管理理論，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在相關(guān)立法，我國(guó)缺乏很多跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國(guó)政府采取的大部分緊急的對(duì)抗措施一般都無(wú)法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機(jī)過(guò)程中，和在公民權(quán)利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學(xué)的情況，依法行政尚待加強(qiáng)。

(二)我國(guó)不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)公共部門能夠管理公共危機(jī)的部門林立，光國(guó)務(wù)院下屬的就有國(guó)家安全監(jiān)督管理局等等，這些機(jī)構(gòu)都可以對(duì)于公共危機(jī)進(jìn)行緊急的處理，但我國(guó)卻沒(méi)有設(shè)立專門的、專業(yè)的管理部門，設(shè)立的幾個(gè)部門又可以相互的推脫，導(dǎo)致了對(duì)于危機(jī)管理的真空部分，這比危機(jī)本身還可怕。

(三)對(duì)于危機(jī)管理的研究和應(yīng)用研究尚有很多的不足

我國(guó)還沒(méi)有形成非常系統(tǒng)的危機(jī)管理理論，現(xiàn)在對(duì)于危機(jī)管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進(jìn)理論的階段;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒(méi)有很及時(shí)變成政府的決策進(jìn)行相關(guān)的管理。很多學(xué)者的研究與實(shí)際參與者、實(shí)踐者之間的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有很好地進(jìn)行配合，然后在一起用到實(shí)際的危機(jī)管理當(dāng)中去;也有不少的文獻(xiàn)資料只是對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的危機(jī)和危機(jī)管理進(jìn)行泛泛而談，不去做深入研究，使我國(guó)的危機(jī)與危機(jī)管理策略能夠盡早的與國(guó)際水平達(dá)成共識(shí)跟上國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，但這些研究缺乏對(duì)這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢(shì)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效措施

(一)危機(jī)應(yīng)對(duì)公關(guān)，信息透明化

公關(guān)是組織或者是政府，為了達(dá)到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對(duì)于政府的工作是否有效，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)是能否改善并且增強(qiáng)國(guó)家的形象，危機(jī)有其輿論的關(guān)注性，在公共危機(jī)面前，政府只有做好危機(jī)公關(guān)，不斷的與國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)建立良好的關(guān)系，對(duì)于危機(jī)的信息不遮不掩，做到誠(chéng)實(shí)守信，才能在災(zāi)難中取信于民，降低危機(jī)的危害性。

(二)發(fā)展科技、加強(qiáng)資源整合

公共危機(jī)治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)治理軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機(jī)治理中被分布于各個(gè)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來(lái)。另外，還要加大資金投入，使公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。

(三)意識(shí)強(qiáng)化、與人為本

中國(guó)政府在所面臨的公共危機(jī)上，與人為本的指導(dǎo)思想應(yīng)該被根本確立，在確立的同時(shí)還要將其作為政府危機(jī)管理工作的根本目標(biāo)，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進(jìn)行危機(jī)管理工作時(shí)，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實(shí)際行動(dòng)上充分認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)強(qiáng)大的破壞性，謹(jǐn)記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財(cái)產(chǎn)，在在災(zāi)難中發(fā)揮廣大群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)

我國(guó)政府在處理危機(jī)時(shí)，有一種政治優(yōu)勢(shì)，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級(jí)的資源，為政府危機(jī)公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機(jī)管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國(guó)實(shí)行、多黨合作的原則，沒(méi)有黨派權(quán)力之爭(zhēng)和國(guó)家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導(dǎo)致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機(jī)管理的及時(shí)有效的行使。

篇2

1 公共危機(jī)管理的基本概念

1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵

所謂公共危機(jī)是指由自然或社會(huì)原因所引起的突發(fā)性事件，對(duì)公共秩序與安全、公眾利益已經(jīng)造成或立即造成嚴(yán)重威脅，直接導(dǎo)致社會(huì)不安全因素與公眾恐慌因素驟升等震蕩，需要由以政府為領(lǐng)導(dǎo)的公共部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)科學(xué)決策并高效應(yīng)對(duì)的緊急突發(fā)事件。[1]

1.2 公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

“公共危機(jī)管理”與私人領(lǐng)域的危機(jī)管理(Crisis Management)相對(duì)，這一概念的采用，更多地是受了公共管理理論的影響，公共危機(jī)管理意在強(qiáng)調(diào)其管理的主體并不僅僅是政府，還有非營(yíng)利組織等其它組織，政府在其中起主導(dǎo)作用。

2 公共危機(jī)中的垂直管理及其問(wèn)題

2.1 垂直管理的內(nèi)涵

我認(rèn)為：垂直管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，或者說(shuō)公共危機(jī)中的垂直管理有兩種表現(xiàn)形式。一方面，從原則上說(shuō)，各種危機(jī)事件大都起源于地方，地方理應(yīng)成為事件的第一反應(yīng)者。但是，我國(guó)在危機(jī)管理中基層往往過(guò)于依賴上級(jí)政府，導(dǎo)致上級(jí)政府管理部門疲于奔命。另一個(gè)方面，是信息的通知模式也是垂直模式。信息垂直的流向并不是由事發(fā)地區(qū)向上級(jí)傳達(dá)，而是由上級(jí)政府首先知道，再層層下達(dá)到事發(fā)地區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)了這樣一種局面：距離災(zāi)難最近的政府卻最晚知道信息。

2.2 垂直管理的存在的主要問(wèn)題

第一，應(yīng)急管理的重心過(guò)于上移。

無(wú)疑，垂直管理的確是一種應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理方法。然而，從垂直管理的兩種表現(xiàn)形式來(lái)看：第一種情況會(huì)導(dǎo)致層級(jí)間政府在面對(duì)的危機(jī)的過(guò)程中，下級(jí)政府因?yàn)椴辉敢獬袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，所以選擇被動(dòng)等待上級(jí)的指令，使上級(jí)政府承擔(dān)了本應(yīng)由下級(jí)承擔(dān)的義務(wù)，使得管理的重心過(guò)于上移，使得權(quán)力過(guò)于集中在上級(jí)，而下級(jí)政府則成了擺設(shè)，在危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，在人民用期盼的目光望著他們的時(shí)候，選擇等待上級(jí)的指令，被動(dòng)地看著損失越來(lái)越大，消極地等著情況好轉(zhuǎn)，這樣下去，長(zhǎng)此以往，政府在人民中的公信力將會(huì)越來(lái)越低，不能得到人民的信任。而第二種情況則會(huì)導(dǎo)致下級(jí)政府完全搞不清楚狀況，不能及時(shí)知道災(zāi)情，更不要說(shuō)去疏散人群，搶救人命甚至是抵抗災(zāi)情了。沒(méi)有了政府的引導(dǎo)，在來(lái)勢(shì)洶洶的危機(jī)面前，群眾是那么軟弱無(wú)力，不能有效地保護(hù)自己和家人。這樣的政府怎么能讓群眾信服呢？

第二，時(shí)效性差、效率低下

雖然上級(jí)政府在資源調(diào)動(dòng)和人員素質(zhì)方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是不可否認(rèn)，這種垂直管理模式使我們的政府在等待上級(jí)命令的時(shí)間里錯(cuò)過(guò)了搶救的最佳時(shí)間，造成了無(wú)可彌補(bǔ)的損失。上級(jí)政府雖然有著較好的學(xué)歷經(jīng)歷，但是面對(duì)危機(jī)，最重要的應(yīng)該是盡快了解危機(jī)的實(shí)際情況并作出相應(yīng)的決策。如果下級(jí)政府根本就不知道發(fā)生了什么事情，在損失已然造成的情況下再怎么做恐怕也只是亡羊補(bǔ)牢了，這樣的管理本身就具有時(shí)效性差的特點(diǎn)，我們?cè)趺茨軌驅(qū)@樣的模式報(bào)以高效的希望呢？

第三， 嚴(yán)重挫傷下級(jí)政府積極性

我們能夠看到，許多下級(jí)政府在危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，選擇被動(dòng)的等待上級(jí)政府做出決策，消極地執(zhí)行上級(jí)政府的指令。然而，我們也能夠看到，一些政府官員希望能夠救百姓于水生火熱之中，希望能夠?yàn)榘傩兆鳇c(diǎn)實(shí)事。但是，上級(jí)政府似乎已經(jīng)習(xí)慣了在危機(jī)管理中“大展拳腳”，因此一旦下級(jí)政府在未經(jīng)上級(jí)政府命令的情況下，自行采取行動(dòng)，那么就有可能被冠上“越權(quán)”的帽子。如果搶救的結(jié)果好的話還好，但是一旦搶救不盡如人意，那么這位官員就會(huì)成為眾矢之的，他必須為危機(jī)的搶救不力甚至是為危機(jī)的發(fā)生負(fù)上責(zé)任。那么，這樣下去有哪位官員，有哪個(gè)下級(jí)政府敢在危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候挺身而出？由此可以看出，這種垂直管理嚴(yán)重地挫傷了下級(jí)政府解決問(wèn)題，管理公共危機(jī)的積極性。

2.3 垂直管理的原因分析

第一，地方過(guò)于依賴中央政府。

我國(guó)是單一制國(guó)家，而且由中央給地方以財(cái)政撥款，另外地方的人事權(quán)掌握在中央。可以說(shuō)，我國(guó)的行政組織體制是一種壓力體制。這就導(dǎo)致了，地方政府在危機(jī)管理和其它事務(wù)管理中唯中央馬首是瞻，因此在危機(jī)管理中，地方政府更傾向于聽(tīng)從中央政府的命令行事。另一方面，中央較之地方更有權(quán)威性，能夠調(diào)動(dòng)更充足的物質(zhì)資源和人力資源。因此，在面對(duì)危機(jī)的時(shí)候，出于畏懼和依賴心理，地方政府會(huì)選擇等待中央政府的指令。

第二，權(quán)責(zé)不明確。

面對(duì)危機(jī)，出于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府會(huì)出于對(duì)自己利益的保護(hù)，本著“少做少錯(cuò)”，“不做不錯(cuò)”的想法，選擇逃避承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，而把責(zé)任推給上級(jí)政府。而我國(guó)并不明確的責(zé)任體制為這種互相推委提供了可能性。由于體制上或法律上沒(méi)有明確規(guī)定，面對(duì)什么等級(jí)的危機(jī)哪個(gè)政府應(yīng)該做什么，應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任；沒(méi)有明確規(guī)定政府內(nèi)部各個(gè)部門應(yīng)該履行哪些職能，因此在不同的層級(jí)政府間，在同級(jí)政府的內(nèi)部各個(gè)部門，人們把責(zé)任推來(lái)推去卻沒(méi)有相關(guān)的法律可以對(duì)他們予以制裁。

第三，行業(yè)垂直管理模式的影響

以我國(guó)目前的政治和法律的制度安排，群眾面臨的各種矛盾和問(wèn)題都應(yīng)該能夠在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q?；鶎狱h委、政府、人大、政協(xié)和法院、勞動(dòng)仲裁等機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該成為群眾利益受到侵害時(shí)的投訴渠道。但是，我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系較多地延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分災(zāi)種的行業(yè)垂直管理模式，應(yīng)急管理的重心過(guò)于上移，權(quán)力過(guò)于集中于上級(jí)部門，雖然權(quán)力集中便于調(diào)動(dòng)資源，但它最大的問(wèn)題是效率低下，成本很高，容易造成資源浪費(fèi)。[2]

3 基本對(duì)策

第一，針對(duì)地方過(guò)于依賴中央政府，各個(gè)部門之間權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，事實(shí)上都是我國(guó)整體的公共危機(jī)管理體制不健全的表現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確的公共危機(jī)管理體制。其中，分屬不同級(jí)別的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)具有應(yīng)有的相應(yīng)的職能，按明確的職能與權(quán)限來(lái)確定責(zé)任，對(duì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。在處理危機(jī)事件中，凡本職本崗位應(yīng)做的事，要盡職盡責(zé)，份內(nèi)的工作如出現(xiàn)差錯(cuò)或失誤，予以責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，必須落實(shí)到嚴(yán)肅查處失職瀆職行為。只有這樣，才能確保政令暢通，令行禁止。

第二，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分災(zāi)種的行業(yè)垂直管理模式的影響，我國(guó)的垂直管理可謂是根深蒂固。面對(duì)這種情況，我們應(yīng)該向西方學(xué)習(xí)。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理一般都堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、重心下移”的原則。它們擁有從國(guó)家到地方的多級(jí)管理機(jī)構(gòu)，分布在不同層次的指揮機(jī)構(gòu)和救援力量。根據(jù)災(zāi)害的種類、規(guī)模 發(fā)生的可能性、社會(huì)影響程度等因素，實(shí)行分級(jí)管理，規(guī)定相應(yīng)級(jí)別的機(jī)構(gòu)啟動(dòng)指揮系統(tǒng)實(shí)施救災(zāi)。

總之，如果我國(guó)要真正地加強(qiáng)公共危機(jī)管理能力，就要改變權(quán)力過(guò)于集中于上層的狀況，就要改變這種垂直管理的公共危機(jī)管理模式，就要把一部分決策權(quán)下放到地方政府手中，讓它們?cè)谖C(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速反應(yīng)、及時(shí)處理。同時(shí)還要充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)，以形成合理科學(xué)有效的決策機(jī)構(gòu)體系。

篇3

我國(guó)公共危機(jī)管理研究是隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷以及公共管理學(xué)科引進(jìn)才逐漸興起的。2003年初春，在我國(guó)發(fā)生的“非典”事件客觀上推動(dòng)了我國(guó)對(duì)政府危機(jī)管理理論的研究，使我們對(duì)提高政府危機(jī)管理能力的必要性和路徑選擇有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

1 概念界定

關(guān)于“公共危機(jī)”，目前國(guó)內(nèi)有不少稱謂，如“突發(fā)性危機(jī)”、“突發(fā)事件”、“緊急事件”等；為了區(qū)別企業(yè)等私部門的危機(jī)，又有了“公共危機(jī)”、“公共部門危機(jī)”、“突發(fā)性公共事件”及“政府危機(jī)”等概念。對(duì)于什么是公共危機(jī)，我國(guó)學(xué)界討論的并不多，大多是借用國(guó)外學(xué)者對(duì)“公共危機(jī)”的定義，其中普遍傾向于采用美國(guó)著名學(xué)者羅森塔爾的觀點(diǎn)：即公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”[1]。

所謂的“危機(jī)管理”是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)[2]。隨著全球范圍內(nèi)公共部門危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，相對(duì)于私部門危機(jī)管理而言，學(xué)者們將更多的筆墨轉(zhuǎn)向了公共危機(jī)管理研究。與此相關(guān)的還有“公共部門危機(jī)管理”、“政府危機(jī)管理”等兩個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的概念?！肮膊块T危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的，只是外延上有所差異。

近年來(lái)我國(guó)學(xué)者有關(guān)危機(jī)管理的研究，除了少數(shù)以“企業(yè)公共管理”或“企業(yè)危機(jī)公關(guān)”等為關(guān)鍵詞外，其它冠以各種名稱的有關(guān)危機(jī)管理的研究，一般都是指以政府為主體的公共危機(jī)管理。

2 政府決策與公共危機(jī)管理的關(guān)系

由于公共危機(jī)所特有的破壞性、公共性、緊迫性等特點(diǎn)，公共危機(jī)管理已經(jīng)成為對(duì)政府全面治理能力特別是在緊急狀態(tài)下的決策與處理能力的重大考驗(yàn)。政府的責(zé)任使政府成為公共危機(jī)管理最主要的承擔(dān)者，而公共政策作為政府管理的重要途徑，其制定與執(zhí)行決定著公共危機(jī)化解的成敗。反之，通過(guò)公共危機(jī)的有效管理，亦能對(duì)政府決策有所促進(jìn)。

2.1 公共危機(jī)管理實(shí)質(zhì)上是一種非常規(guī)化的決策過(guò)程 現(xiàn)代民主社會(huì)中，政府是民眾選舉的產(chǎn)物，政府的權(quán)利是民眾賦予的公共權(quán)力，現(xiàn)代民主政治程序使政策的制定和推行既能體現(xiàn)民眾意愿又能受到民眾監(jiān)督。因此，現(xiàn)代國(guó)家的政策普遍被稱為公共政策，公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程，就是一種社會(huì)的公共選擇的過(guò)程。而公共危機(jī)決策則是典型的非常規(guī)化決策，具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性，需要在相當(dāng)有限的時(shí)間和有限資源的約束下做出重大決定和快速反應(yīng)。

2.2 公共危機(jī)管理對(duì)政府決策的促進(jìn) 公共危機(jī)管理往往要求政府采取非常態(tài)的政策手段，來(lái)應(yīng)對(duì)和解決危機(jī)。面對(duì)以處理公共危機(jī)為內(nèi)容的決策，政府在其政策制定的程序設(shè)置上必需做出調(diào)整，如：在傳統(tǒng)的政策議程基礎(chǔ)上輔以公眾議程、媒體議程等，形成多元良性互動(dòng)，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府決策及其執(zhí)行的認(rèn)同和支持，擴(kuò)大決策者的注意力資源，提升政策的執(zhí)行力度。同時(shí)，政府需要實(shí)時(shí)監(jiān)控政策實(shí)施的效力和效果，并根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)做出政策回應(yīng)以增強(qiáng)其針對(duì)性。

2.3 政府決策關(guān)乎“?！薄ⅰ皺C(jī)”轉(zhuǎn)化 面對(duì)突如其來(lái)的公共危機(jī)，既要果斷應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的“?！焙Γ忠翡J發(fā)現(xiàn)非常狀態(tài)下蘊(yùn)藏的“機(jī)”遇，理性認(rèn)識(shí)危機(jī)事件中“危”、“機(jī)”并存的雙重效果性、相互依賴和轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。公共危機(jī)的危害性和破壞性有有形的和無(wú)形的、現(xiàn)時(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的之分，如果決策者能正視危機(jī)并措施得力，危機(jī)便可能促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革。因此，政府決策需考慮如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，促進(jìn)公共危機(jī)之后各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

3 公共危機(jī)管理中的政府決策優(yōu)化

3.1 政府決策的目標(biāo)確定 確定決策目標(biāo)是有效化解公共危機(jī)事件的關(guān)鍵。對(duì)于公共危機(jī)情境下的決策，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是盡量使決策者能夠擺脫被動(dòng)，掌握主動(dòng)，取得公共危機(jī)管理力，以控制和化解公共危機(jī)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，使得公共危機(jī)造成的損失降到最低。因此，政府在決策之前應(yīng)該先掌握危機(jī)性質(zhì)、時(shí)間、原因、規(guī)模、發(fā)生地等有關(guān)信息并加以準(zhǔn)確分析和認(rèn)定；要充分發(fā)揮信息時(shí)代組織開(kāi)放化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，改革傳統(tǒng)的封閉的政策制定體制，建立公開(kāi)、公正、透明的信息公布機(jī)制，拓展公民的多種參與渠道。

3.2 政府決策的原則 政府作為公共政策制定和執(zhí)行的主要部門，必須樹(shù)立“以人為本”的原則。以人的生命安全為重、以人的生存環(huán)境為要，用最有效的措施保護(hù)人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)。公共危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程和一切活動(dòng)，必須以此為基礎(chǔ)和旨?xì)w。決策時(shí)只有時(shí)刻把人民的利益放在首位，才能得到人民群眾的忠心擁護(hù)，才能獲得廣泛的公眾支持，在提升政府決策合法性與效率的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。

3.3 政府決策的公開(kāi)透明 在公共危機(jī)發(fā)生的特殊時(shí)期，部分政策或制度出臺(tái)倉(cāng)促，很容易出于公共安全的目的而損害部分群體的利益。多元主體（即政府、利益集團(tuán)、公眾、媒體輿論等）的政治互動(dòng)就可以對(duì)政策的制定和實(shí)施加以影響，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明化，有效遏制公共危機(jī)管理中政府的違規(guī)和侵權(quán)行為。為此，政府要及時(shí)公開(kāi)、披露有關(guān)公共政策制定的相關(guān)信息，運(yùn)用新聞發(fā)言人制度，及時(shí)將政府組織制定和修正政策的過(guò)程與公眾溝通，保障其能夠充分參與決策過(guò)程，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制和營(yíng)造良好的決策社會(huì)環(huán)境。

3.4 政府決策的“外腦”運(yùn)用 公共危機(jī)情境下，決策環(huán)境瞬息萬(wàn)變，政府部門要頂著巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，在有限的時(shí)間內(nèi)迅速做出決策，如何充分發(fā)揮專家輔助決策的功能成為關(guān)鍵。通過(guò)跨學(xué)科、跨部門的學(xué)科互補(bǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)以及在信息分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、制定方案等方面的強(qiáng)強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升公共危機(jī)管理決策的理性程度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性。

3.5 政府決策的復(fù)雜化問(wèn)題處置 急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，深刻的社會(huì)變遷，各類公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生及其連鎖反應(yīng)，考驗(yàn)著政府處理復(fù)雜化問(wèn)題的能力。首先，加強(qiáng)公共危機(jī)管理制度的配套建設(shè)，彌補(bǔ)公共危機(jī)決策的制度缺陷。其次，需不斷提高決策者的素質(zhì)，提高決策者的群體能力，優(yōu)化決策群體的人員構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)群體內(nèi)知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面的配合與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)決策群體對(duì)危機(jī)的感應(yīng)、認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力，從而提高決策質(zhì)量。

3.6 政府決策的公民社會(huì)作用發(fā)揮 政府需要具有整合動(dòng)員公民社會(huì)的能力。公民社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)重要的構(gòu)成部分，其行動(dòng)主體是各種非營(yíng)利組織和非政府組織，在公共危機(jī)管理中，能夠彌補(bǔ)公共危機(jī)管理中“政府失靈”的缺陷，增強(qiáng)全社會(huì)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。

讓公民及公民社會(huì)組織應(yīng)成為公共危機(jī)管理的直接參與者、監(jiān)督者和反饋者?！叭魏沃荚陬A(yù)防和解決公共爭(zhēng)議的措施的執(zhí)行，其基礎(chǔ)必然是擁有一個(gè)充分知情的群體”[4]。首先，公共危機(jī)發(fā)生之后，公眾作為直接的接觸者，成為最可靠的危機(jī)信息提供者與反饋者，有助于政府能夠及時(shí)做出應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策。其次，公共政策的實(shí)施過(guò)程由于牽涉相關(guān)利益者眾多，為避免爭(zhēng)議和保證政府行為的公平、正義，公眾及公民社會(huì)組織的介入和監(jiān)督就十分必要，在一定程度上可以避免道德風(fēng)險(xiǎn)和政府尋租行為。最后，公民及公民社會(huì)組織能夠向政府提供最為客觀和準(zhǔn)確的公共政策實(shí)施效果信息，利于政府有關(guān)部門客觀總結(jié)公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止出現(xiàn)互相推諉、隱瞞事實(shí)和淡化影響的傾向。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:

公共危機(jī)管理;政府責(zé)任倫理;基本內(nèi)容;實(shí)現(xiàn)途徑

公共危機(jī)對(duì)人民、社會(huì)和國(guó)家造成的影響是難以預(yù)估的，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)造成人民群眾出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)損失，更可能導(dǎo)致地區(qū)混亂、社會(huì)動(dòng)蕩，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成桎梏。面對(duì)公共危機(jī)，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項(xiàng)管理工作，盡可能將公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容

(一)預(yù)警責(zé)任

所謂預(yù)警責(zé)任，主要是指在發(fā)生公共危機(jī)之前，政府部門所承擔(dān)的道德權(quán)利義務(wù)和預(yù)防工作。對(duì)于公共危機(jī)管理而言，危機(jī)預(yù)警是第一道防線，其實(shí)阻止危機(jī)發(fā)生或是降低危機(jī)影響的根本。對(duì)于政府部門而言，危機(jī)預(yù)警是其一項(xiàng)重要職能，在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)事件進(jìn)行事先預(yù)估，提前設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，并選擇最佳方案作為主要應(yīng)急方案，同時(shí)設(shè)計(jì)備用應(yīng)急方案。預(yù)警責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是需要對(duì)公共危機(jī)相關(guān)理論加強(qiáng)研究，明確公共危機(jī)的誘發(fā)原因、危機(jī)特點(diǎn)、演變形式、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理等多個(gè)方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預(yù)警組織，成立專門的危機(jī)管理部門，專項(xiàng)開(kāi)展危機(jī)預(yù)警工作。三是應(yīng)該完善法律體系，對(duì)公共危機(jī)中政府職權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，為危機(jī)事件和緊急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)提供法律保障。

(二)問(wèn)責(zé)責(zé)任

對(duì)于公共危機(jī)管理而言，問(wèn)責(zé)只是一種手段，其主要目的是強(qiáng)化責(zé)任。政府部門在公共危機(jī)管理中實(shí)行問(wèn)責(zé)制，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為加強(qiáng)監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責(zé)。問(wèn)責(zé)可以確保道德義務(wù)和道德權(quán)利維持在一個(gè)相對(duì)平等的地位，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)差異過(guò)大的情況。在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，只有通過(guò)問(wèn)責(zé)，才能夠端正政府形象，維持社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)道德水平，確保社會(huì)發(fā)展和公共危機(jī)管理的目的相符。

(三)救助責(zé)任

救助責(zé)任是在出現(xiàn)公共危機(jī)之后，政府部門應(yīng)該承擔(dān)其救助倫理責(zé)任，對(duì)公眾生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救助和保護(hù)。在救助過(guò)程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對(duì)救助效果具有十分明顯的影響。這是因?yàn)槌霈F(xiàn)公共危機(jī)之后，人類道德主體的利益關(guān)系會(huì)出現(xiàn)劇烈變化，此時(shí)政府具有極大的引導(dǎo)作用，人民群眾的行為都會(huì)受到政府救助行為的影響。救助責(zé)任一般包括三個(gè)方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，人民群眾生命會(huì)受到嚴(yán)重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應(yīng)該第一時(shí)間拯救遭受危機(jī)的人類生命。二是最小化損失，公共危機(jī)造成的損失可大可小，政府救助及時(shí)，就可以拯救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，救助不及時(shí)或是救助不力，就可能導(dǎo)致大量生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責(zé)任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)

(一)加強(qiáng)政府責(zé)任能力

加強(qiáng)政府的責(zé)任能力，是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的重要手段，其可以分為三個(gè)方面。首先，提升政府總攬全局的能力。危機(jī)管理是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識(shí)提出了要求。因此，政府部門必須對(duì)自身總覽全局的能力進(jìn)行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政令暢通;加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，通過(guò)人民群眾構(gòu)建危機(jī)預(yù)警體系;協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強(qiáng)合作深化危機(jī)管理。其次，提升政府倫理責(zé)任導(dǎo)向能力，在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，給予人民群眾正確的導(dǎo)向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，在危機(jī)管理中體現(xiàn)出責(zé)任倫理目標(biāo)和責(zé)任倫理原則。最后，提升政府責(zé)任倫理凝聚力，以自身堅(jiān)持和倡導(dǎo)的價(jià)值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中。不僅如此，政府部門可以通過(guò)自身責(zé)任倫理行為，對(duì)群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

(二)培養(yǎng)倫理責(zé)任意識(shí)

培養(yǎng)政府的危機(jī)管理倫理責(zé)任意識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中的滲透。首先，政府應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任形成正確的認(rèn)識(shí)。道德責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，正確理解公共危機(jī)管理中的問(wèn)責(zé)與救助。其次，需要培養(yǎng)正確的道德責(zé)任情感。從某種程度上說(shuō)，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機(jī)事件中道德責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。因此，政府部門應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任情感加強(qiáng)培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強(qiáng)問(wèn)題的考量。最后，政府需要形成正確的道德責(zé)任意志，并且在公共危機(jī)管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對(duì)人民群眾形成感染。若是道德責(zé)任意志缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導(dǎo)致其對(duì)政府危機(jī)管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

(三)完善政府倫理責(zé)任制度

制度是保證政府公共危機(jī)管理順利開(kāi)展的必要前提，因此，需要對(duì)政府倫理責(zé)任制度進(jìn)行完善。一是應(yīng)該對(duì)政府管理理念進(jìn)行更新，加快責(zé)任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機(jī)管理理念上實(shí)現(xiàn)了更新，才能推動(dòng)相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ?zé)任制度的建立起到保障。二是需要引入問(wèn)責(zé)制度，健全追究責(zé)任的機(jī)制，確保在出現(xiàn)公共危機(jī)管理的時(shí)候，能夠快速追查危機(jī)的引發(fā)原因，明確各方責(zé)任，給人群民眾正確的引導(dǎo)。三是應(yīng)該對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建公共危機(jī)責(zé)任管理監(jiān)督體系，將各項(xiàng)工作納入其中，確保各項(xiàng)工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機(jī)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

結(jié)束語(yǔ)

政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預(yù)警責(zé)任、問(wèn)責(zé)責(zé)任和救助責(zé)任。對(duì)于這三個(gè)方面的工作，應(yīng)該對(duì)政府責(zé)任能力進(jìn)行提升、強(qiáng)化責(zé)任倫理意識(shí)和健全倫理責(zé)任制度，如此就可以有效提升政府公共危機(jī)管理能力，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任倫理。

作者：陳瑞清 單位:華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

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中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.公路工程機(jī)械設(shè)備存在的隱患與問(wèn)題

公路建設(shè)的環(huán)境的惡劣表現(xiàn)在人員活動(dòng)繁雜，天氣狀況復(fù)雜多變，噪聲飛沙走石無(wú)處不在，再加上這種高強(qiáng)度的施工進(jìn)度會(huì)嚴(yán)重磨損對(duì)于環(huán)境要求嚴(yán)格高精密的機(jī)械設(shè)備，而公路工程機(jī)械設(shè)備一旦出現(xiàn)故障磨損的維修成本十分昂貴，與日常維護(hù)保養(yǎng)成本相比則顯得小巫見(jiàn)大巫。根據(jù)機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能的特點(diǎn)可以分為動(dòng)力性能、穩(wěn)定性能、經(jīng)濟(jì)性能以及牽引性能等等。通過(guò)結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析機(jī)械設(shè)備的性能，確定機(jī)械設(shè)備的中維護(hù)與管理的不穩(wěn)定因素。第一，機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)管理與維修管理不對(duì)稱不合理。第二，公路建設(shè)隊(duì)伍為了片面追求高效益與高速度，超負(fù)荷的使用機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致了機(jī)械設(shè)備的使用壽命與使用狀態(tài)大大減弱。第三機(jī)械設(shè)備的配套設(shè)施不夠完備，公路建設(shè)者在施工前期組建項(xiàng)目組的時(shí)候?yàn)榱吮M可能地減少資金預(yù)算，采購(gòu)設(shè)備的時(shí)候未考慮機(jī)械設(shè)備的相關(guān)配套設(shè)施，這也不利于機(jī)械設(shè)備的長(zhǎng)期正常使用。

2.適當(dāng)管理公路工程的機(jī)械設(shè)備

2.1加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的數(shù)據(jù)的記錄管理

形式多樣的公路工程設(shè)備在公路施工建設(shè)中的應(yīng)用的好處利益良多，首先它不僅利用現(xiàn)代物理機(jī)械設(shè)備高科技技術(shù)節(jié)省了公路施工的人力物力財(cái)力，充分地發(fā)揮了中國(guó)重工業(yè)嫻熟的接卸設(shè)備技術(shù)，提高了公路施工的質(zhì)量保證與公路壽命，減少了公路施工過(guò)程中的技術(shù)失誤，縮短了道路施工時(shí)長(zhǎng)。以上的優(yōu)勢(shì)充分說(shuō)明了對(duì)公路工程的機(jī)械設(shè)備做出切實(shí)可行的管理，減少機(jī)械設(shè)備操作運(yùn)行的失誤具有重大意義。

公路工程機(jī)械設(shè)備的科學(xué)管理需要以下幾方面的共同配合與措施。良好的機(jī)械設(shè)備管理需要完善的規(guī)章制度與健全科學(xué)的管理組織團(tuán)體。每天早晚對(duì)機(jī)械設(shè)備出庫(kù)入庫(kù)的登記可以保證機(jī)械設(shè)備的完整性與正常使用。對(duì)于機(jī)械設(shè)備零件的登記歸檔分析記錄，可以準(zhǔn)確掌握機(jī)械設(shè)備各個(gè)零件的物理磨損程度與頻率，進(jìn)而在管理域維修機(jī)械設(shè)備方面有數(shù)據(jù)支撐與實(shí)驗(yàn)保障。這樣可以避免盲目地采購(gòu)大量零件與零件庫(kù)存不足的問(wèn)題，進(jìn)而能夠保證機(jī)械設(shè)備的正常有序地為公路施工服務(wù)。

2.2加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)章制度的建立與完善

在公路工程機(jī)械設(shè)備的登記歸檔方面落實(shí)清楚地情況下，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備管理餓規(guī)章制度的建立與完善是接下來(lái)應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。這套規(guī)章季度應(yīng)該列出完整的是個(gè)責(zé)任人分工以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。當(dāng)機(jī)械設(shè)備需要日常維護(hù)時(shí)或者機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)磨損與故障時(shí)，規(guī)章制度可以保證操作人員在適時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)。良好的規(guī)章制度通過(guò)事故責(zé)任人制將每個(gè)維護(hù)保養(yǎng)得細(xì)節(jié)落實(shí)到每個(gè)操作人員上，避免出現(xiàn)操作員只重設(shè)備的使用而忽視了設(shè)備的維修保養(yǎng)，以及責(zé)任人不認(rèn)真承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行有序管理的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的檢查與維護(hù)

機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中的損耗最大，在復(fù)雜多變的施工道路環(huán)境中，派專業(yè)技術(shù)人員采用定時(shí)高頻率的設(shè)備檢查對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)來(lái)說(shuō)必不可少。通過(guò)觀察機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備背存在的異常狀況，例如運(yùn)行速度的不穩(wěn)定，雜音噪音的出現(xiàn)，設(shè)備配置異常等現(xiàn)象。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的異常避免機(jī)械設(shè)備的損壞的情況下繼續(xù)使用從而讓機(jī)械設(shè)備永久性地不可使用，這也有利于施工現(xiàn)場(chǎng)人員設(shè)備的安全使用。

2.4加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維修管理人員素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)械設(shè)備維修管理人員的素質(zhì)是公路工程機(jī)械的設(shè)備管理的關(guān)鍵，一支具有高素質(zhì)的維修管理人員隊(duì)伍對(duì)于機(jī)械設(shè)備的良好穩(wěn)定使用保養(yǎng)發(fā)揮著不可替代的作用。在機(jī)械設(shè)備維修人員招募的時(shí)候，招聘技術(shù)過(guò)硬善于學(xué)習(xí)的技術(shù)人員。由于機(jī)械設(shè)備的不斷更新與升級(jí)，新設(shè)備產(chǎn)品的日新月異的變化出現(xiàn)，維修管理人員應(yīng)該通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)習(xí)教育積極適應(yīng)新形勢(shì)下的機(jī)械設(shè)備的管理維修，掌握核心技術(shù)。提高維修管理人員的工作責(zé)任感與榮譽(yù)感，培養(yǎng)一專多能的，能操作會(huì)蓄力的全方位高素質(zhì)人才。堅(jiān)持執(zhí)行持證上崗制度與專機(jī)專人管理制度，保證機(jī)械設(shè)備管理落實(shí)到每個(gè)人每臺(tái)機(jī)械設(shè)備，防止機(jī)械設(shè)備無(wú)人管理與管理重復(fù)的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)工作

3.1做好機(jī)械設(shè)備的預(yù)防維護(hù)工作

預(yù)防維護(hù)工作從字面上理解就是在機(jī)械設(shè)備還沒(méi)出現(xiàn)任何故障狀況的情況下，從預(yù)防的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行預(yù)防性的管理維護(hù)。預(yù)防維護(hù)大致可以分為三個(gè)方面：首先，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的設(shè)備檢查；其次對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)工作；最后，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行預(yù)防性的維修工作。日常維護(hù)可以延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備的使用壽命防止機(jī)械設(shè)備的加速衰老。定期檢查可以通過(guò)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，診斷與檢測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)與排除機(jī)械故障。預(yù)防性保養(yǎng)工作對(duì)機(jī)械設(shè)備來(lái)說(shuō)多了一重保障。

3.2做好機(jī)械設(shè)備的定期維修工作

公路工程的機(jī)械設(shè)備都有工作疲憊周期，而由于機(jī)械設(shè)備組成零件多樣復(fù)雜，各個(gè)零件的使用周期不同。所以定期更換零件對(duì)于機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)來(lái)說(shuō)具有很好的設(shè)備使用效果。對(duì)于工程設(shè)備有使用累計(jì)時(shí)間的零件維護(hù)可以采取定時(shí)更換零件的方法，比如機(jī)械設(shè)備的軸承與項(xiàng)圈等等的小零件。

3.3做好機(jī)械設(shè)備的狀態(tài)維修工作

通過(guò)對(duì)機(jī)械化設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測(cè)診斷，分析了解其中的各個(gè)零件的損壞程度與存在的隱形隱患，再安排時(shí)間排除隱患。針對(duì)性強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)維修的最突出特點(diǎn)，作為預(yù)防維修的一種，它是依據(jù)工程機(jī)械狀態(tài)為基礎(chǔ)的一種維護(hù)方式。它的優(yōu)點(diǎn)在于有目的性地排除故障，從而降低停工損失。

3.4做好機(jī)械設(shè)備的事后維修與現(xiàn)場(chǎng)事故維修。

由于公路施工的整體環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)比較惡劣，在露天環(huán)境下的偏遠(yuǎn)地帶與山區(qū)環(huán)境，自然氣候環(huán)境不可預(yù)測(cè)，施工的機(jī)械設(shè)備種類多樣復(fù)雜，施工人員混雜，設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢與損壞的幾率大增。機(jī)械設(shè)備的故障不是因?yàn)檎_(tái)設(shè)備的不可用而是通常是由于某些零件的不可用，所以施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備相應(yīng)的零部件，技術(shù)人員掌握熟悉掌握施工維修技術(shù)。

4.總結(jié)

公路工程機(jī)械的設(shè)備的管理維護(hù)是對(duì)于日益發(fā)展的公路建設(shè)來(lái)說(shuō)必不可少，我們應(yīng)該保持一定的管理維護(hù)的研究經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多方面，高層次，全方位的機(jī)械設(shè)備的維修管理保障為施工建設(shè)的順暢進(jìn)行保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

【1】羅洪新；公路工程機(jī)械施工設(shè)備及其管理維護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策；《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》 2009年25期

【2】交通部公路筑養(yǎng)部機(jī)械保修工程 1995

篇6

中圖分類號(hào)：F045.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效意為單位在一定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)效益及經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)。單位效益水平主要體現(xiàn)為單位盈利能力、償債能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平及后續(xù)發(fā)展能力等幾個(gè)方面。經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)則主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)者在管理經(jīng)營(yíng)單位時(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)、成長(zhǎng)發(fā)展的勞動(dòng)成果及突出貢獻(xiàn)來(lái)體現(xiàn)。該績(jī)效評(píng)價(jià)包含了對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)效益及經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)的評(píng)判。下面本文就針對(duì)公路施工單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響因素及其基本對(duì)策進(jìn)行論述。

一、公路施工單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效的主要影響因素分析

1、外部環(huán)境宏觀影響

（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生的影響。國(guó)家固定資產(chǎn)的投資規(guī)模與國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度將會(huì)對(duì)建筑施工行業(yè)的景氣度產(chǎn)生直接影響，國(guó)家的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)對(duì)直接影響建筑施工行業(yè)。

（2）國(guó)家貨幣政策及物價(jià)上漲產(chǎn)生的影響。近年來(lái)，物價(jià)的上漲對(duì)于施工單位的盈虧產(chǎn)生了舉足輕重的影響。建筑施工單位負(fù)債率較高，通常情況下各項(xiàng)保證金需施工單位自行集資或是銀行融資解決，而銀行高貸款利率不但會(huì)直接增加建筑施工單位融資成本，使施工單位資金的緊張狀況加劇，同時(shí)會(huì)使建筑施工單位的利潤(rùn)空間大大壓縮。

（3）行業(yè)過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)建筑管理體制還處于轉(zhuǎn)軌階段，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)督驗(yàn)收、監(jiān)理、咨詢服務(wù)的管理模式仍然未被打破，這使建筑施工單位業(yè)務(wù)范圍還僅僅局限于施工領(lǐng)域，其生存發(fā)展空間十分有限。

（4）國(guó)家增加對(duì)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)成本及安全生產(chǎn)的投入量使其壓力增加。自“十一五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)于單位節(jié)能減排及污染預(yù)防和治理更為重視，對(duì)于勞動(dòng)密集型行業(yè)建筑業(yè)的高成本投入的強(qiáng)制性要求，對(duì)于單位安全生產(chǎn)保障監(jiān)督檢查及強(qiáng)制性要求，在短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)營(yíng)成本上升壓力的增加。

2、單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)影響

（1）低價(jià)搶占市場(chǎng)額的策略及違法操作風(fēng)險(xiǎn)的影響。目前，在工程招投標(biāo)市場(chǎng)，由于行業(yè)和地域堡壘被逐漸打破，國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于一體化，造成了進(jìn)一步市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使工程承攬的難度更大。

（2）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。長(zhǎng)久以來(lái)，資金緊缺的問(wèn)題都困擾著施工單位的良性持續(xù)性發(fā)展。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，單位資金短缺，是目前造成建筑施工單位困擾、影響其健康持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。

（3）資源缺失風(fēng)險(xiǎn)的影響。該類風(fēng)險(xiǎn)包含人力資源的流失風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)裝備的投入風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在社會(huì)人才資源是首要資源，也是施工單位中核心競(jìng)爭(zhēng)力 重要組成部分，因此建筑施工單位在持續(xù)低位運(yùn)行時(shí)的高資產(chǎn)負(fù)債率與低利潤(rùn)率，會(huì)對(duì)施工單位的技術(shù)進(jìn)步和單位改造產(chǎn)生直接影響。

（4）履約工程合同風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主與施工單位簽訂承包合同之后，施工方必須履行進(jìn)度、文明施工、質(zhì)量、環(huán)保、安全等合同要求，然而實(shí)際過(guò)程中，對(duì)于具有“難、高、尖、新”特點(diǎn)的項(xiàng)目工程或是某些施工環(huán)節(jié)技術(shù)難度很大的項(xiàng)目工程，單位若缺乏強(qiáng)勁的技術(shù)支持及縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密安全防護(hù)措施，就會(huì)很容易發(fā)生發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全責(zé)任事故，從而導(dǎo)致巨額的經(jīng)濟(jì)賠償、行政處分和信譽(yù)受損甚至于降低單位資質(zhì)等嚴(yán)重后果。

二、公路施工單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效提高的對(duì)策

1、促進(jìn)公路施工行業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持規(guī)范政策盡快出臺(tái)

建議國(guó)家加快制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策去引導(dǎo)、規(guī)范其發(fā)展，對(duì)多元化的施工單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行為規(guī)范、引導(dǎo)；使混亂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序加劇的趨勢(shì)得到遏制，從而切實(shí)為各單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、加大施工單位的產(chǎn)權(quán)制度改革并調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

單位產(chǎn)權(quán)的制度改革在單位建立現(xiàn)代化單位制度過(guò)程中是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位需要以市場(chǎng)作為導(dǎo)向進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，積極推進(jìn)施工單位產(chǎn)權(quán)制度的多元化，并規(guī)范單位法人的治理結(jié)構(gòu)；制定符合市場(chǎng)要求、適應(yīng)單位實(shí)際情況的管理制度，并完善監(jiān)督與約束機(jī)制，強(qiáng)化及規(guī)范單位的決策功能；積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)單位由單一建筑施工業(yè)務(wù)逐漸向上下游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展、延伸。

3、推進(jìn)科學(xué)有效的管理模式

（1）建立相應(yīng)機(jī)制控制內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)單位運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)分析并采取措施；單位高層在做出風(fēng)險(xiǎn)決策之前，需充分發(fā)揮民主 集中制原則，認(rèn)真參考業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)與建議，在必要時(shí)需要咨詢機(jī)構(gòu)、外部專家等權(quán)威意見(jiàn)。（2）推進(jìn)管理模式上的創(chuàng)新。在項(xiàng)目管理中，單位應(yīng)采取資產(chǎn)抵押或是風(fēng)險(xiǎn)抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行制約，推進(jìn)項(xiàng)目的工料機(jī)械招投標(biāo)制、目標(biāo)成本責(zé)任制、目標(biāo)管理績(jī)效考核制、定期分析成本等制度建設(shè)。（3）單位需加快信息化建設(shè)進(jìn)程，建立網(wǎng)上管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)異地項(xiàng)目的資源共享和并對(duì)其進(jìn)行零距離管理控制，從而降低管理的成本。（4）以單位價(jià)值鏈為依據(jù)，重新制造單位的業(yè)務(wù)流程，對(duì)單位資源進(jìn)行再次整合，對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，以提高單位流程的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢度，并實(shí)現(xiàn)信息資源共享和零距離管理。

4、著重提升并增強(qiáng)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力

（1）制定單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。施工單位應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部條件、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)形勢(shì)，研究并制定單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)確做好單位的市場(chǎng)定位，提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育并弘揚(yáng)單位獨(dú)特文化，依靠創(chuàng)建學(xué)習(xí)組織來(lái)提升單位及員工的價(jià)值觀，依靠單位核心價(jià)值觀來(lái)提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。（2）突出發(fā)展施工技術(shù)戰(zhàn)略。對(duì)新技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，并針對(duì)性開(kāi)發(fā)及應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)，從而形成獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（3）加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)力度。施工單位應(yīng)樹(shù)立“待遇留人，事業(yè)留人，感情留人”的正確用人觀。單位要通過(guò)完善的用人體制來(lái)建立合理的科學(xué)分配機(jī)制，通過(guò)完善的科學(xué)績(jī)效考核體制來(lái)建立長(zhǎng)效的人才激勵(lì)機(jī)制，以此營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)的良好環(huán)境，從而形成了競(jìng)爭(zhēng)單位持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

三、績(jī)效管理對(duì)單位文化的影響

現(xiàn)代單位中，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的有效管理不光是技術(shù)問(wèn)題的體現(xiàn)，更涉及到考核方法選擇，而這些方法、流程及指標(biāo)又反過(guò)來(lái)會(huì)影響員工對(duì)公司單位文化的認(rèn)同：

（1）KPI：這項(xiàng)管理體系可使部門主管對(duì)該部門主要責(zé)任及其人員業(yè)績(jī)的衡量指標(biāo)清晰明了，從而有針對(duì)性地去制定目標(biāo)及分配工作，同時(shí)讓員工明確單位的要求及工作報(bào)酬，這樣不但能調(diào)動(dòng)員工工作積極性，還能促進(jìn)員工挖掘自身潛力。

（2）360度績(jī)效考核：與單一考核相比，該體系能預(yù)防因特定人員偏見(jiàn)而造成偏差，進(jìn)一步影響評(píng)量結(jié)果的這種情形，因此它擁有較高的信度和效度。除此之外，由于整個(gè)考核過(guò)程中員工都參與其中，因此考核結(jié)果易取得員工信任，績(jī)效考核便更加公開(kāi)、透明。

篇7

Abstract: this article from the meaning of constructing public crisis management, based on the analysis of the current of China's public management department to deal with public crisis in dealing with the lack of, puts forward an effective public crisis management coping mechanism countermeasures and Suggestions.

Key words: public management, public crisis, mechanism

中圖分類號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

公共危機(jī)是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危機(jī)公共安全的緊急事件。它是公共管理的特殊狀態(tài)和特殊形式。嚴(yán)格地講，公共危機(jī)事件管理并不存在普遍適用的策略，危機(jī)事件管理中的策略運(yùn)用應(yīng)當(dāng)采取權(quán)變的觀點(diǎn)，針對(duì)不同的危機(jī)事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常運(yùn)行為目的。在一定程度上，只要成功達(dá)到這個(gè)目的的策略就是合理的策略。

就公共管理部門而言，公共危機(jī)主要來(lái)自四個(gè)方面。一是公眾對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認(rèn)為一些政策有失公平，這使得公共管理部門在政策執(zhí)行時(shí)遇到較大阻力。比如在個(gè)人所得稅改革過(guò)程中，由于公眾對(duì)改革的不理解，出現(xiàn)了多種聲音，進(jìn)而引發(fā)成牢騷，甚至有個(gè)別人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。二是自由裁量權(quán)的不當(dāng)運(yùn)用引發(fā)危機(jī)。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予公共管理部門的一種“機(jī)動(dòng)”權(quán)力，但它是一把“雙刃劍”，合理、適度運(yùn)用將有利于提高行政效率，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民的合法權(quán)益；反之則會(huì)出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，給權(quán)力尋租創(chuàng)造條件，對(duì)公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅，給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)?yè)p害。三是由于行政人員自身素質(zhì)低導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。有些行政人員缺乏工作責(zé)任心，憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法，從而引起行政相對(duì)人不滿，引發(fā)不必要的紛爭(zhēng)，造成公共危機(jī)事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)暴力抵抗行政執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機(jī)，不但給正常社會(huì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全，給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害，應(yīng)該引起高度的關(guān)注和重視。

一、構(gòu)建有效公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制的意義

目前我國(guó)正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會(huì)不和諧因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對(duì)公共管理部門應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能對(duì)這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響自身的聲譽(yù)和形象，失去公眾的信任。

面對(duì)危機(jī)，如果行政人員在管理理念上對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識(shí)別能力表現(xiàn)較差，應(yīng)急機(jī)制不健全，對(duì)危機(jī)反應(yīng)失當(dāng)，致使危機(jī)擴(kuò)散，可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是管理客體對(duì)公共管理部門的危機(jī)治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動(dòng)，導(dǎo)致秩序失范；二是由于在非常時(shí)期喪失公眾的信任，社會(huì)矛盾突出，使行政行為關(guān)系緊張乃至沖突；三是當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生而未被有效控制時(shí)，媒體可能借機(jī)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道和惡意指責(zé)，損害公共管理部門的公信力。因此，公共管理部門需要通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，以防范化解危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目前我國(guó)公共管理部門公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)十分重視對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置，也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后，全國(guó)上下迅速行動(dòng)起來(lái)，把加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力提升到工作日程，在應(yīng)急預(yù)案體系和機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索，并取得了很大的進(jìn)展。2008年，面對(duì)突如其來(lái)的“5·12”特大地震災(zāi)害，我國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)難的過(guò)程中，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的應(yīng)急管理還存在—定的問(wèn)題。

(一)危機(jī)防范意識(shí)有待提高

這一方面體現(xiàn)在對(duì)全球化下所滋生的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)存在的各種危機(jī)分析判斷機(jī)制還在進(jìn)一步健全和完善中，導(dǎo)致危機(jī)不能及時(shí)預(yù)測(cè)和有效防治。另一方面，傳統(tǒng)的“內(nèi)緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的要求，當(dāng)危機(jī)(尤其是突發(fā)事件)來(lái)臨時(shí)，一些基層部門還存在媒體公關(guān)缺位、宣傳引導(dǎo)準(zhǔn)備不足、輿論管理觀念和方式老化等問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

(二)部門間信息資源共享不夠通暢

目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。從縱向看，我國(guó)從中央到地方，就某一個(gè)公共管理系統(tǒng)來(lái)看，其內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但橫向上，公共管理職能部門之間還沒(méi)有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，信息的水平交流有時(shí)受到阻礙，使得信息資源不能及時(shí)得到有效利用，形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。

(三)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施還需改進(jìn)

總體來(lái)看，各級(jí)、各部門應(yīng)急預(yù)案體系基本上是遵照國(guó)家、省、市總體預(yù)案和專項(xiàng)、部門預(yù)案的內(nèi)容，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下完成的，一些預(yù)案沒(méi)有結(jié)合本地特殊情況來(lái)研究和設(shè)定，同時(shí)，在已經(jīng)形成的應(yīng)急預(yù)案之間、專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間，還缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和演練，實(shí)戰(zhàn)可操作性有待檢驗(yàn)提高。

三、公共管理部門應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的對(duì)策研究

在下一步工作中，公共管理部門應(yīng)該全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，完善應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)牢固樹(shù)立以人為本的理念

管理危機(jī)的最有效方式是避免危機(jī)的產(chǎn)生。一系列公共危機(jī)告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責(zé)放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能夠有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門在公共危機(jī)治理中最大的責(zé)任是維護(hù)國(guó)家和公民的合法權(quán)益，以人為本要求充分重視公民的應(yīng)得權(quán)益。如果能做到讓公民或相關(guān)人員理解、支持、配合行政工作，那么就會(huì)減少或降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。為此，公共管理部門在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，保障公民的合法權(quán)益，并進(jìn)一步完善公民與公共管理部門發(fā)生爭(zhēng)議的行政救濟(jì)制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”，“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系，在公共管理中充分尊重公民權(quán)利，給公民充分的機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)公共管理情況的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利，防止公民行使權(quán)利走向極端。要切實(shí)提高對(duì)公民的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，營(yíng)造相互理解的和諧征納氛圍，化解因征納矛盾引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)建立健全靈便的預(yù)警機(jī)制和高效的反應(yīng)機(jī)制

預(yù)防危機(jī)是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡(jiǎn)便的方法。危機(jī)預(yù)警制度體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預(yù)防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，抓住解決危機(jī)機(jī)遇，控制危機(jī)蔓延，并且高效的作出反應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)措施。一是樹(shù)立公共危機(jī)意識(shí)。鼓勵(lì)公眾反映公共危機(jī)征兆或潛在威脅，在條伴許可范圍內(nèi)，盡最大可能地讓公民參與到公共危機(jī)管理中來(lái)，與公共管理部門同呼吸共命運(yùn)，是公共管理部門公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。二是建立危機(jī)管理機(jī)制。其首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力且能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的中樞指揮系統(tǒng)，這是危機(jī)管理機(jī)制的靈魂。三是建立高效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。要在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)作出反應(yīng)，把權(quán)威的“聲音”通過(guò)媒體第一時(shí)間傳播給受眾，讓公眾了解稅務(wù)部門的作為，穩(wěn)定民心。在第一時(shí)間關(guān)于媒體危機(jī)中公眾關(guān)注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機(jī)事件具有易變性和危害性，反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作溝通

在日常工作中，要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取得到相關(guān)部門的配合和支持。如：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜忻绬挝缓筒块T的協(xié)作，構(gòu)筑嚴(yán)密的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)；與上級(jí)部門及同行加強(qiáng)信息聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)公共管理秩序，進(jìn)一步化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免公共危機(jī)的產(chǎn)生。

篇8

1建筑施工單位施工技術(shù)資料的作用

（1）施工技術(shù)資料是城市建設(shè)及管理的依據(jù)之一。建筑施工單位竣工驗(yàn)收交付使用一定時(shí)期后，由于施工中存在著質(zhì)量隱患或養(yǎng)護(hù)措施不得力等原因，工程相繼出現(xiàn)各種質(zhì)量缺陷，為了保證施工質(zhì)量，延長(zhǎng)工程使用壽命，必須進(jìn)行維修和補(bǔ)強(qiáng)。這就必須通過(guò)查閱該工程的技術(shù)資料檔案，以便采取合適、有效的措施。工程技術(shù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)人員必須詳細(xì)地了解工程下面的各種工程管線的布局和走向，以便做出正確的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這些資料可以通過(guò)查閱該工程的技術(shù)資料檔案。

（2）施工技術(shù)資料是工程質(zhì)量的客觀見(jiàn)證。質(zhì)量就是“反映產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和”。就建筑工程而講，一項(xiàng)工程、一棟房屋、一條排水管道應(yīng)滿足建筑或者排放所需的功能和使用價(jià)值，應(yīng)符合設(shè)計(jì)、規(guī)范要求和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程的建設(shè)過(guò)程，就是質(zhì)量形成的過(guò)程，工程質(zhì)量在形成過(guò)程中應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)資料作為見(jiàn)證。

（3）施工技術(shù)資料是施工企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。 建筑單位施工技術(shù)管理資料是在施工過(guò)程中逐步形成的技術(shù)文件材料轉(zhuǎn)化而來(lái)的。它與完成工程主體有著同樣的重要性，是工程承包合同的一部分。它是全面反映、記載建筑單位主體及施工過(guò)程的重要文件，是建筑單位施工的直接成果之一，對(duì)施工起著指導(dǎo)和依據(jù)的作用。它代表著施工企業(yè)的綜合管理水平。

2建筑施工單位施工技術(shù)資料的基本要求

根據(jù)建筑施工單位的施工特點(diǎn)，施工技術(shù)資料也應(yīng)有其基本的要求，現(xiàn)歸納如下：

（1）施工技術(shù)資料應(yīng)具有真實(shí)性。施工技術(shù)資料的真實(shí)性就是真實(shí)地反映工程實(shí)體的質(zhì)量狀況。真實(shí)性是施工技術(shù)資料的生命，否則施工技術(shù)資料的存檔就毫無(wú)意義。我們知道，施工技術(shù)資料是工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收備案的依據(jù)之一，也是工程建設(shè)和管理的依據(jù)，尤其是建筑單位進(jìn)行維修、管理、使用、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。一旦這些依據(jù)喪失了真實(shí)性，就毫無(wú)使用價(jià)值。相反，虛假的技術(shù)依據(jù)不僅給建筑施工單位質(zhì)量的評(píng)價(jià)帶來(lái)錯(cuò)誤的結(jié)論，而且也給工程的改建和擴(kuò)建帶來(lái)麻煩，甚至?xí)斐呻y以想象的嚴(yán)重后果。

（2）施工技術(shù)資料應(yīng)具有規(guī)范性。施工技術(shù)資料的規(guī)范性就是在填寫、整理施工技術(shù)資料時(shí)，應(yīng)遵照有關(guān)的工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)要求，文件成果應(yīng)達(dá)到規(guī)定的廣度和深度。工程技術(shù)管理人員，尤其是技術(shù)資料負(fù)責(zé)人、資料員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)施國(guó)家、行業(yè)的技術(shù)法規(guī)，認(rèn)真、全面地整理、填寫施工技術(shù)資料，及時(shí)歸檔，使施工技術(shù)資料標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（3）施工技術(shù)資料應(yīng)具有信息化要求。建筑施工單位施工技術(shù)資料經(jīng)整理組卷后，應(yīng)及時(shí)送交城市建設(shè)檔案部門存檔。它是在城市基本建設(shè)和基本設(shè)施管理的過(guò)程中形成的，是對(duì)建筑單位建設(shè)的真實(shí)記錄和實(shí)際反映，是工程建設(shè)、維護(hù)、管理、規(guī)劃的可靠依據(jù)，是工程建設(shè)不可缺少的信息幫手，是具有實(shí)際社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息源。

3建筑施工單位施工技術(shù)資料管理中的問(wèn)題

1、整理填寫工序質(zhì)量評(píng)定表經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。工序質(zhì)量評(píng)定表中，主要工程數(shù)量和檢查項(xiàng)目欄內(nèi)常見(jiàn)填寫的缺陷是：①檢驗(yàn)頻率不準(zhǔn)，應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)確定錯(cuò)誤。在查閱的竣工資料中常出現(xiàn)應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)確定的不準(zhǔn)，或多或少。應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)是根據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)頻率范圍和點(diǎn)數(shù)的規(guī)定與主要工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算而得來(lái)，應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。②檢驗(yàn)頻率不夠，實(shí)檢點(diǎn)數(shù)少于規(guī)定。為數(shù)不少的竣工資料中，工序質(zhì)量評(píng)定表中均存在實(shí)檢點(diǎn)數(shù)少于應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)。另外砂漿、砼強(qiáng)度試驗(yàn)方面，也存在著試塊組數(shù)不夠，沒(méi)有按規(guī)定的取樣范圍和取樣數(shù)量進(jìn)行試件的取樣。③檢驗(yàn)頻率不夠，按實(shí)測(cè)點(diǎn)偏差值計(jì)數(shù)合格點(diǎn)不準(zhǔn)確，應(yīng)檢點(diǎn)數(shù)正確，但計(jì)數(shù)實(shí)測(cè)點(diǎn)偏差值是否超過(guò)允許標(biāo)準(zhǔn)有誤，而導(dǎo)致合格點(diǎn)不正確，直接影響了合格率的正確和評(píng)定質(zhì)量的結(jié)果。另外，也包括檢查項(xiàng)目欄填寫的檢查內(nèi)容不正規(guī)、不規(guī)范、不妥當(dāng)。例如檢查項(xiàng)目欄規(guī)定填寫市政道路、橋梁、排水工程外觀質(zhì)量的檢查結(jié)果情況，是依據(jù)行標(biāo)中各有關(guān)章節(jié)文字說(shuō)明部分逐條進(jìn)行檢查。但有的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員執(zhí)行貫徹標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不求甚解，只是照搬條款，照條抄錄以致導(dǎo)致錯(cuò)誤。

（2）（工地）施工試驗(yàn)記錄單上的缺陷。路基土密實(shí)度超過(guò)最大干密度。即壓實(shí)度超過(guò)了100%，這是不合理的?，F(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員不應(yīng)該采用超過(guò)100%的壓實(shí)度數(shù)據(jù)記錄在工序質(zhì)量評(píng)定表上。當(dāng)在工地做環(huán)刀法或灌砂法試驗(yàn)時(shí)，計(jì)算試驗(yàn)結(jié)果如果超過(guò)100%應(yīng)放棄重做試驗(yàn)。查清原因消除超標(biāo)準(zhǔn)的干擾因素。一般來(lái)說(shuō)，根本原因是超尺寸的顆粒造成的。一方面：試驗(yàn)室應(yīng)對(duì)超尺寸顆粒進(jìn)行校正，提供校正后的最大干密度。另一方面工地上做試驗(yàn)后，應(yīng)檢查所采的土樣是否有超尺寸顆粒。必要時(shí)放棄第一次試驗(yàn)結(jié)果，重新采樣作試驗(yàn)。

（3）砼強(qiáng)度評(píng)定中存在的問(wèn)題。砼強(qiáng)度評(píng)定應(yīng)按國(guó)標(biāo)《砼強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)計(jì)法和非統(tǒng)計(jì)法評(píng)定。所以，在進(jìn)行的砼工程中，其強(qiáng)度的試驗(yàn)結(jié)果都應(yīng)該按規(guī)定進(jìn)行砼統(tǒng)計(jì)法或非統(tǒng)計(jì)法評(píng)定。在評(píng)定砼強(qiáng)度工作中存在下列缺陷：①不作任何評(píng)定；②將試驗(yàn)報(bào)告一齊裝訂在質(zhì)量保證資料中；③只用一個(gè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行非統(tǒng)計(jì)評(píng)定。這里著重說(shuō)明一點(diǎn)：9九組以內(nèi)砼試件（不包括一組）是用非統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行砼強(qiáng)度評(píng)定，而10組以上的砼試件可用統(tǒng)計(jì)法評(píng)定。

（4）關(guān)于填寫“單位工程名稱”的缺陷。單位工程名稱即設(shè)計(jì)圖上所具的單位工程名稱。所以施工單位提出的任何一項(xiàng)施工資料，包括施工合同、開(kāi)竣工報(bào)告等所有質(zhì)量保證資料和施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，凡涉及單位工程名稱都應(yīng)和設(shè)計(jì)圖所具的工程名稱一致。其中，常見(jiàn)錯(cuò)誤有：設(shè)計(jì)圖與施工合同等文件的單位工程名稱不一致；工序質(zhì)量評(píng)定表中單位工程名稱填寫不規(guī)范、不正確。

4做好建筑施工單位施工技術(shù)資料管理的建議

（1）必須及時(shí)做好工程技術(shù)資料記錄和收集。工程技術(shù)資料是對(duì)建筑物質(zhì)量情況的真實(shí)反映，因此要求各種資料必須按照建筑物施工的進(jìn)度及時(shí)收集、整理。建筑工程所用鋼材、水泥、機(jī)磚、防水材料、鋁合金等一些重要原材料和構(gòu)配件的質(zhì)量一般是從檢查出廠合格證以及材料取樣試驗(yàn)情況加以認(rèn)可，但由于當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制不完善，許多材料需要經(jīng)過(guò)好幾手轉(zhuǎn)售，使得合格證和試驗(yàn)報(bào)告不能與原材料同步到位，以往在其他工程上有發(fā)現(xiàn)，由于施工人員沒(méi)有及時(shí)收集資料，待工程竣工時(shí)，才發(fā)現(xiàn)缺少某種材料合格證或試驗(yàn)報(bào)告。因此，本人在承建工程開(kāi)工之時(shí)，就指定專人負(fù)責(zé)管理工程技術(shù)資料，負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)保資料逐項(xiàng)跟蹤收集，并及時(shí)做好分項(xiàng)分部質(zhì)量評(píng)定等各種原始記錄，使資料的整理與工程形象進(jìn)度同步，做到內(nèi)容連貫、交圈對(duì)口。

（2）確保各種技術(shù)資料的真實(shí)性。真實(shí)性是做好工程技術(shù)資料的靈魂。不真實(shí)的資料會(huì)把我們引入誤區(qū)。必須堅(jiān)決杜絕對(duì)原始記錄采用“后補(bǔ)”造假的做法，尤其是混凝土、砂漿強(qiáng)度是以隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行抽取試塊檢驗(yàn)評(píng)定的。取樣的科學(xué)性和真實(shí)性非常重要，絕對(duì)不允許對(duì)制作試塊的樣料“專門加工”，否則，一旦工程出了質(zhì)量問(wèn)題，不僅不能作為技術(shù)資料使用，反而造成工程技術(shù)資料混亂，以致誤判。同時(shí)，也不能為了取得較高的工程質(zhì)量等級(jí)而歪曲事實(shí)。資料的整理必須實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確。

（3）準(zhǔn)確性是做好工程技術(shù)資料的核心。①分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定表的填寫應(yīng)規(guī)范化。保證項(xiàng)目?jī)?nèi)容填寫應(yīng)詳細(xì)具體，不能以“符合要求”、“滿足規(guī)范要求”來(lái)概而論之?；卷?xiàng)目的每個(gè)子項(xiàng)的等級(jí)應(yīng)按優(yōu)良百分率確定，并且要用文字說(shuō)明，不可隨心所欲地以符號(hào)代替。基本項(xiàng)目中不允許出現(xiàn)不合格的點(diǎn)和處，在資料上不應(yīng)出現(xiàn)“×”符號(hào)；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不合格點(diǎn)或處應(yīng)及時(shí)返工。分項(xiàng)工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，應(yīng)在保證項(xiàng)目符合相應(yīng)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，再根據(jù)基本項(xiàng)目和允許偏差項(xiàng)目的百分率確定。②應(yīng)正確區(qū)分分項(xiàng)工程屬于哪個(gè)分部工程。容易混淆的分項(xiàng)有：鋼結(jié)構(gòu)的油漆分項(xiàng)應(yīng)屬于主體分部，不屬于裝飾分部；水磨石打蠟分項(xiàng)應(yīng)屬于裝飾分部，不屬于樓地面分部；玻璃分項(xiàng)應(yīng)屬于裝飾分部，不屬于門窗分部；水落管分項(xiàng)屬于屋面分部，不屬于水衛(wèi)分部。地基與基礎(chǔ)分部工程應(yīng)包括設(shè)計(jì)標(biāo)高±0.00以下結(jié)構(gòu)及防水分項(xiàng)工程，模板分項(xiàng)工程不參與基礎(chǔ)分部和主體分部工程的質(zhì)量評(píng)定。③混凝土強(qiáng)度評(píng)定應(yīng)明確驗(yàn)收批的概念，區(qū)分不同的分部和施工段，正確運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和非統(tǒng)計(jì)評(píng)定方法。同時(shí)，在具體計(jì)算時(shí)，混凝土強(qiáng)度的平均值取一位有效數(shù)字，標(biāo)準(zhǔn)差取二位有效數(shù)字。

（4）技術(shù)內(nèi)業(yè)資料必須完整。不完整的技術(shù)內(nèi)業(yè)資料將會(huì)導(dǎo)致片面性，不能系統(tǒng)地、全面地了解單位工程的質(zhì)量狀況。技術(shù)資料中容易忽略的有：剛性防水屋面細(xì)石混凝土強(qiáng)度試塊、樓地面基層混凝土強(qiáng)度試塊、抗?jié)B用混凝土試塊、樓地面面層水泥砂漿試塊。如果缺少這部分混凝土、砂漿試塊強(qiáng)度，不但使工程技術(shù)資料不完整，而且給準(zhǔn)確核定工程質(zhì)量等級(jí)增加了難度。如果一個(gè)單位工程有幾個(gè)分包單位分別負(fù)責(zé)施工幾個(gè)分項(xiàng)或分部工程時(shí)，總包單位應(yīng)對(duì)單位工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，各分包單位應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ301-88）第4.0.4條規(guī)定“檢驗(yàn)評(píng)定各自承建的分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量等級(jí)和整理資料，將評(píng)定結(jié)果及資料交總包單位，參加單位工程的評(píng)定”。個(gè)別工程水、電分部工程及裝飾工程中的高級(jí)裝飾，由建設(shè)單位分包出去，出現(xiàn)這種情況，應(yīng)由建設(shè)單位向各分包單位收集工程技術(shù)資料，使整個(gè)單位工程技術(shù)資料完整，參加該單位工程質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定。

（5）完善質(zhì)量記錄、做好資料整理。工程項(xiàng)目有很大部分的內(nèi)在質(zhì)量和功能質(zhì)量是不能系統(tǒng)測(cè)試和顯示出來(lái)的，這就要靠用一些質(zhì)量記錄材料來(lái)證明。所以，在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，為了證明一些工程部位的質(zhì)量狀況，證明各項(xiàng)質(zhì)量保證措施的有效運(yùn)行，必須做到有完善的質(zhì)量記錄，做好資料整理和保管工作。使用戶通過(guò)工程技術(shù)資料，對(duì)工程的質(zhì)量面貌有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解。同時(shí)，通過(guò)對(duì)這些資料的分析，又能體現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平。工程技術(shù)資料是給用戶看的，也是給后人看的，是供今后工程管理、維修、改建、擴(kuò)建時(shí)查閱的。資料的整理要系統(tǒng)，裝訂要整齊，保管要加強(qiáng)，使后人能方便查閱。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹建軍，李永.談施工技術(shù)資料的整編辦法[J].西北建筑工程學(xué)院院報(bào)，2001，18（3）

篇9

近些年來(lái)，隨著我國(guó)新型城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，公路工程規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，管理與維修技術(shù)水平也在不斷提高。公路工程機(jī)械設(shè)備的管理與維修作為公路施工的一個(gè)重要工藝，具有動(dòng)力特性、牽引特性、穩(wěn)定特性、機(jī)動(dòng)特性和經(jīng)濟(jì)特性。[1]因而，對(duì)該管理與維修工藝的完善進(jìn)行相應(yīng)的研究，不僅有利于提高公路路面的穩(wěn)定性，還能使施工隊(duì)在大眾中樹(shù)立良好的形象，保證公路工程的施工質(zhì)量不僅有利于確保公路工程的整體施工質(zhì)量，而且對(duì)完善公路工程機(jī)械設(shè)備的合理設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

1 公路工程機(jī)械設(shè)備的管理與維修中存在的問(wèn)題概述

1.1 公路工程機(jī)械設(shè)備管理的壽命較短

為了高質(zhì)量、高效率地有效使用公路施工機(jī)械，技術(shù)人員在公路工程的機(jī)械施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分了解施工機(jī)械獨(dú)特的技術(shù)性能，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析機(jī)械的使用性能和公路機(jī)械施工設(shè)備的管理與維護(hù)因素。施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如果盲目追求機(jī)械的使用效率，就會(huì)使很多單位的工作人員長(zhǎng)時(shí)間地加班加點(diǎn)地超負(fù)荷工作。這種忽視管理與維修機(jī)械設(shè)備的行為和不愿支付高額的維修費(fèi)用使得公路工程機(jī)械設(shè)備的使用壽命和技術(shù)狀態(tài)大大折扣。

1.2 公路工程的機(jī)械設(shè)備管理與生產(chǎn)管理不合理

隨著人們對(duì)公路工程機(jī)械設(shè)備管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提高，我國(guó)公路工程施工項(xiàng)目的管理體制均需改善。許多施工單位缺乏健全的管理體制，使得公路工程的機(jī)械設(shè)備管理工作脫離實(shí)際情況，不能合理有效地安排施工人員，使得機(jī)械管理人員對(duì)公路建設(shè)機(jī)械的操作技術(shù)知識(shí)的掌握不夠全面，導(dǎo)致工期的拖延，不利于促進(jìn)公路工程施工的順利進(jìn)行。[2]此外，施工單位為了減少開(kāi)支而隨意裁減機(jī)械設(shè)備管理與維修人員，極易導(dǎo)致機(jī)械管理與維修工作程序的混亂，嚴(yán)重影響了施工單位管理與維修的效率，降低了公路工程的質(zhì)量，增加了公路工程的投資成本，不利于公路施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，也不利于公路工程技術(shù)人員在機(jī)械設(shè)備的管理與維修過(guò)程中發(fā)揮有效的作用。

1.3 公路工程機(jī)械設(shè)備的配套功能不完善

公路工程建設(shè)項(xiàng)目在中標(biāo)后，公路建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)積極組建施工項(xiàng)目部，及時(shí)抽調(diào)部分機(jī)械設(shè)備，使得機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)不佳， 公路工程機(jī)械設(shè)備的配套功能不夠完善，使得投入公路工程的建設(shè)項(xiàng)目影響了施工進(jìn)度和質(zhì)量的提高。在公路工程機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行過(guò)程中，大型或特殊的機(jī)械設(shè)備極易出現(xiàn)操作運(yùn)行不到位、機(jī)械設(shè)備不配套問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于充分發(fā)揮有限的機(jī)械設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源的合理配置和優(yōu)化，保證公路施工正常有序地進(jìn)行，降低了公路工程機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率。

2 公路工程機(jī)械管理與維護(hù)問(wèn)題的原因探究

2.1 忽視對(duì)公路工程機(jī)械的檢查與更新

由于公路工程施工的復(fù)雜性使得技術(shù)人員極易忽視對(duì)老舊機(jī)械的更新，降低了公路工程的施工效率，影響了公路施工的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。絕大多數(shù)公路建設(shè)施工單位只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，極易忽視公路工程機(jī)械設(shè)備的故障解決和設(shè)備的老化問(wèn)題。由于部分公路建設(shè)單位違反了國(guó)家有關(guān)機(jī)械設(shè)備的管理與維修的規(guī)定，忽略了對(duì)破舊機(jī)械或即將報(bào)廢機(jī)械的及時(shí)更新，使得公路施工過(guò)程故障連連，不利于公路建設(shè)質(zhì)量的提高，不利于保障施工人員的人身安全，降低了公路工程整體的施工效率，影響整個(gè)公路施工進(jìn)程的發(fā)展。

2.2 公路工程機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)制度不完善

公路工程在施工過(guò)程中由于缺乏規(guī)范的機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)制度體系，使得公路工程機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效率十分低下，機(jī)械設(shè)備在施工過(guò)程中很難發(fā)揮自身獨(dú)特的使用性。公路工程忽略了機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)性和對(duì)人的活動(dòng)的制約性，使得公路工程機(jī)械設(shè)備的維修與保養(yǎng)很難明確落實(shí)到人，很難及時(shí)解決機(jī)械設(shè)備管理與維修出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，機(jī)械設(shè)備維修與管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，不能抓住故障的解決方法，反而使設(shè)備的故障得到不斷擴(kuò)大和發(fā)展，降低了機(jī)械設(shè)備的安全性降低和使用壽命。

2.3 公路工程機(jī)械設(shè)備的操作不規(guī)范

公路工程機(jī)械設(shè)備的維修與管理人員由于機(jī)械設(shè)備的使用不規(guī)范，使得機(jī)械設(shè)備的磨損老化程度加快，公路建設(shè)施工單位的操作人員對(duì)于機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范和管制知識(shí)缺乏充足的掌握和了解，主要是因?yàn)楣饭こ探ㄔO(shè)單位為了節(jié)約成本，經(jīng)常只注重效率忽略了質(zhì)量，習(xí)慣于聘用短期操作人員，因而專業(yè)素質(zhì)比較低，也導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的運(yùn)作狀態(tài)，違章操作的現(xiàn)象較為頻繁，加速了機(jī)械設(shè)備的磨損老化。此外， 公路工程機(jī)械設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù)知識(shí)和操作施工技術(shù)知識(shí)，對(duì)機(jī)械定期保養(yǎng)的專業(yè)知識(shí)掌握不夠全面，使得機(jī)械設(shè)備很難經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)，在指導(dǎo)公路建設(shè)施工過(guò)程中產(chǎn)生很多弊端，大大地削弱了機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行和管理。

3 完善現(xiàn)階段公路工程機(jī)械設(shè)備管理與維修的策略

3.1 堅(jiān)持定人定機(jī)原則，及時(shí)更新老舊機(jī)械設(shè)備

現(xiàn)階段公路工程機(jī)械設(shè)備的管理與維修單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定人定機(jī)原則，對(duì)比較落后陳舊的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行及時(shí)地更新。為了延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備的使用壽命，公路工程機(jī)械管理與維修單位應(yīng)當(dāng)重視設(shè)備的檢測(cè)和更新工作，創(chuàng)新機(jī)械設(shè)計(jì)的維修與管理技術(shù)，注意必要機(jī)械零部件的及時(shí)更換，充分避免機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中的負(fù)荷過(guò)載和磨損問(wèn)題的出現(xiàn)，及時(shí)更換均衡負(fù)荷零件的位置，保持整體機(jī)械設(shè)備的磨損均衡，延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備的使用壽命。

3.2 構(gòu)建完善的公路工程機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)制度

公路工程機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)層對(duì)延長(zhǎng)機(jī)械壽命十分關(guān)鍵，因而機(jī)械設(shè)備管理與維修人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期保養(yǎng)制度，保證機(jī)械設(shè)備的使用效率和使用性能。施工單位對(duì)機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，不僅有利于培養(yǎng)操作人員的保養(yǎng)意識(shí)，還有利于延長(zhǎng)公路工程機(jī)械設(shè)備的使用壽命和使用效率，以此來(lái)確保公路工程施工的安全順利進(jìn)行，提升公路施工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 嚴(yán)格遵循公路工程機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范

為了使公路建設(shè)施工單位的操作人員嚴(yán)格遵循公路工程機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范，管理層在施工過(guò)程中應(yīng)該應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公路工程機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)范，保證公路工程機(jī)械設(shè)備的使用壽命，完善機(jī)械設(shè)備的保管和包養(yǎng)制度，機(jī)械操作人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)的操作規(guī)程，完善公路工程機(jī)械設(shè)備的構(gòu)造、運(yùn)行原理和設(shè)備的使用性能，正確使用公路工程的機(jī)械設(shè)備， 并對(duì)機(jī)械設(shè)備完善公路工程的目標(biāo)成本管理，完善機(jī)管人員的職業(yè)道德培訓(xùn)與教育工作，進(jìn)而提升機(jī)械設(shè)備操作的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上可知，為了改進(jìn)公路工程的管理和維修技術(shù)和提高公路建設(shè)的機(jī)械化水平，有利于提升公路施工的整體工程質(zhì)量，落實(shí)好公路工程施工的質(zhì)量檢測(cè)工作，改進(jìn)公路工程的施工質(zhì)量管理和維修技術(shù)，完善公路工程施工質(zhì)量的安全管理措施，定期對(duì)施工人員進(jìn)行管理和維修方面的技術(shù)培訓(xùn)，建立完善的管理維修機(jī)制，使維修管理人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感意識(shí)，使公路工程的管理技術(shù)（下轉(zhuǎn)第320頁(yè)）（上接第304頁(yè)）能夠造福于人類，確保公路工程的維修和管理工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道發(fā)展。

篇10

1.1建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，首先要樹(shù)立常備不懈、有備無(wú)患的思想，在人員組織和物資設(shè)備等方面做好準(zhǔn)備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和不同類型衛(wèi)生應(yīng)急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。

1.2加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍是決定應(yīng)急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)急隊(duì)伍反映了決策層次、技術(shù)能力、人才質(zhì)量和建設(shè)水平，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。近年來(lái)，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實(shí)際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)演練工作，充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急裝備，在區(qū)衛(wèi)計(jì)委的指揮下，在上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成立由疾控中心主任和書(shū)記為組長(zhǎng)、中心副主任為副組長(zhǎng)、各科所長(zhǎng)為成員的突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相應(yīng)人員做好應(yīng)急事件的調(diào)查處理工作。應(yīng)急工作辦公室設(shè)在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應(yīng)急處理小分隊(duì)為確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到落實(shí)，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)組織建立了由疾病預(yù)防控制中心30名專業(yè)人員組成的3支應(yīng)急處理小分隊(duì)，隨時(shí)待命處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備及車輛等管理工作分工明確應(yīng)急小分隊(duì)成員及相關(guān)人員配備手機(jī)等通訊器材，確保通訊暢通；一般應(yīng)急物資的采購(gòu)與車輛使用管理由中心后勤科負(fù)責(zé)，車輛保持良好狀態(tài)，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件檢測(cè)工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標(biāo)準(zhǔn)菌株、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等）的申購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用及報(bào)廢管理。疾控所負(fù)責(zé)傳染病疫情應(yīng)急處理箱的準(zhǔn)備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負(fù)責(zé)食物中毒、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理所需的防護(hù)用品、快速檢測(cè)箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負(fù)責(zé)職業(yè)中毒及放射污染事故應(yīng)急處理，所需的防護(hù)用品、快速檢測(cè)箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負(fù)責(zé)消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練為提高疾病預(yù)防控制工作質(zhì)量和社會(huì)綜合服務(wù)能力，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，必須開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動(dòng)。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，首先，要積極選派出應(yīng)急隊(duì)伍中的骨干力量參加上級(jí)應(yīng)急工作培訓(xùn)，并組織好應(yīng)急人員的二級(jí)培訓(xùn)；其次，邀請(qǐng)專家講授突發(fā)事件處理的相關(guān)知識(shí)和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點(diǎn)傳染病防控，以及大型活動(dòng)衛(wèi)生防病實(shí)際工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)突發(fā)事件典型案例進(jìn)行討論；第四，結(jié)合防病形勢(shì)和專業(yè)工作實(shí)際，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓(xùn)10～15次。通過(guò)以上幾方面的培訓(xùn)和演練，可收到良好的學(xué)習(xí)效果，能夠快速提高專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生防病基礎(chǔ)理論水平和專業(yè)技能，進(jìn)而為基層疾控機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗(yàn)。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制按照中心預(yù)案要求，由專業(yè)技術(shù)人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置小分隊(duì)，配備了相應(yīng)的設(shè)備和器材，能夠在第一時(shí)間承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時(shí)，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，對(duì)在應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高了應(yīng)急隊(duì)伍工作的積極性。1.2.6提高應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平政府部門能夠?qū)πl(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備及日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額發(fā)放，應(yīng)急小分隊(duì)嚴(yán)格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應(yīng)急處置能力。只有不斷的加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力才能滿足轄區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制中心設(shè)立3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)存庫(kù)，根據(jù)需要及時(shí)完善添加各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，包括疫苗、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護(hù)用品及應(yīng)急設(shè)施等，分類存放，并建立了應(yīng)急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，有效處置。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置

2.1接報(bào)

首先做好疫情接報(bào)。對(duì)外公布疫情報(bào)告電話，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告制度，落實(shí)24h值班和應(yīng)急職守工作。接報(bào)時(shí)，值班人員根據(jù)報(bào)告的不同來(lái)源和報(bào)告種類，詳細(xì)核實(shí)并登記兩個(gè)方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報(bào)告者情況，包括報(bào)告單位名稱、報(bào)告人員姓名及聯(lián)系方式、報(bào)告的時(shí)間地點(diǎn)等［6］；由疫情值班人員按照專業(yè)分工報(bào)告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報(bào)時(shí)登記核實(shí)的內(nèi)容及時(shí)報(bào)告區(qū)衛(wèi)計(jì)委和市疾病預(yù)防控制中心。

2.2做好赴現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)前準(zhǔn)備

值班人員通知小分隊(duì)人員，包括流調(diào)、檢驗(yàn)、消毒專業(yè)人員和司機(jī)到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴(yán)重程度決定是否召集其他相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)共同處理。組織清點(diǎn)人數(shù)和裝備后，爭(zhēng)取以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。流調(diào)過(guò)程中，做好流調(diào)人員個(gè)人防護(hù)，針對(duì)事件類型采取相應(yīng)的處理程序，盡可能全面收集與事件相關(guān)的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進(jìn)程報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作情況要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測(cè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)需要調(diào)查取證采樣檢驗(yàn)的，要盡快采集樣品和標(biāo)本，用快速檢驗(yàn)方法進(jìn)行初步檢驗(yàn)，同時(shí)將備份送到指定實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)溝通，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。撰寫調(diào)查報(bào)告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)過(guò)和處置情況進(jìn)行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進(jìn)意見(jiàn)及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調(diào)查報(bào)告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫不同類型的調(diào)查報(bào)告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應(yīng)急指揮部對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進(jìn)行全面總結(jié)，并提出今后類似事件防范和處置建議。

3實(shí)際處理案例效果

一起“7•21”暴雨?yáng)|花市南里社區(qū)洪澇災(zāi)害事故的應(yīng)急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來(lái)最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號(hào)，15號(hào)樓地下室嚴(yán)重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水?dāng)嚯?，波?700余戶居民。疾控中心接到報(bào)告后迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計(jì)委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，得到了居民的認(rèn)可和政府相關(guān)部門的表?yè)P(yáng)。多年的類似工作實(shí)踐證明，該中心的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作及時(shí)、合法、有效、順應(yīng)民意，收到了良好效果。