導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1. 關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義

高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行綜合組裝配套應(yīng)用，達(dá)到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到可持續(xù)健康發(fā)展。具體包括：①單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%-50%；②土壤肥力較高，保肥保水能力強(qiáng)；③田旱能灌、澇能排；④地下水位低，土壤無(wú)冷、爛、銹、毒等障礙物；⑤機(jī)械化作業(yè)水平較高，機(jī)耕面積和運(yùn)輸能力要達(dá)到100%；⑥具備高科技應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境條件。

2. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的戰(zhàn)略意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提出具有時(shí)代的意義，對(duì)管局乃至墾區(qū)都具有非常重要的作用。

2.1確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，我國(guó)不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國(guó)家大幅度增加建設(shè)投資的機(jī)遇，集中力量辦成幾件大事，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面是首要任務(wù)。要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)盤考慮，全面規(guī)劃，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，是確保國(guó)家糧食安全的核心。在當(dāng)前“重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的大好政策下，充分利用支農(nóng)資金建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是明智之舉，更是當(dāng)務(wù)之急。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以進(jìn)一步提高土地的生產(chǎn)功能，進(jìn)而可以更好地加強(qiáng)土地的保障功能，從而為確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

2.4建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全的的重要手段。我國(guó)是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的人口大國(guó)，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高都對(duì)糧食供給提出了更高的需求，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系和變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)也時(shí)刻提醒我們必須對(duì)糧食安全問題保持高度警惕。

2.5建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將為總局提出的大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和管局提出的建設(shè)三江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，符合了總局管局兩級(jí)黨委擴(kuò)大會(huì)議的精神，必將為兩級(jí)黨委擴(kuò)大會(huì)議提出的目標(biāo)，圍繞提高糧食綜合產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不遺余力地保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為墾區(qū)350億斤產(chǎn)能做貢獻(xiàn)。

3. 如何做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施工作

本人認(rèn)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施的建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施應(yīng)有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)性利用。

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃

農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要十分重視整理土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)工作列入重要議事日程，農(nóng)場(chǎng)成立專門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽出水利等部門的人員，專們負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)要制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)承諾制，在以下六個(gè)方面做出了承諾：一是同意按上級(jí)主管部門規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行土地整理項(xiàng)目建設(shè)；二是同意在項(xiàng)目建設(shè)期間，停止影響項(xiàng)目施工的其它活動(dòng)；三是做好施工的前期準(zhǔn)備工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等；四是引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配合工程建設(shè)，防止阻撓工程建設(shè)事件的發(fā)生，確保工程建設(shè)用地調(diào)整和工程規(guī)劃的順利實(shí)施；五是加強(qiáng)建筑材料的管理，協(xié)調(diào)好塊石、砂礫石、泥土等材料的價(jià)格，降低或免收管理費(fèi)；六是配合做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，選派一名內(nèi)行、有責(zé)任心、公道正派的技術(shù)人員作為工程監(jiān)管人員，脫產(chǎn)對(duì)工程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.2廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)，提高項(xiàng)目區(qū)職工群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)

群眾是項(xiàng)目建設(shè)的主體，只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，項(xiàng)目建設(shè)才能順利進(jìn)行。為此，我們將會(huì)把宣傳發(fā)動(dòng)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。農(nóng)場(chǎng)宣傳部和農(nóng)發(fā)辦工作人員將深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，我們充分利用各種輿論宣傳工具，及時(shí)把項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳。

3.3堅(jiān)持制度，從嚴(yán)把關(guān)

實(shí)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制。按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)暫行辦法》，對(duì)所有工程全部實(shí)行招投標(biāo)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，經(jīng)過篩選確定，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，并與中標(biāo)單位簽定施工合同，明確工程建設(shè)質(zhì)量和工期，嚴(yán)格按照規(guī)劃和圖紙施工，繼續(xù)推行工程監(jiān)理制，要求監(jiān)理單位派駐一名監(jiān)理長(zhǎng)期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程監(jiān)理。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)要成立工程質(zhì)檢小組，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。此外，農(nóng)發(fā)辦也要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，每天都深入項(xiàng)目區(qū)例行檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。

3.4管好用好項(xiàng)目資金，提高資金管理水平

篇2

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國(guó)土地整理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少是基本國(guó)情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國(guó)的基本國(guó)策，土地整理是補(bǔ)充耕地、進(jìn)行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，與保障糧食安全需要相適應(yīng)；

1.2 在我國(guó)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國(guó)土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)；

1.3 土地整理主要針對(duì)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為引導(dǎo)，明晰土地使用權(quán)，并完善土地市場(chǎng)，以提高農(nóng)村土地利用效益；促進(jìn)農(nóng)村土地的合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源比較優(yōu)勢(shì)的提升。

2.2確保耕地占補(bǔ)平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標(biāo)及任務(wù)：

“十二五”期間，通過土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，補(bǔ)充耕地2400萬(wàn)畝；嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；規(guī)劃期間整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬(wàn)畝，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局；積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，重點(diǎn)加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾。土地整理前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整理中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)，要重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，由于各區(qū)的自然資源及經(jīng)濟(jì)條件的不同，各區(qū)農(nóng)村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來(lái)源匱乏，其主要來(lái)源于土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金，它包括：（1）土地閑置費(fèi)；（2）財(cái)政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金；（3）耕地開墾費(fèi)；（4）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（5）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金；（6）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及中央補(bǔ)助的土地開發(fā)整理資金。許多地方財(cái)政沒有固定的投資來(lái)源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作發(fā)生斷糧現(xiàn)象，無(wú)力將土地整理工作順利進(jìn)行。

2、農(nóng)民權(quán)益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來(lái)增值收益，有些土地使用證所記載權(quán)屬界線早已模糊不清，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，導(dǎo)致土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質(zhì)量低劣。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量，片面的追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。普遍存在政府對(duì)土地整理的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。

4、土地整理政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現(xiàn)?，F(xiàn)如今，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響。

五、土地整理的對(duì)策及措施

5.1加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全土地整理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃過程中需堅(jiān)持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時(shí)，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來(lái)，一次來(lái)滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計(jì)劃要求。

5.2落實(shí)資金保障。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費(fèi)按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，支持各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時(shí)與各地上年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。5.3加強(qiáng)信息化管理。按照國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整理監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實(shí)時(shí)報(bào)備工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。

5.4協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時(shí)，由施工單位報(bào)監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報(bào)土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時(shí)間。

近年來(lái)，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。 盡管我國(guó)對(duì)土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時(shí)間不長(zhǎng)，但取得的顯著效益表明，在我國(guó)開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國(guó)的土地整理仍處于探索階段，國(guó)家對(duì)土地整理市場(chǎng)化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實(shí)施土地整理的重要保障，通過法律法規(guī)來(lái)規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標(biāo)、程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金來(lái)源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，以保障土地整理的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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2不同類型土地整治工程技術(shù)

目前，土地綜合整治包括:

①對(duì)未利用地的開發(fā)利用，如根據(jù)需求和現(xiàn)狀將未利用地改良為農(nóng)地或建設(shè)用地;

②對(duì)已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產(chǎn)值，如對(duì)農(nóng)地的改良、配套，進(jìn)行集約化利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;

③對(duì)現(xiàn)狀土地進(jìn)行土地市場(chǎng)一級(jí)開發(fā)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)污染、災(zāi)毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際提出了以下不同類型土地整治工程技術(shù)。

2．1非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地工程

非農(nóng)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時(shí)難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運(yùn)輸、名勝古跡、旅游、療養(yǎng)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)等占用的土地。我國(guó)非農(nóng)業(yè)用地約占國(guó)土中面積的22．9%。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地(如水庫(kù)、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地具有提高土地利用率和產(chǎn)出率的功能，有利于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。在土地利用總體規(guī)劃和土地工程專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)土地的適宜性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)田、水、路、林、村采取必要的措施進(jìn)行整治，對(duì)土地資源重新配置，可以實(shí)現(xiàn)資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發(fā)展，有效地改善土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。在工程中應(yīng)遵循因地制宜、系統(tǒng)性、整體性和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益相結(jié)合的原則，主要內(nèi)容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業(yè)、道路等內(nèi)容。在土地開發(fā)工程中應(yīng)兼顧國(guó)家惠農(nóng)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

2．2建設(shè)用地整備工程

建設(shè)用地，是指付出一定投資(土地開發(fā)建設(shè)費(fèi)用)、通過工程手段為城鎮(zhèn)村及工礦等各項(xiàng)建設(shè)提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。據(jù)土地所用權(quán)特點(diǎn)，建設(shè)用地整備工程，是指由政府或其授權(quán)委托企業(yè)，對(duì)一定范圍內(nèi)的現(xiàn)狀土地(包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地)進(jìn)行統(tǒng)一的征地、清表、整治、平整并進(jìn)行適度市政配套設(shè)施建設(shè)，使之達(dá)到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃?xì)夂屯恋仄秸?，從而符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的過程。建設(shè)用地整備工程中的整治工程，主要指通過一定工程、生物或技術(shù)手段，使海域、沼澤或土質(zhì)難以為建設(shè)用地所利用的土地達(dá)到建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。例如，荷蘭、日本、中國(guó)香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區(qū)或河岸轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙刈鳛榻ㄔO(shè)用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區(qū)的地基承載力較低，當(dāng)作為建設(shè)用地開發(fā)時(shí)，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。

2．3污損土地改良改造工程

污損土地是指由人類活動(dòng)或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來(lái)的使用價(jià)值和建設(shè)功能，包括污染土地和損毀土地。對(duì)污損土地進(jìn)行改良改造區(qū)別于其他廢棄地的改良改造，需要根據(jù)“因地制宜”原則，采取不同的技術(shù)措施去除污染物、恢復(fù)損毀土地，并通過污損土地利用評(píng)價(jià)，使其達(dá)到農(nóng)用地或建設(shè)用地的使用標(biāo)準(zhǔn)。

2．3．1污染土地改良改造技術(shù)。污染土地是指人類活動(dòng)或自然因素產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，對(duì)空氣、生物、水體或人體健康產(chǎn)生危害，使其社會(huì)屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術(shù)是利用一定的技術(shù)措施，對(duì)污染土地進(jìn)行改造使其恢復(fù)到未污染的水平。污染土地改良改造技術(shù)按地點(diǎn)可分為原位改良改造技術(shù)和異位改良改造技術(shù)。原位改良改造技術(shù)即對(duì)未挖掘的土壤進(jìn)行改良改造;異位改良改造技術(shù)指對(duì)挖掘后的土壤進(jìn)行處理的過程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術(shù)、化學(xué)改良改造技術(shù)和生物改良改造技術(shù)［。污染土地的物理改良改造是指通過物理過程的調(diào)節(jié)或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉(zhuǎn)化為低毒或無(wú)毒物的改良改造過程。主要的物理改良改造技術(shù)有客土和換土技術(shù)、蒸汽浸提技術(shù)、玻璃化技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)、電動(dòng)力學(xué)技術(shù)、熱處理等。污染土地的化學(xué)改良改造技術(shù)是指在污染土壤中加入化學(xué)試劑，使其與土壤中的污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應(yīng)，從而使污染物從土壤中分離、轉(zhuǎn)化、降解成無(wú)毒或低毒性物質(zhì)。典型的化學(xué)改良改造技術(shù)有化學(xué)淋洗技術(shù)、氧化/還原技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術(shù)是20世紀(jì)80年代以來(lái)出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的，主要是指依靠某些生物的活動(dòng)和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉(zhuǎn)化為無(wú)毒或低毒物質(zhì)的過程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實(shí)現(xiàn)污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時(shí)也包括動(dòng)物改良改造。

2．3．2損毀土地改良改造技術(shù)。損毀土地是指由于自然或人為因素導(dǎo)致土地表土喪失或整個(gè)土地毀壞而造成土地第一生產(chǎn)力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過工程技術(shù)手段對(duì)損毀土地進(jìn)行改良改造使其恢復(fù)成可利用的有效土地，包括生境建設(shè)和群落建設(shè)兩大內(nèi)容。生境建設(shè)是對(duì)地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個(gè)良好的生境。群落建設(shè)則包括植被重建和引入土壤微生物及動(dòng)物，其核心內(nèi)容是植被。對(duì)于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對(duì)于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開采造成的土地?fù)p毀較為嚴(yán)重，對(duì)于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復(fù)墾”一體化工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“邊開采，邊復(fù)墾”的良性循環(huán)。

2．4低標(biāo)準(zhǔn)用地提升工程

2．4．1低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地提升為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地可定義為:一定時(shí)期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的耕地，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地。低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地工程是通過對(duì)山、水、田、林、路的綜合治理，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面的改善和提高，達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，使其能達(dá)到或基本達(dá)到:水源覆蓋實(shí)現(xiàn)方田化，灌溉實(shí)現(xiàn)節(jié)水化，秸稈實(shí)現(xiàn)還田化，耕作實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，施肥實(shí)現(xiàn)配方化，種子實(shí)現(xiàn)良種化，田間道路實(shí)現(xiàn)沙石化，農(nóng)田林網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，田間種植實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化。

2．4．2低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地提升為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地可概括為:以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)有土地利用規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)與政策，合理布局各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，通過科學(xué)技術(shù)增加對(duì)存量土地的各種投入，實(shí)現(xiàn)邊際投入等于邊際收入時(shí)土地使用價(jià)值最大化的利用狀態(tài)，提高土地使用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，促使土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到明顯提高。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地建設(shè)最終是為實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)要按照城市建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整城市各業(yè)占地布局，嚴(yán)格控制大面積囤地現(xiàn)象，提高城市土地利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)可按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃布局，減少或消除農(nóng)村大片閑置地，消除空心村，做好土地復(fù)墾工作。對(duì)舊工礦用地進(jìn)行考證，對(duì)廢棄區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，拆并不合理采礦區(qū)，做好原礦用地生態(tài)修復(fù)工作。

3未來(lái)土地整治工程技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

21世紀(jì)土地整治工程技術(shù)最為顯著的特點(diǎn)是使規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝、信息、監(jiān)測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不同領(lǐng)域進(jìn)行有效交叉和融合，通過系統(tǒng)集成與自主創(chuàng)新，使土地整治工程技術(shù)得到全面提升。未來(lái)的土地整治工程技術(shù)將以提高土地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)并重的方向轉(zhuǎn)變。具體發(fā)展方向主要包括:土地整治技術(shù)將向的綜合化和集成化發(fā)展;土地整治工程技術(shù)將全面和深入的應(yīng)用信息化;利用計(jì)算機(jī)仿真和模擬土地整治生態(tài)變遷;土地整治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與互操作技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和工程化研究;土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)向生態(tài)化、智能化、節(jié)水節(jié)地型和可視化發(fā)展;質(zhì)量型和生態(tài)型土地整治技術(shù)將實(shí)現(xiàn)針對(duì)性、高效性和最優(yōu)化;土地整治的景觀重塑和恢復(fù)工程技術(shù);土地整治監(jiān)測(cè)將從注重?cái)?shù)量監(jiān)測(cè)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和效益監(jiān)測(cè)發(fā)展;土地整治的施工技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和利用。

3．1農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)的土地整治因缺少先進(jìn)的工程技術(shù)支撐，導(dǎo)致農(nóng)田路溝渠使用壽命短，土地平整質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化。再加上因不同地區(qū)、不同土地類型和不同利用方式對(duì)于諸如溝渠、道路設(shè)計(jì)強(qiáng)度、建設(shè)材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對(duì)一些關(guān)鍵景觀斷裂點(diǎn)的修復(fù)也缺少精細(xì)化的工程技術(shù)支撐，這些均影響土地整治的可持續(xù)性和工程效益的發(fā)揮。因此，研發(fā)新的適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)，提出專門的精細(xì)化土地平整工程技術(shù)，應(yīng)用激光技術(shù)進(jìn)行土地精細(xì)平整作業(yè)，自主研發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新材料、新產(chǎn)品與施工工藝，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保育工程能力等領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?lái)農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

3．2礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家把復(fù)墾工程作為礦區(qū)開采的一部分，十分重視礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑、生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)土地復(fù)墾、復(fù)墾工程與周邊景觀協(xié)調(diào)以及復(fù)墾土地的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。因此，礦區(qū)復(fù)墾土壤的地表穩(wěn)定與侵蝕控制技術(shù)、土壤結(jié)構(gòu)破壞與污染的重構(gòu)與修復(fù)技術(shù)、防治礦山生態(tài)災(zāi)害技術(shù)、植被重建與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)及土地復(fù)墾與生態(tài)重建的集成技術(shù)等是未來(lái)礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

3．3污染土地修復(fù)工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家污染土地修復(fù)工程主要采用實(shí)驗(yàn)室研究—中試或現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)研究—大規(guī)模工程應(yīng)用的基本模式，修復(fù)基質(zhì)由單一的土壤修復(fù)過渡為土壤和地下水綜合治理，修復(fù)技術(shù)涵蓋了物理、化學(xué)及其生物修復(fù)類型。因此，研發(fā)綠色可持續(xù)單一修復(fù)工程技術(shù)、多種修復(fù)方法耦合聯(lián)用技術(shù)、研制專用修復(fù)設(shè)備和藥劑產(chǎn)品是污染土地修復(fù)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

篇4

1.引言

20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)——都市型農(nóng)業(yè)，早期始于城郊農(nóng)業(yè)，依托上海、北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市而建立。

都市型農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)緊密相連，集現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)于一體的高度集約化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不但有助于提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且為周邊城市居民提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑娛樂的場(chǎng)所，同時(shí)凈化了城市居民的生活環(huán)境，營(yíng)造出清新宜人的生態(tài)空間。隨著城市一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)、工業(yè)化的高度發(fā)展，遍布于中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)部的農(nóng)田，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位，深受城市輻射，與城市共享發(fā)達(dá)的交通、信息、市場(chǎng)和技術(shù)等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑度假、觀光娛樂的農(nóng)業(yè)園。都市型農(nóng)業(yè)其中一種類型設(shè)施農(nóng)業(yè)在天津市中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)分布較廣，主要以景觀農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)類型呈現(xiàn)，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色唯一性農(nóng)產(chǎn)品培育園等，如天津市西青區(qū)蝴蝶蘭栽培基地、西青區(qū)果園采摘園、寶坻區(qū)蔬菜大棚基地。

2.天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地近況

近年來(lái)，天津市委、市政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，并列為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。2008年全市種植業(yè)設(shè)施已建成面積有10.05萬(wàn)畝；2009年全市落實(shí)用地面積有15.21萬(wàn)畝；2011年底，新建了40萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地，建設(shè)12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到100萬(wàn)畝的總體要求。

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義

天津市近年發(fā)展起來(lái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要是指通過種植業(yè)設(shè)施建設(shè)，改變自然環(huán)境，為植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)高科技示范園、農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光、精品農(nóng)業(yè)以及基于現(xiàn)代設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖、花卉、秧苗培育等農(nóng)業(yè)。

2007年8月10日實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地（地類代碼122）是二級(jí)地類，是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2.2天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類

2.2.1根據(jù)用途分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的土地。附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務(wù)配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地，其分為附屬設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施建設(shè)用地。

2.2.2根據(jù)用地規(guī)模分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模分為五類，即用地規(guī)模小于100畝、用地規(guī)模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規(guī)模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規(guī)模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規(guī)模大于2000畝（包含）。

2.2.3根據(jù)建設(shè)級(jí)別分類

根據(jù)天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)級(jí)別可以分為四類，即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地和一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

2.2.4根據(jù)投資利用主體分類

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用投資主體呈現(xiàn)多元化，主要分為農(nóng)戶個(gè)體、村集體、企業(yè)和聯(lián)合投資型。土地利用投資主體不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況差別較大。一般來(lái)講，農(nóng)戶個(gè)體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較小，附屬設(shè)施很少；集體和公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，附屬設(shè)施類型多、面積大。

2.3天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨問題

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段，雖然現(xiàn)狀用地規(guī)模不算大，但是用地規(guī)模增加速度之快，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度出現(xiàn)空缺，致使在實(shí)際利用中存在一些突出問題。從實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用和管理面臨問題如下。

2.3.1附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏

2007年以來(lái)，隨著天津市加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，大量設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積不斷增加，但眾多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施用地比較混亂，從附屬設(shè)施類型到附屬設(shè)施的規(guī)格、規(guī)模都沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，用地管理時(shí)難以掌握。

有的投資商從收益最大化出發(fā)，在沒有建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，希望在園區(qū)耕地上大量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂和餐飲服務(wù)設(shè)施，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻頻發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害，違背了都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展初衷。

2.3.2附屬設(shè)施用地比例過高

必要的附屬設(shè)施是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必備條件，比如園區(qū)內(nèi)合理的道路布局、小型停車場(chǎng)、適用的農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備儲(chǔ)放間和操作間。從多區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目存在附屬設(shè)施用地比例較高的問題。經(jīng)調(diào)研，有些園區(qū)不包括道路交通等用地，僅建筑形態(tài)的設(shè)施用地比例就超過項(xiàng)目總用地的5%，個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到10%。

2.3.3附屬設(shè)施建筑形態(tài)與耕地保護(hù)的要求不符

目前天津市多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目是利用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展起來(lái)的，但一些附屬設(shè)施包括道路、辦公用地、停車場(chǎng)等的建設(shè)都采取了水泥硬化的做法，嚴(yán)重破壞了耕地的生產(chǎn)能力，不符合耕地保護(hù)的要求。

實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當(dāng)一部分綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)都規(guī)劃了較大規(guī)模的聯(lián)體加工儲(chǔ)藏車間、辦公用房以及超大停車場(chǎng)和交易場(chǎng)地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費(fèi)和破壞。

3.天津市都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控

都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)，依然是農(nóng)業(yè)范疇，其發(fā)展仍是以耕地資源生物養(yǎng)育功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)都市型農(nóng)業(yè)又融入了城市產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，不同于傳統(tǒng)的耕地利用方式，需相應(yīng)配套的停車場(chǎng)、辦公用房、休息廳等附屬設(shè)施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的危險(xiǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地類型是多樣化的，不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)?；虻燃?jí)對(duì)于附屬設(shè)施的要求是不同的，因此有必要根據(jù)不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和等級(jí)對(duì)其附屬設(shè)施用地進(jìn)行控制。

3.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制

3.1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體功能控制

判定附屬設(shè)施用地是屬于建設(shè)用地還是設(shè)施農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以主體功能進(jìn)行控制。具體來(lái)說(shuō)，種植用地面積控制在80%以上，園區(qū)以一產(chǎn)為主，主體功能用地為一產(chǎn)用地，不破壞耕作層，附屬設(shè)施服務(wù)于一產(chǎn)，不具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件，這樣的附屬設(shè)施可以歸結(jié)為農(nóng)用地。

3.1.2附屬設(shè)施為農(nóng)用地的規(guī)模控制

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中附屬設(shè)施用地為農(nóng)用地的包括直接服務(wù)于種植業(yè)的操作間、倉(cāng)儲(chǔ)、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經(jīng)多地調(diào)研，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中設(shè)施農(nóng)用地比例。

表3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中農(nóng)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)

用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的設(shè)施農(nóng)用地比例 9%

（不鼓勵(lì)） 8% 6% 4% 2%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)總附屬設(shè)施用地規(guī)模上限為80畝（含道路），上限指標(biāo)只能應(yīng)用于1000畝以上的設(shè) 施農(nóng)業(yè)園；2.本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考核附屬設(shè)施農(nóng)用地比例。

3.1.3附屬設(shè)施為建設(shè)用地的規(guī)?？刂?/p>

作為都市型農(nóng)業(yè)的一種主要形態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必然存在多種形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不近相同，附屬設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容也會(huì)存在差異。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，附屬設(shè)施建設(shè)用地可以分為以下情況。

一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級(jí)加工與包裝間、餐飲、小型停車場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售場(chǎng)所、娛樂休閑。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、生態(tài)設(shè)施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場(chǎng)。三是高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地附屬設(shè)施指溝渠、操作間、倉(cāng)儲(chǔ)、初級(jí)加工與包裝間、銷售場(chǎng)所。四是一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地附屬設(shè)施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場(chǎng)和包裝、銷售場(chǎng)所。

經(jīng)多地調(diào)研分析，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中建設(shè)用地比例。

表4 設(shè)施農(nóng)業(yè)中建設(shè)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的建設(shè)用地比例 0

（不鼓勵(lì)） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模上限為20畝；2. 本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考慮附屬設(shè)施農(nóng)用地比例；3.本表中的建設(shè)用地不含園區(qū)道路用地。

3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控對(duì)策及建議

3.2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地投資利用主體的管理對(duì)策

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議按農(nóng)用地進(jìn)行管理；其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議實(shí)行分類管理。其中的種植用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，附屬設(shè)施用地中永久性建（構(gòu)）筑物，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理。

3.2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)主體功能用地管理對(duì)策

針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途為第一產(chǎn)業(yè)用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和附屬設(shè)施用地管理；主要用途為第二或第三產(chǎn)業(yè)用地，納入建設(shè)用地管理。

3.2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地管理對(duì)策

對(duì)于線狀附屬設(shè)施用地，依據(jù)2007年實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計(jì)入耕地，不計(jì)入附屬設(shè)施用地比例；寬度大于2米屬于農(nóng)村道路、溝渠、田坎，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。

對(duì)于面狀附屬設(shè)施用地，耕作層未受到破壞且設(shè)施高度小于3米的，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。

3.2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需按照規(guī)劃大綱控制要求，附屬設(shè)施用地中的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地要進(jìn)行自身平衡，建設(shè)用地要走內(nèi)涵挖潛的道路，設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的實(shí)施占補(bǔ)平衡，做到耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少。

從多個(gè)角度設(shè)立鼓勵(lì)政策，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則。從節(jié)約集約利用角度出發(fā)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)在遷村并點(diǎn)、宅基地復(fù)墾土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)對(duì)非農(nóng)地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于廢棄地利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比例可給予政策支持；鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地；鼓勵(lì)多個(gè)園區(qū)合用附屬設(shè)施，做到附屬設(shè)施共享，集約用地，節(jié)約資源。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保材料和臨建材料，進(jìn)行附屬設(shè)施建設(shè)。從建設(shè)措施角度出發(fā)，鼓勵(lì)停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、路進(jìn)行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。

3.2.5土地規(guī)劃管理方面的建議

在土地規(guī)劃管理中，做到設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃修編緊密銜接，應(yīng)用高新空間信息技術(shù)手段對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模及附屬設(shè)施控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查，對(duì)在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的土地違法現(xiàn)象加大處罰力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]李翠珍，孔祥斌.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地利用與管理的探討——以北京市為例.2007年中國(guó)土地學(xué)會(huì)年會(huì)論文集[C]，2007：109-114.

[2]葉軍.都市型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐.南開學(xué)報(bào)[J]，2002，（6）：39-46.

[3]http：///doc/ShowArticle.asp？ArticleID=12521.

篇5

一、引言

總理談到"堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。"國(guó)家強(qiáng)行規(guī)定18億畝的耕地紅線不能突破，是因?yàn)樽鳛閾碛?3億人口的大國(guó)，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問題非常迫切。耕地具有其他資源無(wú)可替代的重要性，世界各國(guó)紛紛從糧食安全、生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略高度來(lái)看待耕地保護(hù)問題， 也提出了一系列行之有效的保護(hù)措施和方法。耕地保護(hù)一方面要保證一定的耕地?cái)?shù)量，另一方面也要保證耕地的質(zhì)量。耕地質(zhì)量的好壞直接影響到地上農(nóng)作物的品質(zhì)，影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、甚至是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。國(guó)土資源部在《提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理》的通知中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)周邊集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田日常管護(hù)制度，努力實(shí)現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效。提升耕地質(zhì)量就顯得十分重要，如何在耕地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)及充分挖掘耕地潛力，通過科學(xué)的手段提升耕地的質(zhì)量就成為了研究的重點(diǎn)。

本文在分析蕭山現(xiàn)有耕地質(zhì)量實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合在蕭山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)地調(diào)查，充分利用農(nóng)用地分等的成果，主要闡述對(duì)蕭山區(qū)耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)域的選擇，為蕭山耕地質(zhì)量提成和劃定工作提供實(shí)際的參考，為蕭山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)助力。

二、基本概念及研究思路

首先針對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行集中的闡釋，方便下文區(qū)域選擇時(shí)的闡釋：

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。

農(nóng)用地分等是指在全國(guó)范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，從而劃分出農(nóng)用地等別的工作。

農(nóng)用地自然等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件下劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件下、平均土地利用條件，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，劃分出的農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是耕地利用狀況，后期開發(fā)的一個(gè)體現(xiàn)，而農(nóng)用地自然等別則是耕地自然屬性，天然稟賦等的表現(xiàn)，將提升潛力指數(shù)定義為自然等別/利用等別，表示耕地質(zhì)量提升的潛力，比值越大，說(shuō)明該地區(qū)耕地質(zhì)量提升的潛力就越大。因?yàn)樽匀坏葎e高體現(xiàn)耕地的天然條件優(yōu)越，利用等別低說(shuō)明耕地的開發(fā)利用還沒有充分發(fā)揮。若投入相同的資金和時(shí)間，投入到潛力較大的土地區(qū)片中所得到的質(zhì)量提升會(huì)大于投入到潛力較小的土地區(qū)片，所以選擇潛力大的區(qū)片進(jìn)行有針對(duì)性的耕地潛力提升是經(jīng)濟(jì)效益較高的體現(xiàn)。

利用第二次土地調(diào)查和農(nóng)用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等軟件工具，計(jì)算出各村的潛力指數(shù)，再依據(jù)區(qū)位論、數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)理論，用耕地潛力測(cè)算的方法確定潛力值大小的分界線，并劃分出一定的潛力級(jí)別，初步得出存在較大未釋放潛力的耕地區(qū)塊，將有較大潛力的區(qū)塊進(jìn)行重點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和深度研究。

三、耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)片的優(yōu)選

1、蕭山耕地基本情況

根據(jù)2010年的調(diào)查顯示，蕭山耕地總量為81.86萬(wàn)畝，人均耕地面積為0.682畝，耕地資源極其匱乏。在新一輪土地利用總體規(guī)劃--《杭州市蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲得省政府批準(zhǔn)后，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中。蕭山依照《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)10年土地管理與利用作出了重要戰(zhàn)略部署，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制和集約用地方面提出了具體目標(biāo)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。到2020年，耕地保有量為51813.33公頃，確保42587.67公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2、耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)選

目前我國(guó)農(nóng)用地整理中常見的潛力分級(jí)方法主要有增加耕地系數(shù)單指標(biāo)法和增加耕地系數(shù)、增加耕地面積雙指標(biāo)法。這些指標(biāo)和方法都比較看重耕地面積，而沒有從耕地潛力指數(shù)這個(gè)角度著手來(lái)考慮等級(jí)的劃分。

本文以村為最基礎(chǔ)的研究單元，利用農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)圖層和數(shù)據(jù)，將每個(gè)村中所有圖斑的自然等和利用等分別作算術(shù)平均，得出每個(gè)行政村的平均自然等和平均利用等，按照定義的潛力指數(shù)=自然等/利用等，分別計(jì)算出每個(gè)村的平均潛力指數(shù)。

蕭山所有村的潛力指數(shù)在區(qū)間[1.095，1.4375]內(nèi)，1.26635為蕭山耕地的潛力中間值。蕭山區(qū)有包括榮莊村、明星村、寧牧村、朱家村、聯(lián)華社區(qū)、高田社區(qū)、嚴(yán)家埭社區(qū)、寧安社區(qū)、6860農(nóng)場(chǎng)等共153個(gè)村（社區(qū)），耕地提升潛力在中間值之上；有包括團(tuán)結(jié)村、平陽(yáng)村、山北村、八里橋村、琴山下社區(qū)、臨東社區(qū)、湖頭陳社區(qū)、東湘社區(qū)等共340個(gè)村（社區(qū)），耕地提升潛力在中價(jià)值以下。

在潛力指數(shù)在中間值之上的區(qū)塊進(jìn)行投資，耕地質(zhì)量的提升效果會(huì)高于在其他區(qū)域上相同投資的效果。利用這一結(jié)論，可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，在相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行對(duì)應(yīng)的投資，方便投資收益的預(yù)期，降低了投資的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論與不足

提高耕地質(zhì)量可以有效的提高耕地生產(chǎn)力，從而增加糧食產(chǎn)量，這樣有利于保障我國(guó)的糧食安全。本文利用農(nóng)用地分等成果，引入潛力指數(shù)這一代表耕地開發(fā)潛力大小的指標(biāo)，總體來(lái)說(shuō)，蕭山還是具有一定的耕地質(zhì)量潛力的空間。后期，可以在上述153個(gè)村中進(jìn)行進(jìn)行更加詳盡的實(shí)地調(diào)查，可以進(jìn)一步劃分，找出耕地質(zhì)量提升的潛力大區(qū)，集中進(jìn)行大規(guī)模的投資，將這些區(qū)域發(fā)展成為蕭山的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)，集中耕作，機(jī)械化操作，利用規(guī)模效應(yīng)對(duì)高質(zhì)量耕地進(jìn)行充分利用，實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用。

耕地質(zhì)量提升的重點(diǎn)區(qū)片選擇之后，就需要考慮如何從蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合耕地提升的目標(biāo)，依據(jù)蕭山區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定出投入少、提升效果明顯的最佳耕地質(zhì)量提升方案。盡量大的挖掘農(nóng)用地的利用潛能，達(dá)到有限土地的最大化集約利用。為蕭山基本農(nóng)田提升工作給出實(shí)施意見，同時(shí)也能為新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提出有參考價(jià)值的意見，切實(shí)提升蕭山的經(jīng)濟(jì)水平、人民的生活質(zhì)量。

本研究若能夠在對(duì)每個(gè)圖斑計(jì)算潛力指數(shù)，并在每個(gè)村中按照?qǐng)D斑的面積大小進(jìn)行加權(quán)平均得出每個(gè)村的潛力指數(shù)，在進(jìn)行劃分和優(yōu)選則會(huì)更加細(xì)致和完善。

如果能夠按圖斑、按村、按鎮(zhèn)（街道）分別加權(quán)平均得出相應(yīng)的潛力指數(shù)，然后進(jìn)行對(duì)比分析，將會(huì)更加全面。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-9671-(2012)042-0193-01

今年以來(lái)，在區(qū)、市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)廳局的大力支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及區(qū)、市《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和水利工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照市委、政府及市農(nóng)建指揮部的統(tǒng)一部署，本著“規(guī)模更大、投入更多、質(zhì)量更高、效果更好”的要求，搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)整合項(xiàng)目資金，采取有力措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施田、林、路、渠綜合整治。全縣累計(jì)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金6.78億元，投入義務(wù)工163.2萬(wàn)人次，出動(dòng)機(jī)械1.75萬(wàn)臺(tái)班，完成土石方793.12萬(wàn)立方米；秋季植樹10.2萬(wàn)株；秋覆膜7萬(wàn)畝；整治村社84個(gè)（其中重點(diǎn)整治40個(gè)）。主要做法如下。

1緊盯目標(biāo)，加大力度，全面超額完成農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)

1）堅(jiān)持不懈地狠抓揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。圍繞揚(yáng)黃灌區(qū)節(jié)水灌溉總要求，突出抓好砌護(hù)渠道、平田整地和修農(nóng)路、打小畦等工作，累計(jì)完成玉米秸稈清收27.43萬(wàn)噸，機(jī)深翻28.9萬(wàn)畝；畦田建設(shè)16.8萬(wàn)畝，占吳忠市下達(dá)計(jì)劃的112%；清淤支斗農(nóng)渠453條1 015公里，占吳忠市下達(dá)計(jì)劃的166.3%；整修農(nóng)路675條705.1公里，占吳忠市下達(dá)計(jì)劃的149%；砌護(hù)渠道296條328公里，占吳忠市下達(dá)計(jì)劃的105.8%；完成配套建筑物7845座，占吳忠市下達(dá)計(jì)劃的234.7%。

2）千方百計(jì)用重點(diǎn)水利骨干工程支撐起同心治水、治土和民生水利的主框架。一是投資9 444.16萬(wàn)元，完成東部引水?dāng)U建工程，解決了東部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.85萬(wàn)人的飲水困難（其中今年完成1.1萬(wàn)戶4.95萬(wàn)人的自來(lái)水入戶）。投資10 380萬(wàn)元、鋪設(shè)輸水管道800公里、新建泵站4座和凈化水廠1處的西部農(nóng)村飲水安全供水工程全面開工建設(shè)。目前，泵站主體工程已完工，支管線開挖112公里，安裝管道16公里，入戶1萬(wàn)多戶。工程完成后，可有效解決揚(yáng)黃灌區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)行政村175個(gè)自然社9.7萬(wàn)人的飲水安全問題；二是投資1 633萬(wàn)元，全面完成了固海揚(yáng)水七干渠改造工程，砌護(hù)渠道16.52公里、翻建及加固各類建筑物45座。此項(xiàng)工程極大地改善了我縣及周邊地區(qū)20萬(wàn)畝的農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。作為縣一級(jí)，首次實(shí)施干渠改造工程，得到了自治區(qū)水利廳和吳忠市的大力支持和認(rèn)可；三是投資1 697.17萬(wàn)元，實(shí)施了“三個(gè)萬(wàn)畝”坡改梯工程，目前，下馬關(guān)鎮(zhèn)鄭兒莊項(xiàng)目區(qū)和申家灘項(xiàng)目區(qū)分別完成坡改梯面積9 600畝和8 750畝，石獅開發(fā)區(qū)余家梁項(xiàng)目區(qū)完成坡改梯面積12 000畝，工程完成后，可新增旱作基本農(nóng)田3.055萬(wàn)畝。四是投資3 893萬(wàn)元，實(shí)施了清水河二期治理工程，完成土方190萬(wàn)立方米，形成景觀水面2 000畝。

3）舉全縣之力，唱響中部干旱帶高效節(jié)水主旋律。繼下馬關(guān)以色列高效節(jié)水補(bǔ)灌工程發(fā)揮效益后，我縣依托土地整理項(xiàng)目及靠近水源地實(shí)施的坡改梯項(xiàng)目，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為特色種植提供支撐。一是投資1.15億元，實(shí)施重大土地整理工程下馬關(guān)項(xiàng)目區(qū)（7.8萬(wàn)畝），目前已完成7.35萬(wàn)畝，新增高效節(jié)灌面積7.35萬(wàn)畝，已發(fā)揮效益5.7萬(wàn)畝；二是投資1 111萬(wàn)元的興隆鄉(xiāng)王大套高效節(jié)水補(bǔ)灌工程全面完工，新建泵站2座、高位調(diào)蓄池2座，配套首部樞紐系統(tǒng)6套，鋪設(shè)輸水管道32.85公里，配套建設(shè)各類建筑物131座，修建道路3.3公里，發(fā)展高效節(jié)灌面積1萬(wàn)畝；三是開工建設(shè)投資1 312萬(wàn)元的余家梁高效節(jié)水補(bǔ)灌工程，發(fā)展高效節(jié)灌面積1萬(wàn)畝；四是自籌資金500萬(wàn)元，聘請(qǐng)新疆建設(shè)兵團(tuán)水利設(shè)計(jì)院，對(duì)下馬關(guān)一期節(jié)水工程進(jìn)行改造，覆蓋4.8萬(wàn)畝節(jié)灌土地。項(xiàng)目一次性設(shè)計(jì)到位，爭(zhēng)取資金分步實(shí)施；五是引進(jìn)中石化寧夏易捷莊園枸杞開發(fā)公司，在下馬關(guān)生態(tài)移民村通過反租倒包的形式，發(fā)展節(jié)水有機(jī)枸杞2萬(wàn)畝，目前已完成節(jié)水、整地、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2因地制宜，多措并舉，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量

1）明確農(nóng)田水利基本建設(shè)思路，突出主題，制定全面建設(shè)方案。農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、要事，9月初，全市秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)召開后，我縣把農(nóng)建工作作為各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓。一是明確全縣水利工作思路，即揚(yáng)黃灌區(qū)以中低產(chǎn)田改造為主，節(jié)灌區(qū)以節(jié)水增效為主，旱作區(qū)以覆膜保墑增產(chǎn)為主，水土流失區(qū)堅(jiān)持小流域治理與自然修復(fù)相結(jié)合，做到“一次性謀劃到位”。今年抽調(diào)涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員200余人組成農(nóng)建技術(shù)組，在深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)、實(shí)事求是地制定了工作方案，制定了全縣2011年秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃、重點(diǎn)治理區(qū)域、重點(diǎn)工程布置、田林路渠治理規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)片區(qū)規(guī)劃；二是確定了“三個(gè)突出”、“六看”和“兩個(gè)不讓步”的工作思路。即：在總的方向上，突出節(jié)水，突出區(qū)域特點(diǎn)，突出發(fā)動(dòng)群眾；在具體工作上，看規(guī)模，看進(jìn)度，看質(zhì)量，看內(nèi)業(yè)資料，看機(jī)制及產(chǎn)生的成效，看人力、機(jī)械投入；在目標(biāo)要求上，不按時(shí)完成任務(wù)的不讓步，達(dá)不到區(qū)、市、縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不讓步，為統(tǒng)籌今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)工作掌好舵。

2）抓住要害，全面發(fā)動(dòng)群眾。一是以宣傳促發(fā)動(dòng)。堅(jiān)持把宣傳作為壯大聲勢(shì)、凝心聚力的重要手段，專門制定今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)宣傳方案，在縣廣播電視臺(tái)開辟了“農(nóng)建專欄”，廣泛宣傳中央和區(qū)、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定、中央和自治區(qū)水利工作會(huì)議精神及加快農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義；多次召開縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，專題研究部署今秋農(nóng)建工作。同時(shí)利用報(bào)刊、電視、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、傳單等形式加大農(nóng)建宣傳力度。制作了農(nóng)田水利建設(shè)宣傳冊(cè)，發(fā)放各類宣傳資料2萬(wàn)余份，寧夏廣播電視總臺(tái)和吳忠電視臺(tái)報(bào)道3次，吳忠日?qǐng)?bào)報(bào)道6次（其中專版1次），地方電視臺(tái)報(bào)道40余次，編寫農(nóng)建簡(jiǎn)報(bào)50期，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作農(nóng)田水利建設(shè)永久性標(biāo)語(yǔ)110條。通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳、精心的準(zhǔn)備、周密的部署，徹底打破了過去“干部干、群眾看”的被動(dòng)局面，在全社會(huì)營(yíng)造了人人關(guān)心、人人參與、人人支持農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的良好氛圍；二是以行政問責(zé)促發(fā)動(dòng)。由縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室牽頭，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作進(jìn)度實(shí)地督查、統(tǒng)計(jì)進(jìn)度，并對(duì)進(jìn)展情況通過縣電視臺(tái)“農(nóng)建專欄”每3天通報(bào)一次。對(duì)進(jìn)度快，質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委、政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了發(fā)動(dòng)義務(wù)工與村干部業(yè)績(jī)掛鉤制度，對(duì)出工不力的村干部給予誡勉談話、警告及免職的處罰措施，全縣共對(duì)5名村干部進(jìn)行了誡勉談話，發(fā)揮了警示作用，推動(dòng)了工作；三是以政策促發(fā)動(dòng)。出臺(tái)了《同心縣農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資籌勞實(shí)施意見》，對(duì)籌資籌勞的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了明確規(guī)定，支持各村通過“一事一議”籌資籌勞。今年群眾出義務(wù)工、籌資籌勞的形勢(shì)明顯好于往年。義務(wù)勞動(dòng)是每個(gè)公民的法定義務(wù)已逐步在群眾中樹立，經(jīng)過幾年的扭轉(zhuǎn)，群眾出義務(wù)工正走上了正規(guī)渠道。

3）捆綁項(xiàng)目，整合資金，加大投入。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，將水利、扶貧、農(nóng)牧、“一事一議”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金捆綁使用，圍繞全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃，在確保項(xiàng)目資金渠道不變、使用途徑不變的情況下，統(tǒng)攬全縣水利工程，全面推進(jìn)農(nóng)建工作上臺(tái)階。今年以來(lái)，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)累計(jì)投入資金6.78億元。其中：“一事一議”項(xiàng)目21個(gè)，完成投資0.16億元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，完成投資0.34億元；農(nóng)村公路項(xiàng)目9個(gè)，完成投資0.55億元；土地整理項(xiàng)目2個(gè)，完成投資1.96億元；水利工程12個(gè)，完成投資2.31億元；農(nóng)牧項(xiàng)目7個(gè)，完成投資0.6億元；林業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，完成投資0.85億元；縣政府投資2 000萬(wàn)元，主要用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)及基礎(chǔ)設(shè)施改造。是歷年投入資金最大、實(shí)施項(xiàng)目最多的一年。

3結(jié)論

通過幾年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，我們不但鍛煉了干部，也鍛煉了群眾，使全縣上下從不會(huì)干到學(xué)著干、從學(xué)著干到創(chuàng)新干。要想使農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷深入人心，取得實(shí)效，必須在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面不斷提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加大工作力度；必須堅(jiān)持不懈地發(fā)動(dòng)干部群眾；必須著力突出改善水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；必須整合涉農(nóng)項(xiàng)目，捆綁資金，加大投入力度；必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

篇7

前言

土地整治遵循著“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的指導(dǎo)要求發(fā)展到今天，成為提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，集約節(jié)約土地的重要途徑。但在近20年中國(guó)式的土地整治中，項(xiàng)目可行性分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等的規(guī)范規(guī)程日臻完善，而土地整治項(xiàng)目的后期績(jī)效一直以來(lái)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，無(wú)法衡量土地整治項(xiàng)目真正效益。根據(jù)歷年來(lái)的土地整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量和實(shí)施情況，后期的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于土地整治項(xiàng)目的管理、實(shí)施和驗(yàn)收具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)的定義

土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)是指在土地整治項(xiàng)目實(shí)施后一段時(shí)間內(nèi)，為衡量項(xiàng)目的真實(shí)效益，指導(dǎo)后期項(xiàng)目的順利開展，對(duì)項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)活動(dòng)。農(nóng)村土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)指應(yīng)用一定的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用國(guó)家或自治區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。

2.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和意義

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的績(jī)效就是效益、效率和有效性的總稱，包括行為過程、行為結(jié)果兩方面。行為過程是指投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，是否符合規(guī)定；行為結(jié)果則是指產(chǎn)出相對(duì)于投入的有效性，預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響。一般來(lái)講，土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)是由經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益三部分組成，對(duì)土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)其實(shí)就是對(duì)于項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益進(jìn)行等級(jí)劃分。但是，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目效益等級(jí)劃分分析不能夠完全體現(xiàn)一個(gè)土地整治項(xiàng)目所帶來(lái)的對(duì)于土地可持續(xù)利用方面的改變，而在項(xiàng)目前期、資金使用與管理、財(cái)務(wù)決算、實(shí)施管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)更為精準(zhǔn)和全面。全面的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，不僅僅是衡量了土地整治的實(shí)施效果，也為項(xiàng)目的驗(yàn)收帶來(lái)更為有力的支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地整治的開展，為有效增加土地，改善農(nóng)村生活質(zhì)量、土地質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境和土地增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。但隨著土地整治項(xiàng)目數(shù)量的增多，也出現(xiàn)了“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際”等情況，達(dá)不到預(yù)期的效益的同時(shí)也給后期土地整治的實(shí)施帶來(lái)一定的困難。開展土地整治項(xiàng)目的后期績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)土地整治發(fā)展具有十分重要的意義。第一，有利于提高專項(xiàng)資金的使用水平，準(zhǔn)確掌握資金分配的有效性；第二，有利于提高監(jiān)督管理水平，推動(dòng)土地整治順利發(fā)展；第三，有利于土地整治績(jī)效相關(guān)理論和方法的研究；第四，為土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收增添新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在原有的資金使用、工程質(zhì)量基礎(chǔ)上增加效益評(píng)價(jià)，更加全面的突顯了土地整治可持續(xù)性。

3.土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)作為土地整治驗(yàn)收內(nèi)容的可行性

土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收指的是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施管理、權(quán)屬管理、后期管護(hù)等進(jìn)行全面的驗(yàn)收。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的驗(yàn)收較為注重項(xiàng)目實(shí)施，工程質(zhì)量、工程完成情況等方面。而對(duì)于項(xiàng)目的后期管護(hù)和績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視，多數(shù)情況下，僅僅作為一項(xiàng)定性的描述。比如，項(xiàng)目后期管護(hù)只要有一張項(xiàng)目的工程移交單就可以通過驗(yàn)收，而對(duì)后期管護(hù)多長(zhǎng)時(shí)間，如何管護(hù)沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目的后期績(jī)效更是只需要參考一下項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中的效益分析就可以通過驗(yàn)收，并沒有采用一定的評(píng)價(jià)方法，按照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。甚至于，沒有根據(jù)土地整治工程實(shí)際核算或者簡(jiǎn)單調(diào)查研究一下項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其原因不僅僅是管理層面的不夠重視，忽略了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，更重要是土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)沒有一個(gè)可以參考的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施評(píng)價(jià)的體系。此外，還有一個(gè)原因，那就是土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)沒有作為項(xiàng)目驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。

土地整治項(xiàng)目的最終目的是能夠提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，而不是單純的完成一項(xiàng)土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續(xù)才是土地整治項(xiàng)目存在的意義。土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于衡量土地整治項(xiàng)目的成功與否具有很重要的意義，不單是一個(gè)手段，一個(gè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，更是衡量一個(gè)整理項(xiàng)目成功度的價(jià)值尺度。將一個(gè)整治項(xiàng)目的效益落在實(shí)處，是指導(dǎo)今后項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展的重要依據(jù)。第一，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施從效益、效率和有效性等方面論證了土地整治項(xiàng)目實(shí)施效果和意義。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目的前期管理、工程實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用等方面提供了有力的支撐和證明，項(xiàng)目的好與壞，利益是否長(zhǎng)久都可以用績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)論述和證明。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)可以在效益長(zhǎng)久，工程持續(xù)利用方面完成對(duì)土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收，通過后期的績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)項(xiàng)目在工程有效期內(nèi)達(dá)到的利益水準(zhǔn)和長(zhǎng)久利益方面替代傳統(tǒng)方式的驗(yàn)收。第四，績(jī)效評(píng)價(jià)的使用可以說(shuō)是土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的新的方向，在原有傳統(tǒng)的驗(yàn)收方式的基礎(chǔ)上增加新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用項(xiàng)目長(zhǎng)久的利益化驗(yàn)證項(xiàng)目的成功性和可持續(xù)性。

篇8

杜郎口中學(xué)是一所鎮(zhèn)辦農(nóng)村寄宿制初級(jí)中學(xué)，地處魯西北偏遠(yuǎn)農(nóng)村，學(xué)校周圍就是農(nóng)田。杜郎口中學(xué)的學(xué)生基本上都是杜郎口鎮(zhèn)的農(nóng)家子弟，杜郎口中學(xué)的老師絕大多數(shù)也是當(dāng)?shù)厝?，學(xué)歷參差不齊，大部分老師的第一學(xué)歷是中師畢業(yè)，所以，我對(duì)杜郎口中學(xué)的定義是樸素的平民教育。然而，杜郎口中學(xué)每天接待來(lái)自全國(guó)各地的培訓(xùn)參觀學(xué)習(xí)者至少200多人，多時(shí)上千人，這說(shuō)明杜郎口中學(xué)的確有過人之處。

走進(jìn)杜郎口中學(xué)，我們看到：校園干凈，沒有果皮紙屑；行走的學(xué)生兩人或行或列，三人及其以上必定是一列，沒有追逐打鬧的；站隊(duì)做操，集合迅速，隊(duì)列隊(duì)形橫看豎看斜看都是直線；幾百名學(xué)生在餐廳一塊吃飯，聽不到說(shuō)話聲；課間時(shí)間，除過上廁所和檢查常規(guī)工作，學(xué)生都在教室或走廊里或讀或?qū)懟蛴懻?，為上課做準(zhǔn)備；課堂上，或?qū)懓?、或讀背、或討論、或展示，都在積極的學(xué)習(xí)，沒有學(xué)生干與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事；再看杜郎口中學(xué)的老師，每天上午7：30-8：00、下午1：30-2：00，全體教師在大禮堂召開反思會(huì)（反思會(huì)前是教師鍛煉時(shí)間，跳兩首曲子的廣場(chǎng)舞，反思會(huì)的議程主要是，教師背誦文本，反思自己存在的不足不到位及改進(jìn)措施，分享自己的成功做法或經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)之前半天的檢查中的不到位及排序，最后是隨機(jī)發(fā)言），上午全體教師反思會(huì)后是學(xué)科組反思，下午全體教師反思會(huì)后是年級(jí)組反思；教師除過上課，或備課、或坐班聽課、或轉(zhuǎn)聽課、或查課、或作報(bào)告、或?qū)憳I(yè)務(wù)材料、或準(zhǔn)備教師反思會(huì)和精彩30分；教學(xué)樓大廳里擺放著教師個(gè)人周反思白板和年級(jí)組、學(xué)科組、校委質(zhì)檢組的周考核排序白板，黑板上是教師粉筆書寫的聽課評(píng)價(jià)（每天一換），電子屏上滾動(dòng)播放年級(jí)組、學(xué)科組、校委質(zhì)檢組的每天聽課評(píng)價(jià)；杜郎口中學(xué)的老師，人人都會(huì)演講，個(gè)個(gè)都能做報(bào)告，平均每天有6位教師為外來(lái)的學(xué)習(xí)者作報(bào)告，有6位老師在全校反思會(huì)上發(fā)言，有9位老師在學(xué)科組和年級(jí)組反思會(huì)上發(fā)言（全校不到60人，發(fā)言人占三分之一）；……一句話，杜郎口中學(xué)的老師學(xué)生，你看見他的時(shí)候，他們都在忙碌著。

對(duì)于杜郎口中學(xué)，我感觸最深的是：

1、學(xué)生行為習(xí)慣好，素質(zhì)高。

2、學(xué)生學(xué)習(xí)熱情高，勁頭大。

3、教師責(zé)任心強(qiáng)，用心工作。

杜郎口中學(xué)留給我的是一種精神、一種氣場(chǎng)、一種魂魄。他印證了我們常說(shuō)的一個(gè)道理：堅(jiān)持把簡(jiǎn)單的事情做好就是不簡(jiǎn)單，堅(jiān)持把平凡的事情做好就是不平凡。

通過聽課、聽報(bào)告、看早讀、跟操、轉(zhuǎn)晚自習(xí)、觀察、交流，我發(fā)現(xiàn)杜郎口中學(xué)的理念和做法有以下幾條：

1、做事原則是，一事不優(yōu)，不做二事（將做事和做人掛鉤，以具體的事為載體，樹立高標(biāo)，逐一過關(guān)，養(yǎng)成習(xí)慣，形成素養(yǎng)）。比如說(shuō)就餐的訓(xùn)練、在黑板上寫字訓(xùn)練（8612標(biāo)準(zhǔn)：一行八個(gè)字，一個(gè)字6*6厘米大，字間距是1厘米，行間距是2厘米）、宿舍管理訓(xùn)練等。

2、評(píng)價(jià)（比）是最好的武器。學(xué)科組年級(jí)組考核排序、質(zhì)檢組每半天對(duì)學(xué)科組、年級(jí)組、級(jí)部排序，反思會(huì)上點(diǎn)名反饋優(yōu)點(diǎn)和不足。評(píng)比就有優(yōu)劣，他們強(qiáng)調(diào)的是讓優(yōu)秀者得到名和利。優(yōu)秀教師獎(jiǎng)金多、外出講課、作報(bào)告的機(jī)會(huì)多、評(píng)優(yōu)晉級(jí)優(yōu)先。讓做得差的自律，也就是反思和罰款。

3、嚴(yán)格是真正的關(guān)愛，批評(píng)是最大的福利（互相找不足、找不到位，批評(píng)你的人是你的恩人，（孟子說(shuō)，人告之以有過則喜）聞過則喜）。對(duì)老師、對(duì)學(xué)生的管理非常嚴(yán)格，近似苛刻。反饋的、反思的都是不足、不到位，如何整改。

4、反思成就自我（反思融入角角落落）。“反思三年成名師”。學(xué)校反思大會(huì)上輪流反思、學(xué)科組會(huì)上、年級(jí)組會(huì)上、班組會(huì)上都反思、每周寫反思白板。反思一方面是進(jìn)行自我批評(píng)，另一方面是分享成功做法。比如說(shuō)，宋斌主任的反思分享異常精彩，實(shí)際上是兩個(gè)教育故事：一個(gè)是智慧教育后進(jìn)生的事例（因材施教），另一個(gè)是機(jī)智找到丟失的錢的事例（教育智慧）。

5、教師（和優(yōu)秀學(xué)生）的示范引領(lǐng)。要求學(xué)生做到的，教師要做好示范，比如說(shuō)課堂展示：我自信，我最棒，聚焦點(diǎn)處來(lái)亮相。胸挺直，頭高昂，面帶微笑喜洋洋。嘴里說(shuō)，心中想，脫稿不再看師長(zhǎng)。吐字清，聲洪亮，嗯啊口語(yǔ)別帶上。一握拳，一揮掌，肢體語(yǔ)言能幫忙。展示完，忙退讓，褒貶評(píng)價(jià)記心房（體現(xiàn)“我參與，我快樂；我自信，我成長(zhǎng)”）。教師要為學(xué)生做好表率。不亂扔粉筆頭，教師不扔，還要主動(dòng)撿（我聽課時(shí)，徐立老師就在學(xué)生做題時(shí)自己揀粉筆頭）。

6、人人是主人，個(gè)個(gè)是主任（發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)）。全體師生人人都是被管理者，同時(shí)人人都是管理者。教師全員參與學(xué)校管理，學(xué)生全員參與班級(jí)管理，分工極其細(xì)致，人人都操心，事事有人管，事事有人查。而且能持之以恒，成為習(xí)慣。好比戰(zhàn)爭(zhēng)年代的全民皆兵，兵教兵、兵練兵、兵強(qiáng)兵。

7、教師和學(xué)生同背誦課本（多說(shuō)、多讀、多背）。目前。杜郎口中學(xué)的最新動(dòng)向有三：一是強(qiáng)調(diào)背誦課本，讀書百遍其義自現(xiàn)，學(xué)生背，教師也背；二是重視教師板書的引領(lǐng)和總結(jié)，要求教師把規(guī)律方法重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)成口訣、順口溜，方便學(xué)生記憶；三是推行“無(wú)師課堂”，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主自由的學(xué)習(xí)。

結(jié)合我校實(shí)際情況，我認(rèn)為我們可以從以下幾方面改進(jìn)工作：

1、從小事（易事）入手，培養(yǎng)學(xué)生的好習(xí)慣。一點(diǎn)一點(diǎn)抓，一點(diǎn)一點(diǎn)過關(guān)，每天每周每月改變一點(diǎn)點(diǎn)，有改變就是進(jìn)步就是成功。

2、（老師和優(yōu)秀學(xué)生）以身作則，示范引領(lǐng)。

3、人人操心，相互配合，齊抓共管。

4、（師生）相互糾錯(cuò)，共同提高。

5、發(fā)動(dòng)學(xué)生，依靠學(xué)生（培養(yǎng)學(xué)生干部和小助手）。

篇9

U412.36+6

引言

在我國(guó)高速公路的快速建設(shè)時(shí)期，有效解決高速公路建設(shè)給周圍景觀、生態(tài)、環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，已成為今后建設(shè)工作中的一個(gè)至關(guān)重要的問題。高速公路建設(shè)要考慮公路與周邊環(huán)境的關(guān)系，充分體現(xiàn)出后來(lái)者對(duì)自然的尊重。線形和沿線景觀的協(xié)調(diào)是高速公路設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。對(duì)于高速公路設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，如何使路線以一種自然平滑的形態(tài)與地形契合，給道路使用者一種連續(xù)的、有節(jié)奏的美感;如何使線形與自然地形完美地結(jié)合，不影響沿線的自然風(fēng)景、歷史和文化資源，且達(dá)到與沿線景觀的協(xié)調(diào)，是目前高速公路建設(shè)重點(diǎn)考慮的問題。

1.公路線形設(shè)計(jì)的定義

公路線形包括公路平面線形和公路縱斷面線形。公路平面線形是公路線路在平面上的投影；公路縱斷面線形是公路線路空間位置在立面上的投影。根據(jù)公路線路所處的地形、水文、地質(zhì)條件，設(shè)計(jì)符合各種行車條件的公路平面線形和縱斷面線形的工作，即為公路線形設(shè)計(jì)。

2.高速公路路線設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的景觀問題

公路路線設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是路線方案的選擇和平縱指標(biāo)的掌握，設(shè)計(jì)中應(yīng)充分重視公路線形本身及其與結(jié)構(gòu)物、沿線環(huán)境之間的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，并確保車輛的行駛安全。

2.1路線方案的選擇

公路路線方案的選擇受到多種因素的影響，如公路速、設(shè)計(jì)速度、地形、地物、地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)保、社會(huì)等因素，以往路線方案的選擇比較注重工程本身，如路線長(zhǎng)度、工程量、投資造價(jià)等方面，而對(duì)環(huán)境保護(hù)，公路與環(huán)境的協(xié)調(diào)重視不夠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面、可持續(xù)發(fā)展的角度，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)安全、環(huán)保、社會(huì)等因素。路線方案選擇，除了結(jié)合地形、地物、地質(zhì)等選線外，還應(yīng)充實(shí)安全選線、環(huán)保選線、景觀選線，選擇有利于構(gòu)造物本身及行車安全、有利于環(huán)境保護(hù)及沿線景觀的協(xié)調(diào)、有利于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方案。也就是說(shuō)，應(yīng)該把對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)，減少占用有限資源放在第一位，而不是把工程本身和投資造價(jià)放在第一位。

2.2公路景觀的協(xié)調(diào)

公路對(duì)景觀的影響是由所選擇的設(shè)計(jì)要素綜合造成的。因此在確定設(shè)計(jì)速度時(shí)，除了考慮交通要求和經(jīng)濟(jì)因素外，還必須結(jié)合地形條件和自然經(jīng)濟(jì)狀況，充分考慮維護(hù)原有景觀資源。公路選線、定線時(shí)，應(yīng)注意路線及其結(jié)構(gòu)物的所有設(shè)計(jì)要素均衡統(tǒng)一，要盡可能與地形地貌相吻合，并使土石方的開采量盡量做到最少，盡可能減少對(duì)自然風(fēng)景的破壞，避開受保護(hù)的景觀空間，如風(fēng)景旅游點(diǎn)、文物保護(hù)區(qū)等。對(duì)生態(tài)景觀空間(河流、小溪、森林、濕地)和視覺空間(村落、集鎮(zhèn)等建筑群體)，要避免割斷它們之間的聯(lián)系，如果無(wú)法避免，也應(yīng)在設(shè)計(jì)時(shí)，提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

公路沿線的平原、山嶺、坡地、江河、湖泊等構(gòu)成了自然界美麗的風(fēng)景，千變?nèi)f化的植被體現(xiàn)出一種自然美。公路作為一種線形構(gòu)造物，既要滿足車輛通行的基本要求，又要達(dá)到自然景觀和人造景觀的和諧統(tǒng)一。為此路線線形走向應(yīng)盡量與山川、坡地、河流等地形走向相吻合，不應(yīng)強(qiáng)拉直線，硬切山梁，而應(yīng)在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指標(biāo)、并保持線形指標(biāo)均衡的前提下，因勢(shì)利導(dǎo)、順坡就勢(shì)。線形要連貫平順，自然流暢，給人良好的視覺效果。

2.3線形指標(biāo)的運(yùn)用

公路項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)交通量預(yù)測(cè)，結(jié)合地形、地物等多種因素確定，往往不是所有因素都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，或者說(shuō)很難使整個(gè)項(xiàng)目或大部分路段均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件。這就要求設(shè)計(jì)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范靈活機(jī)動(dòng)的掌握，既不能片面不顧地形等條件，追求高指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)，也不能不顧行車安全，降低平縱指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。較為科學(xué)的做法是在確保行車安全情況下，結(jié)合地形等實(shí)際情況，合理選擇線形指標(biāo)，保持線形指標(biāo)的均衡協(xié)調(diào)，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于不可再生資源的保護(hù)，如基本農(nóng)田保護(hù)，水資源保護(hù)等。

2.3.1平縱指標(biāo)

高速公路平面、縱斷面指標(biāo)的靈活掌握對(duì)于公路環(huán)境保護(hù)及公路與景觀的協(xié)調(diào)十分重要。不少已建成的高速公路出現(xiàn)了大填大挖現(xiàn)象，造成公路景觀與沿線景觀的不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響沿線景觀和環(huán)境。這種現(xiàn)象的主要原因是路線平縱指標(biāo)選擇不當(dāng)，特別是平面指標(biāo)選擇偏高，長(zhǎng)直線較多，圓曲線半徑偏大，曲線長(zhǎng)度較長(zhǎng)。平縱指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)范規(guī)定的一般值。在公路選線、定線過程中，應(yīng)注意靈活選擇平縱指標(biāo),對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的主要指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守，如最小平曲線半徑、最大縱坡、最小豎曲線半徑，緩和曲線最小長(zhǎng)度等；對(duì)于次要指標(biāo)，可根據(jù)地形情況靈活掌握，以保證車輛行駛順暢，平縱線形連續(xù)優(yōu)美、與周圍景觀協(xié)調(diào)一致，如同向曲線、反向曲線之間直線最小長(zhǎng)度的規(guī)定、緩和曲線參數(shù)范圍等；對(duì)于受地形、地物限制需要突破的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)通過詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后謹(jǐn)慎采用，如最大縱坡、縱坡坡長(zhǎng)限制等。

2.3.2平縱組合

平縱組合問題一直被高速公路設(shè)計(jì)所重視，但往往達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的理想狀態(tài)。規(guī)范指出，平縱組合的理想狀態(tài)是“一對(duì)一，平包縱”，既一個(gè)平曲線包含一個(gè)豎曲線，豎曲線在平曲線范圍內(nèi)，且豎曲線的起終點(diǎn)應(yīng)落在兩側(cè)緩和曲線范圍內(nèi)。高速公路由于平面指標(biāo)較高，平曲線較長(zhǎng)，有時(shí)一個(gè)平曲線長(zhǎng)度能達(dá)到三四公里，如果曲線內(nèi)僅設(shè)一個(gè)變坡點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。通過多年的設(shè)計(jì)實(shí)踐，我們認(rèn)為，當(dāng)平面或縱斷面指標(biāo)達(dá)到較低值，特別是平面與縱斷面指標(biāo)同時(shí)達(dá)到較低值是時(shí)，強(qiáng)調(diào)平縱組合是十分必要的。當(dāng)平面或縱斷面指標(biāo)均較高，放寬平縱組合的要求，當(dāng)平曲線半徑大于不設(shè)超高的最小半徑時(shí)，可不考慮平縱組合的要求，但應(yīng)避免將變坡點(diǎn)放在直圓點(diǎn)或圓直點(diǎn)附近；當(dāng)縱斷面坡差小于1%時(shí)，也可適當(dāng)降低平縱組合的要求，一個(gè)平曲線可包含兩個(gè)或幾個(gè)變坡點(diǎn)，但應(yīng)避免將變坡點(diǎn)放在直緩或緩直點(diǎn)附近。

2.3.3橫斷面

由于高速公路行車道較多，橫斷面寬度較大。為了加強(qiáng)與周圍景觀的協(xié)調(diào)，橫斷面布置應(yīng)結(jié)合地形、地物等條件靈活掌握。對(duì)于地勢(shì)平坦，自然橫坡較緩的路段，一般以整體式路基斷面為宜；地勢(shì)較陡，以挖方為主，自然橫坡較陡的路段，可采用分離式斷面，水平布置或上下錯(cuò)開，以減少開挖量，保護(hù)自然環(huán)境，同時(shí)增加路容的多樣性。

3.小結(jié)

高速公路景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該引起公路設(shè)計(jì)者的高度重視，在路線方案確定過程中就應(yīng)該進(jìn)行全面、綜合的考慮：從公路平縱線形入手，優(yōu)化平縱組合，改善公路總體空間線形，使其流暢連續(xù)，同時(shí)與周圍環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。從路線設(shè)計(jì)開始就必須全面考慮各種影響因素，既要保證車輛行駛的安全舒適，又要有利于環(huán)境保護(hù)、與周圍景觀和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏濤.山區(qū)高速公路路線設(shè)計(jì)與生態(tài)資源保護(hù).公路交通技術(shù),2007.

篇10

一、思路目標(biāo)

2012年全市農(nóng)村綠化工作的總體思路是：圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市和綠色建設(shè)目標(biāo)，按照建設(shè)區(qū)域生態(tài)保障體系和發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，以提高森林覆蓋率、增加資源總量為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)村綠化水平、增強(qiáng)林業(yè)功能為方向，以提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，突出質(zhì)量林業(yè)建設(shè)，在提高造林質(zhì)量和綠化水平上求突破；堅(jiān)持重點(diǎn)重抓，突出重點(diǎn)工程建設(shè)，在增強(qiáng)示范帶動(dòng)和綠化品位上求突破；堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，突出綠色家園建設(shè)，在加快沿海造林和高效林業(yè)發(fā)展上求突破，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化資源管理，切實(shí)加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，為建成更高水平小康社會(huì)提供生態(tài)支撐和基礎(chǔ)保障。

2012年全市農(nóng)村綠化的目標(biāo)任務(wù)是：完成成片造林3.1萬(wàn)畝，其中沿海成片造林1.4萬(wàn)畝，新拓經(jīng)濟(jì)林果0.5萬(wàn)畝，新造林中高效林業(yè)比重占80%以上；完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)15萬(wàn)畝，四旁植樹150萬(wàn)株，新建優(yōu)質(zhì)苗木基地1萬(wàn)畝；新建林業(yè)達(dá)標(biāo)村100個(gè)，其中里下河地區(qū)50個(gè)，林業(yè)示范村3個(gè)；新建完善綠色通道100公里，農(nóng)村集鎮(zhèn)新增綠化120公頃，新增林木覆蓋率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、工作重點(diǎn)

2012年全市農(nóng)村綠化工作主抓三個(gè)方面的重點(diǎn)。

1、全力戰(zhàn)勝農(nóng)村綠化四項(xiàng)工程。2012年是農(nóng)村綠化四項(xiàng)工程實(shí)施的最后一年，必須按照全面達(dá)標(biāo)的要求全力組織推進(jìn)。村莊綠化上，按照綠化覆蓋率35%的要求，重抓綠化薄弱村的擴(kuò)綠增量，尤其是村內(nèi)主干道必須全面達(dá)標(biāo)，村民家前屋后做到見縫插綠。高度重視里下河地區(qū)老村莊的綠化工作，因地制宜建設(shè)圍莊林。建立健全村莊綠化長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任制。集鎮(zhèn)綠化上，按照“五個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)要求，各鎮(zhèn)要建成通村林蔭大道、園林式街道、街頭綠地、精品水景和森林綠地或苗圃。每鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好2～3個(gè)精品工程。集鎮(zhèn)主要道路綠化面積占道路面積25%以上，集鎮(zhèn)道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；鎮(zhèn)區(qū)單位綠地面積占單位總用地面積30%以上，單位綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。建設(shè)一座2000平方米以上的小游園，園林內(nèi)花草樹木、景觀和諧搭配。新建一處15畝以上的苗圃，為綠化建設(shè)提供苗木保障。道路綠化上，重點(diǎn)抓好國(guó)省道綠化完善提升，以及通村公路護(hù)路林帶建設(shè)。按照“路修到哪里、樹栽到哪里，有路必有樹、有樹則成蔭”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，依法妥善解決綠化用地與電力、廣播、通訊等設(shè)施的矛盾，按照市提出各種級(jí)別道路的綠化寬度標(biāo)準(zhǔn)，留足造林綠化空間。新建公路必須做到路成綠化成。要不斷提高公路綠化標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公路用地外的綠量，增強(qiáng)景觀效果，全面推進(jìn)綠色通道“聯(lián)段成線、聯(lián)線成網(wǎng)”進(jìn)程。針對(duì)352省道兩側(cè)2010年新栽果樹保存率不高、套種嚴(yán)重的實(shí)際，沿線各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要全面流轉(zhuǎn)土地、深挖界溝，對(duì)20米林帶進(jìn)行完善提升，一并改造重要節(jié)點(diǎn)、居民點(diǎn)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化，努力將352省道打造成標(biāo)準(zhǔn)較高的綠色通道。已建成的農(nóng)村四級(jí)公路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和80%以上，道路兩側(cè)各栽植2行樹木，有條件的可適當(dāng)加寬，做到喬木與灌木結(jié)合、常綠與落葉樹種結(jié)合、綠化與美化結(jié)合、綠化與凈化結(jié)合。園區(qū)綠化上，要按照?qǐng)@區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃全面推進(jìn)綠化建設(shè)，優(yōu)先搞好節(jié)點(diǎn)和主干道綠化。各鎮(zhèn)（區(qū)）要高度重視工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)景觀綠化工程建設(shè)，園區(qū)及入園企業(yè)綠化率必須達(dá)到30%以上，彰顯生態(tài)建園的特色品位。

2、加快突破沿海造林。沿海綠化一直是我市農(nóng)村綠化工作的重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿海綠化是實(shí)施沿海大開發(fā)的基礎(chǔ)保障。突出新林場(chǎng)建設(shè)。按照“三年再造新林場(chǎng)”的要求，2012年新造林0.5萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)好沿路、沿海堤、沿河堤林帶；在市林場(chǎng)建設(shè)1000畝耐鹽樹博園，建成沿海規(guī)模最大的生態(tài)林園，形成耐鹽樹博園、森林保育區(qū)、生態(tài)游樂區(qū)、森林宜居區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)的“一園四區(qū)”布局。重抓成片造林。226省道和老海堤之間的農(nóng)林場(chǎng)圃，今年要按照森林覆蓋率20％的要求全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)100％，達(dá)到國(guó)家二級(jí)林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；老海堤以東的金農(nóng)場(chǎng)等單位力爭(zhēng)2年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。市堤閘處、弶港鎮(zhèn)和倉(cāng)東公司要確保完成成片造林各500畝。全面提升沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠化。按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃積極打造生態(tài)園區(qū)，完善原有綠化工程，新建新城南北路、迎賓路、通海大道等3條綠色通道，加快建設(shè)50米環(huán)區(qū)生態(tài)防護(hù)林隔離帶，綠化覆蓋率提高到40%。臨海高等級(jí)公路兩側(cè)要按照營(yíng)造不低于50米寬的喬木林帶或景觀帶的要求抓緊規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)，同步推進(jìn)兩側(cè)2000米范圍內(nèi)的林網(wǎng)和集鎮(zhèn)村莊綠化，因地制宜選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、耐鹽樹種，確保兩年內(nèi)建成與人文景觀相協(xié)調(diào)、具有區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)特色的綠色通道。

3、大力發(fā)展高效林業(yè)。發(fā)展高效林業(yè)，提高林業(yè)收入，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施苗木生產(chǎn)。引導(dǎo)和扶持苗木種植大戶、專業(yè)合作社建設(shè)連棟大棚、鋼架大棚、全自動(dòng)遮陽(yáng)棚、玻璃溫室等先進(jìn)的設(shè)施林業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)全市苗木、花卉、林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大花卉苗木組培繁育、穴盤苗生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)的推廣力度，提高先進(jìn)技術(shù)的集成運(yùn)用水平。積極發(fā)展果品生產(chǎn)。調(diào)優(yōu)果樹林木布局，在204國(guó)道等交通便捷的區(qū)域，大力發(fā)展以鮮食葡萄為主的水果生產(chǎn)；在堤?hào)|旱作地區(qū)，示范推廣果材兼用的薄殼山核桃等品種。全市新拓果園2500畝，其中葡萄1000畝、薄殼山核桃500畝、其它果品1000畝。推廣普及林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)。主要推廣林下套種農(nóng)作物、食用菌、中藥材、苗木和林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)等模式，提高林地的經(jīng)濟(jì)效益，確保當(dāng)年新增林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)1.5萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)培植林業(yè)生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，引進(jìn)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的林果貯藏保鮮、加工、流通型企業(yè)，實(shí)施品牌推動(dòng)戰(zhàn)略，努力提高林產(chǎn)品附加值。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，在城郊結(jié)合部籌建綜合性花木市場(chǎng)；按照增加品種、規(guī)范管理的要求，擴(kuò)大提升新街花木市場(chǎng)；堅(jiān)持現(xiàn)代園藝成果與傳統(tǒng)園林建筑相融合，認(rèn)真做好現(xiàn)代化園藝示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加快黃海森林公園等綠色旅游資源開發(fā)，在新修編的黃海森林公園總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引導(dǎo)資金投入，加大招商引資力度，分期開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游景點(diǎn)，逐步完善配套設(shè)施，努力培育成省內(nèi)外知名的森林生態(tài)旅游品牌。

三、保障措施

1、深入宣傳發(fā)動(dòng)。采取多種形式和途徑，廣泛宣傳植樹造林和森林撫育的重要意義，講清綠色建設(shè)是每個(gè)部門、單位和每位公民的法定義務(wù)；宣傳發(fā)展高效林業(yè)的必要性，講清只有提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，才能保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力；宣傳建設(shè)沿海生態(tài)林的戰(zhàn)略意義，講清植樹造林在沿海大開發(fā)中的特殊作用；宣傳年度綠化工作目標(biāo)、重點(diǎn)，講清主攻方向，增強(qiáng)加快農(nóng)村綠化建設(shè)的責(zé)任感。通過廣泛深入的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)全市上下植綠愛綠護(hù)綠的主動(dòng)性和積極性，形成合力加快綠化建設(shè)的濃厚氛圍。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村綠化工作目標(biāo)責(zé)任管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門和單位主要負(fù)責(zé)人為綠化工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)造林綠化工作的組織實(shí)施。特別是沒有達(dá)到小康林業(yè)指標(biāo)或生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)的鎮(zhèn)（區(qū)），要自加壓力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，迅速改變面貌。要層層落實(shí)工作責(zé)任，按照全年綠化工作目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的綠化規(guī)劃，明確具體要求，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到工程、細(xì)化到小班、細(xì)化到具體地塊，責(zé)任要求落實(shí)到各個(gè)單位和責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。市各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同動(dòng)作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)村造林規(guī)劃、組織實(shí)施和督查推進(jìn)，扎實(shí)抓好所屬五條市管國(guó)有河道的植樹造林工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)，牽頭組織實(shí)施市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園綠化工程；市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集安排綠化造林必要的資金；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)；市交通局牽頭負(fù)責(zé)綠色通道建設(shè)；市住建局牽頭負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)綠化的達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)綠色圖章制度；市水務(wù)局負(fù)責(zé)所轄水利工程管護(hù)范圍內(nèi)綠化工作，抓好“三堤”退耕還林；市教育局負(fù)責(zé)校園綠化；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)院綠化；市農(nóng)委、水務(wù)、農(nóng)開、國(guó)土等部門要按照突破沿海林業(yè)的要求，督促系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)林場(chǎng)圃圍繞年度造林目標(biāo)全力推進(jìn)場(chǎng)圃綠化，確保全面完成年度任務(wù)。