導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇減少自然災(zāi)害損失的方法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

3．中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所，蘭州 730000）

摘要：自然災(zāi)害常常給周圍的生物造成悲劇性的后果，并對(duì)人類構(gòu)成重大的威脅。根據(jù)2001～2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)阿克蘇地區(qū)災(zāi)害損失及影響因素進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。選取具有代表性、經(jīng)過(guò)量化的受災(zāi)總面積以及各個(gè)災(zāi)害損害面積作為指標(biāo)，利用MATLAB軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出災(zāi)害損失及各影響因素之間的關(guān)系。最后，運(yùn)用聚類分析法將受災(zāi)面積的大小劃分成嚴(yán)重、重、中等、輕微受災(zāi)4個(gè)等級(jí)并對(duì)各個(gè)縣市受災(zāi)情況進(jìn)行等級(jí)劃分。為正確把握形成災(zāi)害損失的主要因素和提出有針對(duì)性的信息和決策提供一定的指導(dǎo)作用和價(jià)值。

關(guān)鍵詞 ：自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)分析；聚類分析；阿克蘇地區(qū)

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）01－0062-04

DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．015

Effect of Natural Disaster on Agriculture and Its Regionalization in Aksu Prefecture

ZHANG Yan－bo1，YAN Hui－jie1，CHAO Zeng－fu1，WANG Wan－xiong2，LIU Ji－liang3

（1． College of Information Engineering， Tarim University， Alaer 843300，Xinjiang， China；

2． College of Mathematics， Gansu Agricultural University， Lanzhou 730070， China；

3． Cold and Arid Regions Environmental and Engineering Research Institute，Chinese Academy of Science， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Natural disasters cause tragic consequences to living things around us and bring a significant threat to humans． The representative disaster loss after quantization was used as an indicator to study the relationship between disaster losses and influencing factor with MATLAB． The clustering methodology was used to classify the regionalization of various counties affected by the disaster． The damaged area was divided in to serious disaster， heavy， medium and light affected area． The main factors of disaster loss and the corresponding measures are put forward for better decision making．

Key words： natural disaster； grey correlation analysis； clustering methodology； Aksu prefecture

收稿日期：2014－03－18

基金項(xiàng)目：塔里木大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（TDSKSS1401）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（31360055）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軟科學(xué)研究項(xiàng)目

（2013BB025）

作者簡(jiǎn)介：張艷波（1985－），男，內(nèi)蒙古赤峰人，講師，主要從事數(shù)學(xué)生態(tài)學(xué)的研究，（電話）18742623702（電子信箱）

zhangyanbo219＠163．com；通信作者，閆慧潔，女，河南周口人，講師，主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究，（電話）18742628640（電子信箱）

yanhuijie219＠163．com。

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外科學(xué)家的研究，各種自然災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步。新疆阿克蘇地區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展。阿克蘇地區(qū)棉花種植面積達(dá)20萬(wàn)hm2以上，年產(chǎn)量50萬(wàn)t以上，占全國(guó)的1／10，新疆的1／4。阿克蘇地區(qū)是自治區(qū)重要的糧油、畜、瓜果生產(chǎn)基地，享有“中國(guó)白杏之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紅富士之鄉(xiāng)”、“中國(guó)沙棘之鄉(xiāng)”、“中國(guó)長(zhǎng)絨棉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)卡拉庫(kù)爾羊之鄉(xiāng)”、“新疆細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)。地區(qū)種植業(yè)以小麥、玉米、水稻、棉花、瓜果為主，主要特產(chǎn)有棉花、啤酒花、桑蠶、核桃、蘋果、葡萄、香梨、大棗等。然而，自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅，并且每次造成的損失都很嚴(yán)重。阿克蘇地區(qū)是全國(guó)棉花生產(chǎn)基地和多種經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)地，自然災(zāi)害損失主要以農(nóng)業(yè)為主，所以阿克蘇地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)影響的研究是一個(gè)非常重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，它對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要的決策參考價(jià)值。

1 材料與方法

自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，阿克蘇地區(qū)的受災(zāi)和成災(zāi)面積受多個(gè)因素的影響，有風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲(chóng)害、雪災(zāi)等。本研究選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息對(duì)災(zāi)害損失同災(zāi)害影響因素之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析研究［1］。計(jì)算方法主要采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，即對(duì)系統(tǒng)中各因素間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行量化比較，這實(shí)際上也是對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程發(fā)展態(tài)勢(shì)的量化分析。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析中關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度的計(jì)算公式，利用自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的2001～2011年原始數(shù)據(jù)［2］，比較序列災(zāi)害損失同形成災(zāi)害損失的各因素（參考序列）之間的關(guān)聯(lián)度。其次利用聚類分析法對(duì)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行區(qū)劃，以縣為基本單元，提出阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃方案。

2 結(jié)果與分析

2．1 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的相關(guān)性分析

本研究對(duì)災(zāi)害損失及其影響因素進(jìn)行分析，指出與阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)面積關(guān)聯(lián)程度最大的因素。表1給出了阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中各年份的受災(zāi)面積是一個(gè)動(dòng)態(tài)歷程，因此可采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行研究。利用農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積來(lái)反映災(zāi)害損失，使用MATLAB軟件中的數(shù)據(jù)處理功能計(jì)算出關(guān)聯(lián)度，然后對(duì)同一母系列關(guān)聯(lián)度大小順序進(jìn)行排列，最后得到關(guān)聯(lián)序（表2）。關(guān)聯(lián)序反映了影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。結(jié)果表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素依次是風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害和水災(zāi)。

2．2 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的主要措施

通過(guò)表1和表2的結(jié)果進(jìn)行分析表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要因素是風(fēng)雹災(zāi)。因此，準(zhǔn)確的風(fēng)雹預(yù)報(bào)，對(duì)于在降雹前積極采取防護(hù)措施有重要意義。在做好風(fēng)雹預(yù)報(bào)、識(shí)別風(fēng)雹云并密切監(jiān)視風(fēng)雹云的同時(shí)，要充分做好防雹準(zhǔn)備。目前使用的防雹方法有兩種，一種是爆炸方法，另一種是催化方法。爆炸方法是在地面上向雹云放火箭打高炮，或在飛機(jī)上對(duì)雹云放火箭、投炸彈，以破壞對(duì)雹云的水分輸送；催化方法是在地面上把碘化銀、碘化鉛、干冰等催化劑在積雨云形成以前送到自由大氣讓這些物質(zhì)在雹云里起雹胚作用，使雹胚增多，風(fēng)雹變小。另外，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)冰雹災(zāi)的防護(hù)力度。其次，興修水利和科學(xué)灌溉有利抗旱，科學(xué)的灌溉技術(shù)是防旱的根本措施，重視干旱災(zāi)害的天氣預(yù)報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人工增雨。當(dāng)然在做這些災(zāi)害防御時(shí)盡量不破壞自然環(huán)境，南疆的自然環(huán)境脆弱，尤其要在保護(hù)環(huán)境的條件下進(jìn)行，這樣才不會(huì)使干旱區(qū)的生存環(huán)境變得更加惡劣。預(yù)防病蟲(chóng)害的措施為嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫條例，選擇高產(chǎn)抗性品種，培育無(wú)病蟲(chóng)壯秧，壓低害蟲(chóng)基數(shù)和減少病害的侵染來(lái)源。在各種害蟲(chóng)成蟲(chóng)盛發(fā)期，推廣應(yīng)用頻振式殺蟲(chóng)燈進(jìn)行誘殺，減少發(fā)生基數(shù)，控制危害，秧田期可采用人工摘除螟卵，減少本田期蟲(chóng)源。在預(yù)防霜凍方面，政府及農(nóng)林主管部門應(yīng)該提前做好防護(hù)準(zhǔn)備，對(duì)農(nóng)作物、瓜果、花卉、蔬菜、林業(yè)育種采取一定的防霜凍措施，農(nóng)村基層組織和農(nóng)戶要關(guān)注當(dāng)?shù)厮獌鲱A(yù)警信息。在水災(zāi)防護(hù)方面，大中型河流上中游可建立水庫(kù)、水電站，灌區(qū)可建立引水渠、排水渠、防滲渠、防洪壩、防洪堤等。盡快形成防御災(zāi)害技術(shù)的綜合防治示范區(qū)，并推廣到整個(gè)南疆地區(qū)。

2．3 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃

本研究利用阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)，選取離差平方和法進(jìn)行聚類分析（圖1）。結(jié)合聚類分析的結(jié)果，將受災(zāi)面積小于1 800 hm2規(guī)定為輕微受災(zāi)；受災(zāi)面積介于1 800 ～6 000 hm2之間劃分為中等受災(zāi)；受災(zāi)面積介于6 000~12 000 hm2之間劃分為重災(zāi)區(qū)；受災(zāi)面積大于12 000 hm2劃分為嚴(yán)重災(zāi)區(qū)。即根據(jù)聚類分析結(jié)果將受災(zāi)面積分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個(gè)等級(jí)（表3）。為得到各縣市具體受災(zāi)情況，將阿克蘇地區(qū)各縣市受災(zāi)面積數(shù)據(jù)整理，得到2003~2011年各縣市受災(zāi)面積（表4）。結(jié)合表4與災(zāi)害分區(qū)一覽表進(jìn)行等級(jí)比較得出阿克蘇地區(qū)各個(gè)災(zāi)害的等級(jí)劃分（表5）。結(jié)合表5和圖2可以看出，風(fēng)雹災(zāi)害最為嚴(yán)重，阿克蘇地區(qū)各縣市均受災(zāi)，其中最嚴(yán)重地區(qū)為溫宿縣和阿克蘇市；其余災(zāi)害均以阿克蘇北部地區(qū)為主，南部阿瓦提縣曾遭受水災(zāi)和雪災(zāi)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí)。

3 小結(jié)與討論

本研究根據(jù)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積具體數(shù)據(jù)，利用MATLAB軟件進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，得到關(guān)聯(lián)序。結(jié)果表明，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害因素依次為風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害和水災(zāi)。其次，根據(jù)各縣市的具體受災(zāi)面積，使用聚類分析法對(duì)阿克蘇地區(qū)受自然災(zāi)害情況進(jìn)行區(qū)劃。將受災(zāi)面積的大小劃分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個(gè)等級(jí)。最后，利用等級(jí)表對(duì)阿克蘇地區(qū)各個(gè)縣市災(zāi)害的平均受災(zāi)面積進(jìn)行等級(jí)劃分。因此，本研究根據(jù)已有的農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)，提出了自然災(zāi)害區(qū)劃原則和指標(biāo)體系。其次，以縣為基本單元通過(guò)聚類分析法對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。最后，在此基礎(chǔ)上得到了阿克蘇地區(qū)各縣市農(nóng)業(yè)受災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃。旱災(zāi)以庫(kù)車縣、溫宿縣、柯坪縣最為嚴(yán)重；水災(zāi)以拜城縣最為嚴(yán)重；風(fēng)雹災(zāi)害是阿克蘇地區(qū)最為嚴(yán)重的災(zāi)害，各縣市均有不同程度受災(zāi)，其中溫宿縣和阿克蘇市最為突出；霜凍災(zāi)和雪災(zāi)以阿克蘇北部地區(qū)為主。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大［3－16］。阿克蘇地區(qū)屬暖溫帶干旱型氣候，雨水較少，但河流水量較為豐富。阿克蘇地區(qū)山區(qū)多雨雪，冬春嚴(yán)寒，隨著天氣變化，一年四季都會(huì)不同程度地遭受季節(jié)性的自然災(zāi)害。例如春天的倒春寒、春夏之交的干旱、沙塵暴、七八月間的洪水災(zāi)害、冰雹、秋旱、雪災(zāi)等。這些自然災(zāi)害每年都不同程度地影響著阿克蘇地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的正常生活。因此，充分認(rèn)識(shí)阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，有助于增強(qiáng)人類對(duì)自然災(zāi)害的防范和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 汪曉銀，周保平．?dāng)?shù)學(xué)建模與數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)［M］. 第二版．北京：科學(xué)出版社，2010．

［2］ 阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)局．阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011．

［3］ 高慶華，劉惠敏，馬宗晉．自然災(zāi)害綜合研究的回顧與展望［J］．防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報(bào)，2003，23（1）：97－101．

［4］ 白麗萍．風(fēng)災(zāi)及其防治［J］．城市，2008（2）：76－78．

［5］ 張慶云，陶詩(shī)言，彭京備．我國(guó)災(zāi)害性天氣氣候事件成因機(jī)理的研究進(jìn)展［J］．大氣科學(xué)，2008，32（4）：815－825．

［6］ MOREIRA E E，PAULO A A，PEREIRA L S，et al．Analysis of SPI drought class transitions using loglinear models［J］．Journal of Hydrology，2006，331（1－2）：349－359．

［7］ ESCALERAS M P，REGISTER C A．Mitigating natural disasters through collective action： The effectiven－ess of tsunami early warnings［J］． Southern Economic Journal，2008，74（4）：1017－1034．

［8］ 溫克剛．中國(guó)氣象災(zāi)害大典［M］．北京：氣象出版社，2006．

［9］ 穆尼熱·阿布利米提．阿克蘇地區(qū)香梨生產(chǎn)中氣象災(zāi)害與預(yù)防措施的探討［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象，2004（3）：37－40．

［10］ 張厚瑄，孫 楠．新疆棉花生產(chǎn)的氣象災(zāi)害及防御對(duì)策措施［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象，2000（4）：10－16．

［11］ 張濤依，陳守越，王 梁．基于GIS的南通地區(qū)畜禽糞便污染研究與區(qū)劃［J］．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（20）：178－181．

［12］ 塔依爾江·吐?tīng)枩?，安瓦爾·買買提明．喀什地區(qū)自然災(zāi)害時(shí)空分布特征及防災(zāi)對(duì)策研究［J］．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（2）：41－47．

［13］ 梁書民．中國(guó)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)研究［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011，25（7）：39－44．

［14］ 劉引鴿．西北干旱災(zāi)害及其氣候趨勢(shì)研究［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2003，17（4）：113－116．

篇2

對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估兩個(gè)方面。我國(guó)目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來(lái)源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險(xiǎn)理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來(lái)源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國(guó)內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估法和資源價(jià)值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價(jià)值理論的層面，提出了評(píng)估災(zāi)害造成的人員傷亡價(jià)值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估劃分為預(yù)評(píng)估、災(zāi)期評(píng)估、災(zāi)后跟蹤評(píng)估、減災(zāi)效益評(píng)估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。另外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛(ài)平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國(guó)多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價(jià)值評(píng)估，而對(duì)企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見(jiàn)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國(guó)，這種狀況近年來(lái)在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、民政部國(guó)家減災(zāi)中心公布的2007年中國(guó)“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國(guó)中南部地區(qū)迎來(lái)了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯?，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個(gè)月，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過(guò)69000人，失蹤18000多人，倒塌房屋80余萬(wàn)間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個(gè)公司80%的廠房倒塌或受損，1000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對(duì)四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過(guò)600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。我國(guó)企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。

、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容

（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系

企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說(shuō)明對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問(wèn)題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問(wèn)題，具有全局性與專門性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會(huì)效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來(lái)抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對(duì)象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問(wèn)題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。

3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國(guó)家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害損失評(píng)估（企業(yè)內(nèi)部損失評(píng)估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評(píng)估）、自然災(zāi)害稅收問(wèn)題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問(wèn)題、非災(zāi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與捐贈(zèng)效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。

4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開(kāi)展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)、資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來(lái)加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。

（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系

我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長(zhǎng)效機(jī)制。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)設(shè)立。

自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的沖擊。筆者建議在全國(guó)范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)中心。目前，我國(guó)各類自然災(zāi)害預(yù)報(bào)工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測(cè)、評(píng)估、分析、預(yù)報(bào)等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門缺乏對(duì)自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報(bào)工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警帶來(lái)困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立在國(guó)家自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國(guó)統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)所涵蓋時(shí)間范圍（長(zhǎng)期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國(guó)、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，還需關(guān)注其他國(guó)家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報(bào)，避開(kāi)或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈，提升國(guó)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

企業(yè)設(shè)立時(shí)的地址選擇必須依據(jù)全國(guó)災(zāi)害預(yù)報(bào)中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開(kāi)地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒(méi)有重視漢旺處于地震斷裂帶，長(zhǎng)期內(nèi)將會(huì)發(fā)生地震這一長(zhǎng)期預(yù)報(bào)信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。

2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。

企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全程的監(jiān)測(cè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對(duì)關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯(cuò)誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)

償基金的設(shè)置。

（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金，并未對(duì)受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國(guó)企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來(lái)源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國(guó)際社會(huì)援助、國(guó)內(nèi)社會(huì)捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，能夠抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)的金融制度和金融工具還沒(méi)有形成。面對(duì)重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問(wèn)題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來(lái)的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源渠道。首先，可考慮借鑒我國(guó)設(shè)置交通強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即“災(zāi)強(qiáng)險(xiǎn)”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險(xiǎn)費(fèi)率向國(guó)家社保部門上交災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，交由財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效資金的來(lái)源。其次，加速推進(jìn)建立一個(gè)圍繞重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)體系，把目前保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)分散到直保公司、再保公司、國(guó)際再保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場(chǎng)、國(guó)家和地方財(cái)政等各個(gè)參與方。最后，積極開(kāi)發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開(kāi)發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來(lái)值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會(huì)救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對(duì)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與企業(yè)之間、保險(xiǎn)公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級(jí)人容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，信息不對(duì)稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對(duì)受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國(guó)地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國(guó)家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時(shí)在審計(jì)公報(bào)中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。

（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評(píng)估。對(duì)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評(píng)估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開(kāi)發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評(píng)估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評(píng)估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過(guò)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營(yíng)利性組織以及社會(huì)捐贈(zèng)等多個(gè)渠道來(lái)解決重建資金的籌集問(wèn)題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級(jí)等問(wèn)題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。

5.非災(zāi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與捐助效應(yīng)。

（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，簡(jiǎn)稱CSR）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無(wú)法回避的使命，作為一種國(guó)際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、為股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會(huì)責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會(huì)問(wèn)題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)對(duì)此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會(huì)責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。

（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對(duì)象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵(lì)和承諾。在我國(guó)，社會(huì)責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動(dòng)是其愿意并實(shí)際履行社會(huì)責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會(huì)導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過(guò)改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對(duì)于提高非災(zāi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額、增加企業(yè)價(jià)值具有重要的作用。

【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題、我國(guó)研究自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)所涉及的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了探討，為形成我國(guó)獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］彭韶兵，刑精平.公司財(cái)務(wù)危機(jī)論［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2005.

［2］王鋒.發(fā)展財(cái)務(wù)戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［3］何愛(ài)平.西部大開(kāi)發(fā)中的環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題及其對(duì)策［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2000，（6）.

［4］滕帆.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券及其在保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用［J］.外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2002，（2）.

［5］韓天雄，陳建華.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題［J］.保險(xiǎn)研究，2003，（12）.

［6］嚴(yán)立冬.農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)與估值技術(shù)［J］.中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（10）.

［7］于慶東.災(zāi)害造成人員傷亡價(jià)值損失的評(píng)估［J］.防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報(bào)，2004，（6）.

［8］于慶東，沈榮芳.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法探討［J］.災(zāi)害學(xué)，1996，（11）.

［9］于慶東，沈榮芳.試論突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)害損失評(píng)估的特點(diǎn)與原則［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1995，（4）.

［10］張玉，寧大同.中國(guó)荒漠化災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估［J］.中國(guó)人口、資源與環(huán)境，1996，（6）.

［11］張文華.地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)體價(jià)值分析［J］.山西統(tǒng)計(jì)，2003，（3）.

［12］苗崇剛，侯建盛.建立我國(guó)地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的思考［J］.中國(guó)地震動(dòng)態(tài)，2007，（2）.

［13］楊恒田，謝新年.地震救災(zāi)款申報(bào)管理問(wèn)題多［J］.中國(guó)審計(jì)，2004，（14）.

［14］OECD.InsuranceandFinancialMarketIssuesRelatedtotheManagementofLarge-ScaleDisasters，F(xiàn)inancialMarketTrends，No.86，March2004.

［15］GAO.FinancialMarketPreparednessImprovementsMade，butMoreActionNeededtoPrepareforWide-ScaleDisasters，September2004.

［16］ArmedForcesComptroller.FinancialManagementinSupportofNaturalDisasters，RichardFlores，CDFM.Spring2006.

篇3

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害損失常用的預(yù)估方法

以往對(duì)于災(zāi)害的損失沒(méi)有一個(gè)很好的科學(xué)預(yù)測(cè)方法，農(nóng)險(xiǎn)部對(duì)于承保都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行核保，往往會(huì)造成投保的風(fēng)險(xiǎn)增大。常用的災(zāi)害預(yù)測(cè)方法一般可概括為五個(gè)步驟，分別是：災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、建立災(zāi)害序列、建立預(yù)測(cè)模型、災(zāi)害變動(dòng)預(yù)測(cè)、模型精度檢驗(yàn)等。其中建立災(zāi)害預(yù)測(cè)模型是災(zāi)害預(yù)測(cè)的核心。由于自然災(zāi)害受多種因素影響，傳統(tǒng)的自然災(zāi)害預(yù)測(cè)模型幾乎都是基于最小二乘法的單一預(yù)測(cè)模型。

3ε-SVR的介紹

SVM回歸問(wèn)題是給定的數(shù)據(jù)樣本集合為{)(,,....,(,)iillxyxy}。其中,niix∈Ry∈R，i=1,2,3....l。這里的iy并不限定取-1或1，而是可取任意實(shí)數(shù)?；貧w問(wèn)題就是要給定一個(gè)新的輸入樣本x，根據(jù)給定的數(shù)據(jù)樣本推斷它所對(duì)應(yīng)的輸出y是多少，這個(gè)輸出y是一個(gè)實(shí)數(shù)，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言可以把回歸問(wèn)題描述如下：給定的數(shù)據(jù)樣本集合為{)(,,....,(,)iillxyxy}。其中,niix∈Ry∈R，i=1,2,3....l。尋找nR上的一個(gè)函數(shù)f(x)，一邊用y=f(x)來(lái)推斷任一輸入x所對(duì)應(yīng)的y值。下面介紹線性支持向量機(jī)回歸的求解過(guò)程。首先考慮線性回歸。設(shè)數(shù)據(jù)樣本為n維向量，某區(qū)域的l個(gè)數(shù)據(jù)樣本及其值的表示為：(,),(,)niillxyxy∈R×R（4-1）線性函數(shù)設(shè)為f(x)=w•x+b（4-2）優(yōu)化問(wèn)題即最小化：**11)()2liiiRwwwC=(,ε,ε=•+∑ε+ε（4-3）約束條件為*(),1,2,,iiifx−y≤ε+iε=l（4-4）(),1,2,,iiifx−y≤ε+iε=l（4-5）*,0,1,2,,iiεε≥i=l（4-6）式（4-3）中第一項(xiàng)使函數(shù)更為平坦，從而提高了泛化能力，第二項(xiàng)為減小誤差，常數(shù)C對(duì)兩者做出折中。ε為一正數(shù)。f(xi)與yi的差別小于ε時(shí)不計(jì)入誤差，大于ε時(shí)誤差計(jì)為|f(xi)−yi|−ε。這也是一個(gè)凸二次優(yōu)化問(wèn)題，引入拉格朗函數(shù)：****11***11(,,,,,)1()[()]2[()]()lliiiiiiiilliiiiiiiiiiLwbwwCyfxyfx====εεα,αγ,γ=•+ε+ε−αε+ε−+−αε+ε+−−εγ−εγ∑∑∑∑其中，**0;0;1,2,,iiiiα,α≥γ,γ≥i=l。函數(shù)L應(yīng)對(duì)*,,,iiwbεε最小化，對(duì)**iiiiα,α,γ,γ最大化。函數(shù)L的極值應(yīng)滿足條件：*0,0,0,0iiLLLLb∂∂∂∂====∂ω∂∂ε∂ε（4-8）從而得到：*1)0liii=∑(α−α=*1)liiiiwx==∑(α−α（4-10）0,1,2,,iiC−α−γ=i=l（4-11）**0,1,2,,iiC−α−γ=i=l（4-12）將式（4-9）~式（4-12）代入式（4-7）中，可以得到優(yōu)化問(wèn)題的對(duì)偶形式，最大化函數(shù)：****,11*11(,)()()()()2()lliijjijiiiijiliiiWaxxy===α=−α−αα−α•+α−α−α+αε∑∑∑其約束為：*1()liiiiwx==∑α−α（4-14）*0,,1,2,,ii≤αα≤Ci=l（4-15）這也是一個(gè)二次優(yōu)化問(wèn)題，w可由式（4-8）得到，b可由約束條件[()1]0iiiαyw•x+b−=求解得到。

4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害損失的實(shí)例分析

在本課題中，通過(guò)調(diào)查安慶分支公司承保在在2004-2009年的歷史受災(zāi)概率數(shù)據(jù)如表1所示。為了便于計(jì)算及減少誤差,我們對(duì)實(shí)際的概率數(shù)做了人工干預(yù)處理，即實(shí)際概率應(yīng)為表中的實(shí)際數(shù)除以40%，例如實(shí)際數(shù)為6，則實(shí)際受災(zāi)概率應(yīng)為0.15。并對(duì)處理后的概率數(shù)采用極值變換法對(duì)進(jìn)行歸一化處理。即可以表示為：minmaxminttXXYXX−=−，其中tX代表實(shí)際的賠付率，maxX，minX分別代表歷史數(shù)據(jù)中賠付率的最大值和最小值，tY代表歸一化處理后的量。當(dāng)然本文所用的算法還有很多值得去深入研究的地方，例如，在災(zāi)害損失的影響因素方面要更加緊密的結(jié)合實(shí)際，所選的因素都要是對(duì)發(fā)生災(zāi)害有著一定的影響，這樣就能得出更加精確的量化值，另外，在參數(shù)值的量化方面也可以用一些優(yōu)化算法進(jìn)行優(yōu)化，歷史數(shù)據(jù)收集更多，也可以使預(yù)測(cè)的結(jié)果更為準(zhǔn)確。作者簡(jiǎn)介：駱國(guó)剛，1976年生，男，碩士，實(shí)驗(yàn)師，研究方向：信息化、管理科學(xué)與工程。

作者:駱國(guó)剛 單位:安徽工業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 自然災(zāi)害 國(guó)際投資

日本3月11日發(fā)生的強(qiáng)震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會(huì)給國(guó)際投資帶來(lái)相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測(cè)和分散。加上國(guó)際投資的地點(diǎn)分布廣，投資量大，更使加強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理日趨重要。本文就國(guó)際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類和危害進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時(shí)也提出了國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議。

一、國(guó)際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類及其危害

從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來(lái)看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理解為：在一定時(shí)間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國(guó)際投資中，根據(jù)其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為以下七大類：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫(kù)決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括農(nóng)作物病蟲(chóng)害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括森林病蟲(chóng)害、鼠害、森林火災(zāi)等。

在國(guó)際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對(duì)國(guó)際投資造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對(duì)國(guó)際投資影響最大，也最常見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，中國(guó)境內(nèi)投資者實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資85.1億美元，同比增長(zhǎng)13.2%，截至3月底，中國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2673億美元，由此可見(jiàn)，對(duì)國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)管理成為了我國(guó)國(guó)際投資者的重要工作。

2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報(bào)告顯示，將會(huì)使今年全球經(jīng)濟(jì)增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級(jí)大地震及海嘯，將給日本帶來(lái)1220億至2350億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時(shí)間。由此可見(jiàn)，此次地震對(duì)各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國(guó)的財(cái)產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國(guó)在日本的經(jīng)濟(jì)投資也蒙受了巨大的損失。

包括今年的日本地震，國(guó)際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成了越來(lái)越多的損失。下圖為2000至2010年全球因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，可見(jiàn)在沒(méi)有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失可能超過(guò)1700億美元，達(dá)到正常年份規(guī)模的4倍之多。

以2010為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計(jì)發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。

此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來(lái)最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強(qiáng)地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。

同時(shí)，世界知名再保險(xiǎn)公司德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1300億美元。公司在災(zāi)害報(bào)告中說(shuō)，2010年是1980年以來(lái)自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計(jì)2011年因?yàn)闅夂蜃兓?、極端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會(huì)進(jìn)一步增加。

例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國(guó)際投資帶來(lái)了巨大的損失，同時(shí)歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計(jì)在10億歐元左右，也使對(duì)旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，就自然災(zāi)害的不同類別而言，洪水是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來(lái)，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000 億元。地震是導(dǎo)致我國(guó)傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)生6 級(jí)以上地震650 次，其中震級(jí)達(dá)7 級(jí)以上的地震98次約占世界的十分之一，震級(jí)達(dá)8級(jí)以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級(jí)達(dá)8.5級(jí)以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國(guó)，地震死亡人數(shù)高達(dá)59 萬(wàn)人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生。

二、防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，世界開(kāi)始進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的時(shí)期，國(guó)際投資也面臨越來(lái)越多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。直面自然災(zāi)害，抗擊國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)也就成為亟需研究和解決的問(wèn)題。本部分提出了防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的自然地理認(rèn)識(shí)

在國(guó)際投資中，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的自然地理認(rèn)識(shí)，只有在投資前對(duì)投資國(guó)是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因?yàn)槊つ客顿Y造成后悔莫及的悲劇。

以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個(gè)巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國(guó)阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國(guó)加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達(dá)南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過(guò)太平洋抵達(dá)大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟(jì)、印度尼西亞、菲律賓、我國(guó)臺(tái)灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國(guó)的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開(kāi)來(lái)，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對(duì)于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實(shí)體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對(duì)象的投資應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。

（二）加強(qiáng)對(duì)投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目前，已有的成熟的國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以歸納為以下4種：

（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；谥笜?biāo)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國(guó)家和市級(jí)等空間尺度。目前，適用于全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)計(jì)劃有Hotspots、美洲計(jì)劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國(guó)家、市級(jí)尺度對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估?；谥笜?biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強(qiáng)度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過(guò)一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值，最終達(dá)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。

基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究在國(guó)內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對(duì)象，但此種方法主觀性強(qiáng)，無(wú)法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動(dòng)態(tài)性。

（2）基于風(fēng)險(xiǎn)概率的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法(如gambel分布)，對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達(dá)到預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用各種數(shù)值模擬軟件對(duì)不同情景下自然災(zāi)害強(qiáng)度(對(duì)于洪澇災(zāi)害來(lái)說(shuō)，如淹沒(méi)深度、淹沒(méi)時(shí)間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時(shí)空演變特征與區(qū)域影響，從而達(dá)到自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（4）VaR模型。在對(duì)國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，我們可以采取VaR方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

VaR的中文含義為“風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值”，是指在正常的市場(chǎng)條件和既定的置信度內(nèi)，用于評(píng)估和計(jì)量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型來(lái)計(jì)量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并將其水平與所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

正常情況下的國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)是由許多微小的、獨(dú)立的隨機(jī)因素組成。而每一種隨機(jī)因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點(diǎn)的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進(jìn)行國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將該測(cè)量出的風(fēng)險(xiǎn)值和要求的損失上限進(jìn)行比較，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值小于該損失上限對(duì)說(shuō)明投資金額的風(fēng)險(xiǎn)還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值大于該損失上限時(shí)，說(shuō)明投資主體必須采取必需的手段進(jìn)行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)投資對(duì)象要有充分調(diào)研

在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對(duì)象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對(duì)暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對(duì)投資對(duì)象的確定應(yīng)該建立在對(duì)投資對(duì)興國(guó)自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。

三、國(guó)際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

自然災(zāi)害引起的國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)引起了各國(guó)的重視，以下是相對(duì)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，值得我們借鑒和運(yùn)用。

（一）運(yùn)用政府財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償

財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕鹬饕獊?lái)源于政府的財(cái)政收入，也構(gòu)成了國(guó)際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償來(lái)源。但是，以我國(guó)為例，政府的財(cái)政收入總量有限。這些有限的財(cái)政收入中，由財(cái)政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只是財(cái)政支出計(jì)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右。可見(jiàn)，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，依靠國(guó)家財(cái)政救濟(jì)支出對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度是比較低的。

但是，政府財(cái)政補(bǔ)償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)方第一時(shí)間的補(bǔ)償，具有最快、最直接的特點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)社會(huì)安定有十分重要的作用。

（二）運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

（1）保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于國(guó)際投資，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是指國(guó)際投資方購(gòu)買保險(xiǎn)將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃僅承保單一的洪水風(fēng)險(xiǎn)。所謂綜合風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指投資方通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種條款大都為投保人提供了這類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害。

（2）再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第28條的規(guī)定，再保險(xiǎn)的定義為：“保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的，為再保險(xiǎn)?！?實(shí)質(zhì)是在全體被保險(xiǎn)人之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個(gè)方面說(shuō)，再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是原保險(xiǎn)人以繳付分保費(fèi)為代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險(xiǎn)人。

如今，再保險(xiǎn)已經(jīng)成為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險(xiǎn)應(yīng)該成為國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國(guó)香港等都是著名的國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，通過(guò)這種超越國(guó)界的再保險(xiǎn)安排，使風(fēng)險(xiǎn)分散在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的化解，起到了重要的推動(dòng)作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國(guó)際上享有盛譽(yù)的專業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)展、壯大起來(lái)，這樣，大大方便投資對(duì)象分布廣泛的國(guó)際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。

（3）其他保險(xiǎn)類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式

在國(guó)際上，所謂的其他保險(xiǎn)式風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡(jiǎn)稱ART，是除開(kāi)上述兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是風(fēng)險(xiǎn)載體，二是可選保險(xiǎn)產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險(xiǎn)自留集團(tuán)、共保集團(tuán)和資本市場(chǎng)?？蛇x保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)、多年期/多險(xiǎn)種產(chǎn)品等。

筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險(xiǎn)方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對(duì)于國(guó)際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險(xiǎn)方式可以更好地適應(yīng)國(guó)際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品

目前國(guó)際市場(chǎng)上的巨災(zāi)債券多是針對(duì)地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計(jì)的。如美國(guó)東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過(guò)發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場(chǎng)上，需要通過(guò)專門中間機(jī)構(gòu)(SPRVS)來(lái)確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)公司可以得到及時(shí)的補(bǔ)償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給債券投資者。

巨災(zāi)債券的一個(gè)核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實(shí)際損失賠償數(shù)額來(lái)表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來(lái)表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對(duì)水平。由此可見(jiàn)投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時(shí)約定的條款，投資者可能會(huì)損失全部或者部分在剩余時(shí)間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會(huì)損失部分本金。

筆者認(rèn)為，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動(dòng)型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國(guó)際投資者提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的投資工具。與常見(jiàn)的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開(kāi)發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測(cè)發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測(cè)不發(fā)生兩種。當(dāng)國(guó)際投資者投資相關(guān)的投資對(duì)象時(shí)，可以做多與投資對(duì)象相關(guān)的預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測(cè)災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來(lái)的收益可以補(bǔ)償部分國(guó)際投資的損失。如果對(duì)沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國(guó)際投資的最大損失。

相應(yīng)的，還可以開(kāi)發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實(shí)巨災(zāi)債券的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖金融衍生品。

值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過(guò)2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個(gè)觸發(fā)多個(gè)巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點(diǎn)挑戰(zhàn)。

（5）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨

天氣指數(shù)期貨指的是每個(gè)月的開(kāi)始，期貨市場(chǎng)主管機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)過(guò)去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個(gè)初始值，比如40度（華氏）。為使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，指定的做市商將接著喊出“出價(jià)”和“要價(jià)”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進(jìn)或賣出的度數(shù)。

對(duì)于國(guó)際投資者，天氣的變化對(duì)部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對(duì)于投資者，對(duì)天氣的預(yù)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對(duì)沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。。

另一方面，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有期貨市場(chǎng)，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來(lái)，保險(xiǎn)公司可以在這些市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險(xiǎn)，加之一定程度的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會(huì)大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險(xiǎn)越做越虧”的情況。

同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進(jìn)行期貨的創(chuàng)立與交易。

綜上所述，在進(jìn)行國(guó)際投資前，應(yīng)對(duì)投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對(duì)投資對(duì)象有全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場(chǎng)與政府相結(jié)合，金融衍生品的開(kāi)發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移既以保險(xiǎn)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，又有資本市場(chǎng)作后盾，更有政府作保障。

2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大的損失，國(guó)際投資者應(yīng)該時(shí)時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)，避免突如其來(lái)的巨大損失。

：

[1]劉新立.風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006

鄒銘，范一大等.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警體系[M].北京：科學(xué)出版社，2010

呂向敏，楊建立，張惠蘭.跨國(guó)公司國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的成因及管理分析[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(3)

郎一環(huán)，王禮茂，張明華.中國(guó)短缺資源跨國(guó)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)管理——以石油為例[J].資源科學(xué)，2003(05)

葛全勝，鄒銘，鄭景云.中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估初步研究[M].北京：科學(xué)出版社，2008

劉新立.風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京院北京大學(xué)出版社，2006.

篇5

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系

自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)災(zāi)害（如地震）、海洋災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)）和其他突發(fā)性災(zāi)害（如森林與草原火災(zāi)）等，是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，它給人類的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重的損害，是人類過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)所面對(duì)的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)遭受自然災(zāi)害的現(xiàn)象越來(lái)越頻繁，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受到嚴(yán)重?fù)p失。國(guó)家高度重視自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)務(wù)院令［1993］ 第139號(hào)、財(cái)稅［1994］ 001號(hào)、財(cái)稅［1997］ 116號(hào)、國(guó)稅發(fā)［2000］ 38號(hào)等法規(guī)文件相繼規(guī)定了企業(yè)遭受自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策的若干條款。汶川大地震發(fā)生后，財(cái)政部、國(guó)稅總局公布了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策，但學(xué)術(shù)界尚未針對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題作出專門的系統(tǒng)化研究，由于缺乏災(zāi)害財(cái)務(wù)理論的指導(dǎo)，企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)的實(shí)踐一直以來(lái)處于摸索階段。基于此，本文提出“自然災(zāi)害財(cái)務(wù)”觀念，對(duì)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)表的與自然災(zāi)害有關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行述評(píng)，并基于自然災(zāi)害環(huán)境和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)視角，對(duì)發(fā)展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的重要意義及自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了初步探討，為形成我國(guó)獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定基礎(chǔ)。

一、文獻(xiàn)回顧

對(duì)于自然災(zāi)害的研究，國(guó)外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立三個(gè)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國(guó)頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來(lái)規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》（1961）、《地震保險(xiǎn)法》（1964）、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國(guó)家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立專項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金并由政府對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險(xiǎn)分散在災(zāi)前；利用國(guó)際發(fā)達(dá)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險(xiǎn)債券，利用資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立方面，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)種。同時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險(xiǎn)從一般商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險(xiǎn)賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用?？梢?jiàn)，國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過(guò)政府危機(jī)管理的研究來(lái)提高整個(gè)社會(huì)體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對(duì)企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財(cái)務(wù)問(wèn)題較少涉及，也沒(méi)有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題還不夠。

對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估兩個(gè)方面。我國(guó)目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來(lái)源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險(xiǎn)理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來(lái)源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國(guó)內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估法和資源價(jià)值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價(jià)值理論的層面，提出了評(píng)估災(zāi)害造成的人員傷亡價(jià)值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估劃分為預(yù)評(píng)估、災(zāi)期評(píng)估、災(zāi)后跟蹤評(píng)估、減災(zāi)效益評(píng)估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。另外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛(ài)平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國(guó)多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價(jià)值評(píng)估，而對(duì)企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見(jiàn)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國(guó)，這種狀況近年來(lái)在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、民政部國(guó)家減災(zāi)中心公布的2007年中國(guó)“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國(guó)中南部地區(qū)迎來(lái)了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯?，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5 000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個(gè)月，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過(guò)69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬(wàn)間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個(gè)公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對(duì)四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過(guò)600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10 000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。我國(guó)企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。

三、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容

（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系

企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說(shuō)明對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問(wèn)題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問(wèn)題，具有全局性與專門性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會(huì)效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來(lái)抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對(duì)象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問(wèn)題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。

3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國(guó)家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害損失評(píng)估（企業(yè)內(nèi)部損失評(píng)估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評(píng)估）、自然災(zāi)害稅收問(wèn)題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問(wèn)題、非災(zāi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與捐贈(zèng)效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。

4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開(kāi)展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)、資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來(lái)加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。

（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系

我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長(zhǎng)效機(jī)制。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)設(shè)立。

自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的沖擊。筆者建議在全國(guó)范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)中心。目前，我國(guó)各類自然災(zāi)害預(yù)報(bào)工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測(cè)、評(píng)估、分析、預(yù)報(bào)等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門缺乏對(duì)自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報(bào)工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警帶來(lái)困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立在國(guó)家自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國(guó)統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)所涵蓋時(shí)間范圍（長(zhǎng)期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國(guó)、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，還需關(guān)注其他國(guó)家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報(bào)，避開(kāi)或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈，提升國(guó)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

企業(yè)設(shè)立時(shí)的地址選擇必須依據(jù)全國(guó)災(zāi)害預(yù)報(bào)中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開(kāi)地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒(méi)有重視漢旺處于地震斷裂帶，長(zhǎng)期內(nèi)將會(huì)發(fā)生地震這一長(zhǎng)期預(yù)報(bào)信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。

2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。

企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全程的監(jiān)測(cè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對(duì)關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯(cuò)誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)――基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)

償基金的設(shè)置。

（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金，并未對(duì)受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國(guó)企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來(lái)源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國(guó)際社會(huì)援助、國(guó)內(nèi)社會(huì)捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，能夠抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)的金融制度和金融工具還沒(méi)有形成。面對(duì)重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問(wèn)題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來(lái)的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源渠道。首先，可考慮借鑒我國(guó)設(shè)置交通強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即“災(zāi)強(qiáng)險(xiǎn)”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險(xiǎn)費(fèi)率向國(guó)家社保部門上交災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，交由財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效資金的來(lái)源。其次，加速推進(jìn)建立一個(gè)圍繞重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)體系，把目前保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)分散到直保公司、再保公司、國(guó)際再保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場(chǎng)、國(guó)家和地方財(cái)政等各個(gè)參與方。最后，積極開(kāi)發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開(kāi)發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來(lái)值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會(huì)救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。

（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對(duì)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與企業(yè)之間、保險(xiǎn)公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級(jí)人容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，信息不對(duì)稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對(duì)受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國(guó)地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國(guó)家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時(shí)在審計(jì)公報(bào)中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。

（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評(píng)估。對(duì)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評(píng)估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開(kāi)發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評(píng)估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評(píng)估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過(guò)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營(yíng)利性組織以及社會(huì)捐贈(zèng)等多個(gè)渠道來(lái)解決重建資金的籌集問(wèn)題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級(jí)等問(wèn)題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。

5.非災(zāi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與捐助效應(yīng)。

（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，簡(jiǎn)稱CSR）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無(wú)法回避的使命，作為一種國(guó)際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、為股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會(huì)責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會(huì)問(wèn)題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)對(duì)此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會(huì)責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。

（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對(duì)象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵(lì)和承諾。在我國(guó)，社會(huì)責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動(dòng)是其愿意并實(shí)際履行社會(huì)責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會(huì)導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過(guò)改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對(duì)于提高非災(zāi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額、增加企業(yè)價(jià)值具有重要的作用。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 彭韶兵，刑精平. 公司財(cái)務(wù)危機(jī)論［M］ .北京：清華大學(xué)出版社，2005.

［2］ 王鋒.發(fā)展財(cái)務(wù)戰(zhàn)略研究［M］ .北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［3］ 何愛(ài)平.西部大開(kāi)發(fā)中的環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題及其對(duì)策［J］ .中國(guó)軟科學(xué)， 2000，（6）.

［4］ 滕帆.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券及其在保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用［J］ .外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2002，（2）.

［5］ 韓天雄，陳建華. 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題［J］ .保險(xiǎn)研究，2003，（12）.

［6］ 嚴(yán)立冬.農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)與估值技術(shù)［J］ .中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（10）.

［7］ 于慶東.災(zāi)害造成人員傷亡價(jià)值損失的評(píng)估［J］ .防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報(bào)，2004，（6）.

［8］ 于慶東，沈榮芳. 災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法探討［J］ .災(zāi)害學(xué)，1996，（11）.

［9］ 于慶東，沈榮芳. 試論突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)害損失評(píng)估的特點(diǎn)與原則［J］ .自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1995，（4）.

［10］ 張玉，寧大同. 中國(guó)荒漠化災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估［J］ .中國(guó)人口、資源與環(huán)境，1996，（6）.

［11］ 張文華.地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)體價(jià)值分析［J］ .山西統(tǒng)計(jì)，2003，（3）.

［12］ 苗崇剛，侯建盛. 建立我國(guó)地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的思考［J］.中國(guó)地震動(dòng)態(tài)，2007，（2）.

［13］ 楊恒田，謝新年. 地震救災(zāi)款申報(bào)管理問(wèn)題多［J］ .中國(guó)審計(jì)，2004，（14）.

［14］ OECD. Insurance and Financial Market Issues Related to the Management of Large-Scale Disasters， Financial Market Trends， No. 86， March 2004.

［15］ GAO. Financial Market Preparedness Improvements Made， but More Action Needed to Prepare for Wide-Scale Disasters， September 2004.

［16］ Armed Forces Comptroller. Financial Management in Support of Natural Disasters， Richard Flores， CDFM. Spring 2006.

篇6

2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例），主要改革內(nèi)容是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，與1994年1月1日起實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱舊條例）相比，其他方面也做了一些相應(yīng)的調(diào)整，非正常損失的處理就是其中一項(xiàng)，通過(guò)這些變化可以發(fā)現(xiàn)稅制改革的理念也在不斷演進(jìn)。

一、非正常損失在增值稅法中的重新界定

新條例第十條規(guī)定：非正常損失的購(gòu)進(jìn)貨物及相關(guān)的應(yīng)稅勞務(wù)以及非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購(gòu)進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。新條例的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步作出解釋，非正常損失是指因管理不善造成被盜、丟失、霉?fàn)€變質(zhì)的損失。

按照新條例及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定：如果納稅人發(fā)生了因?yàn)楣芾聿簧圃斐傻馁?gòu)進(jìn)貨物、應(yīng)稅勞務(wù)以及在產(chǎn)品、產(chǎn)成品因被盜、丟失、霉?fàn)€變質(zhì)發(fā)生損失，這些項(xiàng)目中的購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)所發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額不允許從銷項(xiàng)稅額中進(jìn)行抵扣。由于目前增值稅采取認(rèn)證抵扣方法，如果上述項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額在認(rèn)證通過(guò)后已經(jīng)作了抵扣，那么抵扣過(guò)的進(jìn)項(xiàng)稅額就需要轉(zhuǎn)出。換言之，由于管理不善所造成的損失是納稅人未能盡到全面的注意義務(wù)而造成的損失，即人為原因所造成的損失，該損失部分的貨物或者勞務(wù)下一環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅額無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以，其對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額就不得抵扣，如果已經(jīng)作了抵扣則需要轉(zhuǎn)出由納稅人自行承擔(dān)或相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)，最終計(jì)入相關(guān)費(fèi)用或者成本項(xiàng)目。

二、非正常損失增值稅處理的變化及其對(duì)企業(yè)的影響

（一）稅法修改前后非正常損失增值稅處理的變化

舊條例的實(shí)施細(xì)則規(guī)定：非正常損失是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中正常損耗外的損失，包括：自然災(zāi)害損失；因管理不善造成的貨物被盜竊、發(fā)生霉?fàn)€變質(zhì)等損失；其他非正常損失。而新條例的實(shí)施細(xì)則對(duì)于非正常損失的界定范圍僅指因管理不善造成被盜、丟失、霉?fàn)€變質(zhì)的損失。

通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，新條例的實(shí)施細(xì)則對(duì)于非正常損失的范圍進(jìn)行了較大修改，自然災(zāi)害造成的損失不再屬于非正常損失的范疇。另外，舊條例實(shí)施細(xì)則中的“其他非正常損失”的規(guī)定較為模糊，具體包括哪些內(nèi)容，在增值稅的相關(guān)法規(guī)中并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)地解釋和說(shuō)明，這種模棱兩可的規(guī)定被剔除也在情理之中，所以，其他非正常損失也被排除在新條例關(guān)于非正常損失規(guī)定的范圍之外。

（二）非正常損失增值稅處理變化對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響

舊條例的實(shí)施細(xì)則規(guī)定的非正常損失范圍比較寬，基本上“正常損耗”外的損失均被列為非正常損失，這就意味著沒(méi)有參與正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外購(gòu)項(xiàng)目上的進(jìn)項(xiàng)稅額都不允許抵扣，如果已經(jīng)抵扣則需要作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。這樣處理其實(shí)不盡合理，比如自然災(zāi)害損失歸為非正常損失，一般認(rèn)識(shí)覺(jué)得合乎常理，其實(shí)有失公允。由于自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的損失并不是納稅人希望出現(xiàn)的結(jié)果，甚至是需要規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，已經(jīng)給納稅人帶來(lái)了財(cái)產(chǎn)損失，而進(jìn)項(xiàng)稅額還不允許抵扣銷項(xiàng)稅額或者已經(jīng)抵扣要作轉(zhuǎn)出處理，意味著自然災(zāi)害已經(jīng)給納稅人財(cái)產(chǎn)造成損失，但是，財(cái)產(chǎn)損失部分的增值稅額則要按規(guī)定正常繳納，即國(guó)家稅款不能因自然災(zāi)害而損失，其實(shí)給納稅人造成的是“雙重”損失。

新條例的實(shí)施細(xì)則將自然災(zāi)害及其他非正常損失排除在非正常損失范圍之外，意味著納稅人除了管理不善造成的損失之外，正常損耗之外的其他情況下外購(gòu)項(xiàng)目損失的進(jìn)項(xiàng)稅額可以正常抵扣，如果已經(jīng)抵扣則不需要再轉(zhuǎn)出，即由國(guó)家來(lái)承擔(dān)這部分外購(gòu)項(xiàng)目損失部分的增值稅額。這樣處理最起碼符合稅制的公平原則。

非正常損失范圍的界定直接關(guān)系著進(jìn)項(xiàng)稅能否抵扣以及是否轉(zhuǎn)出的處理，影響著企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。新條例實(shí)施后，企業(yè)的外購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生自然災(zāi)害損失，或因政策變化、技術(shù)進(jìn)步等原因?qū)е碌奶蕴?bào)廢損失，其已經(jīng)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額不再需要作轉(zhuǎn)出處理，在一定程度上減少了企業(yè)的增值稅應(yīng)納稅額，減輕了納稅負(fù)擔(dān)。同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于在自然災(zāi)害中造成重大損失的政策性幫扶，讓正常損耗之外的非正常損失進(jìn)行合理分?jǐn)?，符合稅制公平理念，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是利好的。

三、非正常損失增值稅處理變化反映出的稅制改革理念

（一）進(jìn)一步完善稅法內(nèi)容依然是改革的趨勢(shì)

非正常損失概念的重新界定雖然是新條例中一個(gè)非常微小的變化，但所傳達(dá)的信號(hào)與近幾年的稅制改革理念卻是吻合的，即進(jìn)一步完善稅法內(nèi)容依然是改革的趨勢(shì)。從這一細(xì)小的變化我們可以看到，增值稅的全面轉(zhuǎn)型和深化改革有利于進(jìn)一步完善稅制結(jié)構(gòu)和稅收體制，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供更為公平合理的稅收法制環(huán)境。

（二）直接稅與間接稅相結(jié)合實(shí)現(xiàn)稅制的公平與效率

篇7

我國(guó)自然災(zāi)害造成的損失，約占全球自然災(zāi)害總損失的20一25%，平均侮年的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元，這已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然災(zāi)害帶來(lái)的損失已是人們不可等閑視之的重要而艱巨的任務(wù).

二、自然災(zāi)害會(huì)計(jì)概念的提出

自然災(zāi)害古往今來(lái)成了懸在人類頭上的達(dá)摩克利斯劍。自然災(zāi)害是自然界中不可抗拒的自然現(xiàn)象，但隨著人類物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，高科技的投入就能使人類同自然災(zāi)害的搏斗中日益從自然王國(guó)走向自由王國(guó).例如，1994年第17號(hào)臺(tái)風(fēng)，挾暴雨、狂潮撲向浙江沿岸。由于浙江省各級(jí)氣象臺(tái)站準(zhǔn)確地發(fā)出了警報(bào)信息，得以使省政府及時(shí)作出了轉(zhuǎn)移60余萬(wàn)人的重大決策，使受程度極大地減輕，產(chǎn)生了不可估量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。自然災(zāi)害會(huì)計(jì)就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、會(huì)計(jì)方法和跨學(xué)科領(lǐng)域的方法測(cè)定、計(jì)量、考核和報(bào)告為避免和減少自然災(zāi)害所支付的一切費(fèi)用，以及有效避免和減少自然災(zāi)害所減少的無(wú)辜損耗與損失及所預(yù)期達(dá)到的效果，通過(guò)量化引導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析，形成的會(huì)計(jì)信息以幫助利用者、管理者進(jìn)行決策.

三、自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的核算

1.自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的計(jì)量

目前，從技術(shù)手段上來(lái)說(shuō)，如何對(duì)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失作出比較恰當(dāng)?shù)挠?jì)量還確有困難，這是自然災(zāi)害損失的確切數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)行為造成自然災(zāi)害惡化的代價(jià)曦以計(jì)入生產(chǎn)成本的兩個(gè)主要障礙.盡管如此，我們決無(wú)理由隱諱。筆者認(rèn)為，自然災(zāi)害會(huì)計(jì)主要是對(duì)自然災(zāi)害成本會(huì)計(jì)的計(jì)量，具體包括:(1)為預(yù)防和監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害而投入的費(fèi)用;(2)發(fā)展地展、水利、氣象事業(yè)及環(huán)保、資源利用事業(yè)所投入的費(fèi)用;(3)自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)企業(yè)員工和財(cái)產(chǎn)造成的損失;(4)自然災(zāi)害發(fā)生后，投入的救護(hù)、醫(yī)療對(duì)為恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用;(5)國(guó)家自然災(zāi)害救濟(jì)支出;(6)國(guó)家和各級(jí)政府設(shè)立的有關(guān)“減災(zāi)”科研、工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi).以上各項(xiàng)自然災(zāi)害成本可用貨幣加以計(jì)量，而后三項(xiàng)則難以用貨幣計(jì)量。(7)自然災(zāi)害造成的自然資源的操作員和生態(tài)環(huán)境的惡化;(8)自然災(zāi)害造成的人力資源和人文景觀的操作員;(9)自然災(zāi)害造成的資源閑置損失，如一些企業(yè)的減少、停產(chǎn)、關(guān)閉，從而造成一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資源閑置.這些資源閑置必然導(dǎo)致國(guó)民生產(chǎn)總值減少。

2.企業(yè)自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的核算

企業(yè)為采.取防范、治理自然災(zāi)害而發(fā)生的費(fèi)用，如資本投資、業(yè)務(wù)費(fèi)用、研究與發(fā)展費(fèi)用、補(bǔ)救及復(fù)原費(fèi)用等，這些涉及成本費(fèi)用會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生影響，鑒于自然災(zāi)害會(huì)計(jì)尚在提出階段，無(wú)規(guī)模的核算標(biāo)準(zhǔn)，因此，可對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和損失支出采用資本化方法、或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用、或是作為負(fù)債.采用資本化方法，主要是指企業(yè)為實(shí)施自然災(zāi)害措施而購(gòu)置的設(shè)備作為資本支出，計(jì)提折舊，或是將有關(guān)費(fèi)用作為遞延項(xiàng)目，分期攤銷。計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，將自然災(zāi)害支出計(jì)入經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，不單獨(dú)列支，這種作法使得報(bào)表使用者難以明了自然災(zāi)害的預(yù)防和損失的數(shù)額。作為有關(guān)負(fù)債，是指與自然災(zāi)害有關(guān)的負(fù)債或損失能夠合理可靠地估計(jì)和計(jì)量時(shí)，就作為應(yīng)計(jì)負(fù)債入帳;如果無(wú)法得到一個(gè)合理的估計(jì)數(shù)，就只能在財(cái)務(wù)報(bào)表中注釋，予以說(shuō)明。計(jì)入當(dāng)期損益，將自然災(zāi)害的支出和損失，投保的企業(yè)應(yīng)由保險(xiǎn)會(huì)司賠償，賠償不足部分列入營(yíng)業(yè)外支出，未投保的企業(yè)，列入營(yíng)業(yè)外支出。

3.幾點(diǎn)建議

(l)建議國(guó)家將用于防治自然災(zāi)害的資金列入中央預(yù)算，作為專門用于自然災(zāi)害防治工作的資金來(lái)源，以促進(jìn)自然災(zāi)害防救工作的順利開(kāi)展;(2)中央和地方財(cái)政繼續(xù)對(duì)水土保持、沙漠治理、草原建設(shè)、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目，給予低息或貼息貸款;(3)保險(xiǎn)公司在向投保單位支付賠償金后，應(yīng)單獨(dú)編制“自然災(zāi)害賠償情況表”，專門統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害的次數(shù)、種類、發(fā)生區(qū)域和損失(賠付)金額，報(bào)送計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部，以作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的補(bǔ)充;(4)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、中國(guó)地震事業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等部門可以飛嘗試地開(kāi)展自然災(zāi)害會(huì)計(jì)核算，并及時(shí)地將科研、實(shí)踐成果公布、交流、研討和總結(jié)。

四、加強(qiáng)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的管理

長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)管理中存在不容忽視和急待解決的問(wèn)題:一是地方各級(jí)財(cái)政部門參與管理力度不夠，投入較少，致使自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的絕大部分來(lái)源于中央財(cái)政，這與分級(jí)分稅財(cái)政體制的改革方向是相悖的。二是自然災(zāi)害救濟(jì)總量不足，但每年都是大量的結(jié)余.三是許多地區(qū)民政部門過(guò)多地提取救災(zāi)周轉(zhuǎn)金，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外，用于扶持民政部門的創(chuàng)收、扶貧項(xiàng)目，使用中存在許多問(wèn)題.四是救濟(jì)和救災(zāi)資金分別使用中存在重災(zāi)區(qū)設(shè)重點(diǎn)安排甚至優(yōu)親厚友、浪費(fèi)娜用等不良傾向。因此，應(yīng)盡早研究制定有關(guān)管理辦法，在根據(jù)財(cái)力可能適當(dāng)增加投入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，建立健全相應(yīng)的制度，強(qiáng)化管理，杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效益。各地財(cái)政部門需要在對(duì)本地區(qū)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，清理和整頓救災(zāi)周圍轉(zhuǎn)金，嚴(yán)格控制提取比例，切實(shí)保證自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，保證自然災(zāi)害救濟(jì)工作的順利開(kāi)展。

五、開(kāi)展自然災(zāi)害會(huì)計(jì)核算的意義

篇8

在政治社會(huì)學(xué)的當(dāng)代視野里，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會(huì)發(fā)展，又與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。這項(xiàng)工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測(cè)、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)力量動(dòng)員、救災(zāi)的組織實(shí)施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長(zhǎng)期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識(shí)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來(lái)命運(yùn)。

一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認(rèn)知

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點(diǎn)和水平上全面推進(jìn)，人口和社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步增長(zhǎng)，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加廣泛，同時(shí)，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)的制約因素。從增強(qiáng)公民對(duì)各種災(zāi)害的憂患意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和自我救護(hù)的多重視角考量，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識(shí)

目前理論界對(duì)自然災(zāi)害的分類研究，是我們強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要維度。

地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運(yùn)動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測(cè)的實(shí)質(zhì)在于對(duì)地殼運(yùn)動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行深入的了解和科學(xué)的把握，對(duì)震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測(cè)的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對(duì)它爆發(fā)的時(shí)間和原因很難做出有說(shuō)服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測(cè)。我國(guó)傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫(kù)對(duì)滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動(dòng)帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動(dòng)的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測(cè)這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學(xué)者們普遍認(rèn)為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對(duì)自然顯示出的傲慢和無(wú)節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問(wèn)題，人類如果能以愛(ài)心對(duì)待萬(wàn)物，與萬(wàn)物平等相處，世界將充滿生機(jī)而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識(shí)”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價(jià)值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動(dòng)態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對(duì)待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。

生物災(zāi)害。病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災(zāi)害。生物災(zāi)害實(shí)際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會(huì)學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決實(shí)踐中遇到問(wèn)題的過(guò)程中，即在改造客觀世界的過(guò)程中，同時(shí)也提高了自己的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護(hù)人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動(dòng)和追求的起點(diǎn)越來(lái)越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識(shí)、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說(shuō)、創(chuàng)造新方法的過(guò)程中不斷增強(qiáng)，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對(duì)可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動(dòng)。

天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽(yáng)活動(dòng)異常等屬于這類災(zāi)害。對(duì)天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個(gè)邏輯框架，這一框架必須以客觀可見(jiàn)的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過(guò)多涉及主觀的、現(xiàn)時(shí)的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對(duì)這種災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來(lái)認(rèn)識(shí)天文災(zāi)害。危機(jī)與行動(dòng)主體對(duì)危機(jī)的快速反應(yīng)是政治社會(huì)學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運(yùn)用有著密切的關(guān)系，面對(duì)天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對(duì)天體災(zāi)害所應(yīng)予以認(rèn)真思考的問(wèn)題。

其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對(duì)其他自然災(zāi)害的強(qiáng)調(diào)，為人們提供了一種認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害這種多“族群”實(shí)體并使之保持一個(gè)整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個(gè)統(tǒng)一的、正在進(jìn)行更高水平小康社會(huì)建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實(shí)體看成一個(gè)整體，并時(shí)刻關(guān)注這個(gè)整體的另類，其社會(huì)效能顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個(gè)體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)有關(guān)。對(duì)這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運(yùn)用高科技手段對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過(guò)潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個(gè)階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時(shí)間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢(shì)，縮短自然災(zāi)害對(duì)人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對(duì)人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過(guò)來(lái)又要對(duì)災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會(huì)學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識(shí)地、不斷地強(qiáng)化這種反作用；逐步深入認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價(jià)值的行之有效的對(duì)策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來(lái)的災(zāi)難性后果。

（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識(shí)深入了解和把握

生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動(dòng)超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬(wàn)物應(yīng)是生命共同體，萬(wàn)物是“我”的朋友，不是與“我”對(duì)立的它者。所以在開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程中，應(yīng)從社會(huì)意識(shí)角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對(duì)公民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說(shuō)服力的理論和事例，促使人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，體會(huì)災(zāi)害給人們?cè)斐杀瘧K境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們?nèi)说乐髁x的真誠(chéng)思想、行為表達(dá)和對(duì)未來(lái)美好社會(huì)的追求。

工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫(kù)潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對(duì)災(zāi)害的研究促進(jìn)了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機(jī)器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對(duì)這類災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開(kāi)發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗(yàn)方法和一個(gè)新的分支學(xué)科——金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。到目前，從對(duì)金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴(kuò)展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問(wèn)題的途徑和方法，又要從設(shè)計(jì)、制造、加工、使用、監(jiān)測(cè)等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。

社會(huì)災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會(huì)暴力、動(dòng)亂、金融風(fēng)暴等屬于此類。這些危害社會(huì)的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會(huì)系統(tǒng)的紊亂。政治社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，從全局上避免社會(huì)災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會(huì)人作為個(gè)體的特殊性、意義和價(jià)值，實(shí)際上就是肯定了多數(shù)人；同時(shí)，要按照法治的要求社會(huì)災(zāi)害識(shí)別，界定社會(huì)災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會(huì)災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊(yùn)涵于社會(huì)生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國(guó)家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對(duì)社會(huì)災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實(shí)際控制能力。

災(zāi)害的多元并存格局對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要科學(xué)家自覺(jué)地把自己的研究成果與整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)合起來(lái)。［4］政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的政治性和相對(duì)平衡性，就此提出了一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認(rèn)識(shí)各種災(zāi)害，進(jìn)而為災(zāi)害治理夯實(shí)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，又要在科技和社會(huì)認(rèn)知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、災(zāi)害的評(píng)價(jià)尺度

筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)財(cái)產(chǎn)損失來(lái)確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財(cái)產(chǎn)損失程度、對(duì)本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會(huì)影響大小等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體地說(shuō)，應(yīng)該在以下三個(gè)方面予以注意：

（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對(duì)數(shù)把災(zāi)害分成五類

根據(jù)災(zāi)害造成的損失對(duì)其進(jìn)行分類，是一種對(duì)災(zāi)害的基本分級(jí)方法。這種方法對(duì)災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟(jì)損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟(jì)損失在100-1000萬(wàn)元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟(jì)損失在10-100萬(wàn)元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟(jì)損失＜10萬(wàn)元人民幣。［5］

（二）根據(jù)我國(guó)東中西部的差異對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)價(jià)

雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對(duì)數(shù)劃分等級(jí)，也不盡合理。在我國(guó)東部地區(qū)，1000萬(wàn)元不算大損失，而對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估時(shí)，首先應(yīng)測(cè)算出其造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對(duì)GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對(duì)GDP造成的損失超過(guò)35%的，為特重度影響區(qū)；對(duì)該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評(píng)價(jià)目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶中國(guó)整理來(lái)的財(cái)產(chǎn)相對(duì)損失，對(duì)政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會(huì)力量賑災(zāi)具有重要意義。

（三）根據(jù)災(zāi)害給國(guó)家造成的不良影響進(jìn)行評(píng)價(jià)

有些突發(fā)事件雖然沒(méi)有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但它們給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)了不良影響，有損于我國(guó)的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會(huì)和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會(huì)危害和政治危害。由此可知，對(duì)災(zāi)害的評(píng)估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，政府才能根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強(qiáng)度上進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，組織救援力量。

三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識(shí)培育

政治社會(huì)學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對(duì)災(zāi)害進(jìn)行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨(dú)特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強(qiáng)化人們對(duì)災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識(shí)，又要提高人們堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)生命的精神境界。

（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強(qiáng)化憂患意識(shí)

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫(kù)潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會(huì)以突然襲擊的方式對(duì)人們?cè)斐晌：?，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來(lái)好像猝不及防，事實(shí)上事先防范與疏于防范會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會(huì)參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個(gè)關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時(shí)分逃離家園。在沒(méi)有任何天災(zāi)的情況下，逃離時(shí)的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強(qiáng)了智利從國(guó)家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。在這個(gè)國(guó)家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個(gè)國(guó)家，就會(huì)有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時(shí)應(yīng)在樓房的什么地方避險(xiǎn)。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級(jí)強(qiáng)烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國(guó)海地則是一個(gè)在歷史上未曾發(fā)生過(guò)巨大災(zāi)難的國(guó)家，對(duì)災(zāi)害的憂患意識(shí)就不那么強(qiáng)烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級(jí)大地震，造成27萬(wàn)人死亡。這充分說(shuō)明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識(shí)，是否針對(duì)驟變型災(zāi)害開(kāi)展卓有成效的預(yù)防工作，會(huì)產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。

驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過(guò)程歷時(shí)較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時(shí)間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。過(guò)程難以控制，但是人在極短的時(shí)間內(nèi)是可以充分利用長(zhǎng)期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗(yàn)和聰明才智的。政治社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，對(duì)災(zāi)害的關(guān)注和認(rèn)知要具有特殊的政治情感和命運(yùn)體認(rèn)，這“有助于減少社會(huì)上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會(huì)強(qiáng)化人們對(duì)驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識(shí)應(yīng)該成為我們?nèi)鐣?huì)的共識(shí)，要進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗(yàn)以深化人們親身體驗(yàn)的心理感受。

（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進(jìn)積累的結(jié)果

自然災(zāi)害中的暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水和社會(huì)災(zāi)害中的戰(zhàn)爭(zhēng)、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進(jìn)積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過(guò)程具有一定的可控性。“每個(gè)人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動(dòng)的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會(huì)生活體系中”。［8］面對(duì)發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強(qiáng)化是政治社會(huì)學(xué)關(guān)注的基本問(wèn)題之一，要使社會(huì)不同群體的思維和行動(dòng)發(fā)生積極的變化，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對(duì)人的生存和精神狀態(tài)的認(rèn)知，力爭(zhēng)將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。

（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對(duì)人類造成危害

旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對(duì)人們?cè)斐晌：Φ?。?zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時(shí)間可幾天、半年到幾年。在中國(guó)千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)間里，對(duì)持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺(jué)的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識(shí)。黨堅(jiān)持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級(jí)政府和公民進(jìn)行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對(duì)于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵(lì)作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們負(fù)責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動(dòng)地為社會(huì)承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會(huì)的主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運(yùn)用于實(shí)踐中，以持之以恒的精神對(duì)持續(xù)型災(zāi)害進(jìn)行防治。

（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過(guò)對(duì)環(huán)境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對(duì)人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長(zhǎng)期的自然過(guò)程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進(jìn)程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過(guò)，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計(jì)意義上的可預(yù)測(cè)、可預(yù)報(bào)性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計(jì)算出來(lái)；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準(zhǔn)確地加以測(cè)算。

我們要發(fā)揮政治社會(huì)學(xué)的學(xué)科整理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人們對(duì)災(zāi)害的強(qiáng)烈的關(guān)注和應(yīng)有的問(wèn)題意識(shí)。政治社會(huì)學(xué)提出了一個(gè)長(zhǎng)期被人們忽視卻又值得認(rèn)真思考的問(wèn)題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點(diǎn)，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價(jià)值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實(shí)，把現(xiàn)實(shí)和歷史、理論和價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動(dòng)員和組織社會(huì)力量進(jìn)行救災(zāi)；還應(yīng)強(qiáng)化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識(shí)教育以及實(shí)地演習(xí)走進(jìn)人們社會(huì)生活的各個(gè)角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)的政府和社會(huì)組織才能從容應(yīng)對(duì)，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會(huì)更為積極地配合，而個(gè)人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來(lái)的危急情勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］焦雙健等.城市防災(zāi)學(xué)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006：68.

［2］全國(guó)重大自然災(zāi)害調(diào)研組.自然災(zāi)害與減災(zāi)［M］.北京：地震出版社，1990：306-307.

［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（2）：14-15.

［4］鄒農(nóng)儉.社會(huì)學(xué)的視野［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：492-493.

［5］原國(guó)家科委國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組.中國(guó)自然災(zāi)害綜合研究的進(jìn)展［M］.北京：氣象出版社，2009：60-140.

篇9

【重點(diǎn)剖析】

一、自然災(zāi)害與人類活動(dòng)

1.自然災(zāi)害及其影響

方法點(diǎn)撥：判斷一些現(xiàn)象或事件是否屬于自然災(zāi)害，關(guān)鍵是看其是否以自然變異為誘因，是否有人、財(cái)?shù)瘸袨?zāi)體。

2.自然災(zāi)害危害程度的地域差異與表現(xiàn)形式

強(qiáng)調(diào)：一定災(zāi)害強(qiáng)度下，防災(zāi)抗災(zāi)能力強(qiáng)，有利于減少災(zāi)害損失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，意味著單位面積的經(jīng)濟(jì)密度大，災(zāi)害損失的絕對(duì)數(shù)量也大，但這些地區(qū)生產(chǎn)自救能力強(qiáng)，災(zāi)后恢復(fù)較快，災(zāi)害損失的相對(duì)數(shù)量小。而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的地區(qū)易受災(zāi)，受災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失絕對(duì)數(shù)量小、相對(duì)數(shù)量大，缺乏自救和快速恢復(fù)的能力。

二、主要自然災(zāi)害的成因、分布

1.主要自然災(zāi)害的成因、分布、影響

自然

災(zāi)害

類型分布成因影響典型災(zāi)害氣象災(zāi)害熱帶氣旋孟加拉灣北部及沿海、中國(guó)東南沿海、日本和東南亞國(guó)家、加勒比海和美國(guó)東部海岸廣闊的溫暖洋面（熱帶、副熱帶）；充足的水汽；下熱上冷的大氣層狂風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮干旱：漸發(fā)性，降水不穩(wěn)定的干旱半干旱區(qū)

寒潮：北半球中高緯度地區(qū)的深秋到初春地質(zhì)災(zāi)害地震地中海―喜馬拉雅地帶和環(huán)太平洋地帶巖層斷裂或錯(cuò)位，地球內(nèi)部能量的急劇釋放建筑物遭破壞、交通線路中斷、人員傷亡等滑坡和泥石流：山區(qū)，危害極大水文災(zāi)害洪澇中低緯度，河流中下游地區(qū)強(qiáng)降水形成洪水，排水不暢，積水形成澇漬淹沒(méi)農(nóng)田、村莊、道路等熱帶風(fēng)暴潮：由臺(tái)風(fēng)引起，來(lái)勢(shì)猛、破壞力強(qiáng)

溫帶風(fēng)暴潮：增勢(shì)相對(duì)平緩生物災(zāi)害病害農(nóng)作物分布區(qū)、森林分布區(qū)與作物所處環(huán)境有關(guān)農(nóng)作物、樹(shù)木染病枯死蟲(chóng)災(zāi)（松材線蟲(chóng)最具危險(xiǎn)性）、鼠災(zāi)（重災(zāi)區(qū)是農(nóng)田、牧場(chǎng)及森林區(qū)）（1）臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)都屬于熱帶氣旋中強(qiáng)度最強(qiáng)的一級(jí)。西北太平洋上熱帶氣旋中心附近最大風(fēng)力在12級(jí)及以上的稱為臺(tái)風(fēng)，印度洋、大西洋及太平洋東岸的稱為颶風(fēng)。

（2）自然災(zāi)害并非百害而無(wú)一利，要注意其“功效”。洪水泛濫能帶來(lái)肥沃的土壤；臺(tái)風(fēng)能緩解長(zhǎng)江中下游地區(qū)的伏旱；地殼運(yùn)動(dòng)活躍的地方多地?zé)崮芎蜏厝?；火山灰富含礦物質(zhì)，能形成肥沃的土壤等。

2.世界兩大自然災(zāi)害帶的分布

災(zāi)害帶主要的自然災(zāi)害太平洋沿岸幾百千米寬的自然災(zāi)害帶火山、地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮北緯20°～50°之間的環(huán)球自然災(zāi)害帶水旱、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流）3.人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響

三、我國(guó)的主要自然災(zāi)害

1.我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害的比較

臺(tái)風(fēng)干旱寒潮時(shí)間夏秋季節(jié)華北地區(qū)春旱3～5月，長(zhǎng)江中下游地區(qū)伏旱7～8月冬半年，春秋季節(jié)危害大分布東南沿海我國(guó)西北地區(qū)、華北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)除青藏、滇南以外的廣大地區(qū)成因熱帶、副熱帶海區(qū)強(qiáng)烈發(fā)展的熱帶氣旋長(zhǎng)期無(wú)降水或降水異常偏少?gòu)?qiáng)冷空氣迅速入侵造成大范圍的劇烈降溫災(zāi)害

特點(diǎn)強(qiáng)風(fēng)、特大暴雨、風(fēng)暴潮給生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)危害空氣干燥，土壤缺水，糧食減產(chǎn)，人畜飲水困難強(qiáng)降溫、大風(fēng)、雪災(zāi)，影響范圍大，使農(nóng)作物受凍害防御

措施加強(qiáng)預(yù)報(bào)，營(yíng)造沿海防護(hù)林，提高公眾防災(zāi)意識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約用水，營(yíng)造防護(hù)林，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)加強(qiáng)預(yù)報(bào)，作好防寒準(zhǔn)備2.我國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害比較

泥石流（滑坡）地震火山分布

規(guī)律山區(qū)。坡陡谷深、巖石破碎、植被覆蓋率低、暴雨驟降或冰雪融水迅速匯集主要集中分布在環(huán)太平洋和地中海―喜馬拉雅地帶主要分布在環(huán)太平洋地帶，地中海和東非的火山帶，大西洋洋底典型

地區(qū)青藏高原邊緣山區(qū)，如云南、四川西部，低山丘陵與平原交界處也會(huì)出現(xiàn)①東部沿海地區(qū)處在環(huán)太平洋地震帶上

②、云南處在地中海―喜馬拉雅地震帶上山西大同附近――死火山群；長(zhǎng)白山、白頭山、黑龍江省五大連池――休眠火山；臺(tái)灣大屯火山群七星山――活火山3.我國(guó)的生物災(zāi)害比較

生物

災(zāi)害蟲(chóng)害鼠害病害類型①常見(jiàn)的農(nóng)作物蟲(chóng)害有：蝗蟲(chóng)、黏蟲(chóng)、水稻螟蟲(chóng)、棉鈴蟲(chóng)等。其中危害最大的是蝗蟲(chóng)

②常見(jiàn)的森林蟲(chóng)害有松材線蟲(chóng)、松毛蟲(chóng)、楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)、泡桐大袋蛾等。其中松材線蟲(chóng)是世界上最具危險(xiǎn)性的森林蟲(chóng)害，被列為國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大檢疫對(duì)象亞洲東部喜濕鼠類危害區(qū)

亞洲中部耐旱鼠類危害區(qū)常見(jiàn)的農(nóng)作物病害有：稻瘟病、小麥銹病、棉花枯萎病、煙草炭疽病等

常見(jiàn)的森林病害有：楊樹(shù)爛皮病、松皰銹病、溶葉病、泡桐叢枝病等原因①有適宜繁殖的氣候條件

②自然或人為因素造成的天敵減少等①氣候變化等造成的不良環(huán)境使得作物對(duì)病害的抵抗能力降低

②外來(lái)病原體入侵也是病害流行的主要原因危害導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、林木生長(zhǎng)量減少、森林枯死，其不僅對(duì)我國(guó)森林工業(yè)造成極大損失，而且對(duì)森林生態(tài)功能造成嚴(yán)重破壞害鼠啃食植株，在地下打洞，危害植物根系，使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，森林草地遭到破壞病害使農(nóng)作物、樹(shù)木染病枯萎甚至死株，導(dǎo)致大面積農(nóng)田、森林被毀壞防御

措施農(nóng)藥滅蟲(chóng)；投放天敵；人工誘捕；加強(qiáng)檢疫，阻止有害生物進(jìn)入國(guó)門4.我國(guó)的水文災(zāi)害比較

（1）我國(guó)的洪澇災(zāi)害比較。

類型洪水來(lái)源主要分布地區(qū)發(fā)生時(shí)間暴雨

洪水主要是臺(tái)風(fēng)、鋒面等帶來(lái)的暴雨?yáng)|部季風(fēng)區(qū)各大江河的中下游平原與暴雨的時(shí)空分布高度一致，在東部季風(fēng)區(qū)，暴雨集中發(fā)生在每年的4～9月，并自南向北推移融雪

洪水由積雪融水和冰川融水形成的洪水主要分布在我國(guó)西北和東北山區(qū)受氣溫升高制約，融雪洪水一般發(fā)生在每年的4～5月，冰川融水形成的洪水主要發(fā)生在7～8月冰凌

洪水冰凌堵塞河道主要發(fā)生在黃河上游的寧夏、內(nèi)蒙古河段和部分下游河段，松花江部分河段主要發(fā)生在河流封凍和解凍的季節(jié)學(xué)法指導(dǎo)：洪水的形成還與流域的匯水速度和河道的排水速度有關(guān)。當(dāng)流域的匯水速度大于河道的排水速度時(shí)，就容易形成洪水；反之則不會(huì)形成洪水。流域的匯水速度與流域的地面坡度、土壤含水量、植被覆蓋率等有關(guān)；河道排水速度與河谷彎曲程度、通暢程度、縱向坡度等因素有關(guān)。

（2）我國(guó)的風(fēng)暴潮比較。

類型發(fā)生季節(jié)發(fā)生地區(qū)特點(diǎn)主要危害臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮多在夏秋季節(jié)臺(tái)風(fēng)鼎盛時(shí)期東南沿海，其中長(zhǎng)江口、錢塘江口、珠江三角洲、臺(tái)灣、海南等地受災(zāi)最為嚴(yán)重來(lái)勢(shì)猛、速度快、強(qiáng)度大、破壞力強(qiáng)溫帶風(fēng)暴潮春秋季節(jié)我國(guó)北方沿海地區(qū)增水過(guò)程相對(duì)平緩不僅毀壞船只，而且破壞房屋、農(nóng)田、海堤以及碼頭、港口等工程設(shè)施，并造成不同程度的人員傷亡。受災(zāi)體的價(jià)值越高，造成的損失越大5.我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)的原因

（1）特殊的地理位置。我國(guó)處在兩大自然災(zāi)害帶的交匯處，一是環(huán)太平洋災(zāi)害帶，處在太平洋板塊和其他板塊的交界處，地殼不穩(wěn)定，是災(zāi)害點(diǎn)位最多的地區(qū)。二是北半球中緯度災(zāi)害帶，沿地中海―喜馬拉雅一帶災(zāi)害點(diǎn)位密集。

（2）強(qiáng)烈的地殼運(yùn)動(dòng)。我國(guó)處在太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)活躍。

（3）多山的地貌。我國(guó)2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣。

（4）受不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流控制。季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢(shì)力的大小及位置的移動(dòng)常導(dǎo)致我國(guó)頻繁發(fā)生旱澇災(zāi)害。

6.我國(guó)西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的原因

強(qiáng)調(diào)：西南地區(qū)最常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為地震、滑坡、泥石流，而這些災(zāi)害存在著密切的聯(lián)系，再加上這里氣候和地形的特點(diǎn)，就形成了多種地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)的特點(diǎn)。

7.長(zhǎng)江流域水文災(zāi)害多發(fā)的原因

強(qiáng)調(diào)：我國(guó)長(zhǎng)江流域水文災(zāi)害多發(fā)的原因既有自然因素，又有人為因素。雖然人類難以改變自然規(guī)律，但我們可以從減少人為不合理的開(kāi)發(fā)利用、降低生態(tài)環(huán)境脆弱性等方面減輕災(zāi)情。人類的合理活動(dòng)，如生物措施（植樹(shù)種草）、工程措施（修建水庫(kù)，打壩淤地）、保護(hù)水域和合理利用土地等，都能最大程度地減少洪水災(zāi)害的威脅。

8.華北地區(qū)氣象災(zāi)害多發(fā)的原因

強(qiáng)調(diào)：華北地區(qū)地處我國(guó)北方，屬于溫帶季風(fēng)氣候，由于夏季風(fēng)強(qiáng)弱不定，從而使得降水的年際、季節(jié)變化都很大，因此，旱澇災(zāi)害頻發(fā)。再加上距離冬季風(fēng)源地較近，地勢(shì)平坦，冬春季節(jié)強(qiáng)勁的冬季風(fēng)也帶來(lái)了多種災(zāi)害。所以，該地區(qū)的災(zāi)害主要是由氣象災(zāi)害造成的。

【強(qiáng)化訓(xùn)練】

1.2012年1月底，亞歐大陸遭遇了寒冷天氣襲擊。下圖為有關(guān)此新聞報(bào)道的圖片。讀圖，回答下列問(wèn)題。

指出本次極寒天氣可能給遇災(zāi)國(guó)家或地區(qū)帶來(lái)的危害，以及政府部門應(yīng)采取的措施。

2.閱讀材料，回答下列問(wèn)題。

材料一我國(guó)某省區(qū)農(nóng)業(yè)蟲(chóng)害發(fā)生地和≥10℃積溫等值線分布圖。

材料二材料一圖所示省區(qū)是我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害較嚴(yán)重的地區(qū)，小麥吸漿蟲(chóng)和稻瘟病是該省重要病害之一，其中長(zhǎng)期連陰雨、長(zhǎng)期灌深水是稻瘟病發(fā)病的重要原因之一。

（1）描述該省農(nóng)業(yè)蟲(chóng)害的主要分布特點(diǎn)。

（2）說(shuō)出該省南部主要的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害類型，并說(shuō)明該病蟲(chóng)害發(fā)生的氣象原因。

3.讀長(zhǎng)江中下游地區(qū)2011年春夏季節(jié)降水比較圖，完成下列問(wèn)題。

說(shuō)明：圖中“平均值”為1971～2011年該季節(jié)降水量平均值。

（1）結(jié)合圖示，分析2011年長(zhǎng)江中下游地區(qū)曾發(fā)生過(guò)哪些自然災(zāi)害。

（2）在長(zhǎng)江中下游的山地丘陵地區(qū)，上題所指自然災(zāi)害會(huì)帶來(lái)哪些次生災(zāi)害？

4.我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。讀各類自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)損失面積比例圖，回答問(wèn)題。

（1）從各類自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)損失面積比例圖上可以看出：危害我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害是和。形成這兩種災(zāi)害的自然原因是什么？

（2）自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成的損失較為嚴(yán)重，請(qǐng)從防災(zāi)減災(zāi)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出建議。

5.下圖為我國(guó)三類地區(qū)的劃分圖。讀圖，回答下列問(wèn)題。

（1）請(qǐng)說(shuō)出“一類地區(qū)”多發(fā)的兩種不同類型的自然災(zāi)害，并分析其產(chǎn)生的自然原因。

（2）總結(jié)我國(guó)“三類地區(qū)”的區(qū)域分布特點(diǎn)，并分析其經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較小的原因。

6.閱讀圖文材料，回答下列問(wèn)題。

材料我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，發(fā)生在我國(guó)的地震約占全球大陸地震發(fā)生次數(shù)的1/3，地震死亡人數(shù)約占全球的1/2。除貴州、浙江兩省外，其他各省級(jí)行政區(qū)都發(fā)生過(guò)6級(jí)以上的強(qiáng)震，但是各?。ㄊ?、區(qū)）之間地震災(zāi)害發(fā)生的情況仍有很大的差異。上圖顯示了我國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度的差異。

（1）說(shuō)出我國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域分布特點(diǎn)并簡(jiǎn)述其主要原因。

（2）我國(guó)應(yīng)采取哪些措施以“縮小”地震災(zāi)情？

7.我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，也是世界上泥石流災(zāi)情最嚴(yán)重的國(guó)家之一。分析材料，回答下列問(wèn)題。

材料一中國(guó)泥石流分布圖。

材料二中國(guó)泥石流成因的地域差異。

區(qū)域成因類型特點(diǎn)青藏高原東

南部山地冰川泥石流規(guī)模巨大，頻繁而猛烈川滇山地降雨泥石流較頻繁，與人類活動(dòng)密切相關(guān)黃土高原暴雨激發(fā)的泥石流頻率、規(guī)模、強(qiáng)度均不及山區(qū)泥石流華北和東北

山地暴雨引發(fā)的泥石流頻率低，但規(guī)模大且來(lái)勢(shì)兇猛（1）分析黃土高原泥石流形成的主要原因。

（2）我國(guó)泥石流多發(fā)于哪一季節(jié)？其原因是什么？

參考答案：

1.危害：危害人體健康，造成人員死亡；破壞電力設(shè)施；阻斷交通；造成能源供應(yīng)緊張；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受低溫凍害等。措施：加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)，提前寒潮預(yù)警信息；完善救援機(jī)制，備足救援物資；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳等。

2.（1）集中分布于4800～5200（≥10℃積溫）等值線之間；中東部多，北部、西部少。

（2）類型：稻瘟病。原因：稻瘟病發(fā)生時(shí)氣候溫暖，陰雨連綿，光照不足。（答出兩點(diǎn)即可）

3.（1）春季降水大幅減少，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱災(zāi)害；夏季降水大幅增加，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

（2）春季干旱易引發(fā)火災(zāi)（蟲(chóng)災(zāi)）。夏季暴雨易引發(fā)水土流失，土壤肥力降低；夏季暴雨沖刷導(dǎo)致滑坡、泥石流災(zāi)害。

4.（1）干旱洪澇原因：我國(guó)主要是季風(fēng)氣候，季風(fēng)不穩(wěn)定，降水變率大，容易引起旱澇災(zāi)害。

（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的科技投入，開(kāi)發(fā)抗災(zāi)能力強(qiáng)的新品種。

5.（1）地震：處在亞歐板塊和印度洋板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)活躍，地震頻繁?；潞湍嗍鳎荷絽^(qū)面積廣大，地表起伏大；夏季多暴雨；植被覆蓋率低；地殼運(yùn)動(dòng)活躍，地表物質(zhì)破碎。（西北干旱：距海遙遠(yuǎn)，高山阻擋，天然降水少）

（2）主要分布在東部沿海地區(qū)。原因：屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人口多，經(jīng)濟(jì)總量高，抗災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)雄厚，抗災(zāi)能力強(qiáng)，災(zāi)害對(duì)該地區(qū)危害程度較低，所以自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較小。

6.（1）分布特點(diǎn)：我國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的地區(qū)分布不均，中西部地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大于東部地區(qū)。主要原因：我國(guó)西部地區(qū)處于地中海―喜馬拉雅地震帶，而我國(guó)東部大部分地區(qū)抗災(zāi)能力強(qiáng)。

篇10

洪水災(zāi)害是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國(guó)1986～1995年自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料：洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全部自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的32％，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)分別占全部自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡數(shù)的31％和55％[1]。我國(guó)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)和日本[2]。我國(guó)洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁，造成的災(zāi)害損失之嚴(yán)重是有目共睹的。因此，探索適合我國(guó)國(guó)情的防洪減災(zāi)對(duì)策和措施十分必要。筆者對(duì)我國(guó)防洪減災(zāi)有以下5方面的認(rèn)識(shí)。

1.1防洪減災(zāi)由“控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，努力推進(jìn)“人與洪水和諧相處”是歷史發(fā)展的必然在與洪水相處的歷史進(jìn)程中，各國(guó)人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化。從美國(guó)密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程看，人們對(duì)待洪水的方式和態(tài)度大致經(jīng)歷了3個(gè)不同的階段。一是古代被動(dòng)地適應(yīng)洪水的階段。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來(lái)了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，人類定居點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)土地的需求增加，人們開(kāi)始向洪水通道和調(diào)蓄洪水的湖泊進(jìn)軍，導(dǎo)致江河調(diào)蓄洪水的場(chǎng)所越來(lái)越小；三是有意識(shí)地主動(dòng)適應(yīng)洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發(fā)現(xiàn)：雖然防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但洪水災(zāi)害損失數(shù)量卻仍在增長(zhǎng)。于是開(kāi)始了限制人類有害行為并主動(dòng)適應(yīng)洪水的新時(shí)期[3]。我國(guó)近幾年的防洪減災(zāi)對(duì)策措施與數(shù)年前相比事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)。如：在法律上已明文規(guī)定實(shí)施規(guī)劃保留區(qū)制度；在長(zhǎng)江等江河實(shí)施了大規(guī)模的退田還湖、整治河道和實(shí)施蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償措施；加固大江大河干堤和病險(xiǎn)防洪工程；加強(qiáng)流域管理，實(shí)施流域全年水量統(tǒng)一調(diào)度等多個(gè)方面。

1.2洪水管理需要在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)策措施與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的防洪減災(zāi)面臨著不同的環(huán)境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國(guó)家那樣預(yù)留出很多調(diào)蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區(qū)域與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域基本重疊，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重；三是我國(guó)江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪水需要修建比西方國(guó)家更多、更大的防洪工程；四是我國(guó)河流的含沙量高，防洪減災(zāi)需要處理更多、更棘手的問(wèn)題；五是長(zhǎng)期以來(lái)固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉(zhuǎn)變歷史上形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和措施非常困難。為此，我國(guó)的防洪減災(zāi)對(duì)策必須立足于我國(guó)的國(guó)情，不能照搬照套國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，否則很難取得滿意的效果。

1.3洪水管理應(yīng)以流域?yàn)閱挝唬_(kāi)展流域綜合管理江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域?yàn)閰^(qū)域，形成相對(duì)獨(dú)立的集合。流域內(nèi)的水體緊密聯(lián)系和不可分割，流域間的水體相對(duì)獨(dú)立。這一特點(diǎn)決定了洪水管理必須以流域?yàn)閱卧獙?shí)施統(tǒng)一管理，否則將導(dǎo)致各種各樣的水事矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統(tǒng)籌考慮流域的經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素，全面安排洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境的改善。洪水管理是對(duì)一個(gè)流域范圍內(nèi)各種各樣與洪水災(zāi)害相關(guān)的因素的綜合管理，是全年的整體活動(dòng)，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數(shù)個(gè)國(guó)家，有關(guān)國(guó)家專門成立了萊茵河流域管理委員會(huì)，建立了流域統(tǒng)一管理的協(xié)商與監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)構(gòu)是在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后建立的，事實(shí)證明該機(jī)構(gòu)在洪水管理方面發(fā)揮了積極、有效的作用。

1.4洪水管理要特別注重“非工程防洪減災(zāi)措施”世界各地采用的防洪減災(zāi)工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災(zāi)措施”差別較大[4]。為減少洪水災(zāi)害的總體損失，處理好人與人之間的關(guān)系和規(guī)范人的行為至關(guān)重要，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災(zāi)的歷史進(jìn)程中，擠占洪水出路以求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是屢見(jiàn)不鮮的，無(wú)節(jié)制的行為已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。減少總體災(zāi)害損失要在科學(xué)地完善防洪工程體系的基礎(chǔ)上，依靠社會(huì)的自我約束機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問(wèn)題是處理好人與人之間的關(guān)系[5]。要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)建立和完善管理制度，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范人的行為，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)回避洪水、適應(yīng)洪水，給洪水以出路。

1.5洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施洪水管理無(wú)疑要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，但統(tǒng)一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個(gè)管理過(guò)程中應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾的廣泛參與。各級(jí)政府、有關(guān)部門、單位、搶險(xiǎn)部隊(duì)、科研院所、非政府機(jī)構(gòu)、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應(yīng)參與到洪水管理過(guò)程中來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明：“公眾參與”做得比較好，規(guī)劃措施的貫徹落實(shí)就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，而應(yīng)是在規(guī)劃編制、方案制定、措施落實(shí)、管理與監(jiān)督等整個(gè)過(guò)程的廣泛參與，不是我國(guó)通常講的廣泛征求意見(jiàn)，而是實(shí)質(zhì)上的參與討論、論證、實(shí)施和監(jiān)督。

2防洪減災(zāi)基本對(duì)策

基于以上認(rèn)識(shí)和我國(guó)當(dāng)前的防洪減災(zāi)形勢(shì)，作者認(rèn)為，我國(guó)防洪減災(zāi)對(duì)策應(yīng)以流域的統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出3個(gè)重點(diǎn)，狠抓5項(xiàng)工作，統(tǒng)籌考慮洪澇和干旱問(wèn)題，落實(shí)綜合管理措施。

2.1洪水管理要以流域統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)施流域綜合管理洪水管理是按流域進(jìn)行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進(jìn)行的洪水調(diào)度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而人類活動(dòng)必然影響洪水的狀況，流域內(nèi)一個(gè)區(qū)域的行為不能危害另一個(gè)區(qū)域，因此洪水管理需要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃，對(duì)流域的防洪減災(zāi)給予和諧的統(tǒng)一安排。不僅要對(duì)工程措施進(jìn)行規(guī)劃，而且對(duì)非工程措施給予安排，還要對(duì)人類的行為給予約束和引導(dǎo)。洪水管理規(guī)劃要面向未來(lái)洪水，而非過(guò)去的某個(gè)典型年洪水；不是僅僅針對(duì)過(guò)去洪水中暴露出的問(wèn)題，而是要面向解決未來(lái)洪水中可能面對(duì)的問(wèn)題。由于未來(lái)洪水總是具有很大的不確定性，而且未來(lái)的更大洪水總有不可避免地出現(xiàn)的可能，因此應(yīng)適當(dāng)多地給洪水留出調(diào)蓄空間。

2.2洪水管理要突出的三個(gè)重點(diǎn)(1)要突出“給洪水以出路”的重點(diǎn)。根據(jù)具體情況，適當(dāng)清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴(kuò)大中小洪水的行洪通道；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區(qū)的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發(fā)展；因地制宜地開(kāi)展退田還湖，增大湖泊調(diào)節(jié)洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區(qū)群眾，減少不動(dòng)產(chǎn)災(zāi)害損失和人員的生命威脅；增大洪患災(zāi)害宣傳力度，提高公眾躲災(zāi)避災(zāi)和自我保護(hù)的意識(shí)；引導(dǎo)群眾改變生產(chǎn)生活方式，使之更好地適應(yīng)在洪水條件下生存的環(huán)境。(2)要突出流域內(nèi)“面上防洪措施”的重點(diǎn)。防洪減災(zāi)的傳統(tǒng)運(yùn)作方式對(duì)河流本身給予了足夠的重視，而對(duì)面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區(qū)加強(qiáng)水土保持措施，攔滯洪水，涵養(yǎng)水源；采取措施在整個(gè)流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點(diǎn)修建平原區(qū)縱橫交錯(cuò)的分散洪水水道，修建平原水庫(kù)或恢復(fù)天然洼淀調(diào)蓄洪水的能力；因地制宜地建設(shè)回灌地下水的網(wǎng)絡(luò)工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3)要突出“洪水資源化”的重點(diǎn)。過(guò)去的洪水調(diào)度大多只考慮防洪保安的單一目標(biāo)，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問(wèn)題，更少顧及生態(tài)環(huán)境的改善。這樣的安排已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期防洪減災(zāi)的需求。我國(guó)水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區(qū)更是如此。應(yīng)因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當(dāng)利用一些蓄滯洪區(qū)和洼地?cái)r滯雨水；在有條件的地點(diǎn)實(shí)施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調(diào)劑水系之間的水資源等。同時(shí)，洪水調(diào)度要盡量照顧生態(tài)環(huán)境的改善。